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TUTOR
CONSTITUCION Y DEMOCRACIA
En las dos dcadas finales del siglo XX, la mayor parte de las propuestas de cambio institucional
no prosperan en el Congreso Nacional. En el gobierno de Lpez Michelsen (1974-978), se busc
realizar algunas modificaciones a la Constitucin de 1886, a travs de un mecanismo
extraordinario, una asamblea constituyente, la cual debera analizar al rgimen territorial, b) la
posibilidad de crear un rgano especializado en el control constitucional, diferente a la Corte
Suprema de Justicia.
Pero debido a que se planteaba que el legislativo, como constituyente secundario ordinario, le
subdelegara esta atribucin a la Asamblea Constituyente, una vez se demanda el respectivo acto
legislativo ante la Corte Suprema, sta lo declar contrario a la Carta Constitucional, bajo el
supuesto que la facultad que tiene el Congreso es derivada del pueblo (constituyente primario) y
por ende, no puede ser subdelegada en otro rgano.
Luego, el presidente Julio Cesar Turbay (1979), present una nueva propuesta de reforma
constitucional al Congreso Nacional, con unos temas centrales. Cules eran estos temas?
La corte Suprema al conocer una impugnacin ciudadana al proyecto de reforma del 79 lo declara
inexequible debido a motivos formales (no se aprob en los ocho debates reglamentarios, la
comisin primera de la Cmara de Representantes que conoci del proyecto de acto legislativo
haba desconocido el derecho de las minoras.
Aparte de estas consideraciones adjetivas, existe otra realmente sustantiva: los poderes del
Congreso se haban visto lenta pero seguramente disminuidos en las reformas
constitucionales anteriores y muy especialmente en cuanto hace referencia a la
intervencin en la economa del pas. La presente reforma pretende recuperar para el
Congreso algunas de las herramientas perdidas 3.
Es posible que ellas no tengan los efectos especficos para los cuales fueron expedidas,
pero esto no quiere decir que dejen de producir cambios o que las normas no sean
utilizadas una vez que se hayan instituido. Un solo ejemplo bastar para ilustrar los
efectos posibles de una reforma constitucional: mediante el Acto Legislativo N. 1 de
1968 se introdujo el numeral 14 del artculo 120 dela Constitucin Nacional, el cual
atribua al Presidente, como suprema autoridad administrativa, la facultad de intervenir
"en el Banco de Emisin y en las actividades de personas naturales o jurdicas que tengan
por objeto el manejo aprovechamiento y la inversin de los fondos provenientes del
ahorro privado" .Con base en esta facultad de iniciativa parlamentaria y poco debatida
cuando fue adoptadas , el gobierno del presidente Pastrana dict los decretos 677 y678 en
mayo 2 de 1972, creando las UPACS e implementando as su plan de Las Cuatro
Estrategias. La importancia econmica y social de estas medidas ya ha sido ampliamente
evaluada y no es este lugar para ahondar en el tema.
Al iniciar su administracin, en 1986, Barco retom este instrumento para combatir los carteles
de la droga, pero hasta diciembre de ese ao, cuando la Corte Suprema tumb el tratado por
vicios de forma. El recrudecimiento del narcoterrorismo llev al Gobierno a buscar alternativas
para la reanudacin de la extradicin. El 18 de agosto de 1989, horas despus de la muerte de
Luis Carlos Galn, Barco inici el procedimiento de la extradicin por va administrativa de los
hermanos Ochoa, Rodrguez y Pablo Escobar.