P U B L I C A O M E N S A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E C O C I V I L / N .

5 8 / J A N E I RO 2 013 / I S S N 16 4 6 9 5 4 2

Cartografia de risco
Instrumento de apoio deciso

58 Janeiro de 2013

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Esta revista redigida ao abrigo do Acordo

Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
 EDITORIAL

O ano em revista.

O pas teve que enfrentar, ao longo do ano que agora terminou, um conjunto de adver-
sidades que colocaram em teste as capacidades tcnicas e operacionais dos agentes de
proteo civil e da prpria ANPC. O grande incndio de Tavira foi certamente o maior
desafio operacional ocorrido em 2012, caracterizando-se como uma das maiores e mais
complexas operaes de socorro de que h memria em Portugal, porquanto obrigou
mobilizao e coordenao de milhares de elementos, entre bombeiros volunt-
rios e profissionais, militares e outros operacionais, e dezenas de meios terrestres
e areos. Mas outros eventos, coincidentemente tambm a sul, embora de menores
dimenses, colocaram enormes desafios ao dispositivo operacional, casos do tornado
que fustigou os concelhos de Lagoa e Silves e do incndio no Retail Park de Portimo. Manuel Mateus Couto
E na Madeira, no h como esquecer os incndios florestais que colocaram em peri- Presidente da ANPC
go habitaes e populao, e que levaram ao envio, por parte do Governo da Repbli-
ca, aps solicitao das autoridades regionais, de uma misso de apoio composta por
militares da GNR e Bombeiros.
J nos domnios da preveno e preparao, algumas aes merecem o devido des-
taque: a reviso do Plano Nacional de Emergncia, instrumento fundamental de su-
porte s operaes de proteo civil em caso de ocorrncia de um acidente grave ou
catstrofe em Portugal Continental, cuja consulta pblica decorreu nos meses de ve-
ro; o incio da colaborao protocolada entre a ANPC, as autarquias e as Associaes
Humanitrias de Bombeiros, no mbito da Segurana Contra Incndio em Edifcios;
a finalizao da elaborao (pelas Cmaras Municipais) e aprovao (pela Comisso
Nacional de Proteco Civil), dos Planos de Emergncia Externos de todas as inds-
trias SEVESO existentes no pas; a parceria estabelecida com a Direco-Geral do
Livro, Arquivos e Bibliotecas, atravs da qual foram promovidas dezenas de aes de
informao envolvendo vrias centenas de alunos e professores; o exerccio que tes-
tou a ativao de um Comando Nacional de Operaes de Socorro alternativo; entre
muitas outras iniciativas que poderiam aqui ser enunciadas. Destaco, por fim, a re-
viso do Regime Jurdico dos Bombeiros e dos Corpos de Bombeiros, cujos diplomas
legais foram recentemente publicados.
Pese embora todo esse esforo, h trabalho por fazer. Ao longo de 2013 im-
porta desenvolver e operacionalizar algumas medidas inadiveis, ajustadas
s circunstncias atuais do pas e com particular ateno s necessidades de evoluo
do setor e de todos os seus integrantes.

Projecto co-financiado por:

P U B LI C A O M E N S A L
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Manuel Mateus Couto
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado
Impresso Textype Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com
identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
Telefone: 214 247 100 Fax: 214 247 180 nscp@prociv.pt www.prociv.pt

P. 2 . PROCIV
Nmero 58, janeiro de 2013
BREVES
Presena reduzida de mulheres em misses interna-
cionais manifestao de desiquilbrios de gnero
A Direo-Geral de Administrao Interna, em articulao
com as Foras de Segurana e Servios afetos ao Ministrio
da Administrao Interna, em colaborao com a Comisso
para a Cidadania e Igualdade de Gnero, realizou, no dia 18
de dezembro, o seminrio dedicado ao tema A Participa-
o das Mulheres das Foras de Segurana do Ministrio da
Administrao Interna em Misses Internacionais.
O encontro, que teve lugar no Auditrio do Edifcio Novo
da Assembleia da Repblica, contou com a presena do
Secretrio de Estado Adjunto do Ministro da Administra-
o Interna, Juvenal Silva Peneda, e da Secretria de Estado
dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade, Teresa Morais.
Na sua interveno, esta governante, que tutela a rea da
igualdade de gnero, explicou que o "reduzido nmero de
mulheres a participar em misses internacionais se deve
ao facto de haver poucas mulheres nas foras armadas e nas
foras de segurana em Portugal como no resto do mundo
e que apesar de todo o tipo de proclamaes e programas
visando promover uma maior participao das mulheres,
a sua representao nessas foras residual, panorama que
se agrava substancialmente se atendermos ao nmero de
mulheres em postos de chefia".
ANPC acolheu encontro de avaliao
e encerramento de projeto internacional
Decorreu no dia 14 de dezembro, na sede na ANPC, o en-
contro de avaliao e encerramento do Projeto EU-ACR5,
uma iniciativa com um carter eminentemente prtico que
visou garantir aos Estados participantes Blgica, Espa-
nha, Frana, Portugal e Grcia uma capacidade adicional
de resposta a situaes de emergncia, baseada na partilha
e mobilizao rpida de mdulos internacionais de pro-
teo civil. O projeto, que teve incio em 2010, permitiu
acionar por diversas ocasies, um apoio clere a Portugal,
designadamente em operaes de combate a grandes in-
cndios florestais.
Comandante do Servio Nacional de Proteco Civil
e Bombeiros de Angola visitou a ANPC
A ANPC recebeu no dia 3 de dezembro a visita do
Comandante do Servio Nacional de Proteco Civil
e Bombeiros de Angola, Antnio Vicente Jimbe. A vin-
da deste responsvel visou dar a conhecer a organizao
e funcionamento do sistema de proteo civil portugus
e respetivo Dispositivo Integrado de Operaes de Proteco
e Socorro. O evento encerrou com uma exposio demons-
trativa dos meios e valncias da Fora Especial de Bombei-
ros Canarinhos e do Centro Ttico de Comando (CETAC).
A ANPC tem colaborado ativamente no desenvolvimento
das capacidades operacionais e tcnicas do servio cong-
nere angolano, nomeadamente atravs de misses anuais
de formao e aconselhamento tcnico e operacional.
..........................................................................................
Fora Especial de Bombeiros "Canarinhos"
equipada com novo veculo operacional
A Fora Especial de Bombei-
ros Canarinhos da ANPC
conta, desde o passado ms
de dezembro, com um novo
veculo operacional. Deno-
minado VETA (veculo com
equipamento tcnico de
apoio), possui um peso bruto de 5300 quilos, com trao
4x4 e 6 lugares para ocupantes. Foi concebido para per-
mitir uma configurao modular, possibilitando desse
modo que o seu equipamento se adapte a necessidades de
caracter operacional diferenciadas, em conformidade com
o tipo de misses a executar. A viatura foi entregue ao
grupo territorial da Guarda, e neste momento est equi-
pada com o material necessrio para intervir no mbito
do resgate em montanha, possuindo tambm a valncia
de salvamento e desencarceramento em locais de difcil
acesso, assim como, algum equipamento no mbito da
desobstruo de vias e criao de acessibilidades. Pre-
tende-se que este veculo seja configurado, no incio do
prximo vero, com o equipamento necessrio para apoio
a operaes de ataque ampliado no mbito do combate
a incndios florestais.
Apresentao da brochura " O Corpo Nacional
de Escutas e a Proteo Civil"
A sede da ANPC acolheu,
no passado dia 18 de de-
zembro, a apresentao da
brochura "O Corpo Nacio-
nal de Escutas e a Proteo
Civil". Presidiu sesso o seu
presidente, major-general
Manuel Couto, que falou da importncia do voluntariado
nas aes da Proteo Civil. Por seu turno, Carlos Alberto
Pereira, chefe nacional do CNE, reforou no seu discur-
so a importncia deste trabalho conjunto afirmando que
uma parceria feita de comunho de esforos e que os en-
sinamentos da ANPC so preciosos para o CNE. Esta bro-
chura, elaborada durante o Ano Europeu do Voluntaria-
do, visa dar a conhecer o papel e organizao da proteo
civil em Portugal e o contexto e que o CNE nela se integra.
A ANPC, tendo colaborado na reviso dos contedos, Atra-
vs do Gabinete de Voluntariado de Proteco Civil, promo-
veu a sua apresentao pblica, destacando e reforando
a dimenso colaborativa, quer em aes de sensibi-
lizao, quer no planeamento de emergncia, quer
na resposta a situaes concretas, com organiza-
es de voluntariado que dedicam parte da ao em
reas de interesse para a proteo civil, tendo por
princpio a importncia da aprendizagem coletiva
e convergncia em funo de objetivos comuns.
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 TEMA

Instrumentos de apoio deciso

Cartografia de Risco
Um dos objetivos fundamentais da Proteo Civil a preveno dos riscos coletivos e a ocorrncia de acidente grave ou de
catstrofe deles resultantes. Para a prossecuo deste desgnio, a ANPC, atravs da Direco Nacional de Planeamento de
Emergncia, tem vindo a desenvolver um conjunto fundamental de ferramentas de apoio deciso operacional.

O territrio de Portugal Continental est exposto a um

conjunto de riscos inundaes rpidas, ondas de ca-
lor, vagas de frio, rutura de barragens, seca, entre outros
Num contexto de apoio deciso, tm vindo a ser desenvol-
vidas e aplicadas metodologias preditivas que permitem
estimar diariamente o nmero de ocorrncias incndios
que resultam muitas vezes em situaes de grande com- florestais e inundaes ao nvel do continente, com uma
plexidade. antecedncia que pode ir, atualmente, at s 72 horas.
A identificao e a caracterizao desses riscos e a locali- A estimativa do nmero de ocorrncias tem como base
zao das reas expostas a eventos extremos, sobretudo o histrico entre eventos meteorolgicos que as potenciam
onde se podem manifestar com gravidade elevada, per- e ocorrncias relacionadas, dando origem a uma regresso
mite definir as melhores estratgias de resposta a cats-
trofes ou acidentes graves, testar a eficcia dos meios
e recursos existentes, perceber os constrangimentos fsi-
cos e funcionais mobilidade e encontrar alternativas de
gesto integrada.
Para aquele fim, a cartografia de risco, efetuada atravs
da avaliao do histrico de ocorrncias / fenmenos
e respetivas consequncias, e com base na aplicao de
metodologias de anlise, assume-se como instrumento
de apoio essencial, porquanto permite a anlise e avalia-
o de perigos e riscos, de forma permanente e atempada,
e a subsequente difuso de alertas especficos e avisos
populao que promovem a adoo de comportamentos
de preveno adequados.
As cartas de risco produzidas pela ANPC possibilitam
identificar e localizar convenientemente os perigos que
afetam o territrio, permitindo proceder ao enquadramen-
to das dinmicas naturais e tecnolgicas com traduo
territorial e que hoje podem ser integradas em mltiplos
conjuntos de dados espaciais nos Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG).
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 TEMA

estabelecida entre as mesmas, facto que tem permitido for- exequvel, cenrios decorrentes dos efeitos resultantes de
necer antecipadamente, ao Comando Nacional de Opera- situaes hidrolgicas extremas.
es de Socorro (CNOS), o nmero de ocorrncias previstas O desenvolvimento deste tipo de ferramentas de apoio
para Portugal Continental nas prximas 24 a 72 horas. deciso pretende contribuir para a garantia de uma res-
A anlise comparativa do histrico dos eventos meteo- posta operacional adequada e articulada, em conformida-
rolgicos com os registos dos efeitos da mesma poder ser de com os graus de gravidade e probabilidade na qual se
valioso para se estabelecerem relaes futuras de causa- encontra suportada, designadamente, num acompanha-
efeito, ou seja, se for possvel encontrar uma correlao mento, avaliao e anlise permanente do perigo e da situ-
credvel entre os eventos meteorolgicos observados face ao ou a sua previsibilidade.
s ocorrncias registadas num software de gesto de ocor-
rncias, o analista, possuindo valores previstos da vari-
vel meteorolgica respetiva, poder estimar um nmero
provvel de ocorrncias e da, recorrendo mais uma vez ao Luis S, Engenheiro do Ambiente
histrico, estabelecer patamares indicativos para os nveis Tcnico Superior do Ncleo de Riscos e Alerta da ANPC
de Alerta Especial definidos no Sistema Integrado de Ope- luis.sa@prociv.pt
raes de Proteo e Socorro.
Ainda no campo do apoio deciso foram desenvolvidas
duas aplicaes para avaliao e gesto de cheias com o ob- Paulo Sacadura, Engenheiro do Ambiente
jetivo geral de melhorar a eficincia e a eficcia da anlise Coordenador do Gabinete de Recenseamento Nacional dos
do risco hidrolgico nas bacias hidrogrficas do Tejo e Dou- Bombeiros Portugueses
ro. A sua conceo permitiu a integrao de um conjunto paulo.sacadura@prociv.pt
de funcionalidades e informaes, que anteriormente se
encontravam dispersas, nomeadamente de cariz meteo-
rolgico e hidrolgico cujas fontes so o Instituto Portu-
gus do Mar e da Atmosfera (IPMA), a Agncia Portuguesa
do Ambiente (APA) e a Energias de Portugal. A estas, h
a acrescentar a integrao dos contedos dos diversos Pla-
nos Especiais de Emergncia para Risco de Cheia, criados
para as bacias do Tejo e Douro.
Este tipo de software permite, assim, em traos gerais, fa-
cilitar o acesso a informao de base, tal como o contedo 1. Incndio
dos Planos por exemplo, caudais, nveis de alerta e efeitos Florestal, 2012.
das cheias melhorar a qualidade das anlises efetuadas Foto: Pedro Santos
evoluo espacial e temporal dos parmetros hidrolgi-
cos indicadores de risco por exemplo, caudais e alturas de
gua bem como antecipar, dentro do que tecnicamente 1

2. Cheias em Vila
Nova da Barquinha,
2010.
2

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 DIVULGAO

Formao
Curso de Emergncias Radiolgicas Refora
cooperao entre entidades
A ANPC realizou, nos dias 4 a 6 de dezembro, a 1. edio do curso de emergncias radiolgicas. Com o objetivo de
melhorar a articulao entre entidades e foras empenhadas em situaes de emergncia radiolgica, a ao contou
com cerca de 50 participantes provenientes de 19 entidades com responsabilidades nesta rea de atuao.
R. Santos

Ana Livramento

B aseada no contedo do Manual de Interveno em

Emergncias Radiolgicas (ANPC, 2009) e na com-
ponente radiolgica da Diretiva Operacional Nacional
n. 3 (ANPC, 2010) do dispositivo para eventos Nucleares,
Radiolgicos, Biolgicos e Qumicos (NRBQ ), esta ao
formativa teve origem na 7 sesso plenria da Comis-
so Nacional para Emergncias Radiolgicas, rgo pre-
sidido pela ANPC, durante a qual foram apresentados os
seus objetivos e respetiva planificao. Organizado pelo
Ncleo de Riscos e Alerta com a colaborao do Coman-
do Nacional de Operaes de Socorro desta Autoridade
Nacional, o curso incluiu uma componente letiva, rea-
1. Elementos lizada em sala ao longo de 2 dias, e orientada por forma-
do Grupo de dores da ANPC, Agncia Portuguesa do Ambiente, Dire-
Interveno de o-Geral da Sade, Exrcito, Fora Area, GNR, INEM
Proteco e e Polcia Judiciria, e uma componente prtica conduzi-
Socorro da GNR da no 3 e ltimo dia, atravs de um exerccio e demons-
e do INEM. trao de atuao de meios que teve lugar na Base Area
n. 6 da Fora Area Portuguesa, no Montijo.e que con-
tou com a participao da APA, Bombeiros Voluntrios
de Alcochete, Moita e Montijo, Direco-Geral de Sade,
Grupo de Interveno de Proteo e Socorro e dispositi-
2. Elementos vo territorial da GNR, INEM, Foras Armadas (Exrcito,
da Equipa de Fora Area e Marinha), e da ANPC, que coordenou.
Descontaminao Foi opinio geral dos participantes que o curso teve
NRBQ da Fora grande utilidade, uma vez que constituiu uma opor-
Area. tunidade para se clarificarem conceitos tcnicos, per-
2 mitindo tambm a aquisio de uma perceo real dos
meios existentes e da sua possvel aplicabilidade.
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D I TVEU
MLAGAO

3. Formador da
Direco-Geral da
Sade.

4. Sesso de
abertura, com
a presena do
Presidente da
3 ANPC.

5. Materiais
utilizados na
6 formao.

5
6. Panorama geral
da sala.

7. Linha de
8 descontaminao.

8. Elemento do
Comando Nacional
de Operaes de
Socorro da ANPC.

9. Elementos
dos Corpos de
Bombeiros de
Alcochete, Moita
e Montijo.

Paulo Santos 10. Companhia de

Defesa NBQ do
Exrcito.

9 10

........................................................................................
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Janei ro de 2013, Lisboa
INCIO DA PS - GR ADUAO EM
EM ERGNCI A E T R AUM A
Tem i n cio, no Hospita l d a Fora A-
rea, no Pao do Lu m ia r, em Lisboa,
a 14 ed io deste c u rso de est udos
ps-g radu ado, promov ido pela Escola
Super ior de Sade do Va le do Ave.
O c u rso prope u m a at u a l izao de
con heci mentos neste dom n io, tendo
em v ista aes de planeamento, exe-
c uo, ava l iao e gesto de c u id ados
em u n id ades de sade.
Mais i n for m aes em w w w.cespu.pt
.................................
5 de janei ro de 2013, Porto
FOR M AO E SSENCI AL EM
PROTEO CI V IL
Este c u rso, promov ido pela Un i-
versid ade Lu sfon a do Por to, tem
como objet ivo abord a r as questes
f u nd amentais relat ivas ao Sistem a
Nacion a l de P roteo Civ i l e ao
planeamento e gesto d a emergn-
cia.
Mais i n for m aes em w w w.u lp.pt
10 de janei ro, Lisboa
SEM INR IO SOBR E R EGU LA M EN-
TAO DO R EFORO SSM ICO DE
EDIFCIOS
O In st it uto Super ior Tcn ico rea l i-
zan as, su as i n sta laes em Lisboa,
o sem i n r io A resistncia ssm ica
n a nova leg islao sobre reabi l itao
u rban a. O encont ro i r abord a r te-
m as como o enqu ad ramento pol t ico
e tcn ico desta rea, reg u lamentao
lega l, con sequncias de f ut u ros sis-
mos, com e sem reforo dos ed i fcios,
reforo est r ut u ra l de ed i fcios, pers-
pet iva d a i nd st r ia, ent re out ros.
.................................
16 a 22 de janei ro 2013, Br u xelas
R EU NI O DO GRU PO DE T R ABA-
LHO PROCI V
Tem luga r nesta d ata, no mbito d a
presidncia i rlandesa do Con sel ho d a
Un io Eu ropeia, a reu n io per id ica
do g r upo de t raba l ho PROCI V.
A s pr ior id ades do prog ram a d a pre-
sidncia I rlandesa i n serem-se nu m
prog ram a t r ipa r t ido ent re as presi-
dncias I rlandesa, Lit u an a e Grega.
AGENDA
21 de janei ro de 2013, Lisboa
FOR M AO DE VOLU N TR IOS
IN TER NACIONAIS / IN TERV ENO
EM EM ERGNCI A
Esto aber tas as i n scr ies pa ra a for-
m ao de volu nt r ios i nter n acion ais
n a d a emergncia. O c u rso de for-
m ao v isa prepa ra r os volu nt r ios
i nter n acion ais que i nteg rem m isses
de emergncia d a AMI, au mentan-
do os seu s con heci mentos sobre a
ao hu m an it r ia; gesto de ciclo de
projetos de emergncia e respet ivos
f i n anciamentos; questes logst icas
e out ros desa f ios. Mais i n for m aes
em www.ami.org.pt
.................................
31 de Janei ro, Lisboa
39. R EU NI O OR DINR I A DA
CNREN
Reu n io d a Com isso Nacion a l d a
Reser va Ecolg ica Nacion a l (CNREN).
A ANPC pa r t icipa em representao
do M i n istr io d a Ad m i n ist rao
Inter n a
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