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61 / A B R I L 2 013 / I S S N 16 4 6 9 5 4 2
Incndios Florestais
Dispositivo de combate ajusta-se
s caractersticas do pas
61
Abril de 2013
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Pedro Santos
EDITORIAL
O Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF) para o corrente ano foi
aprovado pela Comisso Nacional de Proteco Civil no passado dia 14 de maro, e nesse mes-
mo dia apresentado comunicao social.
Preparado ao longo dos ltimos meses, visa garantir uma resposta operacional perma-
nente e adequada s caractersticas e condies de um pas que tem sofrido profundas alte-
raes no que respeita ocupao do solo, caracterizado por um acelerado despovoamento
do interior e envelhecimento da populao rural, ao que corresponde um maior abandono
dos terrenos agrcolas, cada vez mais substitudos por matos e pastagens com elevada carga
combustvel.
Estas condies favorecem o desenvolvimento de incndios florestais e obrigam a uma Manuel Mateus Couto
contnua evoluo e adaptao dos recursos humanos e tcnicos do pas, que relembro Presidente da ANPC
nunca sero suficientes para acudir a todas as situaes.
De entre as inovaes introduzidas este ano, destaco os Grupos de Reforo de Ataque Am-
pliado (GRUATA), que surgem no seguimento da necessidade identificada de constituir um
dispositivo permanente para interveno estruturada em ataque ampliado; o recurso in-
tensivo a mquinas de rasto, unanimemente consideradas como recurso insubstituvel no
combate a grandes incndios florestais; a instalao de um sistema de videovigilncia por
espectrometria tica no Parque Nacional da Peneda-Gers; o emprego de reclusos para aes
de vigilncia, ao abrigo de um projeto conjunto com a Direo-Geral dos Servios Prisionais
do Ministrio da Justia; ou ainda o recurso a avies C-295 da Fora Area Portuguesa, para
efeitos de comando e controlo.
Mas porque o combate se faz essencialmente por mulheres e homens, no terreno, estas e
outras iniciativas inovadoras sero complementadas por importantes e justos incrementos
no financiamento dos bombeiros que iro integrar o Dispositivo, e ainda na comparticipao
do combustvel consumido pelos Corpos de Bombeiros.
Durante o passado ms de maro participei em diversas aes, em todo o pas, algumas das
quais organizadas por estudantes de cursos de proteo civil e reas afins. Nestas ocasies,
pude testemunhar a energia que as camadas jovens colocam na sua aprendizagem, na promo-
o do conhecimento, e na divulgao junto da sociedade deste fascinante domnio da pro-
teo e socorro. Ningum ignora que o pas enfrenta uma crise econmica sem precedentes, "estas e outras inicia-
que a todos preocupa, e cujos efeitos incidem com maior intensidade sobre aqueles que esto tivas inovadoras sero
prestes a iniciar a sua vida activa. A despeito dos obstculos econmicos e sociais que todos complementadas por im-
vivemos, as novas geraes constituem de um factor de esperana para um futuro melhor. portantes e justos incre-
mentos no financiamen-
to dos bombeiros que iro
integrar o Dispositivo."
P U B LI C A O M E N S A L
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Manuel Mateus Couto
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado
Impresso Textype Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542
Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com
identificao da fonte.
Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n. 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
Telefone: 214 247 100 Fax: 214 247 180 nscp@prociv.pt www.prociv.pt
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BREVES
Municipios de Aveiro e Mirandela Planos de emergncia internos Fora Especial Bombeiros aposta
participam em projeto interna- das barragens de Santa Luzia e de na melhoria da qualificao dos
cional sobre mitigao de riscos Alto do Ceira II Operacionais
O projeto MiSRaR Mitigao de Realizaram-se, no passado dia 12 de A Fora Especial de Bombeiros Ca-
Riscos Espaciais Relevantes nas maro, em Fajo e Pampilhosa da Ser- narinhos (FEB), fora especial de
Regies e Cidades Europeias que ra, distrito de Coimbra, duas sesses proteo civil dotada de estrutura e
decorreu entre 2010 e 2013, teve como de apresentao dos planos de emer- comando prprio e inserida no dispo-
propsito promover a cooperao gncia internos (PEI) das barragens de sitivo operacional da ANPC, foi criada
e o intercmbio entre vrias regies Santa Luzia e de Alto do Ceira II. Os en- ao abrigo do diploma que define o re-
da Europa no tema da preveno de contros contaram com a participao gime jurdico aplicvel constituio,
riscos, abordando as temticas de de diversos autarcas, tcnicos da EDP, organizao, funcionamento e ex-
identificao, anlise e avaliao de APA (Agncia Portuguesa do Ambien- tino dos corpos de bombeiros, no
riscos e implementao de medidas de te) e, naquela que foi uma ao indita territrio continental.
mitigao e monitorizao. de comunicao sobre segurana de Desde a sua criao, esta Fora Espe-
Com envolvimento nacional asse- barragens e medidas de proteo. cial tem vindo a apostar no treino ope-
gurado pelos municpios de Aveiro Estas sesses visaram familiari- racional dos seus prprios elementos
e Mirandela, o projecto foi desenvolvi- zar os responsveis polticos locais e tambm no dos demais agentes de
do ao abrigo do programa INTERREG com as opes preconizadas pelos proteo Civil.
IVC, tendo participado igualmente tcnicos daquela empresa para os pla- Para o corrente ano, esta atividade for-
a Holanda (Regio South-Holland nos de emergncia em questo, estan- mativa integra um programa de trei-
South), a Bulgria (Fundao Euro do prevista a continuao do dilogo no que prev a realizao de 71 aes,
Perspective), a Estnia (Municpio de com as foras vivas locais, no senti- num total de 1359 horas, visando um
Tallinn), a Itlia (Provncia Forl Cese- do de melhorar aqueles documentos universo de aproximadamente 1200
na) e a Grcia (Regio Epirus). essenciais. elementos. Este investimento, susten-
Como resultado deste projecto foi de- Com a aprovao destes planos de tado num diagnstico de necessidades
senvolvido um Manual de Mitigao emergncia, a populao potencial- efetuado a partir das lies apreendi-
de Riscos, cuja aplicao ser testada mente afetada por um incidente ou das no ano anterior, assume objetivos
no PRISMA, projecto co-financiado acidente numa destas duas barragens claros na ampliao e aperfeioamen-
pelo Departamento de Ajuda Huma- cuja probabilidade de ocorrncia to das competncias dos operacio-
nitria e Proteo Civil da Comisso nfima dado o cumprimento estrito nais que concorrem para a proteo
Europeia, cujo objectivo o de promo- dos normativos em sede de projeto, e socorro de pessoas e bens e na salva-
ver a utilizao da avaliao de risco construo e operao de qualquer guarda do ambiente.
e estratgias de gesto de risco por en- destes empreendimentos hidrulicos
tidades locais e regionais. passar a dispor de um maior nvel
Informaes adicionais podero ser de proteo, quer quanto sua vida
obtidas em www.prismaproject.eu. e integridade fsica quer em relao
aos seus bens e haveres.
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TEMA
Incndios Florestais
'DECIF 2013' ajusta-se s caractersticas do pas
Os incndios florestais propiciam condies para o surgimento de situaes difceis, normalmente potenciadas por
condies meteorolgicas de muito curta previso. Podendo originar perdas de vidas humanas e bens, exigem por isso
a preparao e organizao de um Dispositivo Especial de Combate adequado para os enfrentar.
D
e acordo com a informao preliminar do 6 cndios florestais continua a centrar-se entre os meses de
Inventrio Florestal Nacional (IFN), os espaos sil- Julho e Setembro. No entanto, mesmo nos perodos pre-
vestres, floresta e matos sofreram um acrscimo visveis de menor perigo de incndio, so cada vez mais
face ao anterior apuramento, representando neste momen- recorrentes situaes especiais, provenientes de condi-
to, em termos de uso do solo, 67% do territrio continental es meteorolgicas adversas ou de outras circunstncias
(cerca de 6,0 milhes de hectares). Constata-se assim uma agravantes do perigo.
diminuio da rea ocupada por floresta (4,6%) que se deve O Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais
sobretudo sua converso para a classe de usos matos e (DECIF) preparado para o corrente ano, visa assim garan-
pastagens. Tambm como concluso preliminar deste in- tir uma resposta operacional permanente e adequada s
ventrio, verifica-se uma reduo do uso agrcola do solo, caractersticas e condies acima elencadas, em confor-
que se deve essencialmente converso do uso para matos midade com os graus de gravidade e probabilidade de
e pastagens, resultantes do abandono da produo ocorrncia de incndios durante os meses mais crticos.
agrcola. As principais alteraes introduzidas este ano so as se-
Os apuramentos acima enunciados, associados diversi- guintes:
dade do pas a nvel geogrfico, climtico, social, cultural
e infra-estrutural, ao despovoamento do interior e ao en- > Grupos de Reforo de Ataque Ampliado (GRUATA)
velhecimento da populao rural, s alteraes relativas ao
aproveitamento e explorao da floresta, s alteraes cli- A constituio destes Grupos surge no seguimento da ne-
mticas e acumulao de elevada carga de combustvel, cessidade identificada de constituir um dispositivo perma-
renem condies cada vez mais favorveis ao desenvolvi- nente para interveno estruturada em ataque ampliado
mento de incndios florestais complexos e violentos. a incndios florestais. As suas capacidades modulares de
Ainda de acordo com os resultados preliminares daque- comando e interveno, associadas a conjunto de premis-
le Inventrio, a ocupao dos espaos florestais nacionais sas, nas reas da formao, caractersticas dos equipamen-
continua a manter-se centrada em trs espcies florestais, tos, autonomia e capacidade de reao, sero condies
sendo que o eucalipto neste momento a principal ocu- exigidas para a garantia de uma qualquer interveno de
pao florestal do continente (26% ou 812 mil hectares), alto nvel em ataque ampliado.
seguido do sobreiro com (23% ou 737 mil hectares), ultra-
passando ambas as espcies a ocupao com pinheiro- > Planeamento estratgico com vista eficaz utiliza-
bravo (23% ou 714 mil hectares) que at aqui era a espcie o de mquinas de rasto
com maior representao. Com base neste apuramento,
constata-se que a principal alterao da ocupao florestal A utilizao de mquinas de rastos no apoio s aes
se verifica ao nvel do pinheiro-bravo, que apresenta uma de combate a incndios florestais tem sido referencia-
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TEMA
do, nos diversos documentos sobre a temtica dos in- em ataque inicial, em funo das caractersticas de cada
cndios florestais, como uma das ferramentas de gran- ignio, sua localizao, intensidade, combustvel afetado
de capacidade e utilidade na criao ou ampliao de e nvel de acessibilidade, garantindo uma resposta pronta
faixas de conteno e no contributo que podem prestar e adequada a cada situao.
na consolidao do permetro dos incndios e nas aes No caso de um alarme, o sistema fornece informaes
de rescaldo capacitando ainda o acesso a outro tipo de adicionais, tais como a localizao do fogo, fotografia da
equipamentos de combate e/ou apoio. Se a utilizao des- deteo e dados meteorolgicos, rene reconhecidas vanta-
tes recursos tem vindo a sofrer um incremento no com- gens na relao custo/benefcio, possibilitando uma dimi-
bate a incndios florestais, esta utilizao tem sido, em nuio considervel do tempo de reao de combate ao in-
muitas situaes, desligada da estratgia de combate. cndio. Trata-se de um sistema com a capacidade nica de
Assim, tem sido realizadas aes de formao e treino reconhecer fumo orgnico, atravs de uma anlise qumica
operacional na utilizao destes equipamentos no mbi- da atmosfera por espectrometria tica distinguindo-o de
to do combate a incndios florestais, nomeadamente nos outras fontes de fumo (por exemplo o proveniente de in-
procedimentos de segurana das equipas de bombeiros dstrias) e de decidir, de forma completamente autnoma,
que acompanham o trabalho destas mquinas e a sua in- at uma distncia de 15 km, se h motivo para enviar um
tegrao no plano estratgico de aco a desenvolver pelo alerta de incndio. O sistema contm um sensor tico re-
comandante das operaes de socorro, criando-se em si- moto de grande alcance e uma cmara ptica de elevada re-
multneo um processo uniforme de accionamento destes soluo. Esta unidade realiza um varrimento horizontal de
meios. 360 e vertical de pelo -45 at 90. Inclui tambm sensores
atmosfricos que monitorizam as condies atmosfricas
> Mobilizao de avies C-295 da Fora Area do local (temperatura, humidade, direo e velocidade do
vento, e pluviosidade).
O avio C-295M apresenta-se como um precioso meio de Estima-se que o projeto esteja instalado no incio do cor-
avaliao de comando e controlo, tendo j sido testado rente ms.
em aces operacionais. Este avio integra a mais recente
tecnologia existente no mundo aeronutico e a sua capa- > Alteraes s Circulares Financeiras
cidade de operar em teatros de operaes est sustentada
em equipamentos de comunicaes seguras, agilidade de A par das inovaes tcnicas e organizacionais atrs referi-
frequncia V/UHF, permitindo um acompanhamento em das, sero introduzidas importantes alteraes compen-
tempo real das operaes, nomeadamente dos incndios sao financeira dos elementos que iro integrar o Dispo-
florestais, pelo que a sua utilizao se enquadra num supe- sitivo, que passa de 41 para 45 euros, para bombeiros, e de
rior interesse de sistema de apoio deciso operacional em 57,50 para 60 euros, para Comandantes de Permanncia s
teatros de operaes de alguma dimenso. Operaes.
Haver, ainda, um acrscimo da comparticipao por
> Integrao de reclusos em aes de vigilncia litro de combustvel gasto pelos Corpos de Bombeiros,
passando de 0,80 para 1,20 euros e de 1,05 para 1,37 euros,
No campo da atuao em incndios florestais, o objetivo consoante se trate de gasleo ou gasolina.
deste programa, que mereceu desde o primeiro momen-
to o apoio da ANPC, formar equipas, partindo de uma
disponibilidade de cerca de 900 elementos, devidamente
custodiadas para as aes de preveno e ps-incndio, in-
tegradas nos servios municipais de proteo civil, e que
no quadro dos planos operacionais municipais, se envol-
vam nas diferentes aes de apoio, preveno, rescaldo e
vigilncia ps-rescaldo enquadrados no mbito do 1 e 2
pilares da defesa de floresta contra incndios.
Catstrofes Naturais
Atos de Deus ou omisses humanas?
Infelizmente, a atitude preventiva essencial a minimizar as perdas patrimoniais e humanas decorrentes de um desas-
tre natural, no constitui uma postura scio-cultural dos povos latinos, lacuna que se tem revelado trgica em episdios
recentes, como as derrocadas na Madeira, em fevereiro de 2010, ou o deslizamento ocorrido nos Aores, na localidade de
Faial da Terra, na ilha de So Miguel, no passado ms de maro.
R. Santos
Tiago Petinga/Lusa
P
ortugal detm uma posio paradigmtica na te- - Planeamento territorial (zoneamento; sinalizao; fisca-
mtica das catstrofes naturais. O terramoto, se- lizao);
guido de maremoto, que destruiu Lisboa em 1755 - Sistemas de alerta precoce;
considerado por muitos o primeiro desastre moderno. - Formao de profissionais e voluntrios;
A clebre frase do Marqus de Pombal "Socorram os - Informao ao pblico;
vivos e enterrem os mortos" pode servir de mote - Incremento da qualidade de construo;
a um momento que todas as catstrofes desencadeiam - Implementao de estruturas institucionais de resposta
recuperao, mas a tragdia de Lisboa marca sobre- pronta, nacionais e internacionais;
tudo uma nova atitude na conceo das cidades e no - Criao de fundos de assistncia reao e recuperao.
aumento da segurana de tcnicas de construo: au- Estas diretrizes tm vindo a ser assimiladas pelos legis-
mento de distncia entre prdios e flexibilizao das ladores nacionais, muito particularmente na dimenso
estruturas atravs do modelo da "gaiola pombalina". do planeamento. Por exemplo, em Portugal, o Decreto-
As catstrofes naturais, sobretudo no Lei 115/2010, de 22 de outubro, que es-
contexto que atravessamos, de drsticas o ponto de vista jurdico, porventura tabelece um quadro para a avaliao e
alteraes climticas com pluviosidade a questo mais relevante a de saber gesto dos riscos de inundaes, com
mais intensa e concentrada, seca mais onde acaba a inevitabilidade e comea a o objetivo de reduzir as suas conse-
prolongada, furaces mais devastadores omisso, nomeadamente por violao de quncias prejudiciais transpondo
e avalanches mais frequentes, requerem deveres de preveno. a Diretiva 2007/60/CE do Parlamento
uma redobrada ateno aos sinais indi- Europeu e do Conselho, de 23 de outu-
cirios. Um desastre natural dificilmente se evita mas os bro, tem como instrumentos principais as cartas de risco
seus efeitos devastadores podem ser mitigados, com ade- de inundaes e os planos de gesto do risco de inundao.
quadas e atempadas medidas preventivas. Das Estratgias A plena implementao destes instrumentos enfrenta,
de Yokohama (1994) e de Hyogo (2005), dois documentos no entanto, dois importantes obstculos: por um lado,
de sntese que resultaram de duas conferncias mundiais a resistncia das pessoas em deslocar-se de locais aos quais
promovidas pela ONU sobre a temtica da preveno de se sentem emocional e patrimonialmente ligadas; por ou-
M.Marques
catstrofes naturais, decorre um conjunto de linhas ope- tro, a fora da inrcia das autoridades, sobretudo locais,
rativas de preveno, das quais destacaramos as seguin- que inibe a execuo destes instrumentos e/ou a adequada
tes: fiscalizao do seu cumprimentos, tanto por razes socio-
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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T E M AO P I N I O