N5 Marzo 2011

LOS RETOS DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN

MXICO Y AMRICA LATINA

Samuel Hernndez Lpez

Introduccin

Los problemas de la consolidacin de la democracia en Mxico y en Amrica Latina

ocupan un lugar central en el debate poltico contemporneo. Una adecuada revisin de este
problema nos conduce a analizar una serie de factores inherentes a la llamada crisis de
gobernabilidad y vincularlos con lo que algunos estudiosos y autoridades a todos los
niveles de gobierno, han planteado como crisis del Estado-Nacin, tal como este fenmeno
se ha expresado en el periodo 1988-2006 y que coincide con los procesos de apertura
democrtica y, en su caso, de maduracin de la democracia en buena parte de los pases
latinoamericanos. En el pasado, los programas de estabilizacin econmica impulsados por
los organismos financieros internacionales Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional
y Banco Interamericano de Desarrollo no pretendan, armonizarlos con procesos de
democratizacin de varios pases emergentes latinoamericanos, especialmente el caso
mexicano y el fenmeno chileno. En algunos casos, la viabilidad poltica de los estados
latinoamericanos se explica aparentemente por el cambio de modelo econmico, del
tradicional esquema hacia adentro, a la apertura y globalizacin de los mercados. En esta
lgica, los criterios de racionalidad econmica son un factor que se relaciona directamente
con los problemas de gobernabilidad, que hasta ahora, se hacen ostensibles en el

1
cuestionamiento de la legitimidad de algunos gobiernos democrticamente electos. Ya en el
ejercicio del poder, las todava incipientes democracias latinoamericanas han encontrado
serias difcultades para garantizar los acuerdos sociales y polticos bsicos que son
condicin indispensable para la gobernabilidad y la conduccin del Estado, no solamente
desde el punto de vista legal sino tambin legtimo.

La gobernabilidad como objeto de estudio

En los ltimos aos, el problema de la gobernabilidad ha ocupado la atencin prcticamente

de todos los estados del orbe, especialmente de los pases latinoamericanos y desde luego
de los pases centrales o potencias hegemnicas particularmente los Estados Unidos que en
los aos 70s como parte de la Comisin Trilateral, en el marco de la Guerra Fra y ante la
amenaza del avance del llamado Socialismo Real, se dio a la tarea de llevar a cabo una
profunda revisin del estado de la democracia en Occidente y si sobre todo, a partir de
entonces, se poda hablar de la crisis de la democracia en el mundo capitalista1. Tal
interrogante llev a la realizacin de un importante estudio auspiciado por el ex presidente
James Earl Carter, en el que se plante.Cmo garantizar y combinar al mismo tiempo la
seguridad de los estados con el desarrollo econmico y la democracia poltica?. A partir de
entonces la gobernabilidad se vuelve un problema de seguridad nacional para Estados
Unidos y el mundo occidental. En el diagnstico de la Comisin Trilateral se conclua que
el futuro de la democracia dependa de la solucin en primera instancia, a los problemas de
gobernabilidad que se empezaban a agudizar por los fenmenos de corrupcin e ineficacia
de los estados. Estas amenazas intrnsecas, son parte de los factores que inciden en la crisis
de gobernabilidad de algunos pases latinoamericanos entre lo cuales se encuentra nuestro
pas. Recientemente la preocupacin por los problemas de gobernabilidad deriv en un
estudio del Banco Mundial sobre el caso de Mxico en el que a partir de un documentado
anlisis se formulan un conjunto de propuestas orientadas supuestamente a fortalecer la
gobernabilidad democrtica en Mxico. El estudio concluy que existen grupos de inters
en nuestro pas que debilitan el proceso democrtico. Asimismo, dicho documento
establece que los problemas de gobernabilidad en Mxico tambin se expresan en la poca

1
Crozier, Michel; Huntington Samuel; Watanuki, Joji. The Crisis Of Democracy. New York university Press, 1975.

2
eficacia del Estado para lograr la aprobacin de las reformas esctructurales pendientes
(reforma laboral, reforma hacendaria, reforma energtica y reforma del Estado)2. Por ello,
resulta pertinente una revisin de la gobernabilidad como objeto de estudio en Amrica
Latina.

La gobernabilidad en Latinomerica

Vale la pena preguntarnos que es o que se entiende por gobernabilidad, se trata de un

concepto, categora, principio, condicin, o cualidad que un estado tiene, presenta,
garantiza o en su caso, carece de sta para el pleno ejercicio del poder poltico sin
cuestionamientos serios que pongan en peligro la estabilidad y la viabilidad del propio
Estado. Tal parece que los estudios sobre los problemas de gobernabilidad hasta hoy , se
han orientado a explicar este fenmeno desde una perspectiva tridimensional a saber; 1.- la
esfera poltico-electoral, 2.- la eficaca-ineficacia del estado, 3.- los factores externos.
Sin embargo, es necesario proponer para su discucin y anlisis mayores elementos a los
tres anteriores, como lo son los temas de la promocin de la gobernabilidad en el marco de
la globalizacin y paradgicamente de la existencia hoy, de un mundo unipolar. Para el
caso de Amrica Latina, sin duda, hay que considerar otros elementos que inciden de
manera decisiva en las crisis de gobernabilidad, como lo son; el narcotrfico, la migracin,
la inseguridad, la economa informal, el respeto a los derechos humanos y a las culturas
ndigenas y la falta aparente de recursos de los estados para la promocin de la
gobernabilidad a travs de polticas pblicas eficaces que al menos puedan administrar los
conflictos sociales3. En el Continente, advertimos la existencia de instituciones severamente
cuestionadas y cada vez menos estables ya que su credibiilidad y legitimidad se pone
recurremente en duda. De esta forma, los estados buscan que sus instituciones sean
legtimas, estables y confiables como hace algunas dcadas. No obstante, con las estratgias
de apertura y desregulacin de las economas, las instituciones polticas se tornaron
altamente vulnerables.

2
Banco Mundial. Gobernabilidad Democrtica en Mxico: ms all de la captura del Estado y la polarizacin social.
Mxico, abril de 2007.
3
Ornelas, Ral. Saberes de la dominacin, Panorama de las Empresas Transnacionales en la Amrica Latina Ponencia
presentada en Caracas, Venezuela Santo Domingo, Mxico,. 2006. Investigador del Instituto de Investigaciones
Ecnomicas de la UNAM.

3
La gobernabilidad democrtica como cualidad

La crisis de gobernabilidad que deriva en el caso mexicano y quiz en otros estados

lationoamericanos, en crisis del Estado y crisis de la Nacin, es el tema central en la agenda
de las elites dominantes, particularmente de sus gobiernos. Autores como Manuel
Alcntara, Omar Guerrero, Norbert Lechner, Leonardo Curzio, Atilio Born, Luis Salazar,
Antonio Camou, entre otros, han contribuido a entender la gobernabilidad como problema,
como concepto, como categora, y como principio, yo agregara tambin que como cualidad
de un estado. En este sentido, mi intencin es aportar elementos al debate sobre la
gobernabilidad como objeto de estudio, aportar reflexiones para entender la
ingobernabilidad, como otro factor fundamental que explica la crisis del Estado en America
Latina y especialmente en Mxico.
Ante la crisis poltica que vive hoy nuestro pas, agudizada despus de la eleccin de julio
de 2006, podemos observar a los ms reconocidos analstas, quienes nos advierten siempre
sobre los riegos de caer en un estado o situacin de ingobernabilidad. En la mayora de
los casos, este trmino es utilizado de manera superficial para describir una situacin
indeseable en donde se puede quebrar, romper o socavar el orden establecido. Dicho
concepto, como problema, aparece como la mayor amenaza para la estabilidad de los
gobiernos y estados latinoamericanos; sin embargo, este anlisis ha sido insuficiente para la
comprensin cabal del fenmeno, pero sobre todo, para la solucin de la crisis poltica que
hoy enfrenta Mxico y seguramente varios pases del Continente.
Existen diversas definiciones e interpretaciones acerca de lo que la gobernabilidad es y
representa. Las diferencias entre los tericos que tratan el tema varan segn los marcos en
los que circunscriben sus anlisis y el lugar donde ponen el centro de sus preocupaciones.
As, mientras para autores como Manuel Alcntara Sez4 el estudio de la gobernabilidad se
centra principalmente en la evolucin y funcionamiento del sistema de partidos, para otros
como Omar Guerrero5, sta es entendida como el conjunto de los mecanismos que

4
Alcntara Sez Manuel, Los retos de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina, en la revista Cuadernos
americanos nov-dic de 1997, p.20-30
5
Guerrero Orozco, Omar, Ingobernabilidad:disfuncin y quebranto estructural, en la revista Tareas N. 106 sep-dic. p p
41-62. 1998

4
aseguran un desempeo superior de la direccin y autodireccin de la sociedad...6. En
esencia para Guerrero la gobernabilidad es el buen funcionamiento del Estado, o mejor
dicho su capacidad para darle direccin a la maquinaria administrativa, financiera,
judicial y militar...7 responsable por tanto de generar bienestar social. En esta postura
observamos una clara herencia de las tesis oficiales de algunas instituciones internacionales
y organismos financieros que explican el problema de gobernabilidad desde el punto de
vista de efectividad, eficacia y desempeo gubernamental.8
Para Manuel Alcntara, el sistema poltico de los pases latinoamericanos, por primera vez
en su historia, presenta un elevado ndice de homogeneidad en lo que tiene que ver con sus
caractersticas bsicas. Entre stas destacan cuatro: 1.-el principio de democracia formal,
2.-la articulacin partidista de la representacin, 3.-una forma de gobierno presidencialista
con una marcada preponderancia del Poder Ejecutivo9, 4.-una fuerte tendencia al
centralismo poltico que convive con tmidos intentos de descentralizacin
administrativa10..
Por otro lado, Omar Guerrero plantea el problema de la gobernabilidad como un fenmeno
poltico que en los aos noventa empieza a cuestionar seriamente el papel del Estado
moderno, principalmente al descuido de ste en cuanto a sus tareas bsicas, es decir, las
relativas al bienestar social tales como la salud, educacin y trabajo y en el mbito poltico,
las orientadas a elevar el nivel de la convivencia cvica entre la ciudadana mediante la
ampliacin del sufragio y la exigencia de democratizacin.11
Ahora bien, la ingobernabilidad adquiere un sentido distinto para ambos autores. En
Alcntara es un riesgo latente ante ciertas aristas de nuestras an incipientes democracias, a
saber: 1.-el abstencionismo, 2.-un excesivo nmero de partidos polticos,12 3.-los problemas
tnicos y 4.-la representatividad de los polticos que llegan a sus puestos por procesos no
6
Ibid. p 42.
7
Ibid. p 42.
8
Flisfisch, Angel. Gobernabilidad y consolidacin democrtica : sugerencias para la discucin. Revista Mexicana de
Sociologa.
9
Sabemos que hoy en da nuestro pas atraviesa una nueva etapa marcada por la presencia de Vicente Fox como el primer
presidente no salido de las filas del PRI. Sin embargo, aunque el texto data de 1997, los problemas derivados del
presidencialismo estn an presentes, sobre todo en la existencia de muchos vacios de poder que an no han sido resueltos
institucionalmente.
10
Alcntara, p.20.
11
Guerrero, p.41
12
En tanto que para este autor los partidos polticos representan la capacidad del sistema de recoger (institucionalizar) las
rupturas de la sociedad (culturales, tnicas, sociales y econmicos) y circunscribirlas al mbito de las elecciones, un
excesivo nmero de ellos implica una tremenda divisin de las fuerzas polticas que trae como consecuencia la dificultad
de llegar a acuerdos. En contraste, un nmero menor de partidos garantiza la estabilidad del juego poltico.

5
democrticos al interior de sus partidos. Mientras que para Omar Guerrero, la
ingobernabilidad o la crisis de gobernabilidad se debe a la falta de mecanismos del Estado
que aseguren un desempeo superior en la direccin de la sociedad. Por tanto, debe haber
un buen funcionamiento del Estado, no solamente desde el punto de vista de una direccin
poltico- administrativa efectiva sino tambin, desde el punto de vista de su funcin
social.13
Para Leonardo Curzio la gobernabilidad es un principio ms que un concepto y se ubica
ms en la esfera polticoelectoral al considerar cinco pilares fundamentales que explican y
fundamentan la gobernabilidad de los estados. Estos pricipios son siempre dinmicos, ya
que esta condicin les permite a las instituciones ser estables y enfrentar exitosamente las
amenazas internas y externas. Curzio concluy que la gobernabilidad puede ser la
capacidad del Estado para perdurar en el tiempo. Los principios a los que hace alusin el
autor son: 1.- la legitimidad poltica del gobierno, 2.- la eficacia gubernamental para
atender las demandas de la sociedad en los parmetros socialmente aceptados, 3.-la
viabilidad internacional, 4.-los acuerdos con los principales grupos de presin, 5.-la
existencia de un sistema normativo y legal compartido por todos los actores y la eficacia
del Estado para hacer valer su centralidad como fijador de reglas.14

Curzio considera los factores externos como riesgos para la gobernabilidad de los estados,
aunque pone mayor enfsis en el mbito poltico-electoral y administrativo-legal.

Un elemento que es pertinente introducir a las aportaciones de Omar Guerrero, Manuel

Alcntara y Leonardo Cuzio es el de crisis, que viene a instalarse en los pases
latinoamericanos como parte de su vida cotidiana desde los aos 70s (sin que ello
signifique que antes no hub periodos de crisis), as podemos entender a partir de entonces,
a las generaciones de las crisis. Inicialmente sta se expres en el terreno econmico con el
fenmeno de la inflacin-devaluacin, fuga de capitales, deuda externa, agudizacin de la
pobreza y marginacin. Fenmenos apocalpticos que pusieron en tela de juicio el modelo
de sustitucin de importaciones, de economa cerrada, casi monoexportador de los pases

13
Guerrero Orozco, Omar Ingobernabilidad: disfuncin y quebranto estuctural, en la revista del CLAD reforma y
democracia, num. 3, enero, pp. 41-62.
14
Curzio Gutirrez Leonardo. Gobernabilidad, Democracia y Videopoltica en Tabasco 1994-1999. Ed. Plaza y Valdes.
2000, p.p 31.

6
latinoamericanos, no obstante, este concepto pronto alcanz lo poltico, social y cultural.
Desde entonces, la crisis como problema se ha expresado con mayor contundencia en las
instituciones politicas, es decir, en la esfera del Estado como espacio principal del ejercicio,
lucha, preservacin y transmisin del poder ya sea por la va legal pacfica o atravs de la
violencia de las armas.
El escenario de crisis que atraviesa actualmente nuestro pas, sobrepasa a algunas
instituciones, especialmente a los partidos polticos, el Congreso, el Ejecutivo, y desde
luego al Poder Judicial. La poca participacin de la poblacin en los procesos electorales y
el escepticismo en estas instituciones pone en tela de juicio la representatividad de la
ciudadana en los partidos polticos15. Y ultimamente la divisin al interior de las Cmaras16
as como las diferencias con el Ejecutivo17 y en menor medida con el Poder Judicial,
representan problemas de gobernabilidad que enrarecen y opacan los pocos avances
democrticos. A pesar de estos ejemplos serios de crisis de gobernabilidad, cre que no se
llega a la raz del problema en la coyuntura actual, ya que ahora, tambin hay que
considerar el papel del narcotrfico, la violencia desatada en el pas, en menor medida el
comercio informal y los problemas de migracin derivados de la relacin bilateral con
Estados Unidos sin dejar de mencionar la complejidad de la frontera sur del pas. Ms an,
habra que preguntarnos si en la todava inconclusa transicin mexicana existe un dficit
de gobernabilidad democrtica que puede orientarse por dos caminos; el regreso al pasado
autoritario, o una transicin exitosa a la democracia plena (segunda fase de la transicin
mexicana). Desafortunadamente en el caso de Mxico nos acercamos ms a la primera
salida, as lo demuestra el cuestionado gobierno de Felipe Caldern que ha decidido sacar
al ejercito de sus cuarteles para supuestamente combatir al narcotrfico. La crisis de
legitimidad de origen del presidente, se pretende superar con medidas espectaculares de

15
Recordemos que en las elecciones del 2000, 21 millones de personas no ejercieron su derecho al voto. Vicente Fox
lleg a la presidencia con apenas el 27% de los empadronados. Fazio Carlos, La euforia foxista y el cambio real, en La
jornada, 9 de julio de 2000.
16
Un ejemplo clarsimo de esta situacin, experimentado durante el sexenio de Ernesto Zedillo(1994-2000) fue, por
supuesto, la aprobacin en los tres aos que correspondi hacerlo a la LVII Legislatura, de los presupuestos de Egresos
de la Federacin (1998, 1999 y 2000), para lo cual fue necesario convocar a periodos extraordinarios, suceso
completamente atpico. De no haberse destrabado la negociacin en esos ltimos 15 das, se hubiera impedido el ejercicio
del gasto pblico.
17
El mencionado fenmeno poltico que comenz a manifestarse en la LVII Legislatura (en donde la toma de decisiones se
hizo cada vez ms dificil debido a la confrontacin de los grupos parlamentarios representados en un Congreso
significativamente ms plural) se ha profundizado ms con la presencia de un Ejecutivo no salido de las filas del prismo
que, al carecer de los recursos impositivos del viejo rgimen para imponer su programa de gobierno, ha permanecido en el
estancamiento de su programa de gobierno por la falta de consensos entre las distintas fuerzas polticas del pas.

7
fuerza para atender el problema de la inseguridad en que vive la sociedad mexicana. Sin
embargo, en aras de que la delicuencia organizada amenaza al Estado, se pretende imponer
un Estado de excepcin, que peligrosamente lleg para quedarse, por lo menos as lo
demuestran los cuatro aos de la actual administracin. Peligroso sntoma de crisis de
gobernabilidad, son hoy la militarizacin de las tareas de seguridad y proteccin ciudadana.
Por ello, a decir de analstas polticos como Ren Delgado18 hoy, en la figura de Felipe
Caldern se tiene ms que un Presidente de la Republica a un super Secretario de Defensa y
Fuerzas Armadas, como en su momento se tuv a un super Secretario de Hacienda en
Ernesto Zedillo ms que un titular del Poder Ejecutivo.
Regresando a otros factores que atizan la crisis generalizada de gobernabilidad en nuestro
pas, no podemos dejar de mencionar, la violencia desatada en prcticamente la mitad de
los estados de la repblica, donde se concentra el mayor nmero de asesinatos por
ejecuccin, enfrentamiento, ajuste de cuentas, etc.., alcanzando cifras inquietantes, que
hacen de la muerte algo cotidiano en Mxico, como sucede en Brasil y Colombia.19 Como
mencione anteriormente, al narcotrfico como problema que pone en riesgo la
gobernabilidad y la viabilidad misma del estado mexicano, habra que agregar otros, que
merecen especial atencin como es el caso de la migracin como ingrediente siempre
candente en la agenda de la relacin bilateral con los Estados Unidos.20 Estas amenazas,
son seales inequvocas de la crisis de gobernabilidad en nuestro pas.Y como seala Omar
Guerrero se traduce en la incapacidad de producir bienestar debido a una mengua sensible
de orden y estabilidad. Dicho de otro modo, la ingobernabilidad no es el resultado
indeseado de prdida de calidad superior de gobierno, sino de los fundamentos del gobierno
en s.21. Atendiendo a la definicin, podemos entender que el Estado pierde
paulatinamente su funcin social y su capacidad para asegurar los mnimos de bienestar a
la poblacin.

18
Delgado, Ren. Sobreaviso en Reforma 12 de mayo de 2007.
19
En Brasil desde el ao 2002 se producen en promedio 160 asesinatos por da, cifra que seguramente se ha incrementado,
en Mxico el nmero de muertes derivadas de la violencia e inseguridad alcanza en los cuatro aos, de 2006 a 2010 ms
de 28,000 personas, es decir,19 asesinatos diarios; vese, La crisis de gobernabilidad en amrica Latina: El Caso de
Ecuador op cit, La Jornada, Mxico , octubre 2010.
20
Segn el Instituto Nacional de Migracin entre los aos de 1995 y 2006 abandonaron nuestro pas hacia los EUA
2,712,000 mexicanos cifra superior a la migracin de China.
21
Guerrero. p 43.

8
Esta conceptualizacin, es una forma sin duda de abordar el problema de la gobernabilidad,
pero no es suficiente, ya que en la coyuntura actual, para entender el caso de Mxico es
necesario referirnos a esta situacin de crisis de gobernabilidad a partir del quebranto del
acuerdo social fundamental emanado de la Revolucin de 1910 y consagrado en la
Constitucin de 1917. Por ello, la situacin que observamos hoy en el pas, es ms una
crisis del estado exarcebada por la crisis de gobernabilidad que se arrastra desde los aos
80s.

A partir de tal hiptesis y con la intencin de orientar ms nuestro anlisis, en esa direccin,
creo necesario introducir una cuarte visin sobre la gobernabilidad de tal suerte que nos
acerque ms a la raz del problema. Aqu me quiero referir al texto La reforma del Estado
y el problema de la conduccin poltica de Norbert Lechner.22

Para Lechner, la crisis que sufri nuestro pas en 1995 evidenci como nunca los problemas
que el estado en Amrica Latina enfrenta hoy en da. El autor apunta tres lecciones que
explican esta problemtica: a) La tensin entre las dinmicas de globalizacin y el mercado
nacional. b) La tensin entre las dinmicas econmicas y la institucionalidad poltica. c)
La tensin entre democracia y gobernabilidad democrtica. Como se puede advertir, se
trat de una especie de dilemas en los que se debaten las sociedades latinoamericanas ms
que proyectos de nacin diferentes. En el primer caso, se pone de relieve como el fenmeno
de la globalizacin arrastra a los estados nacionales, as lo evidenci el famoso error de
diciembre de 1994 que deriv en un crisis financiera sin precedentes en Mxico que
impacto en la regin. El triste clebre efecto tequila fue la muestra de lo vulnerable de
las economas nacionales frente a las turbulencias financieras propiciadas por los
organismos financieros internacionales. En este punto, se puede afirmar que la
globalizacin de los mercados como nueva cara del capitalismo incide y altera la agenda
interna de los pases latinoamericanos. El segundo dilema, tiene que ver con la
implantacin exitosa de la liberalizacin econmica que necesit de un estado fuerte, asi lo
demuestra el caso de Mxico, donde fue condicin indispensable la existencia de un
rgimen autoritario que posibilit el cambio de modelo econmico. A diferencia de Chile

22
Lechner Norbert, La reforma del Estado y el problema de la conduccin poltica, en Perfiles latinoamericanos, nmero
7, Mxico, diciembre 1996, p p. 149-178. Ed. Sin Fronteras.

9
que s logr armonizar la llamada modernizacin econmica, con un orden democrtico.
En esta segunda leccin, Lechner sostiene que el dinamismo de la economa choc con la
rigdez de las instituciones polticas.23 La tercera leccin entre democracia y gobernabilidad
democrtica demostr que las polticas neoliberales no derivaron en un cambi de sistema
poltico, de los clsicos rgimenes autoritarios y totalitarios en Amrica Latina a la
instauracin de una verdadera democracia o por lo menos a la transicin hacia sta. El caso
mexicano ilustra la tesis anterior, adems, como afirma Lechner, la desvinculacin entre el
proceso de democratizacin y la reforma del estado, acelera la crisis de gobernabilidad, por
lo que se impone llevar a cabo una verdadera transformacin del Estado. Esta reforma debe
empezar desde mi perspectiva, por la transformacin de las actuales instituciones polticas
mexicanas, o su refundacin, ya que han perdido su capacidad de conduccin de los
procesos sociales, de intermediacin politica efectiva, de representatividad, de mediacin
de intereses, de atencin a las demandas sociales fundamentales o por lo menos de
administrar y dosificar los conflictos entre grupos y clases sociales.24
Hay que decir, que los postulados de Norbert Lechner, introducen otro ingrediente
fundamental que explica la crisis de gobernabilidad como problemtica a resolver. En este
caso, se refiere al papel que juegan los factores econmicos externos (incluyendo, desde
luego, las polticas diseadas por los organismos financieros internacionales), en los
procesos internos de los estados nacionales. Hoy, estas instituciones financieras se han
cuestionado sobre los pocos beneficios a la poblacin de las polticas econmicas
implantadas en los pases latinoamericanos y en la necesidad de redefinir las polticas
pblicas para evitar problemas serios de gobernabilidad, en el fondo estas preocupaciones,
en especial las del Banco Mundial pretenden evitar estallidos sociales.25
Finalmente, Lechner afirma que el caso mexicano es muy parecido al de Chile en cuanto
que en ambos pases, de inicio, se necesitaron de condiciones autoritarias para la
implantacin de reformas neoliberales. Sin embargo, mientras la transicin chilena se
asegur de empatar su proceso democrtico con la adecuacin de sus instituciones, en
Mxico no fue as, ya que an persisten condiciones autoritarias que impiden hablar de una
verdadera transicin democrtica.. Por su lado, un informe de la CEPAL establece la tesis
23
Lechner, Norbert. La reforma del Estdo y el Problema de la Conduccin Poltica, Perfiles Latinoamericanos . Revista
de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Ao 4 No.7. Diciembre de 1995, pp. 149-150
24
Lechner, Norbert. Op cit. pp 163-168
25
Banco Mundial. op cit. pp 19-25

10
de que en buena parte de Amrica Latina el estancamiento econmico coincide con la
rigidez de las instituciones polticas. La adecuacin de las economas nacionales a las
nuevas condiciones no se ve acompaada del crecimiento econmico ni de una adecuacin
de las intituciones democrticas.26 Esta caracteristica constituye un factor ms que agudiza
la crisis de gobernabilidad.

El caso mexicano

En la historia reciente del pas, despus de la victoria oficial del Partido Accin Nacional
(PAN), en las elecciones presidenciales de los aos 2000, donde no hub cuestionamientos
a la legitimidad del proceso electoral, y 2006, donde la crisis de legitimitdad del proceso
electoral, agudiza la crisis de gobernabilidad del pas, se observa un claro proceso de
debilitamiento del estado, que no es ms que resultado de la desconfiguracin del arreglo
social bsico, que haba estado vigente desde 1917. Por ello, desde mi perspectiva, la
explicacin a la crisis de gobernabilidad y a la crisis del estado tiene que ver con los
reformas neoliberales realizadas en los sexenios anteriores, que modificaron
sustancialmente el contenido original de los principios que hicieron posible los acuerdos
sociales bsicos consagrados en la Constitucin de 1917.
En lo politico, el anterior acuerdo social plasmado en la Constitucin de 1917 nunca tuvo
como vocacin el desarrollo de un escenario democrtico fundado en la competencia
efectiva entre partidos, en la presencia de interlocutores sociales, en la efectividad de la
representacin parlamentaria, en el respeto de los derechos humanos, o en la inclusin de
las culturas indgenas en el proyecto nacional, sin embargo, fue capaz, con instituciones
como el presidencialismo y el dominio de un partido en el poder que no admiti la
alternancia durante mucho aos, de mantener acuerdos y consensos bsicos que dotaron al
estado mexicano de instituciones estables, si bien no democrticas, propiciaban, alentaban y
resolvian disputas entre grupos, clases sociales e intereses econmicos, con arreglos
institucionales fundadas en acuerdos bsicos que las partes en conflicto acataban y
respetaban.. Se trataba de un estado fuerte, con capacidades de intervecin en prticamente
todos los mbitos de la vida social.
26
Vese sitio web: www.cepal.org Panorama Social en Amrica Latina. 2004-2005, Noviembre 2004 y Noviembre
2005. Ed. Cepal, Santiago de Chile.

11
Efectivamente, la Constitucin de 1917 consagr los derechos sociales fundamentales que
fueron un factor de estabilidad poltica y una relativa paz social. Estos derechos,
materializacin de las demandas ms sentidas durante la revolucin de 1910, quedaron
plasmados principalmente en los artculos 3 , 27 y 123 y fueron el sustento legal del
acuerdo social bsico, referente necesario de gobernabilidad durante ms de setenta aos en
Mxico.
Hasta 1988 este marco jurdico se haba mantenido de una u otra manera vigente, no
obstante, con el paquete de reformas constitucionales llevados a cabo durante los ltimos
tres sexenios, se define un parteaguas en la historia reciente de nuestro pas que explica en
buena medida la situacin de crisis que vivimos hoy en da.27 Durante los ultimos tres
sexenios se llev a cabo una involucin silenciosa que trastoc el contenido original de los
artculos de alto contenido social que fueron fuente de gobernabilidad (con Salinas 52
artculos de la Constitucin, con Zedillo 76 y con Fox 15). En 18 aos se han llevado a
cabo 143 reformas constitucionales que han afectado derechos sociales bsicos. Por otra
parte, las primeras seales de agotamiento de polticas pblicas efectivas que garantizaron
estabilidad poltica y relativa paz social es decir, gobernabilidad y alejamiento paulatino de
los principios que dieron origen al pacto social fundamental de 1917, fueron los
movimientos estudiantiles de 1968 y 1971.
En el siglo XXI, no hay duda, que las elecciones de julio de 2006 marcan un hito en la
historia mexicana ya que constituyen la puntilla a la crisis de gobernabilidad desatada
desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari. Los resultados de las elecciones que
favorecieron al candidato del Partido Accin Nacional (PAN), Felipe Caldern con una
ventaja sobre el candidato por la Coalicin por el Bien de Todos, Andrs Manuel Lpez
Obrador del 0.58% de la votacin total segn cifras oficiales28, evidenciaron como nunca,
la descomposicin de las instituciones politicas, electorales y judiciales en el pas, al
oponerse a la demanda de ms de 14 millones de mexicanos de abrir los paquetes
electorales y del recuento voto por voto, por ello hasta la fecha, existe la duda en la
27
Es importante mecionar que el paquete de reformas salinistas fue clave para la insercin del pas en la nueva lgica del
libre mercado neoliberal, y que su culminacin resultara ser precisamente la entrada de Mxico en el Tratado de Libre
Comercio con Amrica del Norte (TLCAN).
28
Segn el IFE el resulatdo de la eleccin fue la siguiente PAN 15,000,284 (35,89%), PRI-PVEM 9,301,441 (22.26%),
PRD-PT-Convergencia 14,756,350 (35.31%), Nueva Alianza 401,804 (0.96%), Alternativa Social Democrata 1,128,850
(2.70%), No Reg. 297,989 (0.71%), Nulos 904,604 (2.16%). De una lista nominal de 71,374,373 votantes particip el
58.5% es decir 41,791,322 electores.Es decir, la questionada victoria de Felipe Caldern tiene una base social de casi 36%
de la poblacin contra el 35.31% de Andres M. Lpez Obrador.

12
limpieza y transparencia de la eleccin presidencial. El propio organo judicial en la materia,
concluy que el activismo del expresidente Fox pudo poner en riesgo la eleccin
presidencial. Ms bien hay que afirmar que dicho activismo fue un factor decisivo que
inclin el resultado de las elecciones al candidato de Accin Nacional, sin mencionar el
papel de los hombres ms ricos de Mxico. Esta hiptesis no pud ser comprobada ya que
las instancias jurdico-electorales a nivel federal, avalaron el triunfo del candidato
blanquiazul, ya que el candidato de la cioalicin opositora, representaba un peligro para
Mxico, hay que decir que era una amaneza potencial para ciertos sectores que segn
Andres Manuel Lpez Obrador, han hecho sus fortunas de manera fcil y no muy
transparente. Por tanto, el fantasma del fraude electoral todava ronda en el pas y no ha
podido disiparse. A partir de entonces, Mxico qued dividido y hasta la fecha no ha
podido superarse este enfrentamiento y encono entre los que apoyaron uno y otro proyecto.
Esta situacin indita de polarizacin social en el pas, que inclusive enfrenta y divide
familias, es un sntoma ms de la crisis de gobernabilidad que sufrimos y pone al
descubierto la poca o nula capacidad del estado para superar o al menos manejar esta
divisin, es decir, el estado mexicano en la coyontura actual, no es capaz al menos de
administrar los conflictos, resolverlos es casi imposible.

Gobernabilidad democrtica, movimientos sociales e indigenas, resitencia civil

pacfica y su insercin en el juego institucional en Amrica Latina y Mxico.

Para orientar nuestra investigacin en estudios de caso, vale la pena preguntarnos qu har
el estado mexicano para salir de la crisis de la gobernabilidad exarcebada por los problemas
de legitimidad, que pone en jaque su propia existencia. Tal parece que asistiremos a un
reforzamiento de las prcticas autoritarias como lo demuestrn los ms de mil das del
gobierno de Felipe Caldern. Sin embargo, la interrogante surge a partir de la revisin de
los resultados oficiales de la eleccin presidencial de julio de 2006. Es decir, que hacer con
ms de 14 millones de mexicanos que votarn en principio por un proyecto diferente y que
aparentemente quedarn fuera de la vida institucional al no reconocer por lo menos de
inicio, al mximo representante del estado mexicano. En un pas prcticamente secuestrado
por los monopolios de la comunicacin, por el narcotrfico, la corrupcin y la inoperancia

13
del estado. Qu papel deben jugar los movimientos sociales, los pueblos indgenas, los
migrantes mexicanos y en general los grupos y clases sociales que han sido excludos de
cualquier beneficio de ascenso y movilidad social, ms an de participacin y
representacin poltica efectiva?. Por tal interrogante resulta pertinente revisar la situacin
de crisis de gobernabilidad en otros pases latinoamericanos, analizando como inciden los
factores anteriores en su agudizacin, o en su caso, en la solucin de la crisis como
podemos observar en Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador, Argentina y Brasil
Si echamos un vistazo a la realidad latinoamericana, en los ltimos 17 aos, como
expresin extrema de la crisis de gobernabilidad, 14 presidentes elegidos en su mayora
democrticamente, no pudieron concluir su mandato. Diez de ellos renunciaron por
violentas protestas sociales29. En el caso de Mxico, la resistencia civil pacfica, y las
protestas sociales, (recientemente contra la ley del ISSSTE de manera masiva y

AO CAUSA DE RESISTENCIA ACTIVISMO

PAIS PRESIDENTE
INTERRUPCIN CIVIL MILITAR
1989 Paraguay Alfredo Stroessner Golpe de Estado NO SI
1989 Saqueos
Argentina Ral Alfonsn Renuncia 1987, 1988 y 1989
14 muertos
1992 Brasil Fernando Collor de Melo Destitucin NO NO
1993 Caracazo
Venezuela Carlos Andrs Prez Destitucin 1991 y 1992
(1989) ms de 300 muertos
1997 Ecuador Abdal Bucarm Destitucin Manifestaciones NO
1999 Magnicidio
Paraguay Ral Cubas Grau Renuncia Protestas violentas 7 NO
muertos.
2000 Protestas violentas
Ecuador Jamil Mahuad Golpe de Estado SI
2 muertos
2000 Per Alberto Fujimori Renuncia Manifestaciones NO
2001 Protestas violentas NO
Argentina Fernando De la Ra Renuncia
32 muertos
2001 Argentina Adolfo Rodrguez Saa Renuncia NO NO
2003 Piquetes
Argentina Eduardo Duhalde Renuncia (junio 2002) NO
2 muertos
2003 Piquetes y manifestaciones
Bolivia Gonzalo Snchez de Lozada Renuncia NO
violentas 70 muertos
2004 Piquetes y manifestaciones
Hait Jean Bertrand Arstide Renuncia NO
50 muertos
2005 Manifestaciones violentas
Ecuador Lucio Gutirrez Destitucin NO
3 muertos
*2006 Mxico Felipe Caldern ? Resistencia civil pacfica SI

*29 Agozino, Adalberto. La crisis de gobernabilidad en Amrica Latina: El Caso de Ecuador. 1989 2006
http://www.monografias.com/trabajos 22/ecuador-crisis/ecuador-crisis.shtml.El subrayado es del autor del presente ensayo

14
anteriormente las protestas de intelectuales, legisladores y pequeas y medianas empresas
de la radio y la televisin contra la llamada Ley Televis y recientemente contra la licitacin
21), no fueron suficientes para alterar la continuidad en el poder del actual inquilino de los
pinos.Lejana est una situacin de y/o destitucin de Felipe Caldern, ms remota parece
configurarse un impeachament como en Brasil en el caso del expresidente Fernando Collor
de Melo, y en otros pases latinoamericanos donde violentas protestas sociales
desencadenaron la renuncia o destitucin del titular del poder ejecutivo. Por ello, ante el
panorama actual se impone la necesidad de construir categoras ms acabadas en los
ambitos del estado y de sus instituciones para explicar, la compleja realidad
latinoamericana y contribuir al debate en la transformacin o refundacin de las actuales
instituciones estatales que se planteen como prioridad de su agenda no slo sanar las
heridas sociales, sino crear espacios, con la suficiente credibilidad y legitimidad, para
incorporar a un verdadero juego institucional democrtico a los sectores que creen en otras
alternativas de estado y de nacin. Por tanto la gobernabilidad demcratica en nuestro
continente, pero especialmente en Mxico, necesariamente, debe considerar el respeto a los
derechos humanos, a las minoras y a las culturas indgenas y desde luego, al
restablecimiento del pacto social fundamental consagrado en la Constitucin de 1917.
Para la transformacin del estado, se tiene que transitar como condicin para la
gobernabilidad, a un estado no solamente democrtico- plural sino, multitnico-
multicultural,30 como estn conformadas la mayora de las sociedades latinoamericanas.31

30
Vease los textos de Villoro, Luis. Estado Plural, Pluralidad de Culturas. Ed. Paids Mexicana. 2002. Y Velaco Gmez,
Ambrosio. Republicanismo y Multiculturalismo. Ed. Siglo XXI, Mxico 2006, escpecialmente el capitulo 6. Nacin,
Estado y Democracia en Mxico.
31
Saxe Fernndez, Eduardo, La Gobernabilidad- Gobernanza, como ideologema neoliberal globalista. En Poder y
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