MANUAL GENRICO DE GESTIN

ADMINISTRATIVA DE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES DE
AGUA Y SANEAMIENTO

Lic. Juan Francisco Leal

Quetzaltenango, noviembre de 2015

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ACRNIMOS

CEPIS Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias

del Ambiente.
DEAGUAS Departamento de Agua y Saneamiento
DMSP Direccin Municipal de Servicios Pblicos
DAFIM Direccin de Administracin Financiera Integrada
Municipal
FUNDEMUCA Fundacin para el Desarrollo Local y Fortalecimiento
Municipal e Institucional de Centro Amrica y del Caribe
MMMA Mancomunidad de Municipios Metrpoli de los Altos
MUSOL Fundacin por la Solidaridad y el Fortalecimiento
Institucional
OMP Oficina Municipal de Planificacin
OPS Oficina Panamericana de l Salud
POA Plan Operativo Anual

1
 NDICE
CONTENIDO Pg
.
ACRNIMOS 1
PRESENTACIN 3
INTRODUCCIN 4
1 Qu son los servicios municipales de agua y saneamiento? 5
2 Quines reciben el servicio? 5
3 Cul es el rol de la Municipalidad en la Gestin de los Servicios de 5
Agua y Saneamiento?
4 Cul debe ser la nueva visin para la Gestin de los Servicios 6
municipales de Agua y Saneamiento?
5 Principios bsicos que deben orientar la Gestin y Prestacin de los 7
servicios de Agua y saneamiento
6 Cul es marco legal para la Prestacin de los Servicios de Agua y 7
Saneamiento?
7 Cul es el Objetivo de este Manual? 9
8 En qu consiste la Gestin Administrativa de los Servicios de Agua 9
Potable y Saneamiento?
8.1 En qu consiste la Planificacin de los Servicios de agua y 10
Saneamiento?
8.2 En qu consiste la Organizacin? 12

Estructura Administrativa 15
8.3 En qu consiste la Direccin? 23
8.4 Qu es el control en la gestin administrativa de los servicios de 24
Agua y Saneamiento?

2
PRESENTACION

La Mancomunidad de Municipios Metrpoli de los Altos, Quetzaltenango, -

MMMA-, la Fundacin por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional
MUSOL-, El Instituto de Formacin e Investigacin para el Fortalecimiento
de la Sociedad Civil y el Desarrollo del Municipio y la Administracin
Municipal MUNIKAT-,la Fundacin para el Desarrollo Local y el
Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe -
FUNDEMUCA-, se complace, en presentar el Manual Genrico de Gestin
Administrativa de los Servicios municipales de Agua y Saneamiento como
material de consulta y apoyo administrativo dirigido principalmente a los
funcionarios responsables de la administracin de estos servicios.

El Manual fue elaborado en el marco del Proyecto Mejoramiento de los

Servicios Medioambientales de los Municipios de la Mancomunidad
Metrpoli de los Altos, subvencionado por la Unin Europea y, con su
elaboracin, la Mancomunidad Metrpoli de los Altos desea contribuir a
generar condiciones que aseguren una mejor administracin y operacin de los
Servicios Municipales de Agua y Saneamiento en los 8 municipios que
conforman la Mancomunidad.

En el Manual se incluye una definicin de lo que son los servicios municipales

de agua y Saneamiento, se describe el rol que las municipalidades deben de
tener para la adecuada prestacin de estos servicios. Se presenta el marco legal
que regula la prestacin de los servicios municipales, se presenta el objetivo
del Manual y se describe en qu consiste la gestin administrativa de los
servicios.

Se destacan las principales fases que debe realizare en el proceso de gestin

administrativa de los servicios y se describen cada una de las fases para que
sean aplicadas por los directivos y responsables de la administracin de los
servicios.

El Manual plantea una forma efectiva de gestionar y administrar los servicios

municipales de agua y saneamiento en las municipalidades al proponer la
constitucin de una unidad especializada que de certeza y certidumbre a la
poblacin sobre la prestacin de los servicios. Su intencin es promover una
gestin administrativa de los servicios de agua y saneamiento, satisfaciendo
los requisitos de eficiencia, agilidad, transparencia y atencin al pblico.

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INTRODUCCION

La gestin adecuada de los servicios de agua y saneamiento permite que estos

se desarrollen y estn en capacidad para atender la demanda actual y futura, lo
que evita en la mayora de los casos incurrir en costos de rehabilitacin,
mejoramiento y sustitucin; en consecuencia, con una adecuada gestin solo
ser necesario hacer inversiones para mejorar la calidad de los mismos, de esta
manera los administradores deben comprometerse en el manejo integral de los
servicios bsicos para asegurar la sostenibilidad de los sistemas y expandir su
cobertura para cumplir con los objetivos de mayor bienestar para la poblacin.

En este contexto, se ha elaborado este Manual para una gestin administrativa

eficiente de los servicios municipales de agua potable y saneamiento y el
aprovechamiento ptimo de la infraestructura, los recursos hdricos y
econmicos de los sistemas existentes y lo que puedan construirse en las 8
municipalidades de la Mancomunidad.

Es importante resaltar que las unidades municipales encargadas de prestar los

servicios de agua y saneamiento tienen una gran responsabilidad frente a la
salud de los vecinos, por lo que estn obligadas a gestionar los servicios de la
mejor manera posible, procurando que estos sean de calidad y se presten de
manera continua en condiciones adecuadas de eficiencia para reducir los
costos de administracin y operacin y lograr la sostenibilidad de los mismos,
esto implica que los administradores y los operadores de los servicios deben
garantizar que los recursos disponibles para prestar el servicio se utilicen
correctamente y ello requiere que los mismos los gestionen utilizando las
mejores prcticas disponibles en cada momento, tanto desde el punto de vista
administrativo, tcnico y tarifario.

La gestin eficiente del servicio de agua y saneamiento har la diferencia entre

una poblacin saludable y una expuesta a las enfermedades de origen hdrico
cuya manifestacin sern altos ndices de mortalidad y morbilidad.

1. Que son los Servicios Municipales de Agua y Saneamiento?

A los efectos de este manual, se entender por servicios municipales de agua

potable, a los servicios que consisten en la entrega de agua a los suscriptores o
usuarios mediante la utilizacin de tuberas de agua apta para el consumo
humano, incluyendo su conexin y medicin, as como los procesos asociados

4
de captacin, conduccin, almacenamiento y potabilizacin; y se entiende por
servicio municipal de saneamiento, la recoleccin por tuberas de las aguas
servidas de los domicilios, incluyendo su conexin, as como los procesos
asociados de conduccin, tratamiento y disposicin final de dichas aguas
servidas.

Segn el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del

Ambiente (CEPIS) de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
comprenden el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales, los
residuos orgnicos tales como las excretas y residuos alimenticios, los
residuos slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para la
salud y previene la contaminacin.

2. Quines reciben el servicio?

Lo receptores de los servicios de agua y saneamiento son todas las personas

naturales o jurdicas, que son titulares de un contrato de prestacin del servicio
y en consecuencia estn debidamente registradas en el padrn de usuario en el
sistema de gestin comercial de la unidad de la municipalidad prestadora del
servicio y tienen la condicin de suscriptores del servicio.

3. Cul es rol de la Municipalidad en la Gestin de los Servicios de

Agua y Saneamiento?

La bsqueda del bienestar de la poblacin de los municipios requiere

trascender la tradicional forma de prestar los servicios pblicos. En ese
sentido, la municipalidad no solo debe especializarse en la prestacin de los
mismos sino que gestionar estos servicios en forma tal que garanticen dicho
bienestar.

La cercana de la municipalidad con la poblacin posibilita la orientacin y

especificidad de los servicios atendiendo a la realidad local, mejorando la
eficiencia y eficacia en la administracin y operacin de los mismos.

Este hecho coloca a las municipalidades en una posicin privilegiada como

prestadoras de los servicios, requiriendo que estos sean planificados y
gestionados apropiadamente.

5
En ese sentido la municipalidad debe asumir su responsabilidad en la gestin
de los servicios poniendo toda su voluntad en la aplicacin de los instrumentos
y esquemas de gestin que se proponen en este Manual.

Deben contribuir al permanente equilibrio entre oferta y demanda de servicios

sostenibles de agua potable y saneamiento, con cobertura universal, prestando
servicios eficientes, que mejoren la calidad de vida y la salud de la poblacin,
a travs de la puesta en marcha de los mecanismos de gestin que superen las
debilidades mediante el establecimiento un rgano responsable de la
administracin y operacin del servicio en base al reglamento que regula su
prestacin.

4. Cul debe ser la nueva visin para la Gestin de los Servicios

municipales de Agua y Saneamiento?
Ante la realidad actual de los servicios pblicos municipales y los retos que se
le presentan a las municipalidades de mejorarlos, es evidente la necesidad de
aplicar una nueva visin en la gestin de los servicios de agua y saneamiento,
pues se debe aceptar que la poblacin est reclamando una mejor calidad del
servicio y que la nica responsable de prestrselo es la municipalidad.
En ese sentido, las municipalidades deben de cambiar sus paradigmas y
fortalecer las unidades responsables de prestar estos servicios de agua y
saneamiento para lograr mayores niveles de satisfaccin de los vecinos.
Para que las municipalidades puedan prestar servicios de agua y saneamiento
de calidad deben romper con ciertos paradigmas, con ciertos esquemas y con
diversas prcticas y costumbres que han utilizado tradicionalmente; por ello,
vale la pena que se reconsideren los paradigmas vigentes y las tendencias que
se estn poniendo en prctica en gestin administrativa de los servicios de
agua y saneamiento.
Los Nuevos Paradigmas para la prestacin de los servicios pblicos de agua y
saneamiento son los siguientes:
Los servicios de agua y saneamiento deben de ser de mejor calidad
posible, porque son servicios estratgicos para garantizar la salud de los
vecinos.
La Municipalidad debe de contar con informacin bsica sobre los
servicios de agua y saneamiento y sobre los usuarios de estos, cantidad
y tipo de usuarios, as como la educacin de los diferentes sectores de la
poblacin sobre el manejo y uso del servicio, pues todos los ciudadanos
6
 del municipio, deben aprender a conocer y a entender la importancia del
servicio de agua y saneamiento y la necesidad de pagar tarifas,
Los ciudadanos como receptores de los servicios de agua y
saneamiento, evalan a sus gobiernos con base en la capacidad que
stos tienen para enfrentar y resolver satisfactoriamente los problemas
que surgen en el suministro de agua y en ese sentido deciden si le
brindan el apoyo o no.
El servicio debe ser permanente y se debe brindar en suficiente
cantidad.
La cobertura del servicio debe ser superior al 95% de hogares del
municipio.
Debe existir una unidad Gestora del servicio adecuadamente
estructurada.
Se debe contar con un plan de mantenimiento preventivo del servicio.
El servicio debe de tener un reglamento y este se debe aplicar a
cabalidad.
La tarifa debe permitir cubrir los costos de administracin, operacin y
mantenimiento del servicio.
La tarifa debe cobrarse mensualmente.
Se deben de realizar acciones de cobranza.
Se debe contar con el personal idneo y necesario para la
administracin, operacin y mantenimiento del servicio.
Se debe contar con un registro actualizado de los usuarios del servicio.

5. Principios bsicos que deben orientar la Gestin y Prestacin de los

servicios de Agua y Saneamiento

Los principios bsicos que deben orientar la gestin y prestacin de los

servicios de agua y saneamiento, son los siguientes:

La equidad, que consiste en asegurar el derecho al acceso al servicio de

agua y saneamiento todos los vecinos del municipio.
Eficiencia, que se refiere a prestar el servicio de agua con el menos
desperdicio posible.
Eficacia que se refiere a que el servicio de agua y saneamiento debe de
reducir los riesgos de enfermedad de la poblacin.

7
 Sostenibilidad, que se refiere a que las tasas que se cobren por los
servicios debe de cubrir todos los costos de operacin, administracin y
mantenimiento de los mismos.

6. Cul es el Marco Legal para la Prestacin de los Servicios

municipales de Agua y Saneamiento?

El Marco Legal para le prestacin de los servicios de Agua y Saneamiento

est constituido fundamentalmente por el Cdigo Municipal que en su artculo
35 establece que es competencia del Concejo Municipal: El establecimiento,
planificacin, reglamentacin, programacin, control y evaluacin de los
servicios pblicos municipales, as como de las decisiones sobre las
modalidades institucionales para su prestacin, teniendo siempre presente la
preeminencia de los inters pblicos.

En el artculo 68, inciso a) de este mismo Cdigo, se establece que una de las
competencias propias que deben cumplirse por el municipio es el
abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada y
alcantarillado.

En el artculo 72 el Cdigo establece que el municipio debe regular y prestar

los servicios pblicos de su circunscripcin territorial, y por lo tanto, tiene
competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos,
garantizando un funcionamiento eficaz, seguro, y continuo y, en su caso, la
determinacin y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las tasas
y contribuciones debern ser fijadas atendiendo a los costos de operacin,
mantenimiento y mejoramiento de la calidad y cobertura del servicio.

Segn el artculo anterior, cada servicio pblico municipal para su

administracin y prestacin, debe tener un reglamento que debe ser aprobado
por el Concejo Municipal y publicado en el Diario Oficial.

En este reglamento se establecen las obligaciones generales de los prestadores

del servicio y los poderes de fiscalizacin, supervisin y control municipal,
con el objeto de asegurar la buena dotacin del mismo, as como las
obligaciones y derechos de los recipiendarios de los servicios, por lo que
constituyen el marco legal especfico para la gestin administrativa del
servicio.

8
Por aparte, el marco legal de los servicios y agua y saneamiento se
complementa con otras normas que tienen que ver con la operacin del
servicio, alguna de las cuales, son las siguientes:

Acuerdo Ministerial 1148-09 en cumplimiento del artculo 87 del Cdigo de

Salud (purificacin del agua) que dice: las municipalidades y dems
instituciones pblicas o privadas encargadas del abastecimiento y manejo del
agua tiene la obligacin de purificarla, en base a los mtodos que sean
establecidos por el Ministerio de Salud.

Acuerdo Gubernativo 113-2009 en cumplimiento del artculo 86 del Cdigo

de Salud el cual dice: El Ministerio de Salud establecer las normas
vinculadas a la administracin, construccin y mantenimiento de los servicios
de agua potable para consumo humano, vigilando en coordinacin con las
Municipalidades y la comunidad organizada, la calidad del servicio y del agua
de todos los abastos para uso humano, sean estos pblicos o privados.

Acuerdo Gubernativo 178-2009 en cumplimiento del artculo 88 del Cdigo

de Salud el cual dice: todo proyecto de abastecimiento de agua, previo a su
puesta en ejecucin deber contar con un certificado extendido de una manera
gil por el Ministerio de Salud en el cual se registre que es apta para el
consumo humano.

7. Cul es el Objetivo de este Manual?

El objetivo de este Manual es el de orientar a las personas que estn

relacionadas con la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en cada
una de las 8 municipalidades que integran la Mancomunidad Metrpoli de los
Altos para que realicen una adecuada gestin de dichos servicios y garanticen
una prestacin de calidad.

8. En qu consiste la Gestin Administrativa de los Servicios

Municipales de Agua Potable y Saneamiento?

La gestin administrativa de los servicios de agua potable y saneamiento, es el

conjunto de actividades de trabajo o tareas que se deben realizar, para lograr
los resultados esperados en la prestacin de los servicios trminos del manejo
de los recursos humanos, materiales y financieros disponibles para
administracin y operacin y mantenimiento del servicio.

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La gestin administrativa de los servicios de agua potable y saneamiento
implican la aplicacin del proceso administrativo que comprende las
siguientes fases:

Planificacin ,
Organizacin,
Direccin, y
Control.

La gestin Administrativa de los servicios de agua y saneamientos es por lo

tanto, el conjunto de acciones que, a travs de la planificacin, organizacin
direccin y control de las acciones, permiten alcanzar el objetivo de la
prestacin de los servicios de agua y saneamiento, el cual es el de garantizar la
vida y la salud de la poblacin.

En ese sentido la gestin administrativa de la prestacin de los servicios de

agua y saneamiento comprende la planificacin, operacin, mantenimiento,
rehabilitacin, ampliacin, administracin y comercializacin de los procesos
relativos a la prestacin de los servicios y al cobro de los costos asociados a
dichas actividades de acuerdo a lo previsto en el respectivo reglamento.

8.1 En qu consiste la Planificacin de los Servicios municipales de

agua y saneamiento?

La planificacin de los servicios municipales de agua y saneamiento consiste

en ordenar las actividades que se van a realizar, para alcanzar las metas que se
proponen en trminos de ampliacin de cobertura, mejoramiento de la calidad
del servicio, reduccin de la morosidad, mejoramiento de la recaudacin u
otros aspectos que se consideren importantes.

La planificacin de los servicios municipales de agua y saneamiento puede ser

de corto, mediano o largo plazo, pero generalmente en las administraciones
municipales se hace anualmente, cuando se elabora el Plan Operativo Anual -
POA-.

Las lneas de accin a corto plazo, centrndose en las metas y actividades

contenidas en el POA permiten asignar los recursos materiales y humanos
necesarios para su ejecucin.

10
La primera fase de planificacin operativa es establecer que metas se quieren
alcanzar para atender mejor a la poblacin con los servicios de agua y
saneamiento, para luego definir las actividades que se deben realizar para
alcanzar dichas metas y, elaborar un cronograma y un presupuesto que indique
el tiempo y el costo de realizacin dichas actividades.

En ese sentido, el plan anual de trabajo nos indica las actividades que dbenos
de realizar para alcanzar los resultados deseados. Este plan debe permitir
identificar todo lo que se necesita para la realizacin de las actividades: los
materiales, el dinero que se necesita y las personas que se harn responsables
de las actividades. Adems, permite distribuir las responsabilidades y
determinar el tiempo para hacerlo, de hecho, las personas siempre estn
planificando sus actividades. Las siguientes preguntas son tiles para
planificar la gestin administrativa de estos servicios:

1) Qu problemas administrativos y de los servicios deseamos

resolver durante el ao?

Con la respuesta a esta pregunta automticamente estaremos definiendo

los objetivos de Plan de la unidad responsable de prestar los servicios.

2) Qu debemos hacer para resolver estos problemas?

Con la respuesta a esta pregunta automticamente estaremos definiendo

las actividades que debemos realizar para lograr los resultados, los
cuales se deben anotar para cada objetivo.

3) En qu tiempo debemos realizar estas actividades?

Con la respuesta a esta pregunta automticamente estaremos elaborando el

cronograma de trabajo.

4) Quines realizarn estas actividades?

Con la respuesta a esta pregunta automticamente estaremos definiendo

quienes sern los responsables de realizar cada actividad.

11
 5) Qu recursos necesitamos para realizar estas actividades y cul es
el costo de cada una de ellas?

Con la respuesta a esta pregunta automticamente estaremos elaborando el

presupuesto de plan.
Al momento de formular el plan operativo de los servicios de agua y
saneamiento, se debe tomar en cuenta la visin, la misin y los objetivos
estratgicos de la municipalidad que, si bien son parte del plan estratgico,
estos, se deben considerar en la elaboracin del POA porque son aspectos que
orientan administracin del los servicios.
Los elementos mnimos que debe contener el Plan Operativo Anual, son los
siguientes:

Objetivos operativos
Metas
Indicadores de desempeo
Actividades a realizar
Cronograma de actividades
Responsables d cada actividad
Presupuesto

A continuacin se presenta un cuadro que puede ayudar a ordenar mejor los

elementos del Plan Operativo Anual de la Unidad responsable de los Servicios
de Agua Potable y Saneamiento.

Metas Cronograma
Objetivos Actividades E F M A M J J A S O N D Responsable Recursos Costo

TOTAL

12
8.2 En qu consiste la Organizacin?

Es una de la funciones bsicas del Director de una unidad operativa

responsable de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento y
consiste en distribuir el trabajo, las funciones y las responsabilidades entre las
personas que van a tener a cargo la administracin y prestacin de los
servicios de agua y saneamiento, es decir en conformar una estructura
administrativa para administrar la prestacin de los servicios de agua y
saneamiento de acuerdo a los objetivos que se han planteado en el POA.

a) Organizacin para administracin y prestacin de los Servicios de

Agua y Saneamiento

Para que las municipalidades tengan xito en la Administracin y prestacin

de los servicios de agua potable y saneamiento, es necesario que en cada una
de ellas se conforme una unidad que se haga responsable de la prestacin de
los servicios y cumpla con la aplicacin de reglamento que por ley debe tener
los servicios.

En ese sentido es, conveniente que las municipalidades hagan el esfuerzo por
conformar, dentro la Direccin Municipal de Servicios Pblicos Municipales
-DMSP-, una unidad de Agua y Saneamiento, con la funciones siguientes:

Elaborar los planes operativos anuales para el mejoramiento y la

prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento conforme los
lineamientos del Director Municipal de Servicios Pblicos.
Prestar los servicios municipales de Agua y Saneamiento, tratando de
lograr la mayor cobertura, la continuidad y la sostenibilidad de los
mismos.
Velar por que se cumpla el reglamento de los servicios de agua y
saneamiento.
Realizar el mantenimiento adecuado de la infraestructura y el
equipamiento destinado a la prestacin de los servicios de agua potable
y saneamiento, as como tambin vigilar su uso adecuado.
Revisar peridicamente el estado de las instalaciones y el
funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento, como base para
aplicar y/o proponer al Director Municipal de Servicios Pblicos, las
medidas que tiendan a la modernizacin de los servicios y para hacer
ms eficiente su funcionamiento.

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 Facilitar la funcin directiva del alcalde y el Concejo Municipal,
mediante la provisin oportuna de informacin sobre el estado fsico y
funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento, problemas y/o
potencialidades existentes en la administracin, operacin y
mantenimiento de los mismos.
Realizar campaas de concientizacin para que la poblacin colabore en
la conservacin y mantenimiento de los servicios de Agua Potable y
Saneamiento.
Elaborar, en coordinacin con la Direccin Municipal de Planificacin
-DMP-, estudios sobre la demanda de los servicios por parte de la
poblacin y la capacidad de la Municipalidad para su prestacin.
Elaborar planes que permitan atender las necesidades de ampliaciones y
mejoras para anticipar la oferta a la demanda futura, as como
desarrollar acciones preventivas de mantenimiento.
Elaborar planes de operacin y mantenimiento de los servicios
Formular propuestas de inversin para el mejoramiento de la
infraestructura y la ampliacin del servicio.
Disear y aplicar mecanismos para conocer el nivel de satisfaccin de
los usuarios de los servicios.
Planificar y dirigir las actividades tendientes hacer mas eficiente la
prestacin del servicio da agua y saneamiento a la poblacin.
Coordinar con la Direccin de Administracin Financiera Integrada
Municipal -DAFIM-, de la revisin y actualizacin de la tasa de los
servicios en funcin de los costos implica su prestacin.
Informar a la poblacin sobre el costo de prestacin de los servicios de
agua y saneamiento y del dficit que puedan existir por falta de pago de
las tasas establecidas o por resistencia al pago de nuevas tarifas.
En conjunto con el Juzgado de Asuntos Municipales, verificar la
existencia, divulgacin y cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes aplicables a los servicios pblicos de agua y saneamiento y
proponer las reformas pertinentes, especialmente en lo relacionado con
el reglamento de los servicios de agua y saneamiento.
Vigilar que los pagos de los vecinos por el disfrute de los servicios de
agua y saneamiento se cumplan en los montos y plazos sealados por el
reglamento respectivo.
Velar porque las condiciones financieras derivadas de la prestacin y
funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento municipal, sean
favorables a los intereses del municipio y evitar que la municipalidad
subsidie los mismos, o en su caso, se definan criterios para aplicar los

14
 subsidios en forma equitativa, tomando en cuenta el criterio de
subsidiaridad.
Presentar informes de avance de los Planes Anuales operativos y de los
proyectos de mejora y ampliacin del servicio.
Para que el Departamento de Agua y Saneamiento pueda cumplir con estas
funciones, como mnimo deber de tener la siguiente estructura
administrativa:
DIRECCIN MUNICIPAL DE SERVICIOS PBLICOS

Jefe del Departamento de Agua y Saneamiento

Asistente administrativo

Responsable del servicio de Responsable del servicio de

agua saneamiento

Operador de la Fontanero (s) y Responsable (s) de Responsable de la

planta de lector (s) de Mantenimiento planta de
tratamiento del contadores del Alcantarillado tratamiento de
Agua Aguas Residuales

Esta estructura se puede modificar en funcin de las necesidades y de la

capacidad financiera de la municipalidad.

Los puestos y las funciones que corresponden a cada uno de los integrantes
del Departamento de Agua y Saneamiento, se presentan a continuacin:

15
 a) Jefe del Departamento de Agua y Saneamiento

El Jefe Departamento de Agua y Saneamiento es el funcionario municipal

responsable dirigir y administrar con responsabilidad la Direccin de Agua y
Saneamiento de la Municipalidad, siendo sus funciones las siguientes:
Velar porque se cumplan los fines y objetivos del Departamento de agua
y saneamiento.
Planificar, programar, organizar, dirigir, monitorear y evaluar las
actividades relacionadas con la prestacin del servicio de agua y
saneamiento para garantizar un funcionamiento eficaz, seguro, contino
y de calidad.
Fortalecer las capacidades de los integrantes del Departamento de Agua
y Saneamiento mediante un proceso continuo de capacitacin.
Monitorear peridicamente las actividades que realicen sus subalternos.
Llevar un registro y control del servicio de agua potable y saneamiento
que presta la Municipalidad y girar las rdenes a donde corresponda
para la instalacin o reinstalacin del servicio.
Llevar un registro de los consumos y de los gastos de operacin del
sistema.
Proponer acciones para mejorar la gestin del recurso hdrico, de los
recursos naturales y las condiciones de saneamiento del municipio en
coordinacin con la oficina Forestal Municipal.
Elaborar y presentar informes al Director de la Direccin de Servicios
Municipales planes e informes sobre la gestin tcnica, administrativa y
econmica del servicio.
Desempear aquellas otras funciones que le establezca el Director
Municipal de Servicios Pblicos.

El perfil de este puesto, es el siguiente:

Ser Ingeniero Civil o Estudiante de los ltimos aos de ingeniera
De preferencia ser originario y residente en el municipio.
Debe tener dominio del idioma local.
Edad comprendida entre 20 a 40 aos de edad
Carecer de antecedentes penales y policacos
Tener conocimientos de computacin.

16
 Demostrar capacidad y aptitud en la operacin, mantenimiento y
gestin del servicio de Agua y Saneamiento.
Poseer habilidades y destrezas para manejar grupos de trabajo e
iniciativa para tomar decisiones oportunas.
Tener conocimientos sobre el Cdigo Municipal, Cdigo de Salud,
Ley del Medio Ambiente, ordenanzas municipales, reglamentos de
servicios, plan de tasas y otras regulaciones legales relacionadas con
la prestacin de servicios pblicos.
Excelentes relaciones humanas

b) Asistente Administrativo
Es el funcionario municipal de apoyar al Coordinador del Departamento en la
gestin administrativa de los servicios de agua y saneamiento del municipio,
siendo sus funciones las siguientes:
Apoyar al Director en la elaboracin de los planes y el presupuesto
anual de la direccin.
Atender al pblico en el planteamiento de sus quejas y requerimientos
y dar trmite a sus solicitudes.
Llevar el control de usuarios de los servicios de agua y saneamiento y
de medicin del consumo de agua.
Planificar, organizar y ejecutar estrategias para el cobro y la
recuperacin de la morosidad en coordinacin con las oficinas de
receptora de la Direccin Financiera.
Apoyar al Director en la elaboracin y presentacin de los informes
del Departamento de Agua y Saneamiento.
Transferir al Juzgado de Asuntos Municipales los expedientes
relacionados con el incumplimiento de pagos de los servicios de agua
y saneamiento para sus efectos correspondientes.
Llevar el control del mobiliario y equipo que sea asignado a la
Direccin.
Velar por el buen uso y cuidado de los recursos asignados por la
Direccin.
Llevar el control del recurso humano asignado a la direccin y velar
por cumplimiento de sus funciones y responsabilidades.
Organizar y realizar capacitaciones peridicas a todo el personal de la
Direccin para mejorar su desempeo en la prestacin de los
servicios de Agua y Saneamiento.

17
 Desempear aquellas otras funciones que le asigne el Director del
Departamento.
El perfil de este puesto es el siguiente
De preferencia, ser originario (a) y residente en el municipio.
Debe tener dominio de idioma local.
Edad comprendida entre 20 a 35 aos de edad
Carecer de antecedentes penales y policacos
Poseer el titulo de perito contador o contar con estudios de
administracin o carrera afn.
Experiencia de un ao en puesto similar
Tener conocimientos de computacin.
Demostrar capacidad y aptitud en la administracin
Poseer habilidades y destrezas para relacionarse con el pblico.
Tener conocimientos sobre el Cdigo Municipal, Cdigo De Salud,
Ley del Medio Ambiente, ordenanzas municipales, reglamentos de
servicios, plan de tasas y otras regulaciones legales relacionadas con
la prestacin de servicios pblicos.
Excelentes relaciones humanas
c) Responsable del servicio de agua
Es el funcionario municipal responsable de la prestacin del agua y del
mantenimiento del sistema, siendo sus funciones las siguientes:

Velar por la adecuada prestacin del servicio de agua procurando los

mayores niveles de satisfaccin de los vecinos.
Velar por el adecuado mantenimiento del sistema de agua para
garantizar un suministro de calidad y contino.
Velar por el continuo tratamiento del agua para lograr el mayor nivel
de pureza.
Llevar el control de las pruebas de la calidad del agua realizadas por
el inspector sanitario y reportar las deficiencias al Coordinador del
DEAGUAS.
Realizar campaas de socializacin y sensibilizacin para los cambios
que se requiera en los servicios de agua potable y saneamiento.
Llevar un registro de los consumos y de los gastos de operacin del
sistema.

18
 Elaborar y presentar informes al Director del departamento sobre las
actividades realizadas y los resultados obtenidos.
Contribuir con el cumplimiento del Reglamento para la
Administracin de los Servicios de Agua Potable del Municipio.
Desempear otras funciones que le asigne el Director del
Departamento.
El perfil de este puesto es el siguiente
Ser originario (a) y residente en el municipio.
Debe tener dominio de idioma local.
Edad comprendida entre 20 a 35 aos de edad
Carecer de antecedentes penales y policacos
Poseer el ttulo de bachiller en construccin o ser estudiante de
ingeniera.
Tener conocimientos de computacin.
Demostrar capacidad y aptitud operar sistemas
Poseer habilidades y destrezas para relacionarse con el pblico.
Tener conocimientos sobre el Cdigo Municipal, Cdigo De Salud,
Ley del Medio Ambiente, ordenanzas municipales, reglamentos de
servicios, plan de tasas y otras regulaciones legales relacionadas con
la prestacin de servicios pblicos.
Excelentes relaciones humanas.
d) Operador de la planta de tratamiento del Agua
Es un trabajador (a) operativo (a) municipal, responsable de velar por el
adecuado tratamiento del agua, procurando darle mayor grado de pureza,
siendo sus funciones las siguientes:
Asegurar la adecuada cloracin de agua.
Darle mantenimiento tratamiento del agua, de tal manera que esta
est en plena capacidad de operar.
Reparar cualquier desperfecto en la planta de tratamiento
Llevar el control del consumo de cloro
Informar al responsable del servicio sobre cualquier deficiencia
que observen en la operacin del servicio
El perfil de este puesto es el siguiente:
Ser originario y residente en el municipio.

19
 Deben tener dominio de idioma local
Edad comprendida entre 20 a 35 aos de edad
Carecer de antecedentes penales y policacos
Tener conocimiento de plomera, albailera y electricidad.
Poseer experiencia en mantenimiento y operacin sistemas de agua y
sus componentes.
Poseer destrezas relacionadas con su quehacer
Excelentes relaciones humanas y destreza para relacionarse con el
pblico

e) Fontanero (s) y lector (e) de contadores

Es un trabajador (a) operativo (a) municipal, responsable de velar por que el
sistema de agua funcione adecuadamente dndole mantenimiento preventivo y
correctivo correspondiente, siendo sus funciones las siguientes
Asegurar la adecuada operacin del sistema de agua.
Realizar conexiones y reconexiones al servicio de agua.
Darle mantenimiento al sistema, de tal manera que este est en
plena capacidad de operar.
Reparar fugas de agua.
Realizar la lectura de los contadores de agua y entregar el reporte
a donde corresponda.
Llevar el control del consumo de agua.
Atender y cumplir los requerimientos de los vecinos en lo
solucin de su problema de suministro.
Dar un buen uso, cuidar y mantener materiales, herramientas y
equipos que le sean asignados para sus labores.
Atender oportunamente todas las emergencias operativas
imprevistas del sistema de agua potable de la cabecera municipal.
Implementar el mantenimiento preventivo y/o correctivo del
sistema de agua y alcantarillado de la cabecera municipal
Informar al responsable del servicio sobre cualquier deficiencia
que observen en la operacin del servicio.
Desempear aquellas otras funciones que le establezca el Concejo
el responsable del servicio.

20
El perfil de este puesto es el siguiente:
Ser originario y residente en el municipio.
Deben tener dominio de idioma local.
Edad comprendida entre 20 a 35 aos de edad.
Carecer de antecedentes penales y policacos.
Tener conocimiento de plomera, albailera y electricidad.
Poseer experiencia en mantenimiento y operacin sistemas de agua y
sus componentes.
Poseer destrezas relacionadas con su quehacer.
Excelentes relaciones humanas y destreza para relacionarse con el
pblico.

f) Responsable del servicio de Saneamiento

Velar pas la adecuada prestacin del servicio procurando reducir los

niveles de contaminacin de las aguas residuales.
Velar por el adecuado mantenimiento del sistema de alcantarillado
para garantizar su adecuado funcionamiento.
Velar por el continuo tratamiento de las aguas residuales.
Llevar un registro de usuarios del servicio.
Elaborar y presentar informes al Director del departamento sobre las
actividades realizadas y los resultados obtenidos
Desempear otras funciones que le asigne el Director del
Departamento
El perfil de este puesto es el siguiente
Ser originario (a) y residente en el municipio.
Debe tener dominio de idioma local.
Edad comprendida entre 20 a 35 aos de edad
Carecer de antecedentes penales y policacos
Poseer el ttulo de bachiller en construccin o ser estudiante de
ingeniera.
Tener conocimientos de computacin.
Demostrar capacidad y aptitud operar sistemas.
Poseer habilidades y destrezas para relacionarse con el pblico.
Tener conocimientos sobre el Cdigo Municipal, Cdigo De Salud,
Ley del Medio Ambiente, ordenanzas municipales, reglamentos de

21
 servicios, plan de tasas y otras regulaciones legales relacionadas con
la prestacin de servicios pblicos.
Excelentes relaciones humanas.

g) Responsable (s) de Mantenimiento del Alcantarillado

Es un trabajador (a) operativo (a) municipal, responsable darle mantenimiento
del sistema de drenajes procurando este funcione adecuadamente, siendo sus
funciones las siguientes:
Asegurar la adecuada operacin del sistema de drenaje.
Realizar conexiones y reconexiones al servicio de drenajes.
Darle mantenimiento al sistema, de tal manera que este est en
plena capacidad de operar.
Reparar cualquier desperfecto el sistema.
Realizar peridicamente la limpieza del sistema de drenajes y de
cada uno de sus componentes.
Informar al responsable del servicio de saneamiento sobre
cualquier deficiencia que observen en la operacin del servicio.
El perfil de este puesto es el siguiente:
Ser originario y residente en el municipio.
Deben tener dominio de idioma local.
Edad comprendida entre 20 a 35 aos de edad.
Carecer de antecedentes penales y policacos.
Tener conocimiento de plomera, albailera y electricidad.
Poseer experiencia en mantenimiento y operacin sistemas de
drenaje.
Poseer destrezas relacionadas con su quehacer.
Excelentes relaciones humanas y destreza para relacionarse con el
pblico.
h) Responsable de la planta de tratamiento de Aguas Residuales
Es un trabajador (a) operativo (a) municipal, responsable de velar por el
adecuado tratamiento de la planta de tratamiento, procurando mantenerla en
buen estado de funcionamiento, siendo sus funciones las siguientes:
Asegurar el adecuado tratamiento de aguas residuales.

22
 Darle mantenimiento la planta de tratamiento de aguas residuales,
de tal manera que este est en plena capacidad de operar.
Reparar cualquier desperfecto en la planta de tratamiento.
Informar al responsable del servicio sobre cualquier deficiencia
que observen en la operacin del servicio.
El perfil de este puesto es el siguiente:
Ser originario y residente en el municipio.
Deben tener dominio de idioma local.
Edad comprendida entre 20 a 35 aos de edad.
Carecer de antecedentes penales y policacos.
Tener conocimiento de plomera, albailera y electricidad.
Poseer experiencia en mantenimiento y operacin sistemas de agua y
sus componentes.
Poseer destrezas relacionadas con su quehacer.
Excelentes relaciones humanas y destreza para relacionarse con el
pblico.

8.3 En qu consiste la Direccin?

Consiste en guiar los esfuerzos del Departamento de Agua y Saneamiento

para lograr sus objetivos y metas.

A travs de la direccin, se influye en las personas para que trabajen en

funcin del cumplimiento de metas del departamento.

Constituye el vnculo entre los objetivos del DEAGUAS y la ejecucin de las

tareas que aseguran su cumplimiento.

Dirigir en este caso, consiste en combinar los recursos humanos y tcnicos del
DEAGUAS lo mejor posible para conseguir sus objetivos, desarrollando las
tarea que corresponden al departamento como prestar los servicios de agua y
saneamiento representar y llevar el registro los usuarios del servicio. El
desarrollo sistemtico de estas tareas requiere una respuesta continua a los
cambios del entorno del departamento.

La correcta direccin del DEAGUAS, entonces, va ms all de la mera

transmisin de rdenes y requiere capacidades para tomar las decisiones que
logren los objetivos a largo plazo, para organizar los recursos humanos de

23
manera eficiente y para llevar el control del consumo de agua e introducir los
cambios necesarios en un entorno cambiante.

La direccin del DEAGUAS debe ser innovadora y utilizar modelos

participativos pues la delegacin de responsabilidades si se realiza
correctamente lograr una mayor motivacin del personal, que se traducir en
mayor grado de compromiso y satisfaccin con el trabajo a realizar. A su vez
mejorar la cooperacin entre trabajadores y el clima laboral. Todo ello puede
traducirse en aumentos de la productividad y, por tanto, en mejores resultados
para el departamento.

La direccin en la gestin administrativa de los servicios de agua y

saneamiento, es importante porque:

Pone en marcha todos los lineamientos establecidos durante la

planeacin y la organizacin del DEAGUAS.
A travs de ella se logran las formas de conducta ms deseables en los
miembros de la estructura organizacional del DEAGUAS.
La direccin eficiente es determinante en la moral de los empleados y,
consecuentemente, en la productividad.
Su calidad se refleja en el logro de los objetivos, la implementacin de
mtodos de organizacin, y en la eficacia de los sistemas de control.
A travs de ella se establece la comunicacin necesaria para que el
departamento funcione.

Los supuestos de la Direccin en la Gestin Administrativa de los servicios de

agua y saneamiento, son los siguientes:

Es necesaria la regulacin de los subordinados para lograr que cumplan

las tareas asignadas.
Se debe asegurar la comunicacin como medio de integracin del
personal.
La motivacin del personal es fundamental.
Se debe potenciar el liderazgo y la formacin de equipos.
Se debe garantizar la integracin con la funcin control-evaluacin.
Se debe asegurar un ambiente laboral satisfactorio.
Se debe conducir el departamento con una perspectiva de calidad en el
servicio.

24
8.4 Qu es el control en la gestin administrativa de los servicios de
Agua y Saneamiento?
El Control en la gestin administrativa de los servicios de agua y saneamiento,
se refiere a la vigilancia del cumplimiento de las funciones de cada uno de los
miembros del personal del Departamento de Agua y Saneamiento, para
verificar que todo lo ejecutado coincide con lo planificado previamente. De
manera que se puedan detectar y corregir las posibles desviaciones que puedan
existir.

En el control, el jefe del DEAGUAS debe cerciorarse que las funciones del
personal del departamento se lleven a cabo de tal manera que se logre la
obtencin de sus metas.

En ese sentido, el control est asociado a la implementacin de un sistema de

monitoreo y evaluacin de las metas y actividades establecidas en el Plan
Operativo del DEAGUAS., pues a travs de este sistema se puede vigilar que
los resultados de los servicios de agua y saneamiento se logren tal como
fueron planificados y evitar cualquier tipo de desviaciones, errores u
omisiones con respecto a lo establecido en el plan elaborado para mejorar y
prestar dichos servicios. Esto pasa por medir y corregir el desempeo de los
trabajadores y del DEAGUAS para que las actividades se ajusten a los planes
del departamento.

El control cierra un ciclo de gestin administrativa de los servicios de agua y

saneamiento, para dar inicio a otro ciclo. Es la funcin mediante la cual el jefe
del DEAGUAS se asegura que las actividades planeadas se correspondan con
las reales.

Constituye una necesidad en la gestin administrativa de los servicios de agua

y saneamiento y est asociada a cuestiones tan importantes como: evaluacin
de resultados, la valoracin del trabajo, la medicin del consumo, el registro
de usuarios, el diagnstico, la prevencin, la correccin y los ajustes al plan o
al servicio.

Monitorear el progreso de los objetivos de las metas en la prestacin de los

servicios de agua y saneamiento es importante si se desea llevar adelante el
compromiso poltico del gobierno municipal. La informacin relacionada con
el monitoreo es esencial para promover el tema del agua y saneamiento en las
polticas municipales para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

25
Recientemente en las Naciones Unidas se aprobaron los objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS- que sustituyen a los Objetivos del Milenio, los
cuales orientarn la poltica de desarrollo y financiamiento durante los
prximos 15 aos.

El objetivo 6 de estos objetivos es el de Garantizar la disponibilidad de agua y

su gestin sostenible y el saneamiento para todos los ciudadanos, el cual debe
ser un objetivo a alcanzar por todas las municipalidades y por lo tanto, debe
ser objeto de monitoreo por parte del DEAGUAS para poder observar cmo
va el municipio con respectos a los otros en este objetivo

Una vez elaborado el plan de trabajo e incluidos los objetivos de agua y

saneamiento hay que formular un plan de monitoreo, el cual debe enfocarse en
el logro de estos resultados, para comprobar si los mismos se estn logrando.

Las actividades programadas deben estar relacionadas con este objetivo y su

verificacin en cuanto a realizacin, se ver el cronograma de trabajo.

Un ejemplo para realizar el monitoreo en el cumplimiento de las actividades

se presenta a continuacin:

No. Actividad Porcentaje de Situacin Problemas

Ejecucin Actual Enfrentados

AD ET AT

26