MDULO I

DERECHOS LABORALES
Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
 Pact. Reservados todos los derechos
Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista
del Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR de Pact ni de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos (USAID).

344.01
R696d Rodrguez Rescia, Vctor, 1963-
Derechos laborales y acceso a la justicia laboral : mdulo I /
sv Vctor Rodrguez Rescia, Esteban Agero Guier. -- 1a. ed. -- San
Salvador, El Salv. : PACT, 2011.
100 p. ; 28 cm.

ISBN 978-99923-948-7-8

1. Derecho laboral-El Salvador--Legislacin. 2. Justicia

laboral-El Salvador. I. Agero Guier, Esteban, 1978-, coaut.
II. Ttulo.

Equipo productor de la publicacin

Sandra Dueas-Paschall
Directora del Programa
Lorena Gonzlez
Coordinadora acadmica
Vctor Rodrguez Rescia y Esteban Agero Guier
Autores
Sylvia Gmez Delgadillo
Asistente

Oficinas ombudsman
Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala
Sergio Morales Alvarado, Procurador de los Derechos Humanos
Marco Vinicio Hernndez Fabin, Defensor de los Derechos de los Trabajadores
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador
Oscar Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
Antonio Aguilar Martnez
Itzel Marisol Ochoa
Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras
Ramn Custodio Lpez, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica
Ofelia Taitelbaum Yoselewich, Defensora de los Habitantes
Roxana Chacn Artavia, Directora de Asuntos Laborales
Janet Carrillo Madrigal, Asesora Principal del Despacho

Marisol Molestina
Mediacin pedaggica, diseo, artes digitales, revisin de estilo y correccin ortogramatical de la Serie
ndice

Presentacin.......................................................................................................................................... 7

Introduccin ........................................................................................................................................... 9

Unidad 1. Derechos laborales y derechos humanos......................................................................... 11

Unidad 2. Derechos laborales en el derecho interno......................................................................... 19

Unidad 3. Acceso a la justicia laboral en el derecho interno.............................................................. 37

Unidad 4. Litigio de casos laborales ante el Sistema Interamericano................................................ 49

Unidad 5. Litigio de casos ante los mecanismos de la OIT................................................................ 67

Unidad 6. Litigio de casos laborales en el marco del CAFTA-DR...................................................... 81

Respuestas a los ejercicios de autoevaluacin..................................................................................... 97

5
 Presentacin
Los tratados internacionales sobre derechos humanos y la mayora de las constituciones de Amrica Latina
reconocen que toda persona tiene derecho al trabajo, a su libre eleccin, a condiciones laborales equitativas
y satisfactorias y a la proteccin contra el desempleo. Reconocen tambin que toda persona tiene derecho,
sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin que le asegure, as como
a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.

El trabajo es un derecho humano a travs del cual el hombre y la mujer no slo buscan alcanzar su
realizacin personal y profesional, sino que procura un nivel de vida adecuado para l o ella y para su
familia.

Es por ello que el proyecto Programa de USAID para el acceso ciudadano a la justicia laboral en
Centroamrica y Repblica Dominicana, ejecutado por Pact, tiene entre sus objetivos el de acrecentar
el conocimiento del personal de las instituciones ombudsman y de las organizaciones que promueven el
acceso a la justicia laboral en los pases signatarios del CAFTA-DR, as como de grupos discriminados,
respecto de los derechos laborales, de las diferentes formas de discriminacin laboral y de estrategias para
superar los obstculos a la justicia laboral.

Las oficinas ombudsman, a travs de la labor de velar porque el Estado cumpla con su papel de garantizar
derechos mediante el control de la legalidad y de la fiscalizacin de la gestin de las instituciones pblicas,
pueden contribuir a lograr un mayor acceso a la justicia laboral de grupos en condicin de vulnerabilidad
y, por medio de ello, a favorecer mayores niveles de cohesin social, haciendo accesible la justicia, pilar
bsico de la vida democrtica.

Por lo anterior, Pact, conjuntamente con las oficinas ombudsman de Guatemala, El Salvador, Honduras
y Costa Rica1, ha elaborado cinco mdulos autoformativos con nfasis en el combate a la discriminacin
laboral de grupos histricamente discriminados donde los obstculos en el acceso a la justicia laboral se
acentan, los cuales estn dirigidos al personal tcnico de sus oficinas para que sirvan de multiplicadores
en su quehacer institucional.

El presente Mdulo da nfasis a las barreras en el acceso de la ciudadana a la justicia laboral y las formas
para eliminarlas. Su objetivo es dotar a las oficinas ombudsman con insumos que les permitan desarrollar
su importante labor para la defensa y promocin de los derechos laborales de todas las personas.

1 Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Honduras, Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador y Defensora de los Habitantes de Costa Rica.

7
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Queremos dejar constancia de nuestro agradecimiento a los titulares de las oficinas ombudsman participantes,
as como a las personas encargadas de los derechos laborales de cada una de dichas instituciones, por sus
valiosos aportes y su comprobado compromiso con la promocin, proteccin y defensa de los derechos
humanos.

Sandra Dueas, Directora de Programa Lorena Gonzlez, Consultora

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 Introduccin
En el marco del proyecto Programa de USAID para el acceso ciudadano a la justicia laboral del CAFTA-
DR, el cual es ejecutado por PACT, se realiza un componente con el fin de fortalecer las capacidades de las
oficinas ombudsman de Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica, para el acceso gratuito a la justicia
laboral de grupos tradicionalmente discriminados.
En el contexto de la capacitacin a personas funcionarias de las oficinas ombudsman, y a abogadas, abogados
y litigantes en materia laboral que forman parte de las entidades contrapartes del proyecto, adems de la
imparticin de talleres nacionales y regionales dirigidos al mejoramiento de tcnicas de litigio en el mbito
laboral, se han diseado materiales didcticos y mdulos con metodologas autoformativas.
La elaboracin de este Manual autoformativo, compuesto por cinco mdulos con nfasis en el combate a la
discriminacin laboral de grupos histricamente discriminados, donde los obstculos en el acceso a la justicia
laboral se acentan, se presenta en esta oportunidad como un instrumento regional que facilita el enfoque del
acceso a la justicia y la dotacin de algunas herramientas de litigio laboral. Este material est diseado para
complementar otras modalidades de capacitacin, como cursos en lnea con tutora y otros de tipo presencial.
El presente Mdulo est dirigido a facilitar elementos bsicos de doctrina, jurisprudencia y prcticas de litigio
laboral mediante una metodologa de lecturas sencillas y amigables divididas en unidades, con ejercicios de
autoevaluacin con preguntas cerradas que permiten a las y los lectores verificar sus respuestas antes de
continuar con la lectura y la realizacin de ejercicios de las unidades posteriores.
Por ser de carcter regional, los contenidos de este Mdulo estn enfocados en la identificacin de los
principales temas doctrinarios, as como en jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH) y de resoluciones emitidas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que generan parmetros
o estndares supranacionales que deben ser considerados como instrumentos de litigio en el derecho interno,
al igual que los tratados en materia laboral y de materia conexa en derechos humanos.
En una combinacin andraggica1 entre el autoaprendizaje y la capacitacin tradicional de talleres, cada una
de las unidades tiene al final evaluaciones cerradas que permiten a los lectores y lectoras hacer ejercicios de
reflexin, relectura, y responder y revisar sus propias respuestas.
Al margen de los contenidos, quizs el principal aporte del presente Mdulo es la metodologa de
autoaprendizaje que aplica. Por medio del anlisis de casos, ejercicios de prctica combinados con otros de
autoexamen (seleccin mltiple, asociacin, etc.) y una redaccin sencilla, se proporcionan herramientas que
facilitan y complementan el trabajo cotidiano de quienes litigan casos de carcter laboral.
Quienes estudien el Mdulo podrn percatarse de la flexibilidad en la forma y metodologa de las distintas
unidades. Por ejemplo, algunas inician con prcticas y ejercicios, mientras que en otras, estos se encuentran
al final. La razn para estructurarlas de esa forma se debe a que hay temas que requieren de una evaluacin
1 La andragoga es un concepto alternativo al de la pedagoga; mientras que la pedagoga se relaciona con la enseanza-aprendizaje de nios y
nias, la andragoga hace referencia a la particularidad de la enseanza-aprendizaje en la que participan personas adultas.

9
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

inicial previa a la discusin y otros al finalizarla, una vez que se cuenta con mayor informacin y mejores
elementos de juicio relacionados con el tema de estudio.
Con este tipo de mdulos no se pretende renunciar a la forma tradicional de capacitar, sino que se espera
aportar un instructivo de doble va. Por un lado, ser una induccin en la temtica laboral con enfoque de
derechos humanos en el mbito internacional y, por otro, servir como herramienta de autoaprendizaje para que
las y los litigantes lo tengan a mano como un documento de consulta.
El xito del Mdulo depender del esfuerzo que cada persona ponga en la elaboracin de los ejercicios de
autoevaluacin, as como en las prcticas para desarrollar destrezas de litigio a partir de la resolucin de casos.
Se espera que sea de utilidad no slo para aquellas personas a quienes se dirige, sino para que las instituciones
beneficiarias identifiquen otras aristas que complementen los fines de la capacitacin.
Este Mdulo enfoca la estrategia de litigio en la proteccin de derechos laborales desde una perspectiva de
derechos humanos que, en el mbito interno, se centra en la justicia constitucional (Unidad 3) la que, a su
vez, se constituye en la ruta normal de agotamiento de los recursos internos para acceder a algn mecanismo
internacional de proteccin de derechos humanos. Esos mecanismos internacionales, especialmente el SIDH
(Unidad 4) y el sistema de reclamaciones de la OIT (Unidad 5), sern objeto de amplio desarrollo. Finalmente
se ha incluido una unidad (Unidad 6) sobre derechos laborales y los mecanismos previstos en el CAFTA-DR
en caso de conflictos laborales. En las unidades previas, se profundiza en las bases tericas de los derechos
humanos (Unidad 1), as como en la relacin entre los derechos laborales y los derechos humanos (unidades
2 y 3).

10
Unidad 1. Derechos laborales
y derechos humanos

Objetivo
Que los lectores y lectoras que estudien este Mdulo autoformativo reconozcan las principales
caractersticas conceptuales de los derechos humanos y puedan, desde una perspectiva interdisciplinaria,
identificar su aplicacin prctica desde un enfoque de acceso a la justicia, que complementarn con las
unidades 3, 4 y 5.

Contenido

Leccin 1. Los derechos humanos. Bases conceptuales................................................................... 12

Leccin 2. Los derechos laborales como derechos humanos............................................................ 15

Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 17

11
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 1. Los derechos humanos. Bases conceptuales

Definiciones de derechos humanos abundan y la
mayora de ellas siempre hace alguna referencia a un
Derechos humanos son aquellos derechos
enfoque jurdico debido a que la propia denominacin
civiles y polticos, econmicos, sociales
alude a la palabra derecho. Esta circunstancia, ms
y culturales inherentes a la persona
que facilitar el concepto, genera un sesgo porque se
humana, as como aquellas condiciones y
tiende a juridizarlo. As, por ejemplo, es normal
situaciones indispensables, reconocidas
que las definiciones ms comunes utilicen la idea
por el Estado a todos sus habitantes sin
general de entender por derechos humanos aquellos
ningn tipo de discriminacin, para lograr
derechos inherentes a la persona humana por su
un proyecto de vida digna.
simple condicin de persona. Como aproximacin
general podemos utilizar esa definicin, pero slo
como un primer punto de partida. ms comprensiva de fenmenos sociales y polticos,
Cualquier concepto de derechos humanos debe ya que su reconocimiento parte de verdaderas
contener alguna alusin a la dignidad humana como conquistas logradas por la persona humana frente
valor. La dignidad humana est en ntima relacin con al poder del Estado, cualquiera sea su forma de
los principios de igualdad y libertad. En cuanto valor, manifestacin (monarquas o Estados democrticos
la dignidad humana involucra tambin la bsqueda republicanos). Es por ello que una definicin sobre
constante por un proyecto de vida digna para todos derechos humanos siempre debe ir acompaada del
y todas. conocimiento de los procesos histricos y filosficos
alrededor de la persona humana y su constante
El sentido y alcance de los derechos humanos tienen
interrelacin en la sociedad y con el poder. Igual
muchas maneras de ser enfocados, incluso es comn
mente, debe tener como base valores indiscutibles,
que sean utilizados de manera imprecisa para referirse
como la dignidad, la libertad y la igualdad, an cuando
solamente a hechos o situaciones graves, cuando en
no fueren trminos necesariamente incorporados en
realidad, tambin involucran aspectos ms cotidianos
la parte conceptual.
de lo que creemos1.
En suma, los derechos humanos son todos aquellos
Los derechos humanos deben entenderse de una
necesarios para gozar de una vida digna conforme al
manera mucho ms amplia e integral, porque
proyecto de vida que cada quien adopte, de acuerdo
adems son un fenmeno en constante construccin
a sus cualidades y condiciones. Por su parte, le
y evolucin. No se pueden delimitar nicamente a un
corresponde al Estado proporcionar las condiciones
conjunto de derechos determinados, sino a una idea
para que todas y todos sus habitantes tengan acceso
1 Muchas personas consideran que violaciones a los derechos y las mismas posibilidades para lograr esos objetivos.
humanos son slo aquellas violaciones graves y flagrantes como
torturas, ejecuciones y desapariciones forzadas de personas y no
incluyen dentro de esa categora otros hechos no tan denigrantes, De manera paralela a una clara definicin de derechos
pero s importantes, como el derecho a un debido proceso y el humanos, es importante identificar ciertos elementos
acceso a derechos econmicos, sociales y culturales, como la salud,
la educacin, la vivienda, el trabajo, etc.; todos ellos conforman o caractersticas que conforman un mnimo de
un conglomerado integral de derechos que estn debidamente
reconocidos y garantizados.
12

obligaciones y derechos que hagan posible la vida en
sociedad, en un marco de respeto de instituciones y de
reglas de convivencia. Los derechos humanos son una
constante manifestacin de relaciones entre personas
y entre personas e instituciones del Estado, que
interactan a partir de ciertas reglas de respeto mutuo.
Como conquistas que son, los derechos humanos se
muestran como un cmulo de derechos que la persona
humana ha ido logrando que el Estado le reconozca
como inalienables e implcitamente exigibles por
medio de garantas. En un nivel ms complejo e
integral, los derechos humanos se constituyen como
la razn de ser de la institucionalidad del poder del
Estado, el cual estar legitimado nicamente en el
tanto que sea respetuoso de un marco indisoluble
donde confluyen los siguientes tres elementos:
1) Estado de Derecho2; 2) democracias participativas3,
y 3) respeto de los derechos humanos para todas las
personas sin ningn tipo de distincin.
Si alguno de esos supuestos no existe o es dbil,
entonces no hay un marco pleno de respeto de
los derechos humanos, porque no hay derechos
humanos sin democracia ni Estado de Derecho, ni
hay democracia sin Estado de Derecho ni respeto
de derechos humanos, y tampoco habr Estado de
Derecho si no hay democracia ni respeto de derechos
humanos.
2 Se entiende por Estado de Derecho el sistema jurdico poltico
mediante el cual se garantiza el pleno funcionamiento del Estado
mediante actos de gobierno autorizados previamente por una ley,
y con respeto e independencia entre los distintos poderes de la
Repblica. Para que haya Estado de Derecho real se tienen que
cumplir tres requisitos: 1) garantizar la aplicacin de la ley, es decir,
el imperium de la Ley; 2) independencia real de poderes, y 3) respeto
ntegro a los derechos humanos.
3 El concepto de democracia a que se alude en este documento es
ms amplio que la clsica definicin del gobierno del pueblo,
para incorporar otras caractersticas que acompaan el principio
del gobierno elegido democrticamente de manera directa y
participativa, lo que involucra no solo procesos electorales libres
y peridicos, sino tambin la consolidacin de mecanismos de
participacin poltica para la ciudadana en la toma de algunas
decisiones vitales, as como el control poltico y la rendicin de
cuentas a que deben estar sometidos los gobernantes.
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Teniendo claro ese contexto como marco general,
podemos iniciar un proceso de identificacin de
caractersticas para construir un concepto de
derechos humanos ms integral que la definicin
jurdica ensayada al inicio de este apartado.
Cualquiera que sea la definicin que se adopte, ella
debe incluir los siguientes elementos:
Alusin a derechos de las personas, pero tambin
a condiciones mnimas para la satisfaccin de
sus necesidades bsicas.
Derechos, condiciones y oportunidades que el
Estado debe proveer a todas las personas sin
ningn tipo de discriminacin por razones de
etnia, religin, sexo, edad o de cualquier otra
naturaleza.
Entendimiento de que los derechos humanos son
connaturales con la condicin de persona
humana, por lo tanto, no incluyen a personas
jurdicas como sociedades annimas o cualquier
otro tipo de corporacin o fundacin.
Referencia necesaria a la idea de obtencin de
calidad de vida como supuesto de realizacin de
todos los derechos humanos, incluyendo derechos
civiles y polticos y econmicos, sociales y
culturales.
Que contemple no solo derechos sino tambin
obligaciones o deberes de las personas para con
los dems y con el Estado.
Si incorpora esas variables de manera integral,
cualquier persona puede desarrollar su propia
definicin de derechos humanos. A manera de
ejemplo, la definicin que se propone es la siguiente:
Derechos humanos son aquellos derechos civiles
y polticos, econmicos, sociales y culturales
inherentes a la persona humana, as como aquellas
condiciones y situaciones indispensables, reconocidas
13
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Caractersticas de los derechos humanos1

Son universales, porque le pertenecen a todas las personas en cualquier tiempo y lugar.
Son indivisibles, interdependientes, integrales y complementarios. Todos los derechos
humanos estn relacionados entre s y forman un sistema armnico independientemente de
que unos puedan tener nfasis en derechos individuales o colectivos. Son indisolubles.
Son irrenunciables e imprescriptibles, por lo tanto, representan un estatuto personal que
sigue a la persona dondequiera que se encuentre y esta no puede ser obligada a renunciar
a ellos bajo ninguna circunstancia.
Son inalienables e inviolables. De la misma manera en que nadie puede renunciar a sus
derechos, mucho menos pueden ser violentados; cuando ello ocurre, el Estado debe asumir
las consecuencias en trminos de responsabilidad, tanto en el mbito del derecho interno
como en el del derecho internacional.
No son derechos que se puedan suspender, salvo de manera excepcional y temporal y
en circunstancias muy especiales.

1 Tomadas y adaptadas del Manual de derechos humanos para las Fuerzas Armadas. IIDH, San Jos, Costa Rica, 2004, pg. 38.

por el Estado a todos sus habitantes sin ningn tipo de los derechos humanos. En definitiva, ms importante
discriminacin, para lograr un proyecto de vida digna. que conceptuar los derechos humanos es entenderlos,
asimilarlos y vivirlos da a da como condiciones
Los derechos humanos se identifican como los
elementales para que todas las personas logren
derechos de todas las personas en razn de su
desarrollarse como tales, independientemente de sus
naturaleza humana. Estos derechos no son simples
preferencias, necesidades y circunstancias particu
obligaciones morales; son derechos sin los cuales
lares. El Estado deber proveer los medios necesarios
la dignidad humana de todas las personas y de los
con esos fines, atendiendo siempre al respeto de los
grupos sociales no puede realizarse plenamente y
derechos humanos, pero tambin al reconocimiento
sin los cuales la supervivencia de la humanidad se
de las necesidades especiales de las personas que
encuentra amenazada individual y colectivamente4.
requieran de mayores atenciones y tienen ms retos.
Muchas son las aristas que se pueden obtener
Como quiera que sea, el elemento que nunca puede
de aquellos elementos esenciales de los derechos
faltar en la definicin de los derechos humanos es la
humanos. Una, muy desarrollada, es entenderlos
idea de la dignidad humana. La dignidad humana es un
como la base para lograr el derecho al desarrollo
valor inherente a todo ser humano. Tiene que ver con
humano, tanto a nivel personal como de los pueblos.
la capacidad natural de libertad con responsabilidad
Se habla entonces de que el desarrollo es el estadio
y del principio de igualdad, ambas caractersticas
ms avanzado del reconocimiento (realizacin) de
propias por naturaleza desde su nacimiento, incluso
4 Cairola, E. y A. Chiaravini, Gua de formacin sindical sobre normas desde su concepcin, con las limitaciones del caso.
internacionales del trabajo, segunda edicin. Centro Internacional
de Formacin de la OIT, Turn, Italia, 1999.
14
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

En conclusin, los derechos humanos son valores riores al Estado, el cual no los otorga sino que los
fundamentales vinculados con la dignidad, la libertad reconoce y, por lo tanto, es el principal obligado a
y la igualdad de las personas, exigibles en todo mo respetarlos y garantizarlos.
mento y lugar. Son, por lo tanto, anteriores y supe

Leccin 2. Los derechos laborales como derechos

humanos
Los derechos laborales son derechos humanos. internacional, especialmente econmica y tcnica, para
En un principio, el reconocimiento de los derechos lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos

laborales se identifica con los derechos sociales. An que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre
educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
ms, antes de que el Derecho Internacional de los
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por
Derechos Humanos incluyera el reconocimiento de
el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos
los derechos humanos como tales especialmente,
disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
y de manera progresiva, a partir de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, ya Debido a esa dbil proteccin de los derechos econ
los derechos laborales tenan ms de veinte aos de micos, sociales y culturales, los pases americanos
reconocimiento internacional, desde la promulgacin elaboraron un protocolo optativo a la Convencin
de los distintos convenios de la Organizacin Americana en el que se hace un mayor reconocimiento
Internacional del Trabajo (OIT) y desde su propia a esos derechos. En el caso de los derechos laborales
constitucin en el ao 1919. como derechos humanos, el Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Aun cuando los derechos humanos son indivisibles
en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
resulta casi inevitable hacer una relacin entre los
Culturales (Protocolo de San Salvador) reconoce
derechos laborales como derechos sociales o de
derechos en esa materia (ver Unidad 3).
segunda generacin, por cuanto las propias consti
tuciones nacionales han reconocido los derechos Del anlisis de los principales tratados internacionales
laborales como parte del captulo de las garantas en materia laboral y sindical vigentes en la mayora
sociales o colectivas. de los pases de la regin, as como en las distintas
constituciones nacionales, se identifican los derechos
Igual ha ocurrido con los tratados internacionales
humanos y laborales que representan los estndares
generales sobre derechos humanos, los cuales han
mnimos a considerar como base para su promocin,
incurrido en esa tipologa generacional de derechos.
defensa y litigio, tanto en el derecho interno, como en
En el mbito del SIDH, la Convencin Americana
los sistemas internacionales.
sobre Derechos Humanos (CADH) establece una
proteccin muy bsica y general de los derechos Normalmente la doctrina clasifica los derechos
econmicos, sociales y culturales en su artculo 26, laborales distinguiendo los derechos laborales indivi
que a la letra seala: duales de los derechos laborales colectivos. Son
Artculo 26. Desarrollo Progresivo derechos laborales individuales: el derecho al trabajo,
Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, el derecho al salario mnimo, la jornada limitada,
tanto a nivel interno como mediante la cooperacin el derecho a vacaciones pagadas. Se consideran
15
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Derechos laborales

Derecho al trabajo.
Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo.
Derecho al salario mnimo.
Indemnizacin ante despido injusto.
Jornada de trabajo limitada, descanso semanal y vacaciones anuales pagadas.
Seguridad social.
Derecho de sindicacin o sindicalizacin.
Derecho a la huelga.
Derecho a la negociacin colectiva1. El derecho a la negociacin colectiva es uno, aunque un
sindicato puede a lo largo de su vida suscribir o renegociar varias convenciones colectivas.
Prohibicin de esclavitud y trabajos forzosos.
Prohibicin de discriminacin en el trabajo.
Prohibicin de trata de personas con fines laborales (y cualquier otro fin).
Prohibicin del trabajo infantil.
Prohibicin de las peores formas de trabajo infantil.
Garantas judiciales.
Derecho de reunin y de formar sindicatos.
Derecho a la propiedad privada.
Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora.

1 El derecho a la libertad sindical lo configuran tres derechos que se consideran indivisibles y concomitantes: el derecho de sindicacin o
sindicalizacin, el derecho a la negociacin colectiva y el derecho de huelga. Si bien son derechos humanos y laborales individuales, estos
deben ejercerse colectivamente para que resulten eficaces.

derechos colectivos: el derecho de sindicacin o

sindicalizacin, el derecho a la negociacin colec
tiva y el derecho a la huelga (juntos conforman el
derecho a la libertad sindical). Estos derechos, si
bien tambin son individuales porque pertenecen a la
persona humana, solo son eficaces cuando se ejercen
colectivamente.

16
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Ejercicio de autoevaluacin

Marque la respuesta correcta:

1. De las siguientes definiciones de derechos humanos, cul es la ms exacta:

a) Son aquellos derechos inherentes a la persona humana por su condicin de tal.

b) Son normas que protegen la vida y dignidad de las personas.

c) Son derechos y circunstancias, garantizadas por el Estado, que permiten que todas las personas
gocen, sin ningn tipo de discriminacin, de un proyecto de vida digna.

d) Son derechos civiles y polticos, y econmicos, sociales y culturales contenidos en tratados de

derechos humanos.

2. Marque la respuesta incorrecta:

a) Los derechos humanos se caracterizan por ser propios de las personas humanas.

b) Los derechos humanos protegen a todo tipo de personas fsicas y jurdicas.

c) El debido proceso es un derecho humano protegido.

d) Los derechos humanos estn directamente relacionados con el Estado de Derecho.

3. La institucionalidad del poder del Estado est legitimada al integrarse los siguientes tres elementos:

a) Derechos humanos, dignidad humana y democracia.

b) Democracia, Estado de Derecho y derechos humanos.

c) Estado, derechos humanos y democracia.

d) Justicia, derechos humanos y democracia.

4. De la siguiente lista de derechos laborales, cules se pueden considerar derechos humanos?:

a) Derecho al trabajo y seguridad social.

b) Derecho de sindicacin o sindicalizacin y derecho de huelga.

c) Prohibicin de esclavitud y trabajos forzados.

d) Todos los anteriores.

17
Unidad 2. Derechos laborales en el derecho
interno
Objetivo
Que las personas que lean esta Unidad puedan identificar los elementos que conforman una relacin
laboral y la manera en que el derecho laboral los garantiza como estndares bsicos que, de incumplirse,
generaran responsabilidad por incumplimiento contractual.

Contenido

Leccin 1. El derecho laboral.............................................................................................................. 20

Leccin 2. Poltica pblica de empleo................................................................................................. 22

Leccin 3. Los derechos de las personas trabajadoras desde la relacin laboral.............................. 23

Leccin 4. Fuentes del derecho laboral.............................................................................................. 30

Leccin 5. Instituciones de justicia laboral.......................................................................................... 33

Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 36

19
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Leccin 1. El derecho laboral
El derecho laboral tambin conocido como derecho
del trabajo o derecho social es una rama del derecho
cuyas normas y principios tienen como finalidad
proteger el trabajo humano productivo, libre y por
cuenta ajena.
El derecho laboral surge como una rama del derecho
para regular unas condiciones mnimas que garanticen
la estabilidad social.
Las revoluciones Rusa y Mexicana impulsaron
procesos de reconocimiento de derechos sociales en
el mbito constitucional, siendo la Constitucin de
Quertaro el referente ms citado en la promocin
y las garantas de los derechos colectivos, incluidos
los derechos laborales. Sin embargo, no es sino
hasta despus de la Segunda Guerra Mundial que se El trabajo es por cuenta ajena. Siempre se ejecuta
reconocen los derechos modernos de los trabajadores,
a saber: el derecho a la huelga, el derecho al trabajo, el
derecho a la sindicacin y el derecho a la negociacin Por medio del trabajo se realizan otros
colectiva.
A partir de esos reconocimientos constitucionales
se reafirma el derecho laboral en las legislaciones
especiales de cada pas mediante la caracterizacin de
los siguientes elementos de una relacin laboral:
El trabajo siempre debe ser una opcin libre del
trabajador. La esclavitud y los trabajos forzados
estn erradicados de cualquier normativa o prc
tica. Sin embargo, en algunos pases o regiones,
hay rebrotes de situaciones donde se comercia con
el trabajo de las personas, especialmente de nios,
nias y adolescentes. Estas formas de esclavitud
moderna se identifican con el fenmeno colateral
de la trata de personas para cualquier tipo de
explotacin, incluyendo la explotacin laboral y
la explotacin sexual comercial.
20
El trabajo es un fenmeno que transciende
de un contrato comn individual para
convertirse en un fenmeno social que
debe estar regulado por la accin y control
del Estado desde una poltica pblica de
empleo.
Es una accin humana productiva. Como tal,
supone el ejercicio de actividades que estn
siempre dentro del marco de la legalidad para
favorecer procesos productivos de cualquier
naturaleza.
para desempear actividades o servicios para otra
persona, ya sea fsica o jurdica.
derechos humanos. El derecho al trabajo permite
al trabajador lograr otros beneficios derivados
de su prestacin principal que es el salario. El
salario debe ser, ante todo, un salario digno.
De ese ingreso peridico se deben generar las
posibilidades de satisfacer otras necesidades
bsicas mnimas como derecho a la alimentacin,
a la salud, a la educacin, a la vivienda, etc.
Pero ms all de la consecucin de un trabajo o
empleo como objeto principal del derecho del trabajo,
se ha evolucionado en el compromiso de que el
trabajo debe ser, ante todo, un trabajo decente. En
poca reciente, la OIT renov su compromiso por el
trabajo decente a travs de la Memoria del Director
General a la Conferencia Internacional del Trabajo en
19991. En aquella oportunidad, el Director General
1 Un trabajo decente para todos en una economa globalizada: una
perspectiva de la OIT, presentado por Juan Somavia, Director
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Los contenidos que deben caracterizar el trabajo decente son:

Empleos de calidad y en cantidad suficiente.
Respeto a los derechos humanos y a los derechos laborales de las personas trabajadoras.
Ingresos adecuados.
Seguridad jurdica en el empleo.
Posibilidad de capacitacin, formacin y actualizacin.
Dilogo social.
Proteccin social en el empleo y en la sociedad.
Se desarrolla en condiciones de libertad.
Equidad para todas las personas integrantes de la sociedad.
Dignidad como eje transversal de la relacin laboral.
Liberad sindical y negociacin colectiva.

esboz un concepto sobre el trabajo decente de cara las personas trabajadoras, y permitir una comprensin
al nuevo siglo, describindolo como aquella actividad mucho ms alentadora de las necesidades de las
productiva que es justamente remunerada y que se distintas instituciones y las distintas polticas en pro
ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad de los derechos y los intereses de estas personas.
y respeto a la dignidad humana. A su vez, en la misma Cuando se habla de libertad sindical nos referimos a
memoria se estableci que el trabajo decente se tres derechos fundamentales: derecho de sindicacin
alcanza logrando cuatro objetivos estratgicos: o sindicalizacin, derecho a la negociacin colectiva
Oportunidades de empleo e ingreso. y derecho de huelga, y no podra decirse que con
enunciar el respeto a los derechos humanos y a los
Proteccin social y seguridad social.
derechos laborales de los trabajadores, o el dilogo
Garanta de principios fundamentales y derechos social, estos sean contemplados. Por ello, es bsico
en el trabajo. que a los empleadores se les hagan explcitos los
Dilogo social. contenidos del trabajo decente para que puedan
El trabajo decente tiene un sentido universal en la respetar los alcances de la libertad sindical.
medida en que establece un piso axiolgico, normativo El trabajo es, por lo tanto, un fenmeno que
y poltico que debe cobijar a todas las personas traba transciende de un contrato comn individual para
jadoras. Esto quiere decir que la preocupacin por el convertirse en un fenmeno social que debe estar
trabajo debe ir ms all de la legislacin laboral vigente regulado por la accin y control del Estado desde una
con el propsito de reconocer los derechos bsicos de poltica pblica de empleo.
General de la OIT, a la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC
(30 de noviembre - 3 de diciembre de 1999). Disponible en: <http:// Este tipo de polticas tienen como objetivo lograr el
www.ilo.org/public/spanish/bureau/dgo/speeches/somavia/1999/ pleno empleo de los habitantes, as como la regulacin
seattle.htm#note1>, a abril de 2011.
21
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
de las condiciones para su desarrollo, incluyendo la
supervisin de las relaciones asimtricas que surgen
de la relacin laboral entre las personas empleadoras
y las trabajadoras. El empleador, como parte fuerte,
puede ser una persona fsica o jurdica, as como
el mismo Estado que es uno de los principales
empleadores. El trabajador, como parte dbil es
siempre una persona fsica; cuando trabaja para el
Estado se desempea como funcionaria pblica con
un estatuto y normativa de derecho pblico, mientras
que el trabajador particular o privado es protegido por
el derecho laboral comn.
Leccin 2. Poltica pblica de empleo
En el documento de la OIT Un trabajo decente para
todos en una economa globalizada: Una perspectiva
de la OIT , ese organismo establece como uno de sus
principales objetivos fomentar las oportunidades para
lograr un trabajo decente para todas las mujeres y los
hombres. Con este propsito, en la misma memoria,
se trazan una serie de metas especficas para la OIT en
los siguientes trminos:
[] lograr el respeto universal de los principios y derechos
fundamentales del trabajo, crear ms oportunidades de
empleo y de ingresos para mujeres y hombres, ampliar la
proteccin social y promocionar el dilogo social1.
De lo que trata una poltica pblica de empleo no
es tan slo de la creacin de ms puestos de trabajo,
sino del aumento del empleo con calidad. El trabajo
decente, en consecuencia, puede incrementar la
productividad de las empresas y fomentar esquemas
de crecimiento ms equitativos y sostenibles.
Desde el tratado que dio origen a la OIT (el Tratado
de Versalles de 1919), se establece que el trabajo
no es una mercanca y que los representantes de
trabajadores y empleadores tienen derecho a entablar
1 Un trabajo decente para todos en una economa globalizada: una
perspectiva de la OIT pg. 14.
22
Por ello, el derecho laboral tiene una funcin tuitiva
con respecto a la persona trabajadora, tendiendo sus
normas a regular la libertad de empresa para proteger
a la parte dbil frente a la fuerte, y persiguiendo as
fines de estructuracin social tutelada.
As, el derecho laboral es el resultado de los
aportes de muchos sectores sociales que obligaron
la intervencin del Estado para regular las relaciones
entre personas trabajadoras y empleadoras.
dilogos que produzcan decisiones democrticas para
el bienestar comn2. Luego, en 1944 la OIT adopt
la Declaracin de Filadelfia, en la que se definen
nuevamente los fines y objetivos de la Organizacin,
entre las que se encuentran:
Fomentar programas que tiendan a garantizar el pleno
empleo y la elevacin del nivel de vida; la posibilidad de
emplear trabajadores en ocupaciones en las que puedan
tener la satisfaccin de utilizar en la mejor forma posible sus
habilidades y conocimientos, y de contribuir al mximo al
bienestar comn; adoptar, en materia de salarios y ganancias
y de horas y otras condiciones de trabajo, medidas destinadas
a garantizar a todos una justa distribucin de los frutos
del progreso y un salario mnimo vital para todos los que
tengan empleo y necesiten esta clase de proteccin; lograr
el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva, la cooperacin de empleadores y de trabajadores
para mejorar continuamente la eficiencia en la produccin;
extender las medidas de seguridad social para garantizar
ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia
mdica completa3.
2 Ver el texto del Tratado de Versalles originado en el contexto de la
Conferencia de Paz de 1919.
3 Ver: <http://www-ilo-mirror.cornell.edu/public/spanish/about/
iloconst.htm#anexo>, disponible a abril de 2011.

La OIT ha planteado en diferentes oportunidades que
las polticas de trabajo decente deben ser parte clave
de las estrategias que se planteen para el desarrollo, y
as alcanzarlo de una manera equitativa y sostenible.
Desde 1999 esta preocupacin se ha reactivado para
enfrentar los retos de la nueva ola de produccin
econmica a nivel trasnacional, buscando garantizar
niveles de empleo ms altos, pero en condiciones que
permitan la plena aplicacin de las capacidades de las
personas trabajadoras y su bienestar.
Es por ello que los gobiernos, por medio de sus
respectivos ministerios o secretaras de trabajo,
deben darse a la tarea de liderar el proceso de la
implementacin de polticas pblicas que fomenten
el trabajo decente, pues aun cuando muchos aspectos
relacionados con la evolucin del mercado laboral
tienen que ver con el sector privado, es necesario
que este proceso est orientado por polticas estatales
claramente establecidas, sometidas a permanente
control.
Una poltica pblica de pleno empleo debe reunir, al
menos, los siguientes elementos:
Lograr como objetivo general el pleno empleo.
Monitorear y evaluar las tasas de empleo por
medio de indicadores confiables y objetivos.
Leccin 3. Los derechos de las personas trabajadoras
desde la relacin laboral
Los derechos de las personas trabajadoras son la
base del derecho laboral; constituyen un entramado
de normativa, principios y tratados internacionales
que vara segn sea que los pases hayan ratificado
determinados instrumentos internacionales y en
relacin con la amplitud e integridad de la normativa
nacional vigente.
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Verificar y controlar el cumplimiento de los
derechos laborales y los derechos humanos
conexos con los derechos laborales, contenidos en
la normativa nacional y en los tratados vigentes
en el pas.
Garantizar una poltica de seguridad social
alrededor del empleo.
Construir procesos de dilogo social para garanti
zar la sostenibilidad y legitimidad de la poltica
pblica de empleo.
De esos elementos, la seguridad social es un referente
colateral que involucra beneficios adicionales a un
contrato laboral individual. El Convenio sobre la
Seguridad Social No. 102 de 1952 de la OIT, establece
que hay nueve clases de beneficios en lo que a seguridad
social se refiere: cuidado mdico, beneficios en caso
de enfermedad, de vejez, de desempleo, de accidentes
de trabajo, y beneficios para la familia, de maternidad,
invalidez y para los sobrevivientes. Adems, este
componente responde por las necesidades urgentes
de las personas trabajadoras y por la proteccin ante
posibles contingencias.
El conocimiento de los derechos laborales y humanos
vigentes en un pas determinado representa una
cultura de promocin y defensa de derechos donde
el litigio laboral se constituye no solo en reclamacin
de derechos de las personas trabajadoras en casos
concretos, sino en verdaderas luchas reivindicativas
de derecho, y donde la jurisprudencia constante
modifica pautas de manera general.
23
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Independientemente de la normativa laboral
interna, la virtud de la OIT ha sido integrar un
sistema de reconocimiento internacional de derechos
laborales que ha permitido estandarizar un mnimo
de proteccin para las personas trabajadoras. Desde
su creacin en 1919, algunos de los derechos ms
importantes concebidos por la OIT y reconocidos
en sus convenios se sistematizaron en el ao 1998
cuando se aprob la Declaracin sobre los Principios
y Derechos Fundamentales en el trabajo, que consagra
las ocho convenciones bsicas para velar por los
derechos de los trabajadores y las trabajadoras a un
trabajo decente.
Esos estndares internacionales suponen que una
relacin laboral debe estar libre de cualquiera de
las anteriores violaciones graves. Pero al margen de
ese enfoque general y contextual, las legislaciones
han definido unos estndares comunes de derechos
laborales alrededor de una relacin contractual que
se plasma en un contrato laboral. Es precisamente el
rompimiento de ese tipo de contrato el que genera los
mayores conflictos y causas de litigio en el mbito
laboral interno.
En este apartado cabe resaltar la recomendacin 198
de la OIT1 que expresa que la indeterminacin de la
existencia de una relacin de trabajo o las dificultades
para determinarla, suponen una clara desproteccin
por inaplicacin de la legislacin laboral protectora.
En dicha recomendacin se identifican algunas de las
causas de tal desproteccin, a saber, el encubrimiento
de la relacin de trabajo, el recurso a acuerdos
contractuales que intentan atribuir otra naturaleza
a la relacin laboral y las eventuales insuficiencias
legislativas. A los efectos de promover la adecuada
proteccin de la persona trabajadora en tales hiptesis,
la recomendacin se divide, en lo sustantivo, en
dos grandes partes: una dedicada a la postulacin y
1 OIT, Recomendacin sobre la relacin de trabajo, 2006.
24
definicin de un poltica nacional de proteccin de
las personas vinculadas por una relacin de trabajo y
otra que establece criterios para la determinacin de
la existencia de una relacin de trabajo.
El contrato laboral: modalidades
y contenidos
El contrato laboral es un acuerdo oral o escrito2
entre una persona empleadora y una trabajadora. Es
un pacto donde se fijar el trabajo o servicio que se
prestar, as como las condiciones de trabajo, las
cuales normalmente son las siguientes:
El salario y su modalidad de pago (monto, en
especie o mixto); perodo de pago por hora, da,
semana, quincenal o mensual.
La jornada laboral, la cual vara en cada pas
segn sea la naturaleza del trabajo o servicio, el
riesgo, el horario y la edad del trabajador. En el
caso de jvenes menores de edad, la jornada ser
ms reducida y controlada.
Vacaciones, las que incluyen tiempo mnimo y
perodos para su utilizacin.
Duracin del contrato. Normalmente son
contratos indefinidos o por tiempo determinado,
segn la naturaleza de la actividad y del servicio.
El derecho laboral privilegia los contratos por
tiempo indefinido porque son los que le dan mayor
proteccin a la persona trabajadora (principio de
continuidad y estabilidad laboral). Los contratos
a plazo o por tiempo definido son excepcionales
y normalmente no pueden pasar de cierto tiempo,
por ejemplo un (1) ao, pues de lo contrario se
convierten en contratos por tiempo indefinido3.
2 En los pases donde sea obligatorio el contrato escrito, por ejemplo
El Salvador, la falta del mismo ser imputable al patrono y, en caso
de conflicto, una vez probada la existencia del contrato de trabajo,
se presumirn ciertas las estipulaciones y condiciones de trabajo
alegadas por la persona trabajadora en su demanda y que deberan
haber constado en dicho contrato.
3 Es importante hacer esta aclaracin porque en la actualidad existe
una tendencia flexibilizadora que pretende entronizar los contratos
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

La especificidad de las tareas que se ejecutarn, limitante para el arbitrio disciplinario del empleador,
como trminos de referencia que tanto la persona pues en l se contienen las condiciones bajo las cuales
trabajadora como la empleadora deben respetar. se aplicarn sanciones disciplinarias. Es de carcter

Para que el contrato individual de trabajo exista y se unilateral, aunque en algunos pases se fiscaliza su
perfeccione, basta con que se inicie la prestacin de creacin y aprobacin desde el ministerio o secretara
un servicio, haya una remuneracin y una relacin de del trabajo con el fin de verificar que no vulnere los
derechos de las personas trabajadoras.
dependencia.
Estos reglamentos permiten al empleador fijar las
Tanto el contrato escrito como el verbal podran
condiciones disciplinarias, las relativas a higiene y
generar modificaciones que no necesariamente
salud y, en ocasiones, establece principios generales
quedan documentadas, lo que ha sido objeto de la
de remuneracin.
proliferacin de la doctrina del contrato realidad, que
no es otra cosa que la demostracin de las condiciones De acuerdo a la teora del reglamento como contrato
en que se ha desarrollado cotidianamente una relacin consensual, este se entiende como consentido por la
laboral, independientemente de los contratos que le persona trabajadora. Al promulgar el reglamento, el
anteceden. contrato de trabajo se considera de consentimiento

Los contratos individuales de trabajo tambin pueden tcito. La persona trabajadora que inicia labores
ser ampliados por medio de reglas o disposiciones despus de la promulgacin del reglamento debe
generales que hacen parte integral de ese convenio. consentirlo como parte de su contrato laboral.
Ello ocurre cuando una empresa empleadora, al tener Sujetos de la relacin laboral
una cantidad considerable de personas trabajadoras, Son sujeto de la relacin laboral las personas
promueve la elaboracin de un reglamento interno trabajadoras, consideradas individual o colectiva
de trabajo de la compaa donde se establecen mente, y el empleador. Un actor social que puede
condiciones generales de las relaciones entre las y incidir en las relaciones laborales son los sindicatos,
los trabajadores y entre estos y el empleador, todo cuando las y los trabajadores o empleadores estn
ello con la finalidad de mejorar las condiciones afiliados a alguno de ellos.
de comunicacin y transparencia en el desempeo
Segn la mayora de las normativas nacionales en
laboral.
material laboral, la relacin laboral se da cuando
Finalmente, dependiendo del tipo, tamao y concurren varias circunstancias, como son:
naturaleza de la empresa empleadora, tambin hay
contratos o convenios colectivos de trabajo que Voluntariedad: eleccin libre por parte de las dos
partes del contrato.
podran incidir en la relacin laboral individual.
Prestacin personal de un servicio: consiste
Reglamento interno de trabajo
en que la persona trabajadora es la que debe, de
El reglamento interno de trabajo estipula las forma personal, prestar el servicio contratado y no
condiciones de trabajo en una empresa u organizacin puede hacerlo a travs de terceras personas.
en particular. Adicionalmente, constituye una
Retribucin: compensacin econmica adecuada
a plazo o temporales por encima de los contratos por tiempo a la prestacin laboral de la persona trabajadora.
indefinido.
25
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Ajenidad: en los frutos, en los riesgos y en los
medios, todo ello asumido por y para el empleador.
Dependencia o subordinacin jurdica: consis
tente en estar bajo el mbito de organizacin y
direccin de otra persona, la empleadora.
Organizaciones sindicales
Un sindicato es una asociacin integrada por
personas trabajadoras en defensa y promocin de
sus derechos e intereses sociales, econmicos y
profesionales, relativos a su actividad laboral o con
respecto al centro de produccin (fbrica, taller,
empresa) o al empleador con el que estn relacionados
contractualmente.
La naturaleza de los sindicatos es esencialmente
reivindicativa de los derechos de las y los trabaja
dores, por lo que nunca podrn entenderse como
subsumidos en nuevas formas de organizacin social,
como las asociaciones solidaristas reconocidas en
algunos pases como Costa Rica, las cuales pueden
ser complementarias a los sindicatos pero nunca una
opcin para reemplazarlos.
Los sindicatos por lo general negocian en nombre
de sus afiliados (negociacin colectiva) los salarios
y condiciones de trabajo (jornada, descansos,
vacaciones, licencias, capacitacin profesional, etc.)
dando lugar al convenio, pacto o convencin colectiva
de trabajo.
Forma del contrato individual de trabajo
(escrito, verbal y contrato realidad)
El contrato individual de trabajo puede celebrarse por
escrito o de palabra. Cuando es de palabra, o cuando
se ha firmado un contrato pero durante su ejecucin
se modifican partes esenciales de la contratacin sin
que consten por escrito o por addendum, el contrato
adquiere una modalidad fctica que se conoce como
contrato realidad. El contrato realidad es una doctrina
26
Tipos de contratos
Contratos de tiempo indefinido (contrato
tpico). Son aquellos que no estipulan una
fecha o suceso de finalizacin.
Contrato de tiempo determinado. Son
una modalidad excepcional de contra
tos laborales de plazo fijo o de obra de
terminada. Un contrato de plazo fijo es
aquel que requiere los servicios de una
persona trabajadora por un determinado
perodo de tiempo, terminado el cual se
considera extinto el contrato.
Un contrato de obra determinada es aquel
en que se solicitan los servicios de una
persona trabajadora para la ejecucin
de la obra. Finalizada, el contrato se
considera extinto. La extincin del contrato
laboral por tiempo o por obra terminada no
supone responsabilidad para ninguna de
las dos partes.
Un contrato de plazo fijo que sea prorrogado
constantemente pasa a ser considerado
un contrato de tiempo indefinido porque
se aplica el principio de primaca de la
realidad (contrato realidad). As mismo,
todo contrato celebrado a plazo fijo u obra
determinada se convierte en contrato a
tiempo indefinido cuando se celebren en
una empresa cuyas actividades sean de
naturaleza permanente o continuada, si al
vencimiento de dichos contratos subsiste
la causa que le dio origen.
muy desarrollada que supone la demostracin de
los trminos del contrato por medio de todo tipo de
prueba, que se evacua durante el juicio laboral.

Convencin, convenio o pactos colectivos
de trabajo
Constituyen acuerdos colectivos celebrados entre
un sindicato o grupo de sindicatos y uno o varios
empleadores, o un sindicato o grupo de sindicatos
y una organizacin o varias, representativas de los
empleadores.
La finalidad de la negociacin colectiva es llegar
a un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales
aplicables a la generalidad de las y los trabajadores
del mbito en el que se circunscribe la negociacin.
Tiene rango de ley profesional entre las partes, por lo
que no puede ser derogada unilateralmente.
En ocasiones, como medida de presin para la
negociacin y para hacer cumplir los acuerdos
cuando se considera que no han sido cumplidos, las
y los trabajadores pueden acudir a la huelga como
instrumento legal de reivindicacin de derechos
laborales.
La negociacin colectiva es una manifestacin
particular del dilogo social y est considerada
como un derecho fundamental bsico de la libertad
sindical. Mundialmente se encuentra garantizada en
los convenios 98 y 154 de la OIT.
Perodo de prueba
Existe normativa laboral que establece un perodo
de prueba para todo tipo de contrato laboral, o bien
podra establecerse un plazo determinado. Ese plazo
no puede ser mayor del que seala la ley laboral.
Cuando la ley no lo seala, su establecimiento es
optativo y, de acordarlo, deber fijarse por escrito en
el contrato.
Durante el periodo de prueba los trabajadores tienen
los mismos derechos y obligaciones correspondientes
al puesto de trabajo que se desempea como si fuera
permanente; ese perodo se computa tambin para
efectos de antigedad.
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
El salario4
El salario es uno de los principales elementos
del contrato laboral por ser la contrapartida de la
prestacin del servicio o actividad definida por las
partes. Es ms que una expresin del acuerdo entre la
cosa y el precio de un contrato laboral. Supone toda
una lgica de elementos inherentes a un salario digno,
por medio del cual se logran satisfacer las necesidades
bsicas para tener un proyecto de vida digna.
Es por ello que si bien la determinacin del salario
entre la persona empleadora y la trabajadora es un
acuerdo de voluntades, detrs de esa fijacin hay una
poltica pblica de fijacin de los salarios mnimos
que normalmente es determinada por comisiones
mixtas conformadas por representantes del gobierno,
de las y los trabajadores y de los empleadores.
De ah que una primera regla es que el salario nunca
puede ser menor al salario mnimo. En caso de que
durante la fase de litigio laboral haya dificultades en
la demostracin del salario, especialmente cuando
no hay contrato escrito, el salario mnimo ser un
referente para definir una base de discusin segn
la categora del trabajo realizado por la persona
trabajadora.
Indemnizacin
La indemnizacin es la forma en que se determina
la reparacin por la terminacin del contrato
laboral, cuando su finalizacin ha sido por causas no
imputables a la persona trabajadora.
Por lo general es equivalente a un mes de salario por
cada ao de servicios continuos; si los servicios no
alcanzan a un ao, se calcula en forma proporcional
al plazo trabajado. La legislacin laboral de cada
pas define los parmetros de la indemnizacin y su
clculo se realiza de manera matemtica, siendo la
parte ms difcil de determinar la base salarial para
4 Convenio 95 de la OIT, relativo a la proteccin del salario.
27
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

su definicin y la fecha de inicio y de finalizacin del determinado de semanas o meses de trabajo, segn se
contrato, cuando no hay contrato escrito. haya pactado en cada contrato laboral.

La jornada laboral Debido a que el objeto de la vacacin es su disfrute

La jornada laboral se define en el propio contrato y efectivo, no es canjeable por salario ni se puede
no puede sobrepasar la jornada mxima definida para reducir su tiempo de aprovechamiento.
cada tipo de actividad. Tambin es normal que cada empresa empleadora

Los cdigos laborales definen una jornada ordinaria, fije un calendario de vacaciones en cada convenio
que en caso de personas trabajadoras menores de de trabajo; la persona trabajadora deber conocer las
edad es ms reducida, lo mismo que para actividades fechas de sus vacaciones con la antelacin debida.
riesgosas. Licencias con goce de salario

Igualmente, en situaciones de necesidad o por En situaciones especiales, y previo aviso y justifica

circunstancias especiales segn el giro de la empresa cin posterior a la empresa, la persona trabaja
empleadora, la jornada laboral se puede ampliar dora podr ausentarse del trabajo con derecho a
a un nmero mayor de horas diarias por un tiempo remuneracin por determinados motivos y por un
determinado, pues tambin la jornada extraordinaria tiempo definido por la legislacin.
est limitada en la mayora de las legislaciones Ese tipo de situaciones son normalmente reconocidas
laborales de la regin. El pago de la jornada en el contrato laboral o en la legislacin ordinaria para
extraordinaria se calcula por medio de un ajuste los siguientes eventos:
mayor a la hora de trabajo ordinaria.
Matrimonio.
Pagos extras
Nacimiento de un/a hijo/a.
La persona trabajadora tiene derecho a pagos Enfermedad grave.
mensuales extraordinarios segn lo haya establecido Fallecimiento de parientes cercanos.
la normativa laboral de cada pas. Normalmente se
Cumplimiento de un deber inexcusable de carcter
reconoce un pago extraordinario al ao con ocasin
pblico y personal (citacin judicial).
de las fiestas de fin de ao (dcimo tercer mes).
Ejercicio de funciones sindicales, segn lo
En algunas ocasiones la legislacin fija otro pago
establezca el fuero sindical en cada pas o por
extraordinario para apoyar a las familias en la compra
convenio.
de tiles escolares al inicio del ao educativo (dcimo
cuarto mes). Pero tambin podran existir otros Licencia por maternidad.
pagos extraordinarios conforme a la voluntad de las Licencia por lactancia.
partes, como por ejemplo, el pago de participacin en Permisos para exmenes y estudios (generalmente
beneficios o dividendos anuales. no son pagados).

Vacaciones Modificacin de los contratos de trabajo

Las vacaciones son el perodo de descanso Durante su vigencia, el contrato de trabajo es

extraordinario, generalmente anual, al que tienen dinmico: puede ser modificado de forma unilateral
derecho las y los trabajadores luego de un nmero por la persona o empresa empleadora. A la facultad de
28

variar unilateralmente las condiciones de los contratos
se le conoce como jus variandi5. Se trata de la potestad
jurdica que tiene el empleador o patrn para modificar
en forma unilateral y legtima las condiciones no
esenciales de la relacin laboral, en el uso de sus
potestades de mando, de direccin, de organizacin,
de fiscalizacin y de disciplina. Esa facultad puede
ejercerse siempre que las modificaciones no atenten
contra las estipulaciones esenciales del contrato, ni
degraden los beneficios de la persona trabajadora.
La doctrina reconoce tres supuestos para que el jus
variandi sea legal: que el cambio o modificacin
responda a una autntica y real necesidad de la
empresa; que sea razonable, y que la variacin no
perjudique gravemente los intereses de la persona
trabajadora.
Entre las modificaciones a los contratos de trabajo se
conocen las siguientes:
Movilidad funcional. Es la capacidad que tiene
quien emplea para ordenar a la persona trabaja
dora la realizacin de cualquier tipo de funcin,
siempre que esta tenga las titulaciones acadmicas
o profesionales precisas para ejercer dicho puesto
de trabajo y pertenezca al grupo profesional
requerido.
La movilidad funcional de una persona trabajadora
slo ser posible si existen razones tcnicas u
organizativas que lo justifiquen y por el tiempo
indispensable para su realizacin.
Si las funciones a realizar fueran de inferior
grupo, debern estar justificadas por situaciones
5 De acuerdo a la PDH de Guatemala el jus variandi no est
regulado en la legislacin laboral de dicho pas y est expresamente
prohibido. El empleador, patrono, intermediario o representante
legal que tenga bajo la direccin personas trabajadoras o empleadas,
tanto del sector pblico como privado, no tiene facultad alguna para
variar unilateralmente las condiciones de trabajo. Toda pretensin
al respecto debe ser resultado de acuerdo expreso del trabajador o
trabajadora, consentimiento que debe de adolecer de vicio es decir
dicho consentimiento no puede ser producto de error, dolo o coaccin.
En caso de necesidades en el servicio, podr solicitarse autorizacin
a la Inspeccin General de Trabajo, quin lo considerar siempre y
cuando no atente contra las imposiciones legales, principalmente el
principio de irrenunciabilidad garantizado en el artculo 106 de la
Constitucin de la Repblica.
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
de urgencia de la actividad empresarial, y el
empresario deber comunicrselo a los represen
tantes de las y los trabajadores.
El salario de la persona trabajadora deber variar
segn sea el nivel y categora del trabajo desem
peado.
Movilidad geogrfica. Se produce por el traslado
o desplazamiento de la o el trabajador a otro centro
de trabajo, en distinta localidad, que le implique
cambio de residencia.
Tal cambio slo se permite cuando existe causa
justificada y la medida contribuya a mejorar
la situacin de la empresa, y no perjudique
gravemente a la persona trabajadora.
La decisin de la o el empresario deber ser
notificada a la o el trabajador y a sus representantes
legales con una antelacin definida en la legis
lacin correspondiente.
La persona trabajadora que es objeto de una
orden de traslado podr optar entre el traslado con
compensacin de gastos (puede incumplir la orden
sino le anticipa la empresa los gastos de viaje y
desplazamiento), o la extincin del contrato con
derecho a una indemnizacin igualmente definida
en la legislacin laboral.
Despido sin causa justificada
Cuando el despido ocurra sin que medie causa
legal alguna, simplemente acusando a la persona
trabajadora de alguna falta que nunca haya existido o
que no sea lo suficiente grave como para constituir un
despido. Tambin se considera despido improcedente
cuando no queden acreditadas las causas o motivos
que se alegan para el despido, o cuando no se hubieren
cumplido las exigencias formales establecidas.
Seguridad laboral
Lo relacionado a la salud ocupacional es de inters
pblico. La salud ocupacional tiene como objetivo la
seguridad fsica y mental la persona trabajadora, as
como protegerla contra riesgos.
29
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Las personas empleadoras tienen las siguientes obli pases de Amrica Latina, ya que avanza en forma
gaciones: de flexibilizacin laboral y ha restado estabilidad
Asegurar contra riesgos del trabajo. laboral a la persona trabajadora; por eso es que ya
Investigar los accidentes que ocurran. en muchos pases esta prctica no es permitida.
Denunciar los accidentes ante la autoridad A diferencia de los casos en los que el contrato de
administrativa designada. trabajo provee garantas sobre los derechos laborales,
la tercerizacin promueve la eliminacin progresiva
Por su parte, la persona trabajadora que sufra un
de las condiciones y las garantas de la relacin
accidente en el trabajo tiene derecho a:
laboral formal.
Asistencia mdica, farmacutica y rehabilitacin.
Mediante la tercerizacin las empresas tienden
Prtesis y aparatos mdicos.
a bajar costos e incrementar sus utilidades al no
Prestaciones de dinero como indemnizacin por
absorber en forma directa a la persona trabajadora por
incapacidad.
no tenerla en nmina para no estar en la obligacin
Otras que defina la legislacin nacional.
de pagarle las prestaciones conforme a la legislacin
Tercerizacin o flexibilizacin laboral del pas en el que se le contrata. Por lo general, las
Conocida en ingls como outsourcing, la terce personas trabajadoras son contratadas por empresas
rizacin o subcontratacin se ha constituido en una especializadas en reclutamiento y contratacin de
personal para que presten sus servicios en otras
de las problemticas laborales actuales en muchos
empresas.

Leccin 4. Fuentes del derecho laboral

El derecho laboral tiene diversas fuentes que lo confusa o haya diversas interpretaciones posibles,
alimentan, unas de carcter nacional y otras que tomando en cuenta el inters de las personas
derivan del derecho internacional. En el cuadro de las trabajadoras y la conveniencia social.
pginas 31-32 se presentan esas distintas fuentes no A continuacin se sealan algunos principios bsicos
aparecen en orden jerrquico. del derecho laboral:
Principios generales del derecho laboral Principio protector o de tutelaridad
Los principios generales del derecho laboral tienen, El principio protector es el principio ms importante
por lo general, tres funciones fundamentales: del derecho laboral, y es el que lo diferencia del
Funcin informadora o inspiradora: inculcan o derecho civil. Parte de una desigualdad, por lo que el
inspiran al legislador en el momento de la creacin derecho laboral trata de proteger a una de las partes
de las leyes. del contrato de trabajo para equipararla con la otra, en
contraposicin del principio general de igualdad entre
Funcin normativa o supletoria: cuando la ley
las partes que regula al derecho civil.
deja vacos o lagunas y no existe jurisprudencia,
uso o costumbre aplicable, los principios de El principio protector contiene tres normas:
derecho del trabajo entran como suplemento. La norma ms favorable a la persona tra
Funcin interpretadora: sirven tambin para bajadora: cuando existe concurrencia de normas,
interpretar la normativa vigente cuando esta sea debe aplicarse aquella que es ms favorable para
la o el trabajador.
30
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Fuentes del derecho laboral

La Constitucin
Todas las constituciones contemplan las garantas y libertades que tienen los individuos y la proteccin de
que gozan frente al Estado, pero tambin frente a los particulares en ciertos casos. Todas han incorporado
y reconocen captulos sobre derechos sociales, incluidas garantas mnimas asegurables para las personas
trabajadoras frente a las empleadoras. Es as como empiezan a aparecer en los textos constitucionales
principios y derechos laborales que adquieren el rango normativo mximo: el constitucional.

Tratados internacionales
Los tratados internacionales constituyen una fuente directa de regulacin de derechos laborales, garantizando a
las personas trabajadoras de los Estados parte en aquellos, derechos o estndares mnimos que deben cumplir.
Independientemente de la modalidad constitucional de cada pas para incorporar los tratados en el derecho
interno, conforme a la doctrina internacional derivada de los principios incorporados en los artculos 26 y 27
de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, los Estados que los han ratificado deben cumplir
con esas obligaciones internacionales de buena fe (principio pacta sunt servanda); tampoco podrn invocar su
derecho interno para no cumplir con un compromiso internacional asumido.
A partir de ese referente, los Estados parte de un tratado internacional deben adecuar su ordenamiento jurdico
mediante reformas legales, administrativas o de cualquier otra naturaleza para que su incorporacin sea
ordenada, coherente y complementaria.
La principal fuente de derecho internacional laboral la constituyen los convenios aprobados por la Conferencia
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Adicionalmente, existen una serie de organismos internacionales que emiten normas aplicables a los regmenes
de derecho de trabajo en los pases y que adems promocionan esos derechos y los protegen mediante
procedimientos especiales. Estas normas, originadas ms all de las legislaciones nacionales, se conceptan
como Derecho Internacional del Trabajo.

La ley
La ley es la la expresin mxima del intervencionismo del Estado en esta materia. Es la fuente ms importante
del derecho laboral puesto que cada Estado dentro su legislacin tendr su ordenamiento jurdico respecto del
trabajo; esas disposiciones tendrn que ser acatadas tanto por las personas y empresas empleadoras como por
las personas empleadas dentro de determinada jurisdiccin.

Cdigos laborales
Todos los pases de la regin centroamericana han seguido la tendencia de separar la legislacin laboral de
la civil y han creado cdigos especializados sobre la materia; muchos de estos cdigos se han sustentado
en principios cristianos de justicia social (manifestados en documentos emitidos por la Iglesia Catlica, como
las Encclicas Rerum Novarum, Cuadragsimo Anno, Mater et Magistra y Laborem Exercens, entre otras), de
donde se extraen los principios tales como: salario mnimo, derecho de sindicalizacin y la negociacin de
convenciones colectivas.
El cdigo laboral de cada pas es aquel que contiene las disposiciones legales que regulan las relaciones
laborales, puesto que incluyen todos aquellos derechos y obligaciones para las personas empleadoras y
trabajadoras, as como tambin estipula todas aquellas sanciones en caso de infracciones a las normas legales.

31
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leyes especiales
En algunos ordenamientos existen leyes ordinarias especiales que rigen la materia laboral, como una ampliacin
de la normativa general encontrada en los cdigos civiles o los cdigos de trabajo. Tambin existen leyes que
por su naturaleza, vienen a aadirse a la legislacin laboral en temas particulares y muy especficos.

Aplicacin supletoria de otras leyes

A pesar de que la normativa no especializada en derecho laboral no tiene contenidos en esa materia, s tiene
alguna especificidad en reas conexas como legislacin comercial o civil que operan como derecho comn para
suplir sus lagunas y vacos, partiendo del hecho de que en materia laboral opera el principio de la norma y la
condicin ms beneficiosa para la persona trabajadora.

Decretos y reglamentos
Los decretos y reglamentos que emite el Poder Ejecutivo para reglamentar o complementar leyes tambin son
fuentes secundarias de derecho laboral, siempre que hayan sido emitidas conforme a la Constitucin y las leyes.

La costumbre
La costumbre crea derecho en materia laboral, especialmente cuando ha sido una prctica aceptada por la
persona trabajadora y la empleadora, independientemente de que exista o no un contrato por escrito.
La costumbre en materia laboral viene a constituirse en la base de demostracin de la doctrina del contrato
realidad que es, finalmente, el verdadero convenio laboral que se ratifica cotidianamente.

Jurisprudencia
La jurisprudencia de los tribunales de trabajo, as como la emitida por los organismos internacionales laborales
o de derechos humanos, tambin son fuente de derecho. Dependiendo de cada ordenamiento jurdico, la
jurisprudencia puede emanar de tribunales ordinarios y ser de aplicacin especfica o entre las partes, o puede
emanar de tribunales de mayor jerarqua y tener aplicacin legal general erga omnes.
Todas aquellas resoluciones tomadas por dichos tribunales sern precedentes para resolver conflictos futuros,
siendo de esta manera la jurisprudencia una importante fuente del derecho laboral.

La regla de la condicin ms beneficiosa: una un pilar de las obligaciones, en el derecho laboral esa
nueva norma no puede desmejorar las condiciones autonoma no tiene vigencia en relacin con derechos
que ya tiene una persona trabajadora. reconocidos como irrenunciables.
La regla in dubio pro operario: entre las distintas As, una persona trabajadora no puede renunciar a
interpretaciones que puede tener una norma, se su salario o aceptar uno que sea menor al mnimo
debe seleccionar la que ms favorezca a la o el establecido por el ordenamiento; por ejemplo, si la
trabajador. jornada de trabajo diaria mxima es de ocho (8) horas,
la o el trabajador no puede pedirle a quien le emplea
Principio de irrenunciabilidad de derechos
que le deje trabajar durante dieciocho (18) horas.
La persona trabajadora est imposibilitada de pri
varse voluntariamente de los derechos y garantas Principio de continuidad laboral (de estabilidad
que le otorga la legislacin laboral, aunque sea por laboral)
beneficio propio. Lo que sea renunciado est viciado Le da la ms larga duracin posible al contrato de
de nulidad absoluta. A diferencia del derecho civil, trabajo por el hecho de ser esta la principal (o nica)
donde la autonoma de la voluntad de las partes es fuente de ingresos de la persona trabajadora.
32
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Principio de primaca de la realidad razonamientos lgicos de sentido comn, sin incurrir

No importa la autonoma de la voluntad, sino en conductas abusivas del derecho de cada uno.
la demostracin de la realidad que reina sobre la Principio de buena fe
relacin entre quien trabaja y quien emplea. As,
El principio de la buena fe es una presuncin: se
ambos pueden contratar una cosa, pero si la realidad
presume que las relaciones y conductas entre las
es otra, es esta ltima la que tiene efecto jurdico. Es
personas trabajadoras y las empleadoras se efectan
de este principio de donde se ha derivado la doctrina
de buena fe. Por el contrario, quien invoque la mala
del contrato realidad.
fe debe demostrarla.
Principio de razonabilidad
Tanto quien trabaja como quien emplea deben
ejercer sus derechos y obligaciones de acuerdo a

Leccin 5. Instituciones de justicia laboral

Son muchas las instituciones gubernamentales, el encargado de velar por el cabal cumplimiento y
grupos sindicales, asociaciones del sector privado y proponer la mejora de las leyes y reglamentaciones
organizaciones no gubernamentales que participan laborales con la finalidad de prestaciones ms segu
en el engranaje de la justicia laboral en los pases ras, higinicas, estables, adecuadas a los deberes y
del CAFTA-DR. A continuacin se mencionan las derechos recprocos de las partes y ajustadas al inters
principales instituciones gubernamentales: pblico de la produccin y del equilibrio social. La
Inspeccin General de Trabajo tiene accin directa
Ministerio de trabajo y previsin social
para promover y resolver acciones sobre las faltas
Su funcin est orientada a garantizar el contra las leyes de trabajo y previsin social en cada
cumplimiento de los derechos y obligaciones de per pas.
sonas trabajadoras y patronos. Posee competencia
Procuradura General
en materia administrativa para accionar cuando se
incumple la ley y acta como instancia de dilogo Es la instancia encargada de representar judicial
entre los sectores para armonizar las relaciones y extrajudicialmente al Estado en materia de su
laborales. El Ministerio de Trabajo tiene a su cargo competencia, adems de ser el rgano superior
la direccin, estudio y despacho de todos los asuntos consultivo, tcnico-jurdico de la Administracin
relativos a trabajo y a previsin social y debe vigilar Pblica. Representa a las personas e intereses de los
por el desarrollo, mejoramiento y aplicacin de todas menores hasta que se logra su representacin legal.
Usualmente tienen unidades especializadas en la
las disposiciones legales referentes a estas materias,
defensa de los derechos laborales.
que no sean de competencia de los tribunales,
principalmente las que tengan por objeto directo fijar Tribunales de trabajo
y armonizar las relaciones entre las partes. Son instancias encargadas de impartir justicia en
Inspeccin de trabajo materia laboral en primera instancia (la segunda
instancia es la Cmara Laboral). Como parte del
La inspeccin de trabajo es una dependencia del
Organismo Judicial, tienen la potestad de juzgar y
Ministerio de Trabajo. Como ente administrativo es
hacer que se ejecuten sus resoluciones, as como dar
33
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

seguimiento a los procesos por conflictos de ndole tiene adems el objetivo de supervisar el adecuado
laboral. funcionamiento de la actividad administrativa, as
Fiscala General o Ministerio Pblico como tutelar los derechos de las personas frente a
la administracin. Las procuraduras o defensoras
Su misin es garantizar el Estado de Derecho, cuentan en la mayor parte de los casos dentro de
ejerciendo las acciones legales necesarias en defensa su estructura administrativa, con personal tcnico
de los intereses de la sociedad y del Estado. Entre sus especializado en la promocin y defensa de los
responsabilidades estn: defender los intereses del derechos laborales.
Estado, promover la accin de justicia en defensa de
la legalidad, dirigir la investigacin de los delitos y Comisin de asuntos laborales en el
Congreso de la Repblica o Asamblea
promover la accin penal.
Legislativa
Procuradura o Defensora de los Derechos
Las comisiones de asuntos laborales o comisiones
Humanos
de trabajo estn conformadas por legisladores de los
Tiene la responsabilidad de la defensa, promocin y diferentes partidos y estn encargadas de trabajar en
proteccin de los derechos humanos; tiene facultades iniciativas de legislacin laboral y emitir dictmenes
para supervisar la administracin pblica, lo que en materia laboral y previsin social.
lo convierte a su vez en uno de sus fiscalizadores;

El papel de las procuraduras o defensoras de los derechos humanos

El proceso de creacin e incorporacin de la institucin del ombudsman en el ordenamiento jurdico moderno

latinoamericano surge en los aos noventa1, al iniciarse el denominado perodo de transicin a la democracia
fin en el mundo la guerra fra y de la doctrina de la seguridad nacional en la regin, ambos dominantes en Amrica
Latina durante prcticamente toda la segunda mitad del siglo XX. Puede considerarse uno de los indicadores del
cambio, pues hasta entonces los Estados de la regin haban carecido de instituciones de control y fiscalizacin de
las actuaciones de su funcionariado en lo concerniente a los derechos humanos.

Las instituciones ombudsman tienen funciones explcitas y prioritarias en la defensa y proteccin de los derechos
humanos sin dejar de tener las competencias globales de control no jurisdiccional de los actos de la Administracin
Pblica. Por otra parte, cumplen una funcin de promocin y educacin.

Las oficinas ombudsman (procuraduras o defensoras de los derechos humanos) actualmente desempean un
papel de vital importancia en la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, el cual se ha visto
fortalecido durante los ltimos aos en los pases signatarios del CAFTA-DR como consecuencia de las constantes
violaciones a los derechos civiles y polticos, as como de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Dentro de las principales funciones del Procurador o Defensor de los Derechos Humanos se pueden mencionar
las siguientes:

1 El nico ombudsman creado anteriormente fue el de Guatemala, en 1985. Todos los ombudsman de Amrica Latina tienen rango
constitucional, con excepcin de el costarricense.

34
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Acciones jurisdiccionales o
Pas Competencia Funcin educativa Funcin investigativa
administrativas
Costa Rica Proteger los Promover y divulgar Iniciar a peticin de parte Interponer recursos de
derechos e intereses los derechos de los o de oficio, investigaciones hbeas corpus, inconstitucio
Ley de la
de los habitantes, habitantes para esclarecer actuaciones nalidad y amparo
Defensora de los
velando por que (art. 1). materiales de actos u (art. 21).
Habitantes de la
el funcionamiento omisiones de la actividad
Repblica
del sector pblico administrativa del sector
se ajuste a los pblico (art. 12.1).
principios y
normas de derechos
humanos (art. 1).
El Salvador Velar por la Desarrollar programas Iniciar a peticin de parte Promover recursos judiciales
proteccin, permanentes de o de oficio, investigaciones o administrativos para la
Ley de la
promocin y promocin sobre de casos de violaciones proteccin de derechos
Procuradura
educacin en el conocimiento y de derechos humanos (art. humans (art. 11.4 de la Ley).
para la Defensa
derechos humanos respeto de los derechos 194.2 de la Constitucin; art. Promover reformas ante
de los Derechos
y por la vigencia humanos (art. 194 de la 39 de la Ley). rganos del Estado y
Humanos
irrestricta de los Constitucin; art. 11.13 presentar anteproyectos
mismos (art. 194 de de la Ley). de ley para el progreso de
la Constitucin; art. derechos humanos (arts. 11.8
2 de la Ley). y 12.4 de la Ley).
Guatemala Defender los Promover y coordinar Investigar y denunciar Promover acciones o
derechos humanos con dependencias comportamientos recursos judiciales o
Ley de la
establecidos en responsables para administrativos lesivos a los administrativos, en los casos
Procuradura para
la Constitucin, que los programas de intereses de las personas, en que sea procedente (art.
los Derechos
leyes y reglamentos estudios incluyan la as como toda denuncia 13.e de la Ley; arts. 274
Humanos
y convenios materia de derechos planteada sobre violaciones y 275 de la Constitucin
internacionales humanos (arts. 14.a, 24 a derechos humanos (art. Poltica).
ratificados (art. 8). y 36). 13.b y c).
Honduras Garantizar Elaborar y desarrollar Investigar de oficio o Podr dirigirse directa
los derechos programas de peticin de parte, hechos mente a cualquier per
Ley Orgnica
y libertades prevencin y difusin sobre ejercicio ilegtimo, sona servidora de la
del Comisionado
reconocidos en de los derechos arbitrario, discriminatorio administracin pblica,
Nacional de
la Constitucin y humanos, y organizar etc. de parte de la organismos o instituciones
los Derechos
tratados ratificados seminarios de carcter administracin pblica de cualquier naturaleza,
Humanos
(art. 59 de la nacional o internacional y entidades privadas que y sus titulares tendrn la
Constitucin; arts. 1 para crear mstica en presten servicios pblicos, obligacin de contestar las
y 9 de la Ley). derechos humanos (arts. y sobre violaciones de los peticiones y requerimientos
9.7 y 9.12 de la Ley). derechos humanos (art. 16 que les formule (art. 6 de la
de la Ley). Ley).

Las oficinas ombudsman cuentan con estructuras administrativas flexibles, lo que les permite desarrollar sus
capacidades tcnicas identificando las necesidades de las personas. Su estructura interna cuenta con personal
tcnico especializado en derechos laborales, ya sea con una oficina especfica o realizando acciones de proteccin,
defensa y promocin de manera transversal en varias oficinas o adjuntas. En otras palabras, estas oficinas poseen
capacidades tcnicas que han ayudado a la eliminacin de algunas barreras en el acceso a la justicia.

Es importante resaltar la necesidad de que las oficinas ombudsman fortalezcan los procesos de coordinacin
interna para la defensa, proteccin y promocin de los derechos laborales, ya que esto evitar la duplicidad de
trmites, la confusin y una segmentacin del abordaje de los casos, y permitir incorporar el enfoque de gnero
en el anlisis de las denuncias.

35
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Ejercicio de autoevaluacin

Marque la respuesta correcta:

1. El fenmeno de trata de personas se puede combatir por medio de:

a) Polticas pblicas para la prevencin de la trata de personas.

b) Procesos penales para investigar delitos de trata de personas.

c) Implementacin del Convenio 182 de la OIT para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo
Infantil.

d) Todas las anteriores.

2. De todas las posibles relaciones laborales contractuales, cul es el tipo de contrato que requiere
mayor carga de prueba?

a) Contrato verbal.

b) Contrato escrito.

c) Contrato realidad.

d) Contrato bilateral.

Asocie. Coloque la letra de la columna izquierda que coincida con la palabra o frase de la columna
derecha:

a. Jus variandi ( ) Ejercen influencia sobre cdigos laborales.

b. Lactancia ( ) Sirve como base para demostrar el contrato realidad.

c. In dubio pro operario ( ) Principio de interpretacin a favor de la persona trabajadora.

d. La costumbre ( ) Permiso pagado.

e. Encclicas papales ( ) Cambio de lugar fsico del centro de trabajo que podra justificar
rompimiento del contrato laboral por parte de la persona trabajadora
con responsabilidad de la empleadora.

36
Unidad 3. Acceso a la justicia laboral
en el derecho interno
Objetivo
Que los lectores y lectoras desarrollen bases para la defensa de derechos laborales desde las posibilidades
que brinda la justicia constitucional en sus respectivos pases.

Contenido

Leccin 1. Derecho constitucional y derecho laboral: la proteccin de los derechos laborales

por la va del amparo constitucional.................................................................................. 38

Leccin 2. La aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos

como derecho interno........................................................................................................ 40

Leccin 3. La va de amparo para proteger derechos laborales constitucionales

y convencionales............................................................................................................... 42

Leccin 4. Requisitos del amparo como garante de derechos humanos y derechos laborales......... 45

Leccin 5. Derechos sindicales plausibles de amparo constitucional................................................. 46

Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 48

37
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 1. Derecho constitucional y derecho laboral:

la proteccin de los derechos laborales
por la va del amparo constitucional
Los derechos humanos son por naturaleza evolutivos garantizar derechos laborales o derechos conexos,
y expansivos. Su dinmica crea diversas interacciones, como el derecho a la propiedad, el derecho a la
especialmente entre el derecho internacional y el no-discriminacin, el derecho al debido proceso
derecho interno o domstico. Los derechos laborales legal, etc. Tal prctica ha propiciado que durante
son derechos humanos por antonomasia. De hecho, los procesos de transicin en el mejoramiento de la
los derechos laborales fueron los primeros derechos justicia constitucional, muchas personas trabajadoras
reconocidos internacionalmente con la creacin de la y sus representantes legales utilizaran el amparo en
OIT y la redaccin de sus primeros convenios. defensa de sus derechos laborales. Esta situacin
Una particularidad que corresponde anotar es provoc una suerte de xodo de la competencia
que los derechos laborales son, ante todo, derechos laboral ordinaria a la constitucional, en razn de
sociales, derechos colectivos que inciden en la que por medio del amparo se podan resolver de una
realizacin de derechos bsicos individuales. Todas manera ms directa, pronta y sin necesidad de tener
las constituciones polticas reconocen los derechos que pasar por dos o tres instancias o recursos.
laborales dentro del captulo de garantas sociales. Es
El desbordamiento de casos laborales por la va del
en esa dimensin que la justicia constitucional ofrece
amparo constitucional oblig a las salas o tribunales
todo un sistema de garantas en materia laboral por
constitucionales a definir lineamientos precisos de
medio de la accin o recurso de amparo o de tutela,
admisibilidad de los amparos, de manera que uno
o bien por medio de acciones de inconstitucionalidad
de los estndares fue la delimitacin excepcional
cuando haya un conflicto entre normas laborales y la
del amparo para casos laborales que ya se hubieran
Constitucin o tratados internacionales en la materia
diferido ante la justicia laboral, persistiendo una
que hayan sido ratificados y asumidos como derecho
violacin a algn derecho constitucional.
interno de aplicacin inmediata, por medio de la
doctrina del bloque de constitucionalidad. La utilizacin del amparo en forma tan frecuente
durante los ltimos aos ha venido a constituirse
En los pases de Centroamrica, donde se ha
fortalecido la justicia constitucional mediante la en una alternativa jurdica utilizada en beneficio
creacin de tribunales o salas constitucionales y de las personas trabajadoras. No obstante se debe
con la aprobacin de leyes de justicia o jurisdiccin tener presente que recurrir al amparo es una accin
constitucional, se ha dado un reimpulso a la utilizacin jurdica de ltima instancia, es decir, que esta accin
de la accin o recurso de amparo o de tutela para constitucional debe ser utilizada cuando ya se han
proteger a la ciudadana de violaciones a derechos agotado todas las instancias jurdicas a las que se
constitucionales y derechos humanos incluidos en los tiene acceso dentro de las alternativas que ofrecen las
tratados vigentes en los respectivos pases. leyes vigentes en cada pas.

Esta afluencia de acciones o recursos de amparo La justicia constitucional no puede sustituir por
incluye tambin un aumento en su utilizacin para va del amparo directo la defensa de los derechos
38

laborales en conflicto. Sin embargo, la existencia de
derechos laborales como derechos constitucionales
requiere de una proteccin sencilla y rpida cuando
se generan actos de Estado, por accin u omisin,
que involucra la invisibilizacin o infraccin de esos
derechos, como podra ser en los siguientes casos:
Aprobacin de leyes que violen convenios de la
OIT u otros tratados internacionales en derechos
humanos en materia laboral, vigentes en el pas.
Diseo e instrumentacin de polticas pblicas
que restrinjan o limiten los derechos laborales
reconocidos en la normativa nacional.
Reformas laborales o decisiones administrativas
que impliquen un retroceso en el reconocimiento
de derechos laborales ya consagrados.
Situaciones de discriminacin general en
perjuicio de personas trabajadoras que pertenecen
a determinados grupos excluidos o discriminados,
como mujeres, nios, nias y adolescentes,
trabajadores inmigrantes y sus familias, adultos
mayores, indgenas y afrodescendientes.
Otras transgresiones a derechos constitucionales
en el contexto de las relaciones laborales, que los
juzgados competentes debieron determinar y no
lo hicieron.
El resultado de esta reformulacin de competencias
laborales y constitucionales pasa por un cambio
de paradigma, de manera que los jueces y juezas
laborales se conviertan a su vez en garantes de los
derechos constitucionales en los procesos laborales
que conocen y resuelven.
Esta prctica es independiente del mandato que
tienen las y los jueces ordinarios de resolver los
amparos en los pases cuya justicia constitucional
es desconcentrada, por lo que dictaminan tambin
recursos de amparo. De lo que se trata es de un cambio
en la cultura institucional judicial para que todas las
personas operadoras de justicia, as como las partes
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Una recomendacin general
Este Mdulo autoformativo es una gua
mnima de derechos laborales. Muchos
de los derechos que recogen las leyes y
tratados que aqu se mencionan tienen
carcter de estndares bsicos. Eso
significa que un contrato de trabajo
especfico, apoyado en convenciones
colectivas cuando operan podra mejorar
los derechos que aqu se sealan. Por
ello, se aconseja antes de iniciar cualquier
asesora o litigio, se verifique si la persona
trabajadora se encuentra amparada a algn
tipo de convenio de esa naturaleza, lo cual
se puede solicitar al sindicato afiliado, si
ese fuera el caso.
procesales (personas trabajadoras y empleadoras),
recurran a la utilizacin de la proteccin de los
derechos constitucionales de manera transversal en
todos los procesos de carcter ordinario.
Existen una serie de opciones de utilizacin del
amparo o tutela de los derechos fundamentales para
su proteccin en la justicia constitucional. Del estudio
de las constituciones de los pases centroamericanos
y Repblica Dominicana, se logran identificar los
siguientes derechos constitucionales que permiten
entablar litigios por la va de amparo constitucional:
Derecho al trabajo.
Derecho al salario mnimo.
Indemnizacin ante despido injusto.
Jornada de trabajo, descanso semanal y va
caciones.
Seguridad social. En algunos pases este es un
mecanismo tripartito: la persona trabajadora, la
empleadora y el Estado aportan dinero.
39
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Estabilidad del funcionariado pblico. a la huelga, quien emplea tiene derecho al cierre.
Seguridad e higiene en la empresa para tener un Algunos ordenamientos excluyen del derecho de
ambiente limpio y sano de trabajo. La materia huelga a aquellos sectores que proveen servicios
contempla dos temas especficos: los accidentes pblicos trascendentales, como la seguridad
laborales y las enfermedades profesionales. pblica.
Derecho de sindicacin o sindicalizacin. Derecho a la negociacin colectiva.
Derecho de huelga de las personas trabajadoras y Proteccin a la maternidad de la mujer trabaja
de cierre de las empleadoras. Con esto se da una dora.
igualdad de armas: si quien trabaja tiene derecho

Leccin 2. La aplicacin de los instrumentos

internacionales de derechos humanos
como derecho interno
La jerarqua de los tratados de derechos 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
humanos Tratados que dice que un Estado no puede invocar su
derecho interno para no cumplir con una obligacin
Planteamiento del problema. Responda: cul
internacional. La Constitucin es parte del derecho
es la jerarqua de los tratados de derechos humanos
interno, por lo cual, an cuando ese cuerpo normativo
respecto del ordenamiento jurdico de su pas?
le da preeminencia a la Constitucin sobre el tratado
Ahora veamos los siguientes supuestos: en caso de conflicto, ello no opera as en derecho
En un examen de derecho constitucional se le internacional, donde la Constitucin no es parte del
pregunta lo mismo en relacin con un conflicto entre Derecho a discutir, sino que es una especie de hecho
la Constitucin y un tratado de derechos humanos que en caso de contradecir al tratado, implicara una
ratificado por su pas. Usted responde que, de violacin al derecho internacional y, concretamente,
conformidad con la Constitucin, esta prevalece. El al artculo 27 de la Convencin de Viena ya citado.
profesor le pone la mxima nota. Con base en lo expuesto, es posible que haya dos
En otro examen de Derecho Internacional Pblico repuestas distintas para un mismo problema jurdico
le hacen la misma pregunta y usted responde como el planteado? En qu situacin quedara la
exactamente lo mismo que contest en el examen de persona que invoca un tratado en defensa de sus
constitucional. En este caso, el profesor le pone la derechos?
menor nota. Ahora lea lo que sigue y responda al final la misma
Julisa, su compaera de al lado, tuvo la mxima nota pregunta, con nuevos elementos a considerar.
porque respondi lo siguiente: Independientemente Hay varios temas de debate en la doctrina y en la
del valor jerrquico que le den las constituciones a prctica sobre la relacin entre el derecho internacional
los tratados internacionales, en materia de derecho y el derecho interno. El primero tiene que ver con la
internacional operan otros principios, como el artculo jerarqua de los tratados respecto del derecho interno.

40

Luego se debate sobre el valor de los tratados de
derechos humanos y la manera en que deben aplicarse
internamente. La discusin no es pacfica, como se
pudo ver arriba.
En una lectura inicial, las constituciones parecen
tomar partido por la corriente ms garantista e
integradora al reconocer a los tratados de derechos
humanos como parte del derecho interno a partir de
la doctrina del bloque de constitucionalidad, doctrina
bastante desarrollada para comprender la integracin
del derecho internacional con el derecho interno.
El problema es cuando queremos determinar, dentro
de esa integracin, qu norma prevalece en caso de
conflicto entre un tratado y el ordenamiento jurdico
interno entindase Constitucin, leyes ordinarias y
todo el espectro normativo nacional.
En esos casos, y cuando estamos frente a normas de
derechos humanos, el debate para la determinacin de
la norma jerrquica a aplicar se debe decantar por otra
doctrina ms prctica y casustica, independientemente
del texto de la Constitucin: el principio pro homine
o pro persona.
Interpretacin conforme al principio
pro persona
Conforme a la prctica y a los tratados de derechos
humanos, las normas deben interpretarse sin recurrir a
jerarquas rgidas: la nica jerarqua vlida es aquella de la siguiente manera:
que obliga a aplicar la norma que ms favorece a
la persona afectada independientemente de cul
sea su origen (internacional, constitucional o legal).
Ese principio se llama principio pro persona (pro
homine) y est contemplado en prcticamente todos
los tratados internacionales.
Como principio internacional lo podemos identificar
en el artculo 29 de la CADH, donde se establece
claramente que ese tratado, si tiene menos derechos
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
protegidos que una norma constitucional, legal o
de cualquier otra naturaleza, no se podra aplicar en
perjuicio de una persona. Pero en sentido contrario, si
tuviera ms derechos incluso que la Constitucin,
prevalece el tratado.
El otro debate es con relacin a si los tratados de
derechos humanos, incluyendo los de materia laboral,
tienen en s mismos un carcter autoejecutivo, de modo
que puedan ser invocados como derecho aplicable por
los tribunales en los Estados que los lleguen a ratificar
sin necesidad de que el Estado apruebe una normativa
legislativa que llegue a desarrollar lo establecido en la
convencin.
Se trata de una discusin que se ha dado en el
mbito latinoamericano, en particular en cuanto a la
normativa de la CADH, pero puede aplicarse tambin
en lo relativo a otros tratados internacionales.
El artculo 1 de la CADH indica:
Obligacin de respetar los derechos.
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen
a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
El artculo 2 de la CADH es el que dirime el debate
Deber de adoptar disposiciones de derecho interno.
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en
el Artculo 1o. no estuviera ya garantizado por disposiciones
legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se
comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las
medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias
para hacer efectivos tales derechos y libertades.
La tesis de que la regla es la autoejecutoriedad de
la Convencin Americana es la que predomina en
41
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Amrica Latina. La Corte IDH se pronunci acerca artculo 2 de la Convencin, que dispone: Si el ejercicio de
de dicha tesis en su opinin consultiva OC-7/861: los derechos y libertades mencionados en el Artculo 1 no
estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de
28. El hecho de que los Estados Partes puedan fijar las
otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar,
condiciones del ejercicio del derecho de rectificacin o
con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
respuesta, no impide la exigibilidad conforme al derecho
disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o
internacional de las obligaciones que aquellos han contrado
de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos
segn el artculo 1.1, que establece el compromiso de los
tales derechos y libertades.
propios Estados Partes de respetar los derechos y libertades
30. Este artculo, que es el implicado en la segunda pregunta,
reconocidos en la Convencin y de garantizar su libre y pleno
recoge una regla bsica del derecho internacional, segn
ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin....
la cual todo Estado Parte en un tratado tiene el deber
En consecuencia, si por cualquier circunstancia, el derecho
jurdico de adoptar las medidas necesarias para cumplir
de rectificacin o respuesta no pudiera ser ejercido por
con sus obligaciones conforme al tratado, sean dichas
toda persona sujeta a la jurisdiccin de un Estado Parte,
medidas legislativas o de otra ndole. En el contexto de
ello constituira una violacin de la Convencin, susceptible
la Convencin esta conclusin concuerda con el artculo
de ser denunciada ante los rganos de proteccin por ella
43 que dice: Los Estados Partes se obligan a proporcionar
previstos.
a la Comisin las informaciones que esta les solicite sobre
29. Esta conclusin se refuerza con lo prescrito por el
la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin
1 Corte IDH, Exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta
(arts. 14.1, 1.1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos
efectiva de cualesquiera disposiciones de esta Convencin.
Humanos), opinin consultiva OC-7/86 del 29 de agosto de 1986, (El destacado es del autor).
Serie A No. 7.

Leccin 3. La va de amparo para proteger derechos

laborales constitucionales y convencionales
Adems de los derechos laborales reconocidos en
las constituciones, hay que incorporar los derechos
laborales o los derechos humanos conexos
con los laborales que son parte de los tratados
internacionales vigentes en el pas. En materia laboral
se deben tomar con especial inters los artculos 6 al
9 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador) y todos los convenios de la OIT que, como
ya se indic, deben aplicarse como derecho interno de
forma automtica. En esos casos, el amparo o tutela
se convierte en una opcin complementaria para
generar proteccin de ese tipo de tratados vigentes en
cada pas. Siguen los principales derechos laborales
reconocidos en tratados que podran ser objeto de
litigio en el marco constitucional.
42
En el mbito de la OIT
A partir de los convenios de la OIT que aparecen
en la pgina que sigue (recuadro), se establecen las
tres grandes reas que sirven para medir el trabajo
decente con relacin a la prohibicin de situaciones
de flagrantes violaciones a los derechos humanos de
las personas trabajadoras:
Prohibicin del trabajo forzado. El trabajo
forzado es definido por el Convenio 29 de la OIT
como todo trabajo o servicio que es obtenido de
una persona bajo la amenaza de algn castigo,
y para el cual la persona trabajadora no se ha
ofrecido voluntariamente.
Prohibicin del trabajo infantil. El trabajo
infantil es considerado una amenaza para el
trabajo decente. Los nios y nias que trabajan
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Principales convenios de la OIT que reconocen derechos fundamentales1

(Declaracin de principios y derechos fundamentales en el trabajo)2

Convenio 87 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, 1948

Convenio 98 relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949
Convenio 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930
Convenio 105 relativo a la abolicin del trabajo forzoso, 1957
Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973
Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para
su eliminacin, 1999
Convenio 100 relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de
obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951
Convenio 111 relativo a la no discriminacin en materia de empleo y ocupacin, 1958

1 Los tratados citados no eliminan la obligaciones asumidas por los Estados con la ratificacin de los dems convenios del OIT y la
suscripcin de la Constitucin de la OIT.
2 Para enfrentar los difciles retos de la globalizacin, los miembros de la comunidad internacional reafirmaron su compromiso de apoyar
el fortalecimiento institucional y la mejora de las polticas laborales. En 1998, este compromiso fue confirmado con la adopcin de
la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT. Estos derechos laborales son condicin previa para
el desarrollo de los dems, pues proporcionan el marco necesario para esforzarse en mejorar libremente las condiciones de trabajo
individuales y colectivas. Fundamentados en la Constitucin de la OIT, estos principios y derechos han sido expresados y desarrollados
bajo la forma de derechos y obligaciones especficas en los convenios citados en este apartado.

pueden salir heridos mental y fsicamente. Adems poltica, extraccin nacional y origen social,
cuando los nios trabajan dejan de ir a la escuela, que tenga efecto de anular o disminuir la
por lo que la inversin en capital humano es nula, igualdad de oportunidades o trato en el empleo.
lo que dificulta el rompimiento de la trampa de Igualmente, debe considerarse la prohibicin de la
la pobreza. El trabajo infantil ha sido tratado en discriminacin en el mbito de la libertad sindical
varios convenios de la OIT, siendo dos de las ms o del derecho de sindicalizacin, a la negociacin
importantes el 138 sobre la Edad Mnima para colectiva y a la huelga, lo cual se ha incorporado
Trabajar (1973), y el 182 sobre las Peores Formas en la Declaracin Relativa a los de Principios y
de Trabajo Infantil (1999). Estas convenciones Derechos Fundamentales adoptada en 1998 por la
modelan la regulacin en torno al trabajo infantil OIT.
en cada pas. En el mbito del Sistema Interamericano:
Prohibicin de discriminacin en el trabajo. Protocolo de San Salvador
El Convenio 111 sobre la Discriminacin y por el Artculo 6. Derecho al Trabajo
Respeto del Empleo (1958) de la OIT, establece 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la
que la discriminacin en el trabajo viene dada oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna
por cualquier distincin, exclusin, o preferencia y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita
hecha por la raza, color, sexo, religin, opinin libremente escogida o aceptada.
43
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las para beneficiarse de la instruccin recibida;
medidas que garanticen plena efectividad al derecho al g. la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias
trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, como semanales. Las jornadas sern de menor duracin
a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos;
capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones
destinados a los minusvlidos. Los Estados partes se pagadas, as como la remuneracin de los das feriados
comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que nacionales.
coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a
Artculo 8. Derechos sindicales
que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de
1. Los Estados partes garantizarn:
ejercer el derecho al trabajo.
a. el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a
Artculo 7. Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de
afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de
trabajo
sus intereses. Como proyeccin de este derecho, los Estados
Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que
partes permitirn a los sindicatos formar federaciones y
el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior
confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes,
supone que toda persona goce del mismo en condiciones
as como formar organizaciones sindicales internacionales
justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados
y asociarse a la de su eleccin. Los Estados partes tambin
garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera
permitirn que los sindicatos, federaciones y confederaciones
particular:
funcionen libremente;
a. una remuneracin que asegure como mnimo a todos los
b. el derecho a la huelga.
trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa
2. El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente
para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por
slo puede estar sujeto a las limitaciones y restricciones
trabajo igual, sin ninguna distincin;
previstas por la ley, siempre que stos sean propios a una
b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a
sociedad democrtica, necesarios para salvaguardar el
dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas
orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas,
y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin
as como los derechos y las libertades de los dems. Los
nacional respectiva;
miembros de las fuerzas armadas y de polica, al igual que
c. el derecho del trabajador a la promocin o ascenso los de otros servicios pblicos esenciales, estarn sujetos a las
dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus limitaciones y restricciones que imponga la ley.
calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio;
3. Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato.
d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo
Artculo 9. Derecho a la seguridad social
con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las
1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que
causas de justa separacin. En casos de despido injustificado,
la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la
el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la
incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para
readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin
obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En
prevista por la legislacin nacional;
caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad
e. la seguridad e higiene en el trabajo;
social sern aplicadas a sus dependientes.
f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres
2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando,
o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo
el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin
trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o
mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de
moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada
trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de
de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre
mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus
educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un
del parto.
impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin
44
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 4. Requisitos del amparo como garante

de derechos humanos y derechos laborales
Los derechos humanos estn garantizados en el humanos. Es en este punto en que esos mecanismos
derecho interno por medio de los derechos constitu de jurisdiccin interna se convierten en instrumento
cionales y las garantas de proteccin que la misma para la realizacin de la justicia.
Constitucin establece, y que las leyes sobre justicia Es precisamente el derecho de peticin el que
constitucional reglamentan. permite ejercer una accin cualquier tipo de accin
No obstante, debido a que en los pases de la regin legal, llmese denuncia, queja, demanda, etc. para
se ha ido reconociendo la doctrina del bloque de lo poner en movimiento todo el aparato de justicia en
constitucional, la cual integra los tratados de derechos espera de una respuesta efectiva, pronta y cumplida.
humanos con el derecho interno para que todo el En los trminos de la CADH, el derecho a la peticin
ordenamiento jurdico opere integralmente, tambin se plantea en forma clara como la posibilidad de
las normas contenidas en los tratados de derechos recurrir ante cualquier institucin administrativa del
humanos ratificados por el pas son derecho nacional. Estado, no slo ante el Poder Judicial.

Adems, todos los jueces y juezas deben conocer e Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas

interpretar el derecho y administrar justicia con un garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
sentido claro del derecho de peticin como puerta de
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier
entrada al acceso a la justicia.
acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin
El derecho de peticin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal
o de cualquier otro carcter. (Artculo 8.1, Convencin
Cuando los derechos humanos son inobservados
Americana sobre Derechos Humanos).
por el Estado, la persona afectada conocida como
vctima tiene la opcin y el derecho de utilizar Caractersticas que deben reunir
todos los recursos legales que la legislacin nacional los recursos internos
dispone para reclamar, en primer lugar y si ello es La existencia en s misma del amparo o tutela
posible, la restitucin del derecho humano vulnerado constitucional no es garanta suficiente de proteccin;
y, colateralmente, la reparacin integral del dao. esas acciones o recursos deben ser eficaces. En los
En ese contexto, las garantas concretas de proteccin pases latinoamericanos esta figura con matices
de los derechos humanos se refieren, por lo general, a est estipulada en los ordenamientos jurdicos. El
garantas constitucionales, como la accin o recurso de punto de debate es determinar su eficacia, es decir,
amparo, de tutela o de proteccin constitucional, todo si adems de existir, cumplen con el fin para el que
lo cual conforma la llamada justicia constitucional. fueron creados y si esa misin se realiza dentro de
un lapso de tiempo razonable y con respeto al debido
Esos mecanismos de proteccin, que son los que
proceso legal.
hacen posible enmendar la falta del Estado, son una
especie de garantas procesales para reclamar, como Existen mecanismos de proteccin de derechos
derecho de peticin, cualquier violacin de derechos humanos de carcter ordinario (administrativos y

45
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Principios esenciales que deben cumplir las acciones o recursos internos:

El Estado es el llamado a promover, proteger, realizar y garantizar los derechos humanos de
todos sus habitantes, incluyendo los derechos de las personas trabajadoras.
Los derechos humanos a proteger son los que se encuentran establecidos en la Constitucin
como base de la legislacin interna, pero tambin en los tratados internacionales ratificados por
el pas, los cuales tambin forman parte del derecho interno debido a su aprobacin por medio
de leyes nacionales. Ello se conoce como la doctrina del bloque de constitucionalidad.
El funcionariado encargado de hacer cumplir la ley representa al Estado y, por lo tanto, est
obligado a conocer, respetar y aplicar las normas en materia de derechos humanos.
Las personas operadoras de justicia deben interpretar las normas a aplicar a los casos
concretos conforme a aquella normativa que ms favorezca a la vctima de la violacin a los
derechos humanos (principio pro persona humana o pro homine).
En caso de que existan tratados de derechos humanos que otorguen ms derechos y
garantas, estos deben aplicarse por encima del derecho interno.
Un Estado no puede aplicar el derecho interno por encima de las obligaciones internacionales
en derechos humanos que otorguen ms derechos a las personas.

judiciales), pero hay otros de ms reciente creacin,
que coadyuvan en esa labor, pero que no sustituyen
a aquellos. Es el caso de las oficinas ombudsman,
creadas en los pases de la regin a partir de la dcada
de los ochenta con un perfil ms enfocado hacia la
promocin y divulgacin de los derechos humanos,
pero tambin con competencias de control pblico.
Determinar cul es el recurso interno o proceso
para reclamar un derecho humano violado, y en este
caso, derechos de carcter laboral y social, parte del
supuesto de que la accin o recurso de amparo o tutela
es la va genrica para hacerlo.

Leccin 5. Derechos sindicales plausibles de amparo

constitucional
En el mes de julio de 1948, la Conferencia
Internacional del Trabajo adopt el Convenio 87
sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho
de Sindicacin, formalizando as dentro del derecho
internacional el derecho de las personas trabajadoras y
empleadoras a asociarse libremente y sin autorizacin
previa. Poco despus, ese mismo ao, la Asamblea
General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, que instituy un
46
marco para la defensa y la promocin de los derechos
humanos a escala mundial.
Estos instrumentos internacionales son dos herra
mientas que pueden ser muy prcticas para fortalecer
las capacidades de defensa de los derechos laborales,
tanto en el mbito interno como en el internacional.
Como proceso progresivo, en 1998 la Conferencia
Internacional del Trabajo adopt una solemne
Declaracin relativa a los principios y derechos

fundamentales en el trabajo, la cual, adems de
reafirmar los principios intrnsecos de los convenios
fundamentales de la OIT, prev su promocin activa a
escala mundial en todos los Estados miembros.
El derecho a sindicalizacin
El derecho a la sindicacin o sindicalizacin est
intrnsecamente ligado en su origen al derecho humano
a la libertad de asociacin; est reconocido en todas las
constituciones de la regin centroamericana. De igual
manera, este derecho se universaliz al plasmarse
en el artculo 20 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948 de la siguiente manera:
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de
asociacin pacficas.
La CADH igualmente incorpor la libertad de
asociacin de la siguiente manera:
Artculo 16. Libertad de asociacin
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente
con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos,
laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra
ndole.
2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de
la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o
la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
3. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin
de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del
derecho de asociacin, a los miembros de las fuerzas armadas
y de la polica.
En el marco de las Naciones Unidas, este derecho
fue reconocido en el Convenio 87 de la OIT:
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin
y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir
las organizaciones que estimen convenientes, as como el
de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de
observar los estatutos de las mismas.
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Artculo 2.
No obstante, an cuando no hay oposicin abierta al principio
de la libertad de los trabajadores y los empleadores para
organizarse, en la prctica se ponen obstculos para su pleno
ejercicio.
Tanto la Constitucin de 1919 de la OIT como la
Declaracin de Filadelfia de 1944 (incorporada a la
primera) proclaman varios principios fundamentales
en la esfera de los derechos laborales y humanos.
El prembulo de la Constitucin habla de
reconocimiento del principio de libertad sindical
para combatir la injusticia, la miseria y las privaciones.
La Declaracin de Filadelfia reafirma que la libertad
de expresin y de asociacin es esencial para el
progreso constante (artculo I, prrafo b) y constituye
uno de los principios fundamentales sobre los cuales
est basada la OIT. En 1998, cuando una vez ms se
ponen en tela de juicio la validez y la universalidad
de los derechos laborales y humanos fundamentales,
la Conferencia Internacional del Trabajo ha declarado
que todos los Estados miembros tienen el compromiso
[] de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe []
los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios
[fundamentales de la OIT], es decir: a) la libertad de
asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo
del derecho de negociacin colectiva [] (Artculo 2).
Derecho de huelga
Aun cuando este derecho no se reconoce de forma
expresa en ningn convenio relacionado con los
derechos sindicales, el Comit de Libertad Sindical
del Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha
considerado como constitutivo de los derechos bsicos
de los trabajadores y sus organizaciones, en la defensa
de sus intereses laborales. La Comisin de Expertos
de la OIT ha vinculado el derecho que se reconoce a
las organizaciones de trabajadores y empleadores a
organizar sus actividades y a formular su programa
de accin en aras de fomentar y defender los intereses
47
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

de sus integrantes (arts. 3, 8 y 10 del Convenio 87) adoptado el criterio de que el significado corriente de
con la necesidad de disponer de los medios de accin la expresin programa de accin incluye el derecho
que les permita ejercer presiones para el logro de sus de huelga.
reivindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha

Ejercicio de autoevaluacin

Marque la respuesta correcta:

1. Los derechos humanos en el mbito interno:

a) Son conocidos como derechos constitucionales.

b) Abarcan tanto derechos constitucionales como los contemplados en tratados internacionales.

c) Se protegen por medio de leyes ordinarias.

d) Ninguna de las anteriores.

2. El debido proceso legal:

a) Es el marco de referencia del sistema interno de proteccin de derechos humanos.

b) Es un derecho procesal que garantiza la proteccin de otros derechos.

c) Es el medio para realizar el derecho humano de peticin.

d) Todas las anteriores.

3. Los recursos de la jurisdiccin interna:

a) Deben existir siempre.

b) Deben ser idneos y eficaces.

c) Son subsidiarios.

d) Ninguna de las anteriores.

48
Unidad 4. Litigio de casos laborales
ante el Sistema Interamericano

Objetivo
Mostrar las opciones que presenta el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos para
someter casos de violaciones de derechos humanos y laborales a la consideracin de la Comisin y de
la Corte Interamericana.

Contenido

Leccin 1. Estructura del Sistema Interamericano.............................................................................. 50

Leccin 2. El procedimiento ante el Sistema Interamericano............................................................. 51

Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 65

49
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Leccin 1. Estructura del Sistema Interamericano
El Sistema Interamericano de Proteccin de Dere-
chos Humanos (SIDH) est conformado por la Comi
sin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH). Ambos rganos de proteccin de los derechos
humanos disponen de procedimientos para la peticin
individual por violaciones a la Convencin Ame
ricana sobre Derechos Humanos (CADH), o a otros
tratados interamericanos que les otorguen competen-
cia para esos fines.
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
La CIDH est compuesta por siete personas
nacionales de cualquiera de los Estados parte de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que
son elegidas por la Asamblea General de esa entidad.
Las y los integrantes de la CIDH deben ser personas
de alta autoridad moral y de reconocido conocimiento
en materia de derechos humanos, aunque no es un
requisito que sean juristas lo que s se exige para ser
juez o jueza de la Corte IDH.
La CIDH fue creada en 1959 en una reunin
extraordinaria de consulta de ministros de relaciones
exteriores1. En inicio estuvo dotada de competencias
bsicamente de promocin, aunque rpidamente
comenz a desarrollar en la prctica importantes
tareas de proteccin. En 1967, una reforma a la Carta
de la OEA incorpor a la CIDH como un rgano
principal de la Organizacin.
La Comisin posee diversas funciones para el
cumplimiento de sus objetivos: las ms destacadas
consisten en la posibilidad de confeccionar informes
sobre la situacin de los derechos humanos dentro
de un Estado de la OEA, informes especiales sobre
1 Resolucin VII de la Quinta Reunin Extraordinaria de Ministros de
Relaciones Exteriores, realizada en Santiago de Chile en 1959.
50
determinadas cuestiones en razn del objeto (por
ejemplo la libertad de expresin) o en razn del
sujeto (situacin de los derechos de la mujer o sobre
la condicin de los pueblos indgenas); adems, la
Comisin puede recibir, tramitar y resolver casos
individuales respecto de violaciones a los derechos
humanos relativas a cualquier Estado miembro de la
OEA. Asimismo, la CIDH ha creado algunas relatoras
para el cumplimiento de sus funciones, siendo una de
ellas la Relatora para los Trabajadores Migrantes y
sus Familiares.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
La Corte IDH es el rgano jurisdiccional del SIDH.
Se compone de siete jueces o juezas nacionales
de Estados parte de la OEA, que se eligen en la
Asamblea General de la entidad en una votacin en
la que participan los Estados que han ratificado la
Convencin. Ejercen sus funciones a ttulo personal2.
La sede de la Corte IDH est en la ciudad de San
Jos de Costa Rica, y el tribunal se rene en sesiones
ordinarias y extraordinarias3.
El Estatuto de la Corte define su naturaleza como
la de una institucin judicial autnoma4, y el tribunal
se ha nominado a s mismo como el rgano con
mayor poder conminatorio para garantizar la efectiva
aplicacin de la Convencin [Americana Sobre
Derechos Humanos]5.
La Corte posee dos competencias principales, llama
das consultiva y contenciosa; igualmente, puede
disponer medidas provisionales.
2 Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, art. 4.
3 Ibdem, arts. 3 y 22.
4 Ibdem, art. 1.
5 Corte IDH, Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la
Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos),
opinin consultiva, OC 1/82 de 24 de setiembre de 1982, Serie A
No. 1, prr. 22.

Leccin 2. El procedimiento ante el Sistema
Interamericano
Antes de llevar un caso ante el Sistema
Interamericano es necesario agotar los
recursos de la jurisdiccin interna, salvo
cuando existan excepciones para su
agotamiento.
La CADH no reconoce expresamente la proteccin
de derechos laborales. Sin embargo, de manera
indirecta se pueden proteger los derechos laborales
por medio de algunos derechos civiles, como la
libertad de asociacin en relacin con la libertad de
sindicalizacin, el debido proceso legal en el mbito
laboral, la libertad de expresin, el derecho de
asociarse, etc.
Por el contrario, el Protocolo de San Salvador s
contiene cuatro artculos que de manera expresa
garantizan los derechos laborales y sindicales:
Artculo 6. Derecho al trabajo.
Artculo 7. Condiciones justas, equitativas y
satisfactorias de trabajo.
Artculo 8. Derechos sindicales.
Artculo 9. Derecho a la seguridad social.
Sin embargo, el mecanismo de proteccin es
muy limitado para efectos de reclamacin de
casos concretos, ya que nicamente se permite el
sometimiento de peticiones individuales ante la CIDH
en caso de violacin de la libertad de asociacin
sindical. Los dems derechos arriba indicados se
protegen slo por medio de la presentacin de
informes peridicos:
Artculo 19. Medios de proteccin
1. Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
a presentar, de conformidad con lo dispuesto por este artculo
y por las correspondientes normas que al efecto deber
elaborar la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos, informes peridicos respecto de las
medidas progresivas que hayan adoptado para asegurar el
debido respeto de los derechos consagrados en el mismo
Protocolo.
[]
6. En el caso de que los derechos establecidos en el prrafo
a) del artculo 8 y en el artculo 13 fuesen violados por
una accin imputable directamente a un Estado parte del
presente Protocolo, tal situacin podra dar lugar, mediante
la participacin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, y cuando proceda de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, a la aplicacin del sistema de peticiones
individuales regulado por los artculos 44 a 51 y 61 a 69 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
7. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos podr
formular las observaciones y recomendaciones que considere
pertinentes sobre la situacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales establecidos en el presente Protocolo en
todos o en algunos de los Estados partes, las que podr incluir
en el Informe Anual a la Asamblea General o en un Informe
Especial, segn lo considere ms apropiado.
Proteccin de derechos laborales
en conexidad con derechos individuales
en el marco de la CADH
Si bien la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos no define derechos laborales como tales,
hay una serie de derechos civiles que tienen conexidad
intrnseca. Esos derechos son los siguientes:
Artculo 6. Prohibicin de la esclavitud y servidumbre
1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y
tanto stas como la trata de esclavos y la trata de mujeres,
estn prohibidas en todas sus formas.
51
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
2. Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso
u obligatorio. En los pases donde ciertos delitos tengan
sealada pena privativa de la libertad acompaada de
trabajos forzosos, esta disposicin no podr ser interpretada
en el sentido de que prohbe el cumplimiento de dicha pena
impuesta por juez o tribunal competente. El trabajo forzoso no
debe afectar a la dignidad ni a la capacidad fsica e intelectual
del recluido.
3. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio, para los
efectos de este artculo:
a. los trabajos o servicios que se exijan normalmente de
una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o
resolucin formal dictada por la autoridad judicial competente.
Tales trabajos o servicios debern realizarse bajo la vigilancia
y control de las autoridades pblicas, y los individuos que
los efecten no sern puestos a disposicin de particulares,
compaas o personas jurdicas de carcter privado;
b. el servicio militar y, en los pases donde se admite exencin
por razones de conciencia, el servicio nacional que la ley
establezca en lugar de aqul;
c. el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que
amenace la existencia o el bienestar de la comunidad, y
d. el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones
cvicas normales.
Artculo 8. Garantas judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier
acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin
de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o
de cualquier otro carcter.
Artculo 15. Derecho de reunin
Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas.
El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de
la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o
la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems.
52
Artculo 21. Derecho a la propiedad privada
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La
ley puede subordinar tal uso y goce al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto
mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de
utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las
formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin
del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.
Artculo 24. Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia,
tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la
ley.
Artculo 25. Proteccin judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido
o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin,
la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin
sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus
funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a. a garantizar que la autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda
persona que interponga tal recurso;
b. a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c. a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisin en que se haya estimado
procedente el recurso.
El proceso ante la CIDH
a) Requisitos de la peticin: legitimacin activa,
pasiva y competencia material de la Comisin
Una de las caractersticas ms importantes del
SIDH est configurada por su amplia legitimacin
activa para el conocimiento y resolucin de casos
individuales (llamados peticiones individuales).
As, cualquier persona, grupo de personas o entidad
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Instrumentos regionales que permiten a la Comisin Interamericana iniciar

la tramitacin de casos relacionados o conexos con la materia laboral:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos

Econmicos, Sociales y culturales (Protocolo de San Salvador).

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (para casos de esclavitud, trabajos
forzados o trata de personas para explotacin laboral).

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer1.

Respecto a la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra las Personas con Discapacidad,
si bien la misma no posee un mecanismo de denuncia individual, es evidente que sus violaciones
pueden ser llevadas igualmente ante la Comisin Interamericana por la va del principio medular de no-
discriminacin, recogido en los instrumentos generales del Sistema (Declaracin Americana y CADH).

1 Reglamento de la CIDH, Art. 23.

no gubernamental legalmente reconocida en uno Relato de los hechos denunciados consignando

o ms Estados parte de la OEA puede peticionar a fecha y lugar, si es posible.
la CIDH con denuncias o quejas de violacin a los Nombre o nombres de las presuntas vctimas (las
derechos protegidos en la Declaracin Americana personas trabajadoras).
de Derechos y Deberes del Hombre o en la CADH.
Indicacin de la autoridad pblica que haya
Incluso, si posee informacin que a su juicio sea
tomado conocimiento del hecho en el pas.
idnea, la Comisin puede iniciar un caso de oficio1.
Nombre del Estado al que se considera responsable.
Asimismo se pueden introducir peticiones, segn
el caso, por la presunta violacin de alguno de los Resumen acerca de las gestiones llevadas a cabo
derechos humanos protegidos en otros instrumentos para agotar los recursos de jurisdiccin interna, o
de derechos humanos del Sistema. si ha existido imposibilidad de algn tipo para dar
cumplimiento a este ltimo requisito.
Son requisitos para presentar una peticin ante la
CIDH: Presentacin de la peticin dentro de los seis
meses a partir del agotamiento de los recursos
Identificacin de quin o quines la presentan
internos.
con sus datos particulares (si bien ello es
obligatorio, puede solicitarse a la Comisin Indicacin de que la denuncia no ha sido sometida
reserva de confidencialidad). En casos de per a otro procedimiento de arreglo internacional
sonas trabajadoras, adems de las afectadas los similar a la competencia de la Comisin2. En el
sindicatos podran ser peticionarios. caso de reclamaciones ante la OIT, ya la Corte

1 Reglamento de la CIDH, arts. 23, Presentacin de peticiones, y 24, 2 Reglamento de la CIDH, art. 28, Requisitos para la consideracin de
Tramitacin motu proprio. peticiones.
53
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

IDH determin que no existe litis pendencia por
ser sujetos distintos de proteccin los que recurren
a ambas instancias y el objeto de reclamacin
tambin difiere3.
Para facilitar la presentacin de peticiones, la
CIDH ha realizado un formulario tipo que, si bien
no es obligatorio, conviene seguir. El formulario se
encuentra alojado en el sitio web de la Comisin
Interamericana4. Una vez completo, el formulario
debe enviarse al Secretario Ejecutivo o Secretaria
Ejecutiva de la CIDH, ya sea por correo a la siguiente
direccin postal:
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
1889 F Street, N. W. Washington, D.C. 20006, USA
3 Corte IDH, Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, fondo,
reparaciones y costas. sentencia de 2 de febrero de 2001, Serie C
No. 72.
4 Consultar formulario de denuncias en el sitio: <http://www.cidh.
org>.
o por fax al nmero:
(202) 458-3992
o por correo electrnico a la siguiente direccin:
<cidhoea@oas.org>
La presentacin debe hacerse por escrito. En caso
que se utilice la va electrnica, quien peticione tiene
que ratificar posteriormente la denuncia envindola
por correo o facsmil con su firma.
b) Plazo para la presentacin de la peticin
La peticin debe introducirse dentro del plazo de
seis meses de la notificacin de la ltima resolucin
judicial que agot los recursos internos5.
5 Si los recursos internos no han podido agotarse porque existen
obstculos para que los peticionarios puedan recurrir, queda a
opcin del peticionario enviar el caso a la CIDH dentro de un plazo
razonable que ser valorado por ella, a partir de la fecha en que
haya ocurrido la presunta violacin de los derechos, considerando
en cada caso particular las circunstancias especficas. CADH, art.
46, b; Reglamento de la CIDH, arts. 32.1 y 32.2.

Contenidos del formulario de denuncias sugerido por la CIDH

I. Encabezado dirigido a la Secretara de la Comisin Interamericana.

II. Persona o grupo de personas que presentan la peticin sobre violaciones cometidas en su contra
(vctima) o cometidas en contra de otra persona o grupo de personas (peticionario): informacin de
contacto (en caso de tratarse de una entidad no gubernamental, incluir el nombre de su representante o
representantes legales).

III. Estado (parte de la OEA) responsable por las violaciones de derechos humanos alegadas por el
peticionario.

IV. Hecho o situacin denunciada: relate los hechos especificando el lugar y fecha de las violaciones a
los derechos humanos alegadas por usted. Se recomienda redactar los hechos de manera breve, uno por
uno, indicando en cada hecho la prueba que lo demuestra e identificndola por medio de un nmero de
Anexo.

Pruebas disponibles:

* Sealar los documentos que acreditan las violaciones arriba denunciadas y que puedan ser remitidos
a la Comisin, por ejemplo, piezas de expedientes judiciales, informes forenses, fotografas, filmaciones,
etc. (No adjuntar originales sino copias. En principio no es necesario que las copias sean certificadas por
funcionario o notario pblico).

54
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

* Identificar a los testigos de las violaciones arriba denunciadas. En caso de que hayan rendido declaracin
ante las autoridades judiciales, remitir copia del testimonio correspondiente o sealar si es posible remitirlo
en el futuro.

*Identificar, en la medida de lo posible, a los peritos expertos que se proponen, sealando el objeto de su
experticia y su curriculum vitae.

*Identificar, en la medida de lo posible, a las personas y/o autoridades responsables por los hechos arriba
denunciados. No obstante, si no es posible su identificacin, es importante describir hechos que sirvan
para demostrar que la violacin fue un acto de Estado.

V. Derechos humanos violados. (En caso de ser posible, especifique las normas de la Convencin
Americana u otros instrumentos aplicables que considere violadas por causa de los hechos arriba
detallados).

VI. Nombre y datos de la persona o personas afectadas por las violaciones a los derechos humanos arriba
sealadas, en caso de ser distintos a los de la persona o personas que presentan la peticin (ver punto I).

En caso de que la vctima haya fallecido, identificar tambin a sus familiares cercanos.

VII. Recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los hechos denunciados:

* Detalle las gestiones emprendidas por la vctima o el peticionario ante los jueces, los tribunales o las
autoridades administrativas del pas responsable por los hechos denunciados. Seale si se ha visto
impedido de iniciar o agotar este tipo de gestiones debido a que (1) no existe en la legislacin interna del
Estado el debido proceso legal para la proteccin del derecho violado; (2) no se le ha permitido el acceso
a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de agotarlos; (3) haya habido retardo
injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.

* En caso de que los hechos denunciados involucren delitos de orden pblico (homicidio, torturas, etc.),
sealar si se ha efectuado la investigacin judicial correspondiente y su resultado o si se ha producido un
retardo injustificado en alcanzar la decisin correspondiente.

* En caso de que se hayan agotado los recursos judiciales destinados a reparar las consecuencias de los
hechos denunciados, sealar la fecha en la cual la vctima fue notificada de la decisin final.

VIII. Indicar si el reclamo contenido en su peticin ha sido presentado ante el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas u otro rgano internacional de similares caractersticas.

IX. Solicitar a la Comisin que requiera al Estado demandado la adopcin de medidas cautelares en caso
de que la vctima, testigos o peticionarios del caso se encontraran en una situacin de extrema gravedad
y urgencia en relacin con amenazas inminentes a su integridad fsica y psquica, conforme al artculo 25
del reglamento de la Comisin.

X. Lugar para notificaciones.

Firma:............................. Fecha:.............................

55
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
c) Trmite ante la Comisin
La Secretara Ejecutiva de la CIDH, una vez recibida
la peticin, le da entrada, la registra, y acusar recibo
a quien la interpuso. Igualmente, puede acumular
peticiones en un mismo expediente cuando se trate de
los mismos hechos. Para el estudio de la admisibilidad,
la Comisin constituye un grupo de trabajo formado
por tres integrantes, parte de la misma.
Posteriormente comienza la fase de admisibilidad,
con la transmisin de las partes pertinentes de la peti
cin al Estado denunciado, quien deber enviar su
respuesta dentro del plazo de dos meses. Este plazo
puede ser prorrogado por la Secretara cuando el Es-
tado lo solicite con debido fundamento.
Es posible que, a fin de resolver sobre la admisibilidad,
la Comisin solicite observaciones adicionales a la
persona peticionaria y al Estado, por escrito o en una
audiencia.
Las cuestiones de admisibilidad se refieren princi
palmente al requisito de agotamiento de los recursos
internos, al cumplimiento de presentacin de la
peticin dentro del plazo de seis meses y a la no
duplicacin de procedimientos internacionales en
caso de que exista una demanda similar con el mismo
objeto, los mismos hechos y causa (litis pendencia).
En cuanto a la duplicidad de procedimientos, es
posible que un caso sobre derechos laborales est
o haya estado bajo estudio en algn mecanismo de
Naciones Unidas, por ejemplo, en la OIT. En esas
situaciones, la Comisin no necesariamente declarar
inadmisible el asunto conforme a su jurisprudencia,
por tratarse de mecanismos y procesos de distinta
naturaleza. En el caso Baena Ricardo contra Panam,
la Corte IDH no dio lugar a la excepcin preliminar
interpuesta por el Estado por la cual sealaba que la
Corte deba abstenerse de resolver sobre el asunto
56
porque el mismo haba sido tramitado ante el Comit
de Libertad Sindical de la OIT6.
Una vez que la Comisin analiza todos los aspectos
de forma y de admisibilidad, hace un examen de
caracterizacin de la peticin en el sentido de que si
se demostraran los hechos denunciados en una fase
posterior de fondo, se tendra por eventualmente
violado al menos algn artculo de la CADH.
La Comisin toma luego su decisin sobre la
admisibilidad del asunto a travs de un informe que
ser de carcter pblico y se incorporar al Informe
Anual a la Asamblea General de la OEA. El dictamen
sobre admisibilidad no prejuzga sobre el fondo del
caso.
Conforme al Reglamento de la Comisin, en
cualquier etapa del procedimiento esta puede ponerse
a disposicin de las partes para llegar a una solucin
amistosa; en la prctica lo hace una vez que se emite
el informe de admisibilidad.
As se da inicio al procedimiento sobre el fondo del
asunto, etapa en la cual se analiza toda la prueba y
se valora si el Estado demandado ha violado algn
artculo de la CADH en perjuicio de las vctimas
del caso. La Comisin fija un plazo de dos meses
para que los peticionarios presenten observaciones
adicionales al respecto y, conforme al procedimiento
contradictorio, las partes pertinentes de las mismas se
transmiten al Estado para que responda igualmente en
un plazo de dos meses.
Si en un caso individual la solucin amistosa ha
fracasado, la CIDH contina con el examen del
asunto y toma una decisin sobre el fondo. Si se
establece que no ha existido violacin, la Comisin
confecciona un informe que se transmite a las partes
y se publica en el Informe Anual que aquella eleva a
6 Corte IDH, Caso Baena, Ricardo vs. Panam, excepciones
preliminares, sentencia de 18 de noviembre de 1999, Serie C No.
61, prrs. 51 a 59.
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Qu debe presentar la persona peticionaria para que su caso sea

eventualmente llevado a la Corte IDH por la Comisin?
La opinin de la vctima y de sus familiares, si la persona peticionaria no fuere la vctima.
Los datos de la vctima y sus familiares.
Los fundamentos con base en los cuales considera que el caso debe ser remitido a la Corte.
La prueba documental, testimonial y pericial disponible.
Sus pretensiones respecto de las reparaciones y costas.

la OEA. Por el contrario, si considera que ha existido
una o ms violaciones a los derechos humanos,
confecciona el informe a que se refiere el artculo 50
de la CADH, con proposiciones y recomendaciones,
que es transmitido al Estado, al cual se le otorga un
plazo para que tome e informe las medidas adoptadas
para cumplir las recomendaciones. El peticionario, si
bien no recibe copia del informe, es notificado de que
se ha adoptado y que le fue transmitido al Estado. En
esa misma comunicacin, la Comisin le otorga a la
parte peticionaria un mes para que responda si desea
que el caso sea llevado, por su intermedio, a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
La Comisin puede enviar el caso a la Corte dentro
de los tres meses siguientes a la emisin del informe
del artculo 50 de la Convencin. Puede igualmente
resolver no enviarlo, pero para ello requiere de una
decisin fundada de la mayora absoluta de sus
miembros.
A partir de all, y si el asunto no es llevado ante la
Corte IDH en los casos en que ello es posible o, a
juicio de la Comisin, el caso no fue solucionado, esta
puede emitir un nuevo informe (Informe del artculo
51 de la CADH). Este informe definitivo, en donde
la Comisin manifiesta su opinin, conclusiones
finales y recomendaciones, se transmite a las partes,
quienes informarn dentro de un plazo fijado sobre el
cumplimiento de las recomendaciones. Luego de la
evaluacin de esta informacin, la Comisin decidir
respecto de la publicacin del informe definitivo
y sobre su inclusin en el Informe Anual que la
Comisin eleva a la Asamblea General de la OEA.
El Estado tiene un plazo otorgado por la Comisin
para hacer efectivas las recomendaciones formuladas.
Pasado el mismo, analiza si el Estado ha cumplido
con lo solicitado y decide si pblica o no el informe,
por el voto de la mayora absoluta de sus miembros7.
En algunos casos, como se ver ms adelante, la
Comisin puede decidir enviar el asunto ante la Corte
IDH.
Trmite ante la Corte IDH
Deben cumplirse tres condiciones fundamentales
para que la Corte Interamericana pueda conocer de un
caso contencioso individual respecto de determinado
Estado, a saber:
Que dicho Estado haya ratificado la CADH.
Que haya realizado una declaracin especial
aceptando expresamente la competencia conten
ciosa de la Corte IDH, en los trminos establecidos
en el artculo 62 de la Convencin.
Que el caso haya sido conocido previamente por
la CIDH.
7 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 51.
57
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Procedimiento ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Cualquier persona, grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente
reconocida puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas
de violacin de la CADH por un Estado parte (CADH, art. 44)

Peticin

CIDH

Revisin inicial de la
peticin (Reglamento de
la CIDH, art. 26)

Admisibilidad del caso Inadmisibilidad del caso

(CADH, art. 45) (CADH, art. 47)

Procedimiento ante la Fin del proceso

CIDH (CADH, art. 48)

Solucin amistosa
Si Fin del proceso
(CADH, art. 48)

No

Informe (hechos y conclusiones)

trasmitido al Estado (CADH, art. 50) Transmisin al Estado
Estado

Solucin del asunto.

Informe (recomendaciones). En
Fin del proceso
caso de que no haya solucin por
parte del Estado y este no haya
sometido el caso ante la Corte IDH
(CADH, art. 51)
Estado somete el caso a la Corte
(CADH, art. 61)

CIDH somete el caso a la Corte

(CADH, art. 61)

58
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Contenido del escrito de las vctimas, sus familiares

o representantes ante la Corte IDH
No hay un formato exclusivo y puede utilizarse la misma estructura de la peticin presentada
oportunamente ante la CIDH. A modo de sugerencia, el escrito de las vctimas debe tener al menos los
siguientes elementos:
Encabezado del escrito dirigido a la Corte con el nombre de las vctimas, familiares o sus
representantes.
Descripcin detallada de los hechos que involucran la supuesta violacin a derechos de la Convencin
Americana o de otros tratados regionales en los que la Corte tiene competencia para resolver.
Ofrecimiento de toda la prueba para demostrar los hechos denunciados, incluyendo prueba
documental, testimonial y pericial (es el nico momento para aportarla, salvo que exista luego otra
prueba nueva o sobreviniente).
Valoraciones jurdicas sobre las violaciones a derechos humanos en el marco del Sistema
Interamericano.
Indicacin precisa de los derechos que se consideran violentados.
Peticin especfica de las reparaciones que se reclaman, con aporte de la prueba correspondiente
de los daos y perjuicios y gastos sufragados si fuera posible conforme al artculo 63.1 de la
Convencin Americana (ver recuadro, pg. 61).
Direccin para notificaciones.
Nombre y firma de las vctimas, sus familiares y representantes.

Lamentablemente, una vez finalizado el trmite ante tiempos y medios para hacerlo, con la excepcin de la
la Comisin, la vctima o la parte peticionaria no tiene CIDH que, con la reforma al Reglamento de la Corte
an la posibilidad de dirigir sus casos directamente IDH vigente a partir del 2010, nicamente puede
ante la Corte IDH. El Pacto de San Jos (CADH), en proponer peritos para demostrar situaciones de inters
su artculo 61.1, nicamente reconoce legitimacin a hemisfrico. Tambin se le limit la posibilidad de
la CIDH y los Estados parte de la Convencin para repreguntar a testigos y peritos.
elevar casos ante la Corte IDH. El procedimiento ante la Corte se inicia con un
Una vez enviado el caso, las partes en el proceso acto procesal escrito: una nota de la CIDH en la
son: que enva el informe del artculo 50 de la CADH
La vctima o sus representantes, quienes podrn antes del Reglamento del 2010, la Comisin someta
presentar escritos de manera independiente de la una demanda formal ante la Corte. El caso debe ser
CIDH. sometido dentro del plazo de tres meses de haberse
El Estado demandado. notificado el informe de la Comisin a que se
refiere el artculo 50 de la Convencin. La persona
La CIDH (como parte procesal).
responsable de la presidencia de la Corte realiza un
Todas las partes tienen derecho a presentar por examen preliminar a fin de determinar si los requisitos
igual pruebas y argumentos, y gozan de los mismos
59
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

fundamentales han sido cumplidos. Seguidamente, el/ liminares, para lo cual se abre un incidente que ser
la Secretario/a notifica del sometimiento del caso a las
resuelto por la Corte mediante sentencia. La Corte ha
juezas y jueces de la Corte; al Estado demandado; a laadoptado contemporneamente la prctica de unir el
Comisin, si no es ella la demandante; al denunciante conocimiento de las excepciones preliminares junto
original, si se conoce, y a la vctima, sus familiarescon el fondo del caso y, eventualmente, con la dis-
o representantes con debida acreditacin, si fuera el cusin de reparaciones, de manera que en la medida
caso8. de lo posible, se conoce de todos esos asuntos en una

Una vez notificada la demanda a las presuntas sola audiencia oral.

vctimas, sus familiares o representantes, estos ten Una vez que el Estado contesta la demanda queda a
drn un plazo de 30 das para presentar a la Corte opcin de la Comisin y las vctimas o sus familiares,
IDH sus solicitudes, argumentos y pruebas del caso, as como del Estado demandado, solicitar a la Corte
de manera autnoma a la Comisin. Esta es una la presentacin de otros escritos, para lo cual se fijar
oportunidad crucial para que las vctimas asuman un un plazo a todas las partes10.
papel muy activo ante la Corte. Finalizado el procedimiento escrito inicia la fase
El escrito de las vctimas, sus familiares o represen oral, que transcurrir en las audiencias que se fijen.
tantes ante la Corte IDH (ver recuadro, pg. 59) debe Ser quien ocupe la Presidencia de la Corte quien se-
ser presentado junto con todos sus anexos y prueba, ale la fecha de apertura de la parte oral y determine
incluyendo facturas y gastos referentes a las repara las audiencias necesarias11; tambin quien dirija el
ciones. Debido a que este ltimo involucra una fase curso de los debates en las audiencias12.
muy importante en los trminos de la reparacin in- En cuanto a la prueba, los Estados, la Comisin y
tegral por violaciones a los derechos humanos, debe las vctimas slo pueden proponer pruebas en el es-
de probarse y detallarse adecuadamente cada uno de crito de demanda, en el de excepciones preliminares
esos extremos solicitados. El contenido del apartado y en sus respectivas contestaciones. La Corte slo
de reparaciones se aprecia en el recuadro de las pgs. admitir pruebas de dichas partes en otro momento
61 y 62. si alegan fuerza mayor, impedimento grave o hechos
Dentro del plazo de los dos meses siguientes a la supervinientes. En todo caso, deber garantizarse a
notificacin del sometimiento del caso, el Estado las partes contrarias el derecho de defensa, por medio
demandado podr oponer las llamadas excepciones del cual debern tener acceso amplio a toda la prueba
preliminares, que consisten en escritos a travs de ofrecida por las otras partes.
los cuales el Estado demandado puede objetar la Las sentencias de la Corte deben ser motivadas y
competencia del tribunal o la admisibilidad de la ac- pueden contener opiniones disidentes o individuales
cin intentada en su contra9. En ese evento, tanto la de quienes integran el Tribunal13. Asimismo, son de-
Comisin como las vctimas, sus familiares y repre- finitivas e inapelables, y slo cabe solicitar su inter-
sentantes podrn oponerse a esas excepciones pre- pretacin14.
10 Reglamento de la Corte IDH, art. 38.
8 Reglamento de la Corte IDH, art. 35.
11 Ibdem, art. 39.
9 Fandez Ledesma, Hctor, El Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. Aspectos institucionales y procesales, segunda edicin. 12 Ibdem, art. 40.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, Costa 13 CADH, art. 66; Reglamento de la Corte IDH, art. 55.
Rica, 1999, pgs. 427 a 458. 14 CADH, art. 67; Reglamento de la Corte IDH, art. 58.
60
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Contenido del escrito de reparaciones

Reparacin:

1. Restitucin en especie: es el restablecimiento de la situacin que exista antes de que se cometiera

la violacin internacional (restaurar la libertad, la ciudadana o residencia, el empleo, etc.).

2. Indemnizacin: en caso de que el dao no se pueda compensar mediante la restitucin en especie,

se pide una indemnizacin que cubra cualquier dao econmicamente cuantificable sufrido por la
parte lesionada, tales como daos fsicos o mentales, dolor o sufrimiento fsico o psicolgico, prdida
de oportunidades, prdida de ingreso y de la capacidad de ganarse la vida, gastos mdicos y otros
razonables para la rehabilitacin, daos a los bienes o comercio.

En la indemnizacin se incluye tambin el lucro cesante dinero dejado de percibir, daos a la

reputacin o dignidad (dao moral) y gastos y honorarios razonables a expertos por la interposicin
de recursos.

A. Dao emergente:

Son los gastos efectuados por las vctimas o sus familiares con motivo de sus gestiones para investigar
y sancionar los hechos que vulneraron los derechos de las vctimas. Todos los gastos deben ser
demostrados con prueba idnea. Pero an cuando no se haya presentado prueba suficiente, la Corte ha
hecho estimaciones compensatorias por gastos incurridos en sus distintas gestiones en el pas utilizando
como criterio la equidad1. Deben demostrarse los gastos de honorarios en el pas por el agotamiento
de los recursos internos, as como por el trmite seguido ante la Comisin y la Corte Interamericana,
incluyendo gastos de viajes a audiencias a las sedes de esos rganos, comunicaciones, etc.

B. Lucro cesante (ingresos dejados de recibir):

Equivale al monto de los ingresos que las vctimas o sus sucesores recibiran a lo largo de su vida laboral
si no hubiese ocurrido la violacin a sus derechos. La base para calcular el lucro cesante es variable
y depende de las circunstancias de cada caso (el ingreso devengado por las vctimas en el momento
de que ocurri la violacin a sus derechos hasta el cese de esa violacin partiendo del sueldo que
perciban, o del salario mnimo vital o del valor de la canasta bsica alimentaria cuando no se pueden
demostrar sus ingresos). A ese monto proyectado a futuro, se le suman los intereses corrientes desde la
fecha de los hechos hasta la de la sentencia. En todos los casos, para efectos de proyectar a futuro los
ingresos que percibira la vctima, se toma en cuenta la expectativa de vida en el pas correspondiente.

1 Corte IDH, Caso El Amparo vs. Venezuela, reparaciones y costas, sentencia de 14 de septiembre de 1996, Serie C No. 28, prr. 21.

61
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Daos no patrimoniales

C. Dao moral (se incluye en la indemnizacin):

La Corte ha determinado que la forma de liquidacin de la indemnizacin por dao moral ha de ajustarse
a los principios de la equidad2 y en todos los casos la ha traducido en un monto de dinero, pero no
por ello tiene poderes discrecionales para determinarla3. Por ejemplo, los resultados de evaluaciones
psicolgicas a las vctimas seran elementos tcnicos importantes a considerar. Para ello, debe ofrecerse
esa prueba pericial con la respectiva antelacin.

1. Satisfaccin no patrimonial: se puede solicitar la investigacin de los hechos relativos a las

violaciones reclamadas, el castigo de los responsables de esos hechos, la declaracin pblica de la
reprobacin de esa prctica, la reivindicacin de la memoria de las vctimas, el reconocimiento de
responsabilidad hecho pblico, etc.

2. Satisfaccin y garantas de no repeticin: busca obtener satisfaccin por daos morales y puede
adoptar la forma de una disculpa; una indemnizacin por daos que refleje la gravedad de la violacin;
la verificacin de los hechos y la revelacin pblica de la verdad; un fallo declaratorio en favor de
la vctima; una aceptacin de la responsabilidad; el enjuiciamiento de las personas presuntamente
responsables de las violaciones; homenajes a las vctimas (reconocimiento de responsabilidad,
confeccin de monumentos, actos pblicos); la prevencin de una repeticin de las violaciones.

D. Obligacin de adecuar el derecho interno:

Si la violacin a algn derecho ha ocurrido por la aplicacin de una norma constitucional o ley interna,
o bien por una poltica pblica o prctica de Estado, se puede pedir como parte de las reparaciones la
reforma de esa normativa o prctica con base en el artculo 2 de la Convencin Americana.

2 Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, reparaciones y costas, sentencia de 21 de julio de 1989, Serie C No. 7 prr. 27.
3 Corte IDH, Caso Aloeboetoe y otros vs. Surinam, reparaciones y costas, sentencia de 10 de septiembre de 1993, Serie C No. 15, prr. 87.

En su sentencia sobre el fondo, la Corte se pro-
nuncia sobre si el Estado ha violado alguno de los
derechos consagrados en la Convencin Americana
u otros tratados interamericanos de aplicacin. Si al
dictar sentencia tuviere prueba suficiente, la Corte
determinar all mismo las reparaciones y las formas
de su cumplimiento. De lo contrario, abrir una etapa
de reparaciones. Es muy importante que durante la
tramitacin del caso se tenga en cuenta este aspecto,
procurando establecer en todo momento la gravedad
62
del dao y las consecuencias del mismo para las per-
sonas y/o sus bienes.
Cuando la Corte establezca la existencia de vio-
lacin de un derecho o libertad salvaguardados por
la Convencin, va a disponer que se garantice a la
persona afectada en el goce de su derecho o libertad
lesionados. Tambin establecer la reparacin de las
consecuencias del hecho que produjo la violacin de
esos derechos, as como el pago de una indemnizacin
justa a la parte que haya sido lesionada15.
15 CADH, art. 63.1; Reglamento de la Corte IDH, art. 56.
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Desde sus primeros casos, la Corte ha entendido ejecutarse en el pas de que se trate por va del pro-
que para reparar el dao causado por la infraccin cedimiento interno en vigor para la ejecucin de sen-
de una obligacin internacional se hace necesaria la tencias contra el Estado18.
restitucin integral (restitutio in integrum), la cual Una vez emitida la sentencia en un caso, la Corte
conlleva: no lo va a dar por finalizado hasta ver cumplida la
restablecer la situacin anterior a la violacin, si ejecucin de la condena. En el informe que la Corte
ello fuera posible; somete a la Asamblea General de la OEA en cada
reparar las consecuencias producidas por las vio- perodo ordinario de sesiones, donde detalla su labor
laciones, y en el ao anterior, seala los casos en que un Estado no
el pago de una indemnizacin por los daos pa haya dado cumplimiento a sus fallos19. Esta prctica
trimoniales y extrapatrimoniales, incluyendo el es muy importante para evidenciar incumplimientos
dao moral16. y generar presin de la comunidad interamericana
en relacin con los Estados que incumplen las
Al ratificar el Pacto se San Jos y aceptar la com-
resoluciones de la Corte.
petencia contenciosa de la Corte IDH, los Estados
se comprometen a cumplir la decisin de la misma
en todos los casos en que resulten condenados17. El
propio tratado establece adems que la parte del fallo
18 Ibdem, art. 68.2. Sobre la ejecucin de las sentencias de la Corte
que establezca indemnizacin compensatoria puede IDH puede consultarse el trabajo de Rodrguez Rescia, Vctor, La
ejecucin de sentencias de la Corte, en: Mndez, Juan, y Francisco
Cox (editores), El futuro del sistema interamericano de proteccin
16 Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, reparaciones y de los derechos humanos. Instituto Interamericano de Derechos
costas, sentencia de 21 de julio de 1989, Serie C No. 7, prr. 26. Humanos, San Jos de Costa Rica, 1997, pgs. 449 a 490.
17 CADH, art. 68.1. 19 Estatuto de la Corte IDH, art. 30.

63
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Procedimiento ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Slo los Estados parte y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin
de la Corte IDH (CADH, art. 61)

Escrito de demanda

Corte IDH

Estado
demandado

Examen preliminar de la Notificacin de la Vctima o

demanda (Reglamento de demanda (Reglamento de representantes
la Corte, art. 34) la Corte, art. 35)

CIDH
Terminacin
Procedimiento escrito
anticipada del
Vctimas o representantes: escrito proceso
de solicitudes, argumentos y
Sobreseimiento
pruebas (2 meses plazo).
del caso
Estado demandado: contestacin (desistimiento o
de demanda debe incluir allanamiento).
excepciones preliminares, si las hay
Solucin
(4 meses plazo).
amistosa.
Las partes que lo deseen pueden
(Reglamento de la
presentar alegatos escritos sobre
Corte, arts. 53-55)
las excepciones preliminares (30
das plazo).
(Reglamento de la Corte, arts. 36-39)
Sentencia de
homologacin

Procedimiento oral
(Audiencia pblica)
(Reglamento de la Corte, Supervisin
arts. 36-39) de
cumplimiento
de sentencia
Sentencia (Reglamento de la Corte, (CADH, art.
arts. 56-59 CADH, arts. 66-69) 65)

Archivo
Interpretacin de del caso (CADH,
sentencia (Reglamento de art. 61)
la Corte, art. 59)

64
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Ejercicio de autoevaluacin

Marque la respuesta correcta:

1. Un caso laboral puede ser sometido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

a) Solamente si es por violacin de derechos a la Convencin Americana.

b) Si no es en carcter de apelacin de un proceso laboral.

c) Si se han agotado los recursos internos.

d) Todas las anteriores.

Asocie. Coloque la letra de la columna izquierda que coincida con la palabra o frase de la columna
derecha:

a. Procedimiento ante la CIDH ( ) Puede ser objeto de peticin ante la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos.

b. Reparaciones ante la Corte IDH ( ) Solo puede ser sometida por los Estados y la CIDH.

c. Demanda ante la Corte IDH ( ) Lucro cesante y dao emergente.

d. Derecho a asociarse en sindicatos ( ) Mecanismo de proteccin del Protocolo de San Salvador.

e. Informes sobre derechos ( ) Slo se puede iniciar hasta que se agoten los recursos
econmicos, sociales y culturales internos.

65
Unidad 5. Litigio de casos ante
los mecanismos de la OIT

Objetivo
Que las y los lectores de esta Unidad se familiaricen con las normas internacionales del trabajo (NIT)
emitidas por la OIT, as como con los distintos mecanismos y procedimientos de control y reclamaciones.

Contenido

Leccin 1. Las normas laborales emanadas de la OIT....................................................................... 68

Leccin 2. Los mecanismos de control............................................................................................... 72

Prctica ........................................................................................................................................... 80

67
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 1. Las normas laborales emanadas de la OIT

La OIT promueve los objetivos de su mandato por
medio de la elaboracin de normas internacionales que
son los referentes para estandarizar derechos laborales
mnimos. Esa funcin normativa se manifiesta por
medio de los convenios, las recomendaciones y los
protocolos que, en su conjunto, conforman el sistema
de Normas Internacionales del Trabajo (NIT)1.
comn por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse [] Reconoce que los derechos conferidos a las
organizaciones de trabajadores y de empleadores se basan en
el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular,
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que
el concepto de derechos civiles carece totalmente de sentido
cuando no existen tales libertades civiles3.

Todo ese cuerpo normativo tiene la especial Sobre esto, el Director General de la OIT seal que
naturaleza de haber sido formado mediante una
[] la OIT tiene un profundo inters por las libertades civiles
metodologa participativa tripartita, tal y como y polticas, pues sin ellas no puede haber ni ejercicio normal
es la misma composicin de la OIT: gobiernos/ de los derechos sindicales ni proteccin de los trabajadores4.
empleadores/trabajadores. Cualquiera sea el tipo de
Dicho vnculo se explica en razn de que los ob
instrumento, convenio, protocolo o recomendacin,
jetivos de la Organizacin son la proteccin de los
debe ser adoptado por la Conferencia Internacional
intereses de las personas trabajadoras, la mejora de
del Trabajo.
sus condiciones de trabajo y de vida, y la promocin
La Declaracin de Filadelfia adoptada por la de la libertad de asociacin.
Conferencia Internacional del Trabajo de 1944 e
A fin de poder cumplir con esta misin y alcanzar
incorporada en la Constitucin de la OIT en 1946
sus objetivos, la OIT se ha concentrado en la adop-
explicit la relacin existente entre los derechos
cin de normas como principal medio de accin, las
humanos fundamentales y los derechos sindicales. En
cuales han contribuido enormemente a la promocin
ella se proclama, en el artculo Ib), que las libertades
y proteccin de los derechos humanos. Otros campos
de expresin y de asociacin son esenciales para un
importantes de actuacin los han constituido la asis-
progreso constante, refirindose en el artculo II a) a
tencia tcnica prestada a sus mandantes, la misma que
los derechos fundamentales inherentes a la dignidad
tiene como norte orientador los convenios y recomen-
humana.
daciones de la Organizacin y la educacin laboral.
En 1970, la Conferencia Internacional del Trabajo
A raz de la mundializacin de la economa, la OIT
afirmaba este vnculo al adoptar la Resolucin
inicio una discusin sobre la necesidad de identificar
sobre los Derechos Sindicales y su Relacin con las
los derechos fundamentales de las personas trabaja
Libertades Civiles2. Considerando, entre otras cosas,
doras. Ello coincidi con la Cumbre Mundial sobre
[] que existen principios firmemente establecidos y Desarrollo Social celebrada en Copenhague en marzo
universalmente aceptados que definen las garantas bsicas
de 1995, donde los jefes de Estado y de Gobierno se
de las libertades civiles, que deberan constituir un ideal
comprometieron a procurar
1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad
sindical, OIT/CINTEFOR. Disponible en: <http://www.cinterfor.
org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/worker/doc/
otros/xviii/cap2/index.htm#25>, a abril de 2011. 3 Ibdem.
2 Ibdem. 4 Ibdem.
68
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Principales convenios de la OIT que reconocen derechos fundamentales

Convenio 87 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, 1948

Convenio 98 relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949
Convenio 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930
Convenio 105 relativo a la abolicin del trabajo forzoso, 1957
Convenio 100 relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de
obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951
Convenio 111 relativo a la no discriminacin en materia de empleo y ocupacin, 1958
Convenio 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo, 1973
Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para
su eliminacin, 1999

[] el objetivo de velar por la existencia de buenos puestos
de trabajo y salvaguardar los derechos e intereses bsicos de
los trabajadores5.
En ese contexto, durante la 86a. Conferencia Inter-
nacional del Trabajo, se aprob la Declaracin de la
OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamen-
tales en el Trabajo y su Seguimiento, por medio de la
cual los Estados miembros se comprometen a cumplir
con esos estndares mnimos. Esta declaracin vino a
reafirmar, universalizar e institucionalizar los siguien-
tes cuatro derechos laborales:
La libertad sindical y la negociacin colectiva.
La eliminacin de toda forma de trabajo forzoso.
La abolicin efectiva del trabajo infantil.
La eliminacin de la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin.
Estos derechos laborales fundamentales se encuen-
tran en los ocho convenios internacionales que apare-
cen en el recuadro.
5 Ibdem.
Los convenios internacionales del trabajo
Un convenio internacional del trabajo es un tratado
internacional que debe ser debidamente ratificado por
los Estados para que pueda ser exigible y vinculante
en el mbito interno, incluyendo la obligacin de re-
formar leyes o adoptar medidas para su adecuacin.
Para esos efectos, conforme al artculo 19 inciso 5
de la Constitucin de la OIT, todos los Estados miem-
bros tienen la obligacin, dentro del plazo de un ao,
de someter los convenios y recomendaciones a las au-
toridades competentes.
Como parte de su obligacin internacional, una vez
que los Estados miembros han ratificado un convenio
de la OIT deben aceptar la supervisin y control in-
ternacional para velar por su vigencia, por parte de la
misma OIT.
Los protocolos
Un protocolo es la modalidad de tratado que se uti-
liza en el derecho internacional para modificar, en-
mendar, ampliar o reformar, en todo o en parte, un
tratado original.
69
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
Las recomendaciones internacionales
de trabajo y otras normas de derecho
suave (soft law)
Las recomendaciones de la OIT complementan a
los convenios y contienen directrices para la poltica
nacional, orientando la funcin legislativa y las prc-
ticas laborales en los pases miembros. Como no son
tratados, las recomendaciones no se someten a la rati-
ficacin de los Estados.
Adems de esas recomendaciones, hay una serie
de resoluciones, declaraciones, conclusiones o com-
pilaciones de directivas y prcticas adoptadas por la
Conferencia Internacional del Trabajo, el Consejo de
Administracin o bien por reuniones tcnicas.
Este tipo de documentos no tienen rango de tratados,
por lo que su valor jurdico y nivel de cumplimiento
es mucho ms reducido que aquellos. Sin embargo, a
partir del principio de buena fe y debido a que estos
textos derivan de organismos internacionales creados
por tratados, los Estados deben asumir esas guas o
directrices como referentes a seguir.
La libertad sindical
La libertad sindical es un derecho insignia que se
reconoce y protege de manera central en distintos
convenios y procedimientos de la OIT. Esta es la
manera en que se realizan los derechos sindicales de
las personas trabajadoras y que, antes de haber sido
reconocidos como tales, fueron actos perseguidos
como delitos. Hoy son la base del derecho laboral
colectivo, y estn entre los derechos laborales ms
observados por parte de la OIT por medio de la
verificacin de instituciones como la negociacin
colectiva y la huelga.
La libertad sindical es parte integrante de los
derechos humanos fundamentales y piedra angular
de las disposiciones que tienen por objeto asegurar la
70
defensa de los intereses de las personas trabajadoras.
De acuerdo con el Prembulo de la Constitucin de
la OIT, el reconocimiento del principio de libertad
sindical es un requisito indispensable para la paz y
armona universales. De igual forma, la Declaracin
de Filadelfia, proclamada en 1944, seala que la
libertad de expresin y de asociacin son esenciales
para el progreso constante.
Toda vez que el derecho a la libertad sindical es
un principio que est establecido en la propia Cons
titucin de OIT, es una obligacin para todos sus
Estados miembros. Por tal motivo, no obstante que
un Estado miembro no haya ratificado los convenios
sobre libertad sindical, tiene igualmente la obligacin
de cumplir y aplicar las directrices que le son consus
tanciales.
La libertad sindical tiene una relacin intrnseca con
otros derechos humanos tales como:
El derecho a la libertad y a la seguridad de la per-
sona, y a la proteccin contra la detencin y la
prisin arbitrarias.
Libertad de asociacin.
La libertad de opinin y expresin.
El derecho de reunin.
El derecho de peticin y a un debido proceso legal
por medio de jueces independientes e imparciales.
Los convenios 87 y 98 pertenecen a la categora de
instrumentos de la OIT que tienen por objeto pro-
mover y garantizar derechos humanos fundamentales
dentro de la esfera ms amplia de los derechos socia-
les. Los principios contenidos en estos convenios no
presuponen ningn patrn uniforme de organizacin
sindical, pero constituyen la pauta segn la cual de-
bera juzgarse la libertad de un movimiento sindical,
cualquiera que fuese su forma de organizacin.
Los dos instrumentos se refieren a mbitos distintos
de vigencia de los derechos sindicales, si bien ambas
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Principios sobre la libertad sindical contenidos en los convenios 87 y 98

Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin de 1948. En relacin
con el Estado:
Derecho de sindicacin sin ninguna distincin (art. 2). Sin embargo, pueden ser excluidos por la
legislacin nacional las fuerzas armadas y la polica (art. 9).
Creacin de organizaciones sin autorizacin previa por parte de la autoridad pblica (art. 2).
Libre eleccin del tipo de organizaciones (art. 2).
Funcionamiento de las organizaciones libres de injerencia de las autoridades pblicas (art. 3).
Organizaciones de personas trabajadoras y empleadoras no sujetas a disolucin o suspensin
por va administrativa (art. 4).
Creacin de federaciones y confederaciones (art. 5).
Afiliacin internacional (art. 5).
Dotacin de personalidad jurdica (art. 7).
Derecho a la negociacin colectiva (art. 3).
Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de 1949. En relacin con
los empleadores:
Prohibicin de discriminacin sindical: no se puede sujetar el empleo de una persona trabajadora
a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
tampoco se puede despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o,
con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo (art. 1).
Prohibicin de actos de injerencia (art. 2).
Garanta institucional de la sindicacin (art. 3).
Fomento de la negociacin colectiva (art. 4).

normas tienen por finalidad garantizar el ejercicio de Convenio 141 sobre las organizaciones de traba-
estos derechos. Mientras el Convenio 87 concierne al jadores rurales, 1975.
libre ejercicio del derecho de sindicacin en relacin Convenio 151 sobre relaciones laborales en la ad-
fundamentalmente con el Estado, el Convenio 98 pro- ministracin pblica, 1978.
tege esencialmente a las y los trabajadores y sus orga- Convenio 154 sobre la negociacin colectiva,
nizaciones frente a los empleadores. 1981.
Adems de los convenios 87 y 98, que son em- Procedimientos de reclamacin ante la OIT
blemticos, existen otros relativos a la libertad sindi-
Cuando un Estado se adhiere a la OIT se compromete
cal. Entre los principales destacan los siguientes:
a respetar un cierto nmero de principios, incluidos los
Convenio 11 sobre el derecho de asociacin (agri-
principios de la libertad sindical, que se han convertido
cultura), 1921.
en una regla de derecho por encima de los convenios
Convenio 135 sobre representacin de los traba- por estar establecidos en la Constitucin de la OIT. En
jadores, 1971.
71
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

ese sentido, la funcin de esta organizacin respecto Someter los convenios ratificados a las autori-
de los derechos sindicales consiste en contribuir a la dades competentes para su adecuacin interna.
eficacia del principio general de la libertad sindical, Deber de informar a la Direccin de la OIT sobre
como una de las principales salvaguardas de la paz y convenios no ratificados por el Estado y los obs-
de la justicia social. tculos para su ratificacin.
Esos principios se protegen por medio de los Presentacin de memorias peridicas (art. 22 de la
procedimientos fundamentales del sistema de control Constitucin de la OIT) a la Oficina de Memorias
establecido en la propia Constitucin de la OIT, que Anuales, sobre medidas adoptadas para cumplir
se han ido reglamentando paulatinamente. con los convenios ratificados.

Para conocer los procedimientos de proteccin, Presentacin de memorias no peridicas sobre la

aplicacin de un convenio determinado.
primero se deben identificar las obligaciones que han
asumido los Estados miembros de la OIT, a saber:

Leccin 2. Los mecanismos de control

El procedimiento regular ante la Comisin
de Expertos en aplicacin de convenios
y recomendaciones
Este procedimiento consiste en el control de la
aplicacin de los convenios ratificados a cargo de la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones, que es un rgano independiente
de connotados profesionales del derecho que se rene
todos los aos para examinar las memorias enviadas
por los gobiernos.
Esta Comisin de Expertos elabora un informe
Informe de la Comisin de Expertos, el cual
se somete en primera instancia al Consejo de
Administracin. El informe se divide en tres partes:
1. El informe general, con una descripcin somera
de los trabajos de la Comisin sealando a
la atencin del Consejo de Administracin, de
la Conferencia y de los Estados miembros
cuestiones de inters general o preocupaciones
especiales.
2. Las observaciones relativas a algunos pases
sobre:
72
la aplicacin de los convenios ratificados por
los Estados miembros;
la aplicacin de los convenios a los territorios
no metropolitanos cuyos Estados miembros
garantizan las relaciones internacionales;
la sumisin de los convenios y recomendaciones
a las autoridades nacionales competentes;
otros comentarios dirigidos a algunos gobiernos
por el Director General de la OIT.
3. Un estudio general de la legislacin y la prctica
nacional acerca de los instrumentos que hayan
sido objeto de memorias sobre los convenios no
ratificados y las recomendaciones, en virtud del
artculo 19 de la Constitucin.
El informe de la Comisin de Expertos se publica en
marzo y se enva inmediatamente a los gobiernos. En
virtud de las obligaciones constitucionales asumidas
por todos los Estados miembros, deben recibir copia
del mismo las organizaciones representativas de
empleadores y de personas trabajadoras.
Luego, el informe de la Comisin de Expertos es
examinado por la Conferencia Internacional del
Trabajo, con apoyo de una Comisin Tripartita
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

denominada Comisin de Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones. La Comisin prepara un informe
que luego da a conocer en la sesin plenaria de la
Conferencia para que sea examinado y adoptado.
La memoria anual y el informe global
del Consejo de Administracin
Estos mecanismos representan el seguimiento a
la Declaracin relativa a los principios y derechos
fundamentales, adoptada el 18 de junio de 1998
durante la 86a. reunin de la OIT, la cual contiene un
anexo de seguimiento para
[] contribuir a identificar los mbitos en que la asistencia de las conclusiones de dicho debate en lo relativo a las
la Organizacin, por medio de sus actividades de cooperacin
tcnica, pueda resultar til a sus Miembros con el fin de
ayudarlos a hacer efectivos esos principios y derechos
fundamentales .1
movilizar los recursos internos y externos necesarios
al respecto.
Este informe ser presentado a la Conferencia como
un informe del Director General para ser objeto de
una discusin tripartita. La Conferencia podr tratarlo
de un modo distinto al previsto para los informes a
los que se refiere el artculo 12 de su Reglamento,
y podr hacerlo en una sesin separada dedicada
exclusivamente a dicho informe o de cualquier otro
modo apropiado. Posteriormente, corresponder al
Consejo de Administracin en el curso de una de
sus reuniones subsiguientes ms prximas sacar
prioridades y a los programas de accin en materia de
cooperacin tcnica que haya que poner en aplicacin
durante el perodo cuatrienal correspondiente.

Los procedimientos especiales

Esos principios y derechos fundamentales estn
comprendidos en los siguientes convenios de la OIT: Son de dos tipos: el primero fundado en la
Libertad sindical: convenios 87 y 98. presentacin de reclamaciones y quejas alegando el
incumplimiento de convenios y el segundo de queja
Trabajo forzoso: convenios 29 y 105.
por violacin de la libertad sindical.
Igualdad de trato: convenios 100 y 111.
a) La presentacin de reclamaciones y quejas
Trabajo infantil: convenios 138 y 182.
Permite que, conforme a los artculos 24 y 25 de
La memoria anual permite dar seguimiento a los
la Constitucin de la OIT, cualquier organizacin
esfuerzos desplegados por los Estados que an no
de empleadores o de trabajadores, ya sea nacional
han ratificado todos los convenios fundamentales,
o internacional, pueda dirigir al Director General de
conforme a los cuatro principios y derechos
la OIT una reclamacin en la que se alegue que en
fundamentales sealados. La prepara el Consejo de
determinado Estado miembro no se han adoptado
Administracin apoyado en un Grupo de Expertos
medidas para el cumplimiento satisfactorio del total o
nombrados con este fin.
parte de un convenio que este ha ratificado.
El informe global facilita una imagen dinmica de El procedimiento a seguir est determinado por un
cada una de las categoras de principios y derechos Reglamento especial, que sigue los siguientes pasos2:
fundamentales, observada en el perodo de cuatro
aos anterior, de manera que sirva de base para la 1. La Oficina acusa recibo e informa al gobierno
evaluacin de la eficacia de la asistencia prestada interesado.
por la Organizacin y para establecer las prioridades 2. El asunto se somete a la Mesa del Consejo de
para el perodo siguiente, mediante programas de Administracin e informa sobre la admisin de
accin en materia de cooperacin tcnica destinados a la reclamacin si cumple con los requisitos para
ello, a saber:
1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad
sindical... 2 Ibdem.
73
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

que haya sido comunicada por escrito a la OIT; la OIT, cualquier Estado miembro pueda presentar
que haya sido sometida por una asociacin una queja ante la OIT contra cualquier otro Estado
profesional de empleadores o de trabajadores; miembro de la Organizacin que, a su parecer, no haya
que haga mencin expresa al artculo 24 de la adoptado medidas satisfactorias para el cumplimiento
Constitucin de la OIT; de un convenio que ambos hayan ratificado. (ver
que est relacionada con un Estado miembro de recuadro, pg. 75).
la OIT;
c) Procedimiento especial en materia de libertad
que se refiera a un convenio que el Estado haya
sindical
ratificado;
que indique en qu sentido se alega que Este procedimiento viene a complementar los dems
dicho Estado miembro habra incumplido procedimientos de control de la OIT, los cuales
efectivamente el convenio en su mbito tambin pueden hacer referencia a cuestiones sobre
jurisdiccional. libertad sindical3.
3. El Consejo de Administracin, sin examinar El mecanismo especial de queja por violacin
el fondo del asunto, toma una decisin sobre la de la libertad sindical se puede canalizar por dos
admisin. instancias diferentes: la Comisin de Investigacin
4. Si es admisible la reclamacin el Consejo y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical y
de Administracin constituye de entre sus el Comit de Libertad Sindical. No se requiere que
miembros una Comisin Tripartita para que la para las quejas por violacin a la libertad sindical el
examine siguiendo las reglas enunciadas en el
Estado haya ratificado los convenios pertinentes4.
Reglamento; si guarda relacin con un convenio
sobre los derechos sindicales puede remitirla al La Comisin de Investigacin y de Conciliacin en
Comit de Libertad Sindical. Materia de Libertad Sindical fue establecida en 1950 de
5. Se invita al gobierno a estar representado cuando comn acuerdo entre la OIT y el Consejo Econmico
el Consejo de Administracin examina el asunto. y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), con el
6. La Comisin Tripartita informa al Consejo de objeto de examinar las quejas acerca de presuntas
Administracin, detallando las fases sucesivas infracciones de los derechos sindicales que le somete
de su examen de reclamacin y presentando sus el Consejo de Administracin de OIT. Est integrada
conclusiones y recomendaciones para la adopcin por nueve personas independientes, nombradas por el
de una decisin por este ltimo. Consejo de Administracin a propuesta del Director
7. El Consejo de Administracin decide si procede General de la OIT. Examina las quejas que le somete el
publicar la reclamacin y la respuesta eventual Consejo de Administracin, las que, a su vez, pueden
del Gobierno, y lo notifica a los interesados (la haber sido sometidas directamente a OIT o a travs
organizacin de trabajadores o empleadores y el de las Naciones Unidas. Slo se admiten las quejas
gobierno). presentadas por un gobierno o por una organizacin
b) Quejas sobre la aplicacin de convenios de empleadores o de trabajadores, debiendo ser una
ratificados central nacional con inters directo en el asunto, una
3 Ibdem.
Este sistema de quejas permite que, con base en los 4 Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
(CIOSL), Informe anual sobre las violaciones de los derechos
artculos 26 al 29 y 31 al 34 de la Constitucin de sindicales. CIOSL, Bruselas, Blgica, 1998, pg. 5.
74
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Procedimiento de la queja sobre la aplicacin de convenios ratificados

Recibida la queja, el Consejo de Administracin podr alternativamente:

- comunicarla al Gobierno contra el cual se haya presentado, o
- nombrar una Comisin de Encuesta encargada de estudiar la cuestin planteada e informar al
respecto1. Tambin procede la conformacin de dicha Comisin si hecha la comunicacin del
inciso anterior no recibiere una respuesta del Gobierno en un plazo prudencial o que esta no
resultase satisfactoria.
En el primer caso, luego de dirigida la comunicacin al Gobierno, se sigue un procedimiento similar
al descrito para las reclamaciones.
En el segundo caso, la Comisin de Encuesta puede adoptar todas las medidas pertinentes para
disponer de informacin completa y objetiva acerca de las cuestiones en litigio.
Luego de examinar el caso, la Comisin de Encuesta debe elaborar un informe con los resultados de
su estudio y las recomendaciones que estime necesarias para resolver la queja.
El informe es presentado al Consejo de Administracin y a cada uno de los gobiernos a los que atae
la queja, luego de lo cual se procede a su publicacin.
Los gobiernos implicados tienen que indicar en un plazo de tres (3) meses si aceptan o no las
recomendaciones contenidas en el Informe de la Comisin.
En el caso de no aceptarlas, puede someter el asunto a la Corte Internacional de Justicia, cuyo fallo
es definitivo.
La Corte Internacional de Justicia podr confirmar, modificar o anular las conclusiones o
recomendaciones que pudiera haber formulado la Comisin de Encuesta y adoptado el Consejo de
Administracin.
En el supuesto de que un Estado miembro no d cumplimiento, dentro del plazo previsto, a las
recomendaciones que pudiera contener el Informe de la Comisin de Encuesta o la decisin de
la Corte Internacional de Justicia, segn sea el caso, el Consejo de Administracin recomendar
a la Conferencia las medidas que estime convenientes para obtener el cumplimiento de dichas
recomendaciones.
Constatado el cumplimiento de las recomendaciones mencionadas o la decisin de la Corte, el
Consejo de Administracin puede recomendar que cese toda medida decidida por la Conferencia.

1 La Comisin de Encuesta es una entidad cuasijudicial integrada por tres (3) personas independientes designadas por el Consejo de
Administracin en razn de su capacidad individual. Ella misma es la que determina su procedimiento, en consonancia con la Constitucin
de OIT y sujetndose, nicamente, a la orientacin general del Consejo de Administracin. Las comisiones de encuesta examinan con
detenimiento todas las cuestiones de hecho y derecho, piden a las partes declaraciones verbales y pruebas escritas, envan invitaciones
para que presenten comunicaciones anlogas a los pases limtrofes de las naciones o territorios implicados en la queja o ligados con
ellos por importantes relaciones comerciales, as como a diversas organizaciones no gubernamentales (en particular a organizaciones
internacionales de personas trabajadoras y empleadoras).

organizacin internacional con estatuto consultivo empleadores o de trabajadores, si los alegatos ataen
ante la OIT o alguna otra agrupacin internacional de directamente a sus organizaciones afiliadas.

75
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Procedimiento seguido por la Comisin de Investigacin y de Conciliacin1

La Comisin solicita informaciones de las partes (querellantes y Gobierno), as como de las
organizaciones internacionales y nacionales de trabajadores y empleadores.
El Secretariado de la Comisin prepara un anlisis de la legislacin pertinente del pas.
Se celebran audiencias en Ginebra en las que son odos los representantes designados por las
partes y los testigos presentados por estas o convocados por la propia Comisin.
La Comisin puede decidir si lleva a cabo una visita al pas en cuestin para proceder a una encuesta
sobre el terreno. En este caso, tambin es necesario obtener previamente el consentimiento del
Gobierno interesado. Durante la visita, los integrantes de la Comisin se entrevistan con autoridades
pblicas, dirigentes sindicales, representantes de las organizaciones de empleadores y otras
personas, tales como profesores y periodistas, que pudieran suministrar informaciones tiles. Antes
de la visita, la Comisin pide al Gobierno que asegure que dar facilidades para cumplir su misin y
que ninguna persona que haya estado en contacto con la Comisin estar sujeta, por tal motivo, a
coercin o sanciones.
Al final de su visita la Comisin puede formular sugerencias a las partes y al Gobierno.
Terminada la visita, la Comisin redacta un informe final sobre el caso en el que seala sus
conclusiones y recomendaciones para la solucin de los problemas planteados.

1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad sindical...

Estas quejas pueden referirse a: de la libertad sindical, para formular conclusiones

Estados miembros que hayan ratificado convenios y recomendaciones que permitan restablecer y
garantizar el ejercicio de los derechos sindicales.
relacionados con la libertad sindical.
Estados miembros que no hayan ratificado los El Comit de Libertad Sindical es un rgano tripar
convenios pertinentes y que acepten que se remita tito, compuesto por un presidente independiente y
el caso a la Comisin. nueve miembros titulares nombrados por el Consejo
Estados no miembros de OIT pero que lo sean de de Administracin de entre sus propios miembros (tres
las Naciones Unidas, si el Consejo Econmico y representantes de los gobiernos, tres representantes
Social de esta organizacin trasmite el caso y el de los trabajadores y tres representantes de los
Estado en cuestin lo ha aceptado. empleadores) y nueve suplentes. Su principal funcin
es examinar las quejas independientemente de que los
Con relacin al Comit de Libertad Sindical, este
pases objeto de las quejas hayan o no ratificado los
se cre por decisin del Consejo de Administracin
convenios.
en el ao 1951. Actualmente examina los casos a
fondo y somete sus conclusiones y recomendaciones Quines pueden interponer quejas ante el Comit de
al Consejo de Administracin. Conoce, tramita y Libertad Sindical? Las quejas pueden ser presentadas
resuelve si las situaciones concretas planteadas como por organizaciones de personas trabajadoras o de
alegato en la queja se ajustan o no a los principios empleadores, o por gobiernos.
76
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Procedimientos de quejas ante el Comit de Libertad Sindical

Si el Director General de la OIT recibe una queja relativa a hechos precisos que implican violaciones de
los derechos sindicales, hace saber a la parte querellante que tiene plazo de un mes para presentar toda
informacin complementaria en apoyo de su queja.
Si la queja esta completa, se notifica al Gobierno cuestionado lo antes posible, invitndole a comunicar al
Director General sus comentarios y observaciones en un plazo determinado, el que se establece teniendo en
cuenta la fecha de la siguiente reunin del Comit.
El Director General puede verificar si, a la luz de las observaciones enviadas por el Gobierno interesado, se
necesitarn mayores informaciones o comentarios de los querellantes sobre cuestiones relacionadas con la
queja.
El Director General est facultado para verificar si las observaciones de los gobiernos sobre una queja o sus
respuestas a pedidos de informaciones complementarias del Comit contienen suficiente informacin para
permitirle a ste examinar el asunto.
Cuando algunos gobiernos se demoran en el envo de sus observaciones sobre las quejas al Comit, se
hace un llamamiento especial a los gobiernos interesados. Seguidamente se les envan comunicaciones
urgentes del Director General en nombre del Comit. Si los gobiernos continan sin enviar la informacin o las
observaciones solicitadas, se les menciona en un prrafo especial de la introduccin del informe preparado
por el Comit en su reunin de mayo. Si todava no hay respuesta, las oficinas regionales o de rea pueden
intervenir ante los gobiernos interesados a fin de obtener las informaciones solicitadas de estos ltimos. Cuando
un Gobierno muestra una falta evidente de cooperacin, el Comit puede elevar al Consejo de Administracin
un informe recomendando a ttulo excepcional que se d una mayor publicidad a la queja, a los alegatos, a
las recomendaciones y al comportamiento obstruccionista del Gobierno; esta situacin rara vez se ha dado.
En casos particularmente urgentes o graves o en las diversas etapas del procedimiento, el Director General,
con la aprobacin del Presidente del Comit, puede recurrir a la frmula de los contactos directos, consistente
en enviar al pas implicado un representante del Director General de la OIT para examinar en su territorio los
hechos y circunstancias de que trata la queja con el objeto de poder presentar datos objetivos al Comit, el
que a su vez podr basarse en ellos para establecer sus conclusiones y recomendaciones los contactos
de esa naturaleza slo pueden establecerse a invitacin de los gobiernos interesados o, por lo menos, con
su consentimiento. Adems, al recibir una queja con alegatos de carcter especialmente grave y habiendo
obtenido la aprobacin previa del Presidente del Comit, el Director General puede designar un representante
con el mandato de llevar a cabo contactos preliminares.
Solicitar y estimular a las autoridades a que comuniquen, tan pronto como sea posible, una respuesta detallada
con las observaciones del Gobierno sobre la queja.
Audiencia de las partes: el Comit decidir, en los casos apropiados, sobre la conveniencia de or a las partes,
o a una de ellas, durante sus reuniones, a fin de obtener informaciones ms completas sobre el asunto de que
se trate. Puede hacerlo, especialmente si:
- El procedimiento finaliza con la formulacin de conclusiones del Comit bajo la forma de Recomendacin
al Consejo de Administracin, si los casos merecen un examen por su parte.
- La publicacin de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, aprobadas por el Consejo de
Administracin. Esto se hace en el Boletn Oficial de la OIT.

77
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Ejemplos de quejas que puede conocer

el Comit de Libertad Sindical (no son taxativos)1
Ataques a la integridad fsica de personas trabajadoras o dirigentes (arresto, detencin, exilio y
desapariciones).
Restricciones a la libertad de opinin y expresin.
Desconocimiento del derecho a la sindicacin (negativa a otorgar el registro, falta de reconocimiento
a una categora de trabajadores, exigencia de autorizacin previa y/o de un nmero elevado de
miembros para constituir un sindicato, etc.).
Injerencia en el funcionamiento de la organizacin sindical (prohibicin de reuniones sindicales, al
uso de locales sindicales, a manifestaciones pblicas, etc.).
Desconocimiento del derecho de las organizaciones de redactar sus estatutos y a elegir libremente
a sus representantes.
Injerencia o desconocimiento del derecho de organizar su administracin, sus actividades y su
programa de accin.
Restricciones a la libertad de definir la estructura y composicin de la organizacin sindical como,
por ejemplo, imponer legalmente el monopolio sindical o impedir que trabajadores de diferentes
categoras constituyan una sola organizacin, etc.
Impedimentos al derecho de constituir federaciones, confederaciones y a afiliarse internacionalmente.
Actos de discriminacin antisindical y represalias (desconocimiento del fuero sindical, despidos de
dirigentes).
Disolucin administrativa o suspensin de sindicatos.
Prohibicin o limitaciones excesivas al ejercicio del derecho de huelga.
Restricciones al ejercicio del derecho de negociacin colectiva.
Restricciones al contenido de la negociacin colectiva.
Inexistencia del dilogo y la consulta regular a las organizaciones de personas trabajadoras y
empleadoras en cuestiones de inters comn.

1 OIT, Libertad sindical: recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT.
Ginebra, Suiza, 1996, pg. 52.

Tratndose de las dos primeras, slo se reciben las Una organizacin internacional de trabajadores o
que provengan de: de empleadores que tenga estatuto consultivo ante
la OIT.
Una organizacin sindical del pas contra cuyo
gobierno se formula la queja y directamente Otra organizacin internacional de trabajadores
interesado en el asunto; puede ser de primer, o empleadores, a condicin de que las quejas se
segundo o tercer grado. refieran a cuestiones que afecten directamente a
sus organizaciones afiliadas.

78
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Modelo de queja ante el Comit de Libertad Sindical1

Datos de la Sr. Director General

autoridad de OIT Oficina Internacional del Trabajo
Route Des Morillons
4-Ch-1211-Ginebra, Suiza
Asunto: Queja por violacin a la libertad sindical
Datos de La Confederacin General de Trabajadores Unidos (CGTU), organizacin de carcter
referencia/ nacional, debidamente representada por su Presidente xxxxx, conforme a los estatutos
Domicilio de que rigen a nuestra organizacin, y sealando como domicilio, para recibir toda clase de
referencia comunicados en xxxxxxx (sealar la calle, el nmero exterior e interior de las oficinas,
la colonia o distrito a que pertenece, la ciudad y pas, as como los nmeros telefnicos,
de fax, as como la direccin electrnica de tenerla); ante Ud. con el debido respeto,
comparezco a exponer:
Descripcin de Hechos:
los hechos que Primero:
suponen violacin
de las libertades Segundo:
sindicales
Argumentos FUNDAMENTOS DE DERECHO
legales sobre los PRIMERO:- Nuestro pas ha ratificado tanto el Convenio No. 87 como el 98 de la OIT
que se ampara relativos al derecho de sindicacin y negociacin colectiva respectivamente.
para calificar como
violatorios de la SEGUNDO.- El art. XX de nuestra Constitucin taxativamente establece que: Los
libertad sindical los funcionarios pblicos gozarn de iguales derechos que los trabajadores del rgimen
hechos descritos privado. En tal virtud, si se reconoce el derecho de sindicacin a los trabajadores del
en el apartado sector privado, con igual o mayor razn debiera reconocrsele a los trabajadores pblicos.
anterior TERCERO.- El argumento de que el Convenio 98 permitira excluir a los empleados
pblicos no se sostiene a partir de una simple lectura del mismo, cuyo texto por el contrario
garantiza sus derechos adquiridos en materia de sindicacin y otros, con la nica limitacin
referida a los miembros de las Fuerzas Armadas y/o la Polica, que no es el caso.
CUARTO.- Por otro lado, es importante recordar que la constitucin de federaciones se
regula por el Convenio No. 87 y no por el Convenio 98. El citado Convenio, segn lo
establece su art. 9.1, se aplica a todos los trabajadores con excepcin de las fuerzas
armadas y policas. Esto incluye a los funcionarios pblicos que no pertenezcan a dicha
categora. Al respecto, reiterada jurisprudencia del Comit de Libertad Sindical ha sealado
que:
Las normas contenidas en el Convenio nmero 87 seaplican a todos los trabajadores sin
ninguna distincin y, por consiguiente, amparan a los empleados del Estado. En efecto, se
ha considerado que no era equitativo establecer una distincin en materia sindical entre
los trabajadores del sector privado pblico y los agentes pblicos, ya que, unos y otros,
deben gozar del derecho a organizarse para defender sus intereses2.
QUINTO.- Queremos destacar que a diferencia nuestra, el Ministerio de Trabajo ha
reconocido en anteriores oportunidades a otros empleados pblicos su derecho a
fundar un sindicato, por lo que su negativa a FENATEP constituye un acto de evidente
discriminacin sindical.

1 Marcos-Snchez, Jos, Manual para la defensa de la libertad sindical...

2 OIT, Libertad Sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la
OIT...

79
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Material probatorio Documentos probatorios

de la veracidad Prueba No. 1:
de nuestras
afirmaciones Prueba No. 2:
Resumen de la Por tanto:
solicitud Solicitamos a usted seor Director, derivar la presente comunicacin al Comit de Libertad
Sindical para que se aboque a su estudio y oportunamente emita las recomendaciones
que estime necesarias para restituir el pleno ejercicio de la libertad sindical.
Lugar y fecha ---
Nombre y firma ---

Prctica

1. Prepare una queja ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT de un caso que usted haya conocido
en su pas.

2. Con base en los mismos hechos, prepare una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos conforme al formulario de denuncias de la Unidad 4.

80
Unidad 6. Litigio de casos laborales
en el marco del CAFTA-DR

Objetivo
Que las y los lectores de esta Unidad se familiaricen con el mecanismo de solucin de controversias que
posee el CAFTA-DR para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en su Captulo 16
(laboral).

Contenido

Leccin 1. Institucionalidad del captulo laboral del CAFTA-DR......................................................... 82

Leccin 2. Procedimiento para presentar conflictos laborales en el marco del CAFTA-DR............... 83

Leccin 3. Presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones

del pblico relativas a las disposiciones del Captulo 16 .................................................. 89

Ejercicio de autoevaluacin................................................................................................................... 96

81
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Leccin 1. Institucionalidad del captulo laboral

del CAFTA-DR
El CAFTA-DR es un tratado complejo que, a El Consejo es la figura de mxima jerarqua en
diferencia de otros tratados comerciales, incluye un cuanto a la toma de decisiones y conocimiento de los
captulo laboral. Por medio del Captulo 16 (laboral), asuntos relacionados con la aplicacin del captulo
las partes reafirman sus obligaciones como miembros laboral. Est pensada como una figura poltica, en
de la OIT y los compromisos asumidos en virtud de tanto la idea al crearlo fue que estuviera constituido
la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y por ministros o similares personas funcionarias de
Derechos Fundamentales en el Trabajo, a la vez que alto nivel poltico, designadas por los ministros.
se comprometen a cumplir con la legislacin laboral
El Consejo debe reunirse tan seguido como lo
interna. El fin es evitar que una parte promueva el
considere apropiado para supervisar la implemen
comercio o la inversin mediante el debilitamiento o
tacin y el avance del Tratado con respecto al captulo
reduccin de la proteccin a los derechos laborales.
laboral, lo que incluye el Mecanismo de Cooperacin
Para efectos del mbito de aplicacin del Captulo Laboral y Desarrollo de Capacidades establecido en el
16, el CAFTA-DR define como legislacin laboral las artculo 16.5. El Consejo tambin da seguimiento a los
leyes o regulaciones de cada parte, relacionados con objetivos laborales del Tratado. Este deber adems
los derechos laborales internacionalmente recono tener una sesin en la cual se rena con el pblico a
cidos en la Declaracin de la OIT relativa a los discutir asuntos relacionados con la implementacin
Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo: del captulo laboral, a menos que los Estados parte
el derecho de asociacin; acuerden lo contrario.
el derecho de organizarse y negociar colectiva
Las decisiones del Consejo deben ser adoptadas por
mente;
consenso y deben ser publicadas, excepto cuando el
la prohibicin del uso de cualquier forma de Tratado o el propio Consejo dispongan lo contrario.
trabajo forzoso u obligatorio;
Entre las funciones del Consejo se encuentra la de
una edad mnima para el empleo de nios y nias,
preparar informes sobre asuntos relacionados con la
y la prohibicin y eliminacin de las peores
implementacin del captulo laboral. Estos informes
formas de trabajo infantil, y
deben ser puestos a disposicin del pblico.
condiciones aceptables de trabajo respecto a
salarios mnimos, horas de trabajo, y seguridad y Hasta el momento el Consejo de Asuntos Laborales
salud ocupacional. del CAFTA-DR se ha reunido nicamente en una
ocasin, en noviembre de 2009, en la ciudad de San
El Consejo de Asuntos Laborales
Salvador. En esa ocasin, se llev a cabo una sesin
El Captulo 16 del CAFTA-DR incluye en su artculo abierta con el pblico y se aprovech para discutir
16.4 sobre estructura institucional el establecimiento sobre los avances que se han tenido en el marco del
del Consejo de Asuntos Laborales, compuesto por Libro Blanco Laboral1.
los representantes de los siete pases parte a nivel
1 El Libro Blanco Laboral es un informe preparado por los
ministerial (ministros o secretarios de trabajo), o viceministros de Trabajo y Comercio de Centroamrica y Repblica
Dominicana, que se titula La dimensin laboral en Centroamrica y
quienes estos designen. Repblica Dominicana. Construyendo sobre el progreso: reforzando
82
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Los puntos de contacto laborales Los Estados parte revisarn las comunicaciones de
conformidad con los procedimientos internos que
Para ayudar al Consejo a llevar a cabo sus labores
hayan creado para el trmite de las comunicaciones.
incluyendo la coordinacin del Mecanismo de
En este sentido, el Tratado dispone que el Consejo
Cooperacin Laboral y Desarrollo, cada Estado parte
deber desarrollar lineamientos generales para la
debe designar dentro de su Ministerio de Trabajo una
consideracin de las comunicaciones que se puedan
unidad que sirva como punto de contacto con las otras
generar.
partes y con el pblico.
Los comits consultivos o asesores
El punto de contacto laboral es el encargado de
nacionales de trabajo
la presentacin, recepcin y consideracin de las
comunicaciones a disposicin de los otros Estados De manera optativa, el Captulo 16 permite a los
parte relacionadas con el captulo laboral. Es el Estados parte la creacin de comits consultivos o
encargado de poner dichas comunicaciones a asesores nacionales de trabajo, integrados por personas
disposicin de las otras partes y del pblico, si fuera de la sociedad civil, incluyendo representantes de las
procedente. organizaciones de trabajadores y de empresarios.
La idea es que presenten sus puntos de vista sobre
el cumplimiento y potenciando la capacidades. Ese documento
contiene recomendaciones tendientes a mejorar la aplicacin y cualquier asunto relacionado con el captulo laboral.
cumplimiento de los derechos laborales, as como a fortalecer las
instituciones laborales en los pases de la regin. A partir del mismo,
los pases se renen peridicamente a analizar los progresos con
base en una verificacin que haca la OIT.

Leccin 2. Procedimiento para presentar conflictos

laborales en el marco del CAFTA-DR
El CAFTA-DR contiene un procedimiento para la
solucin de controversias entre Estados parte en caso
que uno de ellos incumpla con sus obligaciones bajo
el Captulo 16. Este procedimiento ha sido activado
hasta el momento en una nica oportunidad, por parte
de los Estados Unidos contra Guatemala luego que
despus de un procedimiento de comunicaciones
del pblico sometidas al USDOL por el AFL-CIO
y varios sindicatos guatemaltecos se determinara
que efectivamente podran estar ocurriendo algunas
violaciones al Tratado en ese pas.
A continuacin se explicar el procedimiento de Acuerdo de conformidad con el Captulo 16. Este
solucin de controversias del captulo laboral, el cual procedimiento de consultas es una etapa de dilogo
incluye bsicamente las siguientes seis etapas:
1. Consultas laborales cooperativas.
2. Consultas sobre el mecanismo de solucin de
controversias del Tratado.
3. Consultas ante la Comisin de Libre Comercio.
4. Solicitud de un grupo arbitral.
5. Procedimientos en caso de incumplimiento.
6. Revisin del cumplimiento.
Consultas laborales cooperativas
El artculo 16.6 establece el procedimiento para
iniciar y tramitar consultas laborales cuando
surja algn tipo de diferencia entre las partes del
tendiente a obtener las respuestas necesarias para
atender la inquietud que una parte tiene con respecto
a una medida de otra.
83
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
El procedimiento se inicia con la entrega que hace
una parte a otra de una solicitud escrita a travs de
su punto de contacto laboral. Una vez entregada la
solicitud, las consultas inician. La solicitud debe
contener la informacin necesaria y suficiente, con
la especificidad del caso, de forma tal que la parte
consultada pueda preparar una respuesta precisa.
No existe un proceso exacto de cmo se deben
tramitar las consultas laborales cooperativas luego
de entregada la solicitud de consultas. Las partes
estn en libertad de atenderlas como lo consideren
apropiado, por ejemplo, mediante una reunin o una
videoconferencia o conferencia telefnica, o simple
mente a travs de una respuesta escrita.
Lo que s establece el procedimiento es que las
partes debern realizar todos los esfuerzos necesarios
para alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria
del asunto. Para esto debern tomar en cuenta
las oportunidades de cooperacin que se puedan
presentar en el marco del Tratado, relacionadas con
el asunto en conflicto, y podrn solicitar la asistencia
que estimen necesaria con el fin de que el asunto se
examine plenamente.
Si los Estados parte no logran resolver el asunto
por la va antes mencionada, podrn solicitar la
convocatoria del Consejo de Asuntos Laborales, para
lo cual una parte consultante entregar a las otras una
solicitud escrita para que el Consejo sea convocado
sin demora.
Si el asunto tiene relacin con la no aplicacin
efectiva de la legislacin laboral de una parte por
medio de un curso de accin o inaccin sostenido
o recurrente, de manera tal que se est afectando
el comercio entre las partes, y estas no han logrado
resolverlo dentro de los 60 das siguientes a la entrega
de la solicitud de consultas, la parte reclamante podr
solicitar la activacin del mecanismo de solucin
84
de controversias del Captulo 20 (solucin de
controversias) del CAFTA-DR, como se explicar en
el siguiente punto. En caso de acudir a esa instancia,
el Consejo Laboral podr proveer a la Comisin de
Libre Comercio del Tratado, informacin relacionada
con las consultas laborales cooperativas que las partes
sostuvieron.
Consultas del artculo 20.4 del Tratado
Como se mencion, si las partes no logran resolver
su desacuerdo en las consultas laborales cooperativas,
la parte reclamante podr acudir al Captulo 20 del
Tratado para perseguir la resolucin de la controversia
por esa va. En este caso, la parte reclamante podr
iniciar consultas de conformidad con el artculo 20.4
del Tratado o podr llevar el asunto directamente a la
Comisin de Libre Comercio del Tratado, segn el
artculo 20.5.
Las consultas del artculo 20.4 estn pensadas como
un mecanismo de dilogo, en busca de una solucin
mutuamente satisfactoria de la controversia. En
este sentido, es importante recalcar que el norte que
gua en todo momento el Mecanismo de Solucin
de Controversias del CAFTA-DR es que las partes
procurarn llegar en todo momento a un acuerdo sobre
la interpretacin y la aplicacin del Tratado y que
mediante la cooperacin y las consultas se esforzarn
siempre por alcanzar una solucin mutuamente
satisfactoria de cualquier asunto que pudiera afectar
el funcionamiento del Tratado.
La etapa de consultas inicia cuando la parte solicitante
entrega a las otras la solicitud correspondiente, en
la cual deber explicar las razones de su solicitud,
incluyendo una clara identificacin de la medida o
asunto en cuestin y una indicacin de los fundamentos
jurdicos de la reclamacin.
Una vez iniciado el procedimiento existe la
posibilidad de que otra parte que considere que

tiene un inters comercial sustancial en el asunto
participe, notificando por escrito a las otras dentro de
los siete das siguientes a la fecha en que se entreg
la notificacin de consultas. En esta notificacin,
deber incluir una explicacin sobre cual es su inters
comercial. Esta oportunidad de participar que se le da
a las otras partes es importante, ya que se debe tener
presente que el CAFTA-DR es un tratado de siete
partes y, por ende, es posible que lo que ocurra con
respecto a un caso afecte a una tercera parte.
En la lnea de lo antes expuesto, la idea medular de
las consultas bajo el artculo 20.4 es que las partes
hagan todo lo posible para resolver la controversia de
manera mutuamente satisfactoria. Durante esta etapa
las partes:
Aportarn la informacin suficiente para poder
hacer un examen completo de la medida u asunto
sometido a consulta, y de cmo este puede afectar
el funcionamiento y la aplicacin del Tratado.
Debern dar a la informacin confidencial que se
proporcione en las consultas el mismo trato que le
haya dado la otra parte.
Podrn pedir a una parte consultante que ponga
a su disposicin personal de sus agencias
gubernamentales o de otras entidades regulatorias
que tengan competencia en el asunto sujeto a
consulta.
El proceso de consultas del artculo 20.4 no est
exhaustivamente reglamentado; existe libertad para
que las partes resuelvan su controversia de la manera
que consideren ms apropiada. Esto significa que el
proceso podra llevarse a cabo mediante una o ms
reuniones o de conferencias por video o telfono, o
simplemente contestando de forma escrita.
En caso de que no se logre resolver el asunto dentro
de los 60 das posteriores a la entrega de la solicitud
de consultas o cualquier otro plazo que acuerden las
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
partes, entonces se podr dar por finalizada la etapa
y pasar a la siguiente.
Etapa ante la Comisin de Libre Comercio
En caso que el asunto no haya sido resuelto por las
partes dentro de los 60 das siguientes a la entrega de la
solicitud de consulta o inmediatamente despus de la
etapa de consultas laborales cooperativas, cualquiera
de ellas podr solicitar por escrito la reunin de la
Comisin para resolver un asunto.
La Comisin estar conformada por los ministros
de Comercio Exterior o Economa designados por las
partes de acuerdo al Anexo 19.1 del Tratado, o sus
designados1.
El procedimiento en este caso comienza con la
entrega de la solicitud de reunin de la Comisin a
las otras partes. En esta solicitud, la parte solicitante
explicar las razones para la misma e incluir una
identificacin de la medida vigente o en un proyecto
u otro asunto en cuestin, y una indicacin de los
fundamentos jurdicos de la reclamacin.
La Comisin deber reunirse dentro de los diez
das siguientes a la entrega de la solicitud o dentro
de cualquier otro plazo que fuera acordado, y deber
avocarse sin demora a la solucin de la controversia.
Para ello podr hacer lo que sigue, con el fin de
apoyar a las partes a lograr una solucin mutuamente
satisfactoria:
convocar asesores tcnicos o crear grupos de
trabajo o de expertos;
recurrir a los buenos oficios, la conciliacin, la
mediacin o a otros procedimientos de solucin
de controversias, o
1 El Anexo 19.1, La Comisin de Libre Comercio, establece que:
La Comisin de Libre Comercio estar conformada por: (a) para
el caso de Costa Rica, el Ministro de Comercio Exterior; (b) para el
caso de Repblica Dominicana, el Secretario de Estado de Industria y
Comercio; (c) para el caso de El Salvador, el Ministro de Economa;
(d) para el caso de Guatemala, el Ministro de Economa; (e) para
el caso de Honduras, el Secretario de Estado en los Despachos de
Industria y Comercio; (f) para el caso de Nicaragua, el Ministro
de Fomento, Industria y Comercio; y (g) para el caso de Estados
Unidos, el United States Trade Representative, o sus sucesores.
85
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

formular recomendaciones. la medida o el asunto que se desea sea examinado

La Comisin tiene adems la facultad de acumular por el grupo arbitral y los fundamentos jurdicos de
dos o ms procedimientos que est conociendo o deba la reclamacin. A la entrega de la solicitud se da por
conocer cuando traten sobre una misma medida, o establecido el grupo arbitral.
cuando considere que resulta conveniente examinar Cualquier otra parte que cumple los requisitos para
dos asuntos conjuntamente. solicitar el establecimiento de un grupo arbitral y que
Solicitud de un grupo arbitral considere que tiene un inters sustancial en el asunto,
podr solicitar constituirse como parte reclamante
Cualquier parte consultante que haya solicitado
mediante la entrega de un escrito manifestando
la reunin de la Comisin de Libre Comercio de
su intencin a las otras partes a ms tardar siete
conformidad con el artculo 20.5 del Tratado podr
das despus de que se entreg la solicitud de
solicitar por escrito el establecimiento de un grupo
establecimiento del grupo arbitral. Si la parte no se
arbitral si las partes consultantes no lograron resolver
constituye en ese momento como parte reclamante,
el asunto dentro de:
se abstendr en el futuro de iniciar procedimientos de
los 30 das siguientes de la reunin de la Comisin solucin de controversias bajo el CAFTA-DR u otros
conforme al artculo 20.5; tratados respecto del mismo asunto, a menos que
los 30 das siguientes de la reunin de la Comisin exista un cambio significativo en las circunstancias
para tratar el asunto ms reciente que le haya sido econmicas o comerciales.
sometido, cuando se hayan acumulado varios
El grupo arbitral se constituir de la lista de rbitros
procedimientos conforme al artculo 20.5.5;
Laborales establecida por las partes de conformidad
los 30 das siguientes a que una parte haya
con en el artculo 16.7 del Tratado. Los rbitros deben:
entregado una solicitud de consultas conforme al
artculo 20.4 en un asunto relativo a mercancas tener conocimientos especializados o experiencia
perecederas, si la Comisin no se hubiere reunido en derecho laboral o en su aplicacin, comercio
de acuerdo con el artculo 20.5.4; internacional o solucin de controversias
derivadas de acuerdos internacionales;
los 75 das siguientes a que una parte haya
entregado una solicitud de consultas conforme al ser elegidos estrictamente en funcin de su
artculo 20.4, si la Comisin no se ha reunido de objetividad, confiabilidad y buen juicio;
acuerdo con el artculo 20.5.4, o ser independientes, no estar vinculados con las
cualquier otro perodo semejante que las partes partes y no recibir instrucciones de las mismas, y
consultantes acuerden. cumplir con el cdigo de conducta que establezca
la Comisin.
La solicitud de un grupo arbitral es una etapa litigiosa
donde existe contencin; la misma procede cuando no La seleccin del grupo arbitral se hace de con
fue posible lograr una solucin negociada por medio formidad con el siguiente procedimiento:
de las etapas anteriores. el grupo arbitral se debe integrar por tres
miembros;
El procedimiento comienza cuando la parte solici
las partes contendientes procurarn acordar la
tante entrega la solicitud escrita a las otras indicando
designacin del presidente del grupo arbitral
las razones para ella, incluyendo la identificacin de
86

en los quince das siguientes a la entrega de la
solicitud para la integracin del mismo. En caso
de que las partes contendientes no logren llegar a
un acuerdo dentro de este perodo, el presidente se
seleccionar por sorteo dentro de tres das, de entre
los miembros de la lista que no sean nacionales de
las partes contendientes;
dentro de los quince das siguientes a la eleccin
del presidente, la parte o partes reclamantes
seleccionarn un rbitro y la parte demandada
seleccionar otro;
si la parte o partes reclamantes o la parte
demandada no seleccionan un rbitro dentro de
ese plazo, el rbitro se seleccionar por sorteo de
entre los integrantes de la lista que sean nacionales
de dicha parte o partes, dentro de los tres das
siguientes;
cada parte contendiente se esforzar en seleccionar
rbitros con competencia o experiencia relevante
al tema de la disputa.
Con relacin al procedimiento aplicable para la etapa
de grupo arbitral, aunque como todo procedimiento
de esta naturaleza los rbitros y las partes tienen
libertad para acordarlo, existe en el Tratado una
obligacin de los Estados parte de establecer unas
reglas de procedimiento mnimas que sirvan de base a
los rbitros para llevar el proceso. Estas reglas deben
contener al menos:
el derecho a una audiencia ante el grupo arbitral,
la cual ser pblica;
una oportunidad para cada parte contendiente
de presentar alegatos iniciales y de rplica por
escrito;
que los alegatos escritos de cada parte participante,
las versiones escritas de sus declaraciones
orales y las respuestas escritas a una solicitud
o a las preguntas del grupo arbitral se pongan a
disposicin del pblico;
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
que el grupo arbitral considere las posibles
solicitudes de entidades no gubernamentales de
los territorios de las partes contendientes para
entregar opiniones escritas relacionadas con la
controversia, que puedan ayudar al grupo arbitral
en la evaluacin de los alegatos y argumentos de
las partes contendientes;
la proteccin de la informacin confidencial.
Estas reglas todava no han sido aprobadas por los
Estados parte, sin embargo, estn en proceso de
negociacin.
A menos que las partes contendientes acuerden otra
cosa, dentro de los veinte das siguientes a la fecha
de entrega de la solicitud de su establecimiento, el
mandato del grupo arbitral ser:
Examinar, a la luz de las disposiciones aplicables de este
Tratado, el asunto a que se hace referencia en la solicitud de
establecimiento del grupo arbitral y emitir las conclusiones,
determinaciones y recomendaciones segn lo dispuesto en
los Artculos 20.10.6 y 20.13.3 (del Tratado) y presentar los
informes escritos a que se hace referencia en los Artculos
20.13 y 20.14 (del Tratado).
Como parte de los procedimientos que contiene
el captulo, se permite que una parte que no sea
contendiente participe como tercera parte con derecho
a asistir a las audiencias y presentar alegatos orales y
escritos que se reflejarn en el informe final. Adems,
se permite que el grupo arbitral recabe informacin
de expertos.
El resultado del grupo arbitral debe ser un informe
final hay un informe inicial al cual las partes pueden
hacer comentarios que debe rendir dentro de los 120
(o a ms tardar a los 180) das siguientes a la seleccin
del ltimo rbitro. El informe deber contener:
1. las conclusiones de hecho;
2. la determinacin sobre si una parte contendiente ha
incurrido en incumplimiento de sus obligaciones
derivadas del Tratado o, que una medida de una
87
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
parte causa anulacin o menoscabo, o cualquier
otra determinacin solicitada en los trminos de
referencia, y
3. sus recomendaciones para la solucin de la
controversia, si las partes contendientes las han
solicitado.
Al recibir el informe final de un grupo arbitral,
las partes contendientes acordarn la solucin de la
controversia, la cual normalmente se ajustar a las
determinaciones y recomendaciones que formule el
grupo.
Si en su informe final el grupo determina que una parte
contendiente no ha cumplido con sus obligaciones de
conformidad con el Tratado, o que la medida de una
parte contendiente causa anulacin o menoscabo en
el sentido del Anexo 20.2, la solucin ser eliminar
el incumplimiento o la medida que causa anulacin o
menoscabo, siempre y cuando sea posible.
Cuando corresponda, las partes contendientes podrn
acordar un plan de accin mutuamente satisfactorio
para solucionar la controversia, el cual normalmente se
ajustar a las determinaciones y recomendaciones del
grupo arbitral, y que adems podr incluir la adopcin,
modificacin o fortalecimiento de actividades de
cooperacin. Si las partes contendientes acuerdan el
plan de accin, una parte reclamante podr recurrir al
procedimiento en casos de incumplimiento solamente
si considera que la parte demandada no ha logrado
llevarlo a cabo.
Procedimientos en casos de incumplimiento
En los casos en que el grupo arbitral determina que
no hubo una aplicacin efectiva de la legislacin
laboral de una parte por medio de un curso de accin
o inaccin sostenido o recurrente, de manera tal que
se est afectando el comercio entre las partes, y las
partes contendientes no logran llegar a un acuerdo
sobre una solucin dentro de los 45 das siguientes
88
a la recepcin del informe final, o bien han llegado a
un acuerdo pero la parte reclamante considera que no
se ha cumplido con el mismo, cualquier parte podr
solicitar por escrito que el grupo arbitral imponga una
contribucin monetaria anual a la parte demandada.
El grupo arbitral determinar el monto en dlares
de la contribucin monetaria dentro de los 90 das
siguientes, que no podr ser superior a los 15 millones
de dlares, para lo cual tomar en cuenta lo siguiente:
los efectos sobre el comercio bilateral generados
por el incumplimiento de la parte en la aplicacin
efectiva de la legislacin pertinente;
la persistencia y duracin del incumplimiento de
la parte en la aplicacin efectiva de la legislacin
pertinente;
las razones del incumplimiento de la parte
en la aplicacin efectiva de la legislacin
pertinente incluyendo, cuando sea relevante, el
incumplimiento en cuanto a la observancia de los
trminos de un plan de accin;
el nivel de cumplimiento que razonablemente
podra esperarse de la parte, habida cuenta de la
limitacin de sus recursos;
los esfuerzos realizados por la parte para
comenzar a corregir el incumplimiento despus de
la recepcin del informe final del grupo arbitral,
incluso mediante la implementacin de cualquier
plan de accin mutuamente acordado;
cualquier otro factor pertinente.
Si la parte demandada no cumple la obligacin de
pagar la contribucin monetaria, la parte reclamante
podr adoptar otras acciones apropiadas para cobrar la
contribucin o para garantizar el cumplimiento. Esas
acciones podrn incluir la suspensin de beneficios
arancelarios otorgados en el Tratado en la proporcin
necesaria para cobrar la contribucin monetaria
impuesta, teniendo presente el objetivo del Tratado
de eliminar los obstculos al comercio e intentando
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Casos en que se ha activado el mecanismo de solucin de controversias

Hasta la fecha solamente existe un caso que ha llegado a activarse el mecanismo de consultas del Tratado
de Libre Comercio. El caso est relacionado con una comunicacin del pblico1 que presentaron varias
organizaciones de trabajadores ante la Oficina de Comercio y Asuntos del Trabajo del Departamento
de Trabajo de los Estados Unidos, donde se denunciaban supuestos incumplimientos del Gobierno de
Guatemala en la observancia de sus obligaciones bajo el Captulo 16 del CAFTA-DR, particularmente con
respecto al derecho de asociacin y la supuesta inaccin del Gobierno ante las amenazas y violencia a la
que supuestamente eran sometidas las personas trabajadoras de algunos sectores.

Luego de haber conducido una investigacin exhaustiva por alrededor de once meses, la Oficina de
Comercio y Asuntos del Trabajo recomend a la Secretaria de Trabajo de ese pas iniciar un proceso de
consultas bajo el artculo 16.6.1 con Guatemala, con el fin de intentar buscar una solucin a violaciones
que en su criterio tenan un fundamento.

El 30 de julio de 2010, el Representante de Comercio y la Secretaria de Trabajo de Estados Unidos

enviaron una solicitud de consultas a sus homlogos de Guatemala, amparados en el artculo 16.6.1,
para discutir asuntos relacionados con el cumplimiento de sus obligaciones bajo los artculos 16.2.1 (a)
as como de manera ms amplia bajo el Captulo 16.

1 A diciembre de 2010 slo han habido dos casos en que se han presentado comunicaciones laborales del pblico contra Estados parte del
CAFTA-DR (Guatemala y Costa Rica). Solamente el caso contra Guatemala se ha activado el mecanismo de consulta, llegando a la etapa
de solucin de controversias.

evitar que se afecte indebidamente a partes o intereses el mismo podr someter el asunto de forma escrita
que no se encuentren involucrados en la controversia. a las partes reclamantes. El grupo arbitral deber
Revisin del cumplimiento emitir un informe al respecto dentro de los 90 das
siguientes, en el cual dispondr que, en caso de que se
En los casos en que se haya impuesto una
haya eliminado la medida, la parte demandada dejar
contribucin monetaria o alguna otra sancin a una
de pagar la contribucin monetaria o, en su defecto,
parte como consecuencia del incumplimiento de un
se le restituirn los beneficios del Tratado que se le
informe final, si esta considera que ha cumplido con
hubieran suspendido.

Leccin 3. Presentacin, recepcin y consideracin

de las comunicaciones del pblico relativas
a las disposiciones del Captulo 16
El derecho laboral en el Captulo 16 establezcan normas laborales consistentes con los
El captulo laboral del CAFTA-DR confirma el derechos laborales internacionalmente reconocidos,
pleno respeto de las partes por sus constituciones y por lo que se establece en trminos generales las
reconoce el derecho de cada Estado parte de establecer siguientes obligaciones:
sus propias normas laborales y de adoptar o modificar Las partes no dejarn de aplicar efectivamente
su legislacin laboral, garantizando que sus leyes su legislacin laboral por medio de un curso de
89
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

accin o inaccin sostenida o recurrente, de forma resoluciones finales en dichos procedimientos,

tal que afecte el comercio entre las partes. cuando proceda.
Las partes reconocen que no es apropiado Los tribunales que realizan o revisan los proce
promover el comercio o la inversin mediante dimientos sean imparciales e independientes, y no
el debilitamiento o la de reduccin de las tengan ningn inters sustancial en el resultado
protecciones contempladas en sus leyes laborales. del asunto.
Adems, establece que las personas que tengan un Las partes que intervienen en los procedimientos
inters jurdicamente reconocido en la legislacin puedan ejercer acciones para hacer efectivos sus
de un Estado parte tendrn acceso a los tribunales derechos segn su legislacin laboral, para lo
administrativos, judiciales o cuasijudiciales de cual se podr disponer de medidas como rdenes,
trabajo para exigir el cumplimiento de la legislacin multas, sanciones o cierres temporales de los
laboral. Para esto, cada Estado parte deber garantizar lugares de trabajo.
que esos tribunales sean justos, equitativos y Por ltimo, el captulo laboral establece que cada
transparentes, y con este fin debern asegurar que: Estado parte promover el conocimiento del pblico
Cumplan con el debido proceso legal. de su legislacin laboral.
Cualquier audiencia en esos procedimientos sea Las comunicaciones del pblico
abierta al pblico, excepto en los casos en que la en el captulo laboral
administracin de justicia requiera lo contrario.
El Tratado establece en su artculo 16.4.3 la
Las partes que intervienen en los procedimientos
obligacin de cada parte de designar una unidad
tengan el derecho de apoyar o defender sus
dentro de su Ministerio de Trabajo que servir de
posiciones respectivas, incluyendo la presentacin
punto de contacto con las otras partes y con el pblico,
de informacin o pruebas.
con el fin de llevar a cabo las labores que emanen
Dichos procedimientos no impliquen costos o
del Consejo de Asuntos Laborales, de acuerdo a lo
plazos irrazonables, o demoras injustificadas.
expuesto en la leccin anterior.
Aunado a lo anterior, cada parte deber disponer
El punto de contacto de cada Estado parte es
que las resoluciones finales sobre el fondo del caso en
tales procedimientos: el encargado de la presentacin, recepcin y
consideracin de las comunicaciones de personas
se formulen por escrito y sealen las razones en
de un Estado parte, relativas a las disposiciones del
las que se basan las resoluciones;
captulo laboral. Este es un mecanismo de transpa
se pongan a disposicin de las partes en el
rencia y participacin ciudadana que permite al
procedimiento sin demora y, de acuerdo a la
pblico hacer un llamado de atencin, comentario,
legislacin de cada Estado, del pblico, y
queja, denuncia u otro similar relacionado con el
se basen en informacin o pruebas respecto de las
funcionamiento, aplicacin y cumplimiento de las
cuales se haya dado a las partes la oportunidad de
disposiciones y obligaciones del captulo laboral
ser odas.
del CAFTA-DR, tanto en el pas donde se encuentra
Los Estados parte debern asegurar que: ese punto de contacto, como en cualquier otro de los
Las partes que intervienen tengan el derecho pases miembros.
de solicitar la revisin y la modificacin de las
90
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Otra de las obligaciones de los puntos de contacto de Reglamento de Costa Rica

cada Estado parte es la de poner las comunicaciones Mediante el Reglamento No. 34757-MTSS-COMEX
en conocimiento de los puntos de contacto de publicado el 21 de noviembre de 2008, el Ministerio
los dems Estados parte y del pblico. La idea es de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica y el
que estos puedan revisar y dar seguimiento a esas Ministerio de Comercio Exterior emitieron el decreto
comunicaciones, segn corresponda, de conformidad titulado Implementacin del Captulo 16 Laboral del
con los procedimientos internos que ellos mismos Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana-
han establecido. Para esto, se prev que el Consejo Centroamrica-Estados Unidos, Ley de aprobacin
de Asuntos Laborales desarrollar lineamientos gene No. 8622 del 21 de noviembre de 2007.
rales para la consideracin de las comunicaciones.
Hasta la fecha, y luego de ms de cuatro aos de que El artculo 1 del Reglamento establece que el
el Tratado entr en vigor, el Consejo todava no ha Departamento de Asesora de Asuntos Internacionales
emitido tales lineamientos. del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social o su sucesor ser la Unidad Punto de Contacto
En Estados Unidos el mecanismo de comunicaciones en materia laboral.
puede servir incluso para comenzar un procedimien
to de solucin de controversias contra otro pas. Esto El Captulo II regula lo relacionado con la
porque una denuncia de incumplimiento del Tratado participacin del pblico en asuntos laborales rela
en los trminos que establece el captulo laboral cionados con el Tratado. El artculo 3 establece que
de alguna forma comprobada por las autoridades la Unidad Punto de Contacto en materia laboral
del Departamento de Trabajo de Estados Unidos, deber recibir y considerar las comunicaciones de
puede traer como consecuencia que la oficina personas de alguno de los Estados parte del Tratado
encargada del trmite de estos expedientes emita una relativas a las disposiciones del mismo, y las pondr
recomendacin a la Secretaria de Trabajo para que se a disposicin del Ministerio de Comercio Exterior,
active el mecanismo de solucin de controversias de de los otros Estados parte y del pblico en general.
otro pas. Un ejemplo es el de una comunicacin del Deber adems responder todas las comunicaciones
pblico presentada por sindicatos estadounidenses que reciba de acuerdo con las disposiciones del
y guatemaltecos, que han dado como resultado la Reglamento.
solicitud de consultas presentada por Estados Unidos El artculo 4 establece los requisitos de las
contra Guatemala en el marco del mecanismo de comunicaciones relacionadas con el Captulo 16,
solucin de controversias del Tratado segn se vio las cuales deben cumplir al menos los siguientes
en la Leccin anterior. requisitos:
A partir de los enunciados del artculo 16.4.3, cada Ser presentadas por escrito en idioma espaol.
pas tiene la obligacin de desarrollar reglamentos Indicar el nombre completo de la persona fsica
para la recepcin y tramitacin de comunicaciones o jurdica y su personero, y el domicilio de la
del pblico. A continuacin se explicarn los persona fsica o jurdica.
reglamentos que han emitido Costa Rica, Guatemala Sealar una direccin de correo para recibir
y El Salvador. Vale aclarar que no se conoce que se notificaciones oficiales y una direccin de correo
hayan presentado hasta la fecha comunicaciones en electrnico, nmero de telfono o nmero de fax,
ninguna de estas jurisdicciones. en el cual se le pueda localizar para efectos de
91
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
informarle acerca del trmite de su comunicacin.
Citar la disposicin del Captulo 16 del Tratado
objeto de la comunicacin.
Adems ese artculo establece que la Unidad
Punto de Contacto o la institucin competente
que corresponda deber revisar y responder la co
municacin dentro de los siguientes diez das hbiles
a su recepcin; si no cumple con algn requisito,
deber prevenir por escrito al peticionario para que
complete o subsane su comunicacin dentro de los
diez das siguientes. Presentada la comunicacin sin
defectos, la Unidad Punto de Contacto tiene diez das
para responderla.
El artculo 5 establece que cuando el contenido de
una comunicacin lo amerite, la Unidad Punto de
Contacto atendiendo a las atribuciones y facultades
de los distintos rganos, instituciones y entes del
Estado determinar si la traslada dentro de los tres
das hbiles siguientes a otra institucin competente
para su respuesta; en ese caso, la institucin competen
te deber responder la comunicacin dentro de los
diez das hbiles siguientes a su recepcin. Establece
adems que, de ser necesario, el plazo de respuesta
de una comunicacin se prorrogar hasta por 60 das
hbiles, lo que deber notificarse al solicitante.
Por ltimo, el artculo 6 del Reglamento establece
los criterios para no admitir una comunicacin; entre
ellos se incluyen:
Si la comunicacin no cumple con los requisitos
de las comunicaciones establecidos en el Regla
mento, una vez que ha transcurrido el plazo
otorgado para corregir los errores en la presen
tacin.
Cuando la comunicacin no se refiere a asuntos
relacionados con el Captulo 16 del CAFTA-DR.
Si la comunicacin fuere similar o idntica a una
comunicacin anterior presentada a la Unidad
Punto de Contacto, su sucesor o ante alguno de
92
los rganos, instituciones o entidades del Estado,
por la misma persona y sin que se adjunte nueva
informacin o documentos adicionales o las
justificaciones o las razones que motivan una
nueva consideracin.
Reglamento de El Salvador
En El Salvador las regulaciones sobre comunica
ciones del pblico relacionadas con el captulo laboral
fueron emitidas mediante el Acuerdo Ejecutivo No.
293, del 20 de diciembre de 2005, del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, publicado en el diario
oficial Tomo No. 369, Nmero 239, el 22 de diciembre
de 2005; entr en vigor el 1 de enero de 2006.
El artculo 1 del Reglamento establece que cualquier
persona de un Estado parte del CAFTA-DR puede
presentar por escrito comunicaciones relativas a
las disposiciones del captulo laboral, conforme se
establece en el artculo 16.4.3 del Tratado.
El artculo 2 establece que las comunicaciones se
presentarn a la Unidad de Administracin Laboral
de los Tratados de Libre Comercio del Ministerio
de Trabajo y Previsin Social, creada mediante el
Acuerdo Ejecutivo No. 155 del 7 de septiembre de
2004, modificada mediante el Acuerdo Ejecutivo No.
283 de 5 de diciembre de 2005.
El art. 2 establece tambin que las comunicaciones
debern cumplir con los siguientes requisitos:
estar redactadas en idioma castellano;
contener el nombre, edad, profesin u oficio,
nacionalidad, domicilio y nmero del documento
de identificacin del solicitante y, en caso de
corresponder, se debern presentar los mismos
datos de su representante legal;
citar la disposicin o disposiciones del captulo
laboral del Tratado objeto de la comunicacin,
y agregar la informacin especfica y suficiente
sobre los asuntos sometidos a consideracin;

designar un lugar en la ciudad de San Salvador
para recibir las respuestas de la Unidad u otro
medio para recibirlas, siempre y cuando la
realizacin de las notificaciones en el lugar
solicitado se encuentre dentro de las posibilidades
de la Unidad.
Se establece adems, que con las comunicaciones
respectivas se deber adjuntar la documentacin
necesaria que compruebe la nacionalidad del
solicitante y, en caso de que sea una persona jurdica,
los documentos que demuestren su existencia y las
calidades de su representante.
El artculo 3 otorga la posibilidad para subsanar una
comunicacin que no cumpla con los requisitos del
artculo 2 dentro de los cinco das hbiles siguientes a
la prevencin de los errores.
El artculo 4 establece los casos en que la
comunicacin no ser considerada, los cuales
incluyen:
Si el solicitante no fuera una persona de una de las
partes del Tratado.
Si del contenido de la comunicacin se deduce
que no se refiere a asuntos relacionados con el
captulo laboral del Tratado.
Si la comunicacin es sustancialmente similar
a una comunicacin reciente presentada a la
Unidad por la misma persona, sin que se agregue
informacin suficiente que justifique una nueva
consideracin. En estos casos, la Unidad remitir
al solicitante la respuesta que se haya emitido
sobre el mismo tema.
El artculo 5 establece la posibilidad de acumular
comunicaciones similares o conexas.
El artculo 6 contiene la obligacin de la Unidad de
poner a disposicin de los puntos de contacto de los
otros Estados parte, las comunicaciones del pblico
relativas al captulo laboral, y establece adems que
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL
la Unidad podr solicitar informacin a los puntos de
contacto de los Estados parte del Tratado cuando se
trate de un asunto relativo a una de sus jurisdicciones.
Si del contenido de una comunicacin se considera
que el mismo se refiere a asuntos que no estn dentro
de las funciones del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, la Unidad deber solicitar la informacin
necesaria a las autoridades correspondientes para
responder de forma adecuada a la comunicacin.
El artculo 8 permite a la Unidad solicitar informacin
adicional para la revisin de la comunicacin y
el 9 le permite dar por terminado el trmite de una
comunicacin cuando el solicitante desista por escrito
de su inters.
La respuesta a una comunicacin deber ser
entregada por la Unidad en no ms de 30 das hbiles,
contados desde su emisin.
La Unidad deber poner a disposicin del pblico
las comunicaciones revisadas, exceptuando la
informacin confidencial.
Reglamento de Guatemala
Mediante el Acuerdo Ministerial No. 84-2006 del 21
de abril de 2006, el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social de Guatemala emiti el normativo que contiene
el procedimiento interno del punto de contacto para
dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 16.4.3
del captulo laboral del Tratado.
Este Acuerdo establece en su artculo 1 que las
personas de los Estados parte del CAFTA-DR podrn
presentar las comunicaciones relativas al captulo
16 por escrito al punto de contacto laboral, que
ser la Direccin de Planificacin, Cooperacin y
Relaciones Internacionales del Ministerio de Trabajo
y Planificacin Social.
El art. 3 establece que las comunicaciones presen
tadas debern ser revisadas dentro de un plazo de 30
das a partir de la fecha de recepcin, determinando
93
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Casos en que se han presentado comunicaciones laborales del pblico

Al da de hoy se han presentado dos casos de comunicaciones laborales del pblico contra Estados
parte del CAFTA-DR, ambos ante el Departamento de Trabajo de Estados Unidos, uno ha sido contra
Guatemala y el otro contra Costa Rica. El de Guatemala fue expuesto en la Leccin 2 de esta Unidad.
Aqu comentaremos de forma general el estado de la comunicacin del pblico que se present contra
Costa Rica.

En julio de 2010, la International Longshore and Warehouse Union (Coast Longshore Division), el sindicato
de trabajadores de Japdeva y la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados de Costa Rica,
presentaron una comunicacin en la oficina de Asuntos Comerciales y de Trabajo del Departamento
de Trabajo de los Estados Unidos, en donde denunciaban que a raz del inters del Gobierno de Costa
Rica de privatizar los puertos en la costa atlntica de Costa Rica se presion a personas trabajadoras
del sindicato de empleados para llevar a cabo una asamblea del sindicato, destituir a la junta directiva y
nombrar una nueva, adems de otras acciones que a criterio de estas organizaciones violen la Declaracin
de Derechos Fundamentales de la OIT.

El Gobierno de Estados Unidos dio traslado de la denuncia al Gobierno de Costa Rica, el cual present en
setiembre de 2010 un documento explicando desde su perspectiva los acontecimientos y defendindose
de las acusaciones hechas por las organizaciones de trabajadores antes mencionadas, incluyendo sus
argumentos sobre el porqu las acciones acontecidas no eran violatorias de sus obligaciones bajo el
CAFTA-DR.

A la fecha de publicacin de este Mdulo, la Oficina de Asuntos Comerciales y de Trabajo del Departamento
de Estado de Estados Unidos se encontraba estudiando el asunto.

si cumplen con los requisitos establecidos en el art.
5.II de dicho reglamento. Las comunicaciones deben
adems, cumplir con los siguientes requisitos:
estar redactadas en idioma espaol;
contener el nombre, profesin u oficio, naciona
lidad, domicilio y nmero del documento de
identificacin del solicitante, en su caso, los
mismos datos de su representante legal y la
documentacin que acredite tal representacin;
citar la disposicin o disposiciones del captulo
laboral del Tratado objeto de la comunicacin y
agregar informacin que sea especfica y suficiente
sobre los asuntos sometidos a consideracin;
designar una direccin a donde la Direccin pueda
enviar respuestas.
Adems se establece que con la comunicacin
respectiva, se deber adjuntar la documentacin
necesaria para comprobar la nacionalidad del
solicitante. En caso que el solicitante sea una persona
jurdica, se deber adems adjuntar a la comunicacin,
los documentos legales para comprobar la existencia
de la misma y la calidad de su representante.
Cuando una comunicacin no cumpla con los
requisitos establecidos en el art. 3, la Direccin
deber informar al solicitante para que este subsane
su comunicacin.
El art. 5 establece que la comunicacin no deber ser
considerada en los siguientes casos:
si el solicitante no fuera una persona de una de las
partes del Tratado;

94
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

si del contenido de la comunicacin se deduce Es potestad de la Direccin requerir al solicitante

que no se refiere a asuntos relacionados con el informacin adicional pertinente a la comunicacin
Captulo 16 del Tratado. presentada, as como dar por terminado un
La Direccin deber poner a disposicin de los procedimiento cuando el solicitante manifieste por
puntos de contacto de los otros Estados parte del escrito que ha perdido el inters en la revisin de la
Tratado, las comunicaciones del pblico de asuntos comunicacin.
relacionados a las disposiciones del Captulo 16 y Es obligacin de la Direccin elaborar un informe
podr solicitarle a los mismos informacin cuando que d respuesta adecuada a una comunicacin
lo estime necesario para responder adecuadamente presentada que cumpla con los requisitos establecidos
a la comunicacin presentada o cuando se trate de en el Reglamento, y ponerlo a disposicin del
un asunto bajo la jurisdiccin de cualquiera de esas solicitante en un plazo de 30 das hbiles a partir de la
partes. fecha de su emisin.
Si el contenido de la comunicacin no trata de Las comunicaciones revisadas podrn ser puestas a
un asunto que sea responsabilidad del Ministerio disposicin del pblico, a excepcin de la informacin
de Trabajo y Previsin Social, la Direccin tendr confidencial que en las mismas se contenga.
que solicitar la informacin a las autoridades
correspondientes para responder adecuadamente a la
comunicacin presentada.

95
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Ejercicio de autoevaluacin

Marque la respuesta correcta:

1. Ordene con nmeros de 1 a 6, las etapas del proceso de solucin de controversias, siendo 1 la
primera y 6 la ltima:
( ) Revisin del cumplimiento.
( ) Consultas laborales cooperativas.
( ) Solicitud de un grupo arbitral.
( ) Consultas del Mecanismo de Solucin de Controversias del Tratado.
( ) Consultas ante la Comisin de Libre Comercio.
( ) Procedimientos en caso de incumplimiento.

2. El rgano encargado de la presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones a disposicin

de los otros Estados parte relacionadas con el Captulo 16, y de poner esas comunicaciones a
disposicin de las otras partes y del pblico si fuera procedente es:
a) El Consejo de Asuntos Laborales.
b) La Comisin de Libre Comercio.
c) El punto de enlace laboral.
d) El grupo arbitral.
e) El contrato bilateral.

3. El captulo laboral busca:

a) Establecer nuevos compromisos internacionales en materia laboral para las partes.
b) Ampliar los derechos laborales establecidos en el marco de la Declaracin Fundamental de la OIT.
c) Disminuir las cargas laborales que los pases tienen para favorecer el comercio y la inversin.
d) Confirmar los compromisos de las partes como miembros de la OIT y sus compromisos asumidos
en virtud de la Declaracin de la OIT de 1998.

4. El punto de contacto laboral de cada Estado parte est encargado de:

a) Presentar y recibir comunicaciones comerciales contra y de otros Estados parte.
b) Ser un punto de enlace comercial del Tratado.
c) Presentar, recibir y considerar las comunicaciones de personas de un Estado parte, relativas al
captulo laboral.
Responda:

1. Cul es el objetivo de las consultas laborales cooperativas?

2. Cules son los requisitos de las comunicaciones en su pas?

96
Respuestas a los ejercicios autoformativos

Unidad 1
1. De las siguientes definiciones de derechos humanos, cul es la ms exacta:

a) Son aquellos derechos inherentes a la persona humana por su condicin de tal.

2. Marque la respuesta incorrecta:

b) Los derechos humanos protegen a todo tipo de personas fsicas y jurdicas.

3. La institucionalidad del poder del Estado est legitimada al integrarse los siguientes tres elementos:

b) Democracia, Estado de Derecho y derechos humanos.

4. De la siguiente lista de derechos laborales, cules se pueden considerar derechos humanos?:

d) Todos los anteriores.

Unidad 2
1. El fenmeno de trata de personas se puede combatir por medio de:

d) Todas las anteriores.

2. De todas las posibles relaciones laborales contractuales, cul es el tipo de contrato que requiere
mayor carga de prueba?

a) Contrato verbal.

Asocie:

a. Jus variandi (e) Ejercen influencia sobre cdigos laborales.

b. Lactancia (d) Sirve como base para demostrar el contrato realidad.

c. In dubio pro operario (c) Principio de interpretacin a favor de la persona trabajadora.

d. La costumbre (b) Permiso pagado.

e. Encclicas papales (a) Cambio de lugar fsico del centro de trabajo que podra justificar
rompimiento del contrato laboral por parte de la persona trabajadora
con responsabilidad de la empleadora.

97
DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Unidad 3
1. Los derechos humanos en el mbito interno:

b) Abarcan tanto derechos constitucionales como los contemplados en tratados internacionales.

2. El debido proceso legal:

b) Es un derecho procesal que garantiza la proteccin de otros derechos.

3. Los recursos de la jurisdiccin interna:

b) Deben ser idneos y eficaces.

Unidad 4
1. Un caso laboral puede ser sometido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

c) Si se han agotado los recursos internos.

Asocie:

a. Procedimiento ante la CIDH (d) Puede ser objeto de peticin ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.

b. Reparaciones ante la Corte IDH (c) Solo puede ser sometida por los Estados y la CIDH.

c. Demanda ante la Corte IDH (b) Lucro cesante y dao emergente.

d. Derecho a asociarse en sindicatos (e) Mecanismo de proteccin del Protocolo de San Salvador.

e. Informes sobre derechos (a) Slo se puede iniciar hasta que se agoten los recursos
econmicos, sociales y culturales internos.

98
 DERECHOS LABORALES Y ACCESO A LA JUSTICIA LABORAL

Unidad 6
1. Ordene con nmeros de 1 a 6, las etapas del proceso de solucin de controversias, siendo 1 la
primera y 6 la ltima:
(6) Revisin del cumplimiento.
(1) Consultas laborales cooperativas.
(4) Solicitud de un grupo arbitral.
(2) Consultas del Mecanismo de Solucin de Controversias del Tratado.
(3) Consultas ante la Comisin de Libre Comercio.
(5) Procedimientos en caso de incumplimiento.

2. El rgano encargado de la presentacin, recepcin y consideracin de las comunicaciones a disposicin

de los otros Estados parte relacionadas con el Captulo 16, y de poner esas comunicaciones a
disposicin de las otras partes y del pblico si fuera procedente es:
c) El punto de enlace laboral.

3. El captulo laboral busca:

d) Confirmar los compromisos de las partes como miembros de la OIT y sus compromisos asumidos
en virtud de la Declaracin de la OIT de 1998.

4. El punto de contacto laboral de cada Estado parte est encargado de:

c) Presentar, recibir y considerar las comunicaciones de personas de un Estado parte, relativas al
captulo laboral.
Responda:

1. Cul es el objetivo de las consultas laborales cooperativas?

Buscar una solucin mutuamente satisfactoria de la controversia, sin necesidad de contencin.

2. Cules son los requisitos de las comunicaciones en su pas?

Varan segn el pas de que se trate.

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