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Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero de la Iniciativa Europea para la Democracia
y los Derechos Humanos (IEDDH) de la Unin Europea y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI).
ISBN: 84-89239-51-7
Depsito legal: M. 26.995-2005
ndice
NDICE XI
XII
NDICE XIII
Anexos
1. Declaracin Universal de Derechos Humanos ............................ 163
2. Convenio Europeo de Derechos Humanos ................................ 171
3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos ...................... 189
4. Constitucin Europea (Parte II) .................................................. 217
Nota preliminar
de, la fortuna quiso que, por mediacin del Rector de mi Universidad, el Pro-
grama Regional de Apoyo a las Defensoras del Pueblo en Iberoamrica (Co-
misin Europea-AECI) me encargara coordinar sus actividades acadmicas,
lo que implicaba, entre otras cosas, la puesta en marcha de unos cursos on line
sobre derechos humanos, dirigidos sobre todo a altos funcionarios de las De-
fensoras latinoamericanas. Hube por ello de ampliar y adaptar para este fin
el texto de 1998, que fue creciendo con las reflexiones procedentes de inves-
tigaciones posteriores (sobre todo, El estatuto de los periodistas, Tecnos, 2002
y Los derechos fundamentales en la Constitucin Europea, en vas de publica-
cin), as como de los numerosos comentarios y sugerencias de funcionarios,
profesores e investigadores de ambos lados del Atlntico, a lo largo de ms de dos
aos. Este dilogo entre teora y prctica (campos inseparables en el mundo
del Derecho) marc decisivamente la evolucin del trabajo originario.
El libro que el lector tiene en sus manos se abre y cierra con dos amplios
ndices, que dan una idea bastante aproximada de su contenido. En este lugar
convienen, sin embargo, unas breves palabras sobre sus aportaciones especfi-
cas. Entiendo que algo de original hay en l, pues de otro modo no me habra
decidido a darlo a la luz: para qu escribir de nuevo lo que ya se ha escrito?
Por fortuna, en materia de teora de los derechos, el panorama doctrinal
en castellano es hoy mucho ms rico que en 1998; comprubelo si no el lec-
tor en la bibliografa que figura al final de esta obra, en su mayor parte muy
reciente. Sin embargo, hay todava pocas aproximaciones globales y persisten,
con las excepciones de rigor, algunos lastres que deberan superarse y bastan-
tes carencias que podran suplirse: advertimos, por ejemplo, un exceso de na-
cionalismo jurdico (el Derecho comparado como un mero adorno), demasiada
asepsia valorativa (una obsesin casi permanente por ofrecer una falsa imagen
de neutralidad cientfica), formalismo y falta de comunicacin entre ciencias
(y, lo que es peor, entre disciplinas jurdicas) y predominio de un tono acad-
mico estril (la oscuridad del estilo, encubriendo casi siempre la falta de ideas),
alejado de los problemas reales y a la postre intil, falla esta ltima que juz-
go especialmente grave, pues considero que la dogmtica constitucional ha de
servir, ante todo, para resolver los problemas reales; los profesores de Derecho
solemos escribir pensando antes en los colegas que en los ciudadanos, error que
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bargo, que al menos alguna referencia hay en el libro a todos los problemas ca-
pitales de los derechos, ofrecindose adems algunas pistas para ampliar esa re-
ferencia; la orientacin bibliogrfica y documental que figura al final sirve
tambin a este fin. Por motivos de espacio, una cierta simplificacin result ne-
cesaria; en todo caso, es funcin de la ciencia reducir la complejidad y un ex-
ceso de matices hubiera perjudicado la claridad expositiva.
El libro no es propiamente una Teora de los derechos, sino una Intro-
duccin a la misma: no se puede teorizar (filosofa) sin antes conocer (ciencia).
El punto de vista adoptado es, en primer lugar, descriptivo y slo despus (y
aun as moderadamente) explicativo, crtico y normativo; antes orientado a la
prctica que movido por un mero afn especulativo. En el sentido fuerte del
trmino, una Teora de los derechos habra de implicar, en mi opinin, el de-
sarrollo de una concepcin de los mismos, lo cual slo puede realizarse desde la
Filosofa moral y poltica, y esta no ha sido mi perspectiva dominante. Ahora bien,
en consciente contraste con la aparente neutralidad de la mayor parte de la dog-
mtica actual, se defiende una concepcin concreta de los derechos, inspira-
da en la socialista liberal, que orienta buena parte de mis tomas de postura en
los temas ms controvertidos; muy significadamente, por ejemplo, en mate-
ria de derechos sociales y de prestacin. A la vista de estas consideraciones,
quizs hubiera sido ms correcto hablar en el ttulo de Parte general de los de-
rechos: no pocas de las pginas de este libro sintetizan cuestiones consolida-
das o no discutidas, dando cuenta del mnimo comn denominador de la
dogmtica; en otras se presentan construcciones personales, pero siempre ela-
boradas a partir del material jurdico existente. Creo que resulta (relativa-
mente) posible lograr un acuerdo bsico en torno a la Parte general de los de-
rechos, como descripcin del estado de la cuestin de la dogmtica, pero no
sobre una (nica) Teora de los derechos. Sin embargo, como es obvio, cada
autor escribe su Parte general, y al escribirla se ve influido por una Teora de
los derechos, normalmente implcita. Aqu he pretendido explicitar lo que la
mayor parte de los autores ocultan.
La Teora es jurdica, o mejor dicho, preferentemente jurdica, es decir, el
punto de partida es el Derecho en su aplicacin, seleccionando aquellos da-
tos normativos comunes a los ordenamientos constitucionales de Europa y
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Por ltimo, dedico esta obra a mis alumnos, y muy en especial a los ms
de quinientos funcionarios, profesores e investigadores latinoamericanos que
hasta hora han participado (casi siempre, con un notable sacrificio personal)
en las actividades de formacin del Programa, dedicatoria que hago extensiva
al inolvidable grupo de tarde de la Facultad de Derecho de Alcal, promocin
de Derecho constitucional 2003-2005: pocas experiencias hay tan estimulan-
tes para un profesor e investigador que pblicos tan motivados e interesa-
dos en aprender y progresar da a da en el conocimiento. En los estudiantes
reside el autntico corazn de la Universidad.
HISTORIA Y CONCEPTO
DE LOS DERECHOS HUMANOS
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2. Edad Antigua y Edad Media. De entrada, puede afirmarse que los dere-
chos humanos responden a exigencias universales derivadas de la dignidad de
la persona. De esta forma, un cierto individualismo (o, si se quiere, la consi-
deracin de cada persona como sujeto moral) parece el componente necesa-
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rio de cualquier teora de los derechos. Pues bien, hasta comienzos de la Edad
Moderna esta idea no encuentra fcil acomodo en las concepciones jurdicas,
morales y polticas hegemnicas: durante este largo perodo de la Historia,
domin ms bien la idea contraria, a saber, la primaca de la comunidad so-
bre el individuo y el sometimiento de ste a los fines de aqulla, normalmen-
te enmascarados bajo frmulas religiosas.
En la Edad Antigua y en la Edad Media encontramos algunos preceden-
tes remotos de los derechos humanos. Pensadores antiguos, como Confucio
(551-479 a. C.) o Aristteles (384-322 a. C.), por citar los de mayor influen-
cia en sus respectivos mbitos culturales, as como determinadas corrientes de
pensamiento, como el estoicismo y el cristianismo primitivo, avanzaron algu-
nas ideas en favor del individualismo, pero el contexto sociopoltico impidi
su desarrollo. Resulta significativo comprobar, por ejemplo, cmo buena par-
te de estos autores justificaron la esclavitud, demostrndose as que los dere-
chos por ellos defendidos resultaban ajenos al principio de dignidad de la per-
sona, y por tanto al concepto mismo de los derechos humanos.
Si bien en la poca medieval aparece una serie de documentos (cuyo ex-
ponente ms conocido es la Carta Magna de 1215) que obligan al poder po-
ltico a respetar determinadas posiciones individuales, tales como la propiedad
privada o la inviolabilidad del domicilio, se trata de textos muy diferentes a las
modernas declaraciones de derechos, de las que difieren sobre todo por su ex-
tensin (situaciones concretas reconocidas a favor de los individuos, pero no
como personas sino como miembros de un determinado grupo social) y ex-
presin jurdica (pactos, fueros o compromisos, no normas generales).
luto, desde finales del siglo XV. El humanismo destaca la confianza en las capa-
cidades humanas, propiciando la aparicin de un nuevo tipo de individuos, in-
conformes con el orden social existente y decididos a forjar un proyecto vital
novedoso en la esfera pblica y privada. Un buen exponente de esta corriente es
la obra de Giovanni Pico della Mirandola (1463-1494) Oracin por la dignidad
del hombre, en la que se destaca el lugar extraordinario del ser humano en el
conjunto de la naturaleza y su privilegiado destino hacia la libertad. A diferen-
cia de los animales, atados al instinto, el hombre est llamado a moldear por s
mismo su naturaleza y destino, as como el sistema de relaciones sociales en que
se encuentra inserto. Pico della Mirandola sigue utilizando la idea cristiana se-
gn la cual la creacin a imagen de la divinidad es el sustento de la dignidad hu-
mana, si bien otorgando a esta semejanza un sentido distinto: el hombre com-
parte con la divinidad el atributo ms elevado, la misma capacidad creadora.
La llamada humanista en favor de la dignidad de la persona tiene una pri-
mera repercusin prctica desde 1492, a lo largo de la conquista de Amrica.
En este contexto, algunos pensadores comienzan a desarrollar la lucha a favor
de la sustancial igualdad entre las personas, abriendo paso as a una idea cen-
tral del concepto de los derechos humanos. Debemos aqu citar, sobre todo,
a Bartolom de Las Casas (1474-1566), que denunci los horrores de la con-
quista y rechaz categricamente la asimilacin de los indios a la condicin de
esclavos por naturaleza, afirmando la sustancial identidad de todos los seres
humanos; as como a Francisco de Vitoria (1480-1546), que reivindic los t-
tulos de propiedad de los indios sobre sus tierras y, avanzando la doctrina de
la guerra justa, lleg a cuestionar la legitimidad misma de la conquista.
Posteriormente, dos nuevas tendencias contribuyen a abrir el camino, de
forma esta vez decisiva, a la idea de derechos humanos:
los Derechos del Nio (1989) o la Convencin para la Proteccin de los De-
rechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990). Como ve-
remos, los mayores logros en cuanto a la vinculacin jurdica de los derechos
humanos en el plano internacional se han logrado en el seno de dos institu-
ciones regionales, el Consejo de Europa y la Organizacin de Estados Ameri-
canos [ 89, 90].
da, son hoy ms bien minoritarias las aproximaciones cognoscitivas, segn las
cuales los juicios de valor expresan conocimiento; recordemos aqu la actitud
metodolgica de la doctrina de los derechos naturales o del historicismo, que
pretendan descubrir el fundamento de los derechos en la ley natural o en la
Historia [ 4, 6 b)]. Hoy el mtodo utilizado para definir y fundamentar los
derechos es mayoritariamente de base no cognoscitiva, esto es, parte de la con-
sideracin de la Moral no como algo que el sujeto descubre, sino como algo
que el sujeto construye (constructivismo tico). Aceptando este mtodo como
punto de partida, se abre el difcil interrogante sobre cmo construir la tica,
y en especial, sobre el papel que en esta tarea ha de otorgarse a la participacin y
al consenso de los implicados.
a) Concepciones de corte liberal, que van desde las posturas netamente con-
servadoras, defensoras de un Estado mnimo a lo Hayek o Nozick, a las
ms moderadas, como la influyente Teora de la justicia, de John Rawls,
que dan una cierta entrada a la justicia social, si bien sin cuestionar la
prioridad de la libertad sobre la igualdad. Todas ellas son, en mayor o me-
nor medida, herederas del viejo modelo de los derechos naturales [ 4],
por cuanto, si bien abandonan el iusnaturalismo estrictamente considerado,
siguen teniendo como presupuesto una visin formalista de la persona y
otorgando clara prioridad a los valores individuales, sin atribuir a los de-
rechos sociales la naturaleza de derechos humanos.
b) Concepciones de corte socialista, que van desde la teora de los derechos
de la Escuela de Budapest, que pone el acento en las condiciones histri-
cas y particulares de la persona, esto es, en el contexto de realizacin de
los derechos humanos, situando en el centro de la argumentacin moral
las necesidades bsicas, a las teoras que tratan de conjugar el socialismo
democrtico con lo mejor de la tradicin liberal (socialismo liberal). To-
das ellas coinciden en la defensa de un Estado activo y de un cierto mar-
gen a la utopa, concibiendo los derechos no como el retorno a un origi-
nario estado de naturaleza sino como un horizonte a alcanzar.
II
DERECHOS FUNDAMENTALES
DERECHOS Y NORMAS
subjetivo slo existe si una norma objetiva atribuye a un sujeto el deber jur-
dico de respetar ese derecho.
En el plano de los derechos fundamentales la objetivacin progresiva de
los derechos se potencia con el renacimiento en Europa de la Constitucin
normativa. Como consecuencia de la importancia que los derechos funda-
mentales adquieren en el conjunto del sistema constitucional, surge la tesis
formulada por el Tribunal Constitucional Federal alemn, y trasladada a otros
tribunales homlogos, del doble carcter de los derechos fundamentales, en cuya
virtud stos, adems de derechos subjetivos, resultan ser elementos esencia-
les de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional. De esta forma,
la idea del carcter objetivo de los derechos sirve como categora aglutinante,
en la dogmtica jurdica, de las tendencias que abogan por la superacin de una
concepcin puramente individualista de los derechos.
amplio del trmino [ 29], y aqu los riesgos son menores. En este mbito,
conviene ir adelantando la conveniencia de una cierta autocontencin judicial
[ 33].
Las concepciones institucionales de los derechos, que afirman el predominio
de su faceta objetiva sobre la subjetiva, no han tenido excesivo xito en la dog-
mtica [ 58 b)]. A la postre, seguramente resulte preferible acentuar la com-
plementariedad entre las facetas subjetiva y objetiva de los derechos, buscan-
do los puntos de conexin entre ambas. Aqu se proponen algunas lneas de
trabajo en esta direccin: la entrada de los valores y principios (objetivos) en
el mundo de los derechos [ 17 b), 19, 55 b)], la derivacin de derechos sub-
jetivos de normas de mandato [ 20], la proteccin de los intereses colectivos
[ 45 a)] o la potenciacin de los mecanismos no judiciales de garanta de los
derechos [ 33, 78].
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III
TIPOS Y ESTRUCTURAS
DE DERECHOS
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cia, con las tres grandes funciones o generaciones de los derechos, a saber, la
defensa de la autonoma individual (derechos civiles), la construccin del pro-
ceso democrtico (derechos polticos) y la satisfaccin de las necesidades b-
sicas de las personas (derechos sociales). Esta clasificacin de los derechos pue-
de ser til, sobre todo, para comprender el sentido y funcin de cada figura,
lo que ayuda a la interpretacin finalista, tomando, sin embargo, las cautelas
necesarias para evitar su petrificacin [ 54, 55 e)].
DERECHOS DE DEFENSA
26. Finalidad. Los derechos de defensa, originarios del Estado liberal y tra-
sunto de la separacin entre Estado y Sociedad que ste propugna [ 4], tie-
nen por principal objeto preservar de la intervencin estatal una serie de po-
siciones, situaciones y actuaciones consideradas de primordial importancia o
especialmente vulnerables.
Como sucede con todos los derechos humanos, la elaboracin del catlogo
de los derechos de defensa est condicionada por la Historia, y en concreto por
el contexto imperante en cada momento. Hay situaciones que en el pasado no
estuvieron en peligro y que lo estn en el presente, lo que da lugar a la aparicin
de nuevos derechos de defensa, como el derecho a la proteccin de datos, tam-
bin llamado de autodeterminacin informativa. Hay tambin situaciones que re-
sultan importantes, pero que hasta ahora no han sido normalmente impedidas
por el Estado, lo que hace innecesaria su inclusin en el catlogo; pinsese, por
ejemplo, en el derecho a mantener relaciones sexuales, no reconocido como tal,
al menos de forma expresa, en ningn lugar. Cuando las peculiaridades del con-
texto histrico son excesivas, cabe dudar de la presencia de derechos humanos, al
faltar el requisito de la importancia [ 9 b)]. Este sera el caso del derecho a por-
tar armas, reconocido en la segunda enmienda a la Constitucin de los Estados
Unidos, que es un derecho fundamental (como es obvio, slo en el mbito terri-
torial de aplicacin de la norma que lo reconoce) pero no un derecho humano.
la prensa publica un artculo que desvela datos de nuestra vida familiar que
no queremos sean desvelados.
b) Derechos de libertad, que impiden que se disuada, dificulte, prohba o
castigue el ejercicio consciente de determinadas actuaciones. En esta oca-
sin, el titular del derecho decide libremente ejercer una actividad, que el
Derecho considera importante, para su titular o para su titular y la colec-
tividad; por ejemplo, practicar una religin, expresar las propias opinio-
nes, fundar una asociacin o participar en una huelga.
DERECHOS DE PRESTACIN
35. Ejemplos. Algunos derechos se resisten a ser encuadrados en una sola ca-
tegora. A estas figuras, ms la excepcin que la regla, las llamaremos derechos
de estructura compleja. Entre ellas pueden citarse derechos correspondientes
a todas las fases de su evolucin histrica:
IV
con los derechos de las mujeres, los menores, los discapacitados o las minoras
cuyas tradiciones deben ser preservadas, como las comunidades indgenas:
todos estos grupos tienen derechos especficos porque tienen necesidades es-
pecficas. Estas formas de atribucin particular de derechos resultan compa-
tibles con el principio de universalidad siempre que ste sea entendido, como
resulta razonable, en sentido relativo: cada figura pertenece a todas las perso-
nas que se encuentren en una determinada situacin, pero no a las que no se
encuentren en ella. Por ejemplo, todos los trabajadores sin excepcin son ti-
tulares de los derechos especficos de los trabajadores. En esta direccin, algunos
autores proponen referir la universalidad de los derechos humanos no a sus ti-
tulares sino a su contenido.
a) Los funcionarios y los militares tienen los mismos derechos que los dems
ciudadanos. nicamente podr limitarse el ejercicio por estos colectivos
de alguno de sus derechos, de forma directa (por ejemplo, artculo 16.3 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) o indirecta, pero
nunca suprimirse de entrada la titularidad de los mismos.
b) Los reclusos no son titulares de aquellos derechos que se vean expresa-
mente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la
pena y la ley penitenciaria, como seala el artculo 25.2 de la Constitu-
cin Espaola, cuyo sentido bien podra trasladarse a otros ordenamien-
tos. Como en el caso de los extranjeros, la habilitacin al legislador no
puede entenderse como una habilitacin en blanco, por lo que los con-
dicionamientos al ejercicio de determinados derechos por los reclusos que
en su caso puedan establecerse debern respetar tambin, al menos, el
principio de proporcionalidad.
admiten que tambin las personas jurdicas son titulares de aquellos derechos
fundamentales cuyo ejercicio no sea estrictamente personal: por ejemplo,
no podran atribuirse a las personas jurdicas los derechos a la vida y a la in-
tegridad o el derecho de sufragio, pero s la libertad religiosa, el derecho de aso-
ciacin o la tutela judicial. Junto a las figuras citadas existen otras dudosas: por
ejemplo, tienen honor las personas jurdicas?, y derecho a la inviolabilidad
del domicilio?
La extensin de la titularidad de los derechos tiene a veces apoyo en la co-
rrespondiente norma de reconocimiento (por ejemplo, artculos 16.1 o 27.6
de la Constitucin Espaola). Con carcter general, se fundamenta en la na-
turaleza organizacional de la sociedad contempornea (implcito tambin en
el principio del Estado social), en la cual casi todo (tambin los derechos hu-
manos) se defiende colectivamente; tngase en cuenta que la personalidad ju-
rdica tambin puede ser contemplada como un instrumento para la mejor
defensa de los derechos de las personas fsicas que integran la entidad.
La atribucin de derechos a las personas jurdicas comporta el riesgo de que,
con el pretexto de la defensa de los intereses comunes de sus miembros, aca-
ben dandose los derechos de alguno de ellos en concreto. Nos encontrara-
mos en este caso ante un supuesto de colisin entre derechos [ 76], cuya so-
lucin debera tomar como norte los derechos de los individuos, habida cuenta
de la naturaleza en gran medida artificial y relativa de la atribucin de dere-
chos a las personas jurdicas.
En relacin con las personas jurdico-pblicas las reglas anteriores sufren
importantes modulaciones. Con la excepcin de los derechos a la igualdad y
a la tutela judicial, suele negarse la titularidad de derechos a estos sujetos, sal-
vo que la ley expresamente as lo reconozca. La cuestin, sin embargo, es con-
trovertida: hay quien afirma que atenta contra la naturaleza de los derechos la
atribucin de los mismos al Estado y quien, por el contrario, sostiene que si
las personas jurdicas tienen derechos, no hay argumentos de peso para ex-
cluir de esta titularidad a las personas jurdico-pblicas.
OBLIGADOS PBLICOS
OBLIGADOS PRIVADOS
CONTENIDO E INTERPRETACIN
DE LOS DERECHOS
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en otro lugar. Sin embargo, podra incluir el derecho a crear una emisora
de televisin de contenido musical, ya que, en este caso, el medio es con-
natural a la finalidad propia del derecho.
Desde luego, ambos principios son meramente auxiliares y rara vez nos per-
mitirn fundar afirmaciones concluyentes. El principio de correccin funcio-
nal apunta sobre todo hacia la autocontencin judicial, prohibiendo a los tri-
bunales imponer al legislador facultades del derecho no claramente deducibles
del texto constitucional, pero no siempre resultar fcil obtener consenso so-
bre el mbito de aplicacin del principio y sobre su adecuada utilizacin, como
hemos visto en el caso de la Sentencia 53/1985, del Tribunal Constitucional
espaol [ 23 c)], varias veces citada. Por su parte, el principio de eficacia in-
tegradora es todo menos preciso; aun compartiendo su presupuesto terico
quedara por definir cmo se consigue la integracin en cada caso concreto (por
ejemplo, qu resulta ms integrador, la represin de los objetores de con-
ciencia en beneficio del inters comn o el reconocimiento de su singularidad?).
Cuando, pese a la utilizacin de las reglas anteriores, no pueda todava sa-
berse con certeza si una facultad concreta forma o no parte del contenido de
un derecho, seguramente la opcin ms razonable sea incluir de forma provi-
sional aquella facultad en dicho contenido, para que sea despus el contrape-
so de otras normas constitucionales lo que termine de precisar su exacta rele-
vancia constitucional; la opcin contraria (esto es, la exclusin inicial de la
facultad controvertida) resultara sin duda menos respetuosa con el valor de la
libertad, adems de cortar de raz toda argumentacin ulterior.
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jurdica, como el resto de las llamadas ciencias sociales, est naturalmente te-
ida de valoraciones. Desde luego, lo ms honesto (y tambin lo ms cient-
fico) es hacer patentes estas valoraciones y no pretender ocultarlas bajo una fal-
sa y asptica seguridad.
La precomprensin del intrprete est formada por sus valoraciones y pre-
juicios, anteriores al momento de iniciar el proceso interpretativo. Estos inte-
reses personales se mantendrn, como decamos, normalmente ocultos, pero
pueden tenerse en cuenta a la hora de criticar las propuestas interpretativas que
se presenten. En especial en los casos difciles (en el sentido de Dworkin, esto
es, moralmente controvertidos) se dejarn sentir las previas convicciones de cada
cual. Por ejemplo, un catlico conservador tender a afirmar que el derecho a
la vida impone de forma absoluta la penalizacin de la eutanasia, o un empre-
sario de la comunicacin calificar de censura a toda intervencin pblica
sobre los medios, aunque se realice a favor de los derechos del pblico. En
todo caso, lo mnimo que cabe exigir a este tipo de planteamientos es su re-
conduccin a categoras jurdicas, lo que normalmente podr realizarse sin ex-
cesiva dificultad desde la interpretacin con arreglo a principios [ 17 b), 19]
o a algo tan mudable como la funcin de cada derecho [ 55 e)].
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cuando opinan sobre las medidas adoptadas por estos (la poltica del Minis-
terio de Sanidad es insuficiente para prevenir el sida). La formacin jurdica
no resulta imprescindible para que afirmaciones de esta ndole sean realizadas
con una cierta coherencia argumentativa. Sin embargo, una mnima prepara-
cin cultural de los ciudadanos es necesaria en toda sociedad democrtica, y
los poderes pblicos deberan difundir los rasgos bsicos de la cultura de los
derechos humanos, lo que incluye, al menos, ensear a razonar en torno a los
mismos.
Con carcter habitual, la determinacin del contenido de los derechos es
llevada a cabo por los juristas, y especialmente por quienes se dedican al cul-
tivo del Derecho constitucional y, en menor medida, del Derecho interna-
cional y de la Filosofa del Derecho. Tanto la interpretacin ciudadana como
esta interpretacin doctrinal o profesoral de los derechos carecen de efectos ju-
rdicos. En principio, su fuerza no es otra que la derivada del valor intrnseco
de los argumentos utilizados en favor de una u otra posicin. Como corres-
ponde a una sociedad abierta, cada vez es menos importante el peso del argu-
mento de autoridad: las razones cuentan por s mismas, con independencia de
si quien las manifiesta es un eminente profesor o un ciudadano de a pie.
En algunas ocasiones, no obstante, la interpretacin ciudadana tiene un cier-
to peso en la prctica. Pensamos sobre todo en los casos en que el ordena-
miento, casi siempre de forma implcita, atribuye efectos a determinadas de-
cisiones de los particulares: por ejemplo, cuando un empresario considera
ilcita la crtica de uno de sus trabajadores a la poltica de la empresa (dejn-
dola, por tanto, fuera del contenido de la libertad de expresin) y por ello le
despide. Si esa decisin empresarial no es recurrida ante los tribunales, se con-
vertir en vinculante de cara al trabajador. De otro lado, tanto la interpreta-
cin ciudadana como la interpretacin doctrinal pueden tener una cierta in-
fluencia en la realizada por los poderes pblicos.
A diferencia de la interpretacin ciudadana y de la interpretacin doctri-
nal, la interpretacin realizada por los poderes pblicos resulta jurdicamente
vinculante. La forma y efectos de la determinacin del contenido de los dere-
chos realizada por los distintos poderes est en funcin de sus respectivas com-
petencias y de la posicin institucional que ocupe cada rgano. Con distintos
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Por definicin, los derechos son exigibles directamente y por tanto no re-
quieren de la intermediacin del legislador [ 13]. De esta forma, siempre po-
dr el juez garantizar de algn modo los derechos, aunque para ello deba an-
tes realizar una determinacin autnoma de su contenido. Sin embargo, la
previa determinacin legislativa de los derechos resulta conveniente por diversos
motivos: aporta una mayor legitimidad (el juez goza de un menor grado de le-
gitimacin democrtica) y seguridad jurdica (la jurisprudencia carece de la cer-
teza y generalidad de las frmulas legales) y, casi siempre, redunda a favor de
la mejor efectividad de los derechos.
La labor legislativa de determinacin del contenido de los derechos ad-
quiere distintos grados de intensidad, lo que normalmente est en funcin del
tipo de derecho cuyo contenido se determina. Ya hemos aludido a una cate-
gora de creacin jurisprudencial, los llamados derechos de configuracin le-
gal, que precisamente se definen por la libertad que abren al legislador [ 13].
Por su parte, los derechos reaccionales no suelen ser regulados de forma directa
(suelen regularse slo sus garantas). Por el contrario, casi todos los derechos
de libertad cuentan con una regulacin directa. En cuanto a los derechos de
prestacin, muchas veces se diluyen en una selva de disposiciones adminis-
trativas dispersas, lo que merma su eficacia y ejemplifica la menor relevancia
que a estos derechos, como derechos, atribuyen los poderes pblicos.
El legislador no crea los derechos (la ley no podra ser, por tanto, ms que
su fuente secundaria); estos han sido previamente creados por la Constitucin
o por el Derecho internacional, nicas fuentes primarias de los mismos. Por
ello, incluso en las determinaciones directas de su contenido, el legislador no
puede cerrar el elenco de las inmunidades y facultades posibles. De esta for-
ma, si una ley dijera el derecho fundamental de libertad religiosa compren-
de nicamente las siguientes facultades..., resultara inconstitucional.
C O N T E N I D O E I N T E R P R E TA C I N D E L O S D E R E C H O S 101
en favor del reglamento. Por todo ello, las reservas de ley son, adems de nor-
mas orgnicas (determinan negativamente las competencias de los rganos),
normas de mandato (exigen del legislador una actuacin determinada).
En este contexto, tiende a imponerse una concepcin relativa de la reser-
va, dirigida a permitir la entrada de la potestad reglamentaria de la Adminis-
tracin, mayor para los derechos de prestacin, ms dependientes de las posi-
bilidades concretas de actuacin del poder ejecutivo. Tngase en cuenta que
la Administracin no puede actuar sin una previa norma general (legal o re-
glamentaria) habilitante (principio de vinculacin positiva de la Administra-
cin a la ley, entendida en sentido material, o principio de juridicidad); si
mantuviramos una concepcin rigurosa de la reserva, en los casos de silencio
del legislador la Administracin se vera incapaz de proteger adecuadamente
los derechos [ 33].
VI
INTERVENCIONES Y LMITES
DE LOS DERECHOS
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los derechos) la idea de lmite encuentra peor encaje. Por nuestra parte, aqu
consideraremos, al igual que la opinin mayoritaria en la dogmtica actual, que
la idea de lmite de los derechos (en el sentido amplio de la expresin) es algo
natural e inevitable: salvo lo que despus se dir sobre el contenido esencial,
cabe entender por tanto que no existen derechos ilimitados.
Al consistir la intervencin en una accin (positiva), el concepto no resulta
aplicable a los derechos de prestacin, cuyo contenido, por definicin, se ve
afectado negativamente por omisiones de los poderes pblicos, no por actua-
ciones de stos [ 29]. En consecuencia, las afirmaciones que seguirn, relati-
vas a la justificacin constitucional de las intervenciones, resultarn tan slo
aplicables a los derechos de defensa. Una teora bien desarrollada (al modo de
la que resumiremos a continuacin) sobre las vulneraciones de los derechos
de prestacin es todava una tarea pendiente de la dogmtica.
El primer problema que plantean las intervenciones es la constatacin de
su relevancia, pues pueden existir intervenciones de bagatela, de muy escasa
entidad o slo ligeramente disuasorias, todo lo cual resulta de difcil objetiva-
cin. Por ejemplo, tiene entidad suficiente la filmacin policial de una ma-
nifestacin como para afectar negativa y significativamente al derecho de ma-
nifestacin?; disuade el ejercicio del derecho a los recursos la consignacin
previa de una cantidad y, en caso afirmativo, hasta qu cuanta esta consigna-
cin puede considerarse disuasoria?
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I N T E RV E N C I O N E S Y L M I T E S D E L O S D E R E C H O S 109
advierte, parece en todo caso necesario que la intervencin cuente con algn
tipo de referente legal.
Descartada la constitucionalidad de las clusulas legales que permitan una
intervencin administrativa sobre los derechos a partir de conceptos excesiva-
mente genricos, las leyes suelen habilitar a la Administracin para intervenir
en casos concretos; por ejemplo, para realizar los trmites necesarios para el ejer-
cicio de algunos derechos (concesin de asilo poltico, registro de asociaciones),
para condicionar su ejercicio (servicios mnimos en caso de huelga en servicios
esenciales, cambio del itinerario de una manifestacin) o para impedirlo tem-
poralmente (entrada en domicilio por causa de fuerza mayor o delito flagran-
te, obligacin de residencia por motivos de orden pblico). En muchos de es-
tos casos la propia ley prev mecanismos especficos destinados a impedir una
eventual extralimitacin de las potestades administrativas.
Adems de su previsin legal, los actos administrativos que afecten a de-
rechos deben respetar un requisito adicional, no exigido al legislador: el deber
de motivacin expresa. En palabras del Tribunal Constitucional espaol, la
restriccin del ejercicio de derechos fundamentales necesita encontrar una
causa especfica y el hecho o la razn que la justifique debe explicarse con el
fin de que los destinatarios conozcan las razones por las cuales su derecho se
sacrific, siendo la motivacin un riguroso requisito del acto del sacrificio de
los derechos (Sentencia 52/1995). En definitiva, una concepcin rigurosa
del Estado de Derecho impone la anulacin judicial de los actos administra-
tivos que no justifiquen expresa y adecuadamente, conforme a los parmetros
que despus veremos, la intervencin sobre los derechos. En esta direccin, la
jurisprudencia ha ido conformando algunas reglas generales de la motivacin
administrativa, muy rigurosas en esta materia, como la obligacin de justifi-
car el cambio de criterio, la inversin de la carga de la prueba, la insuficiencia
de la motivacin ex post o la necesidad de motivacin individualizada, sin que
resulte suficiente para considerar motivada una decisin la mera referencia ge-
nrica al precepto que le sirve de sustento legal.
I N T E RV E N C I O N E S Y L M I T E S D E L O S D E R E C H O S 111
nales. Ciertamente, aqu el peligro para los derechos es menor, ya que, por
un lado, a diferencia de la Administracin, los jueces slo actan a instancia
de parte y, por otro, se encuentran mentalmente mejor formados en el respe-
to al Derecho y, ms en especial, en la proteccin de los derechos de los ciu-
dadanos. Sin embargo, que el riesgo sea pequeo no debe hacernos olvidar
que existe. En coherencia con la posicin constitucional que ocupan, los jue-
ces slo podrn intervenir sobre los derechos mediando previa habilitacin le-
gal. El ejemplo ms comn acontece en el seno del proceso penal, donde tie-
nen lugar las intervenciones ms graves sobre el derecho a la libertad personal,
bien con carcter preventivo (prisin provisional), bien con carcter definitivo
(pena de privacin de libertad); desde el comienzo de la Ilustracin nadie
discute que estas medidas han de estar diseadas en la ley (nulla poena sine
lege). Hay muchos otros supuestos de previsin legal de intervenciones judi-
ciales: as, la ley suele permitir al juez intervenir las comunicaciones privadas,
ordenar la entrada en un domicilio particular, paralizar la difusin de una pu-
blicacin, emisin o pgina web, disolver una asociacin o un partido polti-
co o imponer una prueba biolgica de paternidad o la esterilizacin de un in-
capaz. En alguno de estos casos la intervencin judicial se produce a
requerimiento de la Administracin, a veces obligada por ley a obtener la pre-
via autorizacin de un juez, pero normalmente la intervencin puede ser or-
denada por iniciativa del propio juez y hecha ejecutar por ste, por necesida-
des del proceso y al margen de toda actividad administrativa.
Un interesante supuesto de control de una intervencin judicial carente
de base legal lo ofrece la Sentencia 56/2004, del Tribunal Constitucional es-
paol. Se cuestionaba all la constitucionalidad de una norma de organizacin
interna del Tribunal Supremo sobre el acceso de los profesionales de la co-
municacin a los actos judiciales pblicos. Pues bien, la Sentencia referida se-
ala al respecto que resulta inconstitucional el establecimiento de una prohi-
bicin general con reserva de autorizacin en cada caso del acceso de medios
de captacin y difusin de imgenes a las audiencias pblicas, porque la uti-
lizacin de tales medios forma parte del mbito constitucionalmente prote-
gido por el derecho a la libertad de informacin que no ha sido limitado con
carcter general por el legislador. Si esto es as para las normas generales
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emanadas de los tribunales, con mayor motivo habr de serlo para sus reso-
luciones particulares.
Al igual que veamos en relacin con la Administracin, las intervencio-
nes de los tribunales sobre los derechos, adems de someterse al rgimen ge-
neral de control que ahora veremos, deben encontrarse especialmente moti-
vadas. De esta forma, el deber de motivacin de las resoluciones judiciales se
convierte en una garanta aadida, de gran utilidad para el control de las in-
tervenciones de esta procedencia.
72. Lmites de los derechos. En primer lugar, las intervenciones deben hallar
fundamento en otra norma constitucional, la cual opera como necesario lmite
al derecho en cuestin: una cosa es la intervencin (por ejemplo, la sancin penal
impuesta al autor de un artculo periodstico) y otra el lmite que forzosa-
mente ha de justificarla (en este caso, el derecho al honor del aludido). Los fi-
nes y valores sociales, por importantes que sean, no pueden ser utilizados como
lmite de los derechos si no encuentran reconocimiento en el texto funda-
mental. Entender lo contrario implicara tanto como privar a la Constitucin
de su condicin de norma jurdica.
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I N T E RV E N C I O N E S Y L M I T E S D E L O S D E R E C H O S 119
VII
chos. Nadie discute ya que, si bien los jueces son importantes e indispensables,
resultan insuficientes en sociedades complejas como las actuales.
De otro lado, cuando se habla de garantas de los derechos suele aludirse
a las tcnicas preventivas y, sobre todo, reparadoras en caso de vulneracin, con-
templadas en abstracto. El cumplimiento o satisfaccin directa de un derecho
normalmente no es considerado una garanta del mismo; de ah la dificultad
para encuadrar en el concepto tradicional de garanta, por un lado, muchas de
las tcnicas especficas de proteccin de los derechos de prestacin (una vez ms,
las categoras dogmticas revelan el peso de la concepcin liberal) y, por otro,
las que podramos denominar garantas privadas de los derechos. En la actual
sociedad civil no todo es lucha por la consecucin de los propios intereses; en
ella encontramos tambin muchos ejemplos de solidaridad, articulados mediante
un amplio nmero de organizaciones no gubernamentales, cuya labor resulta
importantsima. Tambin por razones de espacio, en lo sucesivo atenderemos
tan slo a las garantas tpicas, es decir, pblicas o jurdico-polticas de los de-
rechos. Sin embargo, antes debemos aludir al contexto de las garantas.
a) Los derechos de defensa deben ser mayoritariamente respetados por los po-
deres pblicos, en especial por la Administracin. Ningn sistema de con-
trol puede hacer frente a una vulneracin generalizada (por accin u omi-
sin) de los derechos por parte del poder. Sobre todo, debe existir un
adecuado sistema de reparacin y sancin de las vulneraciones, fundado
en tribunales independientes y con medios suficientes. A mayor corrup-
cin judicial, menor garanta de los derechos.
b) Los derechos de participacin exigen el respeto generalizado a las reglas de
juego democrticas y sobre todo a la primera de ellas: la limpieza de las elec-
ciones y el acatamiento de su resultado. Sin una Administracin electoral
independiente, controlada tambin por jueces independientes, ninguno de
los dems derechos polticos tendr sentido.
c) Los derechos de prestacin son sin duda el punto ms dbil de la garan-
ta de los derechos. En los pases desarrollados cabe proponer vas de exi-
gibilidad relativamente razonables [ 33]. Sin embargo, en los pases sub-
desarrollados o en vas de desarrollo no cabe esperar demasiado de estas
propuestas: sin suficientes medios financieros en manos del Estado nin-
guna necesidad puede satisfacerse. En el actual contexto internacional, las
dificultades de transformacin del vigente orden econmico son muchas,
pero no del todo insuperables: los recientes avances a favor de la igualdad
material en Brasil o Venezuela dan muestra de ello.
a) En relacin con las primeras leyes citadas, ya sabemos cmo puede con-
cluirse que una intervencin es ilegtima o inconstitucional: cuando carezca
de fundamento constitucional, vulnere el contenido esencial del derecho
o atente contra el principio de proporcionalidad [ 72-75]. Baste ni-
camente con recordar ahora que el nivel de exigencia en el cumplimien-
to de estos requisitos es considerado menor para el legislador que para la
Administracin y los tribunales.
b) Por su parte, el control de constitucionalidad de las leyes que incum-
plan el deber estatal de proteccin de los derechos resulta ms difcil,
y ello por dos motivos principales: la dificultad misma de concluir con
seguridad que se ha incumplido dicho deber (no hay una doctrina con-
solidada sobre la exigibilidad jurdica de las actuaciones positivas de los
poderes pblicos) y la inexistencia de mecanismos especficos de con-
trol de las omisiones legislativas inconstitucionales. Como excepcin,
pueden citarse las Constituciones de Portugal y Brasil o la accin pre-
vista en el artculo 73 f ) de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional de
Costa Rica.
GARANTAS JUDICIALES
82. Los tribunales ordinarios. Como todos los derechos subjetivos, los de-
rechos fundamentales son tutelados, por definicin, por los tribunales ordinarios.
A veces el ordenamiento jurdico establece un procedimiento especial de tu-
tela de los derechos fundamentales (un amparo ordinario dotado normalmente
de las notas de preferencia y sumariedad), a veces no. Lo relevante es que en
cualquier ordenamiento la garanta de los derechos fundamentales forma par-
te de las funciones esenciales del juez.
En todos los rdenes judiciales pueden protegerse los derechos. Sin embargo,
las tcnicas de proteccin varan. Las ms importantes tienen lugar en el m-
bito del control de la actividad administrativa, que es donde, como despus
veremos, con ms frecuencia se producen vulneraciones de los derechos, pero
tambin en los dems rdenes encontramos ejemplos de proteccin. He aqu
algunos:
De otro lado, conviene recordar aqu que los tribunales pueden prote-
ger tambin los derechos al margen del proceso, cuando as lo prevea la ley.
De esta forma, pueden considerarse formas de proteccin de los derechos
los supuestos de exigibilidad de autorizacin judicial para determinadas in-
tervenciones administrativas sobre aquellos [ 70].
c) El derecho de peticin (que, por otra parte, suele ser considerado un de-
recho fundamental en s mismo). Consiste en la facultad otorgada a los ciu-
dadanos para dirigir solicitudes a los poderes pblicos, y especialmente al
poder ejecutivo, se encuentren o no respaldadas por el ordenamiento ju-
rdico. Se trata de una va gil y sencilla de comunicacin entre los ciu-
dadanos y la Administracin. El contenido mnimo de este derecho im-
pone a la Administracin responder al ciudadano de forma razonada.
d) El procedimiento de responsabilidad patrimonial de la Administracin ha
sido incluido por la Constitucin Europea en su catlogo de derechos fun-
damentales; el artculo II-101.3 seala que: Toda persona tiene derecho a
la reparacin por la Unin de los daos causados por sus instituciones o sus
agentes en el ejercicio de sus funciones. Al igual que sucede con el silen-
cio administrativo, este procedimiento, no pensado inicialmente para la
defensa de los derechos, puede ser utilizado con provecho para esta finali-
dad, sobre todo en materia de prestaciones: la Administracin est obliga-
da a satisfacer el contenido mnimo de los derechos de prestacin; si no lo
hace, puede entenderse que causa un dao susceptible de indemnizacin.
e) En el procedimiento sancionador las garantas del administrado se re-
fuerzan, a imagen y semejanza del proceso penal, reconocindose en to-
dos los textos que la Administracin no puede prohibir ni castigar accin
u omisin alguna que no est previamente determinada y castigada, con
claridad y precisin, en normas generales aprobadas por el Parlamento.
Adems, en este procedimiento suelen reconocerse de forma expresa los
derechos a la presuncin de inocencia y a presentar alegaciones en la pro-
pia defensa.
87. El Defensor del Pueblo. Dentro de los mecanismos de tutela de los de-
rechos humanos frente al poder ejecutivo destaca el Defensor del Pueblo, una
institucin relativamente novedosa en Iberoamrica, que tiene por principal
finalidad paliar las insuficiencias de la tutela judicial de los derechos en el m-
bito administrativo.
En casi todos los pases el Defensor del Pueblo es un rgano unipersonal,
nombrado por el Parlamento entre personas de probada independencia y au-
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GARANTAS INTERNACIONALES
ridicos por los Estados, los Comits encargados de su estudio deben for-
mular unas observaciones finales, que constituyen un autntico diag-
nstico de la situacin de los derechos humanos en cada Estado, y pue-
den llegar a desempear un importante papel de denuncia pblica en la
comunidad internacional, al modo del control parlamentario en el inte-
rior de los Estados. Por su parte, los llamados procedimientos de conci-
liacin pueden consistir, bien en buenos oficios de carcter poltico, bien
en contactos directos entre representantes de los organismos internacio-
nales y de los Estados.
b) Mecanismos cuasicontenciosos. Esta categora comprende los procedimientos
seguidos ante los Comits previstos por los Pactos en materia de derechos
humanos. Si bien estos procedimientos tienen un carcter contradictorio,
se siguen ante Comits sin carcter estrictamente judicial, lo que priva a sus
pronunciamientos del valor de una sentencia. El mecanismo supone una
actuacin ex post facto, es decir tras la presumible violacin de un derecho,
lo que exige haber agotado previamente los recursos en el interior del Esta-
do denunciado. El procedimiento concluye con un dictamen del Comit
competente, en el que deber determinarse si ha existido violacin del tra-
tado, as como la reparacin pertinente. El ejemplo ms importante es el pre-
visto en el artculo 28 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y en el Pro-
tocolo n 1 del mismo, que admite las quejas individuales por vulneraciones
de los derechos del Pacto por parte de los Estados que hayan aceptado la com-
petencia del Comit de Derechos Humanos.
c) Mecanismos contenciosos o judiciales. En el mbito de Naciones Unidas
este papel compete a la Corte Internacional de Justicia. El sistema en este
caso faculta slo a los Estados a recabar la proteccin de la Corte frente a
una hipottica violacin por uno de sus nacionales.
89. Sistema europeo. Dentro del marco del Consejo de Europa, en 1950 se
aprob en Roma el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y
las Libertades Fundamentales, ms conocido como Convenio Europeo de De-
rechos Humanos, ratificado hoy por 44 Estados. Reconoce los ms impor-
tantes derechos de defensa y cuenta con cuatro Protocolos no ratificados por
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en el cual deben llevarse a cabo todas las actividades [...] para su promocin,
proteccin y realizacin efectiva.
Por ltimo, desde el mbito de los Estados es todava mucho lo que que-
da por hacer para reforzar la vinculacin de los textos internacionales, todo ello
en la lnea de la necesaria constitucionalizacin del Derecho internacional:
por ejemplo, abriendo vas de apertura del catlogo de los derechos funda-
mentales hacia los derechos humanos [ 17 a)], fomentando una interpreta-
cin integrada de los derechos fundamentales, tendente a las determinaciones
del contenido propias de las formulaciones internacionales generosas [ 55
d), 72], estableciendo mecanismos internos de ejecucin de las resoluciones in-
ternacionales [ 89] o abriendo vas de control judicial de los delitos contra
la humanidad, cometidos fuera de las fronteras del propio Estado [ 46 c)].
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Para agilizar la lectura, en este libro se ha prescindido de las notas a pie de pgi-
na, limitando las referencias doctrinales a los clsicos indiscutibles o a los auto-
res de tesis especialmente novedosas o controvertidas en el debate actual sobre
los derechos. En lo que sigue se ofrece la relacin de estas referencias, acompa-
ada de una seleccin de los trabajos de especial utilidad para completar el es-
tudio de los temas abordados, limitndonos en todo caso a los publicados en len-
gua castellana. Se ha prescindido de los trabajos demasiado condicionados por
el ordenamiento de un pas concreto, prefirindose citar libros antes que artculos
y obras debidas a la pluma de un solo autor antes que obras colectivas; estas tie-
nen el riesgo de su calidad siempre desigual y de la falta de sistemtica.
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bre los valores superiores como clusula de apertura, Francisco Javier Daz Re-
vorio, Valores superiores e interpretacin constitucional (CEPC, Madrid, 1997);
sobre la dignidad, Ignacio Gutirrez Gutirrez, Dignidad de la persona y dere-
chos fundamentales (Marcial Pons, Madrid, 2005); sobre el Estado de Derecho
y los derechos fundamentales, Antonio Manuel Pea Freire, La garanta en el
Estado constitucional de Derecho (Trotta, Madrid, 1997); sobre el Estado social
y los derechos fundamentales, Luis Villacorta Mancebo, La Constitucin
como tarea, la optimizacin de los derechos fundamentales como resultado en
el Estado de bienestar (Revista de las Cortes Generales, n 37, 1996).
Sobre la necesidad de superar el paradigma individualista es importante el
trabajo de Carlos de Cabo Martn, El sujeto y sus derechos, Teora y Reali-
dad Constitucional, n 7, 2001. La ms conocida defensa de la concepcin
institucional se encuentra en Peter Hberle, La garanta del contenido esencial
de los derechos fundamentales en la Ley Fundamental de Bonn (Dykinson, Ma-
drid, 2003). En relacin con la doctrina del carcter objetivo, desde una pers-
pectiva moderadamente crtica, pueden consultarse con provecho dos traba-
jos construidos desde un ordenamiento especfico pero con implicaciones
generales: Jos Mara Bao Len, La distincin entre derecho fundamental
y garanta institucional en la Constitucin espaola (Revista Espaola de De-
recho Constitucional, n 24, 1988) y Ernst-Wolfgang Bckenfrde, Sobre la
situacin de la dogmtica de los derechos fundamentales tras 40 aos de Ley
Fundamental, en Escritos sobre Derechos Fundamentales (Nomos, Baden-Ba-
den, 1993).
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II
ANEXOS
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Anexo 1
a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente
en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos
y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional,
su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los
Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declara-
cin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica
o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto
si se trata de un pas independiente como de un territorio bajo administracin fidu-
ciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos
estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad.
Artculo 7
Todos son iguales ante la Ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de
la Ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
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ANEXOS 165
Artculo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los Tribunales nacionales com-
petentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales recono-
cidos por la Constitucin o la Ley.
Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso o desterrado.
Artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblica-
mente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial para la determinacin
de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en
materia penal.
Artculo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se apruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que
se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse
no fueren delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impon-
dr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias a su vida privada, su familia, su domicilio
o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene
derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias y ataques.
Artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el te-
rritorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a re-
gresar a su pas.
Artculo 14
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar
de l, en cualquier pas.
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2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente origi-
nada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos o principios de las Na-
ciones Unidas.
Artculo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar
de nacionalidad.
Artculo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restric-
cin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una fa-
milia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matri-
monio y en caso de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse
el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a
la proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de reli-
gin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as
como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectiva-
mente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto
y la observancia.
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho in-
cluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir infor-
maciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier
medio de expresin.
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ANEXOS 167
Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente
o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las fun-
ciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta volun-
tad se expresar mediante elecciones autnticas, que habrn de celebrarse peridica-
mente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equi-
valente que garantice la libertad del voto.
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuen-
ta de la organizacin y de los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de
su personalidad.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condi-
ciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo
igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria,
que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana
y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin
social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses.
Artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin ra-
zonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
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Artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivien-
da, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pr-
dida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. To-
dos los nios nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual
proteccin social.
Artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin
elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generali-
zada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los m-
ritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamenta-
les; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y to-
dos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr
de darse a sus hijos.
Artculo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el proceso cientfico y en los bene-
ficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de
que sea autora.
Artculo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efec-
tivos.
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ANEXOS 169
Artculo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que solo en ella pue-
de desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona es-
tar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de ase-
gurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de
satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general
en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin
a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere de-
recho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar ac-
tividades o realizar actos tendentes a la supresin de cualquiera de los derechos y li-
bertades proclamados en esta Declaracin.
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Anexo 2
respeto a la libertad y de preeminencia del Derecho, a tomar las primeras medidas ade-
cuadas para asegurar la garanta colectiva de algunos de los derechos enunciados en
la Declaracin Universal,
Han convenido lo siguiente:
TTULO I
Derechos y libertades
ANEXOS 173
miento. La puesta en libertad puede ser condicionada a una garanta que asegure la com-
parecencia del interesado en juicio.
4. Toda persona privada de su libertad mediante detencin preventiva o internamiento
tendr derecho a presentar un recurso ante un rgano judicial, a fin de que se pronuncie
en breve plazo sobre la legalidad de su privacin de libertad y ordene su puesta en li-
bertad si fuera ilegal.
5. Toda persona vctima de una detencin preventiva o de un internamiento en con-
diciones contrarias a las disposiciones de este artculo tendr derecho a una reparacin.
ANEXOS 175
ANEXOS 177
TTULO II
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
tes Contratantes del presente Convenio y sus protocolos, se instituye un Tribunal Eu-
ropeo de Derechos Humanos, en lo sucesivo denominado el Tribunal. Funcionar
de manera permanente.
ANEXOS 179
ban elegirse tengan una duracin distinta de los seis aos, sin que sta pueda, sin
embargo, exceder de nueve aos ni ser inferior a tres.
4. En el caso de que proceda conferir varios mandatos y de que la Asamblea Parla-
mentaria haga aplicacin del prrafo precedente, el reparto de mandatos se realizar
mediante sorteo efectuado por el Secretario General del Consejo de Europa inme-
diatamente despus de la eleccin.
5. El Juez elegido en sustitucin de un Juez cuyo mandato no haya expirado ejer-
cer sus funciones hasta completar el mandato de su predecesor.
6. El mandato de los Jueces finalizar cuando alcancen la edad de setenta aos.
7. Los Jueces permanecern en sus funciones hasta su sustitucin. No obstante,
continuarn conociendo de los asuntos que tengan ya asignados.
est en condiciones de intervenir, dicho Estado parte designar una persona que ac-
te de Juez.
3. Forman tambin parte de la Gran Sala el Presidente del Tribunal, los Vicepresi-
dentes, los Presidentes de las Salas y dems Jueces designados de conformidad con el
reglamento del Tribunal. Cuando el asunto sea deferido a la Gran Sala en virtud del
artculo 43, ningn Juez de la Sala que haya dictado la sentencia podr actuar en la mis-
ma con excepcin del Presidente de la Sala y del Juez que haya intervenido en repre-
sentacin del Estado parte interesado.
Artculo 29. Resoluciones de las Salas sobre la admisibilidad y el fondo del asunto
1. Si no se ha adoptado resolucin alguna en virtud del artculo 28, la Sala se pro-
nunciar sobre la admisibilidad y el fondo de las demandas individuales presentadas
en virtud del artculo 34.
2. La Sala se pronunciar sobre la admisibilidad y el fondo de las demandas de los
Estados presentadas en virtud del artculo 33.
3. Salvo decisin en contrario del Tribunal en casos excepcionales, la resolucin
acerca de la admisibilidad se toma por separado.
ANEXOS 181
ANEXOS 183
da mediante una resolucin que se limitar a una breve exposicin de los hechos y de
la solucin adoptada.
ANEXOS 185
TTULO III
Disposiciones diversas
ANEXOS 187
3. Bajo la misma reserva, dejar de ser parte en el presente Convenio toda Alta
Parte Contratante que deje de ser miembro del Consejo de Europa.
4. El Convenio podr ser denunciado de acuerdo con lo previsto en los prrafos
precedentes respecto a cualquier territorio en el cual hubiere sido declarado aplicable
en los trminos del artculo 56.
Anexo 3
ANEXOS 191
2. En los pases que no han abolido la pena de muerte, sta slo podr imponerse
por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal
competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con ante-
rioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los
cuales no se la aplique actualmente.
3. No se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido.
4. En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni comunes
conexos con los polticos.
5. No se impondr la pena de muerte a personas que, en el momento de la comi-
sin del delito, tuvieren menos de dieciocho aos de edad o ms de setenta, ni se le
aplicar a las mujeres en estado de gravidez.
6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnista, el in-
dulto o la conmutacin de la pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los ca-
sos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de de-
cisin ante autoridad competente.
ANEXOS 193
no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por
otra persona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de auto-
ridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios.
ANEXOS 195
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral p-
blicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, ta-
les como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de fre-
cuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin
o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circu-
lacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con
el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia
y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apolo-
ga del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por
ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o liberta-
des de los dems.
ANEXOS 197
ANEXOS 199
ANEXOS 201
forme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsito para el
cual han sido establecidas.
Artculo 33
Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de
los compromisos contrados por los Estados Partes en esta Convencin:
a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la
Comisin, y
b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.
Seccin 1. Organizacin
Artculo 34
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se compondr de siete miembros,
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que debern ser personas de alta autoridad moral y reconocida versacin en materia
de derechos humanos.
Artculo 35
La Comisin representa a todos los miembros que integran la Organizacin de los Es-
tados Americanos.
Artculo 36
1. Los miembros de la Comisin sern elegidos a ttulo personal por la Asamblea
General de la Organizacin de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos
de los Estados miembros.
2. Cada uno de dichos gobiernos puede proponer hasta tres candidatos, naciona-
les del Estado que los proponga o de cualquier otro Estado miembro de la Organi-
zacin de los Estados Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno
de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del proponente.
Artculo 37
1. Los miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y slo podrn
ser reelegidos una vez, pero el mandato de tres de los miembros designados en la
primera eleccin expirar al cabo de dos aos. Inmediatamente despus de dicha elec-
cin se determinarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres
miembros.
2. No puede formar parte de la Comisin ms de un nacional de un mismo Estado.
Artculo 38
Las vacantes que ocurrieren en la Comisin, que no se deban a expiracin normal del
mandato, se llenarn por el Consejo Permanente de la Organizacin de acuerdo con
lo que disponga el Estatuto de la Comisin.
Artculo 39
La Comisin preparar su Estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asamblea Ge-
neral, y dictar su propio Reglamento.
Artculo 40
Los servicios de Secretara de la Comisin deben ser desempeados por la unidad
funcional especializada que forma parte de la Secretara General de la Organizacin
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ANEXOS 203
y debe disponer de los recursos necesarios para cumplir las tareas que le sean enco-
mendadas por la Comisin.
Seccin 2. Funciones
Artculo 41
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atri-
buciones:
a) estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de Amrica;
b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Es-
tados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos hu-
manos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al
igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos;
c) preparar los estudios e informes que considere convenientes para el desempeo
de sus funciones;
d) solicitar de los gobiernos de los Estados miembros que le proporcionen infor-
mes sobre las medidas que adopten en materia de derechos humanos;
e) atender las consultas que, por medio de la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos, le formulen los Estados miembros en cuestiones re-
lacionadas con los derechos humanos y, dentro de sus posibilidades, les presta-
r el asesoramiento que stos le soliciten;
f ) actuar respecto de las peticiones y otras comunicaciones en ejercicio de su au-
toridad de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de esta Con-
vencin, y
g) rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organizacin de los Esta-
dos Americanos.
Artculo 42
Los Estados Partes deben remitir a la Comisin copia de los informes y estudios que
en sus respectivos campos someten anualmente a las Comisiones Ejecutivas del Con-
sejo Interamericano Econmico y Social y del Consejo Interamericano para la Edu-
cacin, la Ciencia y la Cultura, a fin de que aquella vele porque se promuevan los de-
rechos derivados de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y
cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, refor-
mada por el Protocolo de Buenos Aires.
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Artculo 43
Los Estados Partes se obligan a proporcionar a la Comisin las informaciones que
sta les solicite sobre la manera en que su derecho interno asegura la aplicacin efec-
tiva de cualesquiera disposiciones de esta Convencin.
Seccin 3. Competencia
Artculo 44
Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente re-
conocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la
Comisin peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Con-
vencin por un Estado parte.
Artculo 45
1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ra-
tificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, decla-
rar que reconoce la competencia de la Comisin para recibir y examinar las comuni-
caciones en que un Estado parte alegue que otro Estado parte ha incurrido en violaciones
de los derechos humanos establecidos en esta Convencin.
2. Las comunicaciones hechas en virtud del presente artculo slo se pueden admi-
tir y examinar si son presentadas por un Estado parte que haya hecho una declaracin
por la cual reconozca la referida competencia de la Comisin. La Comisin no admitir
ninguna comunicacin contra un Estado parte que no haya hecho tal declaracin.
3. Las declaraciones sobre reconocimiento de competencia pueden hacerse para que
sta rija por tiempo indefinido, por un perodo determinado o para casos especficos.
4. Las declaraciones se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de
los Estados Americanos, la que transmitir copia de las mismas a los Estados miem-
bros de dicha Organizacin.
Artculo 46
1. Para que una peticin o comunicacin presentada conforme a los artculos 44 o
45 sea admitida por la Comisin, se requerir:
a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdiccin interna, confor-
me a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos;
b) que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el pre-
sunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva;
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ANEXOS 205
Artculo 47
La Comisin declarar inadmisible toda peticin o comunicacin presentada de acuer-
do con los artculos 44 o 45 cuando:
a) falte alguno de los requisitos indicados en el artculo 46;
b) no exponga hechos que caractericen una violacin de los derechos garantizados
por esta Convencin;
c) resulte de la exposicin del propio peticionario o del Estado manifiestamente in-
fundada la peticin o comunicacin o sea evidente su total improcedencia, y
d) sea sustancialmente la reproduccin de peticin o comunicacin anterior ya exa-
minada por la Comisin u otro organismo internacional.
Seccin 4. Procedimiento
Artculo 48
1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la vio-
lacin de cualquiera de los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los
siguientes trminos:
a) si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin solicitar infor-
maciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como
responsable de la violacin alegada, transcribiendo las partes pertinentes de la
peticin o comunicacin. Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de
un plazo razonable, fijado por la Comisin al considerar las circunstancias
de cada caso;
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b) recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean recibidas,
verificar si existen o subsisten los motivos de la peticin o comunicacin. De
no existir o subsistir, mandar archivar el expediente;
c) podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia de la peticin o
comunicacin, sobre la base de una informacin o prueba sobrevinientes;
d) si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los hechos, la Co-
misin realizar, con conocimiento de las partes, un examen del asunto plante-
ado en la peticin o comunicacin. Si fuere necesario y conveniente, la Comi-
sin realizar una investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los
Estados interesados le proporcionarn, todas las facilidades necesarias;
e) podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir,
si as se le solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los interesados;
f ) se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin
amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos
en esta Convencin.
2. Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una investigacin pre-
vio consentimiento del Estado en cuyo territorio se alegue haberse cometido la vio-
lacin, tan slo con la presentacin de una peticin o comunicacin que rena todos
los requisitos formales de admisibilidad.
Artculo 49
Si se ha llegado a una solucin amistosa con arreglo a las disposiciones del inciso 1f )
del artculo 48 la Comisin redactar un informe que ser transmitido al peticiona-
rio y a los Estados Partes en esta Convencin y comunicado despus, para su publi-
cacin, al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos. Este in-
forme contendr una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda. Si
cualquiera de las partes en el caso lo solicitan, se les suministrar la ms amplia in-
formacin posible.
Artculo 50
1. De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto de la Co-
misin, sta redactar un informe en el que expondr los hechos y sus conclusio-
nes. Si el informe no representa, en todo o en parte, la opinin unnime de los miem-
bros de la Comisin, cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su opinin por
separado. Tambin se agregarn al informe las exposiciones verbales o escritas que ha-
yan hecho los interesados en virtud del inciso 1e) del artculo 48.
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ANEXOS 207
Artculo 51
1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados interesados del
informe de la Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin
de la Corte por la Comisin o por el Estado interesado, aceptando su competencia,
la Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos de sus miembros, su opinin
y conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.
2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo dentro del
cual el Estado debe tomar las medidas que le competan para remediar la situacin exa-
minada.
3. Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de
votos de sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica
o no su informe.
Seccin 1. Organizacin
Artculo 52
1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de
la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad mo-
ral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos, que renan las con-
diciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales confor-
me a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como
candidatos.
2. No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.
Artculo 53
1. Los jueces de la Corte sern elegidos, en votacin secreta y por mayora absolu-
ta de votos de los Estados Partes en la Convencin, en la Asamblea General de la Or-
ganizacin, de una lista de candidatos propuestos por esos mismos Estados.
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2. Cada uno de los Estados Partes puede proponer hasta tres candidatos, naciona-
les del Estado que los propone o de cualquier otro Estado miembro de la Organiza-
cin de los Estados Americanos. Cuando se proponga una terna, por lo menos uno
de los candidatos deber ser nacional de un Estado distinto del proponente.
Artculo 54
1. Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos y slo podrn
ser reelegidos una vez. El mandato de tres de los jueces designados en la primera elec-
cin, expirar al cabo de tres aos. Inmediatamente despus de dicha eleccin, se de-
terminarn por sorteo en la Asamblea General los nombres de estos tres jueces.
2. El juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado, completa-
r el perodo de ste.
3. Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su mandato. Sin em-
bargo, seguirn conociendo de los casos a que ya se hubieran abocado y que se en-
cuentren en estado de sentencia, a cuyos efectos no sern sustituidos por los nuevos
jueces elegidos.
Artculo 55
1. El juez que sea nacional de alguno de los Estados Partes en el caso sometido a la
Corte, conservar su derecho a conocer del mismo.
2. Si uno de los jueces llamados a conocer del caso fuere de la nacionalidad de uno
de los Estados Partes, otro Estado parte en el caso podr designar a una persona de
su eleccin para que integre la Corte en calidad de juez ad hoc.
3. Si entre los jueces llamados a conocer del caso ninguno fuere de la nacionalidad
de los Estados Partes, cada uno de stos podr designar un juez ad hoc.
4. El juez ad hoc debe reunir las calidades sealadas en el artculo 52.
5. Si varios Estados Partes en la Convencin tuvieren un mismo inters en el caso,
se considerarn como una sola parte para los fines de las disposiciones precedentes. En
caso de duda, la Corte decidir.
Artculo 56
El qurum para las deliberaciones de la Corte es de cinco jueces.
Artculo 57
La Comisin comparecer en todos los casos ante la Corte.
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ANEXOS 209
Artculo 58
1. La Corte tendr su sede en el lugar que determinen, en la Asamblea General de
la Organizacin, los Estados Partes en la Convencin, pero podr celebrar reuniones
en el territorio de cualquier Estado miembro de la Organizacin de los Estados Ame-
ricanos en que lo considere conveniente por mayora de sus miembros y previa aquies-
cencia del Estado respectivo. Los Estados Partes en la Convencin pueden, en la
Asamblea General por dos tercios de sus votos, cambiar la sede de la Corte.
2. La Corte designar a su Secretario.
3. El Secretario residir en la sede de la Corte y deber asistir a las reuniones que
ella celebre fuera de la misma.
Artculo 59
La Secretara de la Corte ser establecida por sta y funcionar bajo la direccin del
Secretario de la Corte, de acuerdo con las normas administrativas de la Secretara Ge-
neral de la Organizacin en todo lo que no sea incompatible con la independencia de
la Corte. Sus funcionarios sern nombrados por el Secretario General de la Organi-
zacin, en consulta con el Secretario de la Corte.
Artculo 60
La Corte preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea Gene-
ral, y dictar su Reglamento.
Artculo 61
1. Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la de-
cisin de la Corte.
2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agota-
dos los procedimientos previstos en los artculos 48 a 50.
Artculo 62
1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ra-
tificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, decla-
rar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la
competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplica-
cin de esta Convencin.
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Artculo 63
1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta
Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su dere-
cho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se re-
paren las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin
de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos
irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar
las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an
no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin.
Artculo 64
1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de
la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin
de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla,
en lo que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la Or-
ganizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.
2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle
opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los men-
cionados instrumentos internacionales.
Artculo 65
La Corte someter a la consideracin de la Asamblea General de la Organizacin en
cada perodo ordinario de sesiones un informe sobre su labor en el ao anterior. De
manera especial y con las recomendaciones pertinentes, sealar los casos en que un
Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos.
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ANEXOS 211
Seccin 3. Procedimiento
Artculo 66
1. El fallo de la Corte ser motivado.
2. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los jueces,
cualquiera de stos tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o
individual.
Artculo 67
El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el senti-
do o alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes,
siempre que dicha solicitud se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha
de la notificacin del fallo.
Artculo 68
1. Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de
la Corte en todo caso en que sean partes.
2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar
en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sen-
tencias contra el Estado.
Artculo 69
El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los Estados
Partes en la Convencin.
Artculo 70
1. Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin gozan, desde el momento
de su eleccin y mientras dure su mandato, de las inmunidades reconocidas a los agen-
tes diplomticos por el derecho internacional. Durante el ejercicio de sus cargos gozan,
adems, de los privilegios diplomticos necesarios para el desempeo de sus funciones.
2. No podr exigirse responsabilidad en ningn tiempo a los jueces de la Corte ni
a los miembros de la Comisin por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus
funciones.
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Artculo 71
Son incompatibles los cargos de juez de la Corte o miembros de la Comisin con
otras actividades que pudieren afectar su independencia o imparcialidad conforme a
lo que se determine en los respectivos Estatutos.
Artculo 72
Los jueces de la Corte y los miembros de la Comisin percibirn emolumentos y gas-
tos de viaje en la forma y condiciones que determinen sus Estatutos, teniendo en
cuenta la importancia e independencia de sus funciones. Tales emolumentos y gastos
de viaje ser fijados en el programa-presupuesto de la Organizacin de los Estados Ame-
ricanos, el que debe incluir, adems, los gastos de la Corte y de su Secretara. A estos
efectos, la Corte elaborar su propio proyecto de presupuesto y lo someter a la apro-
bacin de la Asamblea General, por conducto de la Secretara General. Esta ltima
no podr introducirle modificaciones.
Artculo 73
Solamente a solicitud de la Comisin o de la Corte, segn el caso, corresponde
a la Asamblea General de la Organizacin resolver sobre las sanciones aplicables a
los miembros de la Comisin o jueces de la Corte que hubiesen incurrido en las
causales previstas en los respectivos Estatutos. Para dictar una resolucin se re-
querir una mayora de los dos tercios de los votos de los Estados miembros de la
Organizacin en el caso de los miembros de la Comisin y, adems, de los dos
tercios de los votos de los Estados Partes en la Convencin, si se tratare de jueces
de la Corte.
Artculo 74
1. Esta Convencin queda abierta a la firma y a la ratificacin o adhesin de todo
Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos.
2. La ratificacin de esta Convencin o la adhesin a la misma se efectuar me-
diante el depsito de un instrumento de ratificacin o de adhesin en la Secretara Ge-
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ANEXOS 213
neral de la Organizacin de los Estados Americanos. Tan pronto como once Estados
hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin o de adhesin, la Con-
vencin entrar en vigor. Respecto a todo otro Estado que la ratifique o adhiera a ella
ulteriormente, la Convencin entrar en vigor en la fecha del depsito de su instru-
mento de ratificacin o de adhesin.
3. El Secretario General informar a todos los Estados miembros de la Organiza-
cin de la entrada en vigor de la Convencin.
Artculo 75
Esta Convencin slo puede ser objeto de reservas conforme a las disposiciones de la
Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, suscrita el 23 de mayo de 1969.
Artculo 76
1. Cualquier Estado parte directamente y la Comisin o la Corte por conducto del
Secretario General, pueden someter a la Asamblea General, para lo que estime con-
veniente, una propuesta de enmienda a esta Convencin.
2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en
la fecha en que se haya depositado el respectivo instrumento de ratificacin que co-
rresponda al nmero de los dos tercios de los Estados Partes en esta Convencin. En
cuanto al resto de los Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que depositen
sus respectivos instrumentos de ratificacin.
Artculo 77
1. De acuerdo con la facultad establecida en el artculo 31, cualquier Estado parte
y la Comisin podrn someter a la consideracin de los Estados Partes reunidos con
ocasin de la Asamblea General, proyectos de protocolos adicionales a esta Conven-
cin, con la finalidad de incluir progresivamente en el rgimen de proteccin de la mis-
ma otros derechos y libertades.
2. Cada protocolo debe fijar las modalidades de su entrada en vigor, y se aplicar
slo entre los Estados Partes en el mismo.
Artculo 78
1. Los Estados Partes podrn denunciar esta Convencin despus de la expiracin
de un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor de la misma y me-
diante un preaviso de un ao, notificando al Secretario General de la Organizacin,
quien debe informar a las otras partes.
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2. Dicha denuncia no tendr por efecto desligar al Estado parte interesado de las obli-
gaciones contenidas en esta Convencin en lo que concierne a todo hecho que, pu-
diendo constituir una violacin de esas obligaciones, haya sido cumplido por l an-
teriormente a la fecha en la cual la denuncia produce efecto.
Artculo 79
Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a cada Es-
tado Miembro de la Organizacin que presente, dentro de un plazo de noventa das,
sus candidatos para miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos. El Secretario General preparar una lista por orden alfabtico de los candidatos
presentados y la comunicar a los Estados miembros de la Organizacin al menos
treinta das antes de la prxima Asamblea General.
Artculo 80
La eleccin de miembros de la Comisin se har de entre los candidatos que figuren
en la lista a que se refiere el artculo 79, por votacin secreta de la Asamblea General
y se declararn elegidos los candidatos que obtengan mayor nmero de votos y la ma-
yora absoluta de los votos de los representantes de los Estados miembros. Si para ele-
gir a todos los miembros de la Comisin resultare necesario efectuar varias votacio-
nes, se eliminar sucesivamente, en la forma que determine la Asamblea General, a
los candidatos que reciban menor nmero de votos.
Artculo 81
Al entrar en vigor esta Convencin, el Secretario General pedir por escrito a cada Es-
tado parte que presente, dentro de un plazo de noventa das, sus candidatos para jue-
ces de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El Secretario General prepa-
rar una lista por orden alfabtico de los candidatos presentados y la comunicar a los
Estados Partes por lo menos treinta das antes de la prxima Asamblea General.
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ANEXOS 215
Artculo 82
La eleccin de jueces de la Corte se har de entre los candidatos que figuren en la lis-
ta a que se refiere el artculo 81, por votacin secreta de los Estados Partes en la Asam-
blea General y se declararn elegidos los candidatos que obtengan mayor nmero de
votos y la mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados Partes. Si
para elegir a todos los jueces de la Corte resultare necesario efectuar varias votaciones,
se eliminarn sucesivamente, en la forma que determinen los Estados Partes, a los
candidatos que reciban menor nmero de votos.
Anexo 4
CONSTITUCIN EUROPEA*
PARTE II
CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN
Los pueblos de Europa, al crear entre s una unin cada vez ms estrecha, han de-
cidido compartir un porvenir pacfico basado en valores comunes.
Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unin est fundada sobre los
valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la
solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y el Estado de Derecho. Al
instituir la ciudadana de la Unin y crear un espacio de libertad, seguridad y justi-
cia, sita a la persona en el centro de su actuacin.
La Unin contribuye a la preservacin y al fomento de estos valores comunes
dentro del respeto de la diversidad de culturas y tradiciones de los pueblos de Euro-
pa, as como de la identidad nacional de los Estados miembros y de la organizacin
de sus poderes pblicos en el plano nacional, regional y local; trata de fomentar un
desarrollo equilibrado y sostenible y garantiza la libre circulacin de personas, servi-
cios, mercancas y capitales, as como la libertad de establecimiento.
Para ello es necesario, dndoles mayor proyeccin mediante una Carta, reforzar
la proteccin de los derechos fundamentales a tenor de la evolucin de la sociedad,
del progreso social y de los avances cientficos y tecnolgicos.
* Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Firmado en Roma el 29 de
octubre de 2004, por los plenipotenciarios de Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamar-
ca, Espaa, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Li-
tuania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Eslova-
ca, Repblica Checa y Suecia. Entrar en vigor el 1 de noviembre de 2006, siempre que se
hayan depositado todos los instrumentos de ratificacin o, en su defecto, el primer da del se-
gundo mes siguiente al del depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado signa-
tario que cumpla dicha formalidad (art. IV-447.2).
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TTULO I - DIGNIDAD
ANEXOS 219
Artculo II-64. Prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degra-
dantes
Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
ANEXOS 221
ANEXOS 223
Artculo II-92. Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los jvenes en el trabajo
Se prohbe el trabajo infantil. La edad mnima de admisin al trabajo no podr ser
inferior a la edad en que concluye la escolaridad obligatoria, sin perjuicio de disposi-
ciones ms favorables para los jvenes y salvo excepciones limitadas.
Los jvenes admitidos a trabajar deben disponer de condiciones de trabajo adaptadas
a su edad y estar protegidos contra la explotacin econmica o contra cualquier tra-
bajo que pueda ser perjudicial para su seguridad, su salud, su desarrollo fsico, psquico,
moral o social, o que pueda poner en peligro su educacin.
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ANEXOS 225
TTULO V- CIUDADANA
Artculo II-99. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo
1. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho de sufragio activo y pasivo en las elec-
ciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en que resida, en las mismas
condiciones que los nacionales de dicho Estado.
2. Los diputados del Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal li-
bre, directo y secreto.
ANEXOS 227
Toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativa y pblicamente y den-
tro de un plazo razonable por un juez independiente e imparcial, establecido previa-
mente por la ley. Toda persona podr hacerse aconsejar, defender y representar.
Se prestar asistencia jurdica gratuita a quienes no dispongan de recursos suficientes
siempre y cuando dicha asistencia sea necesaria para garantizar la efectividad del ac-
ceso a la justicia.
Artculo II-110. Derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por la mis-
ma infraccin
Nadie podr ser acusado o condenado penalmente por una infraccin respecto de la
cual ya haya sido absuelto o condenado en la Unin mediante sentencia penal firme
conforme a la ley.
ANEXOS 229
ndice analtico
aborto: ver embrin arbitrariedad: 19, 41, 109, 131; ver mo-
Abramovich y Courtis: 61 tivacin
abuso de derecho: 90 argumentacin moral: 14, 19, 22, 36, 40
Administracin pblica: Aristteles: 4
control: 41, 62, 110, 118, 126, 130, autodeterminacin de los pueblos: 75
133-138 autonoma:
determinacin del contenido de los individual o moral: 6, 8, 17, 20, 54,
derechos: 78, 84, 99-101, 102 56
como garante de los derechos: 44, de la voluntad: 79, 119
126, 136 autoridad, argumento de: 34, 96
intervenciones: 108, 109-110, 111, axiolgica, teora: 36
116, 128, 133 *
prestaciones: 58, 62, 86 Biotica: 37, 40, 111; ver embrin
ver: procedimiento administrativo; Bckenfrde: 93, 95
reglamento; sanciones administra- Bodino: 6
tivas; servicio pblico; silencio ad- *
ministrativo; sujecin especial capacidad jurdica y capacidad de obrar:
actos polticos del Gobierno: 76, 131 69
afectacin: ver intervencin catlogo de derechos: 8, 9, 14, 15, 18,
Alemania: 11, 13, 14, 30, 41, 46, 59, 73, 20, 21, 31-33, 34, 35, 38, 40, 55, 68,
84, 88, 100, 115 87, 147
Alexy: 39 carcter objetivo de los derechos: 30, 36,
amparo ante el Tribunal Constitucional: 40, 45-49, 57, 58, 68, 70, 78, 83, 90,
32, 53, 124, 130, 133-135 124; ver deber estatal de proteccin de
apertura de los derechos: 19, 21, 22, 32, los derechos; institucional, teora; man-
35, 36, 37, 39, 40, 55, 67, 87, 95, 99, datos constitucionales
147; ver sociedad abierta Carta Magna: 4
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debate pblico: 21, 22, 27, 38, 41, 87, Universal de Derechos Humanos;
94, 97, 98, 100, 126-127; ver inter- interpretacin conforme al Dere-
pretacin ciudadana; sociedad abierta cho internacional
deber estatal de proteccin de los dere- del trabajo: 16, 37-38, 59, 67, 68,
chos: 47-48, 57, 61, 63, 123, 128, 141 79, 80, 96, 107, 108, 113, 118,
declaraciones de derechos (siglo XVIII): 130; ver derecho de huelga; derecho
4, 9-10 al salario; libertad de sindicacin
Declaracin Universal de Derechos Hu- derecho de / al / a la:
manos: 15, 18, 34, 91, 105, 138 acceso a cargos y funciones pblicas:
Defensor del Pueblo: 38, 124, 127, 134, 6, 29, 42
137-138 asilo: 72, 110
demandas y aspiraciones sociales: ver de- asociacin: 56, 74, 75, 110, 111, 130
rechos morales autodeterminacin informativa: 55,
democracia: 11, 12, 13, 14, 15, 23, 36, 136
41-42, 43, 54, 60, 61, 78, 85, 93-94, educacin: 11, 42, 58, 59, 95, 141; ver
95, 96, 98, 99, 100, 102, 108, 109, educacin en derechos humanos
116, 117, 126, 128; ver debate pbli- habeas corpus: 45, 123
co, derecho de sufragio, elecciones, plu- honor: 42, 45, 47, 48, 70, 74, 78,
ralismo 112, 119, 124, 131
Derecho: huelga: 54, 56, 75, 78, 88, 110, 130
administrativo: ver Administracin integridad fsica y moral: 15, 38, 40,
pblica 74, 77, 113
natural: 6-8, 11, 12, 14, 21, 22, 30, propia imagen: 89
45, 67, 105 informacin: 45, 63, 75, 86, 93, 135,
penal: 77, 79, 107, 117, 112, 130, 136; ver debate pblico
137, 146, 147 intimidad: 42, 46, 47, 48, 55, 56,
privado: 30, 47, 69, 76, 78, 79, 107, 83, 113, 119, 131
108, 130-131; ver autonoma de inviolabilidad del domicilio: 4, 56,
la voluntad; eficacia de los dere- 74, 83, 85, 110, 111
chos entre particulares libertad personal: 45, 77, 111, 113
procesal: ver jueces; jurisdiccin cons- matrimonio: 71, 85
titucional; proceso medio ambiente: 32, 63, 70, 75, 113,
internacional: 15-16, 18, 34, 35, 36, 145
69, 72, 75, 76, 77, 78, 87, 89-90, participacin: ver derechos polticos
96, 97, 99, 114, 123, 124, 138- y de participacin
140, 145-147; ver Declaracin peticin: 72, 137
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Edad Antigua: 3-4 Estados Unidos: 9, 10, 11, 14, 55, 56,
Edad Media: 4, 12, 105 129
Edicto de Nantes: 6 estoicismo: 4
educacin en derechos humanos: 95-96, estructura de los derechos: 24-25, 83
126, 133 tica comunicativa: 21, 22
efectividad (social) del Derecho / de los extranjeros: 9, 16, 69, 71-73, 77, 85, 141
derechos: 3, 12, 18, 19, 28, 34, 38, 44, *
47, 48, 57, 60, 78, 86, 99, 125-127, fallecidos: 70
132, 135, 138, 139, 146, 147 familia: 16, 53, 56, 71
eficacia (jurdica) de los derechos: forma de gobierno: 78, 98, 135
entre particulares: 17, 42, 57, 78-80, formalismo: 7, 12, 22, 45, 67
107, 118, 135, 136, 141 Francia: 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 59, 105
extraterritorial: 77, 141, 147 fuentes de los derechos: 34, 97, 99, 101
ver derecho a la tutela judicial; jueces, funcionalizacin de los derechos: 90
garantes de los derechos funcionarios: 73, 113, 136
elecciones: 41, 42, 59, 98, 126; ver dere- funciones de los derechos: 18, 20, 53-54,
cho de sufragio 62, 69, 90-91, 93, 99, 126, 136
embrin: 48, 58, 70, 98 fundamento de los derechos: 20-21; ver
empresas pblicas: 76 autonoma individual o moral; digni-
evolucin de los derechos: ver apertura; dad; igualdad; libertad
Historia *
Escuela de Budapest: 22 garantas de los derechos, concepto y ti-
Estado: pos: 18, 123-125
absoluto: 4-5, 7, 9 gasto pblico: 60, 61, 126, 132
de bienestar: ver Estado social generaciones de derechos: 53-54
de Derecho: 9, 13, 40-41, 44, 76, generaciones futuras: 70
102, 109, 110, 116; ver arbitra- globalizacin jurdica: 34, 90
riedad; derecho a la tutela judi- Grocio: 5, 7
cial; legalidad; motivacin; res- grupos desaventajados: 67-68
ponsabilidad patrimonial; guerra: 5, 6, 113, 114, 145; ver Segunda
seguridad jurdica Guerra Mundial
democrtico: ver democracia *
liberal: ver liberalismo Hberle: 94
social: 13, 42-43, 58, 59, 60, 61, 67, Habermas: 21
68, 74, 78, 94, 99, 102, 119; ver Hayek: 22, 57
igualdad; necesidades bsicas Historia de los derechos: 3-16
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mercado: 14, 57, 58, 95; ver condiciones organizaciones y procedimientos: 44-45,
econmicas; libertad de empresa 48, 54, 58-59, 62, 63, 89, 123
militares: 73, 85, 90, 117 organizaciones no gubernamentales: 125
Ministerio fiscal: 134 originalismo: ver interpretacin autntica
minoras: 18, 41, 68, 94, 98, 139 *
Mirandola, Pico della: 5, 17 Pactos Internacionales de 1966: 15, 139,
Modernidad: 3, 4-5, 17 140
Montesquieu: 8 Parlamento: ver control parlamentario;
moral: ver argumentacin moral; auto- interna corporis acta; legislador; ley
noma individual o moral; dignidad; parlamentarios: ver representantes
valores partidos polticos: 100, 127; ver derecho
motivacin: 78, 89, 109, 110, 112, 131, de asociacin
136, 145 periodistas: 68
mujer: 15, 68 personas jurdicas: 73-74, 75
mutacin constitucional: 87 petrificacin de los derechos: 54, 87, 88;
* ver apertura de los derechos
necesidades bsicas: 13, 17, 22, 42, 54, 58, pluralismo: 40, 45, 102, 127; ver sociedad
61, 68, 84, 94 abierta
neoconstitucionalismo: 15 poder constituyente: 9, 27, 34; ver refor-
norma de clausura: ver derecho general ma constitucional
de libertad poderes privados: 57, 59, 74, 78-80, 118,
normas de derechos: 38-45 119, 130
Nozick: 22 ponderacin: 116, 117, 118, 119
nuevos derechos: ver apertura de los de- positivismo: 11, 19, 45
rechos precomprensin: 37, 60, 92-93, 94, 95,
* 116, 117
objetivos polticos no constitucionaliza- presidencialismo: ver forma de gobierno
dos: 42, 43, 57, 112, 118 prevencin: 125, 139; ver derecho al me-
obligados por los derechos: 75-80 dio ambiente; derecho a la salud
omisin inconstitucional: 29, 48, 60, 61, principios: 10, 17, 18, 20, 33, 36, 38,
62, 128, 106, 128, 133, 142 39, 40-43, 47, 49, 89, 93, 95, 112,
orden pblico: 79, 109, 110, 113 114, 117, 119, 125; ver democracia;
Organizacin de Naciones Unidas: 15- dignidad de la persona; Estado de De-
16, 138-140, 146; ver Declaracin Uni- recho; Estado social; valores
versal de Derechos Humanos; Pactos privilegios: 4, 19, 68
Internacionales de 1966 procedimiento administrativo: 136-137
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proceso: 30, 37, 44, 45, 77, 80, 111, 133, seguridad jurdica: 99, 108, 117, 129
137, 141; ver amparo ante el Tribunal sentencia: 89, 97, 102, 108, 132, 134-
Constitucional; control de constitu- 135, 140, 141, 142
cionalidad; Corte Interamericana de servicio pblico: 59, 77, 84
Derechos Humanos; derecho a la tu- silencio administrativo: 136
tela judicial; Tribunal Europeo de De- soberana: 12, 27, 41, 129, 139, 146
rechos Humanos socialismo: 11, 12, 13, 22, 36, 42, 67,
promocin de los derechos: 47, 139, 143, 94-95
146, 147; ver educacin en derechos sociedad:
humanos abierta: 96
proporcionalidad: 72, 73, 115-118, 119, compleja: 22-23, 44, 125
128 democrtica: ver democracia
* organizacional: 74
Rawls: 22 ver poderes privados; organizaciones
reclusos: 38, 73, 86 no gubernamentales
reforma constitucional: 14, 87, 124, 127 solidaridad: 18, 125
reglamento: 47, 62, 99-101, 102, 108, sujecin especial: 73
109-110; ver reserva de ley sujetos de los derechos: ver titulares; obli-
relacin jurdica: 25 gados
reparacin: 57, 70, 80, 125, 126, 130, suspensin de derechos: 114
131, 132, 134, 139, 140, 141, 144, *
145; ver responsabilidad patrimonial teoras de los derechos: ver concepciones
representantes: 41, 68, 94,135 de los derechos
reserva de ley: 48, 62, 84, 100, 101, 108, titulares de los derechos: 67-75
109, 110, 124, 135 tolerancia religiosa: 6
responsabilidad patrimonial: 30, 41, 60, 137 Toms de Aquino: 6
restriccin: ver intervencin tipos de derechos: 53-64
revoluciones burguesas: 9-11 tortura: ver derecho a la integridad fsica
rigidez constitucional: ver reforma cons- y moral
titucional Tribunal Constitucional: ver jurisdiccin
Rousseau: 8 constitucional
* Tribunal Constitucional espaol: 37, 47,
sanciones administrativas: 79, 107, 136, 58, 61, 70, 72, 77, 89, 92, 108, 110,
137, 141 111, 113, 118, 142
Schmitt: 57 Tribunal Europeo de Derechos Huma-
Segunda Guerra Mundial: 11, 13, 14, 15 nos: 35, 70, 76, 77, 80, 97, 141-142
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