Informe Mosca de La Fruta Mango

Informe de Evaluacin de Avances
logrados entre 2006 y 2010

Campaa Contra La Mosca De La Fruta En La Cadena Mango
Guerrero
Diciembre de 2011
Informe de Evaluacin de Avances
logrados entre 2006 y 2010
Campaa Contra La Mosca De La Fruta En La Cadena Mango
DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE

SAGARPA
GUERRERO
Lic. Francisco Mayorga Castaeda Lic. ngel Aguirre Rivero
Secretario Gobernador Constitucional del Estado
Ing. Mariano Ruiz Funes Macedo MVZ. Humberto Rafael Zapata Aorve
Subsecretario de Agricultura Secretario de Desarrollo Rural
Lic. Misael Medrano Baza

Ing. Ignacio Rivera Rodrguez
Subsecretario Desarrollo Rural
Subsecretario de Desarrollo Rural
Sustentable
Dr. Everardo Gonzlez Padilla Ing. Acacio Castro Serrano

Coordinador General de Ganadera Subsecretario de Fomento Agrcola e
Infraestructura Rural
Mvz. Enrique Snchez Cruz
Director en Jefe del Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria
Ing. Ramn Corral vila

Comisionado Nacional de Acuacultura y
Pesca
Ing. Ernesto Fernndez Arias

Subsecretario de Fomento a los
Agronegocios
Lic. Juan Daz Mazadiego

Director General de Estudios
Agropecuarios y Pesqueros
Renato Olvera Nevares

Director General Adjunto de Planeacin y
Evaluacin de Programas
C. Jorge Camacho Pealoza

Delegado de la SAGARPA en el Estado
Ing. Unberto Gonzlez Quintero

Subdelegado de Planeacin y Desarrollo
Rural
Ing. Rolando Cesar Garzn Bernal

Subdelegado Agropecuario
Bilogo Vctor Antonio Zamora Domnguez

Subdelegado de Pesca
COMITE TECNICO ESTATAL DE EVALUACIN
C. Jorge Camacho Pealoza. Presidente
MVZ. Humberto Rafael Zapata Aorve. Secretario Tcnico
Ing. Luis Carlos Montao Gallegos. Coordinador del CTEE
Innovacin en Asesora, Estudios y Proyectos Sustentables, S.C.

Ing. Sergio Alejandro Pastrana Pelez
Responsable de la Evaluacin
Evaluacin de avances logrados en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango
SIGLAS
CESAVEGRO Comit Estatal de Sanidad Vegetal del Guerrero

CRyS Comisin de Regulacin y Seguimiento
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
FAO Agricultura (que sus siglas en ingles son FAO, Food and Agriculture
Organization)
Fideicomiso del Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de
FOFAEG
Guerrero
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
JLSV Junta Local de Sanidad Vegetal
MTD Mosca por Trampa por Da
PAC Programas de Alianza para el Campo
PROCAMPO Programa de Apoyo al Campo
RO Reglas de Operacin
Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
SAGARPA
Alimentacin
SEDER Secretara de Desarrollo Rural
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
SIAP Sistema de Informacin Agropecuaria y Pesquera
i
CONTENIDO
Introduccin ................................................................................................................ 1
Resumen ejecutivo ..................................................................................................... 2
Capitulo 1. Situacin actual de la Cadena Agroalimentaria Mango en el Estado de

Guerrero y la campaa fitosanitaria contra mosca de la fruta ............................. 6
1.1 Antecedentes de la produccin de mango en Mxico ............................................. 6
1.2 Breve diagnostico de la Cadena Agroalimentaria Mango en el Estado de Guerrero 8
1.2.1 Ubicacin geogrfica de la produccin de mango en Guerrero ............................ 8
1.2.2 Parmetros productivos ....................................................................................... 9
1.2.3 Destino de la produccin .................................................................................... 10
1.2.4 Descripcin de eslabones .................................................................................. 11
1.3 La campaa contra mosca de la fruta ................................................................. 13
1.3.1 Marco normativo de la campaa ........................................................................ 14
1.3.2 Situacin actual de la campaa contra mosca de la fruta nacional..................... 14
Captulo 2. Caracterizacin del componente sanidades y de manera particular de

la Campaa Contra la Mosca de la Fruta en el Estado de Guerrero .................. 16
2.1 Caracterizacin del Componente de Sanidad e Inocuidad .................................... 16
2.2 Estatus de la Campaa contra Mosca de la Fruta en el Estado de Guerrero ........ 17
2.3 Recurso aplicado en el Componente de Sanidad e Inocuidad y campaa contra
mosca de la fruta en el Estado de Guerrero................................................................ 18
2.4 Asistencia tcnica y capacitacin, acciones complementarias en la operacin de la
campaa contra mosca de la fruta .............................................................................. 19
Captulo 3. Arreglo Institucional y Estructura Operativa ....................................... 23

3.1 Arreglo Institucional .............................................................................................. 23
3.2 Estructura organizacional del componente de Sanidades ..................................... 23
3.3 Procedimiento para la ejecucin, seguimiento y control del componente de sanidad
vegetal ........................................................................................................................ 25
3.4 Logros................................................................................................................... 25
Capitulo 4. Valoracin general del avance logrado en la campaa contra mosca

de la fruta en la cadena mango ................................................................................ 27
4.1 Metodologa .......................................................................................................... 27
4.2 Informacin levantada en campo .......................................................................... 27
4.3 Resultados de la evaluacin ................................................................................. 28
4.3.1 Perfil de las unidades econmicas encuestadas ................................................ 28
4.3.2 Avance percibido en la aplicacin de la campaa contra ................................... 29
4.4 Conclusiones ........................................................................................................ 33
Anexos....................................................................................................................... 34
ii
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Variedades de mango producidas en Mxico, 2009. .................................... 7

Cuadro 2. Unidades de produccin, superficie plantada y volumen de produccin por
regin ........................................................................................................................... 9
Cuadro 3. Principal destino de la produccin de mango ............................................. 10
Cuadro. 4 Recurso ejercido en la campaa contra mosca de la fruta en el Estado de
Guerrero, productores beneficiados y superficie ......................................................... 19
Cuadro 5. Recurso invertido en la campaa contra mosca de la fruta vs recurso
pagado a tcnicos....................................................................................................... 21
Cuadro 6. Profesional fitosanitario contratados para la campaa contra mosca de la
fruta (2006-2010) ........................................................................................................ 21
Cuadro 7. Auxiliar de campo contratados para la campaa contra mosca de la fruta
(2006-2010) ................................................................................................................ 22
Cuadro 8. Encuestas realizas por regin y municipio .................................................. 27
Cuadro 9. Nivel de educativo de las unidades econmicas encuestadas ................... 29
Cuadro 10. Acciones de la campaa contra mosca de la fruta en las que han
participado las unidades econmicas encuestadas .................................................... 30
Cuadro 11. Mercados a los que se destina la produccin ........................................... 32
Cuadro 12. Unidades econmicas, segn cursos tomados ......................................... 32
Cuadro 13. Numero y porcentaje de unidades econmicas encuestadas que
respondieron afirmativamente..................................................................................... 33
iii
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Participacin de los estados productores de mango en Mxico ..................... 6

Figura 2. Principales regiones productoras de mango en el Estado de Guerrero .......... 8
Figura 3. Superficie cosechada, superficie siniestrada y rendimiento de mango en el
Estado de Guerrero ...................................................................................................... 9
Figura 4. Identificacin de eslabones de la Cadena Agroalimentaria Mango .............. 13
Figura 5. Presupuesto convenido para la Campaa contra mosca de la fruta, ejercicio
2010 ........................................................................................................................... 15
Figura 6. Estatus de la Campaa Nacional contra Mosca de la Fruta (enero 2011) .... 15
Figura 7. Situacin actual de la campaa contra mosca de la fruta en el Estado de
Guerrero ..................................................................................................................... 18
Figura 8. Flujo del procedimiento de planeacin, programacin y distribucin de
presupuesto ................................................................................................................ 24
Figura 9. Proporcin de la poblacin encuestada, segn rango de edad en que se
ubican ......................................................................................................................... 28
Figura 10. Proporcin de unidades econmicas, segn cantidad de superficie plantada
con mango .................................................................................................................. 29
Figura 11. Porcentaje de las unidades econmicas, segn las acciones de prevencin
que continan aplicando ............................................................................................. 30
Figura 12. Porcentaje de productores segn las mejoras que observan en la unidad de
produccin despus de aplicar las acciones de la campaa contra mosca de la fruta 31
iv
INDECE DE ANEXOS
Anexo 1. Principales pases exportadores de mango.................................................. 34

Anexo 2. Comercio exterior y consumo nacional aparente de mango en Mxico ........ 34
Anexo 3. Parmetros productivos del mango. Estado de Guerrero ............................. 34
Anexo 4. Metas 2011 de la Campaa contra Moscas de la Fruta en el Estado de
Guerrero ..................................................................................................................... 35
Anexo 5. Recurso ejercido en acciones de Sanidad Vegetal e Inocuidad (recurso
Federal + Estatal) ....................................................................................................... 35
Anexo 6. Porcentaje de UE segn el numero de trampas que colocan por ha ............ 36
Anexo 7. Numero de acciones en las que participan las unidades econmicas
encuestadas ............................................................................................................... 36
Anexo 8. Comentarios generales respecto a la ejecucin de la campaa contra mosca
de la fruta.................................................................................................................... 36
v
Introduccin
En el presente documento se dan a conocer lo principales resultados fitosanitarios,
productivos y econmicos de las unidades econmicas evaluadas en el Estado de
Guerrero tras la aplicacin de la campaa contra mosca de la fruta durante un periodo
de cinco aos. La evaluacin tuvo como finalidad medir el impacto y avances logrados
de 2006 a 2010 con la ejecucin de la campaa contra mosca de la fruta,
primordialmente con las unidades de produccin que cuentan con huertos de mango.
Para lograr el objetivo se identific el monto de inversin realizada por los tres niveles
de gobierno durante el periodo de anlisis, adems con base a la experiencia y
percepcin de las unidades econmicas evaluadas, se determin los resultados que
han tenido en la produccin, comercializacin y mejoramiento del ingreso con la
realizacin de prcticas fitosanitarias.
La fruticultura en el Estado de Guerrero tambin ocupa un lugar especial en la
actividad agrcola, representa el 6.1% de la superficie cultivada y 25% del valor de la
produccin, se destaca por ser uno de los principales productores de mango a nivel
nacional con una superficie sembrada de 24,7961 ha y volumen de produccin de 353
mil toneladas, lo que lo ubica en primer lugar como productor de esta fruta en el ciclo
2009. La importancia social radica en que la actividad representa una importante
fuente de empleos, ya que actualmente se sabe que se generan 85,000 empleos
directos en beneficio de 7,300 familias de 58 municipios de las seis regiones, siendo
las ms importantes la Regin de la Costa Grande, Costa Chica y Tierra Caliente.
A partir de que se cre el decreto para la creacin de acciones relacionadas a la
prevencin y combate de la mosca de la fruta (1985), se han hecho grandes esfuerzos
para controlar la diseminacin de esta plaga en el pas, y Guerrero no ha sido ajeno a
estas acciones por que es de importancia para los tomadores de decisin del gobierno
estatal y de la Delegacin de la SAGARPA conocer adicional al estatus sanitario,
cuales han sido los efectos en la actividad econmica y productiva de acuerdo a la
percepcin de las unidades econmicas apoyadas durante cinco aos con la
campaa.
El documento consta de cuarto aparatados, como en el estado la campaa est
orientada a elevar el potencial de la produccin de mango, en el primer captulo se
presenta una descripcin breve de la Cadena Agroalimentaria Mango y de los
principales conceptos relacionados a la campaa fitosanitaria, as como los
instrumentos en los que se fundamenta su ejecucin.
El captulo dos contiene un resumen de las caractersticas del Componente de
Sanidad e Inocuidad, los cambios que ha tenido el componente de 2006 a 2010, el
recurso que ha invertido durante este periodo y de la forma como se lleva a cabo la
concurrencia de acciones y recursos.
El captulo tres tiene una breve descripcin de cmo se lleva a cabo el arreglo
institucional para la ejecucin de la campaa, as como est constituida la estructura
operativa.
En el captulo cuatro se presenta el anlisis de la informacin levantada en campo, as
como los principales resultados que han tenido las unidades de produccin evaluadas
en su actividad y derivado de ello en su ingreso al participar en la campaa contra
mosca de la fruta. El ltimo apartado contendr las principales conclusiones del trabajo
de evaluacin.
1
Los datos de superficie sembrada y produccin se extrajeron del portal oficial Campo Guerrero, con informacin del
SIAP.
1
Resumen ejecutivo
Mxico se distingue por su vasta riqueza agroecolgica, lo cual le permite llevar a cabo
la produccin de una diversa variedad de frutales, entre los que se destaca el cultivo
de mango, pues de las 54 especies de frutas que se cultivan en el pas esta ocupa el
segundo lugar con respecto a la superficie cosechada y representa el 6.5% del valor
de la produccin de este grupo. De acuerdo a la SAGARPA en el 2009 183,829
hectreas se dedicaron a este cultivo y se obtuvo un volumen de 1.5 millones de
toneladas.
En los ltimos cinco aos, de acuerdo al promedio de datos, Guerrero, Sinaloa,

Nayarit, Oaxaca y Chiapas encabezan los primeros cinco lugares a nivel nacional con
el mayor volumen de produccin de esta fruta.
Las variedades de mayor importancia por su volumen de produccin son: Manila

(23.6%), Ataulfo (19.5%) Haden (13.5%) y Tommy Atkins (12.8%). Tambin se
produce Kent, Criollos, Keitt, Manililla, Oro y Paraso (petacn).
En Guerrero la produccin de mango se puede encontrar en casi todo el estado, pues

con base al Censo Agropecuario y Forestal 2007 de INEGI hay 13,967 unidades de
produccin con 30,957 ha sembradas y un volumen de 300,292 toneladas, pero es en
la Regin de la Costa Grande, Costa Chica y Tierra Caliente donde ha tenido un
importante desarrollo el cultivo de esta fruta, ya que el 96% de la superficie plantada
se ubica en estas regiones, adems de que se produce el 96.5% de mango.
Con respecto a la comercializacin y con datos del CESAVEGRO, el 97% de la

produccin se destina al mercado nacional y 3% se exporta principalmente a los
Estados Unidos y Canad, donde se concentran el 99.7% del volumen exportado y el
0.3% que resta se va a los mercados de Japn, Francia, Holanda y Espaa.
Si bien Guerrero es uno de los principales productores de mango, su cadena

productiva no ha tenido una expansin como por ejemplo la de Nayarit (cuentan con
26 empaques 17 de ellos con hidrotrmico y 2 sin hidrotrmico; cuatro industrias para
la deshidratacin de mango, para le elaboracin de concentrados y procesadora de
cache de mango), pues est integrada por los productores, intermediarios,
empacadores y distribuidores, en cuanto a la industrializacin de este producto, no se
ha tenido un desarrollo significativo.
En la proveedura de maquinaria, equipo, insumos y servicios tcnicos, tanto la

Secretaria de Desarrollo Rural, como la Delegacin de la SAGARPA en el estado
tiene una importante participacin en la cadena, ya que a travs de la ejecucin de
tres programas concurrentes promueven el desarrollo de capacidades de las unidades
econmicas que se dedican a la produccin de mango, adems con la aplicacin de
las campaas sanitarias y en particular las que inciden en este cultivo se ha logrado
insertar en nichos de mercado internacional y nacional este producto, adems de
mantener el estatus sanitario en la reas potenciales.
Las moscas de las frutas constituyen una de las principales plagas de los frutales, por
el dao directo que causan a estos cultivos, y por que limitan la produccin e impiden
su exportacin. Las acciones de prevencin y combate estn fundamentadas en el
decreto donde -se declara de inters pblico la prevencin y combate de las plagas
agrcolas denominadas mosca de la fruta de los gneros Anastrepha, Rhagoletis y
Toxotrypana-, as como a la Ley Federal de Sanidad Vegetal, las Normas NOM-023-
FITO-1995 y NOM-075-FITO-1997 principalmente. Bajo este contexto la operacin de
la campaa en el estado est regulada a travs de las Reglas de Operacin de los
2
Programas de la SAGARPA vigentes, Anexo especfico y las adendas que se

suscriban durante el ejercicio de ejecucin.
En cuanto al estatus sanitario que guarda el pas y el Estado de Guerrero respecto a la

campaa contra mosca de la fruta, de acuerdo al Servicio Nacional de Sanidad,
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria el 50.3% del territorio nacional2 est declarado
como zona libre de mosca de la fruta, el 10.4% como zona de baja prevalencia y el
39.3% como zona bajo control fitosanitario, ver Figura 6.
La operacin de las campaas fitozoosanitarias se orientaron durante 10 aos con las

Reglas de Operacin del PAC y a partir del 2008 con las de los Programas de la
SAGARPA, la restructuracin de los programas no ha trado cambios significativos
para la componente, si bien en 2010 deja de ser modalidad concurrente los resultados
que se han tenido durante su aplicacin han motivado a que el estado mantenga el
convenio con la federacin de seguir aportando recursos para la ejecucin el
componente.
Con base a las RO vigentes la poblacin objetivo del Componente de Sanidad se

define como todas aquellas personas fsicas o morales que se dediquen a actividades
agropecuarias acucolas y pesqueras cuyas actividades sean susceptibles de ser
afectadas por plagas y/o enfermedades fitozoosanitarias; as como aquellas que
requieran programas de inocuidad agroalimentaria para la reduccin de riesgos de
contaminacin en la produccin primaria, representados por las instancias que
determine SENASICA.
Los apoyos que se otorgan en la ejecucin de las campaas son: trampeo, muestreo,
diagnostico de zonas, control qumico, control mecnico, control biolgico,
capacitacin y seguimiento, adems el CESAVEGRO cuenta con apoyo para
desarrollar el Proyecto, as como para la divulgacin de las acciones mencionadas.
Con respecto al estatus sanitario de la campaa contra mosca de la fruta en el estado

hay 5,200 hectreas de mango certificadas como zona de baja prevalencia de mosca
de la fruta correspondiente a ocho municipios de la Regin Tierra Caliente (1,200 ha),
y los ejidos de San Luis la Loma y San Luis San Pedro del municipio de Tecpan de
Galeana (4,000 ha) en la Costa Grande.
En la campaa contra mosca de la fruta durante el periodo comprendido de 2005 a

2010 se ha invertido $58,988,029 con una aportacin federal de 65% y estatal del
35%, ms una aportacin de los productores de $10,862,473, por lo que la inversin
global ascendi a $68,850,502 con lo cual se ha beneficiado en promedio a 2,253
productores anualmente y 6,332 hectreas en promedio al ao.
Para el ejercicio 2011 est programada una inversin para la campaa contra mosca
de la fruta por un monto de $15,204,850 del cual el 56% ser aportado por el gobierno
federal y 44% por el estado.
La asistencia tcnica es inherente a la ejecucin de las campaas en el estado, si bien

no siempre se realizan talleres formales con los productores, los tcnicos asisten a las
huertas o predios de estos a efecto de mostrarles como se deben preparar las
trampas, donde habrn de colocarlas o bien cmo manejar los productos para el
control de las plagas. Los servicios de asistencia tcnica y capacitacin que brindan
los tcnicos son pagados con parte del recurso que se asigna para la operacin de la
campaa, el monto que se invierte ao con ao por este concepto es variable, ya que
2
La superficie nacional es de 1.95 millones de km2, equivalente a 195.9 millones de ha.
3
los tcnicos se contratan segn las necesidades de la campaa, pero por lineamientos
se establece que los contratos no deben exceder los once meses, ya que se debe
evitar que la SAGARPA, SENASICA o el Gobierno del Estado adquiera
responsabilidades laborales con estos, tambin por este motivo las contrataciones las
realiza el CESAVEGRO. Durante el periodo de anlisis se ha invertido en el pago de
Profesionistas Fitosanitarios y Auxiliares de Campo 12.5 millones de pesos, que
representa el 23% del recurso que se ha ejercido en la campaa durante este mismo
periodo.
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin se asigna el recurso para la ejecucin

de los programas, entre estos los de la SAGARPA. Posteriormente en la entidad con
objeto de formalizar las acciones, as como la distribucin de los recursos que en este
caso sern para la operacin del Componente de Sanidad, la SAGARPA a travs de
la Delegacin Estatal y el Gobierno del Estado representado por la SEDER firman un
Convenio de Coordinacin, posteriormente estas dos instancias y SENASICA
aprueban y validan el recurso que se aplicar en las campaas agrcolas, pecuarias y
acucolas hacindose oficial mediante la firma del Acuerdo Especfico para la
ejecucin y operacin del Componente de Sanidad e Inocuidad y subcomponentes
(Salud animal, Sanidad vegetal, Sanidad acucola, inocuidad y movilizacin).
La estructura operativa la constituyen el SENASICA, instancia que elabora y emite los

lineamientos tcnicos administrativos que rigen la operacin de las campaas, as
como establece los puntos para el programa de trabajo de cada campaa que se
operara en la entidad. El CESAVEGRO es el responsable de la operacin del
subcomponente de sanidad vegetal e inocuidad en el estado, as como de la
elaboracin del programa de trabajo, contratacin y supervisin de tcnicos, adems
de gestionar los recursos ante el FOFAEG, elaborar los informes de avance fsico
financiero y cierre finiquito.
Por RO est formada la Comisin Tcnica Estatal de Sanidad e Inocuidad, esta tiene
como funcin dar seguimiento a la operacin de la componente, por lo que al seno de
esta se revisarn y validarn el avance fsico financieros con base a los programas de
trabajo del componente, las solicitudes de liberacin de recurso y los cierres finiquito.
En la Comisin participa el responsable del componente de la Delegacin de la
SAGARPA, el responsable por parte de la SEDER y el representante o gerente del
CESAVEGRO.
La Juntas Locales de Sanidad Vegetal tambin participan en el funcionamiento de las

campaas fitosanitarias, pues tienen la finalidad de organizar a los productores en
microrregiones y coordinar las aportaciones de los productores agremiados, que se
utilizarn en las campaas. En el estado hay 8 JLSV la cuales se ubican: 1 en la
Regin Costa Chica, 4 en la Costa Grande, 2 en Tierra Caliente y 1 en la Regin
Norte.
La coordinacin entre los agentes que participan en la operacin de la campaa y la

acertada planeacin de las acciones de sanidad vegetal han permitido que el estado
cuente con 5,200 ha de mango reconocidas con estatus de baja prevalencia de mosca
de la fruta y que sea la nica entidad de la zona centro-sur del pas con mayor
superficie con este estatus. El efecto directo de contar con este estatus es que los
productores estn compitiendo con fruta de calidad en mercados del norte del pas e
incluso en el extranjero, lo cual les ha permitido mejorar su nivel de ingreso.
Con el trabajo de campo se capt informacin de 67 unidades econmicas, las cuales

habitan en 14 municipios de las tres principales regiones productoras de mango (Tierra
Caliente, Costa Grande y Costa Chica).
4
En relacin a las prcticas de prevencin que llevan a cabo las unidades econmicas
contra la plaga de mosca de la fruta la mayora dio como respuesta al trampeo.
Con la encuesta que se aplic a las unidades econmicas seleccionadas, se conoce

que como principal accin de prevencin que se aplica contra mosca de la fruta es el
trampeo, actividad que de acuerdo a los tcnicos tiene como finalidad monitorear la
incidencia de la plaga en las huertas, no obstante la colocacin de trampas por parte
de los productores es intensa, ya que en algunos casos se coloca trampa por rbol
pues los productores conciben esta actividad como un mtodo de combate y no de
monitoreo. Derivado de esto los productores comentaron que en la campaa contra
mosca de la fruta participan tambin en la revisin de trampas y muestreos.
Al participar en las acciones de la campaa los productores se han beneficiado

mediante la reduccin de daos del fruto, con lo cual se ha incrementado la oferta de
fruta sana, misma que se ha logrado colocar a mejor precio en mercados del norte del
pas e incluso exportarse.
Tambin como parte de la evaluacin se pregunto a los productores si han recibido

capacitacin referente a la prevencin y combate de plagas, donde una minora (27%
de 67 productores) respondi afirmativamente, resultado que se relaciona con la
mecnica de trabajo de los tcnicos del CESAVEGRO, quienes asisten a las huertas e
instruyen como se deben construir, preparar y ubicar las trampas, y posteriormente
regresan a hacer el monitoreo correspondiente, as que los talleres no se realizan de
manera formal sino que es en la prctica. En cuanto a los cursos que han tomado los
productores, se identifica principalmente los relacionados al control de plagas y
enfermedades, y con menor frecuencia de temas manejo de huertas, preparacin de
insecticidas, aplicacin de qumicos, entre otros.
Como ltimo tema de la evaluacin se identific a travs de la aplicacin de las

preguntas i) si creen que las prcticas de prevencin instrumentadas son suficientes
para mantener la zona libre de esta plaga; ii) si despus de haber participado en la
campaa considera que su cultivo se encuentra fuera de peligro por ataque de esta
plaga; iii) si es de su entera satisfaccin la implementacin de esta campaa y por
ltimo, iv) si est satisfecho con su participacin en la campaa, el nivel de
satisfaccin de los productores respecto a las acciones que se llevan a cabo como
parte de la campaa contra mosca de la fruta. En cada una de las preguntas ms de la
mitad de los productores respondieron afirmativamente, con lo que se infiere que los
productores estn satisfechos y perciben un efecto positivo en su actividad econmica
del trabajo que se realiza en la campaa contra mosca de la fruta.
Con la informacin que se recabo en la construccin de la evaluacin y el anlisis de

la misma, se puede concluir que mediante el trabajo coordinado del Gobierno Federal,
del Estatal, del CESAVEGRO y de los mismos productores de mango del estado, se
ha logrado tener y conservar el estatus de baja prevalencia de mosca de la fruta en
5,200 ha, adems de incrementar las oportunidades de los productores de participar
en mercados con mayores ventajas, principalmente al ofertar fruta sana y cumplir con
las normas sanitarias.
Es evidente el inters de los productores de participar en la campaa contra mosca de

la fruta, como resultado del efecto positivo que han percibido en su actividad
econmica, de aqu que manifiesten estar satisfechos con el trabajo realizado por los
tcnicos y en general de las acciones aplicadas para la prevencin y combate de esta
plaga.
5
Capitulo 1.
Situacin
cin actual de la Cadena Agroalimentaria Mango en el
Estado de Guerrero y la campaa fitosanitaria contra mosca
de la fruta
1.1 Antecedentes de la produccin
pro de mango en Mxico
La diversidad de reas agroecolgicas

agroecolgica con las que cuenta Mxico hace posible que se
puedan cultivar frutas tanto tropicales como subtropicales, as como de clima templado
y frio, por lo que se puede encontrar una gran variedad de especies como manzanas,
pltano, papaya, mango, diversos ctricos
ctricos y frutillas, entre otras. La superficie
sembrada con frutales represent
represent el 6.1% del total nacional para el ciclo 2009 y aporto
el 21% del valor total de la produccin para este mismo ao.
Actualmente, dentroo de las 54 especies frutcolas que se cultivan

an en nuestro pas, el
mango ocupa el segundo lugar respecto a la superficie cosechada de frutas con el
13.5% del total nacional (detrs de la naranja).
En Mxico se tienen plantadas aproximadamente

aproximadame 183,829 hectreas de mango
(SAGARPA, 2009) y en cinco aos esta ha tenido un incremento del 6%, 6 , tambin el
volumen de produccin ha crecido al pasar
pa de 1.3 millones de toneladas en el 2005 a
1.5 millones para el 2009, lo que representa un incremento
inc del 10%. Sin embargo,
an que en 2010 la produccin alcanzar 1.623 millones de
cifras preliminares indican
toneladas lo cual implicara un incremento de 7.6%
7.6 respecto al 2009.
La mayor parte de la superficie cultivada se ubica en los estados de Sinaloa, Chiapas,

Guerrero, Michoacn y Veracruz, con respecto
respecto al volumen de produccin
produccin. En los
ltimos cinco aos, de acuerdo al promedio
promedio de datos, Guerrero con 328 mil ton,
Sinaloa con 248 mil ton, Nayarit con 218 mil ton, Oaxaca con 194 mil ton y Chiapas
con 162 mil toneladas encabezan los primeros cinco lugares a nivel nacional con el
mayor volumen producido. Cabe mencionar que stos se encuentran
encuentran en los primeros
lugares en produccin de este frutal debido a que cuentan con buena superficie para
su plantacin as como de los altos rendimientos
rendi que obtienen. Es importante
mencionar que la produccin de variedades de mango con calidad de exportacin
(Ataulfo, Tommy, Kent, Haden y Keitt) se concentra en Sinaloa, Nayarit y Michoacn,
principalmente (SENASICA, 2009). En promedio en los ltimoss cinco aos aos, la
participacin en produccin se ha comportado
comportado como se muestra en la figura siguiente
siguiente.
Figura 1.. Participacin de los estados productores de mango en Mxico

GUERRERO
21%
18 ESTADOS
28%
SINALOA
15%
OAXACA NAYARIT
12% 14%
CHIAPAS
10%
Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAP-SAGARPA

SIAP 2009.
3
Financiera Rural. Monografa del mango, octubre 2010.
6
El rendimiento en el periodo de anlisis ha tenido variaciones importantes, para el

2006 se alcanz en promedio las 10.1 ton/ha, sin embargo no ha sido sostenido este
crecimiento, ya que para los aos siguientes el rendimiento promedio nacional se ha
contrado y segn datos del SIAP para el 2009 este fue de 8.9 ton/ha, la cada es
atribuida a la atpica presencia de lluvias durante el mes de febrero de este mismo ao
(7.5% de las superficie total cultivada con mango siniestrada), la cual afecto a varios
estados del pas.
De 2005 a 2009 Morelos, Sonora y Guerrero son las entidades que han mantenido
altos rendimiento de los 23 estados productores de mango, aunque con
comportamiento similar al nacional. Durante este periodo el rendimiento en el Estado
de Morelos se contrajo en 6.6 puntos porcentuales, debido a que la superficie
sembrada y cosechada tambin se redujo drsticamente; en el caso de Sonora la
superficie sembrada tambin ha disminuido sin embargo la cosechada ha tenido un
ligero incremento e incluso el rendimiento se mantuvo en las 20 ton/ha durante cuatro
aos y en 2009 se presenta una cada 16.8 ton/ha, Guerrero tuvo un leve incremento
de 0.91 puntos porcentuales en estos cinco aos.
Entre las variedades ms producidas en el pas se encuentran: mango Manila, que

represent en 2009 el 23.6% de la produccin de mango y el 25.7% del valor
generado por esta fruta en nuestro pas; el mango Ataulfo, que represent el 19.5% de
la produccin y el 25.6% del valor; el mango Haden, con el 13.5% y 14.3% de la
produccin y valor respectivamente; y el mango Tommy Atkyns, que tuvo una
participacin del 12.8% y 10.4% de los conceptos antes mencionados. Entre estas
cuatro variedades de mango se concentr el 69.4% del volumen de esta fruta en 2009
y el 76.1% del valor de la produccin.
Cuadro 1. Variedades de mango producidas en Mxico, 2009.

Superficie Superficie Volumen de
Valor de la Precio
sembrada cosechada produccin Participacin Participacin Rendimiento
Variedad produccin promedio
(miles de (miles de (miles de (%) (%) (ton/ha)
(millones de $) rural ($)
ha) ha) ton)
Ataulfo 42.5 40.2 371.9 24.6 1,185.70 29.7 3,187.90 9.3
Manila 39.4 37.5 387.4 25.7 1,019.30 25.5 2,631.40 10.3
Haden 25 22.6 184.4 12.2 568.8 14.2 3,085.40 8.2
Tommy
21.9 18.9 164.4 10.9 396.7 9.9 2,413.40 8.7
atkins
Kent 18 15.1 115.9 7.7 303 7.6 2,613.80 7.7
Criollos 12.6 12.3 115.1 7.6 214.7 5.4 1,865.20 9.4
Keitt 8.4 8.2 42.6 2.8 88.9 2.2 2,088.90 5.2
Manililla 4.9 4.5 30.5 2.0 46.6 1.2 1,525.70 6.8
Oro 4.3 4.3 49.1 3.3 44.2 1.1 900 11.5
Paraiso
1.4 1.4 6.8 0.5 23.7 0.6 3,482.80 4.9
(petacn)
Obo 0.9 0.9 3.9 0.3 5.3 0.1 1,347.70 4.4
Sin
4.8 4.3 37.3 2.5 95 2.4 2,544.80 8.7
clasificar
Total 183.9 170 1,509.30 100.0 3,991.80 100.0 2,644.90 8.9
Fuente: Con datos de SIAP-SAGARPA 2009.
Se producen mangos de diferentes cultivares, los cuales son consumidos o

demandados para diversos fines, en el 2008 el pas ocup el segundo lugar por
volumen de exportacin en el mundo apenas por debajo de la India. Para este mismo
ao la India, Mxico, Brasil, Per, Paquistn y Tailandia fueron los principales
exportadores de mango a nivel mundial, al cubrir el 75% de las exportaciones (848 mil
toneladas de las 1,136 comercializadas internacionalmente), ver Anexo 1.
7
El 33.6% de las importaciones mundiales reportadas por la FAO para 2008 (322 mil
toneladas) tuvieron como destino los Estados Unidos. China, los Emiratos rabes
Unidos, Arabia Saudita, y Canad importaron el 28.5%
28.5 del mango que se comercializ
en el mercado internacional en ese mismo ao.
En Mxico las exportaciones de esta fruta fueron en promedio entre 2005 y 2009 de
223 mil toneladas anuales, mientras que las importaciones fueron en promedio en ese
periodo de nicamente 2 mil toneladas anuales,
anuales ver Anexo 2.
Estados Unidos es el principal destino de las exportaciones del mango mexicano, pues
entre 2008 y 2009 recibi el 85.8%
85.8 del producto exportado. Canad y Japn
representan el segundo y tercer lugar con el 11.2
11.2% y 2.1% de las exportaciones en
ese periodo. Otros pases a los cuales se exporta mango son: Holanda, Francia,
Alemania, Costa Rica, entre otros.
Entre 2008-2009, el 67.4% del mango importado por Mxico provino de Ecuador, el
13.9% de Tailandia, el 9.4% de Per, el 7.8% de Brasil y 1.4% de Guatemala.
1.2 Breve diagnostico de la Cadena Agroalimentaria Mango en el Estado

de Guerrero
1.2.1 Ubicacin geogrfica de la produccin de mango en Guerrero
Las condiciones agroclimticas que prevalecen en la regin de la costa ha permitido

que la produccin del cultivo del mango se desarrolle satisfactoriamente
satisfactoriamente,
particularmente con mayor potencial a futuro en la Costa Grande que es la regin
que tiene las mejores condiciones climticas
ticas y edafolgicas en el estado para la
adaptacin de este cultivo, tambin la regin de Tierra Caliente se ha colocado como
una importante zona productora. La ubicacin geogrfica y las condiciones
agroclimticas del estado son la mayor fortaleza para la cadena, pues permiten
lograr cosechas en dos pocas del ao (de agosto a octubre y de febrero a abril).
Figura 2.. Principales regiones productoras de mango en el Estado de Guerrero
Fuente:
te: Estudio de Estratificacin de Productores del Estado de Guerrero, julio 2010.
La Costa Grande, Costa Chica y Tierra Caliente son las regiones con mayor potencial
en la produccin de esta fruta, pero se puede encontrar adems el cultivo en
pequeos huertos e incluso en sistemas de produccin de traspatio en casi todo el
8
estado, pues de acuerdo al Censo

Cen Agropecuario y Forestal 2007 de INEGI existen en
las seis regiones del estado de Guerrero 13,967 unidades de produccin con 30,957
ha con mango sembradas,, ver cuadro siguiente.
Cuadro 2.. Unidades de produccin, superficie plantada y volumen de

produccin por regin
Unidades de Superficie plantada Volumen cosechado
Regin Municipios
produccin (ha) (ton)
Centro 13 624.0 527.7 4,811.8
Costa Chica 16 5,806.0 5,910.3 52,587.2
Costa Grande 8 5,398.0 22,114.6 219,496.9
Montaa 18 591.0 219.3 1,936.7
Norte 16 670.0 490.7 3,719.4
Tierra Caliente 9 878.0 1,694.6 17,740.2
Total 80 13,967.0 30,957.2 300,292.3
Nota: No se registro produccin en el municipio de Cochoapa el Grande, Regin Montaa.

Fuente: Con datos del Censo Agropecuario y Forestal 2007, INEGI.
1.2.2 Parmetros productivos
Los datos ms recientes que se tienen de los parmetros productivos del cultivo de
mango son los que difunde la SAGARPA a travs del Sistema de Informacin
Agropecuaria y Pesquera (SIAP), y que de acuerdo a estas estadsticas de 2005 a
2009 en el estado la superficie sem
sembrada,
brada, cosechada y el volumen de produccin han
tenido un importante crecimiento,
crecimiento y aunque la entidad tambin se vio afectada por la
presencia de lluvias atpicas durante el
e 2009, y el volumen de produccin fue meno
menor
comparado con el del ao anterior, sigue colocndose como uno de los principales
productores de esta fruta a nivel nacional. La tasa de crecimiento media anual del
volumen de produccin fue de 3.5% para ubicarse en este ao en las 353.6 mil
toneladas (Anexo 3).
Figura 3.. Superficie cosechada, superficie siniestrada y rendimiento de mango

en el Estado de Guerrero
26.00 15.2
0.06 15.0
25.00
0.09 14.8
24.00 14.6
14.4
Ton/ha
Miles de ton
23.00
0.30 14.2
22.00 0.54 24.74 14.0
0.27 24.31
21.00 13.8
22.27 13.6
21.75 21.57
20.00
13.4
19.00 13.2
2005 2006 2007 2008 2009
Superficie siniestradda Superficie cosechada (ha) Rendimiento (ton/ha)
Fuente:
te: Elaboracin propia con datos del SIAP-SAGARPA
SIAP 2009.
La superficie sembrada tuvo una tasa de crecimiento media anual del 2.7% 2.7% en tanto
que la cultivada fue del 3.3%,
3.3 , lo que indica que en el estado se ha reducido la
superficie siniestrada y parte de este logro se debe a la contribucin de las campaas
fitosanitarias
rias aplicadas al cultivo y al esfuerzo para que las unidades de produccin
9
puedan acceder a servicios de asistencia tcnica y capacitacin que promueve de

manera coordinada la SEDER y la Delegacin de la SAGARPA en el estado.
En el ao 2009 el 65.2% de la produccin de mango fue sembrada bajo la modalidad

de riego (238 mil toneladas) y el 34.8% restante fue altamente vulnerable a factores
climticos al sembrarse bajo condiciones de temporal.
Los rendimientos alcanzados por el cultivo de mango han variado en parte debido a la
siniestralidad de la superficie e igual la baja productividad de las huertas, pues algunas
de estas ya son muy viejas. Entre el ao 2005 a 2009 en promedio se alcanzaron 14.3
ton/ha, sin embargo en el ao 2008 en que el ndice de siniestralidad fue de (0.4%) se
alcanzaron 14.9 ton/ha, mientras que en 2005 que se tuvo un ndice de siniestralidad
alto (2.4%), se alcanz un rendimiento de nicamente 14.1 ton/ha.
La tendencia del precio que se paga al productor de mango (precio medio rural) en la
entidad fue a la baja entre el ao 2005 y 2009. El precio se redujo al pasar de $3,780
por tonelada en el ao 2005 a $3,095 en 2009, lo que implic que el precio promedio
rural se redujera en 4.9 puntos porcentuales en promedio anualmente.
1.2.3 Destino de la produccin
De acuerdo a datos del Comit Estatal de Sanidad Vegetal de Guerrero, durante 2010
se movilizaron 10,117.4 toneladas de mango para su exportacin, de este total el
91.56% se export a Estados Unidos, a Canad el 8.17%, a Japn 0.16%, a Francia
0.07%, Holanda el 0.02% y Espaa 0.02%.
Para el mercado nacional se destin 292,656 toneladas, colocndose en importantes

puntos de venta de los estados de Nuevo Len, Jalisco, Estado de Mxico, Distrito
Federal y Quertaro.
Cuadro 3. Principal destino de la produccin de mango
Mercado
Concepto
Nacional Exportacin Total
Superficie (ha) 17,466.8 7,343.3 24,810.0
Volumen de produccin (ton) 292,656.8 10,117.4 302,774.2
Valor de la produccin (millones de pesos) 845.0 55.0 900.0
Costo de produccin por hectrea 18,000.0 20,000.0
Nmero de productores beneficiados 4,424.0 1,720.0 6,144.0
Fuente: Programa de trabajo de la Campaa contra mosca de la fruta a operar con recursos 2011 del
componente de Sanidades del Programa de Prevencin y Manejo de riesgos.
En el 2010 se cont con 701 huertos certificados para exportacin a Estados Unidos
mediante el esquema de irradiacin ubicados en los municipios de Atoyac de lvarez
(6 huertos), Benito Jurez (6 huertos), Coyuca de Bentez (13 huertos), Petatln (62
huertos) y Tecpan (614 huertos); con una superficie de 3,123.3 ha cultivada con
variedades de Ataulfo (50.0%), Tommy (0.8%), Haden (5.3%), Kent (0.2%), Keitt
(0.2%) y Manila (43.5%) y con una produccin estimada de 44,624 ton.
El principal problema al que se enfrentan los productores de mango se refiere a la

distorsin que se genera en el mercado de este fruto. La concentracin de la cosecha
en unos cuantos meses, ocasiona una sobreoferta que dificulta la comercializacin y
que sobre todo se refleja en el precio que se paga a los productores.
10
1.2.4 Descripcin de eslabones
El trmino de cadena agroalimentaria hace referencia al trayecto o proceso que sigue

un producto agrcola, pecuario, forestal o pesquero a travs de las actividades de
produccin, transformacin e intercambio hasta llegar al consumidor final.
Generalmente una cadena productiva est formada por los sectores o eslabones de
provisin de insumos y bienes de capital para la actividad primaria, produccin
primaria, acondicionamiento y empaque, transformacin industrial, comercializacin y
servicios de apoyo (conservacin, almacenamiento, transporte, etc.), distribucin
mayorista y minorista y demanda final.
En el Estado de Guerrero la cadena productiva est formada por los productores,

empacadores rsticos, intermediarios (huerta a empaque), empacadores y
distribuidores.
a) Eslabn de productores
En Guerrero existen alrededor de 7,300 productores, que cuentan con 24 mil

hectreas del cultivo, con un promedio de 3.3 hectreas por productor, un promedio de
poblacin por hectrea de 100 rboles y un rendimiento promedio por hectrea de
14.3 ton.
Son pequeos propietarios, ejidatarios o comuneros, donde el 60.0% de estos posee

extensiones de superficie de 0.5 a 5 hectreas, el 30% de entre 5.01 y hasta 20
hectreas y el restante 10% tiene superficies mayores a las 20 hectreas.
En relacin al nivel de produccin el 80% de las unidades econmicas obtiene una

produccin menor a las siete toneladas de rendimiento por hectrea, el 15% produce
entre ocho y diez toneladas y el 5% obtiene un rendimiento mayor a diez toneladas.
En Guerrero los productores son en su mayora de bajos recursos, con diversas

actividades productivas, con una produccin diferenciada por regiones, de acuerdo a
condiciones de clima, suelo, tecnologa, manejo y variedades.
b) Comercializadores o intermediarios (coyotes)
Son personas fsicas, principalmente de Sinaloa, DF., Toluca, Puebla y Michoacn,

que compran la produccin del huerto en flor y/o fruto, que suelen dar un anticipo del
50% y liquidar el resto de manera diferida, en 10 das o hasta un mes o ms tiempo.
La compra del producto por los intermediarios se da de dos formas, la primera puede
ser a travs de la renta de la huerta, este se encargar de algunas labores
productivas, as como de la cosecha y la otra es que compre a pie de huerta pero ya
en caja.
Los canales de comercializacin del producto van del productor al intermediario, a los
empaques y a la exportacin o bien a las Centrales de Abasto y a centros comerciales.
Las variedades que se comercializan son: Manila y criollo para mercado nacional, y
Ataulfo y petacones (como Haden, Irwing y Kent) para el mercado internacional.
Las caractersticas de las variedades que se cultivan en la entidad son las siguientes:
11
Kent: los frutos pesan de 500 a 700 gr., la base es de color verde amarillento con
chapeo rojo. Presenta la desventaja de ser muy susceptible a la antracnosis, debido a
que la poca de cosecha coincide en la temporada de lluvias.
Keitt: fruto grande, con un peso que vara de 600 a 800 gr., la base del fruto es de
color verde con chapeo rosa-rojizo, tiene una pulpa muy dulce con escaso contenido
de fibra.
Ataulfo: Su fruto ha tenido gran aceptacin por su excelente calidad, de color amarillo,
resistente al manejo y con un peso promedio que vara de 200 a 370 gr., el color de la
pulpa es amarillo y no tiene fibras.
Irwin: El color del fruto es rojizo con chapeo purpura. El peso oscila entre 250 a 310
gr., la pulpa es de color amarillo intenso, con nulo contenido de fibra y exquisito sabor.
Su defecto principal es que la fruta no resiste al manejo, por lo cual no es apta para la
exportacin y su mercado nacional es limitado.
c) Empaques
Entre el ao 2005 y 2009 se instalaron dos empaques hidrotrmicos uno en San Jos
Poliutla y otro en Cuajinicuilapa, pero por problemas de capital no estn operando.
Guerrero siendo de los principales estados productores de mango, es el ms atrasado
en tecnologa y por ello vende con menos ventajas, perdiendo hasta un 50% de la
produccin en ocasiones por falta de mercado segn el Consejo Estatal del Mango de
Guerrero, A.C.
d) Otros actores que participan en la cadena
En la distribucin de insumos y servicios participan diversos actores, que proveen

planta, agroqumicos, maquinaria y equipo, investigacin y asistencia tcnica,
financiamiento, servicios de inspeccin y certificacin, insumos para empaque y mano
de obra. En cuanto a mano de obra para Guerrero se menciona que se trata de
jornaleros locales, en buena parte de la Regin Montaa, que carecen de tierra o son
temporaleros, que realizan actividades tales como: preparacin de tierras,
fumigaciones, cajeteo, podas y cosecha y a los cuales se les paga alrededor de 120
pesos por da.
La SEDER y la Delegacin de la SAGARPA tienen un papel importante en la cadena

ya que a travs de la ejecucin concurrente de programas en el sector rural, adems
de proporcionar apoyos para incrementar el capital de los productores, promueven
servicios de asistencia tcnica y capacitacin en los diferentes eslabones de la cadena
a travs del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y
Extensionismo Rural (hasta el 2010 Programa de Soporte), incluso la Secretaria de
Agricultura tambin lleva a cabo la aplicacin de las acciones de sanidad vegetal,
salud animal e inocuidad de alimentos en el estado.
Despus de la cadena agroalimentaria de maz, la de mango ha sido una de las mas

fortalecidas por estas dos instancias, al ser parte de la estrategia estatal de Fomento
al desarrollo de las cadenas productivas (Agrcolas, Pecuarias, Acucolas, Pesqueras y
otras), pues parte del recurso de tres de los cuatro programas concurrentes4 que
operaron hasta el 2010, se orientaron a la produccin de esta fruta e incluso algunos
4
Los programas concurrentes son: Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, Programa de Soporte
(componente de Asistencia Tcnica y Capacitacin, Sanidades e Inocuidad e Innovacin y Transferencia de
Tecnologa), Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural (componente Sistema Producto) y Programa de Uso
Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Por los tres primeros se ve fortalecida la cadena.
12
productores tiene apoyos de PROCAMPO, y de manera indirecta del subsidio del

fertilizante.
El 28 de junio de 2002 se constituye el Consejo Estatal del Mango de Guerrero, A.C5.

el cual es un grupo de organizaciones que actualmente integra a 215 socios de 10
Sociedades de Produccin Rural, que se dedican a la produccin y comercializacin
de mangos Ataulfo, Manila, Haden y Tommy Atkins, principalmente en la Costa Chica,
Costa Grande y Tierra Caliente. Las organizaciones integradoras cuentan con una
superficie de produccin estimada en 23,492 ha de las diferentes variedades de
mango: Ataulfo con el 73.10%, Manila con 23.93% y Haden el 2.97% con un
rendimiento promedio de 14.4 ton/ha de tal forma que la produccin promedio es de
338,284 toneladas por ao, con un valor cercano a los 100 millones de $US Dlares.
Algunos de los socios del Consejo son interlocutores de los productores al participar
en el Comit Sistema Producto Mango del estado el cual tiene entre sus objetivos
establecer las alianzas estratgicas y acuerdos para la integracin de la cadena
productiva en la entidad, adems de generar mecanismos de concertacin entre
productores primarios, industriales y los diferentes rdenes de gobierno para definir las
caractersticas y cantidades de los productos, precios, formas de pago y apoyos del
estado.
Figura 4. Identificacin de eslabones de la Cadena Agroalimentaria Mango
1.3 La campaa contra mosca de la fruta
Las moscas de las frutas constituyen una de las principales plagas de los frutales, por
el dao directo que causan a las frutas, y por que limitan la produccin e impiden su
exportacin.
5
CEMANGO.
13
1.3.1 Marco normativo de la campaa
La campaa fitosanitaria tiene como marco normativo al decreto emitido el 13 de

diciembre de 1985 en el Diario Oficial de la Federacin, que a la letra dice Se declara
de inters pblico la prevencin y combate de las plagas agrcolas denominadas
mosca de la fruta de los gneros Anastrepha, Rhagoletis y Toxotrypana-, en este
mismo documento se le faculta a la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidrulicos
hoy Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA) de llevar a cabo la investigacin y todas las acciones necesarias para
prevencin y combate de la plaga en el pas en coordinacin con los gobiernos
estatales. En uno de los puntos del decreto se especifica las reas que sern objeto
de intervencin, sin embargo posiblemente a su baja representatividad como
productores de frutales durante ese ejercicio, no son sealados algunos estados entre
estos los de la zona del Pacifico Sur como son Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
En la NORMA Oficial Mexicana NOM-023-FITO-1995, se establecen los requisitos y

lineamientos para operar la Campaa Nacional contra Mosca de la Fruta y que la
aplicacin de estos permitir reconocer los huertos temporalmente libres, zonas de
baja prevalencia y zonas libres de las especie: Anastrepha ludens (Loew), A. obliqua
(Macq.), A. serpentina (Wied.) y A. striata (Schiner).
La NORMA Oficial Mexicana NOM-075-FITO-1997 tiene por objeto establecer los

procedimientos y requisitos fitosanitarios para la movilizacin de frutos frescos,
hospederos de moscas de la fruta, a efecto de prevenir la dispersin de esta plaga
hacia las zonas libres y de baja prevalencia.
Otro instrumento que norma la aplicacin de la campaa en el pas es La Ley Federal

de Sanidad Vegetal6 la cual tiene por objeto regular y promover, la sanidad vegetal, as
como la aplicacin, verificacin y certificacin de los sistemas de reduccin de riesgos
de contaminacin fsica, qumica y microbiolgica en la produccin primaria de
vegetales.
Durante diez aos la operacin del Subprograma de Sanidad Vegetal se dispuso de

acuerdo a las Reglas de Operacin del PAC, pero a partir del 2008 con la
restructuracin de los programas de la SAGARPA, los subprogramas de sanidad
vegetal, salud animal, sanidad acucola e inocuidad de alimentos se fusionan y se
incluye como un componente ms del Programa Soporte asignndole el nombre de
Componente de Sanidad e Inocuidad y se operar bajo la modalidad dos de acuerdo a
las Reglas de Operacin 2010. En este ejercicio se presenta otro cambio en los
programas de la SAGARPA, con respecto a este componente se cambia su nombre
asignndole actualmente el de Sanidad y se operar como un componente del
Programa de Prevencin y manejo de riesgos (Captulo III, Seccin V de las RO 2011).
El Convenio de coordinacin, Acuerdos de ejecucin, Anexo especfico y Adendas,

son otros de los instrumentos a travs de los cuales se orienta, particularmente la
asignacin y ejecucin del recurso en los distintos programas y componentes de
apoyo, as como la participacin del gobierno federal y estatal en dicha aplicacin.
1.3.2 Situacin actual de la campaa contra mosca de la fruta nacional
En 25 estados de la repblica se oper la campaa contra mosca de la fruta en el

ejercicio 2010, para este mismo ao se ejercieron recursos por un monto de
$158,882,592, de este total el 72% fue de aportacin federal y el 28% estatal.
6
Ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin 26-07-2007.
14
Figura 5.. Presupuesto convenido

convenido para la Campaa contra mosca de la fruta,
ejercicio 2010
25,000
20,000
15,000
Miles de pesos
10,000
5,000
0
Baja California
Aguascalientes
Jalisco
San Luis Potos
Chiapas
Zacatecas
Sinaloa
Tamaulipas
Michoacn
Veracruz
Sonora
Durango
Puebla
Coahuila
Chiuahua
Colima
Baja California
Queretar
Nayarit
Guerrero
Nuevo Len
Oaxaca
Morelos
Mxico
Tlaxcala
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA).
(SENASICA). Recursos
financieros convenidos en programas del trabajo del Subcomponente de Sanidad Vegetal a coejercer
coejer con
los estados en el marco del Programa Soporte 2010.
Del recurso que se invirti en la campaa a nivel nacional el Estado de Chiapas,

Sinaloa y Tamaulipas son los que ms invirtieron en la campaa, Guerrero tuvo una
participacin del 6.4% de este recurso. En el Caso de Sinaloa y Tamaulipas por su
cercana con la frontera y los estados libres de esta plaga justifican el monto que se ha
aplicado en las acciones sanitarias.
Figura 6.. Estatus de la Campaa Nacional contra Mosca de la Fruta (enero

(enero 2011)
Fuente: SENASICA
15
Captulo 2.
Caracterizacin del componente sanidades y de manera
particular de la Campaa Contra la Mosca de la Fruta en el
Estado de Guerrero
2.1 Caracterizacin del Componente de Sanidad e Inocuidad
De acuerdo al decreto citado en el punto 1.2.1 de este documento, la ahora SAGARPA

es la responsable de llevar a cabo la aplicacin de la campaa contra moscas de la
fruta en el pas y es a travs de sus delegaciones como se realiza la operacin a nivel
estatal.
Para el periodo de anlisis la operacin de la campaa se orienta de acuerdo a lo

dispuesto en las Reglas de Operacin de los Programas de Alianza para el Campo
hasta el 2007 y posteriormente con las RO de los Programas de la SAGARPA. Hay
que precisar que en la entidad no ha habido cambios significativos en el proceso de
ejecucin de la campaa con la restructuracin de los programas, si bien en 2011 el
componente de Sanidad e Inocuidad paso a ser modalidad dos, el gobierno del estado
esta consiente de la importancia que tiene las campaas fitozoosanitarias en la
actividad econmica de los productores guerrerenses, por ello mantiene el acuerdo de
colaboracin7 con la federacin para hacer su aportacin correspondiente para la
ejecucin de las acciones sanitarias previstas.
En este ejercicio el componente de Sanidades se opera de acuerdo a lo dispuesto en

la Seccin V del Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos y tiene cinco objetivos
los cuales se resumen en establecer todas las acciones necesarias para mejorar,
preservar y proteger el estatus sanitarios agrcola, pecuario, acucola, pesquero y de
inocuidad agroalimentaria alcanzados en las diversas regiones de los estados que
cuentan con campaas fitozoosanitarias.
En cuanto a la poblacin potencial son todas aquellas -personas fsicas o morales que
se dediquen a actividades agropecuarias acucolas y pesqueras cuyas actividades
sean susceptibles de ser afectadas por plagas y/o enfermedades fitozoosanitarias; as
como aquellas que requieran programas de inocuidad agroalimentaria para la
reduccin de riesgos de contaminacin en la produccin primaria, representados por
las instancias que determine SENASICA- (Reglas de Operacin de los Programas de
la SAGARPA, modificado el 2 de marzo de 2011, pg. 40).
Especficamente para la campaa contra moscas de la fruta en la entidad se identifica

como poblacin potencial a 7,300 productores de mango y que para el 2011 la
poblacin programada a atender es de 6,144 productores.
Los agentes que participa en la ejecucin del Programa y por ende del componente en
la entidad son, como Unidad Responsable el SENASICA y como instancias ejecutoras
estar la Delegacin de la SAGARPA y la Secretara de Desarrollo Rural, tambin se
encuentra el CESAVEGRO, las Juntas Locales de Sanidad Vegetal (actualmente hay
ocho Juntas Locales de Sanidad Vegetal) y como remplazo de la Comisin de
Regulacin y Seguimiento Estatal (CRyS) la ahora nombrada Comisin Tcnica de
Sanidad e Inocuidad. En el apartado siguiente se hace mas explicita las funciones de
estos agentes y su interrelacin.
7
Comentario generado en entrevista cualitativa del 01 de septiembre de 2011 con Ing. Gener Catalan Batan, Gerente
General del CESAVEGRO; Ing. Abed Nego Castro Hernndez, Jefe del Programa de Sanidad Vegetal de la Delegacin
Estatal de la SAGARPA e Ing. Felipe Jess Pelez Jurez, Coordinador Estatal de Sanidad Vegetal e Inocuidad
Agrcola del Gobierno del Estado.
16
A travs de la campaa se apoyar a los productores con acciones de trampeo,

muestreo, diagnstico de zonas, control qumico, control mecnico, control biolgico,
capacitacin y seguimiento, adems el CESAVEGRO cuenta con apoyo para
desarrollar el Proyecto, as como para la divulgacin de las acciones mencionadas.
Para participar de la inversin asignada para la ejecucin del componente de Sanidad

e Inocuidad, el Consejo Estatal de Sanidad Vegetal de la entidad deber como
requisito elaborar y presentar los programas de trabajo para el desarrollo de
campaas fitosanitarias, estos mismos debern ser aprobados y validados por el
SENASICA.
En el Convenio de Coordinacin para el Desarrollo Rural Sustentable se establece que

el gobierno federal y estatal suscribir el correspondiente acuerdo especfico en
materia de sanidades. El 10 de marzo de 2011 se firma dicho acuerdo y se dispone
que el monto asignado para la ejecucin y operacin del subcomponente de Sanidad
Vegetal es por un monto de $36,661,319 y que para aplicacin de la campaa
contra moscas de la fruta se dispondr de $15,204,850.
En el Programa de trabajo de la campaa contra la mosca de la fruta, se especifica

claramente las metas del ejercicio 2011, siendo lo primordial conservar el estatus de la
campaa y lograr reducir los niveles de Moscas por Trampa por Da (MTD) en cultivos
de guayaba y mango en reas que estn bajo control fitosanitario, ver Anexo 4.
2.2 Estatus de la Campaa contra Mosca de la Fruta en el Estado de

Guerrero
En el Estado de Guerrero, durante el ejercicio 2010 se ha logrado conservar y mejorar

las condiciones sanitarias de las regiones productoras de mango mediante servicios
de diagnostico, prevencin, control y erradicacin, que se aplican en la campaa
contra mosca de la fruta, con base a datos del SENASICA (diciembre 2010) se
apoyaron a 19,853 ha de mango y 350 de guayaba, beneficiando a 6,144 productores
directos.
De acuerdo a la Acta de cierre del componente de Sanidad e Inocuidad (05 de enero

de 2011), en este ejercicio se inicio la comercializacin de guayaba proveniente del
municipio de Tetipac en el mercado internacional, beneficiando a 93 productores,
ampliando como Zona de Baja Prevalencia 217 Km2 de los Ejidos de San Luis de la
Loma y San Luis San Pedro, del municipio de Tecpan de Galeana, lo que permiti
fortalecer la Zona de Baja Prevalencia de Moscas de la Fruta de la Regin de Tierra
Caliente para lograr llevarla a Zona Libre de Moscas de la Fruta y promoviendo la
exportacin directa de productos hospederos de moscas mediante la instalacin de
empaques certificados.
Con respecto al estatus sanitario de la campaa contra mosca de la fruta en el estado

hay 5,200 hectreas de mango certificadas como zona de baja prevalencia de mosca
de la fruta correspondiente a ocho municipios de la Regin Tierra Caliente (1,200 ha),
y los ejidos de San Luis la Loma y San Luis San Pedro del municipio de Tecpan de
Galeana (4,000 ha) en la Costa Grande.
Los municipios de la Tierra Caliente reconocidos como zona de baja prevalencia son:
Ajuchitln del Progreso, Arcelia, Coyuca de Cataln, Cutzamala de Pinzn,
Pungarabato, San Miguel Totolapan, Tlalchapa y Tlapehuala.
En cuanto a las comunidades del ejido de San Luis San Pedro tambin reconocidas
como zona de baja prevalencia se tiene: Los cimientos del Mangal, Los Tarros, El
17
Chilcahuite, La Gloria, el Guayabillo, Llanos de Navarrete, el Zalate, Poza Bache, Palo

de Arco y Fraccionamiento Playas de Costa Sol del Ejido San Luis San Pedro.
Las comunidades del ejido de San Luis de la Loma con el mismo estatus son: Las
Tunas, El Quelital, El Ojo de Agua, Llanos de la Puerta, El Limn, Buena Vista de
Jurez Guerrero, El Trapiche, Rancho Alegre del Llano, Arroyo del Trapiche, Pedregal,
El Carbonero, San Francisco, El Consuelito, El Cobano, Brisas del Mar del Ejido de
San Luis de la Loma en municipio de Tecpan de Galeana, ver figura siguiente.
Figura 7. Situacin actual de la campaa contra mosca de la fruta en el Estado

de Guerrero
Fuente: SENASICA
2.3 Recurso aplicado en el Componente de Sanidad e Inocuidad y

campaa contra mosca de la fruta en el Estado de Guerrero
Desde que se opera el PAC se ha hecho una importante inversin de recursos en

acciones sanitarias, para el periodo de anlisis (2005-2010) se ha invertido en el
componente de Sanidad e Inocuidad $326,338,848, donde el gobierno federal ha
aportado el 63.2%, 28.9% es de aportacin estatal, los productores han participado
con el 6.3% y 1.5% corresponde a productos financieros.
Especficamente en la campaa durante este mismo periodo se ha invertido

$58,988,029 con una aportacin federal de 65% y estatal del 35%, y de acuerdo a la
explicacin de variacin en el cumplimiento de metas fsicas y financieras del cierre
finiquito correspondiente a los aos analizados hubo una aportacin de los
productores por un monto de $10,862,473, por lo que la inversin global ascendi a
$68,850,502 con lo cual se ha beneficiado en promedio a 2,253 productores
anualmente y 6,332 hectreas en promedio, ver cuadro siguiente.
18
Cuadro. 4 Recurso ejercido en la campaa contra mosca de la fruta en el Estado de Guerrero,

productores beneficiados y superficie
Total (Fed. +
Ao Federal Estatal Productores Gran total Productores Superficie
Est.)
2005 3,047,539 1,569,301 4,616,840 2,865,668 7,482,508 2,300 6,800
2006 3,047,539 1,751,311 4,798,850 2,865,668 7,664,518 2,300 6,800
2007 5,501,844 3,700,069 9,201,913 2,956,774 12,158,687 2,750 6,300
2008 7,744,554 5,168,036 12,912,590 12,912,590 2,639 6,440
2009 8,514,605 4,531,231 13,045,836 2,174,363 15,220,199 2,200 6,450
/1
2010 10,451,128 3,960,872 14,412,000 14,412,000 1,330 5,200
Gran total 38,307,209 20,680,820 58,988,029 10,862,473 69,850,502 2,253 6,332
Fuente: Elaboracin propia con datos de Cierre Finiquito de los PAC 2005,2006 y 2007, Cierre Finiquito de los Programas de la SAGARPA
2008, 2009 y 2010.
Se ha hecho una importante aplicacin de recurso federal y estatal en la campaa

contra mosca de la fruta, pues de acuerdo a datos del CESAVEGRO durante cinco
aos se ha hecho una inversin promedio anual de 11.7 millones de pesos, que
representa el 42.8% del monto promedio que se ha ejercido en acciones de Sanidad
Vegetal e Inocuidad durante el periodo de anlisis. Ver Anexo 5.
Para el ejercicio 2011 est programada una inversin para la campaa contra mosca
de la fruta por un monto de $15,204,850 del cual el 56% ser aportado por el gobierno
federal y 44% por el estado.
2.4 Asistencia tcnica y capacitacin, acciones complementarias en la

operacin de la campaa contra mosca de la fruta
Por la naturaleza de las acciones sanitarias, es preciso que sean instrumentadas por
el equipo tcnico de los Comits de Sanidad, ya que se requiere que un especialista
muestre o ensee a los productores a preparar las trampas, colocarlas
estratgicamente en los predios, hacer las practicas de saneamiento necesarias o bien
la aplicacin adecuada de los productos que se utilizan en el combate de plagas o
enfermedades, por ello en la mayora de los casos no se realizan talleres formales con
los productores, sino que son visitas programadas que se hacen en las huertas o
predios, donde para este caso haya plantas de mango o bien de cultivos hospederos
de la mosca de la fruta, por ello la asistencia tcnica es inherente al proceso de
operacin de las campaas fitosanitarias.
En materia de sanidad todos los involucrados en su operacin estn obligados a

atender las normas y lineamientos oficiales que emite el SENASICA adecundolos a
las necesidades sanitarias de cada estado, de aqu que todo el proceso de operacin
este regido por los Lineamientos Tcnicos y Administrativos para la operacin de los
proyectos y ejecucin de los recursos pblicos asignados al Componente de Sanidad
e Inocuidad del Programa Soporte a travs de los Organismos Auxiliares (Comits
Estatales de Sanidad). En este documento incluso se especifica los conceptos en los
que se debe aplicar el recurso con base a lo establecido igualmente en los programas
de trabajo y la normatividad establecida en el Clasificado por Objeto del gasto para la
Administracin Pblica Federal entre estos esta el referido a la contratacin de
personal vacante (incluye a personal administrativo, tcnicos y coordinadores de las
actividades de Sanidad Vegetal e Inocuidad Agrcola), tambin se indica el
procedimiento de seleccin y contratacin de tcnicos, as como los puestos que
pueden ocupar.
19
Para la seleccin y contratacin de tcnicos, se emite una convocatoria donde se

definen los requisitos, perfil profesional que deben cubrir los aspirantes, temas a
evaluar y fecha de examen. Los exmenes los elabora la Direccin General de
Sanidad Vegetal y estos son aplicados en la Subdelegacin Agropecuarias de la
Delegacin de la SAGARPA de Guerrero, con apoyo del Jefe de Programa de Sanidad
Vegetal8.
Los aspirantes se registran, entregan su curriculum al Jefe del Programa y realizan su

examen, posteriormente el examen y curriculum de cada aspirante es entregado a la
Direccin General de Sanidad Vegetal, donde son calificados y tambin enviar los
resultados de los tcnicos que son aceptados al Jefe de Programa, quien har del
conocimiento de esto al CESAVEGRO, para que realice las acciones necesarias para
la contratacin.
Se evitar la contratacin de personal que haya sido inhabilitado de sus funciones por
la Secretara de la Funcin Pblica o dado de baja de otro Comit de Sanidad, por su
comportamiento inadecuado. Dichos contratos no sern mayores a once meses con el
propsito de no adquirir relaciones, ni responsabilidades laborales con la SAGARPA,
SENASICA o el Gobierno del Estado.
El personal del CESAVEGRO mantendr una relacin profesional o laboral nica y

exclusivamente con el CESAVEGRO, por lo que la SAGARPA o el SENASICA y el
Gobierno del Estado no adquirirn relaciones laborales. Los perfiles que solicitan son:
Del Profesional Fitosanitario Del Auxiliar(es) de Campo

Ser Ingeniero agrnomo con especialidad Tcnico agrcola o agropecuario aquella
en parasitologa agrcola carrera afn, persona que tenga conocimientos,
con al menos un ao de experiencia experiencia y aptitudes en la operacin
demostrable en aspectos fitosanitarios. de aquella campaa as como del
Contar con cdula profesional programa de Inocuidad Agrcola en la que
Licencia de manejo vigente se vaya a desempear.
Disponibilidad para viajar dentro y fuera Deber presentar y aprobar el examen
del estado tcnico respectivo.
Disponibilidad de horario para cumplir Licencia de manejo vigente
con los compromisos relacionados con el Disponibilidad para viajar dentro y fuera
rea de trabajo y, del estado
Deber presentar y aprobar el examen Disponibilidad de horario para cumplir
tcnico respectivo. con los compromisos relacionados con el
rea de trabajo.
En los ltimos cinco aos se ha incrementado el recurso para operar la Componente

de Sanidad e Inocuidad, lo que ha permitido instrumentar mas campaas y por ende
que creciera la plantilla de tcnicos del CESAVEGRO. El pago de honorarios de los
tcnicos es con cargo al recurso con que se opera el Componente, por lo que no se
gestiona los servicios de asistencia tcnica y capacitacin en el Programa Soporte
como se sucede con otras estrategias estatales. Hay que precisar que los tcnicos son
contratados por diferentes periodos de tiempo, ya que depende de las necesidades de
atencin en las campaas fitosanitarias en el estado. La proporcin del recurso
ejercido por concepto del pago de profesionistas fitosanitarios y auxiliares de campo
que han participado en la campaa contra mosca de la fruta es variable, pero
anualmente en promedio el 27% del recurso se destino para cubrir este gasto durante
el periodo de 2006 a 2010 (ver cuadro siguiente).
8
Ing. Abed Nego Castro Hernndez.
20
Cuadro 5. Recurso invertido en la campaa contra mosca de la fruta vs recurso

pagado a tcnicos/1
Pago a
Ao Federal Estatal Total %
tcnicos
2006 3,047,539 1,751,311 4,798,850 2,374,600 49.48
2007 5,501,844 3,700,069 9,201,913 3,051,600 33.16
2008 7,744,554 5,168,036 12,912,590 1,922,800 14.89
2009 8,514,605 4,531,231 13,045,836 2,764,500 21.19
2010 10,451,128 3,960,872 14,412,000 2,424,000 16.82
/1 Profesional fitosanitario y Auxiliar de Campo.
Fuente: Elaborado con datos de Cierre Finiquito de los PAC 2005,2006 y 2007, Cierre Finiquito de los Programas de
la SAGARPA 2008, 2009 y 2010. Informacin proporcionada por el CESAVEGRO de pagos de tcnicos.
En el periodo de 2006 a 2010 se ha pagado por concepto de pago de honorarios de

Profesionistas Fitosanitarios y Auxiliares de Campo que han laborado en la campaa
contra mosca de la fruta 12.5 millones de pesos, ver cuadros siguientes.
Cuadro 6. Profesional fitosanitario contratados para la campaa contra mosca

de la fruta (2006-2010)
Meses Costo Nm.

Cargo $ pagados
contratado Unitario Tcnicos
1 10,700 5 53,500
Profesional fitosanitario 2006 10 10,700 9 963,000
11 10,700 1 117,700
12 10,700 5 642,000
Promedio y Sumas 8.5 10,700 20 1,776,200
7 10,700 1 74,900
Profesional fitosanitario 2007 10 10,700 10 1,070,000
12 10,700 3 385,200
Promedio y Sumas 9.7 10,700 14 1,530,100
4 10,700 1 42,800
5 10,700 1 53,500
6 10,700 1 64,200
8 10,700 1 85,600
9 10,700 3 288,900
9 14,000 1 126,000
Promedio y Sumas 6.9 11171.4 12 960,600
4 12,000 1 48,000
6 12,000 1 72,000
9 12,000 1 108,000
10 12,000 6 720,000
10 14,250 1 142,500
Promedio y Sumas 7.7 12,375 12 1,258,500
3.5 12,000 1 42,000
8 12,000 2 192,000
Profesional fitosanitario 2010
10 12,000 1 120,000
10 14,000 2 280,000
11 14,000 2 308,000
Promedio y Sumas 8.5 12,800 8 942,000
Recurso pagado 2006-2010 6,467,400
Fuente: Informacin proporcionada por el CESAVEGRO
21
Cuadro 7. Auxiliar de campo contratados para la campaa contra mosca de la fruta

(2006-2010)
Meses Costo Nm.

Cargo $ pagados
contratado Unitario Tcnicos
5 5,000 2 50,000
6 4,000 1 24,000
Auxiliar de campo 2006 7 4,000 8 224,000
10 2,000 1 20,000
10 5,000 4 200,000
12 6,700 1 80,400
Promedio y Sumas 8.3 4,450 17 598,400
5 4,000 1 20,000
7 5,500 23 885,500
10 7,000 1 70,000
12 5,500 5 330,000
12 7,000 1 84,000
Promedio y Sumas 9 5750 34 1,521,500
5 6,000 2 60,000
6 5,000 5 150,000
7 7,700 1 53,900
9 6,000 11 594,000
9 7,700 1 69,300
Promedio y Sumas 7.2 6,233 21 962,200
7 6,500 4 182,000
Auxiliar de campo 2009 10 6,500 18 1,170,000
10 7,700 2 154,000
Promedio y Sumas 9.0 6900.0 24 1,506,000
3.5 7,000 5 122,500
6 7,000 4 168,000
Auxiliar de campo 2010
10 7,000 16 1,120,000
11 6,500 1 71,500
Promedio y Sumas 7.6 6,875 26 1,482,000
Recurso pagado 2006-2010 6,070,100
Fuente: Informacin proporcionada por el CESAVEGRO
22
Captulo 3.
Arreglo Institucional y Estructura Operativa
3.1 Arreglo Institucional
Desde la operacin del Componente de Sanidad e Inocuidad a travs del Programa de

Alianza para el Campo, se han formalizado las acciones y presupuestos entre el
Gobierno Federal a travs de la Delegacin Estatal de la SAGARPA y el Gobierno
Estatal (SEDER) mediante la firma del Convenio Marco o bien para el periodo de 2008
a la actualidad el Convenio de Coordinacin. Posteriormente se hace el Acuerdo
Especifico, instrumento que tiene por objeto presentar la asignacin de recursos
pblicos para el apoyo, ejecucin y operacin del Componente de Sanidad, este es
firmado por el Delegado Estatal de la SAGARPA, el Director en Jefe del SENASICA y
el Secretario de Desarrollo Rural.
Una vez que es designado el presupuesto, se programa el recurso que se aplicar en

cada una de las campaas con base a las prioridades sanitarias (prioridad nacional,
prioridad por importancia econmica y de inters local o estatal), las cuales son
designadas por la SAGARPA en base a programas nacionales, por ejemplo para
poder exportar productos agropecuarios la entidad y el pas deben contar con el
estatus sanitario que exigen las normas sanitarias y arancelarias del mercado destino.
Durante el periodo de anlisis no ha cambiado el protocolo de formalizacin de las

acciones e incluso siguen participando las mismas instancias.
3.2 Estructura organizacional del componente de Sanidades
El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)

que es un rgano Administrativo desconcentrado de la SAGARPA, en apego a la Ley
Federal de Salud Animal, Sanidad Vegetal y Pesca, establece los lineamientos
tcnicos administrativos para que los diferentes Comits formulen los proyectos y
programas de trabajo, la operacin de las campaas sanitarias y los programas de
inocuidad.
El Comit Estatal de Sanidad Vegetal (CESAVEGRO), como organismo auxiliar de la

SAGARPA, est constituido por representantes de las organizaciones de productores
agrcolas integrados en las Juntas Locales de Sanidad Vegetal. El CESAVEGRO
elabora el programa de trabajo de las campaas sanitarias en colaboracin con la
Secretara de Desarrollo Rural, del Gobierno del Estado y de la Delegacin de la
SAGARPA en Guerrero, una vez validado en la Comisin Tcnica de Sanidad e
Inocuidad, se enva a la Direccin General de Sanidad Vegetal del SENASICA para su
valoracin y autorizacin quien lo regresa al CESAVEGRO para su operacin. Una vez
aprobado el Programa de Trabajo, el CESAVEGRO presenta la solicitud de recursos
econmicos ante el FOFAEG, que est conformado con la representacin del
Gobierno Estatal, la Financiera Rural y los vocales que corresponden a la SAGARPA.
Aprobados los recursos, el CESAVEGRO ejecuta el ejercicio.
La CRyS era la comisin responsable de la supervisin, seguimiento y vigilancia del

ejercicio de los recursos asignados particularmente en este caso al CESAVEGRO, por
lo que era parte de la estructura organizativa del Subprograma de Sanidad Vegetal e
Inocuidad de Alimentos. En 2008 se renombra a la comisin, pero conserva sus
mismas funciones al igual sigue siendo presidida por el titular de la Secretaria de
Desarrollo Rural, como secretario est el Delegado Estatal de la SAGARPA y como
vocal un representante del rgano Estatal de Control (Gerente General del
23
CESAVEGRO). En el ejercicio 2011 en RO se conserva la figura de Comisin Tcnica

de Sanidad e Inocuidad.
Figura 8. Flujo del procedimiento de planeacin, programacin y distribucin de

presupuesto
SENASICA SAGARPA Y SEDER COMISION TCNICA CESAVEGRO-

(Direccin General de Reciben y difunden los SANIDAD E INOCUIDAD SAGARPA-
Sanidad Vegetal) TR a la Comisin Recibe y difunde la SEDER
Elabora Trminos de Tcnica de Sanidad e normatividad establecida por Elabora el Programa
Referencia y Lineamientos Inocuidad. SENSICA en el de Trabajo y
Tcnico-Administrativos Establecen los montos CESAVEGRO, para acuerdan la
Establece prioridades de presupuestales, determinar prioridades y distribucin
operacin para los conforme a RO vigentes. necesidades sujetas a esta presupuestal.
proyectos de Sanidad. normatividad.
CESAVEGRO SENASICA CESAVEGRO SENASICA

Inicia operaciones (Direccin General de Obtenida la validacin (Direccin General de
mediante solicitud de Sanidad Vegetal) del PT, elabora y enva Sanidad Vegetal)
recursos a la Comisin Recibe, revisa y turna el el Instrumento Jurdico Recibe, revisa y valida el
Tcnica de Sanidad e Instrumento Jurdico, para formalizado para su Programa de Trabajo, as
Inocuidad, conforme a su registro, trmite, trmite como cuadros de metas y
PT validado. seguimiento y aplicacin. correspondiente. montos.
COMISION TECNICA SANIDAD E FOFAEG

INOCUIDAD Recibe solicitudes y realiza la liberacin de recursos,
Recibe la solicitud, evala y en su caso conforme a disponibilidad presupuestal, calendario y
autoriza. Notifica e inicia operaciones, proyectos programados y avalados en Acta de la
Comisin Tcnica de Sanidad e Inocuidad.
Logros
mediante solicitud de recursos al FOAFEG
Otra figura que interviene en la operacin de la Componente y de las campaas

fitosanitarias son las Juntas de Sanidad Vegetal (JLSV), estas tiene por objeto la de
organizar en microrregiones a los productores que participarn en las campaas,
tambin coordinarn la recopilacin de las aportaciones que harn los productores que
estn agremiados.
La estructura se constituye de un presidente, secretario, tesorero y vocales (todos son

productores) con cargos honorficos. Se rige por un reglamento interno que se publica
en el Diario Oficial de la Federacin y existe toda una metodologa para constituirse
como junta local.
Todo este proceso lo avala SENASICA y la Delegacin de la SAGARPA, participando

en la reestructuracin de las JLSV y dando fe de la legalidad. Se emite un registro
oficial que es entregado a los productores para reconocerlos como JLSV y dentro del
reglamento se registra el numero de productores que se agremian, que productos hay
en la regin o que productos se van atender. Adems presentan un plan de trabajo y
ese plan de trabajo viene a formar parte de la fortaleza del plan estatal de una
campaa en especfico.
Actualmente en el estado hay 8 JLSV, cuya ubicacin y campaas que operan se

describen a continuacin:
1 en Costa Chica con sede en el municipio de Florencio Villarreal, en esta se opera la

campaa contra mosca de la fruta y extica, broca del caf, manejo fitosanitario del
cocotero y manejo fitosanitario de ctricos.
4 en Costa Grande, una ubicada en Atoyac de lvarez y se opera la campaa contra

mosca de la fruta. Una ms tiene sede en el ejido de San Luis de la Loma, municipio
de Tecpan de Galeana. Otra se ubica en Petatln y la ultima tiene sede en el municipio
24
de la Unin de Isidoro Montes de Oca, en estas tres se opera la campaa contra

mosca de la fruta y extica.
2 en Tierra Caliente, una se ubica en Ciudad Altamirano y se opera la campaa contra

mosca de la fruta e Inocuidad Agroalimentaria. La otra esta en Cutzamala de Pinzn y
tambin se opera la campaa contra mosca.
Por ltimo una mas cubre a la Regin Norte y tiene sede en la Ciudad de Iguala de la
Independencia, aqu se opera la campaa contra mosca de la fruta y manejo
fitosanitario del aguacate.
3.3 Procedimiento para la ejecucin, seguimiento y control del

componente de sanidad vegetal
Una vez que el CESAVEGRO cuenta con el recurso que se le solito al FOFAEG, inicia
a ejecutar los proyectos de las campaas con base al programa de trabajo y de
acuerdo a las metas fsico-financieras comprometidas en el Acuerdo Especifico.
La Delegacin de la SAGARPA a travs del rea responsable del componente de

sanidad vegetal y el SENASICA (Direccin General) tienen a su cargo la supervisin y
evaluacin de las acciones que realice el CESAVEGRO. Tambin por la aportacin
que hace el Estado participa en el proceso de supervisin, adems de que tambin
tiene representacin en la Comisin Tcnica de Sanidad.
Durante el ejercicio el CESAVEGRO realizar los reportes de los avances fsico-

financieros mensuales, trimestrales, anual, adems generar el reporte de cuenta
pblica y el cierre finiquito correspondientes. Todos estos documentos son validados
en el seno de la Comisin Tcnica de Sanidad.
El ejercicio concluye cuando la Comisin Tcnica haya evaluado y validado los

resultados de cada componente, enve estos a la SENASICA por medio de la
Delegacin de la SAGARPA y elabore el cierre operativo al 31 de diciembre y el
finiquito al 31 de marzo.
3.4 Logros
Como resultado del esfuerzo coordinado de Delegacin de la SAGARPA, el Gobierno

del Estado de Guerrero y de los productores que estn integrados a la campaa contra
mosca de la fruta, la produccin y comercializacin de mango para mercado nacional y
exportacin cumplen con las Normas Oficiales Mexicanas, lo que ha permitido
movilizar esta fruta con mayor ventaja competitiva.
De la parte centro y sur del pas, Guerrero es el nico estado que cuenta con una
importante superficie reconocida con estatus de baja prevalencia de mosca de la fruta
(5,200 ha), incluso comparado con estados como Chiapas que a nivel nacional es
donde se ejecuta mayor recurso para la campaa y no ha logrado mejorar su estatus o
Michoacn que ha estado aplicando acciones sanitarias contra esta plaga, por un
mayor tiempo que la entidad y solo tiene 1,658 ha con mango y toronja con baja
prevalencia de mosca de la fruta (Boletn 001. Mxico, DF. 3 de marzo de 2011,
SAGARPA).
Mediante la correcta aplicacin de acciones de inspeccin de la movilizacin de

productos agropecuarios se ha logrado mantener el estatus fitozoosanitario del estado,
para el caso de sanidad vegetal se mantiene al estado libre de mosca extica y se
conservan dos regiones con estatus de baja prevalencia de mosca de la fruta (8
25
municipios de Tierra Caliente y los ejidos de San Luis San Pedro y San Luis de la
Loma en el municipio de Tecpan de Galeana, beneficiando a la cadena mango.
La produccin de frutas hospederas se han visto beneficiadas con la intervencin de la

campaa, mejorando significativamente la calidad de los frutos y por ende el precio en
el mercado. Por ejemplo productores de guaya del municipio de Tetipac de la Regin
Norte recientemente estn aplicando acciones de control sanitario contra mosca de la
fruta con apoyo de los tcnicos del CESAVEGRO, cuyo efecto ha sido la apertura del
mercado forneo y el mejoramiento del valor de la produccin, ya que sin acciones el
kilogramo de guayaba tena un precio de $9 y actualmente se valora en $20 por
kilogramo; claro tambin hay que precisar que fue imprescindible la obra de captacin
de agua que se construy mediante la concurrencia del Componente de Uso
Sustentable de Suelo y Agua del Programa de Sustentabilidad de Recurso Naturales9.
9
Hasta 2010 el Programa se llamaba Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin
Primaria.
26
Capitulo 4.
Valoracin general del avance logrado en la campaa contra
mosca de la fruta en la cadena mango
4.1 Metodologa
Para la construccin de la presente evaluacin se realizo la correspondiente

investigacin documental para conocer los objetivo y la forma como opera el
Componente Sanidad Vegetal y particularmente las acciones para la campaa contra
mosca de la fruta. Tambin se hizo una revisin de los Cierres Finiquito de los
Programas de la SAGARPA correspondientes a los ejercicios 2005 a 2010, con objeto
de identificar la cantidad de recurso que se ha ejercido en la ejecucin de la campaa
contra mosca de la fruta y el efecto que ha tenido en las unidades econmicas
evaluadas.
Para el levantamiento de informacin de campo, a partir de la lista de beneficiarios de

la campaa contra mosca de la fruta correspondiente al ejercicio 2010, se construyo

el marco muestral y posteriormente con la aplicacin de la formula
y
eligiendo los elementos utilizando un Muestreo Aleatorio Sistemtico se determino
la muestra.
En cuanto al instrumento utilizado para el levantamiento de informacin, se construy

un cuestionario en formato Access, y se indago especficamente sobre los siguientes
temas: Datos generales de los encuestados, Informacin respecto a la aplicacin de la
campaa contra mosca de la fruta y valoracin de la satisfaccin del productor por los
apoyos recibidos.
4.2 Informacin levantada en campo
Mediante el trabajo de campo se visitaron 14 municipios de tres regiones del estado, y

se obtuvo informacin a travs de la aplicacin de una encuesta a 67 unidades
econmicas.
Cuadro 8. Encuestas realizas por regin y municipio

Regin Municipio # Encuestas % de Encuesta
Costa Chica Cuajinicuilapa 12 18
Atoyac de lvarez 2
Benito Jurez 1
Jos Azueta 2
Costa Grande 40
Petatln 2
Tecpan de Galeana 15
La Unin de Isidoro Montes de Oca 5
Ajuchitln del Progreso 10
Arcelia 6
Cutzamala de Pinzn 1
Tierra Caliente Pungarabato 3 42
San Miguel Totolapan 2
Tlalchapa 1
Tlapehuela 5
Total 14 municipios 67 100
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la Evaluacin de avances

logrados entre 2006-2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango
(septiembre-noviembre 2011).
27
Como se observa en el cuadro anterior, es mayor la frecuencia de encuestas

levantadas en la regin de Tierra Caliente y Costa Grande, hay que resaltar que en
estas zonas se ubica la mayor produccin de mango y que algunos de sus municipios
est reconocidos con el estatus de baja prevalencia de mosca de la fruta, lo cual nos
permite inferir que los resultados de la evaluacin son representativos del componente
de apoyo, objeto de la evaluacin.
4.3 Resultados de la evaluacin
Con base a la informacin proporcionada

proporcionada por las unidades econmicas encuestadas,
respecto al avance que perciben tener en su actividad econmica como efecto de
participar en la campaa contra mosca de la fruta y la experiencia de los responsables
de la operacin y normatividad del Componente
Componente de Sanidad Vegetal vertida en las
entrevistas cualitativas, se presentan los resultados de la evaluacin.
4.3.1 Perfil de las unidades econmicas encuestadas
Del total de unidades econmicas encuestadas el 94%94 son hombres y el 6 6% son

mujeres. Con respecto a la edad de las unidades econmicas encuestadas, la edad
promedio de las mujeres es de 51 aos y en el caso de los hombres la edad promedio
es de 61 aos.
En la figura se puede observar que el 70%70 de las unidades econmicas encuestadas

tienen ms
s de 50 aos, este rasgo aunado al nivel de preparacin (la mayora de
productores cuentan con estudios de primaria, ver cuadro siguiente), representa un
obstculo en el desarrollo de la actividad econmica, ya que la adopcin de innovacin
tecnolgica se hace lenta, pues a mayor edad la mayora de los productores pierde el
inters por aprender tcnicas nuevas, adems se complica entender los nuevos
mtodos e incluso hay desconfianza en la aplicacin de estos
Figura 9.. Proporcin de la poblacin encuestada, segn rango de edad en que se

ubican
35 a 40 aos
9%
41 a 45 aos
66 aos y 9%
mas 46 a 50 aos
40% 12%
51 a 55 aos
6%
61 a 65 aos 56 a 60 aos
15% 9%
Fuente: Elaboracin propia con datos de encuesta levantada para la

evaluacin de avances logrados 2008-2010
2008 del Componente COUSSA
(septiembre-noviembre
noviembre 2011).
Con base a la informacin

ormacin de campo, se identific que el nivel acadmico de las 67
unidades encuestadas se comport de la siguiente manera: el 45% cuenta con
estudios de primaria, el 18% tienen nivel de secundaria, el 10% cuenta con estudios
de bachillerato y el 9% tiene una carrera profesional y el 35% no ha estudiado
estudiado, ver
cuadro siguiente.
28
Cuadro 9. Nivel de educativo de las unidades

econmicas encuestadas
Nivel # Unidades econmicas % de Unidades econmicas
Primaria 30 45
Secundaria 12 18
Preparatoria 7 10
Licenciatura 6 9
Otro* 1 1
Sin estudios 11 16
Total 67 100
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la Evaluacin de

avances logrados entre 2006
2006-2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la
cadena mango (septiembre-noviembre
(septiembre 2011).
*Nivel tcnico (Capitn Piloto)
4.3.2 Avance percibido en la aplicacin de la campaa contra
La evaluacin se inici con la identificacin de la cantidad de superficie con la que

cuentan los encuestados para llevar a cabo la produccin de mango, resultado que es
coincidente con las caractersticas de los productores guerrerenses, pues de acuerdo
al Estudio de Estratificacin
acin de los Productores del Estado
E de Guerrero el estrato de
productores con bajo nivel de activos cuenta con 1.93 ha con cultivos cclicos, 2.89 ha
con cultivos perennes y 16.16 unidades animales o su equivalente10, y para la
encuesta result que el 72% % dee las unidades econmicas tiene para desarrollar la
actividad de 0.1 a 5 ha.
Figura 10.. Proporcin de unidades econmicas, segn cantidad de superficie

plantada con mango
36% 36%
18%
3% 4% 1% 1%
5.1 a 10 ha
10.1 a 15 ha
15.1 a 20 ha
21 a 30 ha
Ms de 30 ha
0.1 a 2 ha
2.1 a 5 ha
Superficie
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la Evaluacin de avances

logrados entre 2006-2010
2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre
(septiembre-
noviembre 2011).
El Comit Estatal de Sanidad Vegetal de Guerrero Guerrero en su programa de trabajo

establece un determinado nmero de acciones para el combate de plagas, teniendo en
cuenta que la muestra se obtuvo de la lista de beneficiarios del componente de
Sanidad Vegetal y con objeto de conocer si las unidades econmicaseconmicas realmente
cuentan con los servicios proporcionados
proporcio por este rgano, se inici preguntando sobre
cules son las prcticas de prevencin que aplica en su huerta en particular para
reducir la incidencia de mosca de la fruta.
10
Dr. Espejel Garca Anastasio, Coordinador del Estudio de Estratificacin de Productores del Estado de Guerrero, julio
2010, pp. 53.
29
De acuerdo a la figura siguiente el 67%

67 contest que se lleva a cabo principalmente la
colocacin de trampas, respuesta que es afn con los trabajos emprendidos por los
tcnicos,, pues principalmente se ha instruido a los productores en la construccin y
manejo de las trampas, sin n embargo hay que resaltar que esta accin tiene la finalidad
de monitorear el nivel de infestacin de esta plaga en las huertas tratadas y si los
resultados pasan los niveles establecidos por la norma, entonces en el seno de la
comisin tcnica, se planear
planea y ejecutarn n las acciones correspondientes (desde
saneamiento de las huertas, hasta la realizacin de fumigaciones areas o bien las
que determine la comisin) y que de acuerdo a los tcnicos del CESAVEGRO lo
recomendado es colocar 1 trampa por cada 5 ha h 11, sin embargo
argo en la evaluacin se
observ que un 40% de los encuestados
encuestado coloca ms de 6 trampas por ha, esta
proporcin de productores cree o ve a la colocacin de trapas como un sistema o
mtodo de combate contra esta plaga, incluso hay productores que han colocado
trampa por rbol, por lo que el desconocimiento del objetivo de la accin ha
ocasionado que exista un sentimiento de inconformidad por no recibir por parte del
CESAVEGRO, la cantidad necesaria de producto (atrayente) para el numero de
trampas que estn acostumbrados a colocar los productores, ver grafica siguiente y
Anexo 6.
Figura 11.. Porcentaje de las unidades econmicas, segn las acciones de

prevencin que continan aplicando
Ninguna
6%
Las tres
anteriores*
25%
Trampeo
67%
Destruccin
de frutos
daados
2%
Fuente: Elaboracin propia con informacin
in de la Base de datos de la Evaluacin de avances
logrados entre 2006-2010
2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre
(septiembre-
noviembre 2011).
En el siguiente cuadro se sigue observando que el establecimiento

establecimiento de trampas ha sido
de las acciones primordialmente adoptadas por los productores, muestra de ello que el
90% de 67 unidades encuestadas participen en esta actividad.
Cuadro 10.. Acciones de la campaa contra mosca de la fruta en las

que han participado las unidades econmicas encuestadas
# Unidades % de UE respecto al total
Acciones
econmicas de UE encuestadas
1. Asistencia tcnica 17 25
2. Capacitacin 27 40
3. Control biolgico 1 1
4. Control qumico 31 46
5. Control cultural 12 18
6. Control mecnico 14 21
7. Trampeo 60 90
11
El Trampeo sirve
irve para detectar la presencia de adultos de Moscas de la Fruta en los huertos y en rea marginal.
Debe realizarse en los huertos de mango comerciales como: Huertos Temporalmente libres, Candidatos a exportacin.
Durante la poca de floracin a cosecha se se debe colocar 1 trampa por cada 5 hectreas, a las partes de la altura del
rbol, orientado hacia donde sale el sol. http://gro.cesavegro.org.mx/campanas/moscas/moscas.php
30
8. Revisin de trampas 56 84
9. Muestreo 43 64
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la Evaluacin de avances logrados
entre 2006-2010
2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre-noviembre
noviembre
2011).
Tambin es lgico que las unidades encuestadas hayan respondido que participan en
las acciones de revisin de trampas y muestreo, pues estas estn ligadas al trampeo.
Y como el control biolgico debe ser realizado por personal
personal especializado, es natural
que la participacin de los productores sea casi nula. Con relacin al nmero de
acciones en las que participan
pan los productores se determin que el 60% de las
unidades econmicas participa en promedio en tres de las acciones mencionadas
mencionadas en
el cuadro anterior, ver Anexo 7.
Entre los principales beneficios que perciben tener los productores al participar en las
acciones de la campaa contra mosca de la fruta, esta la disminucin de daos en el
fruto, y como se observa en la figura
figur siguiente en todas las respuestas combinadas
tambin fue frecuente que se mencionara esta mejora (95% ( de los productores
encuestados dio como principal respuesta la nmero 1).
Algunos productores comentaron que tambin les ha beneficiado en la

comercializacin del producto, 26
26% de estos indicaron que al contar con ms frutos
sanos por ende la oferta de este para el mercado es mayor y otro 18%
18 seala que
adicional a los otros beneficios, tambin la demanda del producto ha a mejorado
considerablemente.
Figura 12.. Porcentaje de productores segn las mejoras que observan en la

unidad de produccin despus de aplicar las acciones de la campaa contra
mosca de la fruta
32%
26%
18%
5% 3% 5%
2% 0% 0% 0% 3% 2% 2% 2% 2%
1
1y2
1y4
1y3
1, 2 y 3
1, 2 y 4
1, 2 y 5
1, 4 y 5
1, 2, 3 y 5
1, 2, 4 y 5
Mejoras que percibe el productor

entre 2006-2010
2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre-noviembre
noviembre
2011).
Mejoras
1. Disminucin de daos ocasionado al fruto por ataque de esta plaga
2. Incremento de producto apto para el mercado
3. Beneficios en la demanda del producto
4. Beneficios en el precio del producto
5. Incremento de ingreso por venta
6. No percibe mejoras
De acuerdo a la informacin proporcionada por los productores, se observa que aun

disponiendo de fruta sana apta parapara comercializarse en nichos de mercado ms
competitivos e incluso pertenecer a localidades certificadas como libres de mosca de
la fruta, la mayora (86%) de los encuestados indican que la venta de su producto se
realiza aqu en el estado, ver cuadro siguiente.
31
Cuadro 11. Mercados a los que se destina la

produccin
Tipo de mercado # UE % de UE
Local 45 67
Regional 13 19
Nacional 5 7
Exportacin 3 4
No tiene produccin 1 1
Suma 67 100
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la
Evaluacin de avances logrados entre 2006-2010 en la campaa contra
mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre-noviembre 2011).
El 11% ha logrado colocar su producto en mercados de la repblica e incluso tres de

estos productores estn exportando. Si hay que resaltar que uno de estos trabaja de
manera individual pero su capacidad de produccin (tiene 353 ha en produccin y si
participa en la campaa contra mosca de la fruta) le permite participar en estos
mercados, uno ms aunque cuenta con una superficie pequea al estar organizado
(es socio de una SPR de RL) con otros productores le ha permitido incursionar igual
en el mercado extranjero y el ltimo muestra que con 18 ha en produccin y estar
integrado a las acciones sanitarias de la campaa, tambin ha logrado exportar su
producto.
En relacin al desarrollo de capacidades de los productores encuestados, se pregunt

si han tomado algn curso relacionado al combate y prevencin de plagas a lo que
una minora (27% de 67 encuestados) contesto afirmativamente, se infiere que este
resultado se debe a que los tcnicos que promueven y ejecutan la campaa no llevan
a cabo de manera formal los talleres, como lo realizan los equipos tcnicos del
Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA) o los de la Cadena Maz
(programa de fertilizante), sino que se avocan a dar asistencia tcnica en las mismas
huertas o hacer el monitoreo de la incidencia de las plagas entre otras actividades.
Cuadro 12. Unidades econmicas, segn cursos tomados

Unidades
Temas de cursos vistos
econmicas
Elaboracin de trampas, aplicacin de insecticidas y podas 1
Injertos de mango, manejo de plaguicidas y fertilizacin 1
Manejo de cultivo, induccin de la floracin y podas 1
Elaboracin y revisin de trampas 1
Elaboracin de trampas y limpieza de huerta 1
Elaboracin de trampas y podas 1
Control qumico y cultural en mango 1
Control de plagas y enfermedades e induccin de la floracin 1
Induccin de la floracin y fertilizacin 1
Manejo de huerta y preparacin de insecticidas 1
Sepultar la fruta y sobre el control de la escoba de bruja 1
Aplicacin de qumicos 1
Elaboracin de trampas 1
Control de plagas y enfermedades 4
Manejo de fertilizante 1
Sumas 18
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la Evaluacin de avances logrados entre
2006-2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre-noviembre 2011).
32
A manera de conocer si los encuestados estn satisfechos con las acciones de la

campaa contra mosca de la fruta se les pregunt lo siguiente: i) si creen que las
prcticas de prevencin instrumentadas son suficientes para mantener la zona libre de
esta plaga; ii) si despus de haber participado en la campaa considera que su cultivo
se encuentra fuera de peligro por ataque de esta plaga; iii) si es de su entera
satisfaccin la implementacin de esta campaa y por ltimo, iv) si est satisfecho con
su participacin en la campaa.
Por el nmero de unidades econmicas que respondieron afirmativamente, a las

cuatro preguntas se infiere que el grado de satisfaccin es bueno, ya que como se
observa en el cuadro siguiente en todos los casos ms del cincuenta porciento de los
encuestados que estn satisfechos o de acuerdo como se est ejecutando la campaa
contra mosca de la fruta.
Cuadro 13. Nmero y porcentaje de unidades

econmicas encuestadas que respondieron
afirmativamente
UE que respondieron
Preguntas % de UE*
afirmativamente
i 50 75
ii 44 68
iii 51 77
iv 60 89
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la Evaluacin
de avances logrados entre 2006-2010 en la campaa contra mosca de la fruta
en la cadena mango (septiembre-noviembre 2011).
*El total de unidades econmicas en base a que el 67=100%
Incluso se puede soportar an ms las respuestas del cuadro anterior con las
respuestas del ltimo apartado del instrumento utilizado para levantar informacin en
campo, en el cual se solicita a los productores dar un comentario general respecto a
su expectativa de la campaa contra mosca de la fruta, con mayor frecuencia
comentaron, que la atencin de los tcnicos hacia los productores es muy buena y
otra de las respuestas estuvo dirigida a comentar su satisfaccin hacia las acciones
realizadas como parte de la campaa contra mosca de la fruta, ver anexo 8.
4.4 Conclusiones
Con la informacin que se recabo en la construccin de la evaluacin y el anlisis de

la misma, se puede concluir que mediante el trabajo coordinado del Gobierno Federal,
del Estatal, del CESAVEGRO y de los mismos productores de mango del estado, se
ha logrado tener y conservar el estatus de baja prevalencia de mosca de la fruta en
5,200 ha, adems de incrementar las oportunidades de los productores de participar
en mercados con mayores ventajas, principalmente al ofertar fruta sana y cumplir con
las normas sanitarias.
Es evidente el inters de los productores de participar en la campaa contra mosca de

la fruta, como resultado del efecto positivo que han percibido en su actividad
econmica, de aqu que manifiesten estar satisfechos con el trabajo realizado por los
tcnicos y en general de las acciones aplicadas para la prevencin y combate de esta
plaga.
33
Anexos
Anexo 1. Principales pases exportadores de mango
Posicin Pas Cantidad (ton) Posicin Pas Cantidad (ton)

1 India 274,854 11 Yemen 20,066
2 Mxico 226,083 12 Israel 16,812
3 Brasil 133,944 13 Cte d'Ivoire 12,949
4 Pases Bajos 94,646 14 Blgica 12,893
Emiratos rabes
5 Per 82,696 15 11,463
Unidos
6 Pakistn 69,324 16 Francia 9,721
7 Tailandia 61,608 17 Costa Rica 8,865
8 Ecuador 34,615 18 Alemania 8,703
9 Filipinas 20,541 19 Hait 8,282
10 Guatemala 20,315 20 Mal 8,056
Fuente: FAOSTAT
Anexo 2. Comercio exterior y consumo nacional aparente de mango en Mxico

Balanza
Produccin Consumo
Exportaciones Importaciones comercial Oferta nacional
Ao (miles de /2 aparente (miles
(miles de ton) (miles de ton) (miles de (miles de ton) /3
ton) /1 de ton)
ton)
2005 1,368.10 194.9 1.8 193.1 1,369.90 1,175.00
2006 1,734.80 232.1 2.0 230.1 1,736.80 1,504.70
2007 1,643.40 232.3 2.2 230.1 1,645.60 1,413.30
2008 1,716.50 222.9 2.0 220.9 1,718.50 1,495.60
2009 1,509.30 227.2 3.0 224.2 1,512.30 1,285.10
/4
2010 1,623.60 258.7 3.7 255.0 1,627.30 1,368.60
/1 Exportaciones-Importaciones
/2 Produccin+Importaciones
/3 Produccin+Importaciones-Exportaciones
/4 Cifras estimadas
Nota: Las Exportaciones e Importaciones se refieren a la fraccin 08.04.50.03 referente a mangos frescos o secos.
Fuente: Financiera Rural. Monografa del mango, octubre 2010.
Anexo 3. Parmetros productivos del mango. Estado de Guerrero
Superficie Superficie Precio Valor de la

Produccin Rendimiento Superficie
Ao cultivada cosechada promedio rural produccin
(ton) (ton/ha) siniestrada
(ha) (ha) ($/ton) (miles de pesos)
2005 22,286.00 21,750.75 308,202.62 14.17 3,780.04 1,165,017.00 535.25
2006 22,570.20 22,270.95 321,406.34 14.43 3,067.93 986,053.06 299.25
2007 21,840.30 21,566.30 297,646.38 13.80 5,123.44 1,524,973.12 274.00
2008 24,400.57 24,307.82 363,041.00 14.94 2,782.55 1,010,180.56 92.75
2009 24,796.15 24,738.40 353,661.69 14.30 3,095.21 1,094,658.50 57.75
TMC 2.7 3.3 3.5
Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAP-SAGARPA 2009
34
Anexo 4. Metas 2011 de la Campaa contra Moscas de la Fruta en el Estado de

Guerrero
2
1. Conservar la Zona de Baja Prevalencia de Moscas de la Fruta en 832 Km de los municipios
de Arcelia, Ajuchitlan del Progreso, Tlapehuala, Tlalchapa, San Miguel Totolapan,
Pungarabato, Coyuca de Cataln y Cutzamala de Pinzn reduciendo el MTD mensual de
0.0020 a 0.0010.
2. Conservar la Zona de Baja Prevalencia 217 km2 de las comunidades de San Luis de la
Loma y San Luis San Pedro, del municipio de Tecpan de Galeana, reduciendo los MTD
mensula de 0.0040 a 0.0030.
3. Reducir el MTD mensual de 0.0100 a 0.0080 de moscas de la fruta en el municipio de
Cuajinicuilapa en 760 km2.
4. Reducir el MTD mensual en los ejidos de Nuxco, Rodesia, Papanoa municipio de Tecpan de
Galeana de 0.06 a 0.03 en 350 km2.
5. Reducir el MTD mensual en el ejido de Coyuquilla Norte del Municipio de Petatln de 0.06 a
2
0.03 en 72 km .
6. Reducir el MTD mensual en los municipios de Atoyac de lvarez y Benito Jurez de 0.08 a
2
0.05 de 2,697 ha de mango establecidas en estos municipios en 315 km .
7. Proteger las cosechas en zonas de bajo control fitosanitario del municipio de Tetipac
correspondiente a 200 hectreas de guayaba.
8. Proteger las cosechas en zonas bajo control fitosanitario del municipio de La Unin en 3,300
ha de mango.
9. Proteger las cosechas en zonas bajo control fitosanitario del municipio de Teniente Jos
Azueta en 1,300 ha de mango.
Fuente: Programa de trabajo de la Campaa Nacional contra Moscas de la Fruta a operar con recursos 2011 del
componente de Sanidades del Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos de las Reglas de Operacin de los
Programas de la SAGARPA en el Estado de Guerrero.
Anexo 5. Recurso ejercido en acciones de Sanidad Vegetal e Inocuidad (recurso Federal + Estatal)
Recurso
%
Campaa 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total promedio
Participacin
invertido
Trampeo
preventivo contra
244,300 244,300 300,000 461,900 400,000 400,000 2,050,500 341,750 1.2
Mosca Extica de
la Fruta
Plagas
Cuarentenarias de 210,000 483,400 750,636 1,279,500 1,575,000 2,736,140 7,034,676 1,172,446 4.3
los Ctricos y HLB
Vigilancia
244,300 - - - 430,000 800,000 1,474,300 245,717 0.9
Fitosanitaria
Cochinilla Rosada
- - - 535,300 4,000,000 2,882,500 7,417,800 1,236,300 4.5
del Hibisco
Moscas Nativas de
7,842,508 7,664,518 12,158,687 12,912,590 15,220,199 14,412,000 70,210,502 11,701,750 42.8
la Fruta
Broca de Caf 740,300 1,650,300 9,755,620 10,382,000 5,900,000 5,690,795 34,119,015 5,686,503 20.8
Plagas
Cuarentenarias del 281,450 278,940 1,704,593 3,341,250 3,500,000 953,000 10,059,233 1,676,539 6.1
Aguacate
Campaa Manejo
Fitosanitario del 747,220 1,498,020 1,486,456 1,832,259 1,500,000 1,334,200 8,398,155 1,399,693 5.1
Cocotero
Manejo
Fitosanitario del - - - 2,604,400 3,361,950 3,000,000 8,966,350 1,494,392 5.5
Mango
Manejo
Fitosanitario del - - - 868,480 2,920,000 - 3,788,480 631,413 2.3
Maz
Inocuidad de
1,851,426 862,773 824,907 3,000,000 3,000,000 1,163,400 10,702,506 1,783,751 6.5
Alimentos
Sumas 12,161,504 12,682,251 26,980,899 37,217,679 41,807,149 33,372,035 164,221,517 27,370,253 100.0
Fuente: Datos generados por el CESAVEGRO
35
Anexo 6. Porcentaje de UE segn el numero de trampas que colocan por ha
Trampas por ha UE % de UE
1 a 5 trampas 37 60
6 a 20 12 19
21 a 40 2 3
41 a 60 2 3
61 a 80 4 6
Ms de 80 5 8
Total 62 100
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la

Evaluacin de avances logrados entre 2006-2010 en la campaa contra
mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre-noviembre 2011).
Anexo 7. Numero de acciones en las que participan las unidades

econmicas encuestadas
# de acciones # Unidades % de UE respecto al total de UE
realizadas econmicas encuestadas
1 2 3
2 15 22
3 14 21
4 11 16
5 9 13
6 10 15
7 2 3
8 4 6
Sumas 67 100
entre 2006-2010 en la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre-noviembre
2011).
Anexo 8. Comentarios generales respecto a la ejecucin de la campaa contra

mosca de la fruta
Comentarios % de UE
Buena atencin por parte de los tcnicos 10.4
Debe de haber continuidad de la campaa 1.5
Debera ser ms intensa la campaa 6.0
En desacuerdo con el tipo de prcticas que se utilizan para el combate de la plaga 1.5
Es necesario obligar a todos los productores a realizar el control y que no perjudique a
7.5
las huertas que si controlan
Falta apoyo de insumos 1.5
Falta capacitacin 7.5
Falta de mercado 1.5
Falta de recursos 7.5
Fumiga para no tener problemas de la mosca 1.5
Insatisfecho con la campaa 3.0
36
Las practicas de trampeo pueden mejorar 1.5

Ningn comentario 14.9
No ha recibido apoyo 1.5
No son suficientes las acciones de la campaa 1.5
Satisfecho con la campaa 19.4
Se debe de aplicar adems otras acciones como fumigaciones 6.0
Se pago a los tcnicos y no egresaron a colocar las trampas 1.5
Tiene problemas con otra plaga 1.5
Paga para la colocacin de trampas y/o revisin de sanidad vegetal 3.0
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Base de datos de la Evaluacin de avances logrados entre 2006-2010 en
la campaa contra mosca de la fruta en la cadena mango (septiembre-noviembre 2011).
37

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Informe de Evaluacin de Avances

logrados entre 2006 y 2010

GOBIERNO DEL ESTADO DE

Lic. Misael Medrano Baza

Dr. Everardo Gonzlez Padilla Ing. Acacio Castro Serrano

Ing. Ramn Corral vila

Ing. Ernesto Fernndez Arias

Lic. Juan Daz Mazadiego

Renato Olvera Nevares

C. Jorge Camacho Pealoza

Ing. Unberto Gonzlez Quintero

Ing. Rolando Cesar Garzn Bernal

Bilogo Vctor Antonio Zamora Domnguez

Innovacin en Asesora, Estudios y Proyectos Sustentables, S.C.

CESAVEGRO Comit Estatal de Sanidad Vegetal del Guerrero

Resumen ejecutivo ..................................................................................................... 2

Capitulo 1. Situacin actual de la Cadena Agroalimentaria Mango en el Estado de

Captulo 2. Caracterizacin del componente sanidades y de manera particular de

Captulo 3. Arreglo Institucional y Estructura Operativa ....................................... 23

Capitulo 4. Valoracin general del avance logrado en la campaa contra mosca

Cuadro 1. Variedades de mango producidas en Mxico, 2009. .................................... 7

Figura 1. Participacin de los estados productores de mango en Mxico ..................... 6

Anexo 1. Principales pases exportadores de mango.................................................. 34

En los ltimos cinco aos, de acuerdo al promedio de datos, Guerrero, Sinaloa,

Las variedades de mayor importancia por su volumen de produccin son: Manila

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Fuente: Elaboracin propia con datos del SIAP-SAGARPA

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Cuadro 1. Variedades de mango producidas en Mxico, 2009.

Fuente: Con datos de SIAP-SAGARPA 2009.

Se producen mangos de diferentes cultivares, los cuales son consumidos o

1.2 Breve diagnostico de la Cadena Agroalimentaria Mango en el Estado

1.2.1 Ubicacin geogrfica de la produccin de mango en Guerrero

Las condiciones agroclimticas que prevalecen en la regin de la costa ha permitido

Figura 2.. Principales regiones productoras de mango en el Estado de Guerrero

estado, pues de acuerdo al Censo