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RESUMO
O objetivo deste trabalho o de analisar as implicaes no emprego da agroindstria
canavieira da Paraba na dcada de 90, no contexto de crise no setor sucroalcooleiro.O
referencial terico utilizado baseou-se nas teorias neoschumpeteriana e neocorporativista
devido adequao deste ao fenmeno contextualizado. A metodologia adotada
fundamentou-se na pesquisa bibliogrfica, investigao dos dados estatsticos e informaes
especficas sobre a agroindstria canavieira. Foram utilizados dados secundrios, analisados
de forma qualitativa. A evoluo da agroindstria canavieira ao longo de sua trajetria passou
por perodos de expanso, desacelerao e crise. As principais transformaes deram-se aps
o advento do PROLCOOL. O Estado da Paraba, situado na macrorregio Norte-Nordeste
da agroindstria canavieira no Brasil, depende bastante do xito dessa atividade para o
conseqente desempenho de sua economia, pois segundo a Associao dos Plantadores de
Cana da Paraba (ASPLAN), esta representa uma das maiores fontes de gerao de emprego
no Estado, dado esta ser uma atividade intensiva em mo-de-obra. Concluiu-se que o setor
vivencia uma situao de falncia de unidades industriais, diminuio da produo, da rea
destinada ao plantio e colheita de cana, e da conseqente diminuio da produo de lcool,
alm de afetar outros setores como o automobilstico, o de mquinas e equipamentos e queda
do emprego direto e indireto do setor sucro-alcooleiro. Portanto, os resultados mostram que as
principais conseqncias da crise foram, a queda no nmero de empregos - que pode gerar
diversos outros problemas como o xodo rural e a queda na renda - provocada pelo
encerramento das atividades de unidades industriais no Estado.
1 INTRODUO
A cultura canavieira no Brasil tem se mostrado relevante ao longo de sua histria. Seu
papel na economia do pas foi caracterizado por fases de prosperidade e crise. Trata-se de uma
produo agroindustrial, que depende de investimentos tanto no setor agrcola como no
industrial para o seu bom desempenho.
O Estado da Paraba, situado na macrorregio Norte-Nordeste da agroindstria
canavieira no Brasil, depende bastante do xito dessa atividade para o conseqente
desempenho de sua economia. Segundo a Associao dos Plantadores de Cana da Paraba
(ASPLAN), a agroindstria sucro-alcooleira representa uma das maiores fontes de gerao de
emprego no Estado, dado esta ser uma atividade intensiva em mo-de-obra. Alm disso, de
acordo com dados do IBGE (vrios anos), a produo de cana-de-acar a mais expressiva
dentre as culturas temporrias do Estado.
1
O perodo que este artigo se prope a estudar a dcada de 90, o qual marcado por
um aprofundamento da crise no setor sucro-alcooleiro. Segundo autores como Shikida (1998),
a evoluo da agroindstria canavieira se deu por perodos de expanso moderada, acelerada,
desacelerao e crise, considerando o perodo de 1975 a 1995 e o advento do Programa
Nacional do lcool (PROLCOOL). De 1975 at meados dos anos 80, o xito desta
atividade teve como elementos, os conflitos no Oriente Mdio, a primeira e segunda crises
mundiais do petrleo e o papel do Estado como interventor, caracterizando o paradigma
subvencionista deste perodo. Segundo Shikida (1998), o paradigma subvencionista definido
como um padro de soluo de problemas polticos e tecno-econmicos, onde o Estado se
caracteriza como um agente subvencionador do segmento produtivo que recebe o seu auxlio.
Na dcada de 1970, mais precisamente com a criao do Prolcool, a agroindstria
canavieira paraibana expandiu-se significativamente. Esta expanso provocou o aumento da
produo e da rea cultivada e registrou a importncia da lavoura da cana-de-acar na
produo agrcola estadual, na gerao de renda e na ocupao de parcela expressiva do
pessoal ocupado nas atividades agropecurias, contribuindo para o desenvolvimento
econmico do Estado.
Com a extino do Instituto do Acar e do lcool (IAA) em 1990, esse cenrio de
carter altamente intervencionista comeou a mudar, contribuindo assim para a crise do setor.
As disparidades entre as macrorregies produtoras de cana (Centro-Sul e Norte-Nordeste)
acentuaram-se, devido diferena nos custos de produo, na tecnologia empregada, e sada
do Estado como regulador destas disparidades, entre outros fatores, implicando na reduo do
emprego.
Portanto, na dcada de 1990 este quadro se agravou, com a crise atingindo o setor em
toda a cadeia produtiva e, alm da reduo progressiva das polticas de apoio, uma srie de
outros fatores que influenciam no funcionamento do setor, como os perodos de seca que
assolaram a regio Nordeste, e a Paraba em particular, em quase toda a dcada de 1990, mais
intensamente nos anos de 1993 considerado o pior ano desta dcada - 1998 e 1999,
contriburam para intensificar a crise provocando o encerramento das atividades de vrias
unidades produtivas (usinas, destilarias e estabelecimentos agrcolas), reduzindo a produo e
conseqentemente o nmero de empregos.
O objetivo delineado neste artigo o de analisar as implicaes no emprego da
agroindstria canavieira da Paraba na dcada de 90, no contexto de crise no setor
sucroalcooleiro. Destacam-se as implicaes desta crise sobre camadas da populao que
direta ou indiretamente dependem do bom desempenho desse setor, dando nfase ao nvel de
emprego.
O artigo est estruturado em cinco sees alm desta introduo. Na prxima seo
apresentada a fundamentao terica e na seo 3 os aspectos metodolgicos. A seo 4
analisa as implicaes scio-econmicas da crise no setor sucroalcooleiro paraibano. Uma
ltima seo conclui o trabalho.
2 FUNDAMENTAO TERICA
As duas principais teorias que servem de base para esse trabalho so, a de inspirao
neoschumpeteriana e a teoria neocorporativista.
O enfoque neoschumpeteriano possibilita a anlise de como as firmas e o mercado, em
toda sua estrutura, se comportam diante do dinamismo das mudanas tcnicas incorporando,
de certa forma, a interveno estatal na anlise. (SHIKIDA, 1998).
2
Sob este aspecto, o Estado pode ser visto como um capitalista coletivo que tambm
atua sobre a estrutura da demanda ou para tornar compatveis s dimenses da demanda com
4
3 METODOLOGIA
Grfico 1
Nmero de empregos no setor sucro-alcooleiro da Paraba -
safras 82/83 a 2000/2001
9 0 .0 0 0
8 0 .0 0 0
7 0 .0 0 0
6 0 .0 0 0
5 0 .0 0 0
4 0 .0 0 0
3 0 .0 0 0
2 0 .0 0 0
1 0 .0 0 0
0
82/83
84/85
86/87
88/89
90/91
92/93
94/95
96/97
98/99
00/01
S a fra s
N m ero de em pregos
Tabela 1
Quantidade de unidades industriais e nmero de empregados por safra na
indstria sucroalcooleira da Paraba- safras 1989/90 a 2000/2001
Nmero de unidades Nmero de empregados
Safras industriais no setor
Usinas Destil. Total
89/90 7 9 16 62.611
90/91 6 9 15 57.125
91/92 6 9 15 55.194
92/93 4 9 13 48.653
93/94 4 6 10 27.180
94/95 3 6 9 41.267
95/96 3 7 10 42.330
96/97 3 7 10 50.000*
97/98 3 7 10 50.000*
98/99 3 6 9 40.000*
99/2000 3 7 10 40.000*
2000/2001 3 6 9 40.000*
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ASPLAN. (* Estimativa).
7
de: Caldas Brando (70,5%), Araagi (73,8%) e Bananeiras (75,1%). Porm, no geral essa
movimentao pode ser associada ao perodo de crise enfrentado pela economia canavieira do
Estado.
A migrao dessa populao do campo para as cidades para fugir do desemprego nem
sempre representava maiores oportunidades de trabalho ou melhores condies de vida. Na
realidade, a intensidade com que se deu esta movimentao acarretou um desequilbrio entre o
crescimento da populao e a estrutura urbana, pressionando a taxa de desemprego e
provocando queda no nvel de renda.
Este desequilbrio acontecia devido ao fato que as cidades receptoras deste fluxo, no
dispunham de capacidade para produzir empregos e servios urbanos que atendessem s
necessidades bsicas da populao e lhes garantissem condies dignas de sobrevivncia,
resultando em acmulos de problemas de desemprego, subemprego, habitao, saneamento,
sade e educao, obstaculizando o desenvolvimento social perseguido. (ESTADO DA
PARABA, 1999).
A anlise do nvel de bem-estar da populao que vive nos municpios canavieiros em
aspectos como renda, educao e longevidade, possvel atravs da observao do IDH-M
(ndice Municipal de Desenvolvimento Humano). A TAB. A.3 (em anexo), que tambm
encontra-se nos anexos, apresenta a evoluo do IDH-M, bem como a de seus componentes,
longevidade, educao e renda, para os anos de 1980,1991 e 2000.
Observa-se uma tendncia divergncia dos valores do IDH-M, no perodo analisado
(1980-2000). Em 1980, os municpios que apresentaram maior IDH-M foram,
respectivamente, Guarabira com uma diferenciao de 0,405, e Pitimbu com 0,403, e os de
menor foram Itapororoca e Pilezinhos com diferenciaes de 0,229 e 0,241, respectivamente.
Em 1991 e 2000, Guarabira continuou com o maior valor apurado, 0,471 no primeiro
perodo e 0,659 no segundo, enquanto o menor, em ambos os perodos, foi para So Miguel
de Taip, 0,297 e 0,524 respectivamente.
No geral o IDH-M apresentou elevao entre 1980-1991 e em 1991-2000 para todos
os 35 (trinta e cinco) municpios canavieiros, com exceo de Mataraca que apresentou queda
entre 1980-1991 de 0,401 para 0,383, Caapor de 0,381 para 0,361 e Pitimbu de 0,403 para
0,382.
J a anlise dos componentes do IDH-M - renda, educao e longevidade - mostra que
o IDH-M renda foi o que apresentou pior resultado. Entre 1980-1991, dos 35 municpios
canavieiros ele s cresceu em quatro - Bananeiras Itapororoca, Borborema e Caldas Brando -
nos demais, ele foi decrescente. No perodo de 1991-2000 houve uma elevao do IDH-M
renda em todos os municpios.
Para os componentes, longevidade e educao, o resultado foi um crescimento
nos dois perodos, com exceo apenas da cidade de Caapor que apresentou decrscimo
entre 1980-1991 no IDH-M educao.
Deve-se destacar que a simples elevao dos IDHs de um perodo para o outro no
representa necessariamente, um bom desempenho dos municpios no nvel de bem-estar da
populao.
O desempenho no IDH-M inclusive em seus componentes mais facilmente percebido
quando se comparam os valores municipais com os valores observados para o Estado. Mesmo
tendo se elevado, o IDH-M diverge significativamente do IDH estadual, indicando que o nvel
de bem-estar da populao nas cidades est abaixo do nvel do Estado.
Pode-se estabelecer que um bom desempenho obtido por aqueles municpios cujos
ndices (IDH-M) divergem do estadual (IDH-E) num valor inferior a 0,100, ou seja, se o IDH-
E for igual a 0,402, as localidades que apresentarem um IDH-M maior do que 0,302 so
consideradas com bom desempenho.
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Tabela 2
ndice Estadual de Desenvolvimento Humano
(IDH-E) - Paraba - 1980,1991 e 2000
Anos
Indicadores 1980 1991 2000
IDH - E 0,402 0,485 0,678
IDH - Longevidade 0,431 0,576 0,687
IDH - Educao 0,384 0,471 0,737
IDH - Renda 0,392 0,409 0,61
FONTE: Elaborao prpria a partir de dados do NOVO
ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2000.
Tabela 3
Desempenho dos municpios canavieiros no IDH em relao ao IDH estadual Paraba
- 1980,1991 e 2000
Desempenho
Bom Fraco
Discriminao Ano Municip. Municip.
IDH-M* % do IDH-M* % do
Valor de Total Valor de Total
Referncia Referncia
1980 > 0,302 57,0% 0,302 43,0%
IDH - M 1991 > 0,385 25,6% 0,385 74,3%
2000 > 0,578 51,3% 0,578 48,6%
1980 > 0,331 100,0% 0,331 0%
IDH - M 1991 > 0,476 83,0% 0,476 17,0%
Longevidade
2000 > 0,587 51,3% 0,587 48,6%
1980 > 0,284 37,0% 0,284 63,0%
IDH - M Educao 1991 > 0,371 20,0% 0,371 80,0%
2000 > 0,637 60,0% 0,637 40,0%
1980 > 0,292 34,3% 0,292 65,7%
IDH - M Renda 1991 > 0,309 5,6% 0,309 94,3%
2000 > 0,510 37,0% 0,510 63,0%
nvel de emprego do setor canavieiro que paga um salrio 25% superior ao mnimo vigente no
pas. (ASPLAN, [199-]).
Outra conseqncia que, a reduo do emprego e conseqentemente da renda
associado ao xodo rural intensifica o quadro de pobreza e desigualdades sociais pressionando
o Estado (ou municpio), para que desenvolva programas de ajuda populao, implicando na
elevao de seus gastos.
Sabe-se que, o custo despendido pelo Estado para manter um homem na rea urbana,
nas cidades, sete vezes superior quele utilizado na gerao de um emprego no
campo.Porm, no se trata da gerao de emprego na zona urbana, mas apenas da
administrao daquele homem que saiu da rea rural e veio para as favelas ou sub-reas no
municpio. (BANCO MUNDIAL apud ASPLAN, 1998.).
Diante dessa complexidade que a questo do emprego, como a atividade canavieira
paraibana caracteriza-se por empregar uma grande quantidade de trabalhadores, faz-se
necessrio, de acordo com Possas (1996), uma redefinio do papel estatal e das polticas a
serem implementadas, de modo a favorecer, nesse caso os trabalhadores do setor, atravs de
polticas setoriais consistentes.
Portanto, de acordo com a idia schumpeteriana de destruio criadora, pode-se
constatar que as inovaes tecnolgicas no causam desemprego no longo prazo, dado que
tais transformaes so oportunidades de criao de novas atividades, gerando assim, novos
empregos. Para isto, as iniciativas estatal e privada devem criar estratgias que proporcionem
uma melhor adequao nesse processo de reestruturao produtiva.
5 CONCLUSO
Conclui-se tambm que o xodo rural um dos problemas que derivam da reduo do
emprego no campo, elevando o desemprego nas cidades receptoras desta populao, que na
maioria das vezes, no dispem de estrutura para aumentar a quantidade de empregos e
absorver estes trabalhadores. Os dados mostram que entre 1991 e 2000 houve uma mudana
na estrutura populacional nos municpios, elevando-se a populao urbana com um
incremento de 63.378 pessoas e reduzindo-se a rural que perdeu um contingente de 59.505.
Em 1991, a populao total dos 35 (trinta e cinco) municpios canavieiros, somava
688.353, destes, 406.607 (59,1%) habitavam a zona urbana e 281.46 (40,9%) residiam no
campo. Em 2000, nove anos depois, a populao dos municpios somava 692.227, sendo que
a populao urbana representava 67,9% (469.985) deste total e a populao rural apenas
32,1% (222.241).
A queda no nvel de renda foi outra conseqncia observada, que deriva da reduo no
nmero de empregos do setor, dado que, na atividade canavieira o salrio cerca de 25%
maior que o salrio mnimo do pas.
Entre 1980-1991, o IDH-M renda apresentou reduo para a maioria dos municpios
canavieiros, o que pode ser apontado como um reflexo da fase de desacelerao e crise
iniciada em 1986. Entre 1991-2000 todos os 35 (trinta e cinco) municpios obtiveram uma
elevao do IDH-M renda. Porm os valores observados, para uma considervel quantidade
de municpios, divergiram significativamente dos valores observados para o Estado.
Em 1980, 12 cidades (34,3%) obtiveram um IDH renda maior que 0,292 convergindo
para o valor estadual de 0,393. Em 1991 os IDHs municipais divergiram significativamente
do IDH do Estado de 0,409, apenas duas cidades (5,6%) apresentaram IDH maior do que
0,309. Cabe destacar, que neste ano, dos 33 municpios que tiveram IDHs menor ou igual a
0,309, 13 (39,4%) apresentaram ndices abaixo de 0,200 muito inferior ao valor estadual de
0,409. Em 2000 os valores municipais convergiram para o valor do Estado de 0,610 em 13
localidades (37,0%) que obtiveram ndices maiores que 0,510.
Quanto s estratgias adotadas pelas empresas estaduais as mais evidentes foram na
parte das tecnologias mecnicas principalmente no plantio e na colheita, e nas tecnologias
agrcolas. Nas estratgias inovativas o setor paraibano pode ser definido como imitativo sem
realizar muitas pesquisas para o desenvolvimento de novos processos e produtos
diferenciados.
Quanto aos desafios enfrentados pela indstria canavieira da Paraba nesta dcada,
conclui-se que os principais foram a ausncia de estrutura de pesquisas que desenvolvesse
novas variedades de cana e de tcnicas, adaptadas realidade da regio; a baixa produtividade
associada a custos elevados e a inexistncia de adequadas economias de escalas que
acarretaram em perda de competitividade relativamente ao Sul e Sudeste que tambm utiliza
tecnologia e equipamentos mais avanados do que no Estado, alm, de fatores intrnsecos
regio, como os perodos de estiagem, que sempre atingem o Estado.
No contexto poltico-institucional, a dcada de 1990 representou um perodo de
mudanas nas polticas de apoio e de desregulamentao do setor marcado pela extino do
IAA em 1990 e pela desativao do PROLCOOL.
Algumas medidas podem contribuir para uma reestruturao do setor, permitindo que
ele desenvolva sua competitividade e volte a atuar com o importante papel de gerador de
emprego e renda para o Estado.
A modernizao de prticas gerenciais e tecnolgicas, o maior aproveitamento dos
subprodutos da cana e o uso de variedades e prticas culturais adaptadas s terras desde que,
associadas a um forte apoio institucional e estatal e a linhas de financiamento acessveis e de
menores custos para os produtores, podem incentivar a competitividade da agroindstria
sucroalcooleira.
13
REFERNCIAS
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14
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ANEXOS
Tabela A.1
Populao dos principais municpios produtores de cana-de-acar na Paraba- 1991
Pop. Pop. % do Pop. % do
Municpios TOTAL URBANA TOTAL RURAL TOTAL
1 2 2/1 3 3/1
Baa da Trao 5.358 2.646 49,4 2.712 50,6
Itapororoca 13.435 5.714 42,5 7.721 57,5
Jacara 18.344 6.178 33,7 12.166 66,3
Mamanguape 49.887 29.897 59,9 19.990 40,1
Mataraca 4.990 3.868 77,5 1.122 22,5
Rio Tinto 27.127 15.956 58,8 11.171 41,2
Cruz do Espirito Santo 12.651 4.493 35,5 8.158 64,5
Juripiranga 9.405 8.348 88,8 1.057 11,2
Mari 20.702 17.178 83,0 3.524 17,0
Pilar 13.773 6.990 50,8 6.783 49,2
So Miguel de Taip 4.213 2.531 60,1 1.682 39,9
Sap 58.515 34.231 58,5 24.284 41,5
Conde 10.391 3.269 31,5 7.122 68,5
Lucena 7.699 5.442 70,7 2.257 29,3
Santa Rita 94.413 76.490 81,0 17.923 19,0
Alhandra 13.270 6.718 50,6 6.552 49,4
Caapor 15.007 8.406 56,0 6.601 44,0
Pedras de Fogo 26.614 12.876 48,4 13.738 51,6
Pitimbu 9.463 5.925 62,6 3.538 37,4
Alagoa Grande 30.128 15.979 53,0 14.149 47,0
Alagoa Nova 22.337 7.634 34,2 14.703 65,8
Areia 28.130 12.905 45,9 15.225 54,1
Bananeiras 23.157 5.760 24,9 17.397 75,1
Borborema 4.184 2.679 64,0 1.505 36,0
Piles 7.894 2.490 31,5 5.404 68,5
Serraria 9.561 2.893 30,3 6.668 69,7
Alagoinha 11.075 5.898 53,3 5.177 46,7
Araagi 18.369 4.821 26,2 13.548 73,8
Belm 15.645 11.285 72,1 4.360 27,9
Cuiteg 6.989 5.469 78,3 1.520 21,7
Guarabira 48.654 41.025 84,3 7.629 15,7
Pilezinhos 5.391 2.034 37,7 3.357 62,3
Pirpirituba 10.596 7.081 66,8 3.515 33,2
Caldas Brando 4.522 1.336 29,5 3.186 70,5
Itabaiana 26.464 20.162 76,2 6.302 23,8
Total 688.353 406.607 59,1 281.746 40,9
FONTE: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE apud IPEA.
17
Tabela A.2
Populao dos principais municpios produtores de cana-de-acar na Paraba 2000
Tabela A.3
ndice Municipal de Desenvolvimento Humano (IDH-M), segundo os municpios
canavieiros da Paraba - 1980, 1991 E 2000