DERECHO

ADMINISTRATIVO
 RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
TEMA I
DERECHO ADMINISTRATIVO
Y
ADMINISTRACIN PBLICA
1.- Derecho Administrativo
Y
Derecho
Derecho
Es un sistema de normas
Que regulan la convivencia social
Permiten resolver los conflictos intersubjetivos

(definicin de derecho positivo)

Fundamento del Derecho

Incorporacin a ese
sistema normativo del Carcter obligatorio
Valor de Justicia
 Derecho administrativo

Rama del Ordenamiento Jurdico

Que regula a la Administracin Pblica
Derecho comn y general de las Administraciones
Pblicas
 Zanobini:
El derecho administrativo es
aquella parte del derecho pblico
que tiene por objeto regular:
-la organizacin
-los medios
-las formas
de las Administraciones Pblicas
y las consiguientes relaciones con otros
sujetos
 Las concepciones funcionalistas
Su fundamento:
Reside en la concepcin de la Administracin Pblica
como una funcin material diferenciada en el conjunto de
las funciones estatales

El esfuerzo, por tanto, se dirige a intentar delimitar la

funcin administrativa

Destacamos dos corrientes principales:

1.- La doctrina del servicio pblico
2.- La doctrina del poder pblico
1.- La doctrina del servicio pblico

Parten del criterio de que el estado est obligado

a garantizar determinados servicios a toda la
poblacin:

Enseanza
Sanidad
Transportes (ferrocarriles, etc)
Distribucin de electricidad
El derecho administrativo
Es el conjunto de reglas relacionadas con los servicios
pblicos

Esta concepcin entr en crisis a medida de que se fue

advirtiendo que el estado
Realizaba actividades que difcilmente podan calificarse
de servicio pblico
De que determinados servicios pblicos los prestaban los
particulares
Y de que la Administracin Pblica tambin poda utilizar
normas de derecho privado para prestar determinados
servicios pblico
2.- La doctrina del poder pblico

Esta concepcin consideraba determinante la

singularidad de los medios de que dispona la
Administracin Pblica para conseguir sus
finalidades
La idea de poder pblico es la nota propia de
rgimen administrativo
El rgimen administrativo est integrado
por tres elementos:
a.- Un principio de accin:
El derecho administrativo se convierte en la
reglamentacin de los poderes de la Administracin.
En sus relaciones jurdicas con los particulares la
Administracin dispone de prerrogativas especficas
distintas de las aplicables a las relaciones entre
particulares

b.- Un objetivo que cumplir:

La prestacin de los servicios pblicos

c.- Un mtodo para satisfacer ese objetivo: la gestin

administrativa: la Administracin Pblica debe gestionar
el gobierno de todo lo pblico
LA CONCEPCIN ORGNICA Y LA
SUBJETIVA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

giran en torno al sujeto que realiza

tales actividades
 La concepcin orgnica

Garrido Falla:

El derecho administrativo es la parte del Derecho Pblico

Que regula la organizacin y el funcionamiento
del Poder Ejecutivo
Y de sus relaciones con los administrados
As como la funcin administrativa de los diferentes
poderes y de los rganos constitucionales del Estado
 La concepcin subjetiva
Centra la atencin en que el Derecho Administrativo es el
propio de una persona jurdica: La Administracin
Pblica

Es el derecho propio y especfico de las Administraciones

Pblicas
Que deriva de la posicin constitucional que ocupan
Y de la finalidad de servir con objetividad los intereses
generales
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Cosculluela:

La rama del Derecho Pblico que regula:

Las Administraciones Pblicas, su organizacin
Las relaciones entre las distintas
Administraciones Pblicas
Sus potestades y privilegios
El rgimen jurdico de la actividad administrativa
dirigida a la satisfaccin de los intereses pblicos
Y el sistema de garantas de los ciudadanos frente
a la accin de los Poderes Pblicos que
directamente les afecta
2.- El derecho Administrativo como
Derecho estatutario

El Derecho Administrativo como

derecho exorbitante: privilegios y
garantas
 Derecho estatutario
Concepcin del Derecho Administrativo elaborada por
GARCA DE ENTERRA:
Parte de la distincin entre

Derechos generales:
Los que se aplican a toda clase de sujetos (derecho civil,
penal)

Derechos estatutarios:
Destinados a regular las relaciones jurdicas de
determinados sujetos de derecho, sustrayendo a stos de
la regulacin establecida por el Derecho comn
(derecho mercantil, derecho administrativo)
 Derecho Administrativo como derecho
estatutario

Es el derecho que regula un tipo especial de

personas jurdicas,

Que son las Administraciones Pblicas

 Consecuencias de esta concepcin estatutaria

1.- El Derecho Administrativo es un Derecho

Pblico

Es un derecho que regula las relaciones entre

personas o entidades privadas con los rganos
pblicos y de los rganos de la administracin
pblica entre s
Derecho constitucional
Derecho penal
Derecho financiero y tributario
Derecho electoral
Consecuencias de esta concepcin estatutaria
2.- El Derecho Administrativo es un Derecho
Comn
Regula, con vocacin de integridad, toda la
actividad de las Administraciones Pblicas
Sus lagunas no se integran con los principios de
otros derechos, sino con los principios propios
del derecho administrativo (Autointegracin)

Frente al derecho especial:

Se aplicara a determinado tipo de relaciones jurdicas
Como el derecho laboral o el derecho mercantil
 exorbitante
Una de las caractersticas del Derecho administrativo es que se
trata de un derecho especial que tiene un rgimen jurdico
exorbitante
Lo que se manifiesta en dos vertientes:
1.- Por la atribucin a la Administracin Pblica de un conjunto
de poderes, mayores o superiores de los que disponen los
particulares
Se trata de autnticos privilegios o prerrogativas
Necesariamente encaminadas a la consecucin de los intereses
generales
2.- Por la atribucin a la Administracin de una serie de poderes
en menos o limitaciones o garantas a favor de los propios
administrados (sometimiento a la legalidad; procedimientos
regulados para la contratacin; vinculacin de la Administracin
a sus propios actos)
 Derecho administrativo en pases
anglosajones
Tradicionalmente estos pases han carecido de un derecho
administrativo
La Administracin se sujeta a las mismas reglas que rigen las
relaciones entre los particulares
En caso de conflicto corresponde a la jurisdiccin ordinaria su
enjuiciamiento
No obstante, este modelo ha evolucionado introduciendo
ciertos modelos del derecho administrativo especial, por
ejemplo:
Reglas de la actuacin de las administraciones pblicas que
incorporan controles internos y participacin de los
ciudadanos
Tcnicas de control administrativo semejantes a los recursos
Derecho administrativo en pases de regime administratif

La Administracin pblica est sujeta a un rgimen jurdico

especial y a un estatuto propio y particular

Diferente del que rige para las relaciones jurdico ordinarias

entre particulares

Los conflictos son resueltos por una jurisdiccin especializada

En Francia el llamado Consejo de Estado