CURSO:

LA COOPERACIN DE LA
UNIN EUROPEA: POLTICA DE
ACCIN EXTERIOR Y EL ROL DE
LAS AUTORIDADES LOCALES



Mdulo 2.
La cooperacin en la Unin Europea:
ayudas al desarrollo y la cooperacin
transfronteriza

1
TTULO DEL MANUAL:
Cooperacin internacional para el desarrollo. Agentes, polticas y reas de accin.
ELABORA:
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI).
EDITA Y DIVULGA:
Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI).
DEPSITO LEGAL:

Recomendada la impresin en Papel Reciclado

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El uso del lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre mujeres y hombres forma parte del ideario del Fondo
Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional.

2
Tabla de contenido
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS ...................................................................................................... 4
UD 2.1. Objetivos y fundamento de la cooperacin dentro de la UE ............................................ 5
UD 2.2. Los Programas europeos 2020 para autoridades locales ................................................ 11
UD 2.3. Los Programas europeos de cooperacin transfronterizos ............................................. 15
La poltica de Vecindad ........................................................................................................................ 15
La poltica de Cooperacin Territorial Europea .................................................................................... 21
1. Cooperacin Transfronteriza A ...................................................................................................... 25
2. Cooperacin transnacional B ......................................................................................................... 27
3. Cooperacin Interregional. Interreg C ........................................................................................... 30

3
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
El presente curso pretende ofrecer una perspectiva actualizada sobre el marco conceptual en materia
de cooperacin internacional al desarrollo, y de la cooperacin transfronteriza, conocer la situacin y
evolucin de las polticas de accin exterior europeas en el mbito local, y reflexionar sobre el papel de
las autoridades locales y las redes de municipios en proyectos de cooperacin.

De esta forma, se contribuye al fortalecimiento de las capacidades institucionales del sistema local de
cooperacin internacional para el desarrollo, reforzando la capacidad de loa recursos humanos, de cara
a incidir en la mejora en trminos de calidad y excelencia. Para ello, se debern cumplir los siguientes
objetivos especficos:

En este segundo mdulo sobre La cooperacin en la Unin Europea: ayudas al desarrollo y la cooperacin
transfronteriza, se aborda el estudio de la accin exterior de la UE enfocada a la resolucin y mejora de
los problemas regionales y locales que promueve la trasformacin de las regiones, utilizando los
diferentes instrumentos que apoyan los procesos de crecimiento de las reas situadas en la UE y sus
fronteras externas e internas, a travs de la adopcin de estrategias conjuntas.

Los objetivos de aprendizaje de este mdulo son los siguientes:

Conocer la estrategia de actuacin de la UE para lograr el desarrollo y convergencia de las

regiones.

Profundizar en el conocimiento de los instrumentos de cooperacin de la Estrategia Horizonte

2020.

Indagar en los principios y programas de cooperacin transfronteriza y de vecindad de la UE.

A travs de las unidades didcticas se estudiar el enfoque de poltica para implementar la estrategia
de cooperacin dentro de la UE y con los principales pases vecinos, as como los principales
instrumentos y programas a travs de los cuales se articula la ayuda.

LA COOPERACIN DE LA UNIN EUROPEA: POLTICA DE

ACCIN EXTERIOR Y EL ROL DE LAS AUTORIDADES
LOCALES

M2. LA COOPERACIN EN LA LA UE: AYUDAS AL

DESARROLLO Y COOPERACIN
TRANSFRONTERIZA

UD2.2. Los Programas UD2.3. Los Programas

UD2.1. ObjeIvos y fundamento
europeos 2020 para europeos de cooperacin
de la cooperacin dentro de la UE
autoridades locales transfronterizos

4
UD 2.1. Objetivos y fundamento de la cooperacin dentro de la UE
Los das 23 y 24 de marzo de 2000, en el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa, los Jefes de Estado
y de Gobierno de los pases miembros de la Unin Europea acordaron un ambicioso programa de
cambios que les comprometa a hacer de la Unin la economa basada en el conocimiento ms
dinmica y competitiva del mundo, capaz de un crecimiento econmico sostenible con ms y mejores
empleos y una mayor cohesin social, dentro del respeto al medio ambiente.

Cinco aos despus del lanzamiento de la estrategia de Lisboa los resultados intermedios previstos de
la economa europea en materia de crecimiento, productividad y empleo no fueron los esperados. La
evaluacin del progreso realizado en el marco de la estrategia de Lisboa, encargada por el Consejo
Europeo de marzo de 2004 a la Comisin, y basada en el informe del Grupo de Alto Nivel de Wim Kok1
de noviembre de 2004, fue un tanto negativa. Las principales conclusiones fueron que se haba
ralentizado la creacin de empleo y que las inversiones en investigacin y desarrollo continuaban siendo
insuficientes. A tenor de las tendencias, se proyectaba que el crecimiento potencial de la economa
europea se podra reducir a la mitad en las prximas dcadas, situndose justo en el 1% anual.

Sobre la base de este informe, la Comisin propuso, el 2 de febrero de 20052, un relanzamiento de la

estrategia de Lisboa a fin de centrar los esfuerzos de la Unin Europea en dos tareas principales:
producir un crecimiento mayor y ms duradero, y crear ms empleo y de mejor calidad.

Las carencias estructurales de la economa europea evidenciaron que solo podan superarse impulsando
reformas estructurales sustentadas en esfuerzos nacionales, pero construidas sobre activos europeos
como el mercado interior, la poltica comn de comercio exterior y otras polticas de la Unin Europea
(UE). Para mantener su modelo de economa social de mercado en las difciles circunstancias actuales,
Europa tambin tendr que ser ms competitiva.

En 2010 se hizo un nuevo planteamiento, estableciendo una estrategia de crecimiento de la UE para los
prximos aos Europa 2020, que abre una nueva generacin de programas que, sobre la base de las
buenas prcticas anteriores, introduce mejoras y racionalizacin, especialmente reduciendo la
burocracia, simplificando sus procedimientos, y facilitando el acceso a la financiacin, para conseguir
un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo, identificando los siguientes mbitos clave:
investigacin e innovacin, transporte, energa, oportunidades de empleo para los jvenes y mejora de
la competitividad de las empresas europeas.

Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin.

Crecimiento sostenible: promocin de una economa que haga un uso ms eficaz de los
recursos, que sea ms verde y competitiva

Crecimiento integrador: fomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga cohesin
social y territorial.

1
Informe del Grupo de Alto Nivel presidido por Wim Kok: Hacer frente al desafo: la estrategia de Lisboa para el crecimiento y
el empleo. Noviembre de 2004.
2
Comunicacin al Consejo Europeo de primavera: Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo. Relanzamiento de la
estrategia de Lisboa. COM (2005) 24 final. Bruselas, 2 de febrero de 2005.

5
 http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm

Con estos programas se pretende que la UE genere altos niveles de empleo, productividad y cohesin
social, y para ello, se han establecido cinco objetivos en materia de empleo, innovacin, educacin,
integracin social y clima/energa. En cada una de estas reas, se establecen objetivos que a su vez los
Estados miembros fijan para sus pases.

Los cinco objetivos de la UE para alcanzar en 2020 son:

Empleo: Emplear al 75% de las personas entre 20 y 64 aos

Investigacin y desarrollo: Invertir el 3 % del PIB de la UE en I+D

Cambio climtico y sostenibilidad energtica:

Reduccin del 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero, respecto a los niveles
de 1990;

Obtencin de un 20 % de la energa de fuentes renovables

Aumento de la eficiencia energtica en un 20 %

Educacin: Reducir la tasa de abandono escolar temprano por debajo del 10 %

Lucha contra la pobreza y la exclusin social: Como mnimo 20 millones de personas menos en
situacin de pobreza o exclusin social, o con riesgo de padecerlas.

Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deben ser los parmetros fundamentales de la UE
en 2020 y estn relacionados entre s y se potencian mutuamente:

las mejoras educativas contribuyen a la empleabilidad y la reduccin de la pobreza

ms I+D e innovacin en la economa, unidos a recursos ms eficaces, nos harn ms

competitivos y crearn empleo

invertir en tecnologas ms limpias combate el cambio climtico y crea nuevas oportunidades

de negocios y empleo.

Adems, estos objetivos son representativos de las tres prioridades de crecimiento descritas, pero no
son exhaustivos ya que ser precisa una amplia gama de acciones a nivel nacional, comunitario e
internacional para sustentarlos.

Adems de los objetivos, se han determinado siete iniciativas emblemticas, que sern los motores del
crecimiento y el empleo. Dentro de cada iniciativa, tanto la administracin europea como las nacionales
deben coordinar sus esfuerzos a fin de ayudarse mutuamente.

6
Finalidad
Iniciativas Emblemticas
Europa 2020
Agenda digital para
Europa
Unin por la innovacin
Crecimiento
inteligente
Juventud en movimiento
Uso eficaz de los recursos
Crecimiento
sostenible
Poltica industrial para la
era de la mundializacin
Agenda de nuevas
cualificaciones y empleos
Crecimiento
integrador
Plataforma europea
contra la pobreza
Ejemplo: Juventud en Movimiento
Tiene por objeto acelerar el despliegue de la internet de alta
velocidad y la implantacin de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin.
Su objetivo es mejorar las condiciones y el acceso a la
financiacin para investigacin e innovacin, con el fin de que las
ideas innovadoras puedan convertirse en productos y servicios
que generen crecimiento y empleo.
Aspira a mejorar los resultados de los sistemas educativos y
facilitar el acceso de los jvenes al mercado laboral mediante
diversos mecanismos (programas de estudio, aprendizaje y
formacin financiados por la UE, plataformas para que los
jvenes puedan buscar empleo en toda la Unin, etc.).
Su objetivo es ayudar a desligar crecimiento econmico y
utilizacin de recursos. Promueve la eficiencia energtica,
apoyando el cambio hacia una economa con bajas emisiones de
carbono, un mayor uso de las fuentes de energa renovables, el
desarrollo de tecnologas verdes y la modernizacin del sector del
transporte.
Persigue la mejora del entorno empresarial, en particular para las
PYME, facilitando el acceso al crdito y reduciendo los trmites
burocrticos, entre otras medidas. Tambin presta apoyo al
desarrollo de una base industrial fuerte y sostenible, capaz de
innovar y competir a nivel mundial
Tiene por objeto modernizar los mercados laborales y potenciar
la autonoma de las personas mediante el desarrollo de sus
capacidades y la mejora de la flexibilidad y la seguridad en el
entorno laboral. Tambin aspira a facilitar la bsqueda de empleo
en el mbito de la UE con el fin de adecuar mejor la oferta y la
demanda.
Su objetivo es garantizar la cohesin social y territorial, ayudando
a las personas pobres y socialmente marginadas a acceder al
mercado laboral y ser miembros activos de la sociedad.
El programa Tu primer trabajo EURES tiene como
objetivo facilitar la contratacin en toda la UE. Se basa en
el apoyo (informacin, bsqueda de vacantes, contratacin,
financiacin) que los servicios nacionales de empleo
prestan a los jvenes que buscan trabajo y a las empresas
interesadas en contratar a personal de otros pases. Las
intervenciones, centradas en la bsqueda de puestos de
trabajo adecuados y la prestacin de servicios de
colocacin laboral, pueden incluir la financiacin de los
gastos del viaje para una entrevista de trabajo o del traslado
al extranjero para cubrir una vacante. A su vez, los
empresarios reciben un apoyo a la contratacin. Adems,
las PYME pueden obtener ayudas financieras para cubrir
parte de los costes relacionados con la formacin e
instalacin de los trabajadores recientemente contratados
7
Adems, muchas de las polticas y actividades de la UE se estn poniendo al servicio de la Estrategia
Europa 2020, como, por ejemplo, el presupuesto de la UE (que se utiliza estratgicamente para
respaldar los mbitos prioritarios de la estrategia), y la poltica comercial de la UE (que al promover los
intercambios, puede abrir el acceso de las empresas europeas a la contratacin pblica y los programas
de investigacin de terceros pases).

Los principales instrumentos de planificacin y seguimiento de la estrategia Europa 2020 son los
siguientes:

El Semestre Europeo, que es el perodo del ao en el que los Estados miembros coordinan sus
polticas econmicas y trabajan en la aplicacin de la Estrategia Europa 2020. Garantiza que los
Estados miembros de la UE informen abiertamente sobre las polticas macroeconmicas,
estructurales y de empleo que proyectan aplicar, con el propsito de extraer enseanzas tiles
y sealar posibles problemas.

La Comisin inicia cada ao el Semestre Europeo con la presentacin ante el Parlamento

Europeo y el Consejo del denominado Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento. Ese
documento constituye la base de debate para los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, que se renen en marzo con ocasin del Consejo Europeo de primavera para
proporcionar la orientacin general de la Estrategia Europa 2020.

Encuesta Anual sobre el Crecimiento, publicada anualmente por la Comisin, es el instrumento

analtico que soporta los debates sobre la estrategia Europa 2020. Consta de un resumen de los
avances logrados y una previsin que atiende a los tres principales aspectos que deben vigilarse:
el presupuestario, el macroeconmico y el temtico (reformas estructurales y para favorecer el
crecimiento).

A escala nacional:

Los Programas Nacionales de Reforma (PNR) son la herramienta principal de la

estrategia Europa 2020, junto con los programas de estabilidad o de convergencia. Los
PNR incluyen objetivos nacionales y explican la manera en que los gobiernos esperan
alcanzarlos y superar los obstculos al crecimiento. Exponen asimismo qu medidas van
a adoptarse, cundo, quin las va a adoptar y con qu implicaciones presupuestarias.

Los Programas de estabilidad o de convergencia son elaborados anualmente por los

pases de la eurozona (programas de estabilidad) y los dems pases de la UE
(programas de convergencia) de acuerdo con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Su
objetivo es la disciplina presupuestaria ms rigurosa mediante la vigilancia y la
coordinacin de las polticas presupuestarias.

Ambos documentos se envan a la Comisin Europea, para que esta los evale en abril. Sobre
esta base, la Comisin formula recomendaciones a cada pas, que son refrendadas por el
Consejo Europeo en junio. Las recomendaciones abarcan un amplio abanico de cuestiones (la
situacin de las finanzas pblicas, la capacidad del sector bancario para sostener la economa,
la reforma de las pensiones, los objetivos de crecimiento y competitividad, la creacin de empleo,

8
 las medidas educativas, etc.), en funcin de las prioridades establecidas en el Estudio
prospectivo anual sobre el crecimiento.

El mbito tradicional de trabajo de la UE es la regin a travs de varios instrumentos (Comisin sobre

Desarrollo Regional; Comit de las Regiones; Direccin General de Poltica Regional y Urbana).

La poltica regional tiene como objetivo impulsar el crecimiento econmico en las regiones y ciudades
de la UE y mejorar la calidad de vida a travs de inversiones estratgicas. Adems, es un mecanismo de
solidaridad activa que orienta las ayudas hacia las regiones menos desarrolladas.

La poltica regional es la principal inversora de la UE, y sus objetivos son los siguientes:

apoyar la creacin de empleo,

la competitividad empresarial,

el crecimiento econmico,

el desarrollo sostenible

y la mejora de la calidad de vida de la ciudadana en todas las regiones y ciudades de la UE.

Para alcanzar estos objetivos, los estados contribuyen financieramente al presupuesto de la UE que se
reparte de forma equitativa: cuanto mayor sea la economa de un pas, ms aporta, y viceversa. El
presupuesto de la UE no pretende redistribuir la riqueza, sino centrarse en las necesidades conjuntas.

La poltica regional se ejecuta a travs de tres fondos principales: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), Fondo de Cohesin (FC) y el Fondo Social Europeo (FSE). Junto con el Fondo Europeo Agrario
de Desarrollo Rural (FEADER) y el pesquero (FEMP) constituyen los Fondos Estructurales y de Inversin
Europeos.

9
Las autoridades nacionales y regionales realizan la gestin detallada de los fondos, en cooperacin con
la Comisin Europea. Las "autoridades de gestin" seleccionan, financian y supervisan los proyectos que
mejor se adaptan a las necesidades a nivel local. Adems, informan de las posibilidades de financiacin
a los beneficiarios potenciales, entre los que se encuentran:

organismos pblicos

empresas del sector privado

universidades

asociaciones y ONG.

La mayor parte de los fondos de la poltica de cohesin se concentran en los pases y las regiones menos
desarrolladas, para ayudarles a que se recuperen y reducir las diferencias econmicas, sociales y
territoriales que todava existen en la UE.

La poltica regional de la UE concentra las ayudas en cuatro mbitos prioritarios:

investigacin e innovacin

tecnologas de la informacin y la comunicacin

competitividad de las PYME

transicin hacia una economa con bajas emisiones de carbono.

En el periodo 2014-2020, la UE establece la dimensin urbana como el centro de la poltica de cohesin.

Como mnimo, un 50 % de los recursos del FEDER para dicho periodo se invertir en zonas urbanas.
Cerca de 10.000 millones de euros del FEDER se asignarn directamente a estrategias integradas de
desarrollo urbano sostenible. Adems, se capacitar a cerca de 750 ciudades para poner en prctica
estas estrategias integradas de desarrollo urbano sostenible.

En este captulo del curso nos centraremos en conocer las principales iniciativas vinculadas a los
Programas europeos 2020 para autoridades locales, y a los de cooperacin transfronteriza: poltica de
vecindad y de cooperacin territorial.

10
UD 2.2. Los Programas europeos 2020 para autoridades locales
En este apartado se revisan los principales programas de la Estrategia 2020 orientados al desarrollo de
las regiones y ciudades en los que los agentes locales tienen un alto protagonismo. Se han ordenado
por rea temtica.

EDUCACIN, FORMACIN, JUVENTUD Y DEPORTE: ERASMUS+

Su objetivo es impulsar el desarrollo y las perspectivas de empleo de la ciudadana dotndola de la

educacin, capacidades y creatividad necesarias para una sociedad del conocimiento. La educacin, la
formacin y el aprendizaje no formal en el mbito de la juventud son la clave para la creacin de empleo
y para mejorar la competitividad de Europa.

Erasmus+ sustituye a los programas de la UE en el mbito de la educacin, la formacin y la juventud

del perodo 2007-2013: Programa de Aprendizaje Permanente (Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius
y Grundtvig), la Juventud en Accin, los programas de cooperacin internacional en el mbito educativo
(Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink) y el programa para la cooperacin con pases industrializados.

Para 2017 estar abierta la convocatoria EAC/A0372016 con las siguientes acciones:

Movilidad de las personas en el mbito de la educacin y

hasta el 2/02 de 2017
la formacin
Accin clave 1.
Movilidad de las Movilidad de las personas en el mbito de la juventud hasta 2/2, 26/4y 4/10 2017
personas por
motivos de Proyectos estratgicos del Servicio Voluntario Europeo hasta 26/04 de 2017
aprendizaje Eventos a gran escala en relacin con el Servicio
hasta el 5/04de 2017
Voluntario Europeo
Grados de mster conjuntos Erasmus Mundus hasta 16/02 de 2017
Asociaciones estratgicas en el mbito de la educacin y
29/3 de 2017
la formacin y la juventud
Accin clave 2.
Cooperacin para Asociaciones estratgicas en el mbito de la juventud hasta 2/2, 26/4y 4/10 2017
la innovacin y el Alianzas para el conocimiento 28/2 de 2017
intercambio de Desarrollo de las capacidades en el mbito de la
buenas prcticas 9/2 de 2017
educacin superior
Desarrollo de las capacidades en el mbito de la juventud 8/3 de 2017
Accin clave 3.
Apoyo a la Reuniones entre jvenes y responsables de la toma de
hasta 2/2, 26/4y 4/10 2017
reforma de las decisiones en el mbito de la juventud
polticas
Actividades Jean
Ctedras, mdulos, proyectos 23/2 de 2017
Monnet
Asociaciones en colaboracin 6/4 de 2017
Deporte Pequeas asociaciones en colaboracin 6/4 de 2017
Acontecimientos deportivos europeos sin nimo de lucro 6/4 de 2017

Comisin Europea: http://ec.europa.eu/erasmus-plus

11
EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES: PROGRAMA DE LA UNIN EUROPEA PARA EL EMPLEO Y LA
INNOVACIN SOCIAL (EASI)

El objetivo es reforzar la adhesin a los objetivos de la Unin en los mbitos de las condiciones de
empleo, sociales y de trabajo, entre los principales responsables polticos nacionales y de la Unin, as
como entre otros agentes interesados, a fin de llevar a cabo acciones concretas y coordinadas a nivel
de la Unin y de los Estados miembros. Adems, apoya el desarrollo de sistemas de proteccin social y
mercados de trabajo adecuados, accesibles y eficientes; y facilita la reforma poltica, mediante el
fomento de la buena gobernanza, el aprendizaje mutuo y la innovacin social. Promueve la movilidad
geogrfica de los trabajadores y potencia las oportunidades de empleo mediante el desarrollo de unos
mercados de trabajo de la Unin abiertos y accesibles a todos. Igualmente, promover el empleo y la
inclusin social, mediante el aumento de la disponibilidad y la accesibilidad de la microfinanciacin
para los grupos vulnerables y las microempresas, y potenciando el acceso a la financiacin para las
empresas sociales.

El Programa estar compuesto de los siguientes tres ejes complementarios:

El eje Progress, que apoyar el desarrollo, la aplicacin, el seguimiento y la evaluacin de la

poltica social y de empleo de la Unin. Podrn financiarse con cargo a los ejes del Programa
los siguientes tipos de acciones:

- Actividades de anlisis: recopilacin de datos y estadsticas; encuestas, estudios, anlisis

e informes, incluida la financiacin de redes de expertos; evaluaciones, incluidas las de
impacto, cualitativas y cuantitativas efectuadas por organismos pblicos o privados,
entre otros.

- Actividades de aprendizaje mutuo, sensibilizacin y difusin: intercambios y difusin de

buenas prcticas; formacin de profesionales jurdicos y polticos; actos, conferencias y
seminarios de la Presidencia del Consejo, entre otros.

- Apoyo en relacin con: los gastos de funcionamiento de las principales redes a escala
de la Unin; intercambio de personal entre administraciones nacionales; organizacin
de grupos de trabajo de funcionarios nacionales para controlar la aplicacin de la
legislacin de la Unin, entre otros.

El eje EURES, que apoyar las actividades realizadas por la red EURES para desarrollar los
intercambios de informacin y difusin a fin de promover la movilidad geogrfica y profesional
de los trabajadores. Las actividades comprendidas en el eje Eures financiadas previa
convocatoria de propuestas podrn recibir una cofinanciacin de la Unin que no superar, por
norma general, el 95% del gasto total subvencionable.

El eje Microfinanciacin y emprendimiento social, que facilitar el acceso de los

emprendedores y las empresas sociales a la financiacin, y en particular el de los ms excluidos
del mercado laboral.

Comisin Europea: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catld=1081&

12
EMPRESA E INDUSTRIA: PROGRAMA PARA LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS Y PARA LAS
PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (COSME)

El objeto de COSME es reforzar la competitividad y la sostenibilidad de las empresas de la UE,

fomentando la cultura del emprendimiento y promoviendo la creacin y el crecimiento de PYME. Estos
objetivos se alcanzarn mejorando: El acceso de las PYME a la financiacin; El acceso a los mercados,
dentro de la Unin, pero tambin a escala mundial: Unas condiciones marco para las empresas; Un
espritu y una cultura del emprendimiento.

Los mbitos de actuacin son los siguientes:

Acciones para mejorar el acceso de las Pymes a la financiacin. La Comisin apoyar acciones
encaminadas a mejorar el acceso de las pymes a la financiacin en sus fases de arranque,
crecimiento y transmisin, que complemente el uso que los Estados miembros hagan de los
instrumentos financieros destinados a las pymes a nivel nacional y regional.

Acciones para mejorar el acceso a los mercados. La Comisin podr apoyar acciones dirigidas
a mejorar el acceso de las Pymes al mercado interior, como por ejemplo acciones de informacin
y sensibilizacin en relacin con, entre otras cosas, programas, legislacin y normas de la Unin.

Red Europea de apoyo a las Empresas. Las acciones emprendidas con arreglo a la Red podrn
incluir prestacin de servicios de informacin y asesora sobre iniciativas y Derecho de la Unin,
medidas para mejorar el acceso de la Pymes a conocimientos tcnicos en materia de eficiencia
energtica, cambio climtico y medio ambiente; facilitacin de la cooperacin empresarial
transfronteriza, la transmisin en los mbitos de la I+D; la facilitacin de cauces de
comunicacin entre Pymes y Comisin.

Acciones destinadas a mejorar las condiciones generales para la competitividad y la

sostenibilidad de las empresas de la Unin, en particular de las Pymes, tales como medidas
para mejorar la concepcin, la aplicacin y la evaluacin de las polticas que afecten a esta
competitividad, con inclusin de la puesta en comn de buenas prcticas sobre las condiciones
generales y sobre la gestin de agrupaciones empresariales de categora mundial y redes
empresariales; o medidas para mejorar el desarrollo de polticas en el mbito de las Pymes y el
intercambio de buenas prcticas entre los Estados miembros

Acciones para promover el emprendimiento, tales como programas de movilidad para nuevos
empresarios a in de mejorar sus aptitudes para desarrollar sus conocimientos empresariales,
competencias y aptitudes en este mbito, as como mejorar sus capacidades tecnolgicas y en
el mbito de la gestin empresarial.

Red Europea para las Pymes: http://een.ec.europa.eu/

13
INVESTIGACIN Y DESARROLLO: HORIZONTE 2020
El objetivo general de Horizonte 2020 contribuir a la construccin de una sociedad y una economa
basadas en el conocimiento y la innovacin en toda la Unin movilizando una financiacin adicional de
la investigacin, el desarrollo y la innovacin, y contribuyendo al logro de los objetivos de investigacin
y desarrollo, entre ellos el objetivo de destinar un 3 % del PIB a la investigacin y el desarrollo en toda
la Unin de aqu a 2020.

Estable tres prioridades:

- Ciencia excelente: para as reforzar la posicin de la UE en el panorama cientfico mundial,

incrementando la dotacin del Consejo Europeo de Investigacin (ERC), que subvenciona a
investigadores europeos del ms alto nivel sin que sea necesario el trabajo en consorcio
internacional, y manteniendo las actividades de Marie Curie para apoyar la formacin, la
movilidad y la cualificacin de investigadores y las infraestructuras de investigacin.

- Liderazgo industrial: cuenta con importantes inversiones en tecnologas clave para la industria,
como TIC, las nanotecnologas, biotecnologa y el espacio. Adicionalmente, las empresas tienen
a su disposicin el denominado instrumento pyme que puede financiar desde la evaluacin
del concepto y su viabilidad al desarrollo, demostracin y replicacin en el mercado y
alcanzando apoyos incluso para la comercializacin con servicios de ayuda para rentabilizar la
explotacin de los resultados.

- Retos sociales: investigar en las grandes cuestiones que afectan a los ciudadanos europeos.

Prioridad RETOS DE LA SOCIEDAD: responde a las prioridades polticas y retos de la sociedad

expuestos en la estrategia Europa 2020. Se centra en los siguientes objetivos especficos:

Salud, cambio demogrfico y bienestar.

Seguridad alimentaria, agricultura y silvicultura sostenibles, investigacin marina,

martima y fluvial y bioeconoma.

Energa segura, limpia y eficiente.

Transporte inteligente, ecolgico e integrado.

Accin por el clima, medio ambiente, eficiencia de recursos y materias primas.

Europa en un mundo cambiante: sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas.

Sociedades seguras: proteger la libertad y la seguridad de Europa y sus ciudadanos

Prximas convocatorias: Redes de formacin e innovacin Marie Curie (fecha lmite hasta el 10.1.2017);
Horizonte 2020. Pilar Ciencia Excelente. Centro Europeo de Investigacin (fecha lmite hasta el 19 de
enero, 25 de abril y 5 de septiembre de 2017).

Oficina Europea del Ministerio de Ciencia e Innovacin: http://eshorizonte2020.es/

14
UD 2.3. Los Programas europeos de cooperacin transfronterizos
Esta estrategia de cooperacin se desarrolla a travs de varios instrumentos:

La poltica de Vecindad

La poltica de Cooperacin Territorial Europea (ETC).

Durante el perodo 2014-2020, se invertirn ms de 10.000 M en cooperacin entre las regiones, de

los cuales aproximadamente 6.600 M se destinarn a regiones transfronterizas.

La poltica de Vecindad
La Poltica Europea de Vecindad (PEV) se desarroll en 2003 para evitar que surgieran nuevas lneas
divisorias entre la Unin ampliada y sus vecinos, y para reforzar la prosperidad, la estabilidad y la
seguridad. La PEV es diferente del proceso de ampliacin, aunque no determina a priori cmo pueden
evolucionar las relaciones entre pases vecinos y la Unin en el futuro.

A travs de la Poltica Europea de Vecindad (PEV), la UE trabaja con sus vecinos del sur y el este para
lograr la asociacin poltica ms estrecha posible y el mayor grado de integracin econmica. Este
objetivo se basa en intereses comunes y en valores como la democracia, el Estado de Derecho, el respeto
de los derechos humanos, la cohesin social, el buen gobierno, principios de economa de mercado y
el desarrollo sostenible.

La Poltica Europea de Vecindad (PEV), por tanto, ofrece a los pases socios la oportunidad de participar
en diversas actividades de la UE a travs de una mayor cooperacin poltica, econmica, cultural y de
seguridad, compartiendo los beneficios de la UE.

Se aplica 16 pases vecinos con los que la UE tiene frontera terrestre o martima, y las relaciones estn
reguladas por diferentes acuerdos.

Europa oriental Oriente Medio y Norte de frica

Armenia Argelia
Azerbaiyn Egipto
Bielorrusia Israel
Georgia Jordania
Moldavia Lbano
Ucrania Libia
Marruecos
Palestina
Siria
Fuente: http://ec.europa.eu/
Tnez

15
La PEV es principalmente una poltica bilateral entre la UE y cada pas socio, pero se complementa con
polticas de cooperacin econmica de mayor dimensin poltica y social, como las iniciativas de
cooperacin regionales y multilaterales siguientes:

Asociacin Oriental (http://www.consilium.europa.eu/es/policies/eastern-partnership/)

Unin por el Mediterrneo (UpM) (https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-

homepage/329/union-for-the-mediterranean-ufm_en) (Antes Proceso de Barcelona)

Sinergia del Mar Negro (https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/black-sea-synergy_en)

Asociacin Oriental Unin por el Mediterrneo Sinergia del Mar Negro

La Unin por el Mediterrneo

La Asociacin Oriental, iniciada en
2009, es una iniciativa conjunta
destinada a reforzar la asociacin
poltica y la integracin econmica
de los pases socios de Europa
Oriental. Participan:
La UE y sus Estados miembros
6 pases de la Europa Oriental y
del Cucaso Meridional: Armenia,
Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia,
la Repblica de Moldavia y
Ucrania.
promueve la integracin Sinergia fue concebido como un
econmica a travs de 15 marco flexible para garantizar
vecinos a sur de la UE en el norte una mayor coherencia y ofrecer
de frica, Oriente Medio y la pautas de actuacin. Ofrece un
regin de los Balcanes: foro para abordar los problemas
Albania, Argelia, Bosnia y comunes fomentando la reforma
Herzegovina, Egipto, Israel, poltica y econmica.
Jordania, Lbano, Mauritania, Se basa en un enfoque de
Mnaco, Montenegro, Marruecos, desarrollo de proyectos de abajo
Palestina, Siria (suspendido), hacia arriba destinada a la
Tnez y Turqua. Libia es un construccin en resultados
observador. concretos en el medio ambiente,
asuntos martimos, la pesca, el
Fue relanzada en 2008 como
transporte martimo, la energa,
Unin por el Mediterrneo, y los
la educacin, la sociedad civil, la
proyectos abordan reas como
economa, medio ambiente, cooperacin transfronteriza y
energa, salud, migracin, campos de investigacin.
educacin y asuntos sociales

Adems, la Comisin Europea garantiza la coordinacin entre las instituciones financieras

internacionales, como el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo, el Banco Europeo de
Inversiones o el Fondo Monetario Internacional.

La UE tambin coopera con otros socios, como los pases del G-8, para aumentar el bienestar y mejorar
las condiciones de vida de los habitantes de los pases vecinos.

reas de actuacin de la PEV

En el rea econmica, la PEV supone relaciones comerciales preferenciales con la UE, participar en su
mercado interior, mejorar sus conexiones de infraestructuras con la Unin (sobre todo de energa,
transporte y telecomunicaciones), tener la posibilidad de participar en varios programas de la UE y
recibir una mayor asistencia financiera y tcnica.

Adems de la habitual ayuda a la cooperacin para el desarrollo, los pases vecinos tambin pueden
recibir ayuda macrofinanciera (AMF), una forma de ayuda econmica de emergencia a los pases que
sufren una crisis de la balanza de pagos.

16
En 2011, en el contexto de las Primaveras rabes la Unin revis la PEV y, como respuesta a los
acontecimientos en algunos de loa pases rabes, se centr ms en fomentar una democracia profunda
y sostenible (que incluye elecciones libres y justas, esfuerzos por combatir la corrupcin, independencia
judicial, control democrtico sobre las fuerzas armadas y las libertades de expresin, reunin y
asociacin), y un desarrollo econmico integrador.

La Unin destac asimismo el papel que desempea la sociedad civil en el proceso e introdujo el
principio ms por ms, segn el cual la Unin desarrolla asociaciones ms fuertes con aquellos
vecinos que consiguen hacer mayores progresos en pos de una reforma democrtica.

En marzo de 2015, la Comisin y el Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) pusieron en marcha un
proceso de consulta para la revisin de la PEV. Uno de los objetivos principales es adaptar los
instrumentos de la PEV a fin de tener mejor en cuenta las aspiraciones concretas de los pases socios.
En este contexto, el Parlamento Europeo aprob una resolucin el 9 de julio de 2015 en la que
subrayaba la necesidad de una PEV ms estratgica, especfica, flexible y coherente. El 11 de noviembre
de 2015 se present una comunicacin del SEAE y de la Comisin en este sentido basada en los
resultados de dicha consulta.

Sobre la base de esas consultas, la evaluacin inicial es que los mbitos en los que la UE y los socios
comparten ms intereses son los siguientes:

El fomento del comercio y el desarrollo econmico inclusivo y sostenible, y la mejora de las

posibilidades de empleo.

Mejora de la conectividad, especialmente en los sectores del transporte y la energa. Tambin

existe un inters comn en el incremento de la proteccin y la eficiencia energtica, as como
de la seguridad energtica.

La estabilidad del sector financiero, como condicin previa para trabajar por una mayor
prosperidad. Se debe reforzar la accin para hacer frente a las amenazas a la seguridad
derivadas de las situaciones de conflicto, de la delincuencia organizada y del terrorismo, y
desarrollar la capacidad para gestionar conjuntamente las crisis y las catstrofes.

Problemas con la gobernanza. Es necesario garantizar el respeto del Estado de Derecho, de los
derechos humanos y de la democracia. Aumentando la seguridad jurdica, tambin se abordan
cuestiones como la lucha contra el fraude y la corrupcin y el refuerzo de la gestin de la
hacienda pblica, incluido el control pblico interno basado en normas internacionales.

La migracin y la movilidad. La mejora de la movilidad, especialmente en el caso de la educacin,

la ciencia, la cultura, la formacin y la actividad profesional, tiene efectos positivos tanto en las
economas como en las sociedades. La lucha contra el trfico de seres humanos y la migracin
ilegal es un reto comn.

Seguridad sanitaria, las amenazas para el medio ambiente y el cambio climtico.

El refuerzo del compromiso con la juventud, mediante intercambios educativos y otras redes. El
refuerzo de las oportunidades para las mujeres.

17
Implementacin de la PEV

Para la implementacin de esta poltica se elaboran los Planes de Accin, o Agendas de Asociacin para
los pases socios, que son 12 pues la PEV no est activa para Argelia, Belars, Libia y Siria, y se encuentra
en fase de negociacin el plan de accin con Argelia. Con estos Planes se busca desarrollar sociedades
democrticas, socialmente equitativas e inclusivas, fomentar la integracin econmica y mejorar los
movimientos transfronterizos de las personas.

En los planes se establecen los dos puntos siguientes:

Agenda del pas socio para las reformas polticas y econmicas, con prioridades a corto y medio
plazo de 3 a 5 aos.

Las necesidades y capacidades del pas, as como sus intereses y de la UE.

Los planes de accin se basan en acuerdos legales existentes con la UE: Acuerdos de Asociacin y
Cooperacin (AAC) o Acuerdos de Asociacin (AA), y su ejecucin se controla a travs de los Comits
creados por estos acuerdos.

A travs de los Acuerdos se persiguen el logro de los siguientes objetivos

apoyo financiero

la integracin econmica y el acceso a los mercados de la UE

Viajar ms fcilmente la UE (visados Schengen para los ciudadanos, y en particular a los

estudiantes de los pases vecinos)

apoyo tcnico y normativo

Apoyo a la sociedad civil, que desempea un papel importante en el logro de una democracia
profunda y sostenible en los pases socios.

Una vez al ao, el Servicio Europeo de Accin Exterior y la Comisin Europea publican informes de
progreso sobre el avance de los AAC y AA.

Financiacin

Para llevar a cabo sus objetivos, la PEV cuenta con su propio instrumento financiero, el Instrumento
Europeo de Vecindad (European Neighbourhood Instrument, ENI), que se construye sobre las
experiencias y logros del antiguo Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (European
Neighbourhood and Partnership Instrument, ENPI).

El marco legal de la financiacin de la PEV es el Reglamento que establece un Instrumento Europeo de

Vecindad, de 11 de marzo de 2014, de Apoyo a la PEV para 2014-2020, que ha sucedido al de Apoyo
a la PEV 2007-2013,

El nuevo Instrumento Europeo de Vecindad cuenta con un presupuesto de 15,4 M que ir destinado
en su mayor parte a la financiacin de los 16 pases cubiertos por la PEV, en lnea con los principios de
diferenciacin y el enfoque basado en incentivos.

18
La gran mayora de los fondos del ENI se canalizan de manera bilateral con el objetivo de financiar las
reformas y prioridades plasmadas de mutuo acuerdo con cada socio en sus respectivos Planes de
Accin. Adems, el ENI financia tambin programas regionales en el Este y en el Sur, programas de
cooperacin transfronteriza y programas para toda la Vecindad, entre los que destacan los programas
de cooperacin institucional (hermanamientos o twinnings y asistencia tcnica e intercambio de
informacin o TAIEX). Tambin existe un sobre flexible, denominado paraguas (umbrella), cuyos fondos
se asignan a aquellos pases que mejor hayan cumplido los programas de reforma pactados.

Los cuatro tipos de programas compatibles son los siguientes:

I. Los programas bilaterales de los pases vecinos

PAS Documentos de programacin

Argelia Marco nico de apoyo 2014-2017
Armenia Marco nico de apoyo 2014-2017
Azerbaiyn Marco nico de apoyo 2014-2017
Belars Documento de Estrategia / Multi-Anual Programa Indicativo 2014-2017
Egipto La programacin del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) - 2014-2020
Georgia Marco nico de apoyo 2014-2017
Jordn Marco nico de apoyo 2014-2017
Lbano Marco nico de apoyo 2014-2017
Libia Documento de Estrategia / Multi-Anual Programa Indicativo 2014-2015
Repblica de Moldova Marco nico de apoyo 2014-2017
Marruecos Marco nico de apoyo 2014-2017
Tnez Marco nico de apoyo 2014-2017

II. Los programas regionales para el Este y el Sur

REGIN Documentos de programacin

Regional Este Programa Documento de estrategia 2014-2020 y 2014-2017 indicativo plurianual
Regional Sur Programa Documento de estrategia 2014-2020 y 2014-2017 indicativo plurianual

III. A nivel europeo de vecindad programa: principalmente los Erasmus, el Fondo de Inversin
de Vecindad y los programas generales;

REGIN Documentos de programacin

A escala europea de vecindad Prioridades estratgicas 2014-2020 y el Programa Indicativo Plurianual

El documento de programacin para las medidas de ENI Europea de Vecindad se traduce en las
siguientes orientaciones clave para la asignacin de subvenciones del Fondo de Inversin de Vecindad
(NIF): Unin Europea de Vecindad Fondo de Inversin Orientaciones (NIF) Estratgicas 2014-2020.

IV. Transfronterizo de Cooperacin programa

REGIN Documentos de programacin

Transfronterizo de Documento de programacin para el apoyo de la UE a ENI Cooperacin
Cooperacin Transfronteriza (2014-2020)

19
Adems de la ENI, los pases vecinos seguirn beneficindose de una serie de otros instrumentos y
programas de la UE. El ms importante de estos son programas globales o temticas en el marco del
Instrumento de Cooperacin al Desarrollo, el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos
Humanos, el Instrumento de Estabilidad y las intervenciones en virtud de la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC) y de Seguridad Comn y Poltica de Defensa (PCSD).

Programas de los que se puede beneficiar Andaluca

Programa de la Cuenca del Mar Mediterrneo

Participantes 14 pases, que representan 76 territorios y alrededor de 110 millones de personas.

Promocin del desarrollo socio-econmico y la mejora de los territorios, promocin del

Marco medio ambiente sostenibilidad a nivel de cuenca, promocin de mejores condiciones y
estratgico modalidades para garantizar la movilidad de personas, viene y capitales, y promocin del
dilogo cultural y la gobernabilidad local.

Comit Conjunto de Seguimiento, integrada por los representantes de los pases

participante. Supervisa y garantiza la calidad y la eficiencia de la ejecucin del Programa y
rgano de toma aprueba los proyectos para su financiacin.
de decisiones
La autoridad de gestin conjunta es la Regin Autnoma de Cerdea, responsable de la
gestin operativa y financiera del programa.

173 millones de , procedentes de FEDER y el 4 Denominacin del presupuesto de la UE.

Presupuesto Financiados hasta un mximo del 90%, los socios tienen que proporcionar un mnimo de
10% de cofinanciacin.

Enlace al programa: http://www.enpicbcmed.eu/

Programa Mid-Atlantic

En el marco de la cooperacin transfronteriza, Espaa, Portugal y Marruecos han iniciado la preparacin

del nuevo programa operativo conjunto, Programa Atlntico Medio 2014-2020.

Con el fin de orientar adecuadamente las prioridades de este nuevo programa de cooperacin
transfronteriza, se ha lanzado una consulta pblica dirigida a las autoridades nacionales y potenciales
beneficiarios y socios del futuro programa, incluyendo las comunidades y autoridades locales y
regionales, las cmaras de comercio, las Universidades y otros centros de educacin, las asociaciones y
ONGs, los centros de investigacin, los organismos de desarrollo econmico, etc.

Los agentes interesados pudieron enviar el formulario de consulta hasta el pasado 5 de septiembre.

20
La poltica de Cooperacin Territorial Europea
El 37,5% de la poblacin europea vive en zonas fronterizas a lo largo de unas 38 fronteras interiores
formadas por barreras geogrficas, lingsticas y, a menudo, marcadas por los efectos de las guerras
europeas.

La Cooperacin Territorial Europea (ETC), desempea una funcin importante porque elimina los
obstculos y promueve la cooperacin transfronteriza, logrando numerosos resultados en reas, como
la seguridad, el transporte, la educacin, la energa, la atencin sanitaria, la formacin o la creacin de
empleo transfronterizo.

La poltica de cooperacin territorial, desarrollada por primera vez como una iniciativa comunitaria en
1990, Interreg, se reorganiz como un "objetivo" formal de la poltica de cohesin europea en 2000.

La ETC es, por tanto, uno de los dos objetivos de la poltica

de cohesin y proporciona un marco para la
implementacin de acciones conjuntas y el intercambio de
polticas entre los actores nacionales, regionales y locales
de los Estados miembros.

Interreg se ha convertido en el principal instrumento de la Unin Europea para apoyar la cooperacin

entre los socios a travs de fronteras para afrontar desafos comunes juntos y encontrar soluciones
compartidas -ya sea en el campo de la salud, la investigacin y la educacin, el transporte o la energa
sostenible.

Los Programas Interreg son financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

El objetivo general de la ETC es promover un desarrollo econmico, social y territorial armnico de la Unin
en su conjunto, y para ello,

Interreg est construido alrededor de tres ejes de cooperacin:

Transfronteriza (INTERREG A), concentra el nivel de fondos ms elevado y va dirigida a apoyar

proyectos entre regiones que comparten frontera, pero tambin los mismos problemas y
desafos.

Transnacional (INTERREG B), dirigida a proyectos de cooperacin entre socios de diferentes

pases, pero situados en una misma rea geogrfica, como por ejemplo los Alpes o el
Mediterrneo.

Interregional (INTERREG C), programa de cooperacin entre todas las regiones de la UE-28. En
el nuevo perodo presenta novedades e introduce las plataformas de intercambio de
conocimientos para mejorar la implementacin de los propios programas operativos regionales.

21
Hasta la fecha se han sucedido los cinco perodos de programacin Interreg siguientes:

INTERREG I (1990-1993)

INTERREG II (1994-1999)

INTERREG III (2000-2006)

INTERREG IV (2007-2013)

INTERREG V (2014-2020)

Pese al esfuerzo realizado, existe an existe un gran potencial econmico sin explotar en las reas
fronterizas, a causa de las desconfianzas o, incluso, de las actitudes negativas entre pases vecinos. La
DG REGIO ha llevado a cabo la primera encuesta del Eurobarmetro dirigida a identificar y determinar
las actitudes de las personas que habitan en reas fronterizas, analizando las siguientes dimensiones:

Conocimiento de las actividades de cooperacin transfronteriza financiadas por la UE:

La tercera parte (el 31%) de las personas que vive en regiones transfronterizas conoce la existencia de
actividades de cooperacin transfronteriza financiadas por la UE en su regin. En general, las personas
que mejor conocen estas iniciativas son las encuestadas de los pases de Europa oriental y central.

Motivos para cruzar la frontera con un pas vecino:

Aproximadamente tres cuartas partes (el 76 %) de las personas encuestadas han viajado a otro pas.
Las que viven en las regiones de los pases del norte y el centro de Europa son las que ms probabilidad
presentan de viajar al extranjero.

La mayora viaja a pases colaboradores por motivos de ocio, como el turismo (el 57%), seguidos por
ms de una tercera parte (el 35 %) que lo hace para adquirir productos o servicios. Solo el 14 % viaja
por motivos laborales o de negocios. La nica frontera que al menos la mitad atraviesa para ver a sus
amigos es la que separa Irlanda y el Reino Unido (Irlanda del Norte).

Nivel de confianza de las personas que viven en regiones fronterizas:

Una amplia mayora (el 61 %) coincide en que se puede confiar en la mayor parte de las personas. Las
personas que viven en los pases escandinavos suelen estar ms de acuerdo en que se puede confiar
en la mayor parte de las personas.

Existen algunas diferencias entre el nivel de comodidad que se siente al tener como vecino a un
ciudadano de un pas colaborador (el 59% se siente plenamente cmodo con esta situacin), a un
compaero de trabajo o a un familiar (en ambos casos, el 58%). Es menor el porcentaje de encuestados
que se encuentran cmodos teniendo como jefe a un ciudadano de un pas colaborador (el 49%).

22
 Percepcin de obstculos para la cooperacin transfronteriza entre regiones fronterizas:

Ms de una tercera parte (el 37%) considera que vivir en una regin fronteriza es una oportunidad;
nicamente el 4% afirma que es ms bien un obstculo. La mitad (el 55%) afirma que vivir cerca de la
frontera de un pas colaborador no afecta en absoluto.

Al menos la mitad (el 57%) considera que las diferencias idiomticas son un problema para la
cooperacin transfronteriza. Ms de cuatro de cada diez personas mencionan las diferencias
socioeconmicas, legales o administrativas entre esos problemas y al menos tres de cada diez, las
diferencias culturales o la accesibilidad.

Las diferencias culturales se citan con ms frecuencia en el rea de la frontera germano-polaca. El

problema de la accesibilidad se indic ms a menudo en el oeste, en particular en Italia.

INTERREG V (2014-2020)

De acuerdo con el nuevo diseo de la Poltica de Cohesin Europea 2014-2020 y los objetivos
establecidos en la Estrategia Europa 2020, Interreg ha sido rediseado para lograr un mayor impacto y
un uso ms efectivo de las inversiones.

Los elementos clave de la reforma de 2014-2020 son: (I) Concentracin, (II) Simplificacin Y (III)
Orientacin a resultados.

El V Interreg se basa en 11 prioridades de inversin establecidos en el Reglamento FEDER que

contribuyen a la realizacin de la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador. Al menos el 80% del presupuesto para cada programa de cooperacin tiene que
concentrarse en un mximo de 4 objetivos temticos entre las once prioridades de la UE:

23
El presupuesto es de 10,1 mil M, repartidos en ms de 100 programas de cooperacin entre las
regiones y los socios territoriales, sociales y econmicos. Este presupuesto tambin incluye la
contribucin del FEDER a los Estados miembros a participar en programas de cooperacin
transfronteriza exterior de la UE con el apoyo de otros instrumentos (Instrumento de Preadhesin- IPA-
y el Instrumento de Vecindad-ENI).

Programas Iniciativas en Andaluca Presupuesto

Interreg A: Transfronteriza 60 iniciativas: 6,6 mil M FEDER

(38 fronteras internas de la UE) POCTEP y POCTEFEX
Otros transfronteriza 12 IPA transfronteriza
16 ENI transfronteriza
Interreg B: Transnacional (reas de 15 iniciativas 2,1 mil M FEDER
cooperacin: Mar Bltico, los Alpes y el SUDOE, ATLANTICO y MED
Mediterrneo)

Interreg C: Interregional y Programas Interreg Europe 500 M FEDER

Redes URBACT III, Interact III
(para los 20 Estados miembros) ESPON

24
 1. Cooperacin Transfronteriza A
El 37.5% de la poblacin europea vive en zonas fronterizas, a lo largo de unas 38 fronteras interiores
formadas por barreras geogrficas, lingsticas, que a menudo llevan las cicatrices de las guerras
europeas. Desarrollada por primera vez como iniciativa comunitaria en 1990, Interreg se reorganiz
como un objetivo formal de la poltica de cohesin europea en el 2000.

La cooperacin transfronteriza tiene como objetivo hacer frente a los retos comunes identificados
conjuntamente en las regiones fronterizas, explotar el potencial de crecimiento, y mejorar el proceso de
cooperacin con el propsito del desarrollo armonioso del conjunto de la Unin

En el periodo 2007-2013 se financiaron ms de 6000 proyectos transfronterizos, entre Estados

miembros de la UE y no miembros en igual proporcin. Y, aunque el presupuesto fue relativamente
pequeo, los proyectos han logrado importantes avances en la eliminacin de barreras para mejorar la
seguridad, el transporte, la educacin, la energa, la salud, la formacin y la creacin de empleo.

25
 Qu financian los programas de cooperacin
2007-2013 2014-2020
transfronteriza?

Las etapas ms integradas de cooperacin

transfronteriza contribuyen a un desarrollo territorial
armnico para retener cerebros en las zonas 6 mil millones de euros
fronterizas, que de otro modo migran a los centro 6.6 mil millones de euros
60 programas
nacionales y econmicos. Esto se logra mediante la 60 programas
mejora de la calidad de vida en estas regiones, a Ms de 6000 proyectos
travs de inversiones en innovacin, cuidado de la
salud, educacin, empleo y la movilidad laboral.

http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/cooperation/european-territorial/cross-border/

POCTEP

Aprobado por la Comisin Europea el 25 de octubre de 2007, el Programa de Cooperacin

Transfronteriza Espaa-Portugal 2007-2013 promueve el desarrollo de las zonas fronterizas entre
Objetivos
Espaa y Portugal, reforzando las relaciones econmicas y las redes de cooperacin existentes
entre las cinco reas definidas en el Programa.

Provincias espaolas: Ourense, Pontevedra, Zamora, Salamanca, Cceres, Badajoz y Huelva.

Regiones NUT III portuguesas: Minho-Lima, Cvado, Alto Tras-os-Montes, Douro, Beira Interior
Zonas
Norte, Beira Interior Sul, Alto Alentejo, Alentejo Central, Baixo Alentejo e Algarve.
elegibles y
reas de El programa se estructura en 5 reas de cooperacin, respetando as las particularidades de los
cooperacin territorios de la mayor frontera europea: Galicia-Norte de Portugal, Castilla y Len-Norte de
Portugal, Castilla y Len-Centro de Portugal, Extremadura-Centro-Alentejo, Andaluca-Alentejo-
Algarve.

Plan Cuenta con una dotacin financiera de 354 M, de los cuales 267,4M (75,5%) son financiados
financiero a travs de FEDER.

Cooperacin y gestin conjunta para el fomento de la competitividad y promocin del empleo;

cooperacin y gestin conjunta en medio ambiente, patrimonio y entorno natural; cooperacin y
Programa
gestin conjunta en accesibilidad y ordenacin territorial; cooperacin y gestin conjunta para el
fomento de la cooperacin e integracin econmica y social.

Autoridad de Gestin: Direccin General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economa y

Organismos Hacienda (Espaa).
de Gestin Autoridad de Certificacin: Instituto Financiero para o Desenvolvimento Regional del M. do
Ambiente, Ordenamento do Territorio e Desenvolvimento Regional (Portugal).

Enlace al programa: http://www.poctep.eu/

26
 POCTEFEX (Programa de Cooperacin Transfronteriza Espaa-Fronteras exteriores).

Articular los recursos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en un instrumento
transitorio con el formato de un Programa Operativo de Cooperacin Transfronteriza
Objetivos
especfico, en el marco del Objetivo 3 del FEDER, para el desarrollo de proyectos de
cooperacin transfronteriza entre Espaa y Marruecos.

rea de El Estrecho (en torno a la CA de Andaluca y las CCAA de Ceuta y Melilla) y el Atlntico (con
cooperacin la CA de las Islas Canarias). Estas reas constituyen las prioridades del Programa.

El lmite mximo de cofinanciacin con cargo al FEDER es del 75%. Las entidades que tienen
Plan la intencin de participar como socios beneficiarios en un proyecto han de tener la capacidad
financiero de garantizar una cofinanciacin del 25% del presupuesto total elegible. Los pagos deben
realizarse en su totalidad antes de solicitar el reembolso del % de ayuda de FEDER.

Los principios del programa son:

El respeto a los requerimientos administrativos y reglamentarios establecidos para
los Programas Operativos desarrollados en el marco del Objetivo 3 de Cooperacin
Territorial del FEDER.
Complementariedad con las polticas comunitarias, nacionales y regionales,
Programa incluyendo los instrumentos de aplicacin de los Fondos Estructurales.
El respeto y la coherencia con el marco estratgico establecido por los acuerdos de
cooperacin institucional y econmica desarrollados en la Cuenca Mediterrnea
entre la Unin Europea y los pases de la Ribera Sur.
Aplicacin de los principios bsicos de despliegue y articulacin de la Poltica
Europea de Vecindad.

Autoridad Direccin general de Fondos Comunitarios

de Gestin

Enlace al programa:
http://www.poctefex.eu/index.php?modulo=enlaces&pagina=ver.php&id_area=3

2. Cooperacin transnacional B
La cooperacin transnacional involucra regiones de varios pases de la UE que forman las reas ms
grandes. Su objetivo es promover una mejor cooperacin y el desarrollo regional dentro de la Unin por
un enfoque conjunto para abordar los problemas comunes. Es compatible con una amplia gama de
proyectos de inversin relacionados con la innovacin, el medio ambiente, la accesibilidad, las
telecomunicaciones, el desarrollo urbano, etc.

Esto permite un trabajo significativo entre las regiones de varios Estados miembros de la UE sobre
cuestiones tales como pasillos de comunicacin, gestin de inundaciones, los negocios internacionales
y los vnculos de investigacin y el desarrollo de los mercados ms viables y sostenibles

Los temas cubiertos incluyen: Innovacin (PYME, universidades, etc), medio ambiente (recursos de
agua), accesibilidad (telecomunicaciones) y el desarrollo urbano sostenible (desarrollo policntrico).

Interreg B abarca 15 programas de cooperacin. Se entrega a travs del FEDER con 2.1 millones de
euros para el periodo 2014-2020.

27
 Med

La cooperacin tansnacional se dirige al desarrollo territorial integrado, concentrndose en las

prioridades de innovacin, medio ambiente, accesibilidad y desarrollo urbano sostenible.).

El programa se centra en aquellas reas donde estos servicios escasean y donde la cooperacin
transnacional puede aportar un valor aadido a las estrategias nacionales y regionales ya existentes.

En 2014-2020, el programa presta especial atencin a aquellos sectores en el Mediterrneo

relacionados con el crecimiento azul, (la estrategia de la UE a largo plazo de apoyo al crecimiento
sostenible de los sectores martimo y marino), como el turismo, el transporte, la industria creativa, los
agro negocios, economa social y asuntos medioambientales como la reduccin de la contaminacin,
todos de especial importancia en el Mediterrneo.

Potenciar la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.

Objetivos Favorecer el paso a una economa baja en carbono en todos los sectores.
temticos Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administracin pblica.

Nueve estados miembros con regiones costeras mediterrneas (Chipre, Espaa, Francia,
mbito
Grecia, Italia, Malta, Portugal, Reino Unido y Eslovenia), y los dos candidatos a la adhesin
geogrfico
(Montenegro y Croacia)

150 proyectos programados, cofinanciado por FEDER, hasta una tasa del 85%. Con un
Plan financiero
presupuesto de ms de 250M 193M .

Autoridad La autoridad auditora: el francs CICC

auditoria y
La autoridad certificadora: el francs CDC
certificadora

Enlace al programa: http://www.programmemed.eu/en

28
 SUDOE

El Programa Interreg Sudoe apoya el desarrollo regional en el sudoeste de Europa financiando proyectos
transnacionales a travs del FEDER. El Programa fue aprobado por la Comisin Europea el 18 de junio
de 2015 con un presupuesto de 141 millones de euros. El texto completo est disponible en espaol,
francs, portugus e ingls.

El Programa promueve la cooperacin

transnacional para resolver problemas
comunes a las regiones del sudoeste
europeo, tales como la escasa inversin en
investigacin y desarrollo, baja
competitividad de la pequea y mediana
empresa y exposicin al cambio climtico
y a los riesgos ambientales.

Los proyectos deben tratar sobre una de las cinco prioridades del Programa. Han sido
escogidas por ser aquellas en las que la cooperacin transnacional tiene un mayor impacto
Objetivos
en el sudoeste de Europa: Investigacin e innovacin, competitividad de las pymes, economa
baja en carbono, lucha contra el cambio climtico, medio ambiente y eficiencia de recursos.

Las entidades que pueden organizar proyectos financiados por el Programa son
organizaciones pblicas y privadas (exceptuando las grandes empresas), procedentes de las
siguientes regiones:
Espaa: todas las CCAA, excepto Canarias y las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.
Participantes Las seis regiones del sudoeste de Francia: Aquitania, Auvernia, Languedoc-Roselln,
Limosn, Midi-Pyrnes y Poitou-Charentes.
Portugal: todas las regiones continentales, exceptuando Madeira y Azores.
Reino Unido: Gibraltar.
El Principado de Andorra.

El Programa financiar entre 2014-2020, proyectos formados por alianzas de entidades de

diferentes regiones y pases del sudoeste europeo. Se cuenta con un presupuesto de 141
Plan financiero millones de euros.
Si se desglosa por objetivos temticos, el presupuesto final se divide entre la cofinanciacin
de la Unin (106810523 ) y la contrapartida nacional (35069456 ).

La Autoridad de Gestin se encuentra a cargo de la gestin del Programa, elabora y remite

Autoridad de a la Comisin, tras su aprobacin por el Comit de Seguimiento los informes de ejecucin
Gestin anual y final. Suministra informacin y se encarga del registro y almacenamiento de los
datos relativos a cada operacin.

Enlace al programa: http://www.interreg-sudoe.eu/programa/que-es-el-programa-interreg-sudoe

29
 Atlntico

Interreg Espacio Atlntico es un programa de financiacin europea que promueve la cooperacin

transnacional entre las regiones atlnticas de cinco pases europeos. Con un presupuesto total de 185M
del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), este programa cofinancia proyectos de
cooperacin en los campos de la Innovacin y la Competitividad, Eficiencia de Recursos, Gestin de
Riesgos territorial, la biodiversidad y los valores naturales y culturales.

El objetivo general es implementar soluciones para responder a los desafos regionales

Objetivos en el mbito de la innovacin, la eficiencia de los recursos, el medio ambiente y los
bienes culturales, que apoyan al desarrollo regional y el crecimiento sostenible

El Espacio Atlntico cubre la parte occidental de Europa bordeando el Ocano Atlntico.

Se compone de 37 regiones de la parte occidental del Reino Unido, Irlanda y Portugal,
reas de as como el norte y el sur ms occidental de Espaa y Francia.
cooperacin El programa cubre un rea ampliada en comparacin con el anterior programa (2007-
2013), debido a la inclusin de nuevas regiones: Islas Canarias y las regiones
autnomas de las Azores y Madeira.

Plan de Con un presupuesto total de 185 millones de euros, que comprende una asignacin de
Financiacin fondos por encima de 140 millones de euros del FEDER.

Desde 2007, la Comisin Regional del Norte de Coordinacin y Desarrollo (CCDR-N),

con sede en Oporto, es la autoridad de gestin del programa.
Autoridad de
Gestin El Comit de Seguimiento est compuesto por representantes de los cinco Estados
miembros y las regiones, las autoridades del Programa, representantes de otras
administraciones y la sociedad civil organizada como miembros consultivos.

Enlace al programa: http://www.atlanticarea.eu/.

3. Cooperacin Interregional. Interreg C

La cooperacin interregional, conocida como INTERREG C, funciona a nivel paneuropeo, cubriendo todos
los Estado miembros de la UE, y ms. Se construyen redes para desarrollar buenas prcticas y facilitar
el intercambio y transferencia de experiencias exitosas por regiones. Interreg 2014-2020 VC, cubren 4
programas de cooperacin interregional: Interreg Europa, INTERACT, URBACT y ESPON.

El programa apoya dos tipos de acciones:

El intercambio de experiencias a travs de proyectos de cooperacin territorial.

La participacin en plataformas de mejora de las polticas ya existentes.

Interreg IV C: http://www.interreg4c.eu/

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 INTERREG EUROPA

Se trata de un programa de aprendizaje de polticas para las autoridades pblicas europeas que
promueven el intercambio de experiencias y la transferencia de buenas prcticas entre los agentes a
todos los niveles en Europa. Al fomentar la participacin de los conocimientos, la eficacia de la poltica
de cohesin debe reforzarse.

La tercera convocatoria de Interreg Europa de propuestas de proyectos sern aceptadas del 1 de marzo
al 30 de junio de 2017.

Garantizar que los esfuerzos gubernamentales de inversin, innovacin e

Objetivos implementacin permitan a las regiones a desarrollar todo su potencial. Se ayudar a
saca provecho de sus fortalezas innatas.

28 estados miembros de la UE, Noruega y Suiza.

Participantes Interreg Europa existe para ayudar a tres tipos de beneficiarios: las autoridades
pblicas, la gestin de los organismos intermedios, agencias, institutos de investigacin
y organizaciones temticas y sin nimo de lucro.

359 millones de euros financiados por FEDER para el perodo 2014-2020. Cofinanciar
Plan de
hasta el 85% de las actividades de los proyectos que se lleven a cabo en colaboracin
Financiacin
con otras organizaciones polticas en diferentes pases de Europa.

La autoridad de gestin (MA) firma los contratos de subvencin en nombre del

Autoridad de
programa con los proyectos seleccionados. La autoridad de gestin es el Consejo
Gestin
Regional de Hauts-de-France, Francia.

Enlace al programa: http://www.interregeurope.eu/about-us/what-is-interreg-europe/

URBACT III

URBACT es un programa de intercambio y aprendizaje en Europa para promover el desarrollo urbano

sostenible. Tras el xito de URBACT I y II, URBACT III (2014-2020) se ha desarrollado para seguir
promoviendo el desarrollo urbano integrado sostenible y contribuir a la realizacin de la estrategia
Europa 2020.

1. Mejorar la capacidad de las ciudades para gestionar las polticas urbanas sostenibles,
de forma integrada y participativa.

Objetivos 2. Mejorar el diseo de polticas.

3. Mejorar la implementacin de estrategias y acciones en las ciudades urbanas.
4. Construccin y uso compartido de conocimientos.

Participantes Participan 550ciudades, 29 pases y 7000 actores locales activos.

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 El presupuesto total es de 96, 3 M . URBACT es financiada por la UE (FEDER) y los Estados
Plan miembros.
Financiero Los socios de las regiones ms desarrolladas sern co-financiados hasta el 70%, y los menos
desarrollados en hasta un 85%. Noruega y Suiza con un 50%.

La Secretara de URBACT implementa y monitorea las actividades principales de URBACT.

Autoridad de
Gestin La autoridad de gestin CGET (Comisara General l Egalit des Territoires) se encuentra bajo
la responsabilidad del primer ministro francs.

Enlace del programa: http://urbact.eu/who-we-are

INTERACT III

Programa diseado para reforzar la efectividad de la Poltica de Cohesin a travs de la identificacin,

transferencia e intercambio de buenas prcticas en la gestin de programas de CTE, de la cooperacin
y de elementos innovadores como las AECTs. Se trata de un punto de encuentro para el intercambio de
informacin y mejores prcticas entre los programas de CTE y tambin apoya a los programas para que
los resultados de sus proyectos sean ms visibles.

Mejorar la capacidad de gestin en la implementacin de enfoques de cooperacin innovadores

Objetivos como las Agrupaciones Europeas de Cooperacin Territorial o las estrategias macrorregionales
entre socios procedentes de diversos pases y administraciones europeas.

Plan El nuevo programa contar con 40 millones de euros procedentes del FEDER, cofinanciado
Financiero hasta en un 85%.

Las acciones y proyectos sern llevadas a cabo por la Secretara de Interact en Bratislava y por
Organismos
sus cuatro Oficinas de informacin en Turku (Finlandia), Valencia (Espaa), Viena (Austria) y
de Gestin
Viborg (Dinamarca).

Enlace al programa: http://www.interact-eu.net/#harmonised-tools

ESPON

ESPON 2020 continuar la consolidacin de una Red Europea de Observatorio Territorial, adems de
hacer crecer el suministro y la poltica de uso de la prueba territorial paneuropea, comparable,
sistemtica y fiable. Tiene por objeto promover y fomentar una dimensin territorial europea en el
desarrollo y la cooperacin, proporcionando la transferencia de conocimiento y aprendizaje de las
autoridades pblicas y otros actores de la poltica en todos los niveles.

Objetivos Apoyar el refuerzo de la eficacia de la poltica de cohesin de la UE y otras polticas y programas

sectoriales de inversin de los fondos estructurales europeos (ESI), as como las polticas

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 nacionales y regionales de desarrollo territorial, a travs de la produccin, difusin y promocin
de la evidencia territorial.

28 Estados Miembros de la UE, as como 4 Estados Asociados de Islandia, Liechtenstein, Noruega

y Suiza.
Participantes Los grupos destinatarios principales son: las autoridades europeas, los responsables polticos
nacionales, las autoridades de aplicacin de programas de financiacin ESI, autoridades
regionales y locales, universidades, investigadores, etc.

El presupuesto es de 48678851. La UE contribuye con 41377019.

Plan
Financiero Adems, el programa ESPON 2020 recibe apoyo financiero de los 4 socios (Islandia,
Liechtenstein, Noruega y Suiza) a travs de 1850000.

Autoridad de El Ministerio de Departamento de Desarrollo Sostenible e Infraestructura de Planificacin y

Gestin Desarrollo Espacial (DATER), Divisin de Asuntos Europeos, en Luxemburgo.

Enlace al programa: https://www.espon.eu/main/Menu_About/Menu_ESPON2020Programme/

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