2015 Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en

Congreso sancionan con fuerza de ley:

PROTESTA SOCIAL: LOS DERECHOS DEL MANIFESTANTE

ARTICULO 1 La presente ley tiene por objeto promover y proteger el derecho a la

protesta social y las manifestaciones pblicas que se realicen en todo el territorio de la
Repblica Argentina, asegurando el ejercicio de los derechos de manifestacin, asociacin,
reunin y trnsito contemplados en la Constitucin Nacional y cuyo fundamento emana de
los derechos de libertad de expresin, de reunin y asociacin pacfica y de peticin en el
espacio pblico.

Por reunin y/o manifestacin se entiende como la congregacin intencional y

temporal de personas, abarcando incluso aquellas que se producen de manera espontnea,
en un espacio privado o pblico con el propsito del ejercicio de los derechos aludidos
anteriormente.

ARTICULO 2 Dispngase la adopcin de todas las medidas necesarias para la debida

proteccin de manifestantes y transentes, garantizando su seguridad e implementando
acciones de prevencin y medidas operativas eficaces, medidas que, sin perjuicio de su
carcter universal, deben dedicar una especial atencin a situaciones de mayor
vulnerabilidad, como son los casos que involucran a mujeres, nios, nias, adolescentes y a
todos aquellos que se encuentren realizando la cobertura periodstica de la manifestacin.

ARTICULO 3 Sin perjuicio de garantizar el fiel cumplimiento del respeto al derecho a

disentir y al reclamo pblico que poseen todos los habitantes, el ejercicio del control de las
manifestaciones deber realizarse por la autoridad pblica dentro del marco de respeto de
los estndares del derecho internacional de los derechos humanos.

ARTICULO 4 El ejercicio del derecho a la protesta no deber ser supeditado a la

obtencin de autorizacin previa por parte de las autoridades estatales.

En caso de que se realice una protesta programada con antelacin, en la medida de lo

posible se requerir un previo aviso a las autoridades estatales con el nico objetivo de
poder organizar las medidas de seguridad y sanitarias para garantizar su desarrollo.
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ARTICULO 5 El Estado, por medio de la autoridad de aplicacin, deber garantizar la

presencia de servicios mdicos y/u otras medidas sanitarias que sean necesarias durante la
realizacin de la manifestacin.

ARTICULO 6 El Estado, por medio de la autoridad de aplicacin, deber en forma

inmediata a la manifestacin, abrir los canales institucionales pertinentes a fin de:

a.- identificar sus demandas e interpelar, en caso de que as sea, al rea estatal involucrada
en forma directa o indirecta, a los fines de su derivacin correspondiente.

b.- facilitar el dilogo entre los diversos actores involucrados en el conflicto.

El enlace con los manifestantes no podr estar a cargo del funcionario policial o de
seguridad designado responsable del operativo. Este dilogo tendr por objetivo identificar
las demandas de los manifestantes para su canalizacin al rea que corresponda y facilitar
la gestin del espacio pblico durante la manifestacin.

ARTICULO 7 La actuacin de las fuerzas policiales y de seguridad frente a las

manifestaciones pblicas ser objeto de reglamentacin pertinente. Sin perjuicio de ello, la
misma deber respetar los estndares de derechos humanos y los principios de
progresividad, proporcionalidad y de uso de la fuerza y tendr como objetivo fundamental
el respeto y la proteccin de los derechos de los participantes de la manifestacin, con
preeminencia a la proteccin de la vida y la integridad fsica de todos los involucrados.

Asimismo, se prohbe portar de armas de fuego para todo el personal policial y de las
fuerzas de seguridad que por su funcin en el operativo pudiera entrar en contacto directo
con los manifestantes. El personal de la fuerza policial o de seguridad que intervengan en
los operativos de control de manifestacin pblica no dispondr de municiones de poder
letal.

Las fuerzas de seguridad otorgarn preeminencia a la proteccin de la vida y la integridad

fsica de todos los involucrados.

Quedan incorporados como anexo a la presente ley los Criterios Mnimos para el
Desarrollo de Protocolos de Actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad
Federales en Manifestaciones Pblicas aprobados como Anexo I de la Resolucin
N210/2011, del MINISTERIO DE SEGURIDAD de la Nacin.

ARTICULO 8 Autoridad de aplicacin: Crase en el mbito del Congreso de la

Nacin, la Comisin Bicameral de Promocin, Proteccin y Seguimiento del Derecho a la
Protesta Social, que tendr el carcter de Comisin Permanente. La Comisin Bicameral se
integrar por ocho (8) senadores y ocho (8) diputados nacionales, segn resolucin de cada
Cmara. Dictar su propio reglamento.

De entre sus miembros elegirn un (1) presidente, un (1) vicepresidente y un (1) secretario;
cargos que sern ejercidos anualmente en forma alternada por un representante de cada
Cmara.

La comisin ser la autoridad de aplicacin de la presente ley. Asimismo, tendr las

siguientes competencias:

a) Coordinar la derivacin pertinente con las distintas instancias del Estado que sean
interpeladas en forma directa o indirecta por los manifestantes, generando canales
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institucionales de dilogo a fin de encauzar el conflicto planteado, realizando seguimiento

posterior de su tratamiento.

b) Generar espacios de dilogos en relacin a los diversos actores involucrados en el

conflicto.

c) Velar por el cumplimiento de los estndares de derechos humanos en el accionar de las

fuerzas policiales y de seguridad involucradas frente a la manifestacin.

ARTICULO 9 Sustityase la actual redaccin del art. 194 del Cdigo Penal por la
siguiente:

El que creare concretamente una situacin de peligro contra la vida, la seguridad o la

integridad fsica de las personas al estorbar, entorpecer o impedir la seguridad del
transporte terrestre, por agua o aire o los servicios pblicos de comunicaciones, de
provisin de agua, de electricidad o de sustancias energticas, ser reprimido con prisin de
tres meses a dos aos.

ARTICULO 10 Derguese el artculo 213 bis del Cdigo Penal de la Nacin.

ARTICULO 11 Declrase la amnista de todas las personas incursas en delitos

cometidos a raz del ejercicio del derecho a la protesta y a la manifestacin pblica, de
acuerdo a lo prescripto en la presente ley y que fueran producidas a partir del 10 de
diciembre del ao 2001 y hasta la sancin de la presente ley.

ARTICULO 12 Invtese a las provincias a adherir a la presente ley y a crear dentro de

las rbitas de sus competencias, comisiones con el espritu de la creada en el art. 8 de la
presente ley.
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FUNDAMENTOS
Seor Presidente:
Maximiliano Kosteki, Daro Santilln, Teresa Rodriguez, Carlos Fuentealba son slo
algunos de los nombres que resuenan como resultado de la criminalizacin de la protesta
social.

Estamos convencidos que la protesta social emerge como un derecho fundamental y

colectivo de nuestro Pueblo. Teniendo en cuenta el transitar de nuestra historia, no se trata
de un fenmeno novedoso, por lo que vemos necesario proponer su reconocimiento y
regulacin, con el objeto de no slo resguardar y garantizar el ejercicio de los derechos que
la componen sino tambin fortalecer nuestro sistema democrtico en pos de las
generaciones venideras.

La protesta social y sus diferentes expresiones (movilizaciones, reuniones pblicas, cortes

de ruta y de calles) son parte de la expresin democrtica. As lo plante el filsofo francs
Jacques Ranciere (1996), el horizonte de la democracia no son los acuerdos sino los
desacuerdos. La democracia es la posibilidad de practicar el desacuerdo, de poner en
comn o hacer evidentes soluciones vividas como problemas, circunstancias
experimentadas como injustas. La democracia no es la fatalidad de decir s, sino la
posibilidad de decir no.

Es con esa finalidad, Sr. Presidente, que proponemos la obligacin del Estado de adoptar
medidas para garantizar el derecho a la protesta social, prestando especial atencin frente a
los grupos vulnerables, indicando que el control por parte de la autoridad no debe
entorpecer su ejercicio y debe realizarse en el marco interamericano de los derechos
humanos.

Se propone la creacin de una comisin bicameral responsable de la aplicacin de la

presente ley: principalmente del dilogo institucional con los manifestantes y de la
interpelacin a las autoridades estatales involucradas con el conflicto que se expone.

Se plantean los estndares mnimos de actuacin de las fuerzas de seguridad, se propone

derogar y reformar aquellos delitos que tradicionalmente se han utilizado para la
criminalizacin de la protesta social como as tambin, se legisla la amnista para aquellas
personas que fueron sometidas a proceso penal o contravencional a partir de la intervencin
punitiva del Estado.

Tal como lo sostiene el actual Juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Dr.
Eugenio Ral Zaffaroni, la mejor contribucin a la solucin de los conflictos de
naturaleza social que puede hacer el derecho penal es extremar sus medios de reduccin y
contencin del poder punitivo, reservndolo slo para situaciones muy extremas de
violencia intolerable y para quienes slo aprovechan la ocasin de la protesta para
cometer delitos. De ese modo, el derecho penal se preserva a s mismo, devuelve el
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problema a su naturaleza y responsabiliza por la solucin a las agencias del Estado que
constitucionalmente no son slo competentes, sino que tienen el deber jurdico de proveer
las soluciones que, desde el principio, sabemos que el poder punitivo no podr suplir. En
trminos de distribucin de competencias y de poderes, es obvio que pretender la
criminalizacin de la protesta social para resolver los reclamos que lleva adelante, es
exigir a los poderes judiciales una solucin que incumbe a los poderes estrictamente
polticos del Estado y, por ende, cualquier omisin del esfuerzo de contencin del derecho
penal resulta no slo inconveniente, sino tambin inconstitucional desde la perspectiva de
la separacin e independencia de los poderes del Estado. (Libro Es legtima la
criminalizacin de la protesta social? Derecho Penal y Libertad de Expresin en Amrica
Latina / compilado por Eduardo Andrs Bertoni, 1ed. Buenos Aires, Universidad de
Palermo UP 2010, pag. 15).

Por los motivos antedichos solicitamos ser acompaados en la sancin del presente
Proyecto de Ley.