SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES

Gua de medidas preventivas

para la seguridad y la proteccin
de los bienes culturales patrimoniales
Gua de medidas preventivas
para la seguridad y la proteccin
de los bienes culturales patrimoniales
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES

Gua de medidas preventivas

para la seguridad y la proteccin
de los bienes culturales patrimoniales
Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador
Mara Fernanda Espinosa Garcs
Ministra Coordinadora del Patrimonio
Erika Sylva Charvet
Ministra de Cultura
Ins Pazmio Gavilanes
Directora Ejecutiva
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Directorio del INPC
Ivette Celi | Delegada de la Ministra de Cultura, Presidenta del Directorio del INPC
Jos Serrano | Ministro del Interior
Gustavo Martnez Espndola | Delegado del Ministro de Defensa Nacional
Hernn Ortega | Delegado de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana
Eduardo Crespo Romn | Delegado de la Casa de la Cultura Ecuatoriana
Ren Ramrez Gallegos | Secretario Nacional de la SENESCYT
Jorge Costa | Director de Riesgos del Patrimonio Cultural
Definicin y Conceptualizacin de la gua
Guillermo Narvez | Direccin de Riesgos del Patrimonio Cultural
Coordinacin Editorial
Elena Noboa Jimnez | Directora de Transferencia del Conocimiento
Cuidado de la edicin
Wilma Guachamn Caldern
Correccin de estilo
Juan Francisco Escobar
Produccin
Direccin de Transferencia del Conocimiento
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Diseo Diagramacin Ilustraciones
Ricardo Novillo Loaiza Vernica Tamayo Mauricio Jcome Perigeza
Impresin
Ediecuatorial
Fotografas de portada
Archivo INPC Ricardo Novillo
Fotografas internas
Guillermo Narvez - INPC
Ricardo Novillo
Tiraje | 1500 ejemplares
Quito, 2011
ISBN 978-9942-07-154-5
Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
ndice

Presentacin 8
Introduccin 10
Normativas y leyes de salvaguardia
de los bienes patrimoniales 12
Constitucin de la Repblica del Ecuador 12
Ley de Patrimonio Cultural 15
Reglamento 17
Cdigo penal 17
Objetivo 19
Seguridad 19

Tema 1
Condiciones generales de seguridad 20
Actividades de aplicacin 23

Tema 2
Prevencin y proteccin contra
robo y vandalismo 24
Qu hacer en caso de robos? 25
Qu hacer en caso de vandalismo? 28
Actividades de aplicacin 29

SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 5

Tema 3
Prevencin y proteccin contra incendios 30
Causas de los incendios 31
Prevencin en caso de incendios 31
Qu hacer en caso de un incendio pequeo? 35
Actividades de aplicacin 35

Tema 4
Sistemas de seguridad y vigilancia 36
Seguridad y vigilancias internas 37
Seguridad y vigilancias externas 37
Seguridad y vigilancias especiales 37
Alarma 38
Ventajas de contar con una alarma 38
Desventajas de no contar con una alarma 38
Qu se cuida? 39
Con qu se cuida? 40
Cmo funcionan los sistemas de seguridad? 40
Cmara de alta resolucin 40
Discriminador de audio rotura de cristales 41
Lmpara de emergencia 41
Sirena con luz estroboscpica 41
Detector de humo fotoelctrico 42
Aviso de salida 42
Estacin manual de incendio 42
Luz estroboscpica 42
Contactos magnticos 43
Pulsador de emergencia 43

Gua de medidas preventivas para la seguridad

6
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
 Sirena interna 43
Videograbadora - monitor 44
Central de incendio 44
Teclado 44
Fuente de poder, transformador y caja 45
Discador telefnico 45
Detector de movimiento 45
Actividades de aplicacin 47

Tema 5
Plan de seguridad 48
Antes 49
Durante 50
Despus 51
Esquema de seguridad para los bienes culturales 52
Actividades de aplicacin 53

Glosario 54

Bibliografa 60
Directorio de servicios de emergencia 62

SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 7

Presentacin
El patrimonio cultural ecuatoriano, por su valor
histrico, es insustituible. Su carcter perecedero
compromete a las instituciones y a la ciudadana
a apropiarse de su conservacin y difusin para
garantizar a las sociedades presentes y futuras el
disfrute y conocimiento de esta herencia.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

8
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural orienta
su trabajo hacia la conservacin preventiva del lega-
do cultural patrimonial, a fin de regular y controlar su
adecuado manejo por parte de los actores sociales.

En su estructura orgnica, la Direccin de Riesgos del

Patrimonio Cultural es la unidad responsable de de-
sarrollar normativas, procedimientos y polticas para
la gestin en la prevencin de riesgos naturales, antr-
picos y de trfico ilcito del patrimonio cultural mue-
ble e inmueble a fin de regular, controlar y coordinar
acciones orientadas a su seguridad.

Bajo este compromiso, el INPC desarrolla el siguiente

material para que la ciudadana y el personal, que ad-
ministran o custodian el diverso y complejo mundo
del patrimonio cultural, tomen conciencia y adopten
medidas preventivas para evitar o disminuir el impac-
to de las amenazas sobre estos bienes culturales.

Confiamos en que estas guas de medidas preventi-

vas se constituyan en una herramienta prctica para
prevenir el riesgo, controlar el uso (vulnerabilidad pa-
trimonial) y consolidar la seguridad del patrimonio
cultural (mbito legal-jurdico).

Ins Pazmio Gavilanes

Directora Ejecutiva
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 9

Introduccin
El conocimiento y manejo de la gestin integral
de riesgos del patrimonio cultural es un proceso
que debe formar parte de la cultura institucional
y ciudadana para promover la conservacin y
seguridad de los bienes culturales patrimoniales
ante los riesgos naturales y antrpicos.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

10
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Con frecuencia observamos daos potenciales a los La estructura de las guas est diseada para inte-
bienes culturales ocasionados por el inadecuado ma- ractuar con el lector. Contiene un procedimiento
nejo del deterioro, la falta de estrategias de prepara- didctico para identificar el riesgo en los siguientes
cin ante amenazas ssmicas y erupciones volcnicas aspectos: manejo de los bienes culturales, seguridad y
e inseguridad ante incendios, robos o vandalismo. proteccin, amenaza ssmica y erupciones volcnicas.
As mismo, presenta algunas estrategias prcticas para
Con el propsito de atender en alguna medida esta
reducir el deterioro a travs de medidas preventivas y
demanda, la Direccin de Riesgos del Patrimonio Cul-
acciones claras ante una emergencia a fin de proteger
tural del INPC elabora las presentes guas didcticas
y mejorar el cuidado de la vida humana y de los bie-
para enfrentar los riesgos que sufren los bienes cultu-
nes culturales patrimoniales. Los contenidos se desa-
rales en el contexto ecuatoriano. Este material persi-
rrollan por temas. Cada uno tiene recursos didcticos
gue los siguientes objetivos: motivar a los custodios a
como: Datos curiosos que contienen informacin
asumir con responsabilidad el proceso de prevencin
relevante que despierta el inters temtico desde la
y conservacin de los bienes culturales patrimoniales;
reflexin; enlaces que incorporan otras experiencias
establecer procedimientos y normas bsicos de ac-
nacionales e internacionales frente al contenido trata-
tuacin que permitan mitigar el riesgo, ante la presen-
do. Al final de cada tema se presentan actividades de
cia de un evento, sea de carcter natural o antrpico y
aplicacin para asegurar la puesta en prctica de los
motivar a la ciudadana para que tomen medidas pre-
conocimientos adquiridos en los propios contextos.
ventivas, ya que las amenazas pueden materializarse
Por ltimo, las guas presentan un glosario de trmi-
en el momento menos esperado.
nos, bibliografa y un directorio de servicios de emer-
Para la definicin conceptual de estas guas se com- gencia para asegurar un trabajo interinstitucional.
pilaron trabajos y documentos realizados por insti-
Jorge Costa
tuciones locales e internacionales, que han hecho de
Director de Riesgos del Patrimonio Cultural
la gestin de riesgos una necesidad prioritaria para la
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
prevencin, seguimiento, monitoreo y desarrollo de
estrategias de tratamieno.

SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 11

Normativas y leyes
de salvaguardia
de los bienes
patrimoniales
La salvaguardia del Patrimonio Cultural es un deber
del Estado ecuatoriano consagrado en la Constitu-
cin Nacional y le corresponde al Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural desarrollar las herramientas
especficas para su gestin.
El INPC incorpora el tema de Gestin de Riesgos
como uno de los aspectos fundamentales para mi-
tigar y prevenir el riesgo de los Bienes Culturales Pa-
trimoniales del Ecuador ante los desastres naturales
como a su deterioro progresivo. Su detrimento y
desaparicin equivalen a vulnerar los Derechos Cul-
turales de la poblacin que los alberga, por este moti-
vo, es vital fortalecer la identidad cultural y memoria
histrica de los pueblos; desde la apropiacin local,
las acciones oportunas de las instituciones estatales y
el compromiso de la comunidad internacional con el
patrimonio cultural propio de cada Estado.
Gua de medidas preventivas para la seguridad
12
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Para este propsito, el Ecuador cuenta con el siguien-
te marco legal:
Constitucin de la Repblica del Ecuador
TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios Fundamentales
Art. 3. Son deberes primordiales del Estado:
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
TTULO II
DERECHOS
Captulo segundo
Derechos del Buen Vivir
Seccin cuarta: Cultura y Ciencia
Art. 21. Las personas tienen derecho a construir y
mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre
su pertenencia a una o varias comunidades culturales
y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a
conocer la memoria histrica de sus culturas y a ac-
ceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias
expresiones culturales y tener acceso a expresiones
culturales diversas. No se podr invocar la cultura
cuando se atente contra los derechos reconocidos en
la Constitucin.
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades
Art. 57. Se reconoce y garantizar a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
de conformidad con la Constitucin y con los pac-
tos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes
derechos colectivos:
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y pre-
servar su patrimonio cultural e histrico como
parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El
Estado proveer los recursos para el efecto.
Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83. Son deberes y responsabilidades de las ecua-
torianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros pre-
vistos en la Constitucin y la ley:
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del
pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Marco Legal
Art. 264. Los gobiernos municipales tendrn las si-
guientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio ar-
quitectnico, cultural y natural del cantn y cons-
truir los espacios pblicos para estos fines.
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Seccin quinta: Cultura
Art. 377. El sistema nacional de cultura tiene como
finalidad fortalecer la identidad nacional, proteger y
promover la diversidad de las expresiones culturales;
incentivar la libre creacin artstica y la produccin,
difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios
culturales; y salvaguarda la memoria social y el patri-
monio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los
derechos culturales.
Art. 379. Son parte del patrimonio cultural tangible
e intangible relevante para la memoria e identidad de
las personas y colectivos, y objeto de salvaguardia del
Estado, entre otros:
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 13
 paisajes que constituyan referentes de identidad
para los pueblos o que tengan valor histrico, arts-
tico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
Los documentos, objetos, colecciones, archi-
vos, bibliotecas y museos que tengan valor his-
trico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o
paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archi-
vos, bibliotecas y museos que tengan valor his-
trico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o
paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado
sern inalienables, inembargables e imprescripti-
bles. El Estado tendr derecho de prelacin en la
adquisicin de los bienes del patrimonio cultural
y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser
sancionado de acuerdo con la ley.
Art. 380. Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la
identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
restauracin, difusin y acrecentamiento del pa-
trimonio cultural tangible e intangible, de la rique-
za histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de
la memoria colectiva y del conjunto de valores y
Gua de medidas preventivas para la seguridad
14
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
manifestaciones que configuran la identidad plu-
rinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
Seccin novena
Gestin de riesgo
Art. 389. El Estado proteger a las personas, las colec-
tividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrpico me-
diante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de
desastres, la recuperacin y mejoramiento de las con-
diciones sociales, econmicas y ambientales, con el
objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de
riesgo est compuesto por las unidades de gestin
de riesgo de todas las instituciones pblicas y priva-
das en los mbitos local, regional y nacional. El Estado
ejercer la rectora a travs del organismo tcnico es-
tablecido en la ley. Tendr como funciones principa-
les, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potencia-
les, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir infor-
macin suficiente y oportuna para gestionar ade-
cuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y
privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin
y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades p-
blicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de
accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen ac-
ciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as
como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para
reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, aten-
der y recuperar eventuales efectos negativos deri-
vados de desastres o emergencias en el territorio
nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno
para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la co-
operacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Marco Legal
Ley de Patrimonio Cultural
(Decreto No. 2600 del 9 de junio de 1978) y Re-
glamento General (Registro Oficial 787 del 16 de
julio de 1984)
Art. 4. El Instituto de Patrimonio Cultural, tendr las
siguientes funciones y atribuciones:
a. Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir
y promocionar el Patrimonio Cultural en el Ecua-
dor; as como regular de acuerdo a la Ley todas las
actividades de esta naturaleza que se realicen en el
pas;
b. Elaborar el inventario de todos los bienes que
constituyen este patrimonio ya sean propiedad
pblica o privada;
Art. 7. Declrense bienes pertenecientes al Patrimo-
nio Cultural del Estado los comprendidos en las si-
guientes categoras:
a. Los monumentos arqueolgicos muebles e in-
muebles, tales como: objetos de cermica, metal,
piedra o cualquier otro material pertenecientes a
la poca prehispnica y colonial; ruinas de forti-
ficaciones, edificaciones, cementerios y yacimien-
tos arqueolgicos en general; as como restos hu-
manos, de la flora y de la fauna, relacionados con
las mismas pocas;
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 15
b. Los templos, conventos, capillas y otros edificios
que hubieren sido construidos durante la Colo-
nia; las pinturas, esculturas, tallas, objetos de or-
febrera, cermica, etc., pertenecientes a la misma
poca;
c. Los manuscritos antiguos e incunables, edicio-
nes raras de libros, mapas y otros documentos
importantes;
d. Los objetos y documentos que pertenecieron o
se relacionan con los precursores y prceres de la
Independencia Nacional o de los personajes de
singular relevancia en la Historia Ecuatoriana;
e. Las monedas, billetes, seas, medallas y todos los
dems objetos realizados dentro o fuera del Pas
y en cualquier poca de su Historia, que sean de
inters numismtico nacional;
f. Los sellos, estampillas y todos los dems objetos
de inters filatlico nacional, hayan sido produci-
dos en el Pas o fuera de l y en cualquier poca;
g. Los objetos etnogrficos que tengan valor cientfi-
co, histrico o artstico, pertenecientes al Patrimo-
nio Etnogrfico;
h. Los objetos o bienes culturales producidos
por artistas contemporneos laureados, sern
Gua de medidas preventivas para la seguridad
16
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
considerados bienes pertenecientes al Patrimo-
nio Cultural del Estado a partir del momento de
su defuncin, y en vida, los que han sido objeto
de premiacin nacional; as como los que tengan
treinta aos o ms de haber sido ejecutados;
i. Las obras de la naturaleza, cuyas caractersticas o
valores hayan sido resaltados por la intervencin
del hombre o que tengan inters cientfico para el
estudio de la flora, la fauna y la paleontologa; y,
j. En general, todo objeto y produccin que no
conste en los literales anteriores y que sean pro-
ducto del Patrimonio Cultural del Estado tanto
del pasado como del presente y que por su m-
rito artstico, cientfico o histrico hayan sido de-
clarados por el Instituto, bienes pertenecientes al
Patrimonio Cultural, sea que se encuentren en el
poder del Estado, de las instituciones religiosas o
pertenezcan a sociedades o personas particulares.
Cuando se trate de bienes inmuebles se considerar
que pertenece al Patrimonio Cultural del Estado el
bien mismo, su entorno ambiental y paisajstico ne-
cesario para proporcionarle una visibilidad adecuada;
debiendo conservar las condiciones de ambientacin
e integridad en que fueron construidos. Corresponde
al Instituto de Patrimonio Cultural delimitar esta rea
de influencia.
Reglamento
Art. 32. Para realizar obras de restauracin o repara-
cin de bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural
de la Nacin, es necesario obtener la autorizacin es-
crita del Director Nacional del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural.
Art. 33. Las personas naturales o las jurdicas de de-
recho pblico o privado, para obtener la autoriza-
cin de que trata el artculo anterior, debern pre-
sentar la solicitud correspondiente, que incluir la
propuesta de conservacin y restauracin del bien,
firmada por un restaurador que se encuentre inscri-
to en el Instituto Nacional del Patrimonio Cultural.
Adems debern presentar las garantas necesarias para
el correcto cumplimiento del trabajo, de conformidad
con los formularios y reglamentos que al efecto dicte el
Instituto. Una vez incluidos los trabajos se presentar un
informe final al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
Art. 34. En el caso de restauracin de bienes inmuebles,
pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin, a la
solicitud de que tratan los artculos anteriores deber
acompaarse los planos del anteproyecto, una memoria
descriptiva, y la documentacin histrica y fotogrfica,
que servir para el anlisis, estudio y aprobacin por
parte del Instituto. De ser aprobado el anteproyecto se
deber presentar tambin el proyecto definitivo para
Marco Legal
su aprobacin. En caso de que los bienes inmuebles se
encuentren ubicados dentro de un Centro Histrico o
Conjunto Urbano declarado Patrimonio Cultural del Es-
tado, las solicitudes se presentarn ante las respectivas
Comisiones Municipales que hayan recibido de parte
del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, delega-
cin de facultades, para el control del cumplimiento de
la Ley de Patrimonio Cultural.
Art. 35. La reparacin o restauracin de un bien
perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nacin, se
deber hacerla observando estrictamente las normas
que el Director Nacional del Instituto establezca en la
autorizacin respectiva.
Cdigo penal
De los delitos contra el patrimonio cultural
Art. 415 A. El que destruya o dae bienes pertene-
cientes al Patrimonio Cultural de la Nacin, ser repri-
mido con prisin de uno a tres aos sin perjuicio de
las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe y
de que el juez, de ser factible, ordene la reconstruc-
cin, restauracin o restitucin del bien, a costo del
autor de la destruccin o deterioro.
Art. 415 C. Igual pena ser aplicable a quienes con viola-
cin de las leyes y dems disposiciones jurdicas, sobre la
materia, trafiquen, comercialicen o saquen fuera del pas
piezas u objetos arqueolgicos, bienes de inters histrico
o pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin.
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 17
Embalaje y transporte de bienes culturales patrimoniales

Gua de medidas preventivas para la seguridad

18
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Objetivo
Brindar informacin sobre normas y procedimientos
bsicos de actuacin para minimizar los riesgos de
seguridad.

Seguridad
Conjunto de medidas, dispositivos y acciones enca-
minadas a proteger y prevenir cualquier contingencia
de origen natural o humano, que pueda afectar al pa-
trimonio e instalaciones y reas de los museos, iglesias
y dems contenedores de bienes patrimoniales.

SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 19

Tema 1
Condiciones generales
de seguridad
Los bienes culturales requieren de condiciones
adecuadas de seguridad para su disfrute,
proteccin y difusin. Las instituciones que
custodian bienes culturales deben reunir las
siguientes condiciones de seguridad bsicas:

Gua de medidas preventivas para la seguridad

20
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
1. Acceso restringido a diversos espacios del conte-
nedor (reservas tcnicas, reas de investigacin).
2. Disposicin de sistemas de seguridad en la orga-
nizacin espacial de vitrinas, paneles y otros espa-
cios donde reposan los bienes culturales.
Tema 1 | Condiciones generales de seguridad
3. Implementacin de sistemas de seguridad y vigi-
lancia mediante la presencia de un nmero deter-
minado de guardias e instalacin, mantenimiento
y actualizacin de los equipos de seguridad.
4. Proteccin contra incendios, robos y vandalismo.
Estudio de la accin destinada a contrarrestar los
peligros.
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 21
5. Registro, inventario y catalogacin de los bienes 7. Difusin y ejercicio de los derechos ciudadanos y
culturales. culturales para que la poblacin se apropie de la
gestin cultural y tome decisiones para proteger,
6. Capacitacin al personal que labora en institucio-
promover, disfrutar el patrimonio cultural del pas
nes que custodian bienes culturales y poblacin
en general para generar una actitud responsable y
participativa en la prevencin de robos de piezas
y salvaguarda del patrimonio.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

22
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
 Enlaces
En el ao 2008 se firm un convenio interinstitucional con el objeto de crear la polica y fiscalas de patrimonio cultural.
En este compromiso participan el Ministerio Coordinador de Patrimonio, Gobierno y Polica, Ministerio Pblico Direccin
General de la Polica Nacional, y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

Actividades de aplicacin
Qu ambientes del contenedor se deberan establecer como zonas de ingreso restringido?
Indique al menos tres dispositivos bsicos de seguridad que implementara en su contenedor. Jus-
tifique su respuesta.
Segn las condiciones de seguridad de su contenedor, seale en un mapa de riesgos los sitios don-
de deberan implementarse los dispositivos de seguridad.

Tema 1 | Condiciones generales de seguridad SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 23

Tema 2
Prevencin y
proteccin contra
robo y vandalismo
Los contenedores o instituciones custodias
de bienes culturales deben manejar una poltica
eficaz de seguridad donde se consideren criterios
de proteccin contra robos. Los resultados positivos
no dependen solamente de los sistemas de
seguridad de alta tecnologa, sino en su mayora,
de una respuesta inmediata efectiva.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

24
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Qu hacer en caso de robos?
En el caso de la prevencin contra robos y
vandalismo se recomienda lo siguiente:
las reas no expositivas (accesos restringidos, ingre-
so solamente del personal autorizado, etc.).
5. En caso de consumarse un robo, notificar inme-
diatamente a la Polica Nacional y al INPC, entre-
gando informacin detallada del bien.
6. Comunicar oportunamente al personal de se-
guridad del contenedor la salida de piezas y/o
colecciones.
7. Evitar la divulgacin del valor de los bienes, a fin
de impedir su trfico ilegal.

1. Contar con servicios de vigilancia en las reas del

contenedor (salas de exposicin, reservas, iglesias
y reas restringidas).
2. Supervisar las piezas expuestas y las vitrinas al
iniciar y terminar el horario de atencin (salas de
exposicin, reservas e iglesias).
3. Elaborar y verificar peridicamente el inventario
y la catalogacin de los bienes culturales para im-
pedir preventivamente extravos o prdidas.
4. Controlar en forma continua las salas del contene-
dor (que el pblico no traspase las barreras de pro-
teccin, atencin a cualquier actitud sospechosa) y

Servicio de vigilancia.

Tema 2 | Prevencin y proteccin contra robo y vandalismo SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 25

 Enlaces
Los siguientes diagramas detallan datos estadsticos sobre denuncias, robos y recuperacin de bienes culturales
en el Ecuador durante el 2010.

Total de bienes sustrados (denuncias) INPC, FISCALIA E INTERPOL

12 1 2 3 4 5 1 Instrumental cientfico | 3 denuncias
11 6
7 2 Filatelia | 2 denuncias

8 3 Armas y aparejos militares | 3 denuncias

4 Documentos | 12 denuncias

10 5 Mobiliario utilitario | 3 denuncias

6 Orfebrera | 132 denuncias
7 Textiles | 6 denuncias
8 Pinturas | 361 denuncias
9 Esculturas | 294 denuncias
10 Arqueologa | 420 denuncias
11 Miscelneos | 26 denuncias
12 No existe informacin | 63 denuncias
9

Ao de los robos de bienes culturales

240
250 211

No existe informacin
200
144
150
93 100
82
100 68 72 65
52 45 47
50 3 0 12 17 8 7 27 3 26
1
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ao

Gua de medidas preventivas para la seguridad

26
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
 1
Bienes culturales recuperados 7 2
3
4

1 Documentos | 1 recuperados 3 Textiles | 1 recuperados 5 Pinturas | 32 recuperados

2 Orfebrera | 4 recuperados 4 Arqueologa | 4 recuperados 6 Esculturas | 18 recuperados
7 No existe informacin | 5 recuperados

Datos tomados del informe: Lcda. Andrea Riera Sistematizacin de delitos patrimoniales con entidades
que manejan informacin de bienes culturales INPC, Quito, mayo/09/2010.

Tema 2 | Prevencin y proteccin contra robo y vandalismo SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 27

Qu hacer en caso de vandalismo?
1. Vigilar en forma permanente al pblico visitante.
2. Colocar sistemas de seguridad a los bienes que se
encuentran en exposicin: vitrinas seguras, uso de
barreras de proteccin o plataformas elevadas, re-
tablos, sin afectar la exposicin de las mismas.
3. Mantener un ambiente seguro y en buen estado.
4. En caso de suceder un acto vandlico, la medida
ms importante es la prevencin de la extensin
de los daos, luego de la cual se proceder con
el traslado de los bienes al taller de restauracin
para identificar, cuantificar y reparar los perjuicios.
Gua de medidas preventivas para la seguridad
28
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
5. Construir el mobiliario museogrfico con ce-
rraduras hermticas y con alta resistencia a los
impactos.
6. Colocar sensores o alarmas para proteger los bie-
nes de gran valor cultural.
7. Distribuir adecuadamente los espacios en el conte-
nedor para dejar al visitante y a los bienes a la vista.
8. Evitar la concentracin de personas para evitar el
dao fsico del bien y los daos qumicos (crea-
cin de microclimas que pueden deteriorar las
piezas).
 Enlaces
La polica patrimonial tiene las siguientes funciones:

Recepcin de denuncias.
Bsqueda y recoleccin de Informacin.
Inteligencia electrnica.
Control en el aeropuerto.
Patrullaje.
Control de venta y salida del patrimonio.
Veedura en el Comit Tcnico.
Enlace.
Plan de capacitacin.
Elaboracin de gua de procedimientos.
Atencin a Delegacin Fiscal.

Actividades de aplicacin
Relate algn acto de vandalismo que ha sucedido en su centro de trabajo.
Qu factores influyeron para que se cometa el acto vandlico?
Proponga estrategias para hacer frente a los actos de vandalismo a los que estn expuestos los
bienes culturales de su localidad.

Tema 2 | Prevencin y proteccin contra robo y vandalismo SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 29

Tema 3
Prevencin y proteccin
contra incendios
Los incendios constituyen agentes dainos
potenciales a los que estn sometidas las
viviendas y las instituciones que custodian los
bienes culturales; por eso, corresponde centrar la
atencin en las condiciones de seguridad personal
y material para contrarrestar estos peligros.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

30
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Causas de los incendios
Las causas ms comunes de incendio son:

1. Mala ubicacin y mal funcionamiento de los sistemas elctricos.

2. Inadecuados sistemas de calefaccin y aire acondicionado.

3. Negligencia humana (mala manipulacin de material inflamable, descuido

en la supervisin de los sistemas de seguridad, entre otros).

Prevencin en caso de incendios

En las edificaciones existen elementos que pueden
ser altamente inflamables, por lo que es necesario to-
mar en cuenta medidas preventivas para evitar los in-
cendios. El Consejo Internacional de Museos (ICOM)
en 1981 recomienda acciones puntuales para elimi-
nar los riesgos de incendios.
Limpiar regularmente los inmuebles y eliminar los
productos de desecho.
Dotar de elementos preventivos como detectores
de humo, estaciones manuales, extintores contra
incendios, adecuados a la naturaleza de los bienes
culturales y del edificio.
Aplicar planes de prevencin y rescate de bienes
culturales prioritarios y realizar prcticas peridicas
de simulacros.

Tema 3 | Prevencin y proteccin contra incendios SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 31

 Colocar carteles de advertencia como: avisos de Disponer de nmeros de emergencia (bomberos,
salida, no fumar, entre otros en depsitos, pasillos, seguridad) en la parte visible del soporte de los te-
oficinas y salas de usuarios. lfonos de la institucin.

Directorio de emergencia Telfono

Polica Nacional 101

Defensa Civil 911

Cruz Roja 131

Cuerpo de Bomberos 102

INPC 2227927

Mantener informado al personal administrativo, a

los custodios y a los auxiliares sobre las rutinas in-
dispensables para reducir los riesgos.
Asegurar que se apaguen/enciendan los sistemas,
equipos y luces que deben permanecer apagados/
encendidos fuera del horario laboral.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

32
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
 Establecer prcticas adecuadas para desenchufar
equipos (no halar cables).
Instalar de extintores porttiles en sitios accesibles.
Inspeccionar peridicamente los extintores para
conocer su fecha caducidad a fin de recargarlos an-
tes del tiempo de expiracin.
Tema 3 | Prevencin y proteccin contra incendios
Establecer salidas de emergencia y sistemas de de-
teccin de incendios.
Prohibir fumar dentro de la edificacin y asegu-
rarse de que existan lugares sealizados fuera del
recinto para las personas que lo necesitan.
Evitar sobrecargas elctricas y acumulacin de ma-
terial inflamable en bodegas y otros sitios.
Mantener libres las salidas, escaleras y zonas de
circulacin.
Prever la asistencia de bomberos y suministro de
agua en caso de ocurrir algn desastre. El equipo
para el combate de incendios, as como las salidas
de emergencia, debern ajustarse a las disposicio-
nes vigentes establecidas por los bomberos.
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 33
 Cuidar que los bebederos, cafeteras elctricas, equi-
pos musicales y decoraciones navideas, no pre- Datos curiosos
senten riesgos para las oficinas y los depsitos.
El incendio de la Compaa de Jess
Prohibir el uso de encendedores, fsforos, velas y
cualquier solvente, blanqueador, detergente, fungici-
da, insecticida, desinfectante o sustancia qumica en
los inmuebles que albergan bienes culturales y jams
permitir el uso directo de stos sobre algn bien.
Disponer de un espacio exclusivo para el consumo
de alimentos y bebidas fuera del rea de oficinas y de-
psitos y asegurar que se cumpla dicha disposicin.

En el ao 1996, se suscit un siniestro de grandes

proporciones, un incendio hizo que casi desapa-
reciera el retablo de San Francisco Javier, tam-
bin fueron afectadas la cpula y otras obras de
la iglesia. En este incendio casi pierde la vida un
compaero restaurador de nombre Vctor Cueva.
Con la intervencin del cuerpo de bomberos se
mitig el siniestro pero la prdida de las obras fue
grande y pas mucho tiempo para que fueran
restauradas. El proceso requiri una inversin
econmica muy elevada.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

34
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Qu hacer en caso
de un incendio pequeo?
1. Utilice el extintor, active la alarma y avise a seguri-
dad y al comit y/o brigada de la emergencia.

2. Deje los bienes que estn incinerados por fuego,

en su sitio.

3. Si en el incidente han intervenido los bomberos,

contctese con el jefe para conocer el estado de
las reas afectadas y la existencia o no de corrien-
te elctrica.

4. Manifieste la urgencia del operativo para el resca-

te de los bienes culturales.

5. Rena al personal responsable de operaciones de

rescate y no permita la ejecucin de operaciones
sin personal entrenado.

Actividades de aplicacin
Enumere las causas de un incendio.
Considera que los carteles de advertencia son una medida preventiva? Por qu?
Seale tres formas de prevencin para aplicar en su sitio de trabajo.

Tema 3 | Prevencin y proteccin contra incendios SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 35

Tema 4
Sistemas de
seguridad y vigilancia
Un sistema de seguridad es un conjunto
de dispositivos colocados en lugares estratgicos
del inmueble que alberga los bienes culturales.
La proteccin de los bienes depende
de los sistemas de seguridad y vigilancia
que se diseen en un contenedor, teniendo
en cuenta que la seguridad incluir
adicionalmente la conservacin de los bienes.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

36
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Se pueden considerar tres tipos de seguridad:

Seguridad y vigilancias internas: las que se brindan

en las reas internas del contenedor, a travs de agen-
tes y equipos de seguridad. Por ejemplo, circuito ce-
rrado de televisin.

Seguridad y vigilancias externas: las que se ofrecen

en las reas exteriores de la institucin (uso de muros
y cercos, personal de seguridad para proteger a los vi-
sitantes que llegan al contenedor).

Seguridad y vigilancias especiales: servicios brin- Enlaces

dados de manera particular a reas determinadas y
bienes culturales especficos. Por ejemplo, custodios
policiales de una empresa de seguridad especializada.
El Instituto de Patrimonio Metropolitano organiz la
exposicin: El esplendor del barroco quiteo para di-
fundir y promocionar el patrimonio cultural Barroco
de la escuela Quitea. Este evento requiri de una mo-
vilizacin de expertos en seguridad especializada ofre-
cida por Global Art Transporte. Esta empresa ofrece
su servicio en el manejo de obras de arte, mudanzas
nacionales e internacionales y bodegaje.

Tema 4 | Sistemas de seguridad y vigilancia SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 37

Alarma
La alarma es una seal convencional que tiene impac- 3. Disuasin. Desorganiza a los delincuentes.
to psicolgico, y generalmente indica peligro. Es una
4. Monitoreo. La mayora de los sistemas de alarma
herramienta de comunicacin y cumple la funcin
se monitorean por una central cuya tecnologa de
disuasiva frente a posibles intrusos.
comunicacin permite el trabajo en red con otras
Ventajas de contar con una alarma instituciones pblicas que brindan su servicio de
emergencia.
1. Proteccin. Proporciona un clima de confianza y
pone en alerta a la poblacin. Desventajas de no contar con una alarma

2. Organizacin local. Compromete a los habitan- 1. Se genera confianza en los delincuentes.

tes aledaos a organizarse para proteger los bie-
2. Existe alta amenaza y vulnerabilidad.
nes culturales que posee su localidad.
3. Desproteccin a los bienes culturales.
La eficiencia de una alarma depende de la
capacidad organizativa que posee la comunidad
para obtener una respuesta inmediata.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

38
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
 Datos curiosos
El 99% de los ladrones prefieren robar lugares
sin alarma.

Qu se cuida?
Los contenedores son instituciones (museo, biblioteca,
iglesia, archivo, etc.) o inmuebles particulares que alber-
gan bienes culturales o patrimoniales como esculturas,
pintura de caballete, mobiliario, textiles, orfebrera, pin-
tura mural, documentos, entre otros. Es precisamente
en esos sitios donde debemos implementar planes
preventivos especialmente de seguridad.

La Circasiana

Enlaces
El robo de la custodia del museo de las religiosas de las Conceptas en Riobamba, perpetrado el 13 de octubre de 2007,
constituy una lesin incalculable al patrimonio artstico y cultural de la nacin. Este hecho dio paso a la declaratoria de
emergencia en el patrimonio cultural; entre las acciones prioritarias definidas para la ejecucin del decreto de emergen-
cia se estableci, entre otras, la necesidad de dotar de un equipo bsico de seguridad (kit) para resguardar los bienes en
situacin de riesgo.

Tema 4 | Sistemas de seguridad y vigilancia SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 39

Con qu se cuida?
La mejor seguridad que se da a los bienes culturales
patrimoniales es velar permanentemente por ellos.
Cuidarlos mediante vigilancia continua y asegurar el
funcionamiento de las alarmas.

Mantener comunicacin permanente con los tc-

nicos calificados para resolver pequeos problemas
que pueden presentarse por la activacin de las alar-
mas sin motivo aparente. Es preciso tapar los espacios
por los que ingresan animales y despejar el ngulo de
cobertura de los sensores.

Cmo funcionan
los sistemas de seguridad?
De entre los varios elementos de proteccin que se
han instalado como kits bsicos de seguridad para los
bienes culturales, tenemos los siguientes:

Cmara de alta resolucin

Captura imgenes del entorno y suministra videos de

alta definicin en tiempo real. Se instala sobre techos
o paredes y puede ser usada en cualquier clase de en-
torno. Tiene una inclinacin manual que le permite
girar 360.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

40
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Discriminador de audio rotura de cristales Lmpara de emergencia

Detecta la ruptura de todos los tipos de vidrios: recu- Se activan instantneamente a la falta de energa elc-
biertos, laminados, de seguridad y templados. trica. Poseen una batera de larga duracin.

Los detectores de ruptura de vidrios pueden montarse

en la pared o el techo y su diseo integrado los hace
suficientemente inteligentes como para distinguir el
sonido de la ruptura de un cristal de otros sonidos co-
munes hasta una distancia de 7,6 metros (25 pies).

Sirena con luz estroboscpica

Detecta la emergencia, acta con fuerte sonido y en-

cendido de la luz roja alertando a la comunidad.

Tema 4 | Sistemas de seguridad y vigilancia SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 41

Detector de humo fotoelctrico Estacin manual de incendio

Se acciona ante la presencia de humo abundante y En caso de incendio, se acciona manualmente la pa-
dispara la alarma activando la sirena. lanca e inmediatamente se activa la sirena.

Aviso de salida Luz estroboscpica

Se coloca en sitios perfectamente visibles para direc- Fuente luminosa que llama la atencin. Ayuda a la po-
cionar la salida del visitante. lica a localizar con rapidez la intrusin por la noche.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

42
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Contactos magnticos Sirena interna

Detectan la apertura de puertas o ventanas. Se acti- Alarma que suena fuertemente al interior del conte-
van instantneamente ante fuerzas extraas violentas. nedor, generando shock acstico a los intrusos.

Pulsador de emergencia

Dispositivo que se ubica estratgicamente para ser

accionado cuando existe la sospecha o accin de
robo, vandalismo o cualquier emergencia.

Tema 4 | Sistemas de seguridad y vigilancia SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 43

Videograbadora - monitor Central de incendio

Convierte el vdeo anlogo a digital, registra las im- Caja con dispositivos que se activa con la informacin
genes sobre una unidad de disco duro. El empleo de de los sensores de humo y estacin manual.
la unidad de disco permite a los usuarios tener acceso
al vdeo registrado casi al instante sin necesidad de
rebobinar. Se pueden congelar imgenes e incluir un
ndice de tiempo y fecha.

Por medio del monitor se puede observar lo que su-

cede en las salas de exhibicin.

Teclado

Contienen receptores inalmbricos incorporados. Sir-

ve para la zonificacin de los espacios.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

44
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Fuente de poder, transformador y caja Detector de movimiento

Panel con todos los sensores internos que posibilitan Los detectores de movimiento infrarrojos utilizan
la proteccin. lentes digitales controlados por un microprocesador
para brindar una deteccin estable y precisa.

Discador telefnico

Registra nmeros telefnicos y se conecta autom-

ticamente en caso de emergencias con el respon-
sable del contenedor, Polica Nacional y Cuerpo de
Bomberos.

Tema 4 | Sistemas de seguridad y vigilancia SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 45

 Enlaces
La Unidad del Decreto de Emergencia del Ministerio Coordinador instal 264 kits de seguridad en todo el pas.

Contenedores con kits de seguridad

17 19 20 1 2
3 1 Esmeraldas | 2%
4
16 2 Manab | 4%
5
3 Santa Elena | 1%
6 4 Guayas | 4%
5 Los Ros | 3%
15 7 6 El Oro | 4%
7 Carchi | 6%
8 Imbabura | 7%
14 9 Pichincha | 6%
8
10 Cotopaxi | 9%
11 Tungurahua | 5%
12 Bolvar | 6%
13 Chimborazo | 14%
9 14 Caar | 5%
15 Loja | 6%
13
16 Azuay | 13%
17 Napo | 2%
18 Sucumbos | 0%
10 19 Orellana | 1%
20 Pastaza | 1%
12 11

Gua de medidas preventivas para la seguridad

46
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
 Actividades de aplicacin
Qu tipo de equipo se utiliza en su sitio de trabajo para detectar un incendio?
Qu sucede cuando existe una alarma activada de robo o incendio?
Seale la respuesta correcta:
Los sensores de movimiento infrarrojos
activados brindan deteccin estable
y precisa cuando existe:

movimiento de personas

ruido

viento

luz

apertura de puertas y/o ventanas

humo

fuego

ingreso de animales

Tema 4 | Sistemas de seguridad y vigilancia SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 47

Tema 5
Plan de seguridad
El plan de seguridad mejora las condiciones
de trabajo de los empleados y hace su labor
segura y eficiente, reduce los accidentes,
les permite dotarse de equipos de proteccin
personal y los capacita en procedimientos
y hbitos de seguridad adecuados.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

48
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Antes
1. Active la alarma del contenedor. 5. Identifique en un mapa los sitios de riesgos.

2. Elabore un listado de nmeros telefnicos de las 6. Identifique a personas sospechosas y de aviso al

personas e instituciones que podran ayudar en comit de seguridad.
caso de respuesta inmediata.
7. Capacite a la comunidad.
3. Motive a la comunidad a crear un comit de se-
8. Defina y establezca sitios preestablecidos para la
guridad para realizar un trabajo organizado.
concentracin de la comunidad que generar una
4. Forme comisiones para establecer tareas de ac- respuesta inmediata.
ciones preventivas.

Tema 5 | Plan de seguridad SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 49

Durante
1. Ante la presencia de un sospechoso, el encarga-
do o custodio del contenedor deber activar la
alarma.

2. La persona encargada del contenedor, ser quien

notifique el robo al INPC y a las autoridades judi-
ciales locales.

3. Evite enfrentarse con los presuntos delincuentes.

Gua de medidas preventivas para la seguridad

50
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Despus
1. El custodio del contenedor deber convocar a
una reunin al comit de seguridad.

2. Elabore un informe detallado para entregar a las

autoridades correspondientes.

3. Realice la respectiva denuncia a nombre de la

comunidad.

4. De seguimiento al trmite o proceso que se segui-

r a los presuntos responsables.

Tema 5 | Plan de seguridad SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 51

Esquema de seguridad
para los bienes culturales
El mantenimiento es una accin eficaz para mejorar
aspectos operativos relevantes de un contenedor y se
refiere a los trabajos que se realizan para proporcionar
un servicio de seguridad que tome en cuenta los cos-
tos de operacin.
El siguiente esquema de seguridad para los bienes
culturales evidencia que el mantenimiento debe ser
tanto peridico como permanente, preventivo y co-
rrectivo. Es importante notar que, basados en el ser-
vicio de seguridad, se deben escoger los equipos que
aseguren la obtencin de este servicio.

SEGURIDAD

PERSONAL ESPACIO FSICO EQUIPO

PUERTAS CIRCUITO
CONTENEDORES VENTANAS CERRADO DE TV
ACCESOS ALARMA, KITS

RESERVAS TALLERES EXPOSICIN

CONTROL MANTENIMIENTO

MONITOREO
Y EVALUACIN

Gua de medidas preventivas para la seguridad

52
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
 Actividades de aplicacin
Lea las actividades del plan de seguridad y seale en el casillero a qu etapa corresponde cada una.

Actividades del plan de seguridad Antes Durante Despus

Active la alarma del contenedor.

Realice la respectiva denuncia a nombre

de la comunidad.

Elabore un informe detallado para entre-

gar a las autoridades correspondientes.

Identifique en un mapa los sitios

de riesgos.

Defina y establezca sitios preestablecidos

para la concentracin de la comunidad
que generar una respuesta inmediata.

Tema 5 | Plan de seguridad SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 53

 Glosario

Gua de medidas preventivas para la seguridad

54
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Alerta. Estado declarado con el fin de tomar decisio-
nes especficas, debido a la probable ocurrencia de un
evento adverso.
Alerta temprana. Estado que se declara con ante-
rioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso
o evento adverso, para que los organismos operati-
vos de emergencia activen procedimientos de accin
preestablecidos y para que la poblacin tome pre-
cauciones especficas, debido a la inminente ocurren-
cia del evento previsible.
Amenaza. Factor externo de riesgo, asociado con la
posible manifestacin de un fenmeno de origen na-
tural, socionatural o antrpico en un espacio y tiem-
po determinado.
Amenazas antrpicas. Riesgos que se derivan de
procesos tecnolgicos, interacciones del ser huma-
no con el ambiente o de relaciones con y entre las
comunidades.
Amenazas naturales. Procesos o fenmenos na-
turales que pueden ocasionar un evento perjudicial
y causar la muerte o lesiones, daos materiales, in-
terrupcin de la actividad social y econmica o de-
gradacin ambiental. Son causadas por condiciones
meteorolgicas, hidrolgicas, ssmicas, geolgicas, el rea circundante del bien, o ms frecuentemente
biolgicas o procesos ambientales.
Glosario
Bienes culturales. Conjunto de bienes producidos a
lo largo de la historia que dan cuenta de la memoria
de las sociedades precedentes y actuales.
Bienes inmuebles. Se refieren a las estructuras ar-
queolgicas y edificios histricos.
Bienes muebles. Objetos que no se encuentran
arraigados al inmueble y que pueden moverse, por
ejemplo: cuadros, vasijas, esculturas, etc.
Capacidad. Combinacin de todas las fortalezas, co-
nocimientos, habilidades y recursos disponibles den-
tro de una sociedad para reducir el nivel de riesgos o
disminuir los efectos de un evento o desastre.
Conservacin. Medidas o acciones que tienen
como objetivo la salvaguarda del patrimonio cultural
tangible, asegurando su accesibilidad a generaciones
presentes y futuras. La conservacin comprende los
siguientes tipos: conservacin preventiva, conserva-
cin curativa y restauracin. Todas estas medidas y
acciones debern respetar el significado y las propie-
dades fsicas del bien cultural en cuestin.
Conservacin preventiva. Medidas y acciones que
tienen como objetivo, evitar y minimizar futuros de-
terioros o prdidas. Se realizan sobre el contexto o
un grupo de bienes, sin tener en cuenta su edad o
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 55
condicin. Estas medidas y acciones son indirectas;
no interfieren con los materiales y la estructura de los
bienes, no modifican su apariencia.
Contenedor. Nombre de la institucin en donde se
encuentra el bien cultural (museo, biblioteca, iglesia,
archivo, etc.) o inmueble particular.
Declaratoria. Reconocimiento oficial de que un mo-
numento o zona forma parte del patrimonio cultural
nacional, por lo que es necesario otorgarle proteccin
para preservarla. Esta declaratoria se formaliza a tra-
vs de un decreto presidencial.
Desastre. Impacto de un fenmeno de origen na-
tural, socionatural o antrpico que causa alteracio-
nes intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales de funcionamiento del pas, regin, zona
o comunidad afectada, que excede su capacidad de
respuesta.
Desastre antrpico. Amenazas directamente atri-
buibles a la accin humana sobre los elementos de
la naturaleza (aire, agua y tierra) y sobre la poblacin
ya que ponen en grave peligro la integridad fsica y la
calidad de vida de las comunidades.
Emergencia. Evento adverso en el cual la comunidad
responde con sus propios recursos.
Gua de medidas preventivas para la seguridad
56
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Evaluacin del riesgo / anlisis. Resultado de rela-
cionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos
expuestos. Metodologa para determinar la naturale-
za y el grado de riesgo a travs del anlisis de amena-
zas potenciales y evaluacin de condiciones existen-
tes de vulnerabilidad que pudieran representar una
amenaza potencial o dao a la poblacin, propieda-
des, medios de subsistencia y al ambiente del cual
dependen.
Evento adverso. Cualquier situacin capaz de des-
encadenar efectos no deseados.
Gestin de riesgos. Proceso que implica un conjun-
to de actividades planificadas que se realizan con el
fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a
una situacin de emergencia o desastre en caso de
que estos se presenten.
Humedad relativa (HR). Cantidad de vapor de agua
contenida en el aire.
Intensidad. Medida cuantitativa o cualitativa de la
severidad de un fenmeno, en un sitio especfico.
Intervencin. Modificacin intencional de las ca-
ractersticas de un fenmeno con el fin de reducir
su amenaza o de las caractersticas intrnsecas de un
elemento y as disminuir su vulnerabilidad. La inter-
vencin pretende la modificacin de los factores
de riesgo. Controlar o encauzar el curso fsico de un
evento, o reducir la magnitud y frecuencia y de un
fenmeno, son medidas relacionadas con la interven-
cin de la amenaza.
Lahar. Poderoso ro de lodo, que cual avalancha puede
bajar desde un volcn, cuando las altas temperaturas de
una erupcin descongelan los glaciares que lo cubren.
Lquenes. Divisin de vegetales criptogmicos, cons-
tituidos por la asociacin de una especie de hongos
y otra de algas.
Lux. Unidad de iluminancia del Sistema Internacio-
nal, que equivale a la iluminancia de una superficie
que recibe un flujo luminoso de un lumen por metro
cuadrado. (Smb. lx).
Material constitutivo. Materia prima con la que es-
tn elaborados los objetos.
Microorganismos. Nombre genrico que designa
los seres organizados solamente visibles al microsco-
pio, como bacterias, mohos, bacterias, etc.
Mitigacin. Medidas y actividades de intervencin
dirigidas a reducir los daos ocasionados por calami-
dades de origen natural o humano.
Patrimonio cultural. Conjunto de bienes, muebles e
inmuebles, materiales e inmateriales, de propiedad de
Glosario
particulares o de instituciones u organismos pblicos
o semipblicos, de la Iglesia y de la nacin, que ten-
gan un valor excepcional desde el punto de vista de
la historia, del arte, de la ciencia y de la cultura y por
lo tanto sean dignos de ser conservados y conocidos
por las naciones y sus pueblos, a travs de las gene-
raciones, como rasgos permanentes de su identidad
(Dr. Edwin R. Harvey, Unesco).
Plan de contingencia. Componente del plan de
emergencias y desastres que contiene los procedi-
mientos para la pronta respuesta, en caso de presen-
tarse un evento especfico, como un incendio o una
inundacin, entre otros.
Plan de emergencia. Definicin de polticas, organi-
zacin y mtodos, que indican la manera de enfrentar
una situacin de emergencia o desastre, en lo general
y en lo particular, en sus distintas fases.
Preparacin. Conjunto de medidas y actividades
que organizan y facilitan oportunamente la respuesta
en una emergencia o desastre.
Piroclasto. Cualquier fragmento slido de material
volcnico arrojado al aire durante una erupcin.
Prevencin. Medidas y acciones dispuestas con anti-
cipacin que buscan evitar riesgos en torno a amena-
zas y vulnerabilidades.
SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 57
Pronstico. Determinacin de la probabilidad de
ocurrencia de un fenmeno con base en estudios de
su mecanismo generador, monitoreo del sistema per-
turbador y registro de eventos en el tiempo.
Rayos ultravioletas: Ondas electromagnticas de
corta longitud de onda que no estn dentro del
espectro visible para nuestros ojos.
Rayos infrarrojos. Radiacin infrarroja, radiacin
trmica o radiacin IR. Tipo de radiacin electromag-
ntica de mayor longitud de onda que la luz visible,
pero menor que la de las microondas.
Reconstruccin. Proceso de recuperacin, a media-
no y largo plazo, del dao fsico, social y econmico,
a un nivel de desarrollo igual o superior al existente
antes del desastre.
Rehabilitacin. Restablecimiento a corto plazo de
las condiciones normales de vida mediante la repara-
cin de los servicios vitales indispensables.
Resiliencia. Capacidad de un sistema, comunidad
o sociedad, potencialmente expuestas a amenazas,
a adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de
alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcio-
namiento y estructura.
Gua de medidas preventivas para la seguridad
58
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Respuesta. Acciones previstas en la etapa de prepa-
racin y/o reaccin inmediata para la atencin opor-
tuna de la poblacin.
Restauracin. Operacin especial de conservacin
que se realiza fsicamente sobre un objeto cultural
para salvaguardar, mantener y prolongar su perma-
nencia y apreciacin en el futuro.
Riesgo. Probabilidad de ocurrencia de un evento
adverso con consecuencias econmicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y en un tiempo de
exposicin determinado.
Vulnerabilidad. Factor interno de riesgo de un
elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza.
Xilfagos. Insectos que roen la madera. Entre otros
se cuentan los colepteros, como la carcoma (Ano-
bium punctatum), los ortpteros (cucaracha) y los
tisanuros (pececillo de plata).
Tomado de:

Comunidad Andina de Naciones Unidad de Gestin de riesgos PNUD, Lineamientos

http://www.comunidadandina.org/predecan/.../final/ Metodolgicos para la Construccin de Planes Mu-
glosario.html nicipales de Contingencia Municipio de Quito, 2009.

Gestin de emergencia
Organizacin y gestin de recursos y responsabilida-
des para el manejo de todos los aspectos de las emer-
gencias, en particular, Terminologa para definir la
conservacin del patrimonio cultural tangible.
http://ge-iic.com/files/Cartasydocumentos/2008_Ter-
minologia_ICOM.pdf

Gua de riesgos integral UNESCO / MUNICIPIO

/PNUD Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos
http://cice.org.ec/riesgo/libro.pdf

Secretara Nacional de Estudios Territoriales /

El Salvador Ministerio del Ambiente y recursos
Naturales
http://www.snet.gob.sv/ver/seccion+educativa/riesgo

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos

http://www.snriesgos.gob.ec/

Terminologa sobre prevencin y atencin de de-

sastres, tomado de Cardona 1990. Anexo 1
http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/spa/
doc12562/doc12562-1ane.pdf

Glosario SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 59

 Bibliografa

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pognicos - PrevINAH, http://www.desastres.inah.
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Instituto Nacional de Antropologa e Historia -
INAH y Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes CONACULTA, Curso de Proteccin del
Patrimonio Cultural en caso de Desastres, Mxico
D.F., CONACULTA-INAH, 2003.

Normas generales de seguridad para los museos

del Instituto Nacional de Antropologa: acuer-
do por el que se establecen normas mnimas
de seguridad para la proteccin y resguardo del
patrimonio cultural que albergan los museos,
Diario Oficial de la Federacin, Mxico D.F., 1986,
p. 1-6.

Secretara General de Riesgos, Defensa Civil y Minis-

terio Coordinador de Seguridad Interna y Externa,
Plan familiar de emergencia importante, Quito, s.
f., p. 2-23.

Sistema Nacional de Museos del Estado SNME,

Medidas de proteccin en caso de incendios
y robo en museos, Boletn Virtual del Sistema

Bibliografa SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 61

 Directorio
de servicios
de emergencia

Gua de medidas preventivas para la seguridad

62
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales
Polica Nacional 101
www.policiaecuador.gob.ec

GIR - Grupo de Intervencin y Rescate (593 2) 2872 273

www.gir.ec

Cruz Roja 131

www.cruzroja.org.ec

Cuerpo de Bomberos 102

www.bomberos.gob.ec

Empresa Elctrica 1800-363 532

www.eeq.com.ec (593 2) 2412 353

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (593 2) 2235 497

www.snriesgos.gob.ec (02) 3343 874
(02) 3343 506
(02) 3343 507
(02) 3342 218
(02) 3343 898
(02) 3343 885
(02) 3343 519
Fax: (02) 2235 497

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (593 2) 2227 927

www.inpc.gob.ec (02) 2543 527
(02) 2230 394
(02) 2557 576

Direccin de Riesgos del Patrimonio Cultural Ext.130-136

Unidad especializada en investigacin de delitos Ext.134
contra el Patrimonio Cultural
policiapatrimonial@inpc.gob.ec

Directorio de servicios de emergencia SERIE NORMATIVAS Y DIRECTRICES 63

INTERPOL Unidad de Delitos de Patrimonio Cultural (593 2) 2978 800 ext.1104
ocniqpc@dnpj.gob.ec

Ministerio de Cultura (593 2) 3814 550

www.ministeriodecultura.gob.ec

Ministerio Coordinador de Patrimonio (593 2) 2557 933

www.ministeriopatrimonio.gob.ec (02) 2525 280
(02) 2541 979
Fax: (02) 2552083

S.O.S Patrimonio (593 2) 2222 071

www.ministeriopatrimonio.gob.ec (02) 2552 879

Gua de medidas preventivas para la seguridad

64
y la proteccin de los bienes culturales patrimoniales