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RESUMEN
El presente documento de anlisis tiene como principal objetivo sustentar que el requisito categrico de
consumo mnimo de 30 kWh por mes, es el adecuado y eficiente para seleccionar a un hogar como
beneficiario del Programa de Promocin para el Acceso al GLP, a fin de contribuir a mitigar su condicin de
vulnerabilidad y pobreza energtica. En primer lugar, se define el marco conceptual de pobreza energtica y
su evolucin, considerando aspectos que van ms all de brindar solo acceso a la energa, sino tambin
acceso a bienes econmicos (equipamiento), que permitan a la poblacin atender sus necesidades bsicas
en relacin a los diferentes usos de la energa.
En segundo lugar, se describen las experiencias en otros pases de Amrica Latina, abordando la relacin
entre el acceso a energa y el nivel de satisfaccin. Encontrndose que poblaciones con bajos ingresos (quintil
1) registran menor cantidad de equipamiento que les permite satisfacer sus necesidades absolutas de energa
de manera satisfactoria, y por lo tanto, se encuentran en una situacin de pobreza energtica ms evidente
respecto a quienes registran mayores niveles de ingresos. Asimismo, estudios recientes dan cuenta que en
aquellos pases donde el acceso a la energa es superior, presentan un valor ms alto en su ndice de
Desarrollo Humano (IDH), lo que se traduce en mejores estndares de calidad de vida de sus habitantes.
*
Administracin del Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) Osinergmin:
Erick Garca Portugal, Jefe de la Divisin de Proyectos y Estudios del FISE
Johnny Joseph Gonzales Ambia, Especialista Econmico FISE.
2
CONTENIDO
3
I. ACCESO UNIVERSAL A LA ENERGA
Siguiendo a Modi et al. (2005), entre las principales conclusiones del Plan de Implementacin de la
Cumbre Mundial para el Desarrollo Sustentable de Johannesburgo (2002), destaca la propuesta de
tomar acciones conjuntas para brindar servicios de energa seguros, limpios y accesibles; como una
condicin necesaria para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de reduccin de
la pobreza mundial (UN, 2000)3.
La pobreza energtica es un fenmeno real que afecta la calidad de vida de la poblacin y que,
debido a sus implicancias econmicas, sociales y ambientales, requiere abordarse con un enfoque
cientfico. Por tanto, al verificar las restricciones econmicas que enfrentan los hogares para
2
Como por ejemplo el Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Inter-Americano de Desarrollo, Organizacin de Naciones Unidas
para el desarrollo, Comisin Nacional de Energa de la Unin Europea, Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), entre otros.
3
Los contenidos de esta seccin fueron extrados de Garca Ochoa, R. Pobreza energtica en Amrica Latina CEPAL (Marzo 2014).
4
Idem.
5
En febrero del 2014, el Comit Econmico y Social Europeo present el documento aprobado en su asamblea bajo el ttulo Pobreza
energtica. Por una accin europea coordinada, el cual incluye propuestas para resolver un problema que afectara a ms de 50 millones
de personas de la Unin Europea.
4
satisfacer sus necesidades de calefaccin en sus viviendas, surge el trmino pobreza de
combustible como lnea de investigacin, sobre la cual se desprenden dos enfoques
metodolgicos: el enfoque de subsistencia6, y el enfoque consensual7.
i) Enfoque de subsistencia
Los trabajos de investigacin que abordan el tema de la pobreza de combustible, bajo el
enfoque de subsistencia, estiman una lnea de pobreza con base en un umbral de
temperatura necesario para alcanzar el confort trmico que se considera adecuado, o bien
con el porcentaje del ingreso del hogar destinado al gasto de combustible requerido para
alcanzar dicho nivel de confort.
Lewis (1982) propuso la primera definicin formal de pobreza de combustible bajo el enfoque
de subsistencia, estableciendo que un hogar se encuentra en pobreza de combustible cuando
''no se puede pagar el combustible necesario para mantener el calor o temperatura que brinde
confort trmico a los miembros de un hogar''. Sin embargo, dicho planteamiento no contaba
con un enfoque metodolgico que permitiera identificar cundo un hogar se encuentra en
situacin de pobreza de combustible.
Pocos aos despus, la Dra. Brenda Boardman plante en su tesis doctoral, lo que es hasta
hoy, la definicin ms conocida de pobreza de combustible: un hogar se encuentra en
pobreza de combustible si gasta ms del 10% de sus ingresos para tener la calefaccin
adecuada, Boardman (1991)8. En esta definicin se establece un umbral especfico en
funcin al ingreso total de los hogares, as como el papel de la tecnologa para mejorar la
eficiencia energtica. Este tema es discutido actualmente, debido a que si un hogar dispone
de equipos ms eficientes, requerir menos energa para satisfacer sus necesidades, y por
tanto de un menor porcentaje de sus ingresos para cubrir sus necesidades de confort trmico.
Whyley & Callender (1997), Clinch & Healy (1999 y 2001), Healy & Clinch (2002a, 2002b y
2003), Healy (2004), Garca (2012), entre otros, cuestionan el enfoque de subsistencia en
el estudio de la pobreza de combustible. Los argumentos vertidos por estos autores se
6
Segn este enfoque: un hogar es pobre cuando sus ingresos no alcanzan a cubrir una serie de satisfactores bsicos que son necesarios
para mantener la eficiencia fsica de las personas (Rowntree, 1901).
7
Healy (2004) propuso abordar la pobreza de combustible mediante el enfoque consensual. La base terica de esta propuesta se
encuentra en el enfoque de privacin relativa, desarrollado en el estudio de la pobreza por Peter Townsend, quien seala que adems
de las necesidades fsicas, hay necesidades sociales que dependen de la estructura social e institucional de un lugar y tiempo
determinado (Townsend, 1962, 1971, 1979).
8
Vase Pobreza energtica: desde casas fras a calidez asequible, Belhaven Press, London.
5
encuentran asociados a la dificultad metodolgica que implica obtener datos precisos sobre
la temperatura de confort interior en las viviendas, el tiempo de ocupacin de las personas
que las habitan, as como la disponibilidad de datos y el tipo de ingreso del hogar considerado.
Reconociendo estas limitantes metodolgicas, Healy (2004) propone una nueva lnea de
investigacin que aborda la pobreza de combustible mediante el enfoque consensual.
En la actualidad existe una discusin semntica sobre la relacin entre energa y pobreza, la cual
resulta importante considerar. En el Reino Unido, lugar donde se han desarrollado los principales
estudios de este tema, se utiliza el trmino pobreza de combustible. Sin embargo, al expandirse
esta temtica a otros pases europeos como Francia, Alemania, Italia y Polonia, el trmino pobreza
energtica aparece con mayor frecuencia en los principales trabajos de investigacin10.
Por otro lado, Garca (2011 y 2013) plantea que la visin britnica del estudio de la pobreza
energtica resulta difcil de aplicarse en Amrica Latina, ya que presenta una serie de dificultades
tericas y metodolgicas. La problemtica de la investigacin planteada por este autor sustenta
en11:
a) Segn la teora del modelo adaptativo de confort (Bruce, 1960; Benzinger, 1979; Auliciems,
1981, 1989 y de Dear, 1985, 1994), Garca (2013) establece que la percepcin de las
personas sobre la temperatura adecuada de confort depende de las condiciones climticas
de un lugar determinado. Es as que, el clima es un determinante clave del consumo
energtico necesario para alcanzar el confort trmico en la vivienda y, como consecuencia,
9
Los indicadores objetivos miden si la vivienda cuenta con equipo de calefaccin, aislamiento trmico y ventanas hermticas. Los
indicadores subjetivos por su parte tienen que ver sobre si las personas creen que satisfacen sus necesidades de calefaccin, si pueden
pagar las facturas de energa y si piensan que cuentan con las instalaciones adecuadas de satisfaccin (Healy, 2004: 36). Cabe
mencionar que cada vez son ms los trabajos que usan el enfoque consensual para analizar la pobreza de combustible, por ejemplo SEI
(2003), Harris, G. (2005) y Tirado y rge-Vorsatz (2010).
10
Vase por ejemplo los trabajos de Finsh (2010) y Buzar (2007a y 2007b) en los cuales se comprueba que no existe una diferenciacin
conceptual entre pobreza de combustible y pobreza energtica.
11
Las problemtica de investigacin en esta seccin es un resumen del planteamiento realizado por Garca, R. (2011 y 2013).
6
de la proporcin del ingreso destinado a pagar esta energa. Determinar un porcentaje fijo del
ingreso como umbral de pobreza energtica pude resultar metodolgicamente adecuado en
el Reino Unido, debido a que las condiciones climticas son relativamente similares en toda
su rea geogrfica, pero no en Amrica Latina, regin caracterizada por la diversidad de
climas y la presencia de microclimas12.
c) Segn la lnea de investigacin desarrollada por Lutzenhiser (1992, 1997), Wilhite et al. (1996,
2000), Shove et al. (1998), Lutzenhiser & Shove (1999), las convenciones culturales
determinan en muchas formas las prcticas de consumo de energa, las cuales a su vez
establecen un nivel de estatus social. Esto representa un serio cuestionamiento al enfoque
consensual de Healy (2004) ya que, si las prcticas de consumo de energa varan de acuerdo
a convenciones culturales, se podra inferir un amplio rango de percepciones de lo que la
gente define como ser pobre en trminos de energa. Con este relativismo, resulta complicado
estimar un ndice de pobreza energtica que pueda medirse y evaluarse no slo entre pases,
sino dentro de un mismo pas.
En base a dicha problemtica, Garca (2013) propone un nuevo marco conceptual y metodolgico
para abordar la pobreza energtica en Amrica Latina, basado en el mtodo de Satisfaccin de
Necesidades Absolutas de Energa (Garca, 2011, 2013). Este mtodo se basa en el Mtodo de
Insatisfaccin de Necesidades Bsicas13 (utilizado por la CEPAL para medir la pobreza).
12
Amrica Latina es una regin extensa donde se presentan climas tropicales, sabana tropical, rido y semi rido, andinos y hasta climas
polares (PNUMA y CATHALAC, 2010).
13
Mtodo introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta para aprovechar la informacin de los censos demogrficos y de
vivienda, en la caracterizacin de la pobreza. En este mtodo se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los
hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales.
7
El primer paso de este mtodo consiste en determinar y diferenciar las Necesidades Absolutas de
Energa (NAEs); as como, los satisfactores y bienes econmicos14 (donde las NAEs son:
subsistencia, proteccin, entendimiento, placer y creacin). Los satisfactores por su parte cubren
estas NAEs y cambian a travs del tiempo de acuerdo a las percepciones culturales y sociales.
Es as como surge una visin relativa que actualiza la forma en que se satisfacen las NAEs, de
acuerdo a las convenciones culturales en un lugar y tiempo determinado. Los satisfactores tomados
en cuenta son: Alimentacin, Trabajo, Descanso, Cuidado (atencin de la persona), Humor, Tiempo
libre, Salud fsica, Salud mental, Literatura, Investigacin, Estudio, Juego y Creatividad.
Por su parte, la eleccin de los bienes econmicos se basa en el supuesto que estos son los equipos
y electrodomsticos relacionados con los usos finales de energa ms importantes. De esta manera,
se asegura que se cubran los principales servicios que brinda el consumo de energa para mejorar
la calidad de vida de las personas. Los bienes econmicos seleccionados son Refrigerador,
Computadora (PC o Lap top) con acceso a internet, Calentador de agua de gas o elctrico,
Ventilador o Aire Acondicionado, Calefactor, Foco o Lmpara Fluorescente, Televisin y Estufa de
Gas o Elctrica.
Un supuesto metodolgico de gran importancia en esta propuesta es que los bienes econmicos
Ventilador o Aire acondicionado, Calefactor y Calentador de agua, son esenciales slo en
localidades donde el clima amerite su uso. El mtodo Satisfaccin de Necesidades Absolutas de
Energa propone clasificar las zonas climticas del pas en funcin de este supuesto, usando para
ello el mtodo de clasificacin climtica de Koppen15. Ello quiere decir que el nmero total de
satisfactores que son esenciales variar de acuerdo al tipo de clima de un lugar determinado.
Habiendo definido las NAEs, satisfactores y bienes econmicos; se construye el ndice de Pobreza
Energtica en el Hogar (PEH):
1 n
PEH BEi 1
n i 1
Donde:
PEH = Pobreza energtica en el hogar.
BEi = Bien econmico i.
14
Para conocer a mayor detalle el proceso de seleccin de las necesidades absolutas, satisfactores y bienes econmico, vase Garca,
R. (2011 y 2013).
15
El mtodo de Koppen es uno de los mtodos de clasificacin climtica ms conocidos y utilizados por la comunidad cientfica
internacional. Para mayor detalle de los conceptos, mtodo e informacin utilizada, ver Garca, R (2014).
8
Donde la PEH ocurre cuando un hogar no cuenta con la totalidad de bienes econmicos
considerados esenciales para satisfacer las NAEs (resultado menor a la unidad y donde el nmero
de bienes econmicos vara de acuerdo a la zona climtica donde se localiza el hogar). En base a
los argumentos tericos y metodolgicos resumidos, se expone la siguiente definicin de pobreza
energtica:
Asimismo, la CAF (2013)16 indica que un insuficiente nivel de insatisfaccin de servicios energticos
bsicos da lugar a lo que puede denominarse pobreza energtica. Es decir, que aun accediendo
a fuentes modernas de energa, sus niveles de ingreso no son suficientes para tener una adecuada
cobertura de sus necesidades energticas bsicas.
En el documento Energa: Una visin sobre los retos y oportunidades en Amrica Latina y el Caribe
se destaca la importancia de los derechos de propiedad sobre la vivienda18 como una barrera que
impide acceder a fuentes modernas de energa, segn marcos regulatorios que establecen algunos
pases. El contar con un domicilio legal resulta ser un elemento esencial para la inclusin social,
pues permite acceder al financiamiento o comprar artefactos (bienes econmicos) en mejores
condiciones financieras y con un impacto importante en su calidad de vida.
16
Corporacin Andina de Fomento Energa: Una visin sobre los retos y oportunidades en Amrica Latina y el Caribe Aspectos sociales
del acceso a la energa.
17
Los contenidos de esta seccin fueron extrados del documento de trabajo elaborado por: Corporacin Andina de Fomento Energa:
Una visin sobre los retos y oportunidades en Amrica Latina y el Caribe Aspectos sociales del acceso a la energa, CAF (2013).
18
Sin embargo el tema de derechos de propiedad no ser planteado como parte del documento, pues slo fue nombrado como una de
las posibles causas de la pobreza energtica.
9
Asimismo, en el grfico siguiente se analiza la correlacin existente entre el consumo de fuentes
modernas de energa por habitante del sector residencial y el ndice de Desarrollo Humano (IDH):
Grfico 1: IDH y consumo de energa por habitante: el caso de Amrica del Sur
Fuente: Corporacin Andina de Fomento (CAF). Energa: Una visin sobre los retos y oportunidades en
Amrica Latina y el Caribe
El Grfico 1, muestra que mientras mayor sea el acceso a fuentes de energa modernas y limpias
(gas distribuido por redes, GLP y electricidad), y un mayor consumo energtico por habitante
(tep/hab) de las mismas, tiende a estar relacionado con mayores niveles del ndice de Desarrollo
Humano (IDH).
Grfico 2: Consumos por hogar (sin lea) e IDH
Fuente: Contribucin de los Servicios Energticos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a la Mitigacin de la
Pobreza - CEPAL (2009).
10
El Grfico 2 muestra que en el caso de Amrica Latina se debe priorizar la dimensin social de los
usos de energa, ya que los bajos niveles de consumo de energa per cpita y desarrollo humano
infieren que una parte importante de la poblacin no alcanza un nivel de vida adecuado o bien se
encuentra en situacin de pobreza19.
Por tanto, promover el acceso a fuentes de energa en condiciones viables constituye una condicin
necesaria20 para mejorar el bienestar, el acceso a servicios energticos en calidad y cantidad
suficientes para incrementar los niveles de satisfaccin, y lograr una efectiva inclusin social.
Adems, se requiere el concurso de otras acciones o iniciativas que faciliten el acceso a
equipamiento y artefactos, para reducir la brecha de calidad de vida entre ricos y pobres21. Estudios
recientes reflejan la importancia del equipamiento para similares niveles de acceso y diferentes
niveles de ingreso, que explicaran las diferencias de consumos por nivel de ingreso en funcin de
la dimensin de acceso a los equipos. La diferencia entre pobreza de acceso y pobreza
energtica resalta la importancia de acceso a los artefactos y equipos. La diferenciacin entre
acceso a la energa y cobertura de necesidades energticas por parte de los pobres, constituye una
dimensin adicional en relacin a los mltiples nexos entre energa y pobreza.
Fuente: Contribucin de los Servicios Energticos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a la Mitigacin de
la Pobreza - CEPAL (2009).
19
Garca Ochoa, R. Pobreza energtica en Amrica Latina CEPAL (Marzo 2014).
20
El acceso a la energa aporta en el alivio de la pobreza como un componente bsico y necesario, pero no suficiente para alcanzar el
objetivo ltimo de mitigar la pobreza.
21
Corporacin Andina de Fomento Energa: Una visin sobre los retos y oportunidades en Amrica Latina y el Caribe Aspectos sociales
del acceso a la energa, CAF (2013).
11
En los pases analizados se muestra que los estratos pobres (quintil 1) consumen menos cantidad
de energa que los dems estratos sociales (quintil 2 al 5), gastando una proporcin ms significativa
de sus ingresos. Asimismo, en el referido estudio de la CAF (2013) se manifiesta que los menores
consumos energticos de la poblacin ms pobre se originan en el hecho que el nivel del acceso al
equipamiento difiere segn los quintiles de ingresos en que subdivide la poblacin. En algunos
casos sucede lo contrario, porque los ms pobres recurren a la lea como combustible bsico o
bien porque no pagan la energa que consumen, debido al carcter clandestino de sus
conexiones (ilegales). Las diferentes polticas de fijacin de precios o acceso a fuentes explican que
las inequidades sean mayores en algunos pases (Chile, Ecuador) que en otros (Per).
La solucin al nivel de pobreza energtica no se resuelve slo con brindar acceso a la electricidad
(relativamente altos a nivel de los pases de la regin). Las mayores carencias en servicios
energticos en sectores de bajos ingresos se dan, en general, en los usos calricos de la energa
(coccin, calefaccin, calentamiento de agua) donde las fuentes de las mismas suelen ser otras y
no de electricidad, por motivos de costos, equipamiento y acceso.
12
3.2 ANLISIS METODOLGICO
Del anlisis realizado se busca esbozar un perfil del beneficiario que accede al vale de descuento
para GLP, el cual presenta como principal caracterstica el limitado acceso a energa para cocinar,
alumbrado de sus viviendas y usos productivos. En adicin al porcentaje de Pobreza de cada regin
(INEI, 201322), se tomar en el anlisis el ndice de Desarrollo Humano23, el mismo que se conforma
por 03 componentes:
i) Esperanza de vida al nacer,
ii) Logro educativo (se traduce a travs del analfabetismo y la mayor asistencia a la educacin
bsica), y,
iii) El ingreso (ingreso per cpita).
22
El INEI utiliza el mtodo de Lnea de Pobreza, que es un mtodo para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder adquisitivo
de los hogares en un determinado perodo. Determina la Pobreza Monetaria (Pobreza Coyuntural).
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=370&Itemid=100412
23
Elaborado y presentado por el PNUD. Asimismo, el IDH es uno de los instrumentos ms utilizados a nivel internacional para medir el
adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad bsica de su poblacin. Determina la Pobreza No Monetaria (Pobreza
Estructural).
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=370&Itemid=100412
13
3.2.2 Supuestos
El FISE establece legalmente sus criterios de focalizacin para la seleccin de beneficiarios
segn el Decreto Supremo N 021-2012-EM. En el presente anlisis se tomar en
consideracin a los usuarios de hogares que cuenten con servicio de electricidad residencial.
Por tanto, para aquellos hogares que no cuenten con servicio de electricidad, el criterio a
considerar ser proporcionado por el SISFOH, y se implementar en la medida que est
disponible y habilitado.
En esta primera etapa, el FISE considera a aquellos hogares que cuentan con servicio de
electricidad. Sobre ellos, considera el criterio categrico de consumo elctrico, que seala que
el promedio de consumo de los hogares de los ltimos 12 meses no debe ser mayor de los 30
kWh. Este criterio categrico permite que el proceso de focalizacin de los beneficiarios sea
eficiente y disminuya el riesgo de Infiltracin.
14
La determinacin de las variables present algunos inconvenientes relacionados a informacin
socio econmica actualizada, pues no se tiene informacin a nivel de distritos (slo se tiene
informacin hasta el 2009), por lo que opt por considerar informacin de pobreza a nivel
regional al 2013. Tambin, se utilizaron otras fuentes de informacin como la que proporciona
el PNUD con el ndice de Desarrollo Humano (por regiones), as como, variables energticas
cuya fuente es el FOSE y FISE.
Fuente de
Variable Periodo de Referencia
Informacin
Porcentaje de Usuarios de electricidad residencial que
consumen hasta 30 kWh mes, respecto al total de Diciembre 2012 FOSE
usuarios de electricidad residencial por departamento
Promedio de consumo de electricidad residencial por
Diciembre 2012 FOSE
usuario, segn departamento
Ao 2012, por
ndice de Desarrollo Humano por regiones PNUD
departamento
Ao 2012, por
Porcentaje de pobreza por regiones (INEI 2012). INEI
departamento
Ao 2012, por
Coeficiente de Electrificacin por regiones (2012). MEM
departamento
15
3.3 METODOLOGA
60%
50%
45%
45%
42%
42%
50%
36%
35%
31%
40%
30%
27%
25%
24%
22%
30%
14%
14%
13%
12%
12%
12%
20%
10%
8%
2%
10%
0%
16
Asimismo, en el Grfico 5 se presenta la informacin relacionada al ndice de Desarrollo
Humano del ao 2012 segn departamento.
0.7
0.59
0.58
0.56
0.56
0.54
0.52
0.6
0.47
0.46
0.45
0.44
0.44
0.44
0.44
0.43
0.41
0.5
0.40
0.39
0.38
0.38
0.37
0.34
0.33
0.4
0.30
IDH
0.3
0.2
0.1
0.0
En el siguiente grfico, se verifica la relacin de ambas variables (Pobreza vs. IDH) a travs
de un grfico de dispersin. Se observa que los datos presentan una elevada relacin, donde
el Coeficiente de Correlacin calculado es de -0.8829, pues al ser mayor el IDH en algunos
departamentos, implica menores tasas de pobreza y viceversa.
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
IDH
0.30
0.20
y = -0.098ln(x) + 0.3148
0.10
R = 0.6599
0.00
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%
17
Es importante mencionar que se opt por considerar tanto el nivel de pobreza determinado
por el INEI y el ndice de Desarrollo Humano elaborado por PNUD, con la intencin de
presentar un anlisis relacional ms completo entre las variables energticas y las que
describen el nivel de pobreza monetaria o coyuntural (INEI). As como, algunas variables de
pobreza estructural (considerados en el IDH del PNUD).
100%
84%
83%
82%
80%
80%
79%
78%
76%
90%
73%
73%
72%
71%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
18
Grfico 8: Consumo de electricidad promedio por hogar (kWh por mes) 2012
200 184
180 149
160
Kwh mes por hogar
127
140 102
101
101
120
94
91
91
89
85
100
79
70
67
80
59
58
56
54
54
51
43
42
60
37
37
24
40
20
0
Grfico 9: Usuarios Residenciales de electricidad que consumen hasta 30 kWh mes (%) -
2012
79%
90%
67%
67%
80%
60%
60%
56%
70%
54%
53%
50%
48%
46%
60%
43%
40%
50%
32%
31%
30%
29%
29%
27%
26%
26%
40%
21%
19%
17%
30%
14%
20%
10%
0%
19
En cuanto al anlisis de relacin de dependencia entre el consumo residencial promedio de
electricidad (kWh mes), respecto al porcentaje de usuarios residenciales que consumen hasta
30 kWh mes (vase el Grfico 10), se corrobor una relacin de dependencia lineal inversa
muy fuerte (-0.9014). Ello implica que cuando el consumo residencial promedio de electricidad
es mayor, entonces el porcentaje de usuarios que consumen hasta 30 kWh mes es menor
(relacin inversa).
Grfico 10: Relacin entre Consumo de Electricidad por Hogar y Poblacin que consume
hasta 30 kWh mes (2012)
200
180
160
Cons. x Hogar (Kwh mes)
140
120 y = -76.53ln(x) + 2.0649
100 R = 0.9133
80
60
40
20
0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Logartmica (Series1)
% Poblacin 0-30
20
El Grfico 11 evidencia la relacin entre el Consumo de electricidad promedio (mensual
por usuario de electricidad) respecto a la Pobreza por medio de un grfico de dispersin,
el cual demuestra la relacin inversa entre ambas variables, pues al tener un departamento
con un mayor consumo promedio de electricidad por mes (medido en kWh), refleja una
menor incidencia de la pobreza. Esto se corrobora con el coeficiente de correlacin obtenido,
que es de -0.7203, lo que denota una moderada dependencia lineal inversa entre ambas
variables.
Grfico 11: Relacin entre el Consumo de Electricidad Promedio (kWh mes) versus Pobreza
(%)
70%
60%
40%
30%
20%
10%
0%
0.00 50.00 100.00 150.00 200.00
Kwh mes
Logartmica (Series1)
21
Grfico 12: Relacin entre el Consumo de Electricidad Promedio (kWh mes) e IDH (%)
0.7
0.6
0.5
y = 0.1668ln(x) - 0.2493
IDH
R = 0.7461
0.4
0.3
0.2
0 50 100 150 200
Logartmica (Series1) Kwh mes
Grfico 13: Poblacin Pobre por Departamentos (%) y Usuarios de Electricidad que
consumen hasta 30 kWh por mes respecto al total (%)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
22
Asimismo, el grado de relacin de dependencia entre ambas variables, mostrado por un
Coeficiente de Correlacin de 0.8487, demuestra una fuerte asociacin directa. En el
Grfico 14, verificamos la relacin que muestran los datos.
Grfico 14: Pobreza (%) y Usuarios que consumen hasta 30 kWh mes (%)
60%
50%
40%
% Pobreza
30%
y = 0.2932ln(x) + 0.5746
20% R = 0.6947
10%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Logartmica (Series1) % 0-30 kWh mes
Fuente: FOSE - Diciembre 2012 / INEI 2012
Elaboracin: Fondo de Inclusin Social Energtico FISE
Por otro lado, considerando un bajo ndice de Desarrollo Humano (IDH) como indicador que
evidencia la Pobreza No Monetaria de un departamento (pobreza estructural), verificamos
como resultado una asociacin inversa en relacin al porcentaje de usuarios residenciales
que consumen hasta 30 kWh mes. El coeficiente de correlacin calculado es de -0.8799 (ver
Grfico 15).
Grfico 15: IDH (2012) y Usuarios que consumen hasta 30 kWh mes (%)
0.7
0.6
0.5
0.4
IDH
0.3
0.2
y = -0.176ln(x) + 0.2855
0.1 R = 0.786
0.0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Logartmica (Series1) % Poblacin 0-30 Kwh mes
23
3.4 ANLISIS DEL CRITERIO CATEGRICO DE 30 KWH
Una vez verificada la relacin entre las variables socioeconmicas y energticas descritas, se
procede a calcular el porcentaje de usuarios de electricidad segn distintos rangos de consumo en
cada departamento. Luego, se realizan ejercicios de correlacin a fin de demostrar en qu rango de
consumo los resultados de correlacin son mucho ms fuertes respecto a la variable de pobreza
departamental. En primer lugar se cuenta con los ratios de pobreza por cada departamento, para
luego calcular la cantidad de usuarios de electricidad residencial segn los siguientes rangos de
consumo:
Cuadro 1: Usuarios de Electricidad Residencial, segn rangos Dic.2012
24
Luego, se procede a calcular el peso relativo de usuarios que hay en cada rango de consumo de
electricidad, respecto al total de usuarios; obtenindose los siguientes valores:
25
A partir de esta informacin, se realizan los cruces para determinar los coeficientes de
correlacin del porcentaje de usuarios de electricidad en cada rango de consumo, respecto
al indicador de pobreza (INEI 2012). Al respecto se obtienen los siguientes resultados:
Hasta 10 0.08235362
Hasta 20 0.84170452
Hasta 30 0.84503856
Hasta 40 0.84362363
Hasta 50 0.83821509
Hasta 60 0.82995406
En el
26
los mismos que se evidencia por los resultados de correlacin obtenidos con los dems
rangos de consumo.
0.850
0.845
Coeficiente Correlacin
0.845
0.842 0.844
0.840
0.838
0.835
0.830
0.830
0.825
0.820
0-20 0-30 0-40 0-50 0-60
Rangos de Consumo Kwh mes
Coeficiente de Correlacin Lmite Coef. Corr. Mximo
En el Estudio del marco analtico de la focalizacin del FISE realizado por el Centro de
Investigaciones Sociolgicas y Antropolgicas de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(CISEPA PUCP), se manifiesta que la motivacin de la focalizacin radica en 3 aspectos: i) deseo
de maximizar la reduccin de la pobreza; ii) referido a la restriccin presupuestaria, ya que el
presupuesto es escaso para intervenir a toda la poblacin; y, iii) el costo de oportunidad debido al
trade-off entre el nmero de beneficiarios cubiertos en la intervencin y el nivel (monto) de la
transferencia. Por tanto, el FISE busca mejorar la efectividad en incluir a la poblacin que lo necesita
y excluir a la poblacin que no.
27
3.5.1 Mejoras en el proceso de Implementacin del FISE
Luego de promulgada la Ley y su Reglamento, se establecieron mejoras implementadas en el
proceso de focalizacin (donde inicialmente primaba la aplicacin de criterios Categricos),
por lo que se opt por establecer procedimientos adicionales, a fin de mejorar la efectividad de
la focalizacin:
Procedimiento Agente
1. Empadronamiento de potenciales beneficiarios que
cumplan con:
- Presentar DNI.
- Entregar declaracin jurada de situacin de vulnerabilidad, y Distribuidora
tenencia de cocina y baln GLP. elctrica
- Presentar el recibo de electricidad.
- En caso de suministros colectivos y/o provisionales: lista
actualizada de usuarios.
Distribuidora
2. Visitas de inspeccin confirmatorias de la informacin elctrica (excepto las
proporcionada en el paso 1. Esto se podr realizar durante la que pertenezcan al
entrega de la esquela informativa. sector tpico 1)
3. Una vez verificada la informacin, se procede a incluir a la
Distribuidora
persona en el padrn de beneficiarios corroborando que no
elctrica
exista duplicidad.
4. La actualizacin del padrn ser mensual tomando en
Distribuidora
consideracin el ingreso de nuevos clientes y variacin de
elctrica - con
consumo de electricidad. Asimismo, se verificar que los
informacin de
beneficiarios del padrn no estn extintos de acuerdo a la
RENIEC
informacin del RENIEC.
5. El padrn actualizado ser puesto a disposicin del pblico Distribuidora
en general en el portal web de la distribuidora elctrica. elctrica
Fuente: Cuadro extrado del estudio contratado por el FISE a cargo del CISEPA PUCP, titulado Estudio de marco
analtico de la Focalizacin del FISE.
28
Dichas mejoras en el proceso de seleccin de los beneficiarios, que inicialmente calificaban
teniendo en cuenta los criterios de focalizacin Categricos, permiti disminuir la filtracin de
beneficiarios que no merecan tal subsidio, disminuyendo los errores de inclusin y exclusin.
En la zona rural, el umbral incorpora a gran parte de la poblacin que lo merece. En el sector
urbano sucede algo similar, pero la poblacin con niveles de consumo inferiores a 30 kWh es
mucho menor en relacin a la zona rural. En Lima Metropolitana sucede todo lo contrario, el
umbral excluye a gran parte de quienes no califican para obtener el vale (no pobre), pero
tambin a la poblacin que s lo necesita (pobre).
Existe por lo tanto un trade-off entre la exclusin e inclusin de la poblacin del programa
determinado por el valor del umbral y su efectividad en los distintos mbitos. Al igual que el
anlisis que hacen para varios departamentos, donde en algunos casos funciona relativamente
bien para incluir, pero no para excluir; mientras que en otros ocurre lo inverso.
Grfico 17: Distribucin del consumo de hogares pobres y no pobres por mbito
29
Fuente: Extrado del Estudio de Marco Analtico de la Focalizacin del FISE
24
El error de exclusin se define como la no incorporacin de personas de la poblacin objetivo, mientras que el de filtracin se entiende
como la incorporacin de personas ajenas o sta.
30
En el estudio antes mencionado, se realiza un ejercicio de simulacin con diversas
combinaciones de errores de ambos tipos, se verifica que con el criterio categrico de 30
kWh mes de consumo mximo para focalizar a los beneficiarios del FISE, los errores de
inclusin tienden a ser menores en todos los mbitos analizados (ver Cuadro 6).
31
IV. CONCLUSIONES
6.1. Se demostr la relacin inversa entre el ratio de Pobreza por departamentos y el ndice de Desarrollo
Humano (para el ao 2012). Asimismo, se verific a travs del coeficiente de correlacin una
dependencia lineal inversa elevada (-0.8829).
6.2. Existe una relacin directa entre los usuarios que consumen electricidad hasta los 30 kWh mes y el
ratio de pobreza, el cual se corrobor al obtener un coeficiente de correlacin de 0.8487, que
demuestra una fuerte dependencia lineal entre ambas variables.
6.3. Asimismo, el criterio categrico de consumo residencial de electricidad hasta los 30 kWh mes y el
ndice de Desarrollo Humano, tambin muestran una fuerte relacin inversa, pues el coeficiente de
correlacin es de -0.8799. Esto fortalece el supuesto inicial de que el criterio categrico de 30 kWh
mes, es el ptimo para focalizar a beneficiarios en situacin de pobreza o pobreza extrema, pues fue
analizado con un indicador que hace referencia al concepto de Pobreza Estructural (ndice de
Desarrollo Humano IDH 2012, PNUD).
6.4. Se verifica la relacin inversa entre el consumo promedio de electricidad por usuario, respecto al
porcentaje de usuarios que consumen hasta los 30 kWh mes; del mismo modo se demuestra que
existe una fuerte dependencia lineal inversa entre ambas variables.
6.5. Por ltimo, de acuerdo a la hiptesis principal formulada y objetivo general del estudio, el criterio
categrico de 30 kWh mes es el ptimo y eficiente para focalizar a hogares en situacin de pobreza
y pobreza extrema. Dicha afirmacin se corrobora con el anlisis de correlacin entre el porcentaje
de usuarios segn diferentes rangos de consumo (20, 30, 40, 50 y 60 kWh mes) respecto al ratio de
6.6. Pobreza (INEI 2012), donde el coeficiente de correlacin presenta un mayor valor con el criterio
categrico de los 30 kWh mes: 0.845, superior a los calculados con los dems rangos de consumo
de electricidad.
6.7. El criterio categrico de 30 kWh mes tambin permite disminuir el error de infiltracin, segn lo
demostrado por CISEPA PUCP, en el documento: Estudio de marco analtico de la Focalizacin
del FISE.
32
V. BIBLIOGRAFA
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34
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera del Per
Proyecto FISE
El consumo mnimo de energa elctrica y su relacin con la seleccin de beneficiarios del Vale de Descuento
FISE
Los documentos de trabajo del Proyecto FISE buscan aportar en la discusin respecto a las soluciones para
contribuir a la poltica del acceso universal a la energa. El Osinergmin no se identifica, necesariamente, ni se
hace responsable de las opiniones vertidas en el presente documento. Las ideas expuestas pertenecen a sus
autores y no implican necesariamente una posicin institucional del Osinergmin. La informacin contenida en
el presente documento se considera proveniente de fuentes confiables, pero el Osinergmin no garantiza su
completitud ni su exactitud. Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la
informacin disponible y estn sujetos a modificaciones sin previo aviso.
Autores:
Ing. Erick Garca Portugal: Jefe de Divisin de Proyectos y Estudios del Proyecto FISE
Econ. Johnny Joseph Gonzales Ambia: Especialista Econmico FISE
Citar el documento como: Garca, E. y Gonzales, J. (2015). El consumo mnimo de energa elctrica y su
relacin con la seleccin de beneficiarios del Vale de Descuento FISE. Proyecto FISE - Osinergmin, Per.
Primera Versin
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