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June 2008
11
La comparacin en un mundo globalizado Por Juan B. Lucca.
Notas de Investigacin
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Crisis del bipartidismo en el Cono Sur: Los casos de Argentina y Uruguay en
perspectiva comparada (1983-2007) Por Sabrina Garbovetzky.
48
Brasil y Argentina: Federalismo y sistema de partidos
Por Nelson Cardozo
Artculos
80
Ensear a comparar: algunos desafos en la enseanza de la poltica comparada
en la Argentina Por Pablo A. Bulcourf
109
Novedades Bibliogrficas
112
Reseas Bibliogrficas
121
Noticias
www.politicacomparada.com.ar 2
Editor / Director: Lucas Jolas
Martn Lardone
Nstor Legnani
Ernesto Lpez
Gloria E. Medicoa
Gastn Mutti
Julio Pinto
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Editorial
La poltica comparada ha sido histricamente una de las reas distintivas dentro de la
ciencia poltica. A pesar de las distintas tradiciones intelectuales, tanto en Europa como
en los Estados Unidos los grandes conos de la disciplina han navegado en las aguas de
la comparacin. En el caso de Amrica Latina, y particularmente Argentina, es recin en
las ltimas tres dcadas que la ciencia poltica comienza a mostrar signos de
profesionalizacin e institucionalizacin, y creemos que la poltica comparada debe ser
una de las reas impulsoras de este proceso de consolidacin.
Es por eso que el principal objetivo de este Boletn -as como de su web- es crear un
nuevo mbito de intercambio y difusin de la poltica comparada. Consideramos que la
Argentina tiene recursos tanto materiales como humanos para producir ciencia poltica de
primer nivel, pero esa produccin debe estar orientada no slo a los conocimientos sino
tambin a la creacin de nuevos mbitos institucionales.
El boletn es una construccin colectiva, no solo del grupo que se uni en torno a este
proyecto puntual sino de toda la comunidad politolgica argentina. Es producto de la
creciente insercin de nuestra produccin acadmica en el mundo. Consideramos que es
un avance favorable a nuestra disciplina comenzar a desarrollar revistas que se
especialicen en los diferentes subcampos de nuestra prctica profesional. Esto no
significa dividir la ciencia poltica en lockers; simplemente es generar nuevos espacios
donde se pueda amplificar y profundizar el conocimiento sobre la poltica.
Por otro lado, nos produce una gran satisfaccin poder presentar un boletn cuyos
contenidos provienen de diferentes fuentes. Hemos podido nuclear investigadores seniors
y juniors, residentes en Argentina y en el extranjero, mujeres y hombres; todos con
perspectivas particulares sobre los procesos polticos y el desarrollo de la poltica
comparada. Este boletn pretende promover los aportes y debates que se generan en la
poltica comparada argentina, con criterios plurales e inclusivos. Nada de esto habra sido
posible sin el generoso y constante apoyo de amigos-colegas quienes, frente a nuestras
vacilaciones, aportaron todo su entusiasmo para consumar el proyecto.
Lucas Jolas
Editor / Director
Augusto M. Reina
Secretario de Redaccin
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Artculos
asp27@pitt.edu
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que los identifican como miembros de una yo aseguro al lector que la pastelera de mi
misma clase. En un segundo momento, el amigo Rodolfo es extraordinaria.
investigador enfoca su atencin sobre estos Extraordinaria comparada con qu, se
casos e identifica en ellos las propiedades preguntar el lector? Con la fonda de la
compartidas, a las que destila como universidad, o con la confitera de quienes
atributos constitutivos del concepto. ganaron el ltimo premio anual de
Solamente en un tercer momento estos pastelera en Lyon? (Con la segunda, claro,
atributos son articulados en una definicin lo cual resulta un criterio nada trivial para
abstracta con ciertas propiedades lgicas. calibrar el juicio). O supongamos que un
As, el acto comparativosi bien en su estudioso del tema concluye que el nivel de
forma ms intuitiva y desestructurada desigualdad social en Argentina es bajo.
est presente en el momento inicial de toda Bajo con respecto a qu? Frente a Brasil o
conceptualizacin, ese momento que nos frente a Espaa? Creo que el punto es
permite descubrir cmo describir. Si los claro. Por supuesto existen otras formas de
conceptos se descubren, en la tradicin calibrar nuestras percepciones del mundo.
filosfica realista, o simplemente se La definicin de ciertas categoras (alto,
construyen, en la tradicin filosfica medio o bajo) puede establecerse en
nominalista, es irrelevante para el punto de forma arbitraria, pero toda definicin
fondo que intento destacar: es a travs de tericasegn sugiere la seccin anterior
la observacin comparativa que posiblemente se fundar en una
identificamos nuevas categoras para comparacin implcita de cualquier modo.
pensar el mundo. Que esta tarea es Por otra parte, es posible evaluar el caso de
fundamental para la ciencia poltica resulta inters en relacin al caso promedio, pero
bastante evidente: consideremos semejante punto de referencia no es sino
simplemente la importancia de ciertos una abstraccin estadstica destilada de la
conceptos innovadorescorporativismo observacin de muchos casos. En cualquier
societal (Schmitter 1974), democracia circunstancia, nuestra capacidad para
consociativa (Lijphart 1988), autoritarismo justificar la descripcin de un caso est
(Linz 1970), democracia delegativa determinada por la observacin previa de
(O'Donnell 1994), jugadores con veto otros casos a los que ste, implcita o
(Tsebelis 2007)para la ignicin de debates explcitamente, se compara.
y nuevos campos de investigacin en la
disciplina. En su versin sistemtica, esta tarea
requiere la recoleccin de informacin
Inferencia descriptiva. Tal vez la funcin sobre una misma variable para mltiples
ms importante, ciertamente distintiva e casos, es decir, la construccin de una
irremplazable, de la comparacin est dada matriz de datos. Cuando los casos (filas)
por su utilidad para calibrar nuestras son pocos, esta matriz se nos presenta
percepciones del mundo. Imaginemos que como una tabla comparativa en donde las
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unidades de anlisis tienen, por as decirlo, Tal vez esto sea verdad, pero mi impresin
nombre y apellido. Cuando los casos son es que las proposiciones tericas que
demasiados, esta matriz aparece como una realizan una mayor contribucin al debate
base de datos en donde las unidades de suelen estar fundadas en un extenso
anlisis son annimas, porque al ser tantas conocimiento comparativo de los casos (al
no podemos aprehenderlas sino en forma menos de algunos casos). Las hiptesis
agregada a travs de promedios, pueden inspirarse tambin en la literatura
porcentajes, u otros estimadores. Sin terica sobre el tema, pero sospecho que
embargo, la organizacin matricial de los pocas hiptesis duraderas han sido
datos a fines de lograr una descripcin generadas exclusivamente por esta va. El
sistemtica es la misma, y antecede al problema es que la corriente terica
anlisis explicativo con una N pequea dominante en las ciencias sociales tiende a
tanto como al anlisis estadstico. Esta reflejar un contexto histrico dado, y las
organizacin intrnsecamente comparativa hiptesis inspiradas exclusivamente en esta
de la informacin es imprescindible para matriz terica suelen envejecer bastante
demostrar (a) que un caso se ubica en una mal. A veces los paradigmas en boga, como
determinada posicin en relacin con otros seal Albert Hirschman, constituyen un
casos, y (b) que la poblacin de inters obstculo a nuestra comprensin del
tiene ciertas propiedades que pueden mundo (Hirschman 1970). No quiero decir
describirse a partir de los casos observados con esto que los investigadores iluminados
(por ejemplo, que el 44% de los votantes de tengan derecho a ignorar la literatura
una provincia apoyar a cierto partido, contempornea (las contribuciones tericas
basndonos en una encuesta se producen justamente en relacin con
representativa). De esta forma, la esta literatura) sino que la reflexin
organizacin comparativa de la informacin puramente terica, sin el conocimiento
es imprescindible para lograr lo que King, costoso pero estimulante de los casos
Keohane y Verba denominaron como histricos, puede resultar insuficiente. No
inferencia descriptiva (King, Keohane y hace falta ir muy lejos en los anaqueles de
Verba 2000). las bibliotecas para encontrar textos que en
su momento encarnaron grandes
Formulacin de hiptesis. Los cursos de pretensiones tericas y que hoy se
metodologa ensean a verificar hiptesis, conservan como simpticos ejemplos de
pero lamentablemente no ensean a una terminologa intelectual ya eclipsada.
producirlas. Resulta ya un clich asegurar
que no existen procedimientos establecidos La literatura ms reciente sobre el mtodo
para orientar el descubrimiento de nuevas comparativo sugiere importantes lecciones
hiptesis; que stas son el producto de la para formular hiptesis a partir de la
imaginacin, de la inspiracin, olo que observacin cuidadosa de unos pocos
resulta ms angustiantede la genialidad. casos. Si todos los casos que presentan un
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mismo resultado de inters (un cierto presentada por esos mismos casos (Geddes
comportamiento de la variable 2003; King, Keohane y Verba 2000). Este
dependiente) poseen adems cierta tipo de prueba es sencillamente circular.
caracterstica, estamos frente a una posible Para verificar una hiptesis inspirada por la
relacin de necesidad (la caracterstica es comparacin, en realidad es necesario
necesaria, pero tal vez no suficiente para observar nuevos casos. Este peligro no est
obtener el resultado). Si, por el contrario, ausente en el anlisis cuantitativo: es fcil
todos los casos con cierto tratamiento de recolectar informacin para un gran
una variable independiente (por ejemplo, la nmero de casos, estimar varios anlisis de
adopcin de una misma poltica pblica) regresin en forma exploratoria, formular
presentan un mismo resultado, este una hiptesis a partir del modelo ms
tratamiento podra ser suficiente (aunque satisfactorio, y luego presentar los
nada indica que sea necesario) para lograr resultados estadsticos como prueba de la
el efecto de inters (Ragin 2000). validez de la hiptesis. En el anlisis
cualitativo tanto como cuantitativo, este
Prueba de hiptesis. Por ltimo, claro, tipo de circularidad es bastante comn. La
queda la funcin de la comparacin como diferencia es que en el trabajo con pocos
mecanismo de prueba. En un diseo casos, el problema suele ser ms evidente
experimental, el diseo ms efectivo para para el lector y por ende ms bochornoso
establecer una relacin causal, se trata de para el autor.
comparar el comportamiento promedio de
la variable dependiente en el grupo Existe adems un problema adicional que
experimental con el comportamiento complica la prueba de hiptesis con un
promedio de la variable dependiente en el pequeo nmero de observaciones. En
grupo de control. En el anlisis histrico- general resulta difcil generalizar a toda
comparativo de unos pocos casos, se trata una poblacin a partir de las conclusiones
sobre todo de establecer si todas las observadas en unos pocos casos. Por
unidades con cierto resultado presentan la cierto, esto depende del tamao de la
causa (cuando la hiptesis es de necesidad) poblacin (a menudo se afirma que el
o si todas las unidades con cierta causa estudio de pocos casos es ideal para
presentan el mismo resultado (cuando la analizar episodios raros, como las
hiptesis es de suficiencia). Esta lgica, por revoluciones) y tambin de los criterios
supuesto, es la misma ya descripta en el de inferencia desarrollados (Dion 1998),
apartado anterior, lo que crea un peligro pero en la mayor parte de los problemas
advertido por varios autores: no se debe politolgicos de inters, la disyuntiva
formular una hiptesis a partir de la entre lograr un conocimiento mas
observacin de unos pocos casos, y luego profundo de los casos y un conocimiento
sostener que la hiptesis ha sido mas representativo de la poblacin
demostrada a partir de la evidencia resulta angustiosa. Por eso, es probable
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que en muchas circunstancias la mejor LIJPHART, Arend. 1971. "Comparative
estrategia analtica sea la formulacin de Politics and the Comparative Method".
una hiptesis cuidadosa basada en la American Political Science Review 65
observacin sistemtica de unos pocos (3):682-693.
casos (es decir, la codificacin del
LIJPHART, Arend. 1988. Democracia en las
contexto de descubrimiento) para que
sociedades plurales: una investigacin
luego sta pueda a ser puesta a prueba
comparativa. Mxico: Prisma.
con un anlisis estadstico basado en
datos ms superficiales pero utilizando LINZ, Juan J. 1970. "An Authoritarian
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La comparacin en un mundo globalizado
juanlucca@hotmail.com
la comparacin (es) como un puzzle, como ese juego de paciencia que consiste en
componer una figura a partir de la combinacin de trozos, cada uno de, los cuales
contiene una parte de la misma. La nocin de puzzle nos remite a la idea de una
tarea por emprender, de dialogo permanente entre la apariencia de similitud que
inspira una primera mirada y el encastre de la explicacin de los procesos en las
realidades concretas (GEARY, M y PINILLOS, C. 2004. P. 98)
Contrastar lo propio y lo ajeno, el mundo decir los autores Badie y Hermes porque
que no se corresponde con lo que nos comparar ayuda ante todo a conocer y
rodea, fue siempre objeto de las conocerse.
preocupaciones mundanas y filosficas,
Ahora bien, en el presente ensayo
porque nos ayudaba a comprender qu
nuestro inters es problematizar el
era lo que daba entidad no slo a lo
alcance espacial de la comparacin
propio sino tambin a aquello forneo. En
producto del influjo globalizador sobre el
esta labor reflexiva, apelar a la
Estado Nacin; en definitiva, nos
comparacin se vuelve un acto
proponemos volver una vez ms a la
fundamental, ya que supone contrastar lo
pregunta que se hiciera el ayo italiano
nuestro y lo vuestro, lo mo y lo tuyo, lo
acerca de qu comparar? (Sartori, 1994)
brbaro y lo griego, para la comprensin
aunque amoldando nuestra respuesta a
de cualquiera de estos1 , o como gustan
los nuevos tiempos y las nuevas
1
tendencias de comparacin.
Es interesante observar en este punto que la
gama de opiniones que se escudrian en la mera
sentencia de que la comparacin sirve para Cabra decir que a lo largo del tiempo, las
comprender es demasiado amplia, y con caminos respuestas a esta pregunta han sido
que en ms de una oportunidad se bifurcan y
entrecruzan. Por ejemplo en este punto las
opiniones recuperadas por G. Sartori: Przeworsky
llega incluso a sostener que `la investigacin la clave para comprender, explicar e interpretar ;
comparativa no consiste en comparaciones, sino en Mayer redefine la poltica comparativa como un
explicaciones el objetivo general de la campo, cuyo intento es construir una teora
investigacin entre pases consiste en entender ; explicativa empricamente falseable (Sartori, G.
Ragin escribe que el saber comparado `nos da 1994: P. 30-32)
mltiples y variables, especialmente si globalizacin fuerza al Estado-Nacin a
tenemos en cuenta el espacio como abrirse, en su interior, a una pluralidad de
dimensin de nuestro fenmeno de formas y vidas culturales nuevas y
estudio (ya sea que pensemos en los extraas. Y al mismo tiempo restringe la
lmites de las polis de Aristteles, de las capacidad de accin de los gobiernos
repblicas y principados en Maquiavelo, nacionales en la medida en que fuerza a
de los regmenes democrticos en los Estados soberanos a abrirse a otros
Estados Unidos o Revolucionarios en Estados (HABERMAS, J. 2000; P. 12).
Francia- en De Tocqueville, o tantos otros Esquemticamente podramos
ejemplos clsicos que sirvieron de punto aventurarnos a decir que esta crisis del
de partida), aunque dentro de la poltica Estado Nacin, tendra una doble
comparada llevada a cabo desde la influencia sobre la resignificacin del
academia en los ltimos cincuenta aos, la espacio (y ya veremos como eso est
unidad espacial primordial sobre la cual inmediatamente correlacionado con la
labor y desafos contemporneos de los
han versado los estudios comparados fue
comparativistas): la primera de las
el Estado Nacin (J. E. Lane y S. Ersson. tendencias, o Disolucin desde arriba,
1994: P. 28), o lo que en la jerga de los alude al incremento de la vulnerabilidad
comparativistas se conoce como la del Estado ante la presencia de nuevos
comparacin cross national. Claro ejemplo actores transnacionales o
al respecto nos lo ofrece L. Morlino supranacionales (ver Dallanegra Pedraza).
cuando menciona que la macro poltica El otro movimiento es la Disolucin desde
parece ser el terreno preferido por los abajo, que alude al incremento de la
comparativistas, el campo en el cual es importancia de diferentes actores y
agencias a nivel intra estatal. Es decir el
posible llegar a comparaciones
surgimiento de la importancia de lo
significativas y, en cualquier caso, el
local en referencia a un todo que
sector que puede jactarse de poseer la muchas veces se encarna en la figura del
mayor tradicin de investigaciones Estado Nacin (Anderson, J. 1995: P. 77 y
comparadas (Morlino, L. 1994: P. 17). 84).
La poltica comparada no es ajena ante
Sin embargo, en las ltimas dos dcadas
ambas tendencias crticas del Estado
son innumerables los ensayos y Nacin, ya que en los ltimos aos han
reflexiones acadmicas que giran en torno comenzado a desarrollarse cuantiosas
a los influjos de la globalizacin y sus comparaciones que se alejan del foco
consecuencias (crticas) sobre el Estado estatal nacional para recuperar nuevas
Nacin (Aguilar Villanueva 1998, Yannuzzi unidades espaciales, principalmente
1997, Borja y Castell 1997, Mann 1997, atendiendo a espacios subnacionales (o
estudios conocidos como within
entre otros). Un claro ejemplo al respecto
national), pero tambin -aunque con
nos lo ofrece J. Habermas, cuando apunta mayor lentitud- abocndose al estudio de
que el problema reside en que la espacios supranacionales.
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La proliferacin de estudios subnacionales prima la distribucin asimtrica de
es tal en la actualidad que, autores como recursos en el ordenamiento
P. Bulcourf y L. Jolas, se han abocado a territorial(Lucca y Pinillos, 2007: P.150-
151).
formular lineamientos generales para un
mtodo comparado subnacional - Asimismo, es posible observar dentro de
recuperando el aporte de Snyder-, ya que esta nueva poltica comparada una
comparar en este nivel espacial permitira incipiente tendencia a parangonar
resolver tres problemticas centrales de la unidades espaciales supranacionales,
poltica comparada: especialmente focalizando en las
diferencias entre regiones, bloques
econmicos o procesos de integracin
(como por ejemplo Alcaiz 2005;
1)permite contrarrestar quizs uno de los
Malamud 2003; Malamud y De Sousa
obstculos ms grandes para la
2005; Molina del Pozo y Delgado Rojas
comparacin, el nmero restringido de
casos (Small N); 2) Puede ser utilizado 2000; Smith 1993, entre otros). Un claro
como una herramienta para obtener ejemplo de esta naciente tendencia
puede verse reflejada en la labor de uno
contrastaciones ms fiables y, por lo
de los comparativistas de mayor
tanto, generar la posibilidad de construir
relevancia en la actualidad, como lo es A.
inferencias causales con mayor
Lijphart, quien en su libro Modelos de
rigurosidad; y 3) permite identificar las
diferentes variaciones del sistema democracia (2000) incluye a la Unin
Europea como un caso ms de
nacional en sus aspectos internos,
democracia de consenso.
incrementando nuestra habilidad de
describir e incidiendo fuertemente en las
teorizaciones de dichos procesos (Snyder
2001; Bulcourf, P y Jolas, L en prensa). En definitiva, este nuevo panorama
dentro de la comparacin en ciencias
sociales pareciera apuntar a la prdida de
centralidad del Estado Nacin a la hora
En este nuevo comparativismo
subnacional, el inters est en develar la de llevar adelante nuestras futuras
compleja trama poltica que operan en la comparaciones. Sin embargo, creemos
vinculacin de los actores polticos en que apuntalar al extremo una afirmacin
niveles otrora no estudiados (local, como tal producira el siguiente error
regional y provincial), o incluso recuperar que, resignificando las palabras de J.
la vinculacin de estos niveles con el
Anderson (1995), llamaremos la Falacia
plano nacional, ya que por ejemplo-
profundizar en las relaciones que operan de Gulliver.
entre el gobierno nacional y los gobiernos
Recordemos que en este cuento britnico
subnacionales significa develar la letra
chica del contrato democrtico en donde su protagonista viaja en primer lugar a
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Liliput - un mundo donde todo mide la cuenta la vinculacin entre ambos niveles
doceava parte que en nuestro mundo, y y el Estado Nacin, de forma tal que
donde entre sus habitantes reina el estemos en condiciones de ver como
temor, la honestidad y la comunin- y en deca J.W.Goethe en Pandora- lo
segundo lugar a Brobdingnag - el reino de preciso, lo iluminado, y no quedar cegado
los gigantes que es doce veces mayor que por la luz, en este caso de las tendencias
el nuestro y donde reina la codicia y el globalizadoras.
individualismo-. Parafraseando la historia
Bibliografa
de Jonathan Swift, en la actualidad
pareciera ser que el Estado Nacin ha AGUILAR VILLANUEVA, Lus F. (1998). El
encarnado a Gulliver, quedando siempre futuro del Estado Nacin. En Revista
desbordado por arriba o por abajo por el Argentina de Ciencia Poltica. N 2.
influjo de la globalizacin, generando la Eudeba. Buenos Aires.
importancia de nuevas topografas, ya
sean posnacionales (como sugiriera el ALCAIZ, I (2005) "An economic road to
propio Habermas) o subnacionales. peace, a peaceful road for growth:
regional integration through the side
door in Western Europe and South
America", CIES e-Working Paper
Ahora bien, para el comparativista, no
N3/2005
tener en cuenta a Gulliver (el Estado
Nacin), sus dimensiones y ANDERSON, James (1995). The
especialmente- los espacios donde este exaggerated death of the nation-state
personaje desarrolla sus aventuras sera en A global world? Re-Ordering Political
incurrir en el error de pensar el espacio de Space. James Anderson, Chris Brook y
una forma absoluta y cerrada (es decir, Allan Cochrane (ed). Oxford University
reemplazar a Gulliver por liliputenses o Press. January.
gigantes) en la que ms estudios a nivel
local o global signifiquen restar BORJA, Jordi y CASTELL, Manuel. (1997)
importancia al Estado. Local y Global. Taurus. Espaa.
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Nota de Investigacin
sabri_garbo@hotmail.com
1-. Introduccin
El presente trabajo intentar realizar un anlisis sobre la estructuracin de los
sistemas de partidos en el Cono Sur de Amrica Latina, tomando como casos a
Argentina y Uruguay, a partir de las caractersticas similares en cuanto a la mecnica
competitiva (bipartidista) que tuvieron sus partidos durante grandes periodos del siglo
XX, haciendo hincapi en la competencia partidaria a partir de la reinstauracin
democrtica (1983-1984).
Cotidianamente se ha interpretado al proceso denominado crisis de
representacin como una transformacin que se genera en los formatos partidarios, a
consecuencia de los cambios producidos sobre estas instituciones por la incorporacin
de los medios masivos de comunicacin dentro de la actividad poltico partidaria, que
podra mejor definirse como metamorfosis representativa. El objetivo central del
estudio de casos a realizar es contemplar si esa metamorfosis o lo que comnmente se
denomina crisis de representacin ha tenido efectos colaterales no sobre la
estructuracin institucional de los partidos polticos sino sobre la competencia entre
dichas organizaciones. En otros trminos, Los sistemas bipartidistas del Cono Sur
continan con la misma mecnica y el mismo formato que al momento de la
reinstauracin democrtica? O, por el contrario, Se han visto afectados por nuevas
formas polticas de representacin?
Hoy da, estamos en presencia de una crisis estructural del sistema poltico y, por
consecuencia, de los partidos polticos como aquel pilar bsico sobre el que se
sustenta ese sistema. Las democracias latinoamericanas, supuestamente, se
consolidaron a partir de la segunda transicin en la dcada de los 90. No obstante, lo
que nos preocupa hoy ya no es la instauracin o la consolidacin del rgimen
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democrtico sino la calidad del mismo. Por eso considero relevante abordar la
temtica de los sistemas de partidos, en la medida en que estos son uno de los
cimientos ms importantes que posee una democracia, ya que son stos mismos
actores los que conforman la competencia y son ellos quienes pueden hacer que un
sistema poltico sea ms gobernable que otros.
La hiptesis -sustentada a lo largo de las prximas pginas- plantea que los sistemas
bipartidistas de Argentina y Uruguay que han caracterizado a las jvenes democracias
sudamericanas comienzan a erosionarse a partir del proceso de metamorfosis
representativa, la cual conlleva a una gran crisis al interior de los partidos polticos (en
algunos casos, ha derivado en algunas situaciones de crisis de representacin) y que
han hecho colapsar a los viejos sistemas partidarios dando origen a nuevos formatos y
mecnicas en la competencia interinstitucional de estos pases.
Esta ltima seleccin de los indicadores se basa en la creencia de que los cambios
del sistema partidario, exclusivamente para Argentina, solo pueden denotarse a nivel
nacional, en el cual existe, efectivamente, una mayor cantidad de partidos que se
presentan a elecciones. Sin embargo, son los dos partidos tradicionales (el radicalismo
y el justicialismo) los que conservan la preeminencia en el mbito local, especialmente
en lo que respecta a cmaras legislativas provinciales, ejecutivos provinciales o, en
ltima instancia salvo excepciones de partidos localistas, en las elecciones para
senadores nacionales elegidos en el distrito federal correspondiente.
Para comprender de mejor forma lo que estamos tratando de explicar aqu, creo
necesario realizar una estructuracin ordenada de las siguientes pginas. A razn de
esto, el artculo se concentrar en un anlisis detallado por separado de ambos casos,
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para luego poder realizar una mejor comparacin entre ellos, lo que conllevar, al
final, a una mejor comprensin de la temtica investigada.
En el perodo que va desde 1916 hasta 1930 con el predominio de la Unin Cvica
Radical, a partir de la ocupacin de la presidencia por parte de Hiplito Yrigoyen.
Durante este periodo, se configura un unipartidismo predominante, en el cual el
radicalismo era el principal partido en la medida en que ste era el nico capaz de
obtener la mayora de los sufragios. En el perodo 1916-1930, es clara la tendencia a
una configuracin predominante ante la ausencia de partidos opositores fuertes que
pueden poner en peligro el poder electoral del radicalismo. (Zelaznik y Rovner, 1995:
201).
www.politicacomparada.com.ar 18
beneficiario en este perodo. La competencia partidaria se trastoca, pasando de ser un
sistema de partidos competitivo a uno que, por el contrario, no lo es ya que el partido
que obtiene el poder solo accede a el a travs del fraude electoral. Esta modalidad se
instaura en la Argentina al menos hasta 1945.
Algunos autores denominan a esta fase como aquella que da origen a la mecnica
bipartidista que va a caracterizar el periodo post autoritarismo. Por el contrario, creo
yo que esta etapa se distingue por poseer una mecnica predominante al estilo de lo
que sucedi con el radicalismo en la primera fase detallada anteriormente. Como lo
expresan Cavarozzi y Casullo, en gran parte del siglo XX, el sistema partidario argentino
se caracteriz por la estructuracin de hegemonas unipartidarias (). Este tipo de
hegemona se articul en torno a agrupaciones () como partidos eje. (Cavarozzi y
Casullo; 2002: 13). Podra considerarse, adems, que este predominio del peronismo
durante el lapso que va desde 1945 hasta 1973 puede estar determinado por una
voluntad hegemnica del partido, especialmente de su principal lder, Juan Domingo
Pern. Este sistema de partido nico no solamente va a estar determinado por la
presencia de un solo partido en su formato, sino que adems el nivel de distancia
ideolgica entre el principal partido y la oposicin ir en aumento durante todo el
periodo, alcanzando su punto mximo durante la proscripcin del peronismo.
www.politicacomparada.com.ar 19
logrado conseguir a principio de siglo, La diferencia entre ambos, tanto radicales como
peronistas, No se trataba de un mero conflicto de distribucin de bienes econmicos,
sino de una suerte de doble legitimidad. Por un lado, la atribuida a las instituciones
tradicionales de la democracia representativa partidos, parlamentos, etctera- y, la
otra, atribuida a las fuerzas y organizaciones sociales (Zelaznik y Rovner, 1995: 202).
A partir de esta fecha se desarrolla la segunda etapa, expresada en este tipo ideal de
sistema de partidos, cuyos partidos polticos principales la UCR y el PJ se alternaron
en el poder, tanto en el mbito ejecutivo como legislativo, y fueron capaces de
obtener una mayora absoluta por si mismos. Se produce, entonces, una relegitimacin
del juego democrtico gracias al abandono de esa concepcin schmittiana del juego
poltico entre amigos y enemigos, encontrando un terreno de competencia comn, y
reconocindose entre si como competidores, tirando por la borda esas visiones
alternativas del mundo (Zelaznik, 1995).
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% voto conjunto entre UCR y PJ
100 91,91
86,64
90 79,94
80
Porcentaje 70 61,7 63,14
60
50
40
30
20
10
0
1983 1989 1995 1999 2003
www.politicacomparada.com.ar 21
como resultado la presencia de una tercera institucin -considerado hasta ahora
menor- como segunda fuerza poltica del escenario poltico partidario. Aqu el ndice
que indica el nmero efectivo de partidos (NEP) arriba hasta alcanzar el valor de 3,2.
3
Con esta ltima nos referimos a la disciplina en la conducta de sus miembros, en la existencia de una
burocracia moderna y eficiente y una mayor autonoma de la organizacin respecto del ambiente y de sus
lderes, en el caso de que estos sean carismticos, siguiendo los trminos de Panebianco.
4
Vase el Grfico n 3.
www.politicacomparada.com.ar 22
El formato y la mecnica de competencia entre los diversos actores partidarios en
Uruguay ha sido uno de los ms estables sistemas de interaccin entre estas
instituciones en Amrica Latina. A lo largo de la historia poltica uruguaya, se han ido
configurando ciertas pautas de interaccin entre los partidos de carcter fuertemente
institucionalizado, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo anterior.
5
El Partido Colorado y el Partido Nacional surgen en la dcada del 30 del siglo XIX.
www.politicacomparada.com.ar 23
Como observamos en este caso, es verdaderamente cierto que toda organizacin
partidaria es una arena poltica en si misma, una arena poltica en miniatura.
En el caso de los partidos tradicionales, en cada uno de ellos existen dos bloques
internos altamente diferenciados. En el Partido Colorado, estos dos bloques se
identifican como, por un lado, los Batllistas 6 que son la fraccin ms progresistas del
partido- y el sector no Batllista, que se han denominado de diversas maneras 7 , con
una posicin ms conservadora. Dentro del Partido Nacional, podemos encontrar
tambin dos fracciones internas: por un lado los Herreristas, quienes son un sector
ms conservador y que defienden los intereses del sector rural de la economa
uruguaya, y los no Herreristas, denominados Blancos Independientes, Ubedestas o
Wilsonistas. Los sectores Batllistas y Herreristas han sido las fracciones dominantes al
interior de cada uno de sus organizaciones partidarias a lo largo del siglo pasado. Este
rasgo distintivo de la estructuracin de los partidos polticos, normalmente, se asocia
con la normativa electoral vigente en dicho pas hasta la reforma constitucional en
1996. Por el contrario, creo yo que el sistema electoral denominado Doble Voto
Simultneo y Acumulativo o, simplemente, Ley de Lemas, no es la causa de la
constante fraccionalizacin de las diversas instituciones polticas sino que, en
contraposicin, esta normativa ha sido una simple derivacin o un fiel reflejo de las
relaciones de poder al interior de dichas organizaciones.
6
Se denominan Batllistas por ser seguidores de Jos Batlle y Ordoez, que fue presidente de Uruguay en
dos periodos por separado, en 1903-1907 y en 1911-1915.
7
Se han identificado con diversos nombres: Riveristas, Blancoacevedistas, Catorcistas, Pachequistas o
Colorados.
www.politicacomparada.com.ar 24
legislacin. (Barreiro; 1993: 10) En conclusin, estamos en presencia de un cambio
rotundo en el sistema partidario tradicional de Uruguay. Esto se puede verificar en el
siguiente grfico en el cual se explicitan los datos acerca del decaimiento electoral de
los partidos polticos clsicos, el Blanco y el Colorado.
90
76,24
80
69,16
70 63,56
Porcentaje
60 55,09
50 44,7
40
30
20
10
Como se observa en el grafico anterior, los partidos tradicionales han ido perdiendo
terreno en el mbito electoral. Esto se debe, segn mi humilde opinin, a los efectos
acarreados por la metamorfosis de la representacin, en forma conjunta al dficit de
gobernabilidad presentado por ambos actores en sus diversos mandatos previos al
gobierno de facto.
www.politicacomparada.com.ar 25
La representacin poltica tal como la conocemos ha sido testigo de un desarrollo en
diversas etapas de sus formatos de acuerdo al contexto histrico del cual se trate. Esto
hace mencin al hecho de que la institucin representativa ha variado sus
estructuraciones pero nunca su esencia, nunca ha desaparecido la representacin de la
democracia moderna debido a su rol central en el funcionamiento de la misma. En
palabras de Manin, los requisitos que hacen a un gobierno representativo (elecciones
peridicas de los gobernantes, autonoma parcial de los representantes as como la
libertad de los representados y la deliberacin) han permanecido constantes desde la
implementacin del lazo representativo. Sin embargo, dicha institucin se ha visto
modificada en diferentes momentos histricos dando origen, as, a nuevos formatos
representativos, cada uno de los cuales trabaja de diferente manera.
En los comienzos del gobierno representativo este formato se configur como una
representacin de notables o de elite, con el desarrollo de una ciudadana restringida,
el desarrollo del sufragio censitario, entre otras condiciones, dando origen a una
organizacin poltica denominada partido de notables, de creacin interna, entre otros
nombres que ha recibido.
En las dcadas de 1940 y 1950 surgen con gran impacto poltico los medios masivos
de comunicacin -especialmente la televisin-, al mismo momento en los cuales los
partidos de masas tienen su auge alrededor del globo. A partir de esta fecha, podemos
hablar del origen de la transformacin del formato representativo de masas.
www.politicacomparada.com.ar 26
funciones tradicionales de representacin de los partidos: ascendente y descendentes 8
.
8
Como es sabido, los partidos cuentan con dos funciones: una ascendente, de filtrar las demandas y de
representar a determinados sectores sociales (como bien lo indica su nombre) y otra descendente, de
gobernar una vez ubicados dentro del Estado.
9
Como bien lo expresa Novaro, los partidos se convirtieron en maquinarias electorales dispuestas a
ampliar y diversificar su agenda o programa para captar el apoyo de distintos sectores sociales segn las
exigencias () del mercado poltico (Novaro, 2000: 26).
www.politicacomparada.com.ar 27
representativo se focaliza ya no en la identificacin de los electores con un programa
poltico presentado por un partido sino por un candidato sobre el cual se focalizan las
campaas polticas fomentadas por el xito de la televisin. As, la poltica se
personaliza sobre los lderes. Es cierto que la oferta electoral en estas democracias de
audiencia determina mayoritariamente el funcionamiento de la representacin, siendo
estos los encargados de ofrecer en el mercado poltico las polticas que se necesitan a
partir de la identificacin, dentro de la sociedad, de las lneas de conflictos que se
explicitan dentro de un electorado actualmente difuso10 .
De todo lo enunciado hasta aqu se deriva el hecho de que los partidos han perdido
su potencial identificador con muchos de los sectores sociales existentes y sus
intereses. As, se han convertido en una nueva institucin poltica partidaria: los
partidos atrapa todo o catch all parties, los cuales tienen como objetivo primordial
acceder a los puestos gubernamentales por medio de la obtencin del mayor nmero
posible de votos voltiles provenientes de ese electorado poco estructurado en
comparacin con el pasado, hecho que es posible gracias al despoje de los elementos
ideolgicos previos que le permite obtener esos votos de diversos sectores sociales.
Muchos autores han tratado de estudiar estas modificaciones del ambiente poltico
a partir de la irrupcin de los medios masivos de comunicacin. Considero que el
mayor aporte terico a la discusin sobre la crisis de representacin ha sido realizado
por Bernard Manin en su obra Los Principios del Gobierno Representativo (1998),
cuyas ideas principales nos permitirn realizar una mejor interpretacin sobre los
fenmenos que azotan a los sistemas partidarios del Cono Sur.
10
En contraposicin al electorado de la democracia de partidos que se considera como un electorado
cautivo, el cuerpo electoral en las democracias de audiencias se convierte en un electorado voltil.
www.politicacomparada.com.ar 28
estructura la representacin en un contexto determinado. Esto es lo que se define
como metamorfosis de la representacin, ya que no se cuestiona en s el lazo
representacin sino que se vive una importante transformacin de su formato y su
conversin en una democracia de audiencia, es decir en una nueva modalidad que
adopta.
11
Podra decirse que esta independencia de los representantes frente a sus electores se debe a su
mecanismo selectivo por medio de la comunicacin poltica, a partir de imgenes y de apelaciones
vagas (Pousadela, 2004:9).
www.politicacomparada.com.ar 29
Esta crisis de representatividad que se origina a causa de los cambios poltico
partidarios ocasionados por una metamorfosis del sustento democrtico moderno, ha
derivado -en Argentina- a una fuerte crisis de representacin, cuyo expresin culmine
fueron los hechos ocurridos en diciembre de 2001, con la tan escuchada frase que se
vayan todos enunciada por gran parte de la ciudadana.
www.politicacomparada.com.ar 30
siguiente cuadro sobre la situacin partidaria argentina para entender el detrimento
de la institucionalizacin de distas instituciones:
Elecciones Fragmentaci
Polarizacin Institucionalizacin partidaria
presidenciales n
Alta (por
Baja Alta (UCR y PJ dominan la escena
intensidad
1983/1989 1983 (2,3) electoral nacional) Hasta 1995, la
peronismo-
1989 (2,7) institucionalizacin del PJ era baja.
antiperonismo)
www.politicacomparada.com.ar 31
Por su parte, en cuanto a la transformacin interna del partido como institucin,
vemos que, a partir de finales de la dcada del 80 y comienzos de los aos 90 en
Amrica Latina, comenz un lento proceso de transformacin para llegar a convertirse
en los denominados partidos atrapa todo. Los antiguos partidos burocrticos de masas
-organizados, ideologizados y movilizadores- mutaron en una estructura cuyo objetivo
es solamente el de cooptar votos para acceder a puestos de poder, apelando a la
sociedad en su conjunto y no a un sector determinado. Por lo tanto, el mtodo
utilizado para llevar a cabo esta estrategia es la desideologizacin poltica y, a su vez, la
flexibilizacin de su estructura organizativa para obtener un apoyo electoral masivo.
Considero que esta apertura total de los partidos conlleva a restarle credibilidad y
representacin al sistema, ya que al querer abarcar la mayor cantidad de electores
posibles, solo conducen a un espejismo representativo de esos intereses sectoriales. Es
esto mismo lo que da gnesis a esta crisis, en forma conjunta a la prdida de
coherencia institucional por parte de los partidos tradicionales lo cual deriva en el
fraccionamiento por parte de corrientes internas que pasan a conformar nuevas
organizaciones polticas escindidas de sus orgenes partidarios. Desde ya que estos
factores no son los nicos causantes sino que son acompaado de las promesas
incumplidas, de la corrupcin de las elites partidarias demanda de carcter tico y
la subordinacin de la poltica a la economa. Esto es lo que sucede en el caso
argentino. Por el contrario en Uruguay los dos partidos tradicionales emergen como
representantes de sectores sociales diferentes, pero con el tiempo, durante el
principio del siglo XX, se convierten en partidos atrapa todo, siendo las primeras
agrupaciones latinoamericanas con una estructura organizativa tan laxa y
fragmentada. Por lo tanto, en el caso de la Banda Oriental, es objetable el efecto que
posee la crisis de representatividad sobre la estructuracin interna de los partidos.
Ahora bien, es ms que clara la influencia de este proceso sobre el sistema partidario a
causa de la ruptura del lazo representativo12 que deriva en la bsqueda, por parte de
la ciudadana, de nuevas alternativas partidarias.
Hoy da, nos encontramos frente a una crisis del bipartidismo que predomin en los
ltimos tiempos en ambos pases. En el caso de Argentina, no es extrao que el
sistema partidario vare cuando cambian las condiciones socioeconmicas del pas. Por
el contrario, en Uruguay, esta transformacin en la competencia es un fenmeno
12
Ruptura que, recordemos, es consecuencia de problemas de gobernabilidad econmica que afrontaron
tanto el Partido Colorado como el Partido Blanco en sus gobiernos pre autoritarismo.
www.politicacomparada.com.ar 32
nuevo, cuyos orgenes datan de los aos 70 con el surgimiento del Frente Amplio y
cuya estructura cambia radicalmente a partir de los aos 90 con el aumento del
caudal electoral de dicha coalicin. Se dice que es un suceso sumamente reciente en la
medida en que el Partido Blanco y el Partido Colorado han retrasado el quiebre del
sistema partidario mediante diversos acuerdos e, incluso, una reforma constitucional.
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Grfico 4: Partidos Polticos en elecciones presidenciales en Argentina
60
PJ
50
Porcentaje de voto
UCR
40 Frepaso
Alianza
30
PJ Menem
20 PJ Saa
PJ Kirchner
10
ARI
0 Recrear
1983 1989 1995 1999 2003
Elecciones
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En el caso de Uruguay, pueden rastrearse en el perodo pre autoritarismo los rasgos
que distinguirn al nuevo sistema de partidos. Ya en 1971, ao en el que se conforma
el Frente Amplio, los partidos tradicionales sufren una severa devaluacin en su caudal
electoral. A partir de la dcada de los 90, el proceso de fragmentacin de la
competencia partidaria se acenta hasta el punto de que los principales tres partidos
(el Partido Blanco, el Partido Colorado y el Frente Amplio) obtienen, relativamente, el
mismo porcentaje de sufragios emitidos. Esto nos brinda el principal indicador de los
efectos de la crisis de representatividad sobre los partidos polticos clsicos. Como se
puede observar en el grafico que denota la evolucin electoral de los partidos
tradicionales en las elecciones presidenciales desde la reinstauracin democrtica, la
sumatoria de los votos obtenidos por parte de ambas organizaciones no alcanza la cifra
de las dos terceras partes del Parlamento. Frente a esta situacin, el Partido Nacional y
el Partido Colorado han llevado a cabo diversos acuerdos polticos entre los cuales el
ms relevante fue la reforma constitucional. Esta reforma de la Carta Magna se realiz
con determinados fines polticos, y cuyo objetivo primordial fue modificar la
sistemtica electoral frente a una posible futura derrota de ambos frente a la nueva
organizacin poltica de centro izquierda. Ante este posible fracaso electoral, ambos
partidos modificaron la normativa electoral instaurando una nueva frmula para elegir
al Presidente. Esta nueva frmula (mayora absoluta a doble vuelta para presidente)
estuvo determinada por ese fin meramente poltico de evitar el futuro triunfo del
Frente Amplio en las elecciones de 1999. Realmente, todo lo esperado por estos
partidos ocurri de la manera en la cual se haba predicho, por lo que el Frente Amplio
con la mayora relativa de los sufragios emitidos no alcanz la presidencia, quedando
esta en manos de una alianza, producida en el ballotage, entre los dos partidos
tradicionales. En lo que respecta a la situacin del sistema de partidos en un nivel
legislativo, encontramos que hoy da el Parlamento uruguayo se encuentra dividido
entre cuatro partidos principales, por lo que se observa que la competencia poltica ya
no est hegemonizada ni determinada solamente por las instituciones partidarias
clsicas del pasado. Esto se verifica claramente en el siguiente grfico:
www.politicacomparada.com.ar 35
Partidos en elecciones presidenciales
60
50
Porcentajes 40 PN
PC
30 EP
20 FA
10
0
1984 1989 1994 1999 1999 2da 2004
Elecciones
13
Dato obtenido de Buquet, Fragmentacin y fraccionalizacin poltica: de la oferta electoral a la
conformacin de gobierno (2000).
www.politicacomparada.com.ar 36
distinguir tres sectores ideolgicos en el electorado: a) una tendencia de centro
derecha, en donde se ubican los partidos tradicionales, b) una tendencia izquierdista,
representada por el Frente Amplio y c) una tendencia de centro izquierda, que se
identifica con los sectores ms moderados del Encuentro Progresista y con Nuevo
Espacio. En cuanto al nivel de institucionalizacin que presentan los partidos, es
necesario destacar que Uruguay posee un sistema partidario sumamente
institucionalizado con partidos fuertes, a pesar de una organizacin interna tan difusa,
que presentan dirigentes con un nivel elevado de disciplina partidaria.
En primer lugar, para poder comparar, hay que tener en cuenta la estabilidad del
rgimen democrtico en cada uno, y el rol que jugaron los partidos en dicha
durabilidad. En el caso uruguayo, la democracia present una fuerte
institucionalizacin y estabilidad, cosa que en Argentina no sucedi, padecindose
diversos golpes militares, mientras que nuestros vecinos presentan una historia
democrtica mucho ms persistente. El motivo de esta durabilidad reside en la
existencia de actores polticos ms responsables, es decir, de partidos polticos que no
se excluyan mutuamente creando as un juego de suma cero. En Uruguay, por el
contrario, los partidos siempre tendieron a mantener el rgimen democrtico de
manera responsable, hecho que se quiebra con el autoritarismo.
A partir del ltimo quiebre democrtico del siglo XX, ambos pases sufrieron un
congelamiento del sistema partidario, el cual se vuelve a reproducir de la misma
manera de cmo lo vena haciendo anteriormente una vez que se logra la reapertura
del juego poltico. En el caso de Argentina, se pueden rastrear los comienzos de un
sistema bipartidista en el ltimo gobierno peronista; sin embargo, el verdadero
formato y la verdadera mecnica bipartita se producen una vez vuelta la democracia.
En lo que respecta a Uruguay, este siempre ha presentado una competencia bipartita
entre los actores polticos correspondientes, por lo que luego de la transicin se vuelve
a instaurar esta clase de sistema de partido, aunque existen nuevos actores con una
mayor relevancia que en el pasado pero que quedan afuera del juego poltico por
diversos acuerdos entre los actores polticos principales.
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Ahora bien, antes de analizar el estado actual del sistema partidario en el Cono Sur,
me parece conveniente realizar una aclaracin. Es necesario destacar que los casos
que tomamos como unidad de anlisis son dismiles en la estabilidad de la
competencia partidaria hasta entrados los aos 80; una vez vuelta la democracia,
entre ambos pases se puede equiparar la competencia bipartita, estructura que
presenta la competencia partidaria hasta mediados de la dcada del 90. Es alrededor
de esta fecha en donde se produce un aumento impresionante del nmero de partidos
que componen el sistema poltico, tanto en Argentina como en Uruguay; como
consecuencia, podra decirse que, a pesar de ambos son diferentes en la estabilidad
del sistema partidario (bipartidista) y del rgimen poltico, ambos casos particulares
presentan, actualmente, la misma situacin en la interaccin entre dichas
instituciones.
En primer lugar, hay que destacar que el punto de inflexin en el sistema partidario
es la crisis de representatividad, que comienza en la dcada del 90 o incluso
previamente en el caso uruguayo y que en Argentina deriva en los trgicos hechos de
diciembre de 2001 (el cual efectivamente podra denominarse crisis de
representacin). Este ruptura del contrato o falta de identificacin entre
representados y representantes se verifica en los altsimos niveles del voto en blanco y
en el abstencionismo electoral dentro de ese perodo. Como vemos en los grficos
siguientes, tanto en Argentina como en Uruguay, las elecciones presidenciales que se
realizaron en 1995 y 1994 respectivamente- presentan el ms alto porcentaje de voto
en blanco, lo que expresa la disconformidad de la ciudadana respecto de los partidos
tradicionales.
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% voto en blanco en elecciones presidenciales (1983-
2003)
6 1995
Porcentaje
5
4
1999
3 1983
2
1989
1 2003
1 2 3 4 5
3,5
3,22
3
Porcentaje
2,77
2,5
0,5
Elecciones
de Uruguay
www.politicacomparada.com.ar 39
Teniendo en cuenta este quiebre que se produce en el sistema de partidos, es hora
de analizar la estructuracin actual del mismo en ambos casos. En Argentina como en
Uruguay, el sistema partidario cambi tanto en su formato como en su mecnica,
pasando de ser bipartidistas a ser pluralistas moderados. Ambos presentan una
fragmentacin partidaria que ronda entre 3 y 4 partidos efectivos, una polarizacin
relativamente baja aunque con mayor intensidad que en el pasado- y un alto grado
de institucionalizacin poltica y partidaria. Igualmente, como en toda comparacin,
existen diferencias; en nuestro caso, lo dismil radica en grados de polarizacin
desiguales: en Uruguay encontramos, claramente, una divisin entre izquierda y
derecha, mientras que en Argentina la distancia ideolgica es mnima, pudiendo
decirse que lo que divide hoy da a los partidos y al electorado, ya no es la dicotoma
clsica argentina entre peronistas y antiperonistas, sino la identificacin respecto del
ex presidente Carlos Menem (quedando dividido el espectro poltico entre menemistas
o antimenemistas) o de la corriente kirchnerista dentro del movimiento justicialista
(kirchneristas antikirchneristas).
Pasemos ahora a analizar cual podra ser el futuro que le depara al sistema de
partidos del Cono Sur en su conjunto. Creo conveniente que, por la similitud en las
caractersticas que posee la competencia partidaria en Argentina y en Uruguay, no es
necesario hacer un anlisis detallado del futuro para cada uno de ellos ya que
actualmente ambos casos presentan un escenario casi exacto, salvo pequeas
diferencias. Por lo tanto, a continuacin, se har un anlisis apriorstico del sistema de
partidos, tomando como referente el esquema analtico sartoriano.
En primer lugar hay, podemos observar que los partidos que han obtenido la victoria
en las ltimas elecciones, instituciones con ideologas ms identificadas con un centro
izquierda, poseen, en la actualidad, un alto grado de legitimidad. Este alto grado de
legitimidad otorgado por parte de la ciudadana puede haber sido derivado del quiebre
del lazo entre gobernantes y gobernados que impact muy fuertemente sobre los
partidos tradicionales y a lo cual se suma las diversas dificultades gubernamentales
que han tenido que estos afrontar al momento de estar en el poder. Esto puede
desembocar en un predominio por parte de los partidos que actualmente poseen los
cargos ejecutivos tanto en Argentina como en Uruguay. En el caso argentino,
denotamos que al estar la oposicin casi desarticulada, en especial el radicalismo
como principal partido opositor al justicialismo, una rama del peronismo puede
convertirse en un partido predominante, tal como se viene demostrando si
extendemos el perodo de estudio hasta la actualidad. En el caso de Uruguay, es
www.politicacomparada.com.ar 40
mucho ms complicado afirmar esto; lo que s podemos decir es que los partidos
tradicionales ya no cuentan con legitimidad alguna, hecho que permitira un
predominio del Frente Amplio en las siguientes elecciones.
5-. Conclusin
www.politicacomparada.com.ar 41
los impactos que ste fenmeno posee sobre la estructuracin de la competencia
entre las agrupaciones polticas ms relevantes. En tercer lugar, se ha realizado una
aproximacin ms apriorstica de los posibles escenarios a los que se puede llegar a
partir del pluralismo moderado imperante hoy da.
Uruguay, el Partido Blanco y el Partido Colorado a lo nico que condujeron una vez
www.politicacomparada.com.ar 42
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Brasil y Argentina: Federalismo y sistema de partidos.
nelson.cardozo@gmail.com
1) Introduccin
El origen de este trabajo es indagar por qu dos pases federales, con vasto
territorio, similares formas de gobierno, con contemporneos procesos de transicin a
la democracia, presentan muy dismiles modelos de sistemas de partidos. Mientras
que en un pas federal como Argentina encontramos un sistema de partidos bastante
slido e institucionalizado, en el Brasil la realidad es un pluripartidismo con una muy
baja institucionalizacin. El objeto de este artculo es analizar concisamente las
variables que inciden en el federalismo y en el sistema de partidos para poder
contestar la pregunta central de este trabajo. Para ello se analizarn los siguientes
aspectos:1) las diferencias entre el federalismo de Brasil y Argentina; 2) los diferentes
sistemas electorales a nivel nacional para la cmara baja en ambos pases; 3) El tipo de
partidos que hay en cada caso nacional en base a su institucionalizacin y estructura
interna; 4) Una recapitulacin sobre el sistema de partidos. Finalmente, las
conclusiones a las que se lleg tras el anlisis de todos estos elementos tratarn de
iluminar la cuestin y delinear perspectivas sobre estas temticas.
El origen del federalismo en Brasil y Argentina reviste dos tipos grandes diferencias,
lo cual da como resultado dos tipos muy distintivos del mismo. Segn la
caracterizacin que realiza Aspsia Camargo (1993), la distincin analtica que
podemos hacer entre los dos federalismos es el que el argentino puede ser
caracterizado como un federalismo centrpeto, mientras que en el caso brasileo
puede catalogarse de centrfugo. Segn las concepciones de Gibson y Tulia (2007), la
manera en que se constituy el federalismo en Argentina fue a partir del conflicto
interprovincial, donde fue central el conflicto entre las subunidades. En este esquema
el federalismo hegemnico, cuyo rasgo principal es un gobierno de la unin
denominado por un primus inter pares provincial cede lugar al federalismo plural, en el
que al menos en su forma ideal- el gobierno nacional ejerce soberana por igual sobre
todas las unidades de la federacin (Gibson y Tulia 2007: 186). La lucha contra la
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hegemona de una provincia hegemnica de federacin, Buenos Ares, habra quedado
superada con la constitucin a partir de 1880 del Estado Nacin Argentino, donde se
erige lo que estos autores denominan federalismo centralizado plural. Esto quiere
significar que en el caso de Argentina hay un predominio del poder central, a
diferencia del caso brasileo que se caracteriza por una dispersin del poder. Dentro
de este marco conceptual de Gibson y Tulia, que complejiza el modelo bidimensional
de Camargo aadiendo la variable del conflicto interregional, el caso brasileo puede
ser catalogado como un federalismo descentralizado plural, a raz que no hay
predominio del gobierno central ni de actor estadual preponderante. La dimensin
centralizadora del caso rioplatense puede verse claramente en el federalismo fiscal, ya
que se trata de un federalismo distributivo. Esto quiere significar que el rgimen
tributario de la coparticipacin hace que se centralice la recaudacin de impuestos por
parte del Estado Federal para luego distribuirla a las subunidades. Segn la
Constitucin Nacional corresponde a las provincias la recaudacin de los impuestos
directos, mientras que a la Nacin le compete la recaudacin de los impuestos
indirectos. Pero segn Bidart Campos: Un sistema de ley-contrato o ley-convenio ha
conducido a disfrazar la anomala, haciendo que las provincias inhiban sus facultades
fiscales cuando se adhieren al sistema, y participan de la recaudacin.() Y en cuanto
reciben por la distribucin en el sistema de coparticipacin, no les alcanza para cubrir
los gastos de los servicios a su cargo. Hay que vincular, por eso, esta cuestin con la
dependencia econmico financiera de las provincias respecto de la federacin (Bidart
Campos 1993: 382). Esto quiere decir que en el esquema federal argentino, las
autonomas se ven erosionadas por la dependencia de los flujos de la coparticipacin
de las provincias. De esta manera las unidades locales ms pobres, se ven supeditadas
al gobierno central en cuestin monetaria, ya que la Nacin puede disciplinar a las
provincias bajo la amenaza de cortar el flujo de la coparticipacin federal. Las
relaciones fiscales en el proceso federal siguen, por ende, siendo turbias, y continan
representando uno de los factores de peor erosin de las autonomas provinciales.
Para Jones (1997), el federalismo argentino se puede denominar como dbil, en
principio por este factor recin mencionado porque las provincias son en su mayora
altamente dependientes del apoyo financiero del gobierno nacional (Bidart Campos:
1993, p. 383), y esta dependencia que es producto de la carencia de recursos de las
provincias y del sistema centralizador de la recaudacin de la coparticipacin federal,
coloca restricciones considerables sobre la autonoma poltica real de las provincias
(Jones 1997: 237). El otro factor que menciona este autor como corset a las libertades
provinciales es la facultad de intervencin federal. Este dispositivo institucional opera
de dos maneras: por una lado la amenaza latente del gobierno federal de usar este
mecanismo como ltigo para subyugar provincias, y por otro lado, la intervencin real,
el cual ha sido el menos utilizado. Segn Bidart Campos, hay una enorme asimetra en
la estructura econmica y demogrfica argentina que impide la formacin de un
federalismo robusto, porque encontramos que en un 20% del territorio se concentra
el 80% de la riqueza total del pas y que hay una notoria malformacin demogrfica,
zonificacin del desarrollo disparejo nos coloca ante grupos de provincias de desarrollo
avanzado, de desarrollo medio y de desarrollo atrasado (Bidart Campos 1993: 369).
En el caso brasileo esto difiere notablemente, porque financieramente los estados
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desde la reforma constitucional de 1988 gozan de una gran holgura fiscal. La poltica
que se aplic en Brasil fue de una descentralizacin fiscal que dio gran autonoma a los
Estados. Sus efectos fueron claros: en relacin con los gobiernos estaduales, est
mayor transferencia de fondos signific mayor poder de las unidades locales, ya sea de
los Estados y de los Municipios con respecto al gobierno federal; a diferencia de los
que ocurre en Argentina, que la descentralizacin lo que hizo fue reflejar la
malapportioment (desproporcionalidad territorial) de las representaciones federales
en el Congreso, de un modo mucho ms importante, ya que se transfirieron recursos a
las provincias ms pobres, menos pobladas y ms sobrerrepresentadas para sostener
la coalicin de los dos gobiernos de Menem, como lo demuestran los trabajos de
Gibson y Calvo (2001). Segn estos autores, el federalismo es un sistema que
compensa las asimetras de poder regional. Compensa a las regiones con poco poder
econmico y baja densidad demogrfica, dndoles mayor peso en el gobierno
nacional. Estas asimetras, estructuralmente determinadas, son por tanto
compensadas institucionalmente. (Gibson y Calvo 2001: 203) Esto significa, que en la
lgica poltica del federalismo argentino se pondera a las subunidades menos
favorecidas en el esquema econmico, para incluirlas a nivel federal como aliados del
poder ejecutivo. Esto es as, porque el sostenimiento de la coalicin con las provincias
pobres es menos costoso en trminos distributivos que mantener una coalicin con las
provincias ms desarrolladas, desde la perspectiva del gobierno federal. Como sostiene
Benton (2007) en la dimensin temporal, se ve un esquema que favoreca inicialmente
al gobierno nacional, pero con el transcurso de los aos se fue incluyendo
polticamente a las nuevas provincias a travs de su creacin a la vez que se fue
ampliando el porcentaje de la masa de impuestos coparticipables hacia las provincias
ms chicas, ya que la proporcin de los representantes de las provincias del interior
en el congreso nacional aument y tambin lo hizo el porcentaje de las transferencias
federales (Benton 2003: 119).
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Campos, mientras que en el caso brasileo hubo diversas oligarquas locales que
negociaron que se respeten sus respectivas reas de poder a cambio de mantener la
unidad territorial. Encontramos en este ltimo caso un federalismo multipolar, versus
un federalismo de origen unipolar, en el caso rioplatense. La conformacin histrica de
un solo polo de poder en el Rio de la Plata tiene como fundamento la caracterstica
geopoltica del Virreinato que monopolizaba el comercio con Espaa a travs del
puerto de Buenos Aires, y durante todo el perodo de organizacin nacional la
vinculacin externa se hizo por puertos ubicados en la provincia de Buenos Aires,
debido a su ubicacin geogrfica. En el caso de Brasil, el enorme litoral dio nexos a
travs de los puertos con el sector externo a las diversas elites regionales, evitando el
aplastante peso de una ciudad que hegemonizara el comercio exterior.
Por el contrario, el federalismo brasileo tiene desde sus orgenes un cariz diferente
debido a que el Congreso ha sido la permanente arena de negociacin entre las
oligarquas locales y el Estado Federal. Esto se comprende mejor, todava, si
resaltamos que antes de la repblica, inclusive hubo un espacio donde confluan los
intereses de las subunidades a travs del parlamento, primero en el Imperio, luego en
la Repblica Oligrquica, e incluso, durante los 20 aos del gobierno de facto, donde
en un marco de democracia limitada se articul la representacin de las demandas
locales con el rgimen militar de carcter tan centralizador. Para Mainwaring (1991), el
sistema poltico refleja los deseos de las elites polticas regionales de vincular
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directamente sus clientelas con el Estado sin la intermediacin de un partido nacional.
Segn Camargo, hay una continuidad durante el gobierno de facto de la era de Vargas,
ya que el acuerdo que le da origen, entre las oligarquas gauchas, mineiras, y
nordestinas, no puede ser dejado de lado ni siquiera durante la dictadura desarrollista.
Este dato no es menor, porque a pesar del prejuicio contra los polticos. Se volvi una
prctica corriente en los gobiernos militares la de reunir facciones y grupos regionales,
consolidar alianzas y crear lealtades, al tiempo que se ampliaban los privilegios
corporativos del Congreso y del Poder Judicial a cambio de la adhesin y colaboracin
(Camargo 1993: 315). En el caso de Argentina, por el contrario, los gobiernos de facto
siguieron debilitando ms el federalismo, ya que hubo factores centrales que
neutralizaron la intermediacin de los intereses provinciales en el mbito nacional: la
ausencia del Congreso disuelto; la designacin de gobernadores militares en las
provincias- realmente intervenida por el gobierno central-, y todas las otras
modalidades propias de la fisonoma anmala del poder de facto crearon
disfuncionalidad a la praxis de nuestro federalismo en muchos aspectos (Bidart
Campos 1993:386) .Entonces, mientras que en Brasil, la dictadura no obstruy los
canales de intermediacin de los intereses de los grupos locales, el saldo de las
sucesivas dictaduras en Argentina dej ms empobrecimiento para el federalismo, al
cerrar los cauces institucionales que podan ocupar las subunidades nacionales para
tener una voz frente al gobierno federal. Mientras que en el caso argentino, la
presencia de partidos nacionales opaca el carcter representativo de las provincias, en
el caso brasileo, por el contrario el escenario que predomina es la ausencia de
partidos nacionales, por lo tanto, lo que vemos al interior del Congreso son partidos
locales, que no tienen una estructura nacional, sino ms bien se basan en la existencia
de bastiones estaduales muy fuertes alimentados por las relaciones clientelsticas.
Estos vnculos de patronazgo localista fuertemente enraizado territorialmente es lo
que en Brasil fue conocido como coronelismo. Esto tuvo su origen con la
introduccin de las reglas de la democracia formal con la instauracin de la repblica
oligrquica, que tuvo un carcter particularmente descentralizado en el proceso
electoral. Esta descentralizacin fortaleci los liderazgos locales porque el jefe poltico
controlaba el alistamiento, la presencia de los electores, la mesa electoral, el proceso
de conteo y el reconocimiento final de sus resultados. Cuando este sistema no
funcionaba, era seal de que estaban surgiendo disputas internas, en general
manipuladas por los gobiernos estatal y federal Camargo 1993: 313). Este precedente
de la centralidad de lo local es la gnesis del robustecimiento de los municipios pos
reforma 1988, y del gran poder que tienen en la actualidad los prefectos. Pero
volviendo al tema del localismo en la legislatura nacional, encontramos que el
Congreso brasileo por este carcter de los polticos brasileos de embajadores de
sus estados , lo que traduce los liderazgos locales en las Cmaras, posee la forma de
lo que Cox y Morgensten (2001) denominan una legislatura venal o parroquial: Este
tipo de legislatura se dedica bsicamente al regateo con el gobierno central de
concesiones particulares para su feudo, y no se centra como la legislatura negociadora
en la poltica nacional. El mecanismo que mueve este tipo de asamblea es vender el
apoyo por parte de los legisladores representantes de las oligarquas locales a cambio
de concesiones para sus distritos. Este modus operandi, ha sido estudiado por Riggs en
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el caso americano y es caracterizado por ste como uno de los mecanismos
paraconstitucionales para evitar la parlisis conocido como pork-barrel. En palabras de
este autor la capacidad del presidente para lograr el apoyo del los miembro de la
oposicin del Congreso, requiere () beneficios bastante tangibles a cambio de la
cooperacin en la aprobacin de leyes especficas. En pocas palabras. Prebendas y
padrinazgo de proyectos solicitados por votantes de los distritos que representan los
legisladores (), necesarios para asegurar los votos suficientes para aprobar muchas
medidas solicitadas por el Jefe del Ejecutivo (Riggs 1988:67). Esto quiere decir que a
diferencia del caso rioplatense, no hay grandes identidades de partidos nacionales con
relativamente alta disciplina, sino que por el contrario hay un mosaico de
representantes de los partidos locales, difciles de alinear, indisciplina tambin
alimentada por el tipo de candidatura y el tipo de voto como se ver ms adelante.
Esto se traduce en una inflacin del nmero de partidos legislativos, que deviene en
una ingobernabilidad del Congreso, por la precariedad de su numerosa representacin.
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3) El sistema electoral
En el caso argentino encontramos que la Cmara Baja tiene como sistema electoral
una representacin proporcional con la Frmula DHont con umbral del 3%; 257
miembros elegidos en 24 circunscripciones plurinominales de magnitud efectiva
variable entre 35 y 2 que coinciden con las provincias. Dado que se pone un piso de 5
diputados por provincia, y la mayora de los distritos tiene baja magnitud,
encontramos que hay una sobre representacin de las provincias menos pobladas en
la Cmara de Diputados. Esto hace que las provincias con un elevado nmero de
poblacin no tengan la cantidad de bancas que tendran que tener si la sobre-
representacin no fuese tan elevada; pero en la otra cara de la moneda podemos
encontrar que si el ndice entre la cantidad de bancas y poblacin fuera perfecto,
provincias como Tierra del Fuego no tendran representacin en el Congreso (Bulcourf
y Jolas 2007: 78). Esta sobrerrepresentacin de las provincias ms pequeas
justamente coincide con las ms pobres, y por ende ms dependiente de la
coparticipacin federal. Ello produce que sus representantes estn ms atentos a
escuchar las directrices del Presidente si no quieren dejar de recibir el flujo regular de
coparticipacin. Este sistema electoral lo que genera entonces, es un alineamiento de
la mayora de los diputados de las provincias pobres con el gobierno nacional, a la vez
que erosiona el federalismo, creando cierta disciplina partidaria. As mismo, la
presencia de distritos de mediana-baja magnitud, a excepcin de las 5 provincias ms
pobladas, produce una baja proporcionalidad en el reparto de escaos que tiene como
efecto un mediano o alto umbral de representacin y un efecto concentrador del
sistema de partidos. Debido a que los partidos pequeos tienen pocas chances
electorales se retroalimenta el predominio de los dos partidos con mayor estructura
nacional, quienes debido a este ltimo factor cuentan con mayores recursos para
movilizar en el momento de la eleccin. Otro aspecto a tener en cuenta es que
frecuentemente se debate la idea de la denominada lista sbana porque aleja el
control del elector sobre el candidato, pero, como se acaba de afirmar, esta cuestin
solamente atae a los cinco distritos ms grandes, por lo que el verdadero problema
es en realidad la representacin sobredimensionada, y la escasa proporcionalidad que
tiene la frmula electoral aplicada a distritos pequeos. En materia de
cuestionamiento a las listas cerradas es necesario advertir que todo cambio de sistema
electoral supone la opcin por otro que tambin tendr aparejadas otras
consecuencias. La representacin proporcional por sistema DHondt represent en su
tiempo un claro avance en materia de participacin de partidos ms chicos, y es de
sealar que las listas largas de diputados aparecen en nuestro pas en las elecciones
de renovacin de cargos solamente en los distritos o provincias grandes, pero no en las
ms chicas o medianas donde los representantes son bien conocidos. (Dalla Via 2008:
246)
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por el contrario el umbral es el cociente electoral del distrito, esto es el nmero de
votos dividido el nmero de escaos a repartir en la circunscripcin. Al no haber
umbral nacional, cada partido puede obtener un escao con un porcentaje muy bajo
del voto total de la nacin. Segn Mainwaring el sistema de representacin
proporcional con un umbral bajo y distritos de gran tamao alienta una gran
fragmentacin (Mainwaring y Shugart 1997: 79). En contraste con lo que se dijo en el
caso rioplatense, un umbral fctico alto en la mayora de los distritos y distritos de
mediana-pequea magnitud, fomentan la concentracin del sistema de partidos.
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nacionales no tienen mucho poder sobre el territorio del estado. Esto significa que hay
veintisis jefes estaduales, uno por estado y territorio. (Mainwaring 1991). Segn
Mainwaring, nicamente la organizacin partidaria distrital ejerce influencia sobre la
nominacin de los candidatos, a diferencia del caso argentino, como resultado de la
inexistencia de una coordinacin nacional de los partidos que operan en los comicios
para las cmaras del legislativo nacional.
Por otro lado, siguiendo a Nohlen, hallamos que la lista cerrada y no bloqueada
permite que el elector decida quin debe representar al partido. Los organismos
partidistas se limitan a estructurar la decisin. El diputado sabe que no slo tiene el
respaldo del partido, sino tambin el apoyo personal y poltico de los electores que
marcaron con una cruz su nombre en la lista del partido. En consecuencia se siente
ms independiente de su partido (Nohlen 1994: 61). Esto es efectivamente lo que
ocurre en Brasil, ya que est permitido escoger la sigla con la cual se identifica, y
definir adems el candidato que le gustara ver elegido. A la luz de esto podemos decir
que en Brasil, la distribucin de los puestos para los candidatos ocurre de manera
personalizada. Esto quiere decir que los partidos brasileos tienen mucho menos
control de sus correligionarios que sus contrapartes argentinos. A esto se debe agregar
que para lograr la reeleccin bajo la misma etiqueta partidaria los polticos brasileos
no sufren ningn escollo de la dirigencia del partido, ya que la reglamentacin
electoral dispone una clusula conocida como candidato nato, que implica que a un
candidato que gan su banca por un partido no puede negrsele en la eleccin
contigua presentarse por ese partido. As, lo que tenemos es una gran laxitud de la ley
electoral que genera incentivos muy fuertes para la indisciplina partidaria, dado el
verdaderamente escaso control que puede hacer el partido sobre la nominacin de los
candidatos. Esto hace que al interior del congreso reine la indisciplina, ya que los
diputados no poseen ningn incentivo para responder al partido a la hora de votar, por
dos razones: primero, no deben estar en la banca exclusivamente al partido, sino ms
bien al electorado que lo prefiri al interior de la lista; y segundo, la clusula del
candidato nato, ya les asegura la etiqueta partidaria para presentarse en los prximos
comicios. La razn de ser de esta ltima normativa es desmenuzada por Cheibub y
Figueiredo (2002), como la existencia de una competencia interna para figurar en las
lista, y discute las tesis que ponderan los incentivos para cultivar el voto personal.
Segn estos autores, no debe menoscabarse el rol que juega el partido en la
conformacin de la lista. O sea, el factor que reivindican estos autores, es que si bien,
la lista abierta impide un control absoluto de la organizacin partidaria sobre la
conformacin de la listas y el orden de los candidatos, como en el caso argentino, el
hecho de poder nominar del partido no deja de ser un factor de poder relevante. La
candidatura est fijada por la convencin partidaria. Cada partido puede, de acuerdo
con la legislacin vigente, presentar un candidato y medio por banca. El nmero puede
ser considerado excesivo, pero no es ilimitado. Luego, la lista es definida por el partido
y resulta de la competicin intrapartidaria que ocurre en la etapa pre electoral
(Figueredo y Limongi 2002: 24). Sin embargo, lo que opaca este poder del partido es la
posibilidad de crear nuevas firmas partidarias, en caso que la nominacin no se d. Si
bien por un lado es cierto que no es como la visin ortodoxa ve los partidos brasileos,
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hay un proceso de nominacin, pero que se ve eclipsado, por el recurso ad ultima ratio
de los polticos de migrar a otro partido, o crear el propio. Esto genera que los partidos
polticos sean organizaciones dbiles con poco arraigo en la sociedad civil porque la
mayora funciona como partido de alquiler, para aquellos que no hallan dentro de
los grandes partidos un lugar y desean participar en las elecciones como candidatos
externos. Esto quiere decir que resulta sencillo dejar neutrales a los grandes partidos y
sus estructuras, y ms bien se desincentiva la creacin de organizaciones slidas y
estables que puedan institucionalizarse. Esta flexibilidad de la legislacin electoral
brasilea desemboca en la proliferacin de partidos polticos que actan como meras
firmas electorales schumpeterianas, atentando contra la formacin de identidades
partidarias slidas, a lo que se suma la influencia de las jefaturas regionales.
Segn los estudios de De Luca, Jones, y Tula (2002), en Argentina encontramos cuatro
tipos de partidos polticos en la Argentina. Su criterio se ajusta a su origen y fuerza
electoral:
Partidos tradicionales
Terceras Fuerzas
Partidos provinciales
Partidos minoritarios
1) Los partidos tradicionales: Nos referimos a los partidos que dominaron que
dominaron la escena poltica desde la segunda posguerra, el Partido Justicialista y la
Unin Cvica Radical. El PJ, fue histricamente caracterizado por una fuerte identidad
colectiva a la vez que se caracteriz por una impronta movimentista que le impidi
institucionalizarse hasta fines de la dcada del 80. La UCR tiene ms de cien aos de
existencia, y posee una gran institucionalizacin y un gran aparato. A su interior hay
un grado de competencia interna bastante alto para la seleccin de las candidaturas.
Estos dos partidos juntos poseen una fuerte presencia nacional. Puede decirse que son
los nicos partidos que verdaderamente son nacionales. Cada uno est dividido en 24
organizaciones a nivel del distrito con una oficina nacional del partido ubicada en la
capital del pas. Los dos partidos tienen una presencia institucional en todas las
municipalidades del pas. Juntos concentraron en 1983 el 96,1 % de los escaos, y
actualmente juntos, suman el 74,7 % de los escaos de la cmara baja.
2) Las terceras fuerzas: Nos referimos a partidos que nacen, tienen un perodo de
apogeo, mas luego sufren un descenso del caudal electoral al ser eclipsado por otro
partido de esta naturaleza. Ellos son el PI (1983-199), UCeD (1983-1995); MODIN
(1991-1995); Frepaso (1993-2001); AR (1997-2001); el ARI (2001 a la fecha) y el PRO
(2003 a la fecha). Luego de obtener un nmero sustancial de votos en dos o tres
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elecciones (principalmente en la Capital Federal y la provincia de Buenos Aires), fallan
en institucionalizarse en los distritos pequeos y eventualmente desaparecen.
3) Los partidos provinciales: Son los partidos que compiten en un solo distrito
(provincia), los cuales son el partido de gobierno, o la principal fuerza de oposicin en
el distrito. Hay dos tipos. a) partidos que tiene races en los partidos locales de
notables que se rigieron durante el perodo de la competencia oligrquica; b) partidos
que son desprendimientos de la UCR o el PJ; y c) los partidos formados por los antiguos
militares que gobernaron las provincia durante el gobierno de facto 1976-1983. Las
dos caractersticas que tienen los partidos provinciales es que tienen una estructura
organizativa relativamente dbil, especialmente si los comparamos con el PJ y la UCR,
y la tendencia a ser dominados por el cacicazgo de una persona o un pequeo grupo,
dominio facilitado por la competencia en un solo distrito
4) Varios partidos minoritarios que son irrelevante para la competencia, dado su escasa
fuerza electoral.
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otro lado, el surgimiento de los llamados radicales K que son un grupo de la UCR que
se encuentra alineado con el gobierno sin formar expresamente una coalicin. Lo
dicho evidencia un desdibujamiento de las dos grandes identidades partidarias, lo que
equivale a decir que ya no tienen el arraigo que tenan a comienzos de la vida
democrtica en los aos 80. Sin embargo esta borrosidad de las identidades de los dos
partidos nacionales puede interpretarse a la luz de anlisis de Benton (2002) que
discute el carcter nacional de estos partidos al proponer como variable central para el
anlisis de los partidos polticos la base territorial de los mismos. As pues, sostiene
que los partidos nacionales en Argentina pueden describirse mejor como coaliciones
de organizaciones partidarias de las provincias (Benton 2002: 111), desplazando la
centralidad a la estructuras distritales, y en ese sentido, podemos pensar las diferentes
ramas del radicalismo y las diferentes listas justicialistas, ya que es posible ver a los
radicales oficialistas como lderes provinciales que negocian apoyo al gobierno a
cambio de recursos, y la presentacin de las listas mltiples del peronismo como la
pugna entre caciques justicialistas ante la ausencia de un liderazgo nacional claro. En
este sentido, hay una gran autonoma de las ramas locales de los partidos nacionales
en las provincias, y siguiendo esta argumentacin la poltica nacional tendra que
pensarse como la agregacin de sistemas locales de partidos, lo que pone en discusin
la idea de la existencia de partidos nacionales propiamente dichos. Recuperando estas
reflexiones, sera posible decir que la crisis de los partidos polticos tradicionales en el
2001 erosion los liderazgos partidarios a nivel nacional, lo cual dej a las
organizaciones partidarias provinciales dotadas de mayor autonoma para negociar
alianzas y candidaturas a nivel nacional. Sin embargo, las organizaciones partidarias
locales siempre han gozado de una gran autonoma para realizar alianzas electorales
(Leiras 2008), pero la tendencia se acentu en el ao 1999, y en el 2005 se le adicion
el cisma partidario del Partido Justicialista. El incremento de las alianzas y los cismas
del PJ reflejan la prdida de valor de las etiquetas de los grandes partidos, el
debilitamiento de las estructuras nacionales de decisin y la ineficacia de los
mecanismos no electorales de resolucin de conflictos dentro de los partidos. (Leiras
2008).
Las terceras fuerzas pueden ser asociadas con el partido profesional electoral de
Panebianco, debido a sus dbiles lazos organizativos y su orientacin al electorado de
opinin, su acento que recae sobre los problemas concretos y el liderazgo. Estos
partidos no poseen gran identidad ni arraigo en la sociedad, al mismo tiempo que la
plataforma no reviste importancia, sino por el contrario, la centralidad de estos
partidos est dada por lo lderes quienes son los que definen las lneas a seguir del
partido. La movilizacin no reviste un carcter permanente sino que mayormente se
circunscribe a los momentos electorales. Por otro lado, los partidos provinciales,
muchas veces pueden encuadrarse dentro de los que Duverger denomina los partidos
de comit, ya que estn centrados en los caudillos, tienen carcter local, no poseen
una gran institucionalizacin, ni nfasis en la ideologa, al mismo tiempo que muchas
veces funcionan como maquinarias electorales a nivel distrital. En la actualidad,
encontramos dos partidos que podramos catalogar bajo el nombre de terceras
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fuerzas: el PRO y el ARI, ubicados a la centro-derecha e centro-izquierda de la
competencia electoral, respectivamente.
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comportamiento es, a diferencia del caso brasileo, muy raro, ya que se registraron
unos pocos casos del pasaje del PJ al Frepaso y viceversa. Dado el gran componente de
la identidad de los partidos, el cambio de partido entre el PJ y la UCR es inusual. Los
polticos que votan contra su partido son eventualmente expulsados, y dado la alta
concentracin que hay en los dos partidos nacionales, se han encontrado encontrado
a s mismos generalmente alejados del mundo de la poltica con carreras polticas
moribundas (Jones 2001: 212). Segn Jones, este factor se haya reforzado por los
obstculos institucionales para el reconocimiento oficial del partido, ya que hay que
reunir adhesiones oficiales de un nmero de votantes igual al 0,004% de los votantes
del distrito registrados.
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en la falta de la institucionalizacin de los partidos polticos a nivel de la sociedad civil
brasilea.
5) Sistemas de partido
La principal diferencia que podemos encontrar en los sistemas de partidos de los dos
pases es el grado de institucionalizacin y de fragmentacin de los mismos. Como
primera aproximacin podemos decir que en argentino hay una relativa concentracin
de los partidos, mientras que el caso brasileo reina la fragmentacin. En
consideracin de la institucionalizacin, vemos como los dos principales actores desde
la posguerra, radicalismo y peronismo, con el retorno democrtico en 1983
institucionalizaron una competencia, mientras que en el caso brasileo ningn partido
del perodo 1945-1964 sobrevivi a la dictadura. En el caso de la aproximacin que
realiza Zelaznik, para medir el sistema de partidos, a partir del modelo de Sartori
seala que En el caso de Brasil es posible distinguir () un alto nivel de
fragmentacin (Zelaznik 1998:300), sosteniendo el gran nmero efectivo de partidos
para este autor que para 1995 estaba calculado en 8,4. Adems seala que la
fragmentacin es ms alta si se considera el nivel de los representantes legislativos.
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Con esto quiere decir que a nivel de la Cmara de Diputados es mucho ms alto el
nmero de partidos, a raz de que la eleccin presidencial concentra el voto. Segn los
argumentos de Zelaznik, la representacin proporcional con lista no bloqueada es lo
que permite que ingresen a la legislatura muchos candidatos de pequeos partidos.
Como se vio anteriormente tambin influye mucho la magnitud de los distritos y el
hecho que no haya una barrera nacional para el ingreso de los partidos, sino que para
estados es el cociente electoral. A nivel presidencial hay una mayor concentracin del
voto, debido a las sucesivas coaliciones que se vinieron celebrando entre los partidos
de centro derecha para evitar que el PT gane en los comicios del 89, 94, 98, con lo cual
se logra la victoria del candidato petista recin en el 2002. El mecanismo institucional
del ballotage, tuvo un natural correlato que ya vaticinaban Duverger (1991) y Sartori
(1992), acerca de las discordancias entre el ejecutivo y el legislativo. Seala la
particularidad pequeez del contingente legislativo del partido oficialista, que en la
actualidad apenas supera el 16% de los representantes y es despus del PMDB, la
primera minora. La Argentina presenta poca fragmentacin y una gran consistencia
entre el ejecutivo y el legislativo, dado que tanto como peronismo como radicalismo,
en todo el perodo analizado poseen mayoras o cuasi mayoras cuando se hallan el
gobierno. Actualmente, el partido de gobierno de alza con la mayora absoluta en
ambas cmaras. Segn Jones el sistema de dos partidos dominantes fue crucial para
proporcionar al presidente apoyo legislativo suficiente (Jones 1997:218). Sin
embargo, con la crisis de los partidos polticos en 2001, el Partido Radical vio
pulverizado su caudal electoral, y su actual presencia en el Congreso se debe ms a
bastiones regionales que a una verdadera presencia nacional.
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1993 aparece el Frepaso, ms all de los factores mencionadas ms arriba que
caracterizan a este partido como del tipo de terceras fuerzas, ya que para 2001 haba
desaparecido, lo importante de destacar es la arista que tuvo el fenmeno, en donde
la UCR fue desplazada al tercer lugar y el Frepaso ocup el rol de principal partido de
oposicin. Esto quiere decir, que el radicalismo ya no podra llegar al poder solo, dado
su reducido caudal electoral. Lo que confirm la experiencia del pluralismos moderado
fue que en 1999, radicalismo y Frepaso llegaron al poder en una coalicin electoral,
cumpliendo el requisito de Sartori, ya que encontramos:i) una distancia ideolgica
relativamente pequea entre sus partidos importantes, ii) una configuracin de
coalicin bipolar, y iii) una competencia centrpeta.(Sartori: 1980, p.225). Este
escenario se vio conmocionado con la ruptura de la Alianza UCR- Frepaso en el ao
2001, y no hubo otro partido que pudiera colocarse en el lugar de los dos partidos
tradicionales. Con el cambio de gobierno en el 2003, el justicialismo vuelve a alzarse
con el poder, tras el gobierno de transicin de unidad nacional, que se llev a cabo con
la eleccin de un gobierno provisional por parte de la UCR y el PJ; y queda como
segunda fuerza el radicalismo. A raz de la erosin de su caudal electoral que ha venido
sufriendo el radicalismo, sumado a que desde los comicios de 2007 el oficialismo
cuenta con qurum en ambas cmaras, la competencia parece irse encaminando hacia
un sistema de partidos de tipo predominante; ya que la oposicin de encuentra muy
fragmentada y tiene escasas oportunidades de vencer en una alianza electoral,
encontrndose el partido de gobierno ms de 47 puntos porcentuales arriba de la
primera minora con casi el 60% de los escaos. No obstante, como sostienen Bulcourf
y Jolas (2007), la actual conformacin del sistema de partidos argentino demuestra
insipientes tendencias hacia un pluripartidismo moderado, aunque en la realidad los
nicos partidos que cuentan con una estructura a nivel nacional y que les permite
competir en todo el territorio son los tradicionales PJ y UCR () lo cual hace que el
sistema de partidos siga pivoteando bajo un bipartidismo con algunas situaciones de
partido dominante (Bulcourf y Jolas 2007: 71).
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Cuadro 1: Composicin de la Cmara de Diputados Argentina 2008
Partido Bancas %
UCR 30 11,67
ARI 27 10,51
PRO 13 5,06
PJ no
oficialista 9 3,50
OTROS 25 9,73
Partido Bancas %
FPV 44 61,11
UCR 10 13,89
ARI 5 6,94
PJ disisente 4 5,56
Provinciales 9 12,50
TOTALES 72 100,00
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del poder. Por ello podramos caracterizar el sistema como un pluralismo atomizado:
Los sistemas atomizados de partidos se pueden definir del mismo modo que la
competencia atomstica en la economa; o sea, como, la situacin en que ninguna otra
empresa *tiene+ un efecto apreciable en ninguna otra empresa. Esto seala adems
que el criterio numrico es aplicable nicamente a los sistemas de partidos que han
entrado en la fase de consolidacin estructural. (Sartori: 1980:159) Ello significa que
ningn partido, puede orientar la competencia, debido a baja institucionalizacin de
los mismos. Es decir, los sistemas de partidos atomizados, son sistemas de partidos
que todava no han encontrado una manera de interaccin. No hay duda que el
sistema partidario actual es uno de los ms fragmentados del mundo. El grado de
fragmentacin en la Cmara de Diputados, medido por el ndice de fragmentacin (n)
de Laakso y Taagepera fue de aproximadamente 3 en 1986, subi para 9, en 1990,
cay a 8 en 1994, y 7 en 1998, subiendo nuevamente a 8,5 en las ltimas elecciones. Es
cierto que la dinmica de tres partidos, observada en 1986, reflejaba mucho ms la
supervivencia del juego electoral bipartidista, que gan fuerza en el crepsculo del
rgimen militar, del que la emergencia de un nuevo pluralismo partidista con
condiciones de consolidarse. De forma que la fragmentacin que sigui era esperada,
especialmente como reaccin a la camisa de fuerza instaurada por el bipartidismo
obligatorio del rgimen militar. Mientras tanto, pasado este perodo inicial, se poda
esperar un reacomodamiento de las fuerzas polticas en el sentido de volver a un
sistema de partidos ms constreido (Kinzo 2005: 31). Lo que sucedi, por el
contrario fue un reverdecimiento del multipartidismo tras 1998. Sin embargo, los
anlisis de Bulcourf y Jolas (2007) advierten una institucionalizacin de cierta dinmica
partidaria, ya que podemos observar la presencia constante de partidos en el
legislativo como el Partido Democrtico Brasileo (PMDB), Partido de la Social
Democracia Brasilea (PSDB), Partido del Trabajo Brasileo (PTB), Partido Democrtico
de los Trabajadores (PDT), Partido del Frente Liberal (PFL) y el Partido de los
Trabajadores (PT) creado por el actual presidente, Luz Incio Lula da Silva (Bulcourf y
Jolas 2007: 59). Estos autores sostienen que la es la pauta del regionalismo lo que
incentiva la fragmentacin, pero al mismo tiempo se puede hablar de una
institucionalizacin del sistema de partidos hacia un pluralismo moderado,
bsicamente por la orientacin hacia el gobierno de los partidos polticos, lo cual
puede evidenciarse en la conformacin de coaliciones que se reflejan en los gabinetes.
Esta disposicin al gobierno est direccionada fundamentalmente por el acceso a los
recursos estatales de la administracin. Sin embargo, no debe dejarse de lado que la
bsqueda de coaliciones de gobierno resulta fundamental para evitar la parlisis, a raz
de la enorme fragmentacin del sistema.
www.politicacomparada.com.ar 66
Fuente: Barreto, Leonardo y Fleischer, David (2008) Reformas Polticas y democracia
en Brasil. En Orozco Henrquez, J. Jess y Zovatto, Daniel (coordinadores) Reforma
Poltica y Electoral en Amrica Latina (1978-2007) UNAM- Idea Internacional. p. 330.
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perodo, a pesar de haber salido segundo en tres oportunidades y haber ganado las
ltimas dos elecciones, le resta importancia a este partido dentro del sistema, porque
su escaso contingente legislativo, difcilmente pueda alterar la dinmica de la
competencia. Adems, el PT, a pesar de su tamao, no constituye un partido
antisistema. Para explicar la variable ideolgica en el sistema de partidos brasileo
Bresser Pereira (2005) sostiene que en Brasil la izquierda gana las elecciones, en la
medida que partidos de izquierda o centro-izquierda alcanzan la mayora en el
parlamento, sin embargo no gobierna. Propongo denominar ese fenmeno como
paradoja de la izquierda Bresser Pereira 2005: 35). Eso quiere significar que a pesar
de obtener la mayora de las bancas, cuando hace alianzas, lo hace con partidos de
derecha, y cuando a la hora de implementar polticas pblicas se corre a la derecha.
Esto puede explicarse mediante el pragmatismo de la poltica brasilea.
En Argentina, en cambio, el clivaje pasaba por el peronismo-antiperonismo, pero
el abandono de los principales partidos de esta pauta, hizo que descienda la
polarizacin ideolgica del sistema sin que nazca una identificacin del electorado
dentro de la dimensin izquierda-derecha. Siguiendo esta tendencia, vemos que se
constituy un electorado de opinin en base a temas puntuales. Segn Downs (1992),
cuando los votantes son moderados, el bipartidismo funciona y la competencia
centrpeta resulta rentable. Es rentable porque los propios votantes flotantes son
moderados, esto quiere decir, se hallan entre los dos partidos, en algn punto en torno
al centro de opiniones. El bipartidismo funciona, cuando las diferencias de opinin son
pequeas y su distribucin no tiene ms que una cima.
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observar el porcentaje de bancas que tienen en actualidad. As encontramos que para
el caso argentino, los partidos que tenan bancas son el PJ y la UCR, para el perodo
estudiado concentraban el 80,3 % de las bancas, mientras que en Brasil, el PC de B y el
PTB, poseen el 8,6% de las bancas. Adems sealan que los partidos en Argentina han
generado una fuerte identificacin con el electorado, en contraste con el caso
brasileo, donde la mayora de los ciudadanos no se identifican con ningn partido. En
palabras de Pousadela (2008) entre los brasileos la idea de una representacin
omniabarcadora se halla completamente ausente, sin excepciones como la que en la
Argentina encarna algn entrevistado que se declara monolticamente peronista
(Pousadela 2008: 134). Por el contrario, Argentina puede ser caracterizado como un
sistema de partidos institucionalizado, aunque se presenta como un caso no muy claro.
En Argentina los partidos tienen fuertes races en la sociedad, a pesar de una cierta
erosin de esos lazos en los aos ochenta. Los dos partidos principales, los peronistas y
el Partido Radical, han sido los predominantes durante medio siglo, lo que es indicio de
una considerable estabilidad en la competencia entre los partidos. (Mainwaring y
Scully: 1995) Este proceso de institucionalizacin se refuerza con el abandono del
movimentismo por parte de dichos partidos y la aceptacin de las reglas de juego
democrticas. Los partidos presentan por un lado, fuertes identidades, pero no se
encuentran capacitados para encauzar el conflicto poltico, y estos autores sealan la
naturaleza poco institucionalizada del partido peronista, asunto que se aclar en el
apartado anterior. Brasil, por otra parte, es caracterizado como un sistema de partidos
incipiente, ya que las organizaciones partidarias son dbiles, hay una alta volatilidad
electoral, un fuerte personalismo en la poltica, los partidos no se hallan sedimentados
en la sociedad. Sobre todo, es importante el resabio patrimonial de la poltica, dado
que el inters individual, el partido poltico y los bienes pblicos no son claramente
distinguibles (Mainwaring y Scully 1995). La no identificacin del electorado con los
partidos y la falta de lealtad de las elites es otro indicador de la falta de
institucionalizacin del sistema de partidos. En Brasil, el proceso de institucionalizacin
del sistema de partidos bajo el rgimen democrtico de 1945-1964 fue interrumpido
por el golpe militar. Para ilustrar la diferencia de arraigo de los partidos en las
sociedades brasilea y argentina Devoto y Fausto argumentan que mientras en la
Argentina tras la dictadura los partidos polticos resurgieron, en cierta medida
revitalizados, aunque la fuerza de los aparatos polticos se mantuviera, retomando la
tradicin argentina de afiliacin partidaria a tal punto que, en aquellos aos, uno de
cada tres electores era miembro de un partido polticos, en el caso brasileo el fin
del bipartidismo no significo el retorno de los antiguos partidos existentes en el
perodo anterior al rgimen militar. Ese hecho puede explicarse por la resonancia del
MDB como exponente de oposicin al rgimen militar, o bien por la emergencia de
nuevos actores polticos vinculados principalmente al movimiento autnomo (Devoto
y Fausto 2008: 428).
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Partido Bancada %
PMDB 90 17,54
PT 83 16,18
PSDB 64 12,48
PFL 62 12,09
PP 41 7,99
PR 34 6,63
PSB 28 5,46
PDT 23 4,48
PTB 21 4,09
PPS 17 3,31
PV 13 2,53
PCdoB 13 2,53
PSC 7 1,36
PAN 4 0,78
PSOL 3 0,58
PMN 3 0,58
PTC 3 0,58
PHS 2 0,39
PTdoB 1 0,19
PRB 1 0,19
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Cuadro 5: Evolucin de la distribucin partidaria Cmara de diputados 1990-2003
Cuadro 6: Compendio
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Dimensin Aspecto Pas
Argentina Brasil
Sistema Cerrada y
Electoral Tipo de lista Cerrada y bloqueda desbloqueada
Control partidario de la
nominacin Alto Bajo
Pluralismo
Sistema de partidos moderado Pluralismo atomizado
Partidos
Polticos Tipo predominante en el congreso Nacionales Escoba
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presenta ventajas en un pas heterogneo de dimensiones continentales, pero tambin
ha dispersado an ms el poder en un sistema poltico fragmentado (Mainwaring:
1997, p. 97) En Argentina, mientras tanto el federalismo fue el pacto redistributivo que
permiti a las partes integrantes de la federacin su supervivencia a travs de la
participacin de la riqueza nacional por parte de las provincias ms pobres que
dependen de la coparticipacin federal. En el caso argentino, el federalismo centraliza
los recursos para distribuirlos hacia toda la Nacin. Lo mismo ocurre con la
representacin poltica. El anlisis de los dos partidos ms importantes nos demuestra
que son dos partidos de masas, gestados con improntas movimentistas. Ya sea el
radicalismo, con la bandera de los derechos polticos, o dcadas ms tarde el
peronismo con la de los derechos sociales, ste ltimo fue quien durante casi cuarenta
aos centraliz la contienda poltica a travs del clivaje peronismo-antiperonismo. En
el caso de la experiencia corporativista del getulismo, la experiencia tambin tuvo un
carcter fragmentado, ya que no pudo constituir un partido que aglutinara a la
coalicin del pacto corporativo de Vargas. Por el contrario fue necesario crear dos
polos: el PSD, y el PTB, que condensaron sectores diferentes del pacto. Este hecho
muestra la diferencia entre ambas experiencias populistas.
En Brasil los partidos polticos reproducen esa lgica de federalismo robusto, ya que
la fragmentacin es incentivada por dos factores: la presencia de grandes cacicazgos
locales, y el sistema electoral que genera incentivos para el fraccionamiento partidario.
En Argentina, por el contrario fue central para el fortalecimiento de los partidos
polticos el sistema electoral, que combin muchos distritos de magnitud pequea que
actuaron con efectos mayoritarios; el tipo de listas y las candidaturas que favoreci la
disciplina partidaria a travs del mecanismo de lista cerrada y bloqueada. En el caso
brasileo, vemos dos grandes dispositivos electorales que verdaderamente licuan el
sistema de partidos: el sistema del candidato nato, es decir, la imposibilidad de un
partido de negarle el patronazgo a un candidato que ha ganado las elecciones por ese
partido; y la lista desbloqueada que hacen totalmente independiente a los polticos de
los partidos, ya que se deben a sus electores nada ms. Esto genera enormes
incentivos para la indisciplina partidaria, a diferencia del alto control partidario sobre
la boleta electoral que al ser cerrada y bloqueada deja en manos de los grupos
partidarios la nominacin para las futuras elecciones del candidato. El subdesarrollo de
los partidos polticos en el Brasil para Mainwaring debe ser explicado por la relacin
entre los polticos y los partidos. Segn este autor hay una tendencia a que los
espacios de los partidos sean ocupados por otros actores: los espacios dominantes de
poder en el sistema poltico son ocupados por el estado, las elites polticas y sus
aliados econmicos, y los militares. De una forma u otra, todo ellos conspiran contra e
fortalecimiento de los partidos polticos (Mainwaring 1991: 337). Para los polticos
brasileos es mejor tener partidos dbiles porque le permiten negociar con mayor
facilidad patronazgo del gobierno federal en el Congreso, cosa que en el caso de la
intermediacin de partidos nacionales obstaculizara. En Argentina, a su vez el carcter
tan concentrado del sistema de partidos, y el predominio de circunscripciones
pequeas y medianas, hace poco atractivo a los candidatos el hecho de presentarse
por afuera de los partidos mayoritarios. Presentarse por afuera de uno de los partidos
www.politicacomparada.com.ar 73
mayoritarios en una circunscripcin de magnitud tres, por ejemplo, sera un suicidio
poltico. Por el contrario, en el Brasil, el bajo umbral que hay en cada estado
combinado con una magnitud de distrito grande genera incentivos para la proliferacin
de las firmas polticas, es decir, partidos que son meras etiquetas que cumplen los
requisitos legales para poder patrocinar a los candidatos. La laxitud de la legislacin de
los partidos ha incentivado positivamente la proliferacin de denominados partidos
de alquiler. En el caso argentino la experiencia que gener las sucesivas
incorporaciones de derechos en el sentido marshaliano, que se encarnaron en los dos
partidos de masas UCR, y PJ, impidieron la fragmentacin del sistema de partido. Ms
bien lo que ocurri es que una vez vuelta la democracia esas dos grandes identidades
se pudieron articular en una dinmica bipartidista. Por ello en consonancia a los
argumentos de Bidart Campos, encontramos que la presencia de estos dos grandes
partidos, fuertemente institucionalizados, hizo que fuera pasada por el alto la cuestin
regional. Ms bien esas grandes identidades nacionales se encontraban presentes de
manera homognea en todo el territorio y empaaron la cuestin local; a diferencia
del caso brasileo, cuya heterogeneidad y fragmentacin del poder impidi gestar
grandes identidades polticas a nivel nacional. O al menos era incompatible con la
democracia poltica, ya que democracia poltica implic siempre en Brasil
descentralizacin. Cualquier relajacin del rgimen implica darle a las elites locales
capacidad de negociacin. Como sostiene Camargo: En Brasil democracia ha sido
sinnimo de descentralizacin federal () La capacidad de negociacin de las
oligarquas con el Estado aumenta en los perodos de apertura democrtica
(Camargo: 1993, p. 317) Esto implica fragmentacin del poder, ya que
indubitablemente un formato de partidos tan concentrado al estilo argentino resulta
incompatible con la democracia en el Brasil porque los mltiples intereses regionales
no pueden articularse en torno a dos grandes partidos nacionales. Necesitan hacer or
sus demandas en el parlamento. Esto explica la inviabilidad del sistema de
democracia restringida de la dictadura que trat de instalar un sistema de partidos
con una mecnica de tipo de partido predominante, o bipartidista. El pluripartidismo
parece la tendencia natural en el Brasil, dada la incapacidad de institucionalizarse
internamente los partidos. Porque los dbiles lazos organizativos, producto de carcter
local, sin una coordinacin nacional, que se basan en relaciones clientelsticas de
patronazgo, es incompatible con los dos partidos de masas que presenta Argentina.
Esto no quiere decir que en el territorio brasileo no puedan gestarse partidos de
masas. Prueba de que ello es posible es la emergencia de PT, que tiene una fuerte
institucionalizacin en la sociedad civil, es disciplinado, ideolgico; contrastando con
las dbiles organizaciones de los partidos escoba que son los ms numerosos en el
Brasil. Pero si algo nos dice el anlisis comparado, es como la organizacin interna de
tipo partido catch all, impide la institucionalizacin de los partidos. En el Ro de la
Plata, los partidos profesionales electoralistas, estn encarnados por los denominados
terceras fuerzas, debido a su estructura organizativa interna se ven incapaces de
institucionalizarse en la sociedad y por ello no pueden consolidarse en el sistema de
partidos. La consecuencia natural de esto es que no pueden hacerle frente a los dos
grandes partidos de masas que dominan la escena poltica nacional y debido a esta
imposibilidad de adaptacin al medio, es que sucumben electoralmente todos los
www.politicacomparada.com.ar 74
partidos de esta especie. Por el contrario, la clave de la supervivencia de los partidos
provinciales, est en su carcter territorial, ya que se corresponde a la poltica del
comit en la mayora de los casos. Aqu la prevalencia de fuertes liderazgos locales
generan redes clientelsticas que dan como resultado electorados cautivos. Esa es la
clave de la adaptacin al medio que hacen los partidos provinciales, y que les permite
sobrevivir. Por el contrario, el escenario nacional, en el caso brasileo, est dominado
por los partidos atrapatodo lo cual impide la consolidacin de los mismos, ya que
como se dijo reiteradas veces, tienen una escasa institucionalizacin y operan como
maquinarias electorales. Tienen una incapacidad de adaptacin al medio, ya que
pueden desaparecer de una eleccin a otra, producto de la volatilidad electoral, bajo
tenor ideolgico y su alto pragmatismo. Por ende, a nivel agregado la suma de estos
partidos subdesarrollados jams podr institucionalizar un sistema de partidos slido.
Sin embargo, la empiria demuestra como la institucionalizacin de partidos como el PT
hace frente a la tendencia general que atraviesa el sistema de partidos. El PT se ha
colocado en tres elecciones consecutivas en segundo lugar, en la cuarta consigui la
victoria, y luego obtuvo la reeleccin, contradiciendo la pauta de la alta volatilidad del
sistema en conjunto; a la vez que no sufre los problemas de indisciplina y defeccin de
los partidos escoba que dominan la escena nacional. La institucionalizacin de los
partidos a nivel agregado, entonces generara la institucionalizacin del sistema de
partidos.
Pese a que el bipartidismo argentino sufri un embate por parte del radicalismo,
lejos est de ser un sistema an no constituido, el sistema atomizado como el caso
brasileo. La cuestin central es para el Estado brasileo, creo, es como general
incentivos institucionales para que puedan articularse las demandas de las
subunidades, y al mismo tiempo poder consolidar un verdadero sistema de partidos a
nivel nacional. Considero que el control de las candidaturas, es un elemento central,
como lo demostr el caso del PT. Es crucial a la hora de generar lealtades y disciplina
partidaria. Mi apuesta es a la reforma electoral, que tendr que generar incentivos
para crear la disciplina partidaria y hacer partidos fuertes, como ha mostrado en
Argentina que la lista cerrada y bloqueada es un buen productor de sta. A la vez que
para revitalizar la dinmica de la competencia bipartidista en Argentina, mi visin es
que es que la UCR debe apelar a su aparato organizado federalmente, para activar su
rol del nico partido de masas a nivel nacional junto con el PJ. Si logra canalizar este
atributo electoralmente, se terminar con la fragmentacin que est atravesando el
sistema de partidos argentino y se podr retomar una verdadera dinmica centrpeta,
ya sea en su forma de pluralismo moderado o de bipartidismo, que como seala
Sartori, es la que ms propende a la gobernabilidad y a estabilidad democrtica.
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www.politicacomparada.com.ar 79
Ensear a comparar: algunos desafos en la enseanza de la
poltica comparada en la Argentina
pablo_bulcourf@yahoo.com.ar
Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). El autor quiere agradecer
los comentarios y sugerencias de Sergio Trippano en lo referente a los contenidos sobre didctica, y a
Juan Cruz Vazquez con quin ha venido trabajando la temtica del desarrollo de la ciencia poltica y
especialmente de la poltica comparada.
www.politicacomparada.com.ar 80
una concepcin ms ligadas a las tradiciones del empirismo lgico o el racionalismo
crtico, o pertenezcan a las diferentes corrientes comprensivo-hermenuticas.
www.politicacomparada.com.ar 81
comparte y construye la vocacin hacia la ciencia poltica y especialmente a la
poltica comparada.
www.politicacomparada.com.ar 82
Tambin es cierto que el estado actual de la ciencia poltica en la Argentina la
ubica a mitad de camino entre un hobby de personas cultas y las instancias de una
profesin desarrollada en la sociedad. Una y otra orillas generan tensiones en donde la
claridad del camino se encuentra en la bruma de contiendas que no logran escucharse
mutuamente. Otra vieja disputa cara al desarrollo del conocimiento en nuestro medio
tambin se hace presente: intelectuales vs cientficos sociales. Dcadas de debates y
de modelos alternos se han sucedido en la academia argentina, dando por resultado
un saldo magro y costos altsimos. Lo cierto es que el consenso, a veces necesario,
parece darse slo a la hora del cobro de honorarios, donde las contiendas tericas,
metodolgicas e ideolgicas transforman a la personas en los gatos pardos de la
noche.
www.politicacomparada.com.ar 83
palabras de Bobbio y Matteucci: La expresin Poltica Comparada designa en
general, en la perspectiva de la ciencia poltica contempornea, la utilizacin por parte
de los estudiosos de un particular mtodo de control la comparacin en el
procedimiento de verificacin (y/o falsificacin) empricas de las hiptesis, de las
generalizaciones y de las teoras referentes a los fenmenos polticos (Boobio y
Metteucci 1983: 125).
www.politicacomparada.com.ar 84
sistemticos, para finalmente dar forma a la poltica comparada como corriente dentro
de la ciencia poltica.
Lo cierto es que este tipo de comparacin se sigue dando hasta mediados del
siglo XX: los estudios politolgicos se focalizaban en el anlisis de los parlamentos, las
leyes y la relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo occidentales15; en una
15
Remarcar este parroquialismo (concepto que se define ms adelante) es de vital importancia para
entender la transformacin que sufrira la poltica comparada luego de la Segunda Guerra Mundial: los
estudios comparados tomaban escasas unidades de anlisis (generalmente dos o tres pases) ubicadas
www.politicacomparada.com.ar 85
perspectiva anclada principalmente en lo jurdico como una manera de cercar el
mbito de la disciplina y remarcar su autonoma. Pero, adems de esta restriccin
temtica, se ofreca bajo el velo de lo comparativo estudios en los que se yuxtaponan
dos o tres pases, todos ellos analizados sin un esquema conceptual unitario, sin un
patrn homogneo, lo que llevaba a estudios donde se ponan un pas al lado del otro
(todos occidentales) y se los describa, en vez de asociarlos y disociarlos en un
entramado sistemtico comparativo.
De este modo, hacia 1950 Roy Macridis (estudioso anglosajn partidario de los
estudios comparados) desatara una honda polmica por condensar en su crtica estas
falencias que afectaban el anlisis comparado y no le permitan crecer dentro de la
disciplina. Para Macridis el diseo comparado imperante en los estudios polticos
presentaba cuatro defectos graves: 1) no se los poda llamar concretamente estudios
comparativos porque en general se limitaban al estudio de un solo pas y cuando
tomaban ms terminaban yuxtaponindolos; 2) en ellos predominaba lo meramente
en la esfera anglosajona o europea. De este modo, no solo los temas de comparacin eran reducidos
(constituciones, ejecutivos y parlamentos), sino que la poca amplitud geogrfica en la que hacan foco no
permitan a estos estudios viajar y comparar entre otras realidades ms radicales (como la
sudamericana, asitica o africana).
16
Es decir, que pretenda emular los mtodos de las ciencias duras a un objeto de estudio social.
www.politicacomparada.com.ar 86
descriptivo y no lo analtico y explicativo; 3) eran parroquiales 17, ya que se limitaban a
estudiar los pases occidentales desarrollados, y dentro de stos se concentraban an
ms en Alemania, Estados Unidos, Francia e Inglaterra; 4) estos estudios ponan el
nfasis en las instituciones formales del gobierno, lo que redundaba en un carcter
esttico de los mismos. La crtica realizada por Macridis hara a un nuevo curso en
este tipo de enfoque y su consiguiente transformacin, al punto que no se hablara
ms de Comparative Government sino de Comparative politics. Cul era, en definitiva,
el cambio logrado? 1) se nutri de contenido la dimensin del mtodo comparado y los
casos a comparar, 2) evitando la mera yuxtaposicin y descripcin de casos, 3)
amplindolos a otras regiones fuera de lo anglosajn-europeo y 4) observando nuevos
objetos de estudio como los procesos sociales, la cultura poltica ms dinmicos
que salan de la cerca de la trada comparativa que recaa siempre en las
Constituciones, los Parlamentos o los Ejecutivos como focos de lo comparativo.
El cambio trae rotundos resultados, y hasta los datos empricos dan cuenta de
l: el estudio Comparative Sociology, que hacia 1967 efecta Robert M. Marsh, recoge
entre su conteo 1.100 ttulos de estudios comparados realizados en el perodo 1950-
1963. A este cambio cuantitativo cantidad de estudios que siguen esta nueva lgica
se le agrega un cambio cualitativo: es as como Almond, encabezando la escuela del
desarrollo poltico18, intenta construir una teora probabilstica de la poltica a partir
del instrumento comparado19. Otro autor fundamental de esta nueva ola (que se
constituira en ejemplo obligado de los estudios comparados) es Arendt Lijphart, que
realizara un estudio comparativista que se constituira en un hito para la disciplina, en
el cual analizaba distintos clijaves que haran al surgimiento y enfrentamiento de los
partidos polticos.
17
El trmino parroquialismo, tambin denominado por algunos autores como provincialismo, hace
alusin a la mirada distorsionada de lo otro ocasionada por el ensimismamiento del uno que hace el
estudio. Estados Unidos fue acusado en numerosas ocasiones de parroquialista, ya que los estudios
comparados que realizaba consistan en compararse con los dems pases a la luz de categoras,
estructuras y esquemas propios, sin contemplar al otro en su peculiaridad y caractersticas. Siguiendo a
Sartori: Por parroquialismo entiendo los estudios de un solo pas in vacuo, que pura y simplemente
ignoran las categoras de anlisis pertenecientes a teoras generales y que entonces adoptan con
despropsito trminos fabricados a medida y, al mismo tiempo, sin medida (Sartori 1994: 37).
18
La escuela del desarrollo poltico surgida hacia 1960 ser blanco de numerosas crticas (Huntinton sera
el mayor exponente de ellas desde el funcionalismo), centradas en el determinismo que esta corriente
impona al enunciar que comparar quera decir el momento del desarrollo en el que se hallaban los
pases atrasados, que a travs del proceso de movilizacin social (...) llegaran finalmente a ser modernos
y democrticos (Castiglioni, 2000: 126).
19
Hacia 1956 este autor tom la cultura poltica y el grado de diferenciacin estructural de diferentes
pases para elaborar una clasificacin que englobaba a pases coloniales, regmenes totalitarios y
sistemas polticos occidentales. Gabriel Almond se constituira en uno de los motores en los estudios de
poltica comparada con ste y otros tratados en los que utilizaba derivadas del anlisis estructural-
funcionalista.
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de la disciplina (Jolas y Reina 2008). En este sentido, es innegable el gran aporte que
hace David Easton, que ilustraba distintos aspectos de la vida poltica agregados como
un sistema, lo que ser tomado por autores como Almond en sus estudios comparados
(Almond y Powell 1972). De este modo, los vasos comunicantes entre las distintas
reas de la ciencia poltica traeran una retroalimentacin mutua, un feedback de
Easton aplicado a toda la ciencia como un mismo cuerpo de conocimientos.
20
Entre sus principales exponentes se cuentan los brasileos Theotonio Dos Santos, Fernando Henrique
Cardoso y Enzo Faletto.
21
Entre estos cabe nombrar dos muy utilizados: en el rea cualitativa el fs/QCA y el Atlas-Ti. Los
principales programas cuantitativos el SPSS, el Stata y el SAS.
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cuantitativa y cualitativa en le terreno de las ciencias sociales y la poltica comparada,
inyectando renovada energa a estos estudios.
Tiempo Antecedentes
Partiendo del Centenario en 1910 podemos ver una preocupacin por los
estudios polticos bajo una denominacin genrica de ciencia poltica. Los
denominados liberales reformistas tuvieron esta preocupacin y crearon en ese ao
la Revista Argentina de Ciencias Polticas, bajo la direccin de Rodolfo Rivarola, la que
se extender hasta el ao 1920. Dentro de publicacin peridica expusieron sus ideas
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sobre diferentes problemas sociales, polticos y jurdicos los principales intelectuales
argentinos de la poca. Tratando de orientarnos hacia las temticas ms comunes a los
comparativistas actuales resaltan dos problemas presentes: las reformas y sistemas
electorales y el federalismo. Tanto Rodolfo Rivarola como Jos Nicols Matienzo
resaltaron a lo largo de los aos de duracin de la revista. Por otra parte estos autores
van a publicar dos obras de relevancia hasta nuestros das; Del rgimen federativo al
unitario de Rivarola aparecido en 1908 y El gobierno representativo federal en la
Repblica Argentina de 1910 escrito por el segundo. Desde el plano de la poltica
comparada esta ltima obra reune caracterstica fundantes ya que Matienzo, formado
en el positivismo francs, realiza un estudio comparativo de las instituciones polticas
bsicas en materia de federalismo, tomando como unidades de anlisis a EE.UU.,
Canad, Alemania, Suiza, Australia, Brasil y la Argentina 22.
22
La concepcin cientfica de Matienzo queda claramente expresada: Los progresos de la cultura
cientfica no toleran ya la antigua manera de tratar asuntos tan importantes como son los que afectan a la
vida colectiva de la Humanidad. Hay que aplicar a estos hechos sociales los mismos mtodos que a los
dems hechos de la Naturaleza. As como el bilogo observa los fenmenos de la vida, los compara,
marca sus semejanzas y diferencias, los clasifica, anota las circunstancias en que se presentan o
modifican y formula leyes generales de su aparicin y desarrollo, del mismo modo debe proceder el
socilogo al estudios los fenmenos polticos. La ciencia poltica tiene que ser positiva y experimental,
como las dems biolgicas, so pena de degenerar, cayendo al rango de las disertaciones puramente
verbales. Las formas de gobierno no son creaciones abstractas, ni lo son las fuerzas polticas de que
dependen para su funcionamiento; una y otras surgen en virtud de antecedentes reales y concretos y se
desenvuelven bajo la influencia de circunstancias tambin concretas y reales (Matienzo 1917: 11-12).
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procesos de transicin democrtica junto a destacados politlogos mundiales; estos
trabajos se vieron reflejados en los cuatro tomos bajo el lema Transiciones desde un
gobierno autoritario.
23
Cabe destacar que algunos argentinos que ha realizado sus estudios de posgrado en el exterior
terminaron radicados fuera del pas; entre aquellos que se dedican a la poltica comparada se destacan
Anbal Prez Lin, Ernesto Calvo, Victoria Murillo, Flavia Freidenberg, Tulia Faletti, Andrs Malamud y
Sebastin Saguieh, entre otros.
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Asociacin Argentina de Ciencia Poltica creada por Segundo Linares Quintana en 1957
ya se ha disuelto quedando en su reemplazo la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico,
la cual se propone el desarrollo de la disciplina con autonoma e interdisciplinariedad y
no como un apndice del derecho. Esta situacin de fuertes cambios en la ciencia
poltica trae consecuencias tanto en el establecimiento de sta como actividad
profesional; sus saberes y competencias, como en las estrategias de enseanza
aprendizaje que le son propias a la hora de formar nuevos politlogos. Sealaremos
algunos de estos problemas.
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dejar espacio para la autonoma del conocimiento ms all de las posiciones
tericas, metodolgicas y polticas que siempre se encuentran en la comunidad
acadmica y ms aun en las ciencias sociales.
La supervivencia y el escaso desarrollo de la disciplina no permiti el
desenvolvimiento de carreras acadmico-profesionales en gran parte de
aquellos que la cultivaban. La gran mayora de los profesores universitarios no
vivan de su profesin sino que sta constitua ms una actividad marginal y
prcticamente no remunerada. Este ha sido un obstculo con inmensas
consecuencias negativas, ya que impide una dedicacin razonable al trabajo
dentro de la ciencia poltica y del desarrollo de equipos de investigacin. Ha
esto posteriormente le sucedi, por problemas de supervivencia econmica, la
aparicin del profesor taxi en la universidad; un profesional que para poder
recibir un salario rentable tiene que dedicar innumerables horas a la docencia
viajando de institucin en institucin, lo que impide una dedicacin real a la
investigacin cientfica y a la transmisin en el aula del propio rol de
investigador.
Las sucesivas crisis econmicas, la prdida del empleo y la necesidad de
supervivencia antes mencionada ha hecho que gran cantidad de docentes de
otras disciplinas con cierta afinidad con la ciencia poltica colonicen los
espacios curriculares especficos de la disciplina sin, a veces, los conocimientos
y la actitud necesaria para una transmisin adecuada de saberes. Esto genera
un verdadero desprecio hacia todo intento de profesionalizacin y de
especializacin acorde a todo desarrollo profesional. Al no poseer el ttulo de
politlogo en algunos casos, o el realizar una actividad acadmica fuera de los
mrgenes tradicionales y mundialmente consensuados, ejercen una verdadera
prctica anti-ciencia poltica fuertemente presente a la hora de asignar cursos
docentes, organizar concursos, proponer los temas de investigacin y su
posterior evaluacin, y hasta en aquellos aspectos bsicos presentes en todo
diseo curricular de ciencia poltica. A estos grupos, hay que agregarles los
propios politlogos que por cuestiones de snobismo o de continuar con la vieja
disputa, ya mencionada, entre intelectuales vs cientficos sociales atacan todo
accionar que pretenda basarse en esquemas metodolgicos (ya sean
cuantitativos o cualitativos) promoviendo al ensayo como la mejor forma de
acercamiento a los fenmenos sociales y polticos. Ms de las veces han
decretado y fomentado la muerte de la ciencia poltica, haciendo de su
pretendido funeral un mbito de festejo.
Por otro lado, como una especie de contrapartida macabra, emulando como
copias sin gracia a ciertas tendencias existentes en los EE.UU., se encuentran
los politlogos matemticos. Se caracterizan por un culto a la cuantificacin y
a la utilizacin de frmulas ms all de la estructura lgica del conocimiento y
del realismo poltico que debera orientar la investigacin cientfica. Las
herramientas que provee la matemtica dejan de ser un medio en la
construccin del conocimiento para convertirse en el fin mismo de ste. Este
grupo de politlogos suele explotar cierto complejo de inferioridad
tradicional en una comunidad poco afecta a los clculos para colocarse con un
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status de superioridad frente al resto de sus colegas. Generalmente
endogmicos suelen agruparse en centros autodenominados superiores y en
practicar una suerte de discriminancin y de no aceptacin de toda estrategia
de estudio que no se adecue a la extrema cuantificacin, considerando un
verso a todo estudio que no se realice bajo los cnones del imperio de los
nmeros (Bulcourf y Vazquez 2004).
Los elementos antes mencionados fueron dejando sus huellas en los diferentes
diseos curriculares, y bajo stos, en los contenidos y prcticas docentes que
van desde los programas hasta la actividad concreta en el aula. En muchos
diseos curriculares el contacto real con los temas, problemas y autores de la
disciplina recin aparecen en un tercer o cuarto ao dentro de diseos de
cinco. En otros casos la ausencia de metodologa en los diferentes momentos
de la carrera de grado impide orientarse hacia la produccin del conocimiento,
haciendo de la ciencia poltica una actividad basada en la repeticin erudita de
textos.
La enseanza de la metodologa reviste un apartado especial. Por un lado
tenemos diseos curriculares de cinco aos con un solo curso cuatrimestral de
metodologa de la investigacin, algo totalmente insuficiente. Por el otro, a
veces encontramos diseos con una carga curricular muy superior, pero en su
prctica se transforma en una enseanza montona y aburrida, la cual no
encuentra su correlato en la articulacin con los contenidos tericos ni con el
verdadero trabajo de campo. Es fundamental una adecuada enseanza de la
metodologa de la investigacin prcticamente desde el comienzo de carrera de
grado que pueda articular un adecuado trabajo de campo con seminarios de
investigacin reales en donde los alumnos puedan apreciar un proceso de
investigacin completo desde la formulacin del problema hasta la
presentacin de los resultados de la investigacin. Gran parte de los diseos
curriculares carecen de un adecuado desarrollo de la estadstica y la semiologa
y anlisis del discurso, las que son esenciales para poder posteriormente
desarrollar las diferentes tcnicas de investigacin que utilizan los politlogos.
Las materias introductorias suelen no presentar a los alumnos lo que significa la
ciencia poltica como actividad. Desconocen cuales son las reas de la
disciplina, las prcticas profesionales y los posibles mbitos donde se ejercen.
Esto genera un serio problema de identidad y de compromiso ya que los
alumnos no pueden comprender de que se trata la ciencia poltica.
Otro de los problemas centrales, quiz uno de los ms graves y difciles de
erradicar, es el modelo que el docente ofrece al alumno, el rol que le transmite.
Muchas instituciones, principalmente por cuestiones econmicas y por falta de
compromiso con la actividad cientfica, contratan profesores multiuso
capaces de dictar cualquier asignatura. Generalmente son docente de escasa
formacin, carentes de experiencia en la investigacin, sin publicaciones
cientficas y, la mayora de las veces, muy mal rentados. De esta forma su
cubren los cargos con grandes carencias y la enseanza se transforma en una
declaracin de contenidos momorstica soportable en los casos en que el
docente pueda desarrollar un buen efecto teatro frente a sus alumnos. Lo
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grave de la situacin es que stos pueden confundir a este tipo profesores con
modelos de profesionales deseables y exitosos.
En relacin a lo que acabamos de expresar, es escaso dentro de la disciplina la
discusin sobre los saberes especficos del politlogos y su posibles
competencias profesionales. Y especialmente como stos se plasman tanto en
el currculo visible como en aquel oculto que hace a los fundamentos de la
disciplina y consolidan su institucionalizacin y profesionalizacin (Bulcourf
2007).
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comparada se nutre de una tradicin fuertemente arraigada en estos
pensadores.
La enseanza de un curso especfico de poltica comparada requiere de una
serie de contenidos previos, principalmente histricos y metodolgicos y,
claro est de los aparatos conceptuales bsicos de la ciencia poltica, la
sociologa y la economa. En trminos generales la deficiencia ms grande la
encontramos en el aspecto metodolgico, generalmente insuficiente o mal
desarrollado.
Dados los inconvenientes sealados en lo referente al estado actual del
proceso general de desarrollo de la ciencia poltica en la Argentina, en
numerosos casos los equipos docentes que dictan este tipo de materias no
se encuentran preparados para el desarrollo de los contenidos y la
transmisin del rol especfico del rea. Son docentes que no investigan y
por lo tanto no son comparativistas. Simplemente se dedican a repetir los
conocimientos existentes en los libros. Hay que sealar, sin embargo, que
en algunas Casas de Altos Estudios esto ha cambiado promoviendo grupos
de trabajo que a su vez conforman grupos de investigacin y desarrollando
concursos docentes para una adecuada seleccin de cargos.
En los diseos curriculares que permiten especializaciones no siempre se
encuentran ofertas de seminarios y talleres orientados al desarrollo de la
poltica comparada. Esto impide que se vaya conformando un perfil
comparativista y que se desarrollen contenidos especficos y se
perfeccionen las estrategias metodolgicas.
Existen muy pocos posgrados que realmente estn orientados hacia el
desarrollo de la poltica comparada, a pesar que muchas veces aparecen en
los propios diseos o son mencionadas en las ofertas acadmicas. Es
necesario consolidar instancias de posgrado especficas para aquellos que
poseen una carrera de grado de ciencia poltica o muy afines en donde se
pueda profundizar y no volver a empezar con los rudimentos de la
especialidad. Estos estudios deben combinarse con la pertenencia a grupos
de investigacin que desarrollen trabajos dentro de la poltica comparada
brindando un marco de trabajo dentro del rea combinado con el
perfeccionamiento terico y metodolgico.
No debemos dejar de mencionar que la prctica acadmica requiere de
sujetos y stos deben estar comprometidos con los procesos que llevan a
cabo y la responsabilidad que esto significa. Frente al estallido de las
instituciones, la crisis generalizada de la sociedad argentina, y la prdida
del lazo social hacen que muchas veces aquellos que tienen la
responsabilidad de ensear no se involucren en el proceso, descuiden su rol
docente y a veces, no concurran a sus obligaciones acadmicas en forma
prolongada y que dejen las instancias de evaluacin a la deriva. Esto
constituye una falta de tica profesional muy grande que debera generar
un rechazo unnime por parte de los que se encuentran comprometidos
con su profesin y su paulatino desarrollo.
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4. La enseanza de la poltica comparada en la Argentina y sus desafos.
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profesionales y de las condiciones necesarias para el trabajo en equipo, una adecuada
formacin en didctica y pedagoga, en cierto aspecto bsico general, pero
especficamente adaptada al contexto de la vida universitaria. Esto contribuir tanto al
mejoramiento de la enseanza como al desarrollo de la disciplina en general ya que
har un aporte importante a la reflexin crtica sobre la construccin de la ciencia
poltica desde las propias aulas. Mencionaremos algunos elementos en este sentido:
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de las ciencias de la educacin. Esto permitir una verdadera transposicin
didctica25.
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complemento necesario para un acceso real a las tcnicas de
investigacin. Ensear metodologa no es solo ensear teora
metodolgica sino ponerla en prctica. Los alumnos de grado deben
poder llevar a cabo un proceso de investigacin completo en alguna de
las instancias del diseo curricular. Generalmente las materias
metodolgicas son visualizadas como las antpodas de las de contenido
terico; es un grave error ya que teora y metodologa son dos ejes
estructurales fundamentales para la ciencia poltica y su ejercicio
profesional en cualquier mbito de su prctica.
Un adecuado desarrollo de los saberes bsicos de la poltica comparada
no pueden impartirse en una secuencia temporal cuatrimestral de
pocos encuentros. Es necesario un perodo ms prolongado en el cual se
pueda desarrollar elementos del mtodo comparado, la historia de la
poltica comparada durante en siglo XX y se desarrollen estudios de
casos en donde se aprecie la utilizacin de las herramientas terico-
metodolgicas de la especialidad. En el caso de la enseanza de la
ciencia poltica en la Argentina es importante la realizacin de
seminarios especiales de aplicacin a nivel regional (latinoamericano) y
especialmente la posibilidad de los estudios a nivel sub-nacional.
Los equipos docentes a cargo de la enseanza de la poltica comparada
deben ser investigadores comparativistas; esto es algo fundamental
para una debida transmisin del rol y de la experiencia profesional en el
rea. Sera importante que desarrollen sus investigaciones formalmente
en la unidad acadmica en la cual imparten las clases y que los alumnos
puedan realizar algn tipo de tarea que los conecte con esta prctica.
Los profesores deben fomentar la participacin de los alumnos en
eventos cientficos en donde se presenten resultados de investigaciones
en el rea.
Como hemos sealado en general para la formacin de profesores en
ciencia poltica, los comparativistas tambin requieren de tanto de una
intensa reflexin sobre su prctica docente, como de una debida
formacin en didctica y pedagoga. Aqu el desafo del trabajo y la
investigacin interdisciplinaria es muy grande y tienen que orientarse
hacia una debida transposicin didctica. El paso del tiempo bajo esta
orientacin de trabajo permitir la construccin de saberes especficos
en cuanto al qu el cmo y el para qu hacemos y enseamos poltica
comparada.
Este trabajo est escrito con cierto tono de polmica; algunos diran que es
ciertamente polticamente incorrecto ya que califica algunas actitudes dentro de la
comunidad acadmica en forma peyorativa e irnica. Esto es totalmente cierto ya que
intentamos abrir el debate y la polmica sobre lo que es la ciencia poltica y tomamos
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partido por la creacin de una comunidad cientfica de politlogos abierta al trabajo
interdisciplinario y principalmente orientada hacia la investigacin cientfica y a la
transferencia de conocimientos hacia la sociedad. Lejos est de nuestra concepcin
una disciplina solo articulada en el mundo universitario y para el mundo
universitario. La ciencia poltica debe insertarse en la sociedad y servir como un
instrumento de cambio y de mejora de las instituciones polticas y sociales. Cierto es
que no hay visiones unvocas y los aspectos polticos y ideolgicos marcan horizontes
de sentido a veces opuestos. Pero de eso se trata la poltica, y los argentinos debemos
aprender a vivir en democracia procesando la diversidad y las diferencias respetando
planamente los derechos humanos y las instituciones que los encarnan.
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ciencia poltica consolidar un espacio fundamental para su desarrollo,
institucionalizacin y profesionalizacin.
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www.politicacomparada.com.ar 108
www.politicacomparada.com.ar 109
Novedades Bibliogrficas
Editorial: Ariel
ISBN: 950-9122-99-8
ISBN: 9508022779
www.politicacomparada.com.ar 110
discurso, sobrevuela en el mismo una coherencia argumental que pone el acento sobre
todo a superar las barreras economicistas y centrarse en un plano de liderazgo
estratgico que sea superador de las controversias y de las crisis con las que el
MERCOSUR nos enfrenta permanentemente.
Cmo es posible que las fronteras se abran para el comercio y se cierre para las
personas?; como es posible que nios y nias de la regin conformen una masa de
nuevos esclavos cuando las potencialidades en recursos presentes y futuros no
debieran permitir exclusin alguna? Los autores que participan del trabajo tratan de
ahondar en una y otra de las perspectivas con las que el MERCOSUR se puede estudiar
No es un libro eclctico. Es una complementacin argumental con diversos matices en
la cual la pluralidad ideolgica es el eje envolvente de diagnsticos apesadumbrados y,
conjuntamente, propuestas diferentes. Precisamente, diversidad social, cultural,
poltica y, sobre todo, referentes con capacidad decisional son tas claves del proceso
regional que se defiende. Acaso, un mercado para mas de 200 millones de personas, la
convergencia de razas, religiones y culturas, pases lderes representantes de tas
economas emergentes, no imponen una agenda diferente? La respuesta no puede
hacerse esperar: es aquella que asume el valor estratgico de tos beneficios de la
integracin.
ISBN: 9780521869423
www.politicacomparada.com.ar 111
explains why crises without breakdown have become the dominant form of instability
in recent years and why some presidents are removed from office while others survive
in power. The analysis emphasizes the erosion of presidential approval resulting from
corruption and unpopular policies, the formation of hostile coalitions in Congress, and
the role of investigative journalism. This book challenges classic assumptions in studies
of presidentialism and provides important insights for the fields of political
communication, democratization, political behaviour, and institutional analysis.
VV.AA
ISNB: 978-987-1285-10-5
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Reseas Bibliogrficas
Con prlogo de Guillermo ODonnell, la compilacin presentada por Juan Manuel Abal
Medina se encuentra dividida en tres secciones. Una primera parte, introductoria a la
cuestin de la evaluacin del desempeo de las instituciones democrticas, con un
artculo a cargo del compilador y de Martn Alessandro y Gabriela Cheli, donde breve
pero claramente, se repasan los diferentes conceptos a tener en cuenta cuando se
busca analizar y evaluar el funcionamiento de los mecanismos de control y evaluacin
dentro de las democracias. El concepto clave que los autores del captulo exponen, y
que luego ser el hilo conductor del libro, es el concepto de accountability en sus
diferentes variantes: horizontal, vertical y social. De esta manera, entienden que la
evaluacin del desempeo democrtico estar dada por las posibilidades efectivas de
hacer uso de los diferentes niveles de accountability
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el artculo trata de explicar el porque de la adopcin de este tipo de sistema electoral,
y a su vez, de dar cuenta del efecto de este sistema electoral mixto sobre la posibilidad
de inclusin o no de nuevos actores dentro de la arena poltica provincial.
Por otro lado, el ltimo artculo de la seccin, a cargo de Mara Victoria Urdinez,
contrasta la visin de Eberhardt respecto a la posibilidad de la ciudadana de influir
sobre las decisiones gubernamentales, al exponer un anlisis de la consulta popular no
vinculante realizada en Esquel. Relatando los hechos acontecidos en la localidad
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chubutense, la autora encuentra que es posible que los ciudadanos influyan de manera
efectiva en la legislacin a nivel local.
Por ltimo, un apndice en manos de Eberhardt y Urdinez explica cuales fueron las
diferencia sustanciales que generaron una salida diferente entre el caso del Cdigo
Contravencional Porteo y el plebiscito no vinculante de Esquel. Los determinantes
que las autoras encuentran estn vinculados principalmente con la configuracin social
de cada uno de estas localidades; se plantea que la mayor homogenizacin de la
ciudadana permitira un accionar ms efectivo en trminos de accountability social.
La compilacin presentada por Juan Manuel Abal Medina resulta una contribucin
importante en trminos de planteos de soluciones al cuestionamiento referido al
fortalecimiento democrtico. El hincapi sobre el accountability en todos sus niveles, y
el anlisis de casos presentado en el tercer apartado del libro abren nuevos
interrogantes respecto a la efectividad de los mecanismos institucionales impuestos
para la mayor transparencia y apertura de los canales de comunicacin entre
funcionarios y ciudadanos. No es menor la cuestin referida al financiamiento
partidario y los inconvenientes que la legislacin actual genera en trminos de otorgar
mayor transparencia al proceso poltico. A su vez, las reformas constitucionales y
electorales provinciales aqu expuestas abren el panorama hacia la poltica a nivel
subnacional, que debe comenzar a ser tenido cada vez ms en cuenta. Del apartado
referido a estas reformas es posible extraer conclusiones interesantes, respecto a la
fallida intencin de inclusin de nuevos actores en la arena poltica subnacional, sobre
todo teniendo en cuenta los efectos que estas reformas generaron al interior de los
sistemas de partidos en cada una de las provincias.
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presente libro de Anbal Prez Lin, PhD. de la Universidad de Notre Dame y profesor
de Ciencia Poltica de la Universidad de Pittsburg.
En poco ms de una dcada, lo que pareca un suceso aislado en pocas anteriores se
transform en un nuevo patrn de inestabilidad poltica; en el perodo que va desde
1992 hasta el 2004, seis presidentes sufrieron un proceso de impeachment, de los
cuales cuatro fueron removidos de su cargo. La amenaza militar dej de ser un
camino factible al cual acudir en contra de presidentes impopulares, pero nuevos
mecanismos constitucionales permitieron reformular la relacin entre los poderes del
Estado. La paradoja de esta situacin est dada por la estabilidad del rgimen en
medio de fuertes crisis de gobierno, algo novedoso para la regin. En el primer
captulo nos encontramos con un detallado anlisis conceptual en donde se propone
como principal objetivo explorar los orgenes y las consecuencias de este nuevo patrn
de inestabilidad, acentuando los acontecimientos crticos que definieron la nueva
tendencia en Brasil, Venezuela, Ecuador, Colombia y Paraguay. Segn el autor, el
impeachment presidencial se convirti en una marca distintiva del nuevo paisaje
poltico en Amrica Latina (Pg. XIV). De esta manera, el impeachment describe una
situacin particular en la que el Congreso interviene con el fin de remover al
presidente de su puesto; es una de las muchas herramientas utilizadas por los
legisladores para prevalecer en las confrontaciones con el Poder Ejecutivo,
especialmente en situaciones de crisis presidencial.
Podemos observar tres grandes interrogantes que guan la lectura del libro; Estamos
ante la presencia un nuevo patrn de inestabilidad poltica en Latinoamrica? Cules
son las principales diferencias con las intervenciones militares de dcadas anteriores?
Por qu determinados presidentes impopulares sufren procesos de crisis cuando
otros logran sobrevivir en el poder? Es as, que Prez Lin aporta una posicin
innovadora a un tema de varias dcadas de discusin dentro de la Ciencia Poltica.
Basado en la investigacin comparada de cinco pases de Latinoamrica y con una
detallada descripcin histrica, el libro explica por qu las crisis sin quiebre de rgimen
se han convertido en la forma dominante de inestabilidad en los aos recientes. El
anlisis que realiza el autor enfatiza la erosin que sufren determinados presidentes
como resultado de la corrupcin, polticas ineficientes, formacin de coaliciones
hostiles en la arena parlamentaria y el papel del periodismo en este proceso.
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LOS PODERES DE LOS JEFES DE GOBIERNO de Gianfranco
Pasquino.
Italia ha pasado por dos reformas electorales en 12 aos. La primera en 1993 se debi
a la crisis de los partidos polticos por los casos de corrupcin y la inestabilidad de los
gobiernos en las dcadas precedentes, lo cual es factible de explicar en gran parte, por
el sistema de partidos pausible de ser categorizado como un pluralismo extremo y
pluralizado, en la tipologa de Sartori: Debido a la presencia de una oposicin
irresponsable por parte del Partido Comunista Italiano, el gobierno recaa siempre en
la Democracia Cristiana en coalicin con otros partidos menores, a la vez que
representacin proporcional personalizada no contena la fragmentacin del sistema
de partidos. Gianfranco Pasquino ilustra el escenario italiano previo a la reforma
caracterizado por: a) una elevada inestabilidad del gobierno aunque por una baja
circulacin del personal gubernativo, es decir, presidente del Consejo y ministros; b)
una notable persistencia de las mismas coaliciones de gobierno y de los mismos cinco
partidos que conformaban esas coaliciones; y c) una conspicua continuidad de las
polticas de gobierno (p. 17). Como respuesta a esta crisis, en el ao 1993 se adopta
una reforma electoral con un sistema mixto denominado Mattarellum, a travs del
cual el 75% de las bancas se elega por un sistema uninominal y el 25 % restante por
medio de un sistema proporcional. La intencin de este cambio de sistema fue
moldear sistema de partidos hacia un bipartidismo estilo Westminster. En el ao
2005, Berlusconi impulsa una reforma electoral en donde se vuelve al sistema
proporcional, pero con lista cerrada y bloqueada e introduce un premio de mayora en
el que se reparten escaos adicionales al partido que obtuviere ms votos con el
espritu de asegurar la gobernabilidad. En el medio del cuestionamiento al sistema
electoral vigente, la obra de Pasquino se suma al debate respondiendo a los que
defienden el modelo britnico, al analizar en perspectiva comparada la relacin entre
el modelo de gobierno y el sistema de partidos, argumentando que el elemento
central que obstaculiza el buen funcionamiento del modelo italiano es su sistema de
partidos. Segn el politlogo, la prioridad es actuar sobre el sistema electoral y, en
consecuencia sobre el sistema de partidos.
Para realizar su comparacin analiza 10 casos de las democracias funcionales
europeas parlamentarias (Alemania, Austria, Espaa, Reino Unido, Irlanda, y Suecia), y
semipresidencialistas (Francia V y Portugal). Como contraejemplos tomar los casos de
la Cuarta Repblica francesa, Israel, y obviamente la propia Italia. As, se puede
recorrer un espectro desde la ansiada por muchos italianos democracia de
Westminster hasta la inestable Repblica Italiana contempornea. En el transcurso de
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las pginas, y sobre todo en el apndice dedicado al caso ingls, se puede avizorar
como Pasquino ve como deseable este tipo de sistema poltico, pero al mismo tiempo
observamos la lucidez con la que escapa a la simplificacin de la imitacin de modelos,
que la empiria demuestra que no llevan automticamente a la superacin de las
obstculo que atraviesa otro sistema. En un claro compromiso con la realidad italiana
actual, trata de borrar las argumentaciones simplificadoras de importacin del modelo
alemn, ingls o sueco a la pennsula, recurriendo al anlisis emprico
sistemtico de los casos, y enfatizando el rol primordial de los partidos polticos en el
reclutamiento y promocin de elites polticas. Segn sostiene, el motivo de este
trabajo es la ausencia de estudios que realicen una evaluacin general de las
facultades de los jefes de gobierno en perspectiva comparativa, argumentando que la
mayora de los trabajos hacen hincapi en la formacin y finalizacin de los gobiernos,
y en menor medida en la modalidad de disolucin del parlamento pero no se enfocan
en las potestades de los jefes del ejecutivo. Por ello, la hiptesis central de Pasquino es
que las democracias parlamentarias y, en cierta medida las democracias semi-
presidenciales, han fortalecido el poder del jefe de gobierno por dos motivos: por un
lado, ciertas facultades son necesarias para permitirle implementar su agenda de
gobierno y responder por aquello que se ha hecho y por aquello que no se ha hecho.
Por otro lado, facultades adicionales pueden ser indispensables para evitar una
inestabilidad poltica e institucional que, de lo contrario, podra propiciar la erosin de
la legitimidad de las democracias parlamentarias. (p.32). Las variables que va analizar
a lo largo de los captulos del libro son las siguientes: 1) Cmo los primeros ministros
alcanzan su cargo; 2) Cmo stos pierden el cargo; 3) Cmo nombran y destituyen a los
ministros; 4) Cmo llevan a cabo su agenda legislativa; y finalmente 5) Quin tiene la
potestad de disolver el parlamento.
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considera que no tiene oportunidades de conseguir en unos nuevos comicios una
mayora en la legislatura que le sea favorable. Para explicar el mecanismo de eleccin
en el caso de Italia antes de la reforma, Pasquino seala que si bien es atribucin del
presidente la designacin del jefe de gobierno, la gran cantidad de facciones en que se
encontraba el partido mayoritario dentro la coalicin gubernamental la Democracia
Cristiana- imposibilitaba las chances de ofrecer un nico candidato al jefe de Estado.
Por ende se recurra a entregar una lista de posibles ministros pertenecientes a este
partido, entre los cuales el presidente deba optar, previa consulta con los miembros
de la coalicin. En los casos de sistemas bipartidistas o de gobiernos con mayora
propia lo ms factible es que el jefe del partido vencedor se convierta en el Primer
Ministro. Esto se corrobora en los casos de Gran Bretaa, Espaa, Irlanda y Portugal.
En Alemania y Austria el partido mayoritario de la coalicin ganadora es quien designa
al canciller siendo designados por el presidente de la repblica.
En captulo que sigue se analizan las causas y el modo en que los jefes de gobierno
son reemplazados, siendo en la mayora de los casos por derrota electoral. Luego,
destaca el enorme potencial de disuasin que tiene el voto de censura constructivo en
los casos alemn y espaol, a tal punto que ha sido usado una y dos veces
respectivamente. Este dispositivo constitucional otorga una gran estabilidad a los
primeros ministros alemanes y espaoles. En la IV Repblica Francesa e Italia, el
cambio de gobierno se realiza generalmente por maniobras parlamentarias (ribaltoni),
donde la presencia de sistemas multipartidarios extremos, es decir, con muchos
partidos divididos en facciones, hace que se cambie el primer ministro sin cambiar la
coalicin de gobierno.
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con 45% y 53% respectivamente. Cuando observamos los gobiernos de coalicin
vemos que las diferencias se acortan aunque todava hay un predominio de la iniciativa
del gobierno. Esto puede explicarse porque, como seala Pasquino, si una legislatura
retira el apoyo sistemticamente a las iniciativas del gobierno, est retirando la
confianza, lo que implica el cambio de gabinete.
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TODOS LOS CABALLOS DEL REY
de Marcelo Leiras.
Prometeo Libros, Buenos Aires, 2007, 271pginas.
En este, su primer libro, Marcelo Leiras invita a un recorrido por la organizacin de los
partidos polticos en la Argentina durante el periodo 1995-2003, es decir, la ltima
presidencia de Carlos Menem y la llegada de Nstor Kirchner.
El recorrido presenta una gran cantidad de datos estadsticos, as como tambin
hechos corroborados empricamente, recavados de entrevistas e investigaciones de
campo. El libro se divide en captulos, con un total de 6, que analizan el tema
propuesto en la obra desde lo que significan los partidos polticos para la democracia,
pasando por el anlisis Inter e intra partidario, hasta un estudio sobre como se fueron
armando y evolucionaron las coaliciones partidarias dentro del periodo propuesto;
tambin incluye un anlisis comparativo de la formacin de coaliciones partidarias a
nivel provincial, analizando y comparando a las provincias de Buenos Aires y La Rioja,
basndose en los 2 partidos mas poderosos de la Argentina, la UCR y el PJ. Finalmente,
y como principal objetivo de la obra, el autor enumera una serie de propuestas que
apuntan, en primer lugar, a establecer un marco de reglas de juego ecunime y
previsible y, en segundo lugar a promover un conjunto de practicas partidarias que
faciliten la resolucin de los problemas de coordinacin e intercambio dentro de los
partidos y fortalezcan a los partidos polticos como organizaciones extra-
gubernamentales (pp. 256).
La obra de fcil lectura, pero que a mi parecer, el lector que se acerca a ella, debera
contar con un mnimo de conocimientos de herramientas y teoras polticas para
sacarle mayor provecho a la misma, nos lleva en un interesante recorrido de
investigacin con varias tablas y cuadros estadsticos que enriquecen a la obra y
aumentan la cantidad de informacin en la misma.
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Noticias
01 al 04 de Septiembre de 2008
Rosario, Argentina
ORGANIZAN
1-PONENCIAS LIBRES
Las mismas debern estar comprendidas dentro de algunos de los siguientes ejes
temticos:
GENERO
POLITICAS SOCIALES
DESARROLLO LOCAL
POLITICA COMPARADA
INSTITUCIONES POLITICAS
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POLITICA EXTERIOR
INTEGRACION REGIONAL
COMUNICACIN POLITICA
OPINION PBLICA
MEDIOS DE COMUNICACIN
Las mismas debern estar comprendidas dentro de algunos de los siguientes ejes
temticos:
GENERO
POLITICAS SOCIALES
DESARROLLO LOCAL
POLITICA COMPARADA
INSTITUCIONES POLITICAS
POLITICA EXTERIOR
INTEGRACION REGIONAL
COMUNICACIN POLITICA
OPINION PBLICA
MEDIOS DE COMUNICACIN
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mximo de 2 autores, cuyos datos personales se debern consignar en el resumen
presentado.
ENVIO DE LOS TRABAJOS
INFORMES
mail: gestion@fcpolit.unr.edu.ar
Presentacin del libro "Fronteras abiertas para el Mercosur. Hacia una gobernanza
con sentido estratgico y equidad social" de Gloria Edel Mendicoa (comp.)
Hora: 19 HS.
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Buenos Aires, 29 y 30 de septiembre de 2008
Los objetivos de dicho encuentro sern conocer y reflexionar acerca de las distintas
perspectivas tericas de anlisis y prcticas habituales con respecto al tema, en un
mbito interdisciplinario de discusin.
Los destinatarios de esta convocatoria son investigadores del pas y del exterior,
profesionales, miembros de instituciones relacionadas con el tema y funcionarios de
organismos del Estado.
Las propuestas sern evaluadas por acadmicos, quienes recibirn el texto sin el
nombre del autor. Los resultados se comunicarn en la semana del 14 de julio.
Los trabajos finales debern ser presentados antes del 5 de septiembre. La extensin
de las ponencias ser de un mximo de veinte pginas. En la primera deber figurar el
ttulo del documento, el nombre completo del o los autores y el abstract. El texto del
documento debe presentarse en Times New Roman, tamao 12, espaciado 1.5.
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Universidad Nacional de General Sarmiento
Contacto: jornadaecopol@ungs.edu.ar
septiembre de 2008.
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