Autor: Hilda Sabato.

Obra: La reaccin de Amrica: la construccin de las repblicas en el siglo XIX

Un dato fuerte caracteriza la historia poltica de las Amricas en el siglo XIX: la adopcin
generalizada de formas republicanas de gobierno. Mientras Europa abrazaba la monarqua con
renovados bros, las Amricas, con la sola excepcin sostenida del Brasil, optaron definitivamente
por la repblica. De esta manera, se convirtieron en un campo de experimentacin poltica
formidable, donde ideas e instituciones originadas en el Viejo Mundo fueron adoptadas y adaptadas,
al mismo tiempo en que se generaban y ensayaban prcticas polticas nuevas, diversas, de
resultados inciertos.

A principios del siglo XIX, la invasin de Napolen a la pennsula hizo estallar la unidad de
esa nacin. Los intentos por mantenerla fracasaron y a poco andar, (...) Comenz entonces la larga
y complicada historia de la formacin de nuevas comunidades polticas. El mapa poltico de la
regin cambi una y otra vez (...) Solo en las ltimas dcadas del siglo XIX se defini un patrn
relativamente estable de estados nacin, despus de procesos que estuvieron lejos de ser lineales.

En esa diversidad de historias puede detectarse, sin embargo, un rasgo compartido: la mayor
parte de las nuevas comunidades polticas, las ms exitosas y duraderas como las ms efmeras,
adoptaron formas republicanas de gobierno basadas en el principio de la soberana popular. Y si
bien esas formas no remitan a un modelo nico y reconocan variadas inspiraciones, implicaron un
cambio radical en los principios de legitimacin del poder poltico as como la introduccin y el
desarrollo de prcticas polticas originales.

La Hispanoamrica variopinta y compleja fue as, junto con los Estados Unidos, el terreno
donde se ensayaron por primera vez de manera sostenida y masiva las formas republicanas de
gobierno en su versin moderna.

La turbulenta historia que result de ese experimento secular ha dado lugar a diversas
interpretaciones que reconocen, sin embargo, una perspectiva compartida. Durante mucho tiempo,
la pregunta central gir en torno de las dificultades, prcticamente irremontables, que habra
demostrado la regin para la instauracin de los principios, instituciones y prcticas del liberalismo
poltico, (...) Ms que preguntarse por las formas que adopt esa experiencia poltica indita, la
literatura puso el acento en las resistencias y obstculos a un camino ideal progresivo.

En los ltimos aos, se ha producido una renovacin de la historia poltica que ha provocado
cambios importantes en esa perspectiva. La puesta en cuestin de la nocin evolutiva de un camino
universal ha hecho estallar la lente a travs de la cual se buscaba dar sentido a los procesos
histricos.

Desde el comienzo, la opcin republicana implic un cambio decisivo en los fundamentos

del poder poltico. Con la instauracin del principio de la soberana popular y la prdida de toda
garanta trascendente de la autoridad, la construccin de un poder legtimo remita a la comunidad
poltica instituida o que se buscaba instituir. Esa relacin necesaria pronto se habra de sostener
sobre dos pilares: la representacin poltica y la opinin pblica, basamento conceptual a partir del
cual se establecieron normativas y se forjaron y articularon formas diversas de hacer poltica, es
decir, de construir, sostener, reproducir e impugnar el poder.
 II
Los principios

El principio moderno de la representacin poltica se difundi tempranamente en la

Hispanoamrica que sigui a la independencia. Y junto con l, una concepcin renovada de la
nacin. Uno y otra no se adoptaron, sin embargo, (...) en los reinos de Amrica y las naciones que
los sucedieron, circularon y se hicieron operativas otras versiones de la representacin.

Por una parte, el mandato imperativo caracterstico de la tradicin colonial mantuvo por
algn tiempo su vigencia (...) en algunas regiones la prctica de los cabildos abiertos en los cuales
se proceda a tomar decisiones en asambleas de pueblo funcion como alternativa al sistema
representativo en ciernes, como una especie de democracia directa que se consideraba antinmica
con aqul.

Finalmente, el principio de la representacin se fue imponiendo. El gobierno de la nacin

deba quedar en manos de los elegidos por la ciudadana: a ellos corresponda representar a la vez
que producir la voluntad del pueblo, como entidad abstracta, unitaria y soberana. Ms all de los
dilemas y paradojas que implicaba esta concepcin de la representacin, que presupona la
heterogeneidad social pero a la vez exclua su expresin poltica, lo cierto es que se difundi amplia
y tempranamente y mantuvo su vigencia al menos hasta el ltimo cuarto del siglo XIX. En ese
marco, las elecciones adquirieron un papel central en la conformacin de la autoridad legtima.
Fueron el mecanismo formal consagrado para el acceso al poder gubernamental, a la vez que la
forma prescripta de ejercicio de la libertad poltica de los ciudadanos.

Las Normas

En el terreno normativo, la introduccin del principio de la representacin implicaba definir

los dos trminos de la relacin, representantes y representados, operacin que supona, a su vez,
fijar los lmites de la comunidad poltica en ciernes. Entre los habitantes de una nacin quines
tenan el derecho a elegir y quines a ser elegidos? Quines eran los ciudadanos?.

La historia del derecho de sufragio muestra un rasgo original para la poca: en casi toda la
regin, ese derecho se extendi a la mayor parte de la poblacin masculina adulta. Todos los
hombres libres, no dependientes, fueron incorporados. La exclusin se asociaba sobre todo con la
falta de autonoma y, salvo en casos puntuales, no se establecan barreras importantes basadas en
requisitos de propiedad o de capacidad. (...) De esta manera, en la vida poltica las jerarquas de la
sociedad colonial se desdibujaban parcialmente en funcin de nuevas clasificaciones.

La extensin del electorado potencial se mantuvo en la mayor parte de los pases durante
casi todo el siglo, y solo en las ltimas dos dcadas se produjeron cambios en ese plano.

Si la base electoral se caracterizaba en general por su amplitud, el universo de los elegibles

era, en cambio, ms restringido pues para los representantes se estipulaban requisitos de propiedad
y capacidad (...) Esta normativa daba forma a un universo poltico de base extensa y estructura
jerrquica, jerarqua que sin embargo no se superpona con la propia del mundo social y responda
ms bien a un criterio aristocrtico en clave republicana: los representantes deban ser los mejores
para encarnar la voluntad o la razn colectivas y las elecciones, el mtodo indicado para su
seleccin entre quienes eran definidos como aptos. Pero no haba sistema previsto para el
surgimiento de candidaturas, que se esperaba se impusieran naturalmente o resultaran de la
deliberacin en los nuevos cuerpos polticos intermedios.
Las Prcticas

Estos marcos normativos abrieron paso a la puesta en marcha de mecanismos concretos

destinados a producir el hecho electoral, desde la definicin de las candidaturas hasta la efectiva
movilizacin de los electores para la concrecin del voto. Ambas etapas resultaban problemticas
para los constructores del nuevo orden. En el caso de los candidatos, an dentro de los parmetros
establecidos por la ley, se planteaba el problema del cmo. Cmo seleccionarlos? Quin produca
esa seleccin? Era posible o deseable la competencia? En cuanto al reclutamiento y movilizacin
de electores, tambin las normas dejaban un amplio campo abierto a la incertidumbre. La
produccin del sufragio no era tarea sencilla y all radicaba otra fuente de conflicto y violencia.
Diferentes regmenes ensayaron maneras muy diversas de enfrentar esos interrogantes, pero lo
cierto es que a lo largo del siglo en toda la regin se realizaron elecciones regulares y frecuentes y
que las prcticas electorales jugaron un papel decisivo en la conformacin de una esfera poltica que
se relacionaba de maneras muy complejas con la esfera social pero que de ninguna manera poda
subsumirse en ella.

Muy pronto, la competencia por el poder desat confrontaciones entre grupos que buscaban
imponerse a travs de candidatos propios, en disputas muchas veces atravesadas por la violencia. La
bsqueda de soluciones empricas a esta cuestin llev a ensayar variantes diversas para evitar la
guerra: la negociacin entre grupos para producir listas compartidas; la produccin del sufragio
desde arriba en sistemas de unanimidad fundados sobre la representacin invertida; la
organizacin de lo que comenz a conocerse con el nombre de partidos.

La tensin entre la aspiracin a representar al pueblo como totalidad y la necesidad de

organizarse como parte para ganar estaba contenida en esa figura del partido. Los partidos
convocaban al pueblo pero movilizaban a un conjunto reducido de personas. Apelaban al espritu
cvico de la poblacin, pero recurran a los militantes organizados colectivamente como fuerzas
electorales. Invocaban al ciudadano libre y autnomo, pero construan sus clientelas apoyados en
lazos de subordinacin personal y grupal.

Esto nos lleva al segundo punto, el de las prcticas ligadas a los comicios. En este terreno, pueden
sealarse algunas caractersticas y tendencias comunes a toda la regin. En primer lugar, a pesar de
la extensin amplia del sufragio, la proporcin de la poblacin que asista a los comicios no difera
demasiado de la que lo haca en pases con mayores restricciones (esto es, alrededor del 2%),
mientras que entre los habilitados en general votaban menos de la mitad. (...) los votantes en tanto
individuos clasificados segn su ocupacin o su procedencia social resulta engaoso: votar era un
acto colectivo y los participantes llegaban al comicio organizados en grupos previamente
constituidos como fuerzas electorales. Esta organizacin era el resultado de la actividad de las
dirigencias, pues para stas, la clave del xito electoral radicaba en la creacin y movilizacin de
clientelas. (...) Formaban organizaciones de estructura piramidal, verdaderas huestes que intervenan
en las luchas electorales, esos combates destinados a lograr el triunfo que con frecuencia incluan
dosis aceptadas de violencia fsica y hasta de confrontacin armada.

Estas mquinas estaban cimentadas por lazos complejos que incluan intercambios mltiples y muy
desiguales entre sus miembros. (...) Y aunque las relaciones con las bases pudieran estar sostenidas
por lazos de parentesco y compadrazgo previas y por vnculos personales generados en el mbito
econmico privado o en espacios de sociabilidad tradicionales, tenan tambin una apoyatura
material en las instituciones y el empleo estatales y se organizaban como tramas de articulacin
poltica centradas en las relaciones personales consolidadas a travs de la actividad electoral. En
esos trabajos se definan y reproducan los lazos entre caudillos y bases, a travs de una dinmica
de relacin vertical, directa, que se estableca y confirmaba en la accin.

Los comicios fueron as el territorio de minoras militantes activas dispuestas al combate

electoral en todas sus facetas. Para los dirigentes era ms importante asegurar una organizacin fiel
y eficaz de esos "elementos electorales" que expandir el nmero de votantes. Eso no exclua, sin
embargo, la bsqueda de apoyos ms amplios entre el resto de la poblacin que, aunque no acudiera
a emitir su voto, constitua un pblico con opinin poltica que, como veremos enseguida, tambin
contaba a la hora de legitimar la autoridad.

El sistema dependa, sobre todo, de la fuerza de los caudillos locales y de los hbitos de
movilizacin de capas populares, lo que lo tornaba muy inestable e incierto. El desacople entre
ciudadanos potenciales y votantes efectivos, el recorte social de stos y la violencia recurrente en
los comicios fueron objeto de crtica permanente en el debate pblico y de impugnacin tanto en el
parlamento como por la va de las armas.

Hacia el ltimo tercio del siglo, las crticas se hicieron cada vez ms fuertes, a medida que
dentro de las dirigencias se fueron afirmando quienes buscaban centralizar el poder y consolidar el
estado para asegurar un orden que se haba probado esquivo.

Estos cambios se vinculan tambin con transformaciones en el plano de las concepciones

vigentes de la representacin y en los lenguajes polticos en el seno de los cuales esa nocin se
articulaba. La cuestin de la pluralidad de intereses que una sociedad alberga cobr vigencia
poltica, lo que hizo estallar las visiones unanimistas de la nacin y la representacin. En ese nuevo
marco, el sistema de gobierno deba asegurar la representacin de los diferentes grupos y clases que
componan el todo social, y el partido se convirti en la institucin adecuada para representar una
diversidad social que deba encontrar su correlato en el plano poltico. La repblica cambi
entonces su perfil, para iniciar otra etapa de esa modernidad poltica hispanoamericana.

III

Transformaciones equivalentes tambin ocurrieron en relacin con el segundo pilar conceptual

de esa experiencia, la opinin pblica, invocada como fuente de legitimidad del poder. Ya desde las
primeras dcadas del siglo XIX, con la instauracin del principio de la soberana popular y de formas
representativas de gobierno, el trmino pas a formar parte de los lenguajes polticos vigentes. (...) como
fuente de legitimidad del poder: corresponda al pblico encarnado en los ciudadanos controlar a la
autoridad, fungir como un tribunal que juzgaba la accin del gobierno y sin cuyo aval ste careca de
fundamento legtimo.

A lo largo del siglo se pueden distinguir tres momentos, parcialmente superpuestos. En las
primeras dcadas, las elites posrevolucionarias conceban la opinin pblica como la expresin racional
de la voluntad de los ciudadanos, surgida del seno de los nuevos mbitos de sociabilidad, las
asociaciones modernas, y de la prensa peridica, mbitos apropiados de deliberacin racional. Esa
deliberacin deba mantenerse, sin embargo, dentro de los lmites impuestos por los principios fundantes
de la comunidad poltica, en teora establecidos por el pacto originario y por lo tanto, unnimes y no
cuestionables.

A partir de mediados de siglo, tuvo lugar un cambio decisivo, resultado del proceso de
formacin de una sociedad civil relativamente autnoma. Su sntoma ms evidente fue la expansin de
la actividad asociativa, cuya principal fuerza impulsora provena de la autoorganizacin de la sociedad
misma.

Asociaciones y prensa no solamente actuaban en el campo limitado de la representacin, defensa

o proteccin de los intereses y opiniones especficos de sus propias bases, sino que constituan tramas
conectivas que atravesaban y articulaban vertical y horizontalmente a la sociedad. Tambin generaban
espacios de interlocucin con el estado y las autoridades dando lugar a la formacin de esferas pblicas.
Diferentes sectores de la poblacin expresaban sus opiniones y presentaban sus reclamos a travs de sus
instituciones y tambin de manera ms directa, desplegando una presencia fsica en los espacios cvicos
de las ciudades.

Se constituy as un heterogneo mundo de instituciones y prcticas que involucraban a mucha

gente muy diversa, un mundo que parece bastante alejado de la imagen ideal de el pblico cuya
voluntad se invocaba como fundamento del poder.

La relacin de este pblico o pblicos con el estado era muy variable, pero los gobiernos no
podan ignorarlos: promovan la vida asociativa, cortejaban a la prensa y atendan a las seales
provenientes de la sociedad civil. Tambin buscaban incidir sobre la opinin, para moldearla, torcerla e
incluso reprimir sus aspectos mas subversivos. Todo esto en el marco de cambios importantes en el
orden poltico que llevaron a poner en crisis el concepto deliberativo de la opinin que haba
predominado en las primeras dcadas.

En efecto, en la medida en que la vida electoral se haca ms densa y competitiva, la arena

poltica se fue convirtiendo en un espacio de confrontacin donde los actores operaban para ganar. (...)
La prensa partidaria cumpli all un rol fundamental: ella buscaba no solo representar a la opinin sino
tambin constituirla.

Y mientras que la pluralidad de la vida cvica se subsuma en la figura una opinin pblica
nica, la de la vida poltica quedaba anulada al tomar la forma de combates en los que como vimos- el
adversario era privado de voz legtima. As, ni en uno ni en el otro de esos mbitos haba lugar para el
despliegue pacfico del conflicto. Cuando ste estallaba, lo haca entonces por la nica va disponible, la
de la violencia.

La violencia constituy un ingrediente habitual de la vida poltica hispanoamericana de ese

perodo, cuya expresin ms acabada fueron las revoluciones. (...) De acuerdo con los ideales liberal-
republicanos en vigencia, frente a un gobierno considerado desptico o a un grupo que amenazaba con
tiranizar al resto, usar la fuerza era no solo un derecho sino tambin un deber cvico. Esa concepcin se
materializaba en la institucin de la milicia, que se entenda como la ciudadana en armas.

Formaban en las milicias los mismos ciudadanos que constituan el electorado, de manera que en
casi toda la regin, se trat de cuerpos cuyos integrantes provenan de sectores muy diversos de la
poblacin adulta masculina y que se organizaban piramidalmente bajo el liderazgo de personajes
vinculados activamente con la accin poltica. Eran, adems, fuerzas con arraigo local y escasa
subordinacin al poder central, que tuvieron un rol poltico fundamental. No solamente hubo estrechas
conexiones entre las milicias y las redes electorales, sino que como fuerza militar intervinieron en todos
los conflictos armados del perodo, invocando la legitimidad que les daba su propia naturaleza, el de ser
la ciudadana en armas.

En ese marco, las revoluciones no se conceban como ruptura sino como restauracin del orden
violado por el tirano de turno. Y formaban parte del repertorio de prcticas polticas consideradas
legtimas por varias generaciones. Solo en las ltimas dcadas del siglo, estas prcticas seran
censuradas por las dirigencias centralizadoras que fueron conquistando el poder y establecieron el
monopolio estatal de la fuerza.

Para esos aos, al comps de cambios ideolgicos y polticos, cambiaran tambin las nociones
vigentes de opinin pblica y sus formas de gestacin. (...) Los conflictos y tensiones sociales tuvieron
su manifestacin en la esfera pblica: el lenguaje de los intereses particulares fue desplazando a la
retrica cvica de la virtud republicana. Una nueva modernidad tomaba forma.
 IV

Hasta aqu el recorrido (necesariamente breve y parcial) por las principales prcticas y
representaciones polticas gestadas en la Hispanoamrica en torno a los dos pilares de la
construccin republicana del siglo XIX, la representacin y la opinin pblica. Esa experiencia fue
compleja y sobre todo, original: se trat a la vez de fundar un orden poltico sobre bases nuevas y de
dar forma a las comunidades de las cuales emanara ese poder y sobre las cules ste habra de
ejercerse. La opcin republicana marc a fuego esos procesos, de manera que a pesar de su
diversidad, puede reconocerse un patrn compartido de trnsito poltico, caminos paralelos de
experimentacin en la modernidad. Destaco, para terminar, tres rasgos que dan el tono singular a
esta experiencia en relacin a los procesos europeos y an al norteamericano:

En primer lugar, la intensidad y hasta la virulencia en los procesos de construccin de

comunidades polticas fundadas sobre criterios y jerarquas diferentes de los que caracterizaban al
orden social. En corto tiempo, se produjo la movilizacin y el reagrupamiento masivo de gentes que
pasaron a ocupar un lugar poltico diferente al que haban tenido previamente y que no
necesariamente coincida con su lugar en la estructura social. No se trataba de una transformacin
de ndole democrtica, sino de la creacin de formas y jerarquas en sede poltica que se definan
con relativa autonoma de lo social y que por lo tanto se alejaban decididamente de cualquier
tradicin de Antiguo Rgimen.

En segundo trmino, la fuerza ideolgica y poltica del ideario republicano, que aunque tuvo
diferentes versiones, aliment un imaginario colectivo en el que la poltica ocup un lugar central.
En ese marco, nacin era sinnimo de repblica y la libertad se asociaba estrechamente a la
participacin en la vida pblica. Por aos, la bsqueda de la unanimidad en la defensa del bien
comn por encima de los intereses particulares hizo muy difcil la tramitacin del conflicto sin
recurrir a la violencia.

Finalmente, el formidable proceso de redefinicin, recambio y ampliacin de las elites

polticas. Ellas fueron los actores centrales de este drama republicano, del que tambin participaron
otros sectores, amplios y diversos, de la poblacin. Estas dirigencias, tanto las ms altas como las
intermedias, en su lucha por definir y conquistar el poder, lideraron los debates normativos que
plasmaron en constituciones y leyes, la construccin y puesta en prctica del andamiaje institucional
y la accin poltica. Se consideraban protagonistas de la modernidad y del cambio de una Amrica
que funga como vanguardia en la defensa de la repblica frente a una Europa que segua enredada
en sus viejas tramas.

En fin: los contemporneos entendan que estaban protagonizando un proceso indito de

transformacin poltica que los colocaba en la vorgine de la modernidad. No estaban tan
equivocados. Tal vez los historiadores haramos bien en atender sus razones en lugar de medir sus
acciones contra un patrn de modernidad de laboratorio.
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