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ISSN: 1132-0559
DOSSIER
La discapacidad hoy
Disability nowadays
RESUMEN
En este artulo se ofrece, en primer lugar, una panormica de la Clasificacin Interna-
cional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, CIF, destacando sus aporta-
ciones y novedades. En segundo lugar, se desarrolla la respuesta legislativa de la admi-
nistracin espaola ante la problemtica del colectivo de personas con discapacidad,
recalcando la Constitucin, la Ley de Integracin Social de los Minusvlidos y la Ley de
Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas
con Discapacidad.
PALABRAS CLAVE
Discapacidad, Clasificacin internacional.
ABSTRACT
This paper provides firstly an overview of the International Classification of Functio-
ning, Disability, and Health, highlighting its contributions and novelties. Secondly, the
Spanish legislative response to the problem of persons with disabilities is outlined. Laws
addressing this topic include the Constitution, the Act of Social Integration of Persons with
Disabilities, and the Act of Equality of Opportunities, Non-discrimination and Accessibility
of Persons with Disabilities .
KEY WORDS
Disability, International classification.
* IMSERSO.
Fuente: Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la discapacidad y de la Salud (CIF). OMS, 2001.
Sin duda, este es uno de los rasgos En estos ltimos 25 aos, paralela-
que mejor definen la situacin actual de mente al proceso de reformulacin conti-
las polticas para personas con discapa- nua del concepto de discapacidad se ha
cidad. Es quizs tambin la asignatura ido modificando nuestra forma de enfo-
pendiente del sector no gubernamental car la atencin de las necesidades de
de la sociedad espaola, que slo bajo este colectivo.
frmulas graciables (mecenazgo, volun-
tariado, responsabilidad social corporati- En los aos 70 predominaba el enfo-
va,...) contribuye a la igualdad de opor- que Rehabilitador, cuya esencia resida
tunidades de estas personas. en reparar o compensar las funciones
daadas mediante tcnicas teraputicas
Pero, la igualdad ante la Ley se ha y/o aparatos. La LISMI, a partir de
reconocido para todos, y la obligacin de mediados de los 80, introduce el enfoque
garantizarla obliga a todos, sin perjuicio de la equiparacin de oportunidades
del papel de liderazgo que corresponde a basado en la provisin de apoyos com-
los poderes pblicos. No es materia de plementarios.
buena voluntad, sino de justicia. El con-
curso del sector no gubernamental es Ambos enfoques, sin embargo, se cen-
adems de obligado, imprescindible traban en la persona y omitan el trabajo
Acaso piensa alguien que las polticas sobre los factores ambientales, que tanto
de empleo pueden avanzar sin la partici- reclamaban los defensores del modelo
pacin de los Agentes Sociales? Es ima- social de la discapacidad.
ginable hacer accesibles y utilizables
nuestros entornos y productos sin con- Desde un enfoque integral y compen-
tar con los sectores productivos concer- sado, acorde a como se define hoy la dis-
nidos? capacidad, es imprescindible incorporar
a las polticas de equiparacin medidas
En definitiva, hay que trabajar por que operen simultneamente sobre las
superar ese reparto dual y desequilibra- condiciones personales y sobre las con-
do de responsabilidades y cargas, y eso diciones ambientales.
pasa por abandonar la falsa idea de que
la igualdad de los espaoles con disca- Y en este viraje hacia polticas ms
pacidad es una cuestin que atae slo ambientalistas adquieren cada vez ms
al Estado o, a lo sumo, a las Asociacio- protagonismo dos estrategias ya existen-
nes de afectados ya quienes con carc- tes en el sector de la discapacidad que,
ter voluntario quieran aportar esfuer- desde postulados inicialmente distintos,
zos. se van aproximando progresivamente y
terminan entroncando con el enfoque de
El tercer eje que nos sirve para los derechos humanos que ya vimos. Se
conocer mejor qu es lo que ha ocurrido trata de las estrategias de lucha contra
en materia de discapacidad en los lti- la discriminacin y de accesibilidad
mos aos y por qu estamos en la situa- universal.
cin actual es, como dijimos, el cambio
de enfoques dominantes, que han gira- La estrategia a favor de la accesibili-
do desde una atencin individual y cen- dad se centr, en un principio, en los
trada en los dficits de la persona hacia entornos (barreras arquitectnicas)
un mayor nfasis en los obstculos para derivar progresivamente a produc-
excluyentes que surgen en la propia tos y servicios no adaptados y por tanto
sociedad. no utilizables por todos. La lucha con-
Universal de las Personas con Discapa- limitaciones que tienen algunas perso-
cidad (LIONDAU). nas.
En esta normativa aparece bien defi- Las medidas contra las discriminacio-
nidas el concepto de discriminacin y nes directas operan, bsicamente, sobre
sus tipos. las NORMAS-CRITERIOS-PRACTICAS y
consisten en la prohibicin de los tratos
La discriminacin por razn de disca- discriminatorios y, en especial, de las
pacidad se produce cuando tratamos, de conductas de acoso que se definen como
manera directa o indirecta, a una perso- comportamiento, por accin u omisin,
na con discapacidad menos favorable- que tenga por objetivo o como conse-
mente que a otra que no lo es y se cuencia atentar contra la dignidad de la
encuentra en una situacin anloga. persona con discapacidad y crear un
entorno intimidatorio, hostil, degradan-
Las discriminaciones directas, que te, humillante u ofensivo.
prohbe taxativamente nuestra Constitu-
cin en su artculo 14, son fcilmente Las medidas contra las discriminacio-
identificables y el propio control social nes indirectas se centran en los ENTOR-
impide muchas veces que se produzcan. NOS, PRODUCTOS y SERVICIOS y con-
Ejemplos de conductas discriminatorias sisten en la exigencia de ajustes razona-
son: prejuicios sin fundamento, exigen- bles o adecuacin del entorno fsico o
cias suplementarias, comportamientos social a las necesidades especficas de
de rechazo, prohibiciones de acceso, etc. las personas con discapacidad. Se consi-
Entre stas, las ms graves, que expre- deran que esta adaptacin es razonable
samente prohbe la nueva Ley estn las cuando, sin que suponga una carga des-
de acoso: tratos humillantes, ofensivos, proporcionada, facilita el acceso, utiliza-
degradantes e intimidatorios. cin y participacin de las personas con
discapacidad en igualdad de condiciones
Lo novedoso es el concepto de discri- al resto de los ciudadanos.
minacin indirecta, que se define como
toda disposicin, criterio, producto o La aplicacin de la exigencia de ajus-
servicio, aparentemente neutros, que te razonable en la estrategia de accesibi-
pueda ocasionar una desventaja a una lidad universal se lleva a cabo en base al
persona con discapacidad en compara- principio de Diseo para Todos que se
cin a otras personas que no son disca- define como la actividad por la que se
pacitadas. As, entre este tipo de discri- concibe o proyecta, desde el origen, y
minaciones habra que incluir, por siempre que ello sea posible, entornos,
ejemplo, a aquellas instalaciones, apa- procesos, bienes, productos, servicios,
rentemente abiertas para todos, pero objetos, instrumentos, dispositivos o
que en la prctica obstaculizan que una herramientas, de tal forma que puedan
persona con problemas de movilidad ser utilizados por todas las personas, en
acceda a un servicio y se le prive o difi- la mayor extensin posible.
culte de esta forma el derecho que tiene
a ese servicio (p.ej., educacin). Lo mismo La versin espaola ms elaborada de
ocurre cuando una tecnologa (p.ej. : un las polticas antidiscriminacin, si bien
telfono mvil) no es utilizable por todos, centradas en la accesibilidad, es lo que
o cuando un servicio (p.ej. : un servicio aparece en la Ley 52/2003 de Igualdad
de informacin al pblico) no tiene de Oportunidades. En esta Ley se define
en cuenta las especiales dificultades o la Igualdad de Oportunidades como la
Fuente: Ley de Igualdad de Oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.