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GOBIERNO
LA METROPOLIZACION EN EL MUNDO
Los criterios con los cuales se analizan las ciudades para definirlas como reas
metropolitanas no han sido siempre los mismos. En los aos 50 prevaleci, por lo
menos en la tradicin estadounidense, la definicin de las reas metropolitanas
por medio de la identificacin del nmero de habitantes. Se trataba de uno o ms
municipios contiguos, con por lo menos una ciudad de 50 mil habitantes. Se
incluan todos los municipios que cumplan ciertos requisitos bsicos de
integracin econmica, social, con la ciudad central. En los aos 60 en Estados
Unidos, se intento una precisin del concepto, manteniendo los criterios
poblacionales y los de proximidad fsica. Se incluyo, un criterio que media el
carcter metropolitano de los municipios que integraban el rea, estableciendo
criterios demogrficos tales como la existencia de un 75% de poblacin activa no
agrcola y una densidad de 50 habitantes por Km2. Adems se considero un
criterio de integracin, atreves del cual se fijaba que al menos 15% de los
trabajadores que residan en los municipios deban trabajar en la ciudad central.
El modelo supramunicipal
Otra experiencia es la Metro Toronto, la cual tiene cuatro dcadas. Estos aos
han hecho patente la complejidad de la vida de un rea metropolitana, con
posterioridad a su proceso de fundacin, el rea metropolitana de Toronto ha
experimentado muchos cambios relacionados a aspectos tcnicos, administrativos
y polticos. La municipalidad de Toronto Metropolitano (Metro Toronto), fue creada
por el gobierno provincial de Ontario en 1953, con el objetivo de hacerse cargo de
los problemas de deficiencia de los servicios sociales y de la falta de coordinacin
ene l proceso de extensin fsica y territorial de ciudad. La decisin que se tomo
en ese entonces fue no forzar la anexin de los suburbios, por lo que finalmente
se crearon dos niveles de gobierno combinado: la ciudad y 12 municipalidades
suburbanas, que luego se reduciran a 6.
Metro Toronto fue gobernado por un consejo electo, constituido por miembros de
los seis gobiernos locales, sobre la base de su poblacin y cuyo presidente era
elegido entre los consejeros. Tenan poderes regionales de planificacin y
responsabilidades sobre los que consideraban temas regionales, mientras que
cada una de las seis ciudades mantena responsabilidades locales, como
aprobacin de planes de sitios y de construccin y zonificacin local. La definicin
de que poderes y responsabilidades se designaban como locales o regionales se
basaba en una cierta lgica, pero al final eran el resultado de un proceso poltico.
Con el tiempo, las municipalidades de Toronto se encargaron de los servicios
locales y los temas de propiedad y el gobierno del rea metropolitana asumi los
servicios de agua, planificacin estratgica, transito publico, infraestructura y tasa
de impuesto, estableciendo un fuerte vinculo de coordinacin y respetando la
autonoma local.
Metro Toronto fue esencialmente construido en los comienzos de los 70. Contaba
con 2.3 millones de habitantes y ostentaba un crecimiento extensivo, con
suburbios que incluso se extendan fuera del rea funcional de la metrpolis. El
cambio ms reciente de Metro Toronto se produjo en 1997. En ese ao, el
Gobierno Provincial tomo la decisin de terminar con los dos niveles de gobierno
metropolitano en esa rea. La transformacin generada trajo, como era de
esperar, muchos problemas. La unin de estos gobiernos locales fue un proceso
muy controvertido. Finalmente, el 1 de enero de 1998 se cre la ciudad de
Toronto, tal como existe hoy. La Regin Metropolitana de Toronto est compuesta
de la ciudad de Toronto y cuatro subregiones metropolitanas: Halton, Peel, York y
Durham.
LA METROPOLIZACION EN AMERICA LATINA
Amrica latina transito por diferentes procesos histricos durante el siglo pasado.
Con el principio de siglo XX llegan nuevas formas de organizacin y diferenciacin
social, siendo la constitucin de grandes ciudades el fenmeno graficador de
dichos cambios. La irrupcin de conventillos y cites fueron un ejemplo que se
generaron en nuestro continente a medidos de siglos, es all donde se constituyen
las grandes ciudades capitales segregadas as como la conurbacin de las
ciudades prximas. Las grandes ciudades en Amrica latina, al igual que las
europeas o de Amrica del norte, conforman aglomeraciones metropolitanas que
sobrepasan en mucho los lmites polticos y administrativos de la ciudad central.
Pero a diferencia de las segundas, no cuentan con gobiernos metropolitanos. Es
una situacin que queda claramente ejemplificada, con variaciones particulares en
cada caso, por Buenos Aires y Santiago, Lima y Quito. Los casos polares son
Santiago, con solo algunas coordinaciones administrativas entre 34 municipios
autnomos; y Quito, cuyo distrito metropolitano est constituido por ley y que
cuenta con una estructura poltico administrativa metropolitana de eleccin
popular. Buenos Aires y Lima son casos intermedios. En el primero de ellos, el
rea metropolitana est quebrada, al formar parte de dos gobiernos autnomos y
ello dentro de un rgimen federal. El otro caso es Lima, ya que existe una
estructura poltico administrativa de gobierno que comprende un conjunto de
alcaldes municipales y por sobre ellos, con atribuciones sobre el territorio del
conjunto de municipios, un alcalde provincial.
El rea Metropolitana
Contexto Jurdico
Proceso de Constitucin
Tendrn iniciativa para promover su creacin loas alcaldes de los
municipios interesados, la tercera parte de los concejales de dichos
municipios o el 5% de los ciudadanos que integran el total del censo
electoral.
Los promotores del rea Metropolitana elaboran el proyecto de constitucin
de la nueva entidad, donde se precise: municipios que integraran el rea,
municipio ncleo o metrpoli y las razones que justifican su creacin.
El proyecto se entregar al a registradura para que dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la fecha de recibo, lo publique y lo difunda con el
propsito que se debata.
La registradura convocar a consulta popular para una fecha determinada
que ser posterior a un mnimo de tres meses contados a partir del da que
se dio publicidad al proyecto y que deber coincidir con las fechas previstas
para consultas municipales en la ley estatutaria de mecanismos de
participacin ciudadana. La registradura proveer los medios necesarios
para la organizacin de la consulta popular.
El texto de constitucin del rea metropolitana ser sometido a consulta
popular la cual se entender aprobada por el voto afirmativo de la mayora
de los sufragantes. Solo podr convocarse de nuevo a consulta popular,
sobre la misma materia, cuando se hubiese renovado los concejos.
Cumplida la consulta popular y si el resultado fuese favorable, los alcaldes y
los presidentes de los respectivos concejos municipales, protocolizaran la
conformacin del rea en un plazo no mayor de 30 das y definirn sus
atribuciones, financiacin y autoridades de acuerdo con la ley, en la Notaria
1 del municipio ncleo o metrpoli, as como las funciones que cumplir el
ente metropolitano.
Funciones
Son funciones de las reas metropolitanas:
rganos de Direccin
Junta Metropolitana
Alcalde Metropolitano
Gerente del rea Metropolitana
Unidades Tcnicas-consejo Metropolitana de planificacin.
El producto de la sobretasa del dos por mil sobre el avalu catastral de las
propiedades situadas dentro de la jurisdiccin de cada rea metropolitana
(condicionalmente exequible).
Las sumas recaudadas por concepto de la contribucin de valorizacin
para obras metropolitanas
Los derechos o tasas que puedan percibir por la prestacin de servicios
pblicos metropolitanos
Las partidas presupuestales que se destinen para el rea metropolitana del
orden nacional, departamental, distrital o municipal.
El producto o rendimiento de su patrimonio o de la enajenacin de sus
bienes.
Los recursos provenientes del crdito
Los recursos que establezcan las leyes, ordenanzas y acuerdos
Las donaciones que reciba por contrato de prestacin de servicio
La sobretasa a la gasolina que se cobre dentro de la jurisdiccin de cada
rea metropolitana acorde con los establecido por la ley 86 de 1989.
Los ingresos que reciba el rea por la ejecucin de obras por concesin.
Los dems bines muebles e inmuebles que adquiera a cualquier titulo.