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UNIDAD N 1
Doctrina, jurisprudencia
Cada una de estas comunidades aparece como un estado nica soberana que es la
soberano, que mantiene su soberana pero limitada comunidad federal en su conjunto y
que lo ejerce el gobierno central
Origen : tratado internacional, acto bilateral o multilateral Origen formal : esta generalmente
en una constitucin
Ppoderes locales fuertes y un poder central dbil que obliga a El poder central tiene un poder de
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los gobiernos o a los estados y no a los habitantes
imperium directo e inmediato sobre
los habitantes de los estados
federales.
La existencia de una nica soberana es que en la Por ser un nico estado con una
confederacin hay un vnculo entre estados. nica soberana, los habitantes
(miembros) estado federal estn
sometidos a la vez al poder de
imperium de la autoridad central y
de la autoridad local en todos los
aspectos.
El rgano de gobierno municipal de mayor jerarqua suele ser Si bien se encuentran rganos de
un rgano representativo colegiado de los distintos gobierno en los que aparecen
miembros donde adems las decisiones generales, al menos las representados los estados miembros
ms importantes exigen que sean tomadas con unanimidad como tales, participan en la toma de
decisiones del poder central. Pero la
participacin aparece mucho ms
limitada
AUTONOMA Y DEPENDENCIA:
REGLA FEDERAL:
AUTONOMA:
EL PODER
En el marco de las constituciones escritas y rgidas, como
CONSTITUYENTE EN
lo es nuestra CN y las C. provinciales, el poder
LAS PROVINCIAS
constituyente originario es el que provee a la organizacin
poltica jurdica del estado nacional o provincial, por
medio del dictado de normas fundamentales. Se caracteriza
por ser en principio ilimitado, ya que trasciende el orden
jurdico positivo.
El marco est dado por el art. 5 CN cada provincia dictar para s una constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la CN, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin
primaria.
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REFORMA: acto del poder constituyente derivado por el cual se
No hay que confundir introduce modificaciones al texto constitucional ya sea
agrupando, quitando o enumerando normas, etc.
El prembulo de la CN, da la pauta en la materia al decir que se llega a ella por voluntad y
eleccin de las provincias que la componen. De ah que el sistema federal instaurado y como
consecuencia del art. 5 CN establece el poder constituyente provincial.
Puede darse por: RAZONES DE FONDO: cuando las normas reformadas violan derechos,
garantas y declaraciones por imperio del art. 31 CN, o por RAZONES DE FORMA: cuando
la constitucin de la provincia dispone un procedimiento a seguir y la reforma se hace sin
cumplir con los requisitos all establecidos.
LMITES
INTERVENCIN FEDERAL.
Cuando la intervencin
La declaracin se ha dirigido
del estado de sitio,al Pod.
se haLegisl., sus miembros
sealado, es un
cesan en sus cargos, y las atribuciones de ese cuerpo son asumidas
por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de decretos
leyes, y en el marco de las atribuciones fijadas por la ley de
intervencin y de las instrucciones impartidas por el Ejec.,
nacional.
INTERVENTOR
FEDERAL
UNIDAD N 3
PODERES
La CN en el art. 126 dispone: Las provincias no ejercen el poder
PROHIBIDOS
delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de
carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar
Segn la estructura
moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin
constitucional, las
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil,
provincias pueden
hacer todo lo relativo Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya
al inters local. En sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y
principio, les asiste naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos
una presuncin juris del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de
tantum de que tal o guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de
cual poder les un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego
pertenece y es
cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes
necesario dar
extranjeros.
razones para probar
lo que no le compete, El Dr. Arturo M. Bas indica como regla terica que entre las
porque excede el facultades de las provincias, se comprenden todas aquellas
inters local para
requeridas para la satisfaccin de las necesidades exigidas por el
comprometer igual
inters de otras
gobierno civil de cada localidad, teniendo como lmites, las
provincias, que son atribuciones inherentes al gobierno central, en orden a la direccin
La autenticacin que
establece la ley vigente, la
realiza el Tribunal
Superior o Corte de
Justicia de cada provincia.
EXTRADICIN.
LA REGIN: CONCEPTO.
REGIN
Dromi la define como un espacio territorial cuya poblacin participa por su
historia, costumbre, cultura e idiosincrasia en un destino comn, que
propende a su integracin y desarrollo.
Como elemento unificador del tejido poltico social, requiere una serie de
supuestos necesarios que determinan su existencia.
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Existen diversos criterios de identificacin regional, aunque en todos ellos estn presentes los
elementos descritos. Estos criterios admiten la existencia de:
LA REGIN EN LA CONSTITUCIN.
La ley 16964 del ao 1966 que cre el sistema nacional de planeamiento y accin para el
desarrollo dividi al pas en 8 regiones: 1) Patagonia, 2) Comahue, 3) Cuyo, 4) Centro, 5)
Noroeste, 6) Noreste, 7) Pampeana, 8) rea Metropolitana.
En 1972 se dicta una resolucin (2542) en donde se establece que solo poda concebirse el
desarrollo humano como un desarrollo integral total, mejorando el desarrollo del hombre y no
parcialmente.
En la CN encontramos el art. 124 que dispone: las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines
Tambin encontramos este tema en el art. 16 inc. 2 C. Cba y en el art. 104 inc. 9 C. Cba., que
establece: que corresponde a la legislatura provincial dictar planes generales sobre cualquier
objeto de inters regional y dejar a las respectivas municipalidades o a entres regionales su
aplicacin
UNIDAD N 4
EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO.
PARA LAS
PARA LA NACIN PROVINCIAS
Varios son los impuestos que las provincias recaudan por s mismas, pero dos son los ms
importantes: inmobiliarios e ingresos brutos.
Los poderes fiscales de las provincias son ordinarios, limitados solo por los que delegaron a
la nacin, a travs de la Constitucin, lo que significa que le son privativas la creacin de
impuestos, determinacin del hecho imponible y modalidades de percepcin.
Las leyes locales no deben alterar las garantas y principios constitucionales ni las normas
de derecho general contenidas en los cdigos de fondo, la valoracin jurdico fiscal del
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Los arts. Pilares son el art. 4 CN que dispone: el gobierno federal provee a los gastos de la
nacin con los fondos del tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y
exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos,
de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso
para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional. Y el otro art. es el 75 incs. 1:
legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la nacin.
Inc. 2: imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inc., con excepcin de la parte o el total de las que
tengan asignacin especfica son coparticipables
Tambin este inc., establece el sistema de ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
nacin y las provincias. Tambin establece que no habr transferencias de competencias,
servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley convenio. Y
crea un organismo fiscal federal quien ejercer el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo
establecido en el inc. 2.
La ley 23548/88 establece el rgimen de coparticipacin, que comprende estos impuestos entre
otros: impuestos a las ganancias, a los premios, impuestos internos, beneficios, al valor
agregado, etc.
UNIFORMIDAD:
LEGALIDAD: EQUIDAD: Que el todos los
establecidos por tributo y las cargas contribuyentes de
leyes justas. deben ser cada categora
razonables e deben soportar el
impuestos en forma mismo gravamen.
equitativa y
proporcional.
El art. 72 C. Cba, establece que: el tesoro provincial se integra con recursos provenientes de: 1.
tributos de percepcin directa y/o provenientes de regmenes de coparticipacin. 2. renta y
producido de la venta de sus bienes y actividad econmica del estado. 3. derechos, convenios,
participaciones, contribuciones o cnones, derivados de la explotacin de sus bienes o de
recursos naturales. 4. donaciones y legados. 5. emprstitos y operaciones de crditos.
El art. 104 inc.32 C. Cba, dispone que es atribucin de la legislatura provincial, establecer
tributos para la formacin del tesoro provincial
Tambin en el art. 186 inc. 3 C. Cba, entre la competencia material de las municipalidades
establece: crear, determinar, y percibir los recursos econmico financieros, confeccionar
presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.
En lo que hace a la parte municipal, tenemos que el art. 188 C. Cba dispone: las
municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. impuestos municipales establecidos en
la jurisdiccin respectiva... 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes,
contribuciones por mejoras, multa y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio. 3. los provenientes de la coparticipacin
provincial y federal4. Donaciones, legados y dems aportes especiales.
Segunda zona entre las 3 millas y las 12 millas Explotacin: embarcaciones nacionales.
Tercera zona entre las 12 millas y las 200 millas Explotacin: embarcaciones extranjeros.
Deben pedir autorizacin.
La apropiacin de los recursos del mar territorial por el estado nacional debe ser renegociada
por las provincias afectadas.
Debera existir una ley convenio o un tratado interprovincial para hacer operable el
aprovechamiento coordinado de los recursos y el mantenimiento de la jurisdiccin.
La concepcin del servicio pblico domin mucho tiempo la temtica principal del derecho
administrativo y plante en la doctrina, extranjera y nacional, divergencias sobre su
significacin. Para determinar el servicio pblico se deja de lado el criterio
orgnico y se considera su aspecto funcional, tomando en
Duguit, consider como servicio consideracin
pblico a todo EL
la DESENVOLVIMIENTO
necesidad que por este DELmedio
ESTADO.trata de
satisfacer. Este es el criterio predominante en la doctrina
El estado gendarme que en un comienzo
nacional poda desarrollar
cuyo principal muy limitadas
expositor funciones
es Miguel en beneficio
Marienhoff, que
de la comunidad, distingua esa actividad estatal del a que podan realizar los particulares
ha sealado que cuando la necesidad de satisfacer rena
dentro del mbito del derecho privado.
determinados caracteres, habr servicio pblico.
Rgimen
jurdico
especial que
enmarca todo
el servicio
pblico.
Necesidad colectiva
o general.
Desechada la existencia de los servicios pblicos impropios, los servicios solo pueden ser
prestados en forma directa por la administracin o por medio de concesionarios o prestatarios.
Se ha sostenido que el estado no tiene capacidad empresaria, que es mal administrador y que se
rige por un sistema burocrtico y legal, que le impiden dar respuestas inmediatas a los urgentes
requerimientos que el servicio siempre demanda.
Cualquiera que sea el sistema adoptado para la prestacin del servicio, nos parece importante el
diseo de un modelo de empresa pblica, el cual deber contemplar no solo ciertos caracteres
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UNIDAD N 5
En cuanto a la expropiacin por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada, tanto en su valor objetivo, como en los daos indirectos, por injusto,
arbitrario o ilegal. Pueden expropiar, tanto la nacin, las provincias y los municipios. Se puede
expropiar cualquier bien, como el suelo o el subsuelo.
El art. 186 inc. 10 C. Cba, establece que: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes
a la competencia municipal: Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de
expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia
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DERECHOS
SOCIALES
Art. 34, C. Cba dispone: la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y debe gozar de
condiciones sociales, econmicas y culturales que propendan a su afianzamiento y
desarrollo integral. El estado la protege y le facilita su constitucin y fines. El cuidado y
educacin de los hijos es un derecho y una obligacin de los padres, el estado se
compromete en su cumplimiento. Se reconoce el derecho al bien de familia.
TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL.
PROTECCIN DE LA VER ARTS. 54 AL 59 C. CBA.
VIVIENDA NICA
ECONOMA Y
FINANZAS ARTS. 67 AL 76 C. CBA
UNIDAD N 6
DERECHOS POLTICOS:
Las listas de electores depuradas constituirn el padrn electoral, que tendr que hallarse
impreso treinta das antes de la fecha de la eleccin. (art. 29 Cdigo Electoral Nacional)
ATRIBUCIONES
Art. 141: violacin del secreto del voto, prisin de 3 meses a 3 aos.
SISTEMAS ELECTORALES.
SISTEMAS
ELECTORALES En el que el votante vota al mismo tiempo un candidato y
adhiere a un partido que se llama lema en algunas
legislaciones. De tal modo, los partidos no precisan realizar
SISTEMA DE
elecciones internas para armar una lista de candidatos, dado
DOBLE VOTO
que el acto electoral nico consagra la lista interna y el
SIMULTNEO
candidato ganador. Realizados los comicios, el sublema
ganador absorbe los otros sublemas restantes, hacia los
cuales tiene un fuero de atraccin electoral o sea, una vez
depositado el voto en el alambique de un lema all se
transforma en el sublema ganador, ms all de las simpatas
o deseos del votante.
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El art. 170 C. Cba., establece: la justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la
competencia y atribuciones que le establece una ley dictada al efecto.
UNIDAD N 7
SISTEMAS
UNICAMERAL Y
BICAMERAL
PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:
INDIVIDUALES
COLECTIVOS
El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ej. mediante el veto.
Si as ocurriera, vuelve con sus
En cuanto objeciones
a la iniciativaa las
la Cmara de origen;
leyes tienen origensta lo legislatura
en la discute de
nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa a la Cmara
por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, revisora,
por
Si la Cmara revisora lo sanciona por igual mayora que la anterior,
el pod. Ejec., o por iniciativa popular en los casos pasa al P. Ej. para
que
su promulgacin.
determina esta constitucin o la ley (art. 105 C. Cba.)
ATRIBUCIONES
DEL PODER El art. 104 C. Cba, establece las atribuciones del Pod. Legislat.
LEGISLATIVO
Corresponde a la legislatura provincial: 1. dictar todas las leyes que
sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas
consagrados por esta constitucin sin alterar su espritu. 2. aprobar o
29. considerar el desechar los tratados o convenios a los que se refiere el art. 144 inc. 4.
presupuesto 3. admitir o rechazar las renuncias que presenten el gobernador o el
general de gastos y vicegobernador. 4. resolver las licencias del gobernador y del
clculo de recursos vicegobernador para salir fuera de la provincia, cuando sus ausencias
que remite el poder abarquen un perodo continuo mayor de 15 das. 5. instruir a los
ejecutivo antes del senadores nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de
15 de noviembre los miembros, cuando se trate de asuntos en que se encuentren
para el perodo involucrados los intereses de la provincia. 6. convocar a elecciones
siguiente o por uno provinciales si el poder ejecutivo no lo hace en el trmino y con la
mayor, siempre que anticipacin determinada por la constitucin o por la ley. 7. establecer
no exceda el los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el actual
trmino de sistema de departamentos con dos tercios de votos de sus miembros. 8.
mandato del autorizar con dos tercios de los votos de los miembros presentes el
gobernador en abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto
ejercicio. Dictar su de utilidad pblica, y autorizar con la misma mayora agravada de sus
propio presupuesto, miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la provincia
el que se integra al con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del
presupuesto territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de
general, y fijar las la ciudadana. 9. dictar planes generales sobre cualquier objeto de
normas respecto a inters regional, y dejar a las respectivas municipalidades o a entes
su personal. regionales su aplicacin. 10. dictar la ley orgnica municipal conforme
Determinar el a lo que establece esta constitucin. En caso de fusin llamar a
nmero y el sueldo referndum a los electores de los municipios involucrados. 11. dictar
de los agentes de leyes especiales que deleguen competencias de la provincia a los
las reparticiones y municipios. 12. disponer, con los dos tercios de los miembros que
pblicas, a componen la legislatura, la intervencin a las municipalidades de
propuesta del poder acuerdo con esta constitucin. 13. dictar la ley orgnica de educacin
ejecutivo. La de conformidad con los principios dispuestos en esta constitucin. 14.
ejecucin de las legislar el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin
leyes sancionadas econmica y social. 15. establecer regmenes de estmulo a la
por la legislatura y radicacin de nuevas actividades productivas. 16. dictar la ley orgnica
que importen del registro del estado civil y capacidad de las provincias. 17. legislar
gastos se realiza a sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del estado
partir del momento provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms
en que existan productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18.
fondos disponibles dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales
en el presupuesto, o efectos. 19. dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones,
se creen los en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los
recursos necesarios cargos. En ningn caso puede acortar jubilaciones, pensiones o ddivas
para satisfacerlos. por leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen
30. sancionar el federal 20. dictar la ley orgnica de la Polica de la provincia y del
presupuesto anual servicio penitenciario provincial. 21. dictar normas generales sobre la
sobre la base del preservacin del recurso suelo urbano, referidas, al ordenamiento
que se encuentre territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.
vigente, si el pod. 22. dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen
Ejec., no presenta elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la
el proyecto antes seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. 23. dictar las
del trmino que fija leyes que establecen los procedimientos del Juicio Poltico y del Jurado
esta constitucin. de Enjuiciamiento. 24. dictar los cdigos y leyes procesales. 25. crear y
31. aprobar o suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias,
desechar las oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las
cuentas de atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin
inversin del ao debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta
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El art. 121 C. Cba., dispone que ningn acusado puede ser declarado culpable
sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de
la sentencia. La votacin es nominal.
Son las obligaciones que contraen los estados por los capitales
que se les anticipan o que reciben en prstamos de distinta clase.
EsEluna deuda
art. 128reconocida
C. Cba.,porestablece
el Estado que
por medio de ttulos
el Pod. Ejec., que
es
devengan intereses
desempeado poryun
a veces se amortiza.
ciudadano con el ttulo de gobernador de
la provincia.
El estado provincial puede: Contraer emprstitos sobre el crdito
general de la provincia, emitir ttulos pblicos y realizar otras
Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un
operaciones de crditos para el financiamiento de obras pblicas,
vicegobernador que preside la legislatura, reemplaza al
promocin del crecimiento econmico y social, modernizacin del
gobernador de acuerdo con esta constitucin, es su colaborador
DEUDA PBLICA Estado y otras necesidades excepcionales de extrema urgencia.
directo y puede participar en las reuniones de ministros. No
puede ser cnyuge o pariente del gobernador hasta el segundo
Lagrado.
ley determina
(art. 129 C. los
Cba)recursos afectados para el pago de
amortizaciones e intereses de las deudas autorizadas que no
pueden
El art.superar
130, elestablece
20% de la lasrenta provincial,para
condiciones a este
serefecto se
elegido
debe tener como
gobernador y base de clculo elEllos
vicegobernador. menor de los
son: ingresos
tener anuales
30 aos de
ordinarios
edad, serde los ltimos
argentino nativotres ejercicios
o por opcin,considerados a valores
tener residencia en la
provincia durante los 4 aos anteriores inmediatos a la
eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la
nacin o a la provincia, o a organismos internacionales de los
que la nacin forma parte.
EL GOBERNADOR Y
VICEGOBERNADOR
ATRIBUCIONES DEL El art. 144 establece cules son las atribuciones y deberes del
GOBERNADOR gobernador.
UNIDAD N 9
57
Los Art. 116 y 117 establecen las causas que son competencia
exclusiva del Poder judicial de la Nacin.
El art. 158 enumera los requisitos para ser miembro del Poder
Judicial: tener 12 aos de ejercicio en la abogaca o de la
magistratura, para vocal de cmara 8, para juez 6 y para asesor
letrado 4. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, 30 aos de
edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y 25
para los restantes.
PODER JUDICIAL
PODER JUDICIAL
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Todas las provincias juzgan la Responsabilidad poltica del gobernador, vice gobernador,
miembros de las cortes o tribunales superiores, Tribunales de Cuenta, Ministros del P.E., fiscal
de Estado, Jefe del Ministerio Pblico (Fiscal General o Tribunales Superiores) y el defensor del
pueblo, y a funcionarios de alta jerarquas, a las reglas del juicio poltico.
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En los sistemas unicamerales se formas de su seno comisiones especiales para acusar y juzgar .
Las sucesivas crisis institucionales que han marcado la vida argentina de los ltimos aos, y
cuya nota es la falta de representacin y participacin ciudadana en los asuntos de gobierno,
han determinado un crecimiento del poder sobre la sociedad y no hacia la sociedad.
Vanossi seala una regla de oro en el mbito de los sistemas democrticos constitucionales,
segn la cual todo acrecentamiento del poder debe corresponder un vigorizamiento de los
controles, es decir, a mayor poder corresponde mejor control y debe exigirse mayores
responsabilidades.
Todo funcionario del estado, cualquiera que sea su categora o medio por el cual accedi al
cargo, en el desempeo de su cometido, se halla sometido a un ordenamiento jurdico que le
determinad derechos y prerrogativas, as como tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya
trasgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad, siendo de derecho
pblico o privado, segn que la norma trasgredida sea de naturaleza pblica o privada.
Efecto principal del juicio poltico no implica una sancin como en los dems tipos de
responsabilidad sino que se trata de la privacin de una competencia pblica que no se ejerce a
ttulo de derecho subjetivo propio sino como derecho pblico subjetivo en representacin de la
comunidad.
UNIDAD N 10
TRIBUNAL DE El art. 126 C. Cba., dispone: que est integrado por 3 miembros,
CUENTAS puede por ley ampliarse su nmero, y el que es siempre impar y no
excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos,
con 10 aos de ejercicio en la profesin, 5 aos de residencia en la
provincia y haber cumplido 30 aos de edad. Son elegidos por el
Se lo concibe como
pueblo de la provincia con representacin de las minoras y duran
un rgano auxiliar
4 aos en sus cargos.
del estado, con
Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces
autarqua
de cmara.
funcional y
financiera, cuyos
Entre sus atribuciones encontramos: 1. aprobar o desaprobar en
miembros debe ser
forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por
profesionales
los funcionarios y administradores de la provincia, y cuando as se
universitarios del
establezca, su recaudacin, en particular con respecto a la ley de
derecho, las
presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. intervenir
ciencias
preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan
econmicas o la
gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de
administracin
observacin, dichos actos solo pueden cumplirse, cuando haya
insistencia del pod. Ejec., en acuerdo de ministros. De mantener la
observacin, el tribunal pone a disposicin de la legislatura, en el
trmino de 15 das, los antecedentes del caso. 3. realizar auditoras
externas en las dependencias administraciones e instituciones
donde el estado tenga intereses y efectuar investigaciones a
solicitud de la legislatura. 4 informar a la legislatura sobre las
cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de
las sesiones ordinarias. 5. actuar como rgano requirente en los
CONTADURA GENERAL:Tiene como funcin segn el art. 151 C. Cba.: el registro y control
interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la
actividad administrativa de los poderes del estado. Realiza en forma
descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de
pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o
leyes que sancionan gastos, sin cuya intervencin no pueden
cumplirse. Est a cargo de un contador pblico con 10 aos de
ejercicio en la profesin, designado y removido por el pod. Ejec. La
ley establece la organizacin de la contadura, sus atribuciones y
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CONTADURA
GENERAL
FISCALA DE ESTADO:
UNIDAD N 11
1580 fundacin definitiva de Bs. As., por Juan de Garay con el nombre de la Ciudad de las
Santsima Trinidad y el puerto con el de Santa Mara de los Buenos Aires.
En los dos primeros siglos Bs. As., afront situaciones de extrema necesidad y pobreza,
logrando subsistir por las vinculaciones comerciales con Brasil, e incluso por el contrabando,
frente a las reglas monoplicas espaolas.
1617 Fue designada sede de la Gobernacin del Ro de la Plata, dndose inicio al destino de
capital que tendra la ciudad.
1622 - Bs. As., comenzaba a afirmarse en disputa con otras ciudades. La sede del virreinato del
Per, haba logrado imponer una aduana en Cba., para impedir la competencia de Bs. As., pero
finalmente triunfara Bs. As.
1776 - fue nominada capital del virreinato del Ro de la Plata, que inclua al Alto Per en su
jurisdiccin.
Adems de capital virreinal, la ciudad tuvo la aduana, la audiencia, el consulado y en 1783, con
las 8 gobernaciones intendencias de la Real Ordenanza de Intendentes, extendi su influencia
al resto de las ciudades de la colonia.
Con el reglamento del libre comercio de 1778, no solo acentu su misin de puerta de la tierra
sino que comenz la vinculacin con las corrientes de comercio mundial, llegando por all la
inmigracin.
Despus de los sucesos de las invasiones inglesas, Bs. As., se alcanz el ttulo de hermana
mayor de las otras ciudades, prestigio que fue consolidado en el debate del 22 de mayo de 1810
en el cabildo abierto.
68
Luego sobre la base de la capacidad y audacia de sus criollos, de su clase media y de sus
intelectuales, abiertos a las ideas revolucionarias, pudo encabezar la gesta emancipadora.
Esos aos heroicos, sin embargo, siguieron deteriorando al interior del pas, pues Bs. As., para
soportar el costo de la guerra con Espaa, tuvo que abrir cada vez ms su puerto y mantener
buenas relaciones con Gran Bretaa, lo que perjudicaba a las industrias nacionales.
1820 - La conduccin centralista de Bs. As., fue originando reacciones en el resto del pas,
adems de la desintegracin el virreinato, y es as como se fue gestando el federalismo como
nica solucin posible a los graves problemas polticos, econmicos, sociales y jurdicos entre
las regiones y provincias argentinas, que comenzaron a formarse luego de la batalla de Cepeda
en el perodo de secesin nacional.
Al tratado del Pilar, continuaran aproximadamente 50 pactos ms, que fueron la fuerza
instrumentadota del federalismo, consagrado en la constitucin de 1853 1860, sobre la base
de tres de ellos: el Pacto Federal de 1831, el Acuerdo de San Nicols de 1852 y el Pacto de San
Jos de Flores de 1859.
En estos difciles aos de guerras entre unitarios y federales, Bs. As., continu progresando y
distancindose cada vez de las otras ciudades y provincias.
A esta altura haban fracasado los intentos constitucionales centralistas de 1819 y 1826,
impulsado este ltimo por Rivadavia quien adems haba inspirado la Ley de Capitalizacin de
Bs. As, la cual dispona: que la ciudad de Bs. As., es la capital del estado, la cual quedar bajo
la inmediata y exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica,
todos los establecimientos de la capital son nacionales. En el resto del territorio perteneciente a
la provincia de Bs. As., se organizar por ley especial una provincia, entre tanto dicho territorio
queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales.
Alberdi, en las dos primeras ediciones de las Bases, sostuvo que Bs. As., deba ser la capital
consagrada en la constitucin por las siguientes razones: que siendo de origen trasatlntico, la
civilizacin anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convena hacer capital
del pas al nico punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto con
la Europa, que habiendo sido Bs. As., la capital secular del pas bajo todos los sistemas de
gobierno, no estaba en la mano del congreso el cambiarla de situacin, y que era la ciudad ms
digna de ser la residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y populosa de todas las
ciudades argentinas.
En la tercera edicin luego del rechazo del Acuerdo de San Nicols por la provincia de Bs. As, y
la posterior secesin, Alberdi, criticando duramente esta decisin fundamenta la idea de que
sta ciudad no deba ser la capital, establecindose otra sede por el congreso constituyente. En
el art. 2 del proyecto de constitucin propone El gobierno de la Rca., es democrtico,
representativo, federal. Las autoridades que lo ejercen tienen su asiento en .. ciudad que se
declara federal.
No obstante los graves hechos polticos producidos, el congreso reunido en Santa Fe, sancion
la constitucin en 1853, la cual fijaba como capital la ciudad de Bs. As. En el art. 3 que deca
las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de Bs. As., que se declara
capital de la confederacin por una ley especial.
1859 - La confederacin ante la imposibilidad fctica de fijar la capital en Bs. As., la estableci
en la ciudad de Paran, aunque los conflictos continuaron suscitndose, hasta que en la batalla
de Cepeda, las fuerzas de Urquiza derrotaron a las de Mitre y luego del Pacto de San Jos de
Flores, se reuni la convencin ad hoc que incorpor las reformas constitucionales propuestas
por la provincia de Bs. As., que se integr a la confederacin.
1861 - No obstante esto, los conflictos continuaron y en la batalla de Pavn, entre los
contendientes, aunque el triunfo pareci corresponder a Urquiza, ste se retir del campo,
dejndolo a mitre como vencedor.
del propio Mitre en 1874, las autoridades nacionales continuaron con problemas al tener su
sede en la ciudad a partir de 1862. Ni Mitre pudo lograr la cesin de la ciudad por la legislatura
bonaerense y se tuvieron que sancionar leyes de compromiso para permitir dicho asentamiento
en carcter de husped para el gobierno federal.
1868 - El tema de la capital se mantuvo latente. Mitre vet una ley que declaraba capital a la
ciudad de Rosario.
1869 Sarmiento vot una ley similar que tambin volvi a ejercitar dicha facultad en dos
oportunidades ms. 1871: cuando se intentaba declarar capita a una ciudad a erigirse,
Rivadavia, cerca de Villa Mara (Cba)., y en 1873 en que nuevamente se insista con la ciudad de
Rosario.
Diciembre de 1880 el congreso nacional con qurum estricto sancion la ley 1029 que
estableci: que se declaraba capital de la Rca., al municipio de la ciudad de Bs. As., bajo sus
lmites actuales y despus que se haya cumplido el requisito constitucional de que hable el art.
8, todos los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio quedarn bajo la
jurisdiccin de la nacin, el banco provincia, el hipotecario y el monetario permanecern bajo la
direccin y propiedad de la provincia, quien mantendr igualmente la administracin y
propiedad de sus ferrocarriles y telgrafos. Otro art., estableca que la nacin tomar sobre s la
deuda exterior de la provincia de Bs. As., previos los arreglos necesarios. El gobierno de la
provincia podr seguir funcionando sin jurisdiccin en la ciudad de Bs. As., con ocupacin de
los edificios necesarios para su servicio, hasta que se traslade al lugar que sus leyes designen.
Mientras el congreso no organice en la capital la administracin de justicia, continuarn
desempendola los juzgados y tribunales provinciales, entrando a regir esta ley una vez que la
legislatura de Bs. As., haya hecho cesin competente, prestando conformidad a sus clusulas.
1987 por iniciativa del presidente Ral Alfonsn, mediante la ley 23512 que declaraba capital
federal a las ciudades de Viedma (Ro Negro) y Carmen de Patagones (Pcia., de Bs. As), y a su
vez, creaba una nueva provincia, correspondiente a la ciudad de Bs. As. Si bien las legislaturas
provinciales aprobaron las cesiones territoriales pertinentes, aunque la ley no fue derogada cay
en desuetudo.
En 1915 el presidente de la
Plaza disolvi el cuerpo
deliberativo, por decreto.
EL NUEVO STATUS CONSTITUCIONAL DE BS. AS. ANLISIS DEL ART. 129 DE LA CONST.
NACIONAL. El art. 129 CN expresa: la ciudad de Bs. As., tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el
pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del estado
nacional, mientras la ciudad de Bs. As., sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este art., el congreso de la nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Bs. As., para que,
mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.
AsAl como
referirse
las aprovincias
la analoga del estatuto
ejercitan su poder organizativo con las
constituyente de
constituciones
segundo provinciales
grado, mediante y las cartas
la sancin orgnicas municipales,
de constituciones provinciales,
y Bidart Campos tambin
los municipios sostiene lo la hacen
mayor con
proximidad
su poder con estas ltimas.
constituyente de
EL ESTATUTO Hernndez
tercer grado y sostiene lo contrario,
las respectivas cartas no solo porlalaciudad
orgnicas, naturaleza
de Bs.de la
As.,
ORGANIZATIVO ciudadlo propio
estado sino tambin pordel
la art.
comparacin entre el
ostenta segn el prraf. 3ero., 129 CN.
estatuto ya sancionado con los citados instrumentos
constitucionales.
Este Tanto es
poder constituyente en consecuencia
la parte dogmtica como en
de la amplia la parte
autonoma
deorgnica
la ciudaddel estatuto
estado, hay ms
emergente de analoga
la norma con una129.
del art. constitucin
provincial que con una carta orgnica municipal.
La denominacin Estatuto organizativo es similar a constitucin,
y Una
tiene pregunta fundamental
antecedentes en nuestroesderecho
si el estatuto debe por
pblico como adecuarse
ej., el
estatuto provisional del gobierno superior de las provinciaslas
directamente a la CN o indirectamente, por medio de leyes
unidas
reglamentarias previstas de garantas del estado federal mientras
Bs. As., siga siendo capital y de convocatoria de representantes
para la sancin del estatuto.
ESTATUTO
ORGANIZATIVO
El gobierno
La ciudad autnomo
de Bs. As., de de
dispondr la los
ciudad de financieros
recursos Bs. As., ser
que
determine su estatuto organizativo, la administracin presupuestaria
y financiera se regir por su propia legislacin y su ejecucin ser
controlada por los organismos de auditora y fiscalizacin. Tambin
podr celebrar convenios y contratar crditos internacionales con
entidades pblicas o privadas siempre que no sean incompatibles con
la poltica exterior de la nacin y no se afecte el crdito pblico.
LEY DE
GARANTAS
(24588)
78
UNIDAD N 12
DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO. OBJETO.
Para Hernndez es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio.
Es el derecho de la ciudad.
INTERNA EXTERNA
UNIDAD N 13
IUSNATURALISTA
SOCIAL CATLICA
TENDENCIAS SOCIOLGICAS
ECONOMISMO MUNICIPALISTA
CORPORATIVISMO
Dentro del iusnaturalismo, Leal Osorio seala a Krause, Ahrens, etc, mencionando
los aspectos fundamentales de sus respectivas posiciones, que tienen una raz
filosfica comn, en cuya virtud consideran al municipio como institucin natural.
Tambin es definido como la comunidad localizada de familias y de individuos para
la prosecucin de todos los fines esenciales a la vida. Es el segundo grado de las
sociedades fundamentales, que abarcan todos los aspectos de la personalidad
humana. Es una comunidad para lo civil y lo poltico, para lo econmico y para lo
religioso y para lo intelectual. De all que no sea una institucin civil.
Para Giner de los Ros el municipio es una sociedad total que abraza la vida entera
sin limitarse a ningn fin particular, y sociedad de segundo grado, compuesta a su
vez de otras sociedades que, en concepto de miembros, la constituyen, naciendo su
necesidad de la limitacin de la familia. No es una delegacin del estado nacional
centralizacin ni la consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias
federacin, teniendo una existencia propia y sustantiva El municipio se forma
mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto
nmero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno de este centro
comn y se constituyen en rganos y representantes suyos.
Para Hostos el municipio resulta ser una reunin reflexiva de individuos y familias,
para auxiliarse mutuamente para la satisfaccin de sus necesidades, estableciendo
luego las relaciones que ligan al municipio con el hombre y que consisten en:
relaciones de: NECESIDAD: La ley de asociacin es fundamental para el
cumplimiento de los objetivos de los hombres, y es tan evidente esta necesidad, que
86
Para esta escuela, el municipio sera una comunidad natural que tiende
al bien comn y que a travs de una escala ascendente y jerrquica de
personas, funciones y bienes, llega el estado al ser considerada la
sociedad polticamente.
TERRITORIO: es el que configura el supuesto fsico del municipio. Es el sitio o lugar donde se
asienta la poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce su mismo poder poltico.
El territorio municipal no es inmutable y puede ser alterado en los siguientes casos: a) por
modificacin de los lmites con respecto de los otros municipios, por declaracin de que partes
del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de estos
terrenos. B) por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de
municipios existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal. C) por la
disolucin de un municipio cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios. D) por la
fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.
87
POBLACIN: es la base humana del municipio, asentada en el supuesto fsico que es el territorio.
La base social del municipio es la ciudad y en particular su esencia sociolgica que son las relaciones
de vecindad, caracterizando el origen natural de la institucin municipal.
PODER DEL Heller dice que no hay que confundir poder con gobierno. Y que el
MUNICIPIO estado es un poder engendrado por varios factores, pero que por otra
parte acta unitariamente, pero entre todos hay una cooperacin,
distinguindose en ella tres grupos concebidos como dinmicamente
cambiantes.
El fin del municipio es lograr el bien comn de todos los habitantes del
mismo, y es donde se centra la vida de la comunidad poltica, anima la
actividad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento de la
accin del poder y del orden poltico.
FIN DEL
MUNICIPIO El fin del estado es un bien, porque cumple con la reunin de todas
aquellas condiciones exteriores necesarias al conjunto de los
ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, oficios y deberes. O el
conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los
seres humanos el desarrollo integral de su persona.
El fin del estado es comn, pblico, porque la accin del estado debe
llegar a todos los habitantes y no solo a un grupo. Es un bien social,
superior, universal, distinto del bien individual y propio.
FIN DEL
El concepto de bien comn como fin del estado, sirve para caracterizar el
MUNICIPIO
fin del municipio. La diferencia est en el mbito social en el que acta la
institucin municipal, definiendo el fin del municipio como el bien comn
local.
ESCRUTINIO
Para Posada,
Bielsa,
SANCIN,y otros autores (Hernndez),
PROMULGACIN Y VETOconsideran
DE LAS que
los municipios tuvieron ORDENANZAS,
su origen en la expansin
ETC. romana,
teniendo dos tipos de relaciones con las ciudades conquistadas:
las de sumisin o las de alianza. De un lado estaban los sbditos,
deditii, que habiendo pronunciado la frmula de deditio,
entregaron al pueblo romano, sus personas, sus murallas,
tierras, dioses, etc., siendo gobernados arbitrariamente por un
praefectus, enviado desde Roma, y por otro lado estaban los
aliados, que conservaban su rgimen municipal, sus
instituciones, pero en virtud de la frmula majestatem populi
romani, comiter conservato, reciban ciertas rdenes de Roma,
pagaban impuestos, y sus magistrados deban rendir cuentas al
gobernador de la provincia.
LOS MUNICIPIOS
EL MUNICIPIO
ROMANO
Tanto la El rgimen
polica comomunicipal fue restablecido
la inspeccin por yelabastos
de los mercados art. 5 CN
en
que entre de
todo el territorio las la
condiciones
provincia fijadas
estar aalas provincias,
cargo de un para el
jefe de
polica, 6goce y ejercicio
comisarios para ladecapital
sus instituciones, impuso la de
y 8 para la campaa.
asegurar el rgimen municipal, cosa que no figuraba en
el proyecto
Esto significa de Alberdi,lasy atribuciones
que se fraccionan que fue acuada por el
de los cabildos
en variasconstituyente
instituciones:cordobs
justicia Juan del Campillo.
de primera instancia, justicia de
POLTICAS: gobiernos
de facto, que han
centralizado el pas y Si el motivo principal de este juicio de valor adverso se deber al
INTERPRETACIN
evitado el funcionamiento anormal de la rca., en particular hay que
DEL ART. 5 (SEGN
funcionamiento considerar que la desfederalizacin del pas implic adems la
HERNNDEZ)
democrtico y electivo desmunicipalizacin y que muchas de las causas de aqulla son
de las instituciones aplicables a sta. Hay que sealar tres tipos de causas de este
locales, las proceso negativo:
intervenciones
efectuadas a los
ECONMICAS:
municipios por los
encontramos el modus
gobiernos provinciales,
vivendi impositivo, EDUCATIVAS: el escaso
que alteran el juego
caracterizado por el desarrollo de los
normal de las
despojo que las estudios municipales,
instituciones locales, la
provincias efectuaron a motivados por la
ausencia de polticas
los municipios de sus inexistencia de centros
municipales, resultado
facultades tributarias, especializados y de
del fortalecimiento del
la prestacin de ctedras en la mayora
Pod. Ejec. Federal y de
servicios pblicos por de las universidades del
las dirigencias de los
empresas federales y pas y la deficiente
grandes partidos
provinciales, vedando el formacin cvica de la
polticos nacionales en
ejercicio de las ciudadana, resultado
detrimento de las
facultades locales, la de la crisis de la
polticas provinciales y
dependencia financiera educacin nacional y
municipales, el avance
de los municipios del reiterado
de los gobiernos
respecto de los quebrantamiento de las
provinciales sobre las
gobiernos provinciales a
competencias
causa de las falencias
municipales en
99
UNIDAD N 14
AUTONOMA Bidart Campos sostiene con su enfoque trialista del derecho, que en
el mbito municipal hallamos muchas veces un divorcio entre el
orden fctico y el orden de la valoracin.
101
CENTRFUGAS O DESCENTRALIZADORAS:
CENTRPETAS O CENTRALIZADORAS:
la fuerza por la cual la nacin reacciona
La centralizacin es la fuerza propia
contra el gobierno del Estado.
del gobierno del Estado.
DOCTRINA
NORTEAMERICANA
TEORAS
El municipio norteamericano se configura con las ideas del self government ingls, aunque con
particularidades propias, de signo ms democrtico.
Despus de la Revolucin las legislaturas estatales quedaron como herederas del privilegio real
de crear municipios. Esto es fcilmente explicable dada la desconfianza que la gente de aquellos
tiempos adquiri hacia el poder central, el cual trataban de restringir cada vez que podan.
Dentro de sus principales exponentes encontramos: Wilcox estableci estas bases: Primero: el
derecho de la municipalidad de elegir entre sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la
ley en la localidad. Segundo: la ciudad posee la facultad de definir su forma de organizacin, a
los fines de gobierno. Tercero: compete a la ciudad la determinacin del fin o esfera del gobierno
local.
Deming fij estos postulados de la autonoma: 1. La ciudad no es una divisin territorial, sino
un gobierno local. Es un problema de gobierno y, por tanto, la ciudad debe tener facultades
para decidir por s misma su propia poltica y organizacin. 2. A la ciudad le corresponden los
poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales. 3. Dentro de sus lmites, debe
ejercer dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucin o a las leyes del
Ahora nos toca averiguar si el municipio tiene carcter poltico o administrativo. La poltica es
aquella actividad humana que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de
convivencia libre y voluntariamente admitido, y el modo de pronunciamiento poltico es la
decisin. En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y de
realizacin de stos; y diremos tambin que la poltica la constituye la congruencia de los hechos
con los mviles en que se inspiran las luchas en torno al poder.
Slo tienen facultades legislativas en sentido formal los municipios con autonoma y esfera de
competencia propia reconocidas en la Constitucin nacional. 2) Los municipios con competencia
reconocida nicamente en las Constituciones provinciales o en las leyes reguladoras de los
municipios slo tienen facultades legislativas delegadas, en sentido material o meros poderes
reglamentarios, segn los diversos sistemas jurdicos nacionales. 3) Los acuerdos u ordenanzas
municipales estn asimilado a las leyes en sentido material cuando contienen normas de carcter
general. Producen as los efectos de la ley en cuanto a su obligatoriedad y dems consecuencias.
El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta
orgnica.
Para afirmar el criterio de que los municipios son
El aspecto poltico entraa la base autnomos, y no
popular, electiva autrquicos,
y democrtica nosorganizacin
de la parece pertinente
y gobierno
comunal. efectuar una comparacin entre un municipio y una
El aspecto administrativo importa lapersona autrquica.
posibilidad Anotamos
de la prestacin lasservicios
de los siguientes diferencias:
pblicos y dems
actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.
1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio
El aspecto financiero comprende lay libre
el decreacin, recaudacin
una entidad e inversin
autrquica, porque de las rentas
el primero para
tiene
satisfacer los gastos del gobierno propio
una y base
satisfacer sus fines, En
sociolgica. que nuestro
no son otros
pasqueelel origen
bien comn
es
de la sociedad local. Lo ideal en este sentido legal
meramente sera en
el las
reconocimiento de poderes mientras
personas autrquicas, impositivos
que en los municipios es constitucional en virtud del
artculo 5 CN
d) Autarqua.
ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
reforma constitucional
de 1994
111
UNIDAD N 15
MIXTAS: simultneamente
atribuidas al municipio y a otro
ente y slo pueden ser
ejecutadas por ambos
conjuntamente.