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EL AREA METROPOLITANA DE IBAGUE, COMO INSTRUMENTO DEL BUEN

GOBIERNO

LA METROPOLIZACION EN EL MUNDO

La amplitud de contenidos del trmino de rea metropolitana, a menudo se utiliza


para referirse a las aglomeraciones de las grandes ciudades. En algunas ciudades
se confunde el concepto de metrpolis como unidad administrativa y de gobierno.
El trmino rea metropolitana, surgi cuando el termino ciudad dejo de ser
equivalente a urbano y fue necesario encontrar otro que diera cuanta de las reas
urbanizadas en torno de la ciudad central. El trmino metrpolis originalmente
significaba ciudad madre o principal centro de gravedad. El concepto de
metrpolis fue inventado para designar una realidad urbana que no poda ser
entendida como una ciudad auto contenida y con una estructura fija.

Los criterios con los cuales se analizan las ciudades para definirlas como reas
metropolitanas no han sido siempre los mismos. En los aos 50 prevaleci, por lo
menos en la tradicin estadounidense, la definicin de las reas metropolitanas
por medio de la identificacin del nmero de habitantes. Se trataba de uno o ms
municipios contiguos, con por lo menos una ciudad de 50 mil habitantes. Se
incluan todos los municipios que cumplan ciertos requisitos bsicos de
integracin econmica, social, con la ciudad central. En los aos 60 en Estados
Unidos, se intento una precisin del concepto, manteniendo los criterios
poblacionales y los de proximidad fsica. Se incluyo, un criterio que media el
carcter metropolitano de los municipios que integraban el rea, estableciendo
criterios demogrficos tales como la existencia de un 75% de poblacin activa no
agrcola y una densidad de 50 habitantes por Km2. Adems se considero un
criterio de integracin, atreves del cual se fijaba que al menos 15% de los
trabajadores que residan en los municipios deban trabajar en la ciudad central.

Ya en Europa, el concepto de rea metropolitana es menos claro, porque existe


una gran diversidad de delimitaciones administrativas y porque, para efectos
estadsticas, el rea metropolitana no es reconocida. Sin embargo podra decirse
que en Europa prevalece una visin econmica, por ejemplo en la tradicin
inglesa se reconoce como criterio los mercados locales de trabajo, es decir, zonas
donde los viajes cotidianos por trabajo son frecuentes e intensos. Cuando un
municipio emplea a las tres cuartas partes de todos los residentes ocupados y
simultneamente, en los locales de trabajo ubicados en el municipio tres cuartas
partes son trabajadores del mismo municipio, se considera a este como
autosuficiente y cerrado. De no suceder esto, los municipios estn abiertos y por lo
tanto, deben integrarse a otros municipios hasta que lleguen a ser autosuficientes.

Por lo anterior se habla de que el fenmeno de las reas metropolitanas es


reciente. Se establecen experiencias iniciadas en la dcada de los 60, sin
embargo en sus 40 aos de existencia, las prcticas de los gobiernos
metropolitanos han sido muy variadas. Durante aos, como desde la segunda
mitad de los 70 y principios de los 80, prcticamente desaparecieron los gobiernos
de las reas metropolitanas, tras una evaluacin negativa de sus cometidos, muy
vinculadas a razones polticas e ideolgicas. Otras reas metropolitanas, con
muchos problemas, lograron sobrevivir y, en muy pocos casos, consolidar su
sistema de gobierno.

Las experiencias europeas y norteamericanas en el mbito de los gobiernos de las


reas metropolitanas demuestran otros dos momento histricos, uno corresponde
entre los aos 60 y 70, en la cual se ve la existencia de agencias pblicas
encargadas de la planificacin del territorio del rea Metropolitana, modelos
asociativos de municipalidades que conforman un gobierno y modelos de gobierno
de ciudad. En estos casos la concepcin de gobierno del rea metropolitana,
consista en otorgar una estructura de gobierno a un rea funcional predefinida
(aglomeracin urbana). En muchos casos la metropolizacin consisti en una
imposicin (autoritaria) que no tomo en cuenta los intereses de los distintos
actores urbanos, ni tampoco la variable temporal, esto es, el crecimiento y la
expansin territorial de las aglomeraciones. La mayora de estas reas
metropolitanas as definidas dejo de funcionar a fines de los 70. Ya en las reas
metropolitanas establecidas en los 90 aparecen modalidades de organizacin
mucho ms flexible que las anteriores, por ejemplo, la agrupacin de municipio en
un gobierno metropolitano, el gobierno metropolitano en manos de un consejo de
Alcaldes o las asociaciones de municipios que conforman un gobierno
metropolitano. En los ltimos aos de la dcada de los 90, aparece la idea de un
gobierno metropolitano que asume la complejidad y fragmentacin de las
ciudades, un gobierno que permite crear y distribuir con mayor eficiencia los
bienes y servicios urbanos dentro de un rea territorial funcional. Adems en la
actualidad, gobierno metropolitano es sinnimo de fortalecimiento de la identidad
territorial y competencia en el mercado, en el marco de un mundo cada vez ms
globalizado.

La experiencia internacional indica que la generacin y reformas de las reas


metropolitanas han sido iniciadas e implementadas por el Estado a un nivel
central. Todo indica que la creacin de una nueva estructura poltica como el rea
metropolitana solo puede ser concebida como real si posee, autoridad, basada en
el poder legitimo otorgado por los ciudadanos a travs de elecciones directas o
indirectas, peridicas e informadas, debe poseer autonoma en la disposicin de
recursos financieros, en el sentido de que las decisiones relativas a la creacin,
inversin, uso de recursos, puedan ser independientes de otro nivel de gobierno
sin que ello implique no estar sujeto a control, las competencias precisas sobre
materiales tales como la planificacin estratgica del territorio, la gestin de la
redes de servicio, la seguridad de los habitantes y la cultura, y por ltimo la
responsabilidad legal ante la ciudadana.

La organizacin poltica y administrativa de las reas metropolitanas es variada.


Hay reas metropolitanas que tiene algn tipo de gobierno, las hay que tienen
algn nivel de coordinacin en un mbito superior del gobierno y tambin existen
las que no tienen ningn tipo de coordinacin. El informe de las naciones unidas
en 1995, llamado Metropolitan Governance, destaca cuatro tipos de estructura de
gobierno.
Un sistema centralizado: esto se ve en Kuala Lumpur y Tehern. Un solo
gobierno municipal administra la ciudad y el alcalde es directamente
designado por el gobierno central.
Un sistema descentralizado con varios niveles, ejemplo de ello se da en
Bangkok, Tokio, Varsovia, Sel, Conakry. Se tiene un gobierno municipal
que tiene a la ciudad como nica entidad legal o como el primer nivel de
poder.
Un sistema descentralizado y fragmentado, pero coordinado, existe en
Marsella, Manila, existen diferentes niveles de funciones de gobierno en las
municipalidades del rea metropolitana con un sistema cooperativo de
autoridad.
Un sistema descentralizado, fragmentado y sin coordinacin (Mxico,
Bombay/Hiderabad). En ciudad de Mxico, las funciones de coordinacin
estn fragmentadas entre el estado de Mxico, el Distrito federal y el
gobierno Federal.

El modelo supramunicipal

Este es el que da el nombre a lo que generalmente se entiende por gobierno


metropolitano. Se trata de una instancia de gobierno entre los gobiernos
municipales y el gobierno central, regional o federal, dependiendo de los casos y
distinta de ellos. En este modelo las autoridades, el alcalde y consejo, son electas
directamente, el gobierno tiene recursos propios, establecidos por ley, sobre cuyo
uso tiene autonoma y sus competencias estn determinadas y son diferentes de
las de otros niveles de gobierno, superiores o inferiores. Por tanto, es el modelo
puro, porque tiene legitimidad poltica directa, autonoma financiera definida,
diferentes y precisas competencias ejercida sobre su territorio funcional. De los
gobiernos metropolitanos encontrados los que se acercan a este concepto son las
reas metropolitanas de Londres y de Toronto.

Greater London Council, conocido como el modelo de los counties, a la autoridad


metropolitana de Londres, comenz a operar en 1965. La experiencia inglesa,
adems de Londres, se extendi a otras cinco ciudades inglesas y duro en su
primera etapa diez aos.

El experimento ingles ha sido uno de los casos ms puros del modelo


metropolitano supramunicipal. En las seis ms grandes reas urbanas de
Inglaterra, se constituyeron autoridades metropolitanas con representantes
directamente elegidos, con sus propios sistemas de impuestos y con muchas
competencias ambientales. Sin embargo los territorios asignados fueron ms
pequeos que lo sugerido inicialmente, las competencias asignadas se
enfrentaron con las de las autoridades de mbitos menores y surgieron numerosos
conflictos entre estos niveles en temas vinculados a planificacin, transporte
pblico, entre otros.

Diez aos ms tarde, a la idea de los gobiernos metropolitanos volvi a renacer en


Gran Bretaa en otro contexto y con diferentes caractersticas. As la experiencia
del Greater London Authority, surgi en 1999, como una bandera poltica del
partido laborista, su propuesta fue la creacin de una nueva autoridad para el
Londres metropolitano, conformada por un alcalde y una Asamblea, electos
directamente y dotados con amplios poderes. Esta nueva autoridad entrara en
funciones a partir de julio del 2001, ejerciendo sobre el territorio configurado por
las 32 villas y la cooperacin de Londres. Tendra una fuerte estructura de
gobierno para enfrentar los problemas de la ciudad- planificacin estratgica,
transporte, medio ambiente y desarrollo econmico, para dar a la capital una voz
en el pas y en el extranjero.

Otra experiencia es la Metro Toronto, la cual tiene cuatro dcadas. Estos aos
han hecho patente la complejidad de la vida de un rea metropolitana, con
posterioridad a su proceso de fundacin, el rea metropolitana de Toronto ha
experimentado muchos cambios relacionados a aspectos tcnicos, administrativos
y polticos. La municipalidad de Toronto Metropolitano (Metro Toronto), fue creada
por el gobierno provincial de Ontario en 1953, con el objetivo de hacerse cargo de
los problemas de deficiencia de los servicios sociales y de la falta de coordinacin
ene l proceso de extensin fsica y territorial de ciudad. La decisin que se tomo
en ese entonces fue no forzar la anexin de los suburbios, por lo que finalmente
se crearon dos niveles de gobierno combinado: la ciudad y 12 municipalidades
suburbanas, que luego se reduciran a 6.

Metro Toronto fue gobernado por un consejo electo, constituido por miembros de
los seis gobiernos locales, sobre la base de su poblacin y cuyo presidente era
elegido entre los consejeros. Tenan poderes regionales de planificacin y
responsabilidades sobre los que consideraban temas regionales, mientras que
cada una de las seis ciudades mantena responsabilidades locales, como
aprobacin de planes de sitios y de construccin y zonificacin local. La definicin
de que poderes y responsabilidades se designaban como locales o regionales se
basaba en una cierta lgica, pero al final eran el resultado de un proceso poltico.
Con el tiempo, las municipalidades de Toronto se encargaron de los servicios
locales y los temas de propiedad y el gobierno del rea metropolitana asumi los
servicios de agua, planificacin estratgica, transito publico, infraestructura y tasa
de impuesto, estableciendo un fuerte vinculo de coordinacin y respetando la
autonoma local.

Metro Toronto fue esencialmente construido en los comienzos de los 70. Contaba
con 2.3 millones de habitantes y ostentaba un crecimiento extensivo, con
suburbios que incluso se extendan fuera del rea funcional de la metrpolis. El
cambio ms reciente de Metro Toronto se produjo en 1997. En ese ao, el
Gobierno Provincial tomo la decisin de terminar con los dos niveles de gobierno
metropolitano en esa rea. La transformacin generada trajo, como era de
esperar, muchos problemas. La unin de estos gobiernos locales fue un proceso
muy controvertido. Finalmente, el 1 de enero de 1998 se cre la ciudad de
Toronto, tal como existe hoy. La Regin Metropolitana de Toronto est compuesta
de la ciudad de Toronto y cuatro subregiones metropolitanas: Halton, Peel, York y
Durham.
LA METROPOLIZACION EN AMERICA LATINA

Amrica latina transito por diferentes procesos histricos durante el siglo pasado.
Con el principio de siglo XX llegan nuevas formas de organizacin y diferenciacin
social, siendo la constitucin de grandes ciudades el fenmeno graficador de
dichos cambios. La irrupcin de conventillos y cites fueron un ejemplo que se
generaron en nuestro continente a medidos de siglos, es all donde se constituyen
las grandes ciudades capitales segregadas as como la conurbacin de las
ciudades prximas. Las grandes ciudades en Amrica latina, al igual que las
europeas o de Amrica del norte, conforman aglomeraciones metropolitanas que
sobrepasan en mucho los lmites polticos y administrativos de la ciudad central.
Pero a diferencia de las segundas, no cuentan con gobiernos metropolitanos. Es
una situacin que queda claramente ejemplificada, con variaciones particulares en
cada caso, por Buenos Aires y Santiago, Lima y Quito. Los casos polares son
Santiago, con solo algunas coordinaciones administrativas entre 34 municipios
autnomos; y Quito, cuyo distrito metropolitano est constituido por ley y que
cuenta con una estructura poltico administrativa metropolitana de eleccin
popular. Buenos Aires y Lima son casos intermedios. En el primero de ellos, el
rea metropolitana est quebrada, al formar parte de dos gobiernos autnomos y
ello dentro de un rgimen federal. El otro caso es Lima, ya que existe una
estructura poltico administrativa de gobierno que comprende un conjunto de
alcaldes municipales y por sobre ellos, con atribuciones sobre el territorio del
conjunto de municipios, un alcalde provincial.
El rea Metropolitana

El concepto de rea Metropolitana, se establece como entidades administrativas


formadas por un conjunto de dos o ms municipios integrados alrededor de un
municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s por estrechas relaciones de
orden fsico, econmico y social, que para la programacin y coordinacin de su
desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere una
administracin coordinada.

Contexto Jurdico

En la reforma constitucional de 1968 se incorporan las reas metropolitanas


y las asociaciones de municipios como instrumentos para una mejor
administracin territorial y la prestacin de servicios.
Decreto 3104 de 1979 regulo la creacin, organizacin y funcionamiento de
las reas metropolitanas.
La constitucin de 1991 eleva al mximo rango legal esta figura en su
artculo 319 donde adems se establece que la LOOT adoptara para ellos
un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial.
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley.
La ley 128 de 1994, ley organiza las reas metropolitanas, reglamenta en
toda su extensin el proceso de conformacin y funcionamiento de las
mismas.
Se definen como entidades administrativas dotadas de personalidad
jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio,
autoridades y rgimen especial.
La ley 388 de 1997 sobre planes de ordenamiento territorial le asigna
funciones estratgicas a las reas metropolitanas.
La reciente ley de mnimos, 1454 de 2011, hace referencia a las fuentes de
los aportes de las entidades territoriales, pertenecientes a cada rea.

Proceso de Constitucin
Tendrn iniciativa para promover su creacin loas alcaldes de los
municipios interesados, la tercera parte de los concejales de dichos
municipios o el 5% de los ciudadanos que integran el total del censo
electoral.
Los promotores del rea Metropolitana elaboran el proyecto de constitucin
de la nueva entidad, donde se precise: municipios que integraran el rea,
municipio ncleo o metrpoli y las razones que justifican su creacin.
El proyecto se entregar al a registradura para que dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la fecha de recibo, lo publique y lo difunda con el
propsito que se debata.
La registradura convocar a consulta popular para una fecha determinada
que ser posterior a un mnimo de tres meses contados a partir del da que
se dio publicidad al proyecto y que deber coincidir con las fechas previstas
para consultas municipales en la ley estatutaria de mecanismos de
participacin ciudadana. La registradura proveer los medios necesarios
para la organizacin de la consulta popular.
El texto de constitucin del rea metropolitana ser sometido a consulta
popular la cual se entender aprobada por el voto afirmativo de la mayora
de los sufragantes. Solo podr convocarse de nuevo a consulta popular,
sobre la misma materia, cuando se hubiese renovado los concejos.
Cumplida la consulta popular y si el resultado fuese favorable, los alcaldes y
los presidentes de los respectivos concejos municipales, protocolizaran la
conformacin del rea en un plazo no mayor de 30 das y definirn sus
atribuciones, financiacin y autoridades de acuerdo con la ley, en la Notaria
1 del municipio ncleo o metrpoli, as como las funciones que cumplir el
ente metropolitano.

Funciones
Son funciones de las reas metropolitanas:

Programar y coordinar el desarrollo armnico integrado del territorio


colocado bajo su jurisdiccin.
Racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los
municipios que la integran y, si es del caso, prestar en comn algunos de
ellos.
Ejecutar obras de inters metropolitano.

rganos de Direccin

Los rganos de Direccin y administracin son:

Junta Metropolitana
Alcalde Metropolitano
Gerente del rea Metropolitana
Unidades Tcnicas-consejo Metropolitana de planificacin.

La Junta Metropolitana est integrada por:

Los alcaldes de cada uno de los municipios que la integran


El gobernador del Departamento o el Director de Planificacin como su
representante.
Un representante del concejo del municipio que acta como metrpoli o
ncleo.
Un representante de los concejos de los municipios diferentes al ncleo,
elegido entre los presidentes de los respectivos concejos.
La Junta Metropolitana ser presida por el Alcalde metropolitano. El alcalde
del municipio ncleo o metrpoli se denominara alcalde metropolitano. El
Gerente es empleado pblico del rea, ser su representante legal y su
eleccin corresponde a la Junta Metropolitana de terna que le presente el
alcalde metropolitano. El consejo metropolitano de planificacin es un
organismo asesor conformado por:El gerente, quien lo presidir
Los Jefes de planificacin de los municipios integrantes del rea o los
representantes de los alcaldes en los municipios donde no exista dicha
oficina.
El director departamental de planeacin.
Patrimonio y Rentas

Estar constituido por:

El producto de la sobretasa del dos por mil sobre el avalu catastral de las
propiedades situadas dentro de la jurisdiccin de cada rea metropolitana
(condicionalmente exequible).
Las sumas recaudadas por concepto de la contribucin de valorizacin
para obras metropolitanas
Los derechos o tasas que puedan percibir por la prestacin de servicios
pblicos metropolitanos
Las partidas presupuestales que se destinen para el rea metropolitana del
orden nacional, departamental, distrital o municipal.
El producto o rendimiento de su patrimonio o de la enajenacin de sus
bienes.
Los recursos provenientes del crdito
Los recursos que establezcan las leyes, ordenanzas y acuerdos
Las donaciones que reciba por contrato de prestacin de servicio
La sobretasa a la gasolina que se cobre dentro de la jurisdiccin de cada
rea metropolitana acorde con los establecido por la ley 86 de 1989.
Los ingresos que reciba el rea por la ejecucin de obras por concesin.
Los dems bines muebles e inmuebles que adquiera a cualquier titulo.

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