Crecimiento Verde Inclusivo

crecimiento
verde Inclusivo
en Amrica Latina y el Caribe
Contenidos
1. Panorama general
Amrica Latina y el Caribe como laboratorio de aprendizaje
sobre crecimiento verde inclusivo
1.1 Consumo verde: servicios urbanos e infraestructura en ALC ... 7
1.2 Produccin verde: recursos naturales y servicios rurales en ALC ... 9
2. Crecimiento verde inclusivo

Servicios urbanos y de infraestructura
2.1 Evolucin de las ciudades de ALC ... 17
2.2 Energa ... 22
2.3 Servicios de agua y saneamiento ... 27
This paper was prepared through a collaborative effort across units of the World Banks 2.4 Transporte urbano ... 33
Sustainable Development Department of the Latin America and Caribbean Region (LC-
SSD). It was drafted under the guidance of Ede Jorge Ijjasz-Vasquez (Director, LCSSD). The core
working group included: Jordan Schwartz (LCSSD), Richard Damania (LCSEN), Chloe Oliver and
Micol Ullman (LCSSD). Key contributions were provided by: Karin Kemper (LCSEN), John Nash
(LCSSD), Ariel Yepez-Garcia (LCSEG), Ellen Hamilton and Greg Browder (LCSUW), and Shomik
Raj Mahmidiratta (LCSTR). We would also like to thank the following people for their important Recursos naturales y servicios rurales
contributions: Todd Johnson (LCSEG), Paula Restrepo (LCSUW), Mark Lundell (EASCS), Catalina
Marulanda, Erick Fernandes, Willem Janssen and Abdoulaye Sye (LCSAR), Stefano Pagiola (LC- 3.1 Acceso a mercados rurales ... 43
SSD), Marie-Laure Lajaunie, Irina Klytchnikova, Erwin de Nys and Enos Esikuri (LCSEN), and Bar-
3.2 Gestin de los recursos hdricos ... 49
bara Farinelli, Mila Freire, Alan Poole, Michael Murphy and Luis San Vicente (Consultants).
3.3 Agricultura ... 54
The findings, interpretations, and conclusions expressed in this report do not necessar-
ily reflect the views of the Executive Directors of the World Bank or the governments they
represent.
Diseo por Miguel Angel Castiblanco - www.kilkadg.com

1
Panorama general
Amrica Latina
y el Caribe como
laboratorio de
aprendizaje sobre 5
crecimiento verde
inclusivo
Desde la ltima Conferencia sobre Desarrollo Sostenible realizada en Ro, la regin de
Amrica Latina y el Caribe (ALC) ha funcionado como el laboratorio experimental del cre-
Amazon rainforest - Victor Soares ABr
cimiento verde inclusivo del mundo.
Desde la matriz energtica con las emisiones de carbono ms bajas del mundo en desarrollo al
primer servicio de seguro regional contra riesgos catastrficos...
Desde pagos por servicios ambientales hasta las fronteras de la ganadera sostenible
Desde el mejoramiento de barriadas dirigido por la comunidad hasta el uso ms extendido en

el mundo del sistema de autobuses de transporte rpido
Se trata de innovaciones limpias, eficientes, capaces de adaptarse y socialmente inclusivas: preci-

samente el elixir del crecimiento verde inclusivo. Durante 20 aos, ALC ha aportado creatividad y
ha sido una fuente de conocimientos para el resto del mundo sobre cmo mejorar el desempeo
ambiental de una economa en expansin.
El desafo que enfrenta hoy la regin es convertir esos destellos de innovacin en polticas
institucionales y prcticas generalizadas. Las polticas verdes que sustentan el crecimiento
Crecimiento verde inclusivo
econmico fomentan el surgimiento de tecnologas limpias, procesos eficientes e inversiones re-

sistentes al clima. Para que dichas polticas e inversiones perduren en el tiempo, deben ser inclusi-
vas; es decir, deben beneficiar a todos los habitantes de la regin y proporcionar acceso y servicios
asequibles a todas las comunidades y segmentos de la sociedad. Adems, se requieren polticas e
inversiones verdes complementarias en ambos pilares del crecimiento de ALC: en el consumo y en
la produccin o, en otras palabras, en el consumo de infraestructura y servicios urbanos y en la
productividad de las zonas rurales1.
6 7
1.1 Consumo verde: servicios urbanos
e infraestructura en ALC

1. Panorama general
La infraestructura y los servicios urbanos son los motores del crecimiento econmico y
definen la calidad de vida de ms del 80% de los habitantes de esta regin. Sin embargo,
tambin contribuyen a la contaminacin el emitir gases de efecto invernadero (GEI) y material
particulado. Cada sector de los servicios urbanos y la infraestructura persigue objetivos especfi-
cos relacionados con la consecucin del crecimiento verde inclusivo durante los prximos 20 aos.
Dichos objetivos estn determinados por factores como el actual desempeo y niveles de inversin
1 Aunque la produccin de servicios de infraestructura genera externalidades negativas, ubica-

mos la agenda verde para la infraestructura y los servicios urbanos en la canasta de consumo porque
su produccin es impulsada por la demanda de los consumidores.
del sector, su aporte a la contaminacin local frente a las emisiones mundiales y la disponibilidad Hbitos de produccin y consumo dependientes de subsidios, muchos de los cuales
y asequibilidad de los servicios que presta cada sector en el tiempo. son regresivos.
La siguiente matriz resume los principales objetivos de las reas claves de los servicios de Implcito en esos desafos est el reconocimiento de que los actuales niveles de inversin
infraestructura y desarrollo urbano y su relacin con el crecimiento verde inclusivo. en infraestructura en toda la regin son insuficientes para satisfacer las demandas que
impone el crecimiento. A medida que esta regin se propone ampliar su compromiso con la
Servicios urbanos e infraestructura Objetivos claves del crecimiento verde inclusivo prestacin de servicios urbanos, diversos factores determinarn qu tan verdes e inclusivos sern
los servicios urbanos y de infraestructura en ALC durante los prximos 20 aos, entre ellos: las
Suministro de agua y formas de la tecnologa, la estructura de precios para el consumidor y las disposiciones institucio-
Desarrollo urbano Energa Transporte urbano
saneamiento nales que definen la eficiencia operacional de los proveedores.
Una combinacin
Gestionar la demanda
Ampliar los servicios de tecnologa y
de automviles y Ampliar la cobertura de
urbanos sin aumentar combustibles asequible
Limpios promover modalidades saneamiento y la proporcin
la contaminacin y las y con bajas emisiones de
emisiones. carbono en la capacidad
no motorizadas con bajas
emisiones.
de aguas residuales tratadas.
1.2 Produccin verde: recursos naturales
de generacin.
Redefinir el diseo Aumentar la eficiencia Fortalecer el transporte Gestionar el agua como

y servicios rurales en ALC
urbano y desplazar los en la produccin, pblico con redes un recurso natural escaso,
Eficientes
incentivos hacia una mayor suministro y uso de la financieras sostenibles y reduciendo las prdidas de La sostenibilidad del crecimiento de ALC depender de su compromiso con la proteccin y
densificacin. energa. servicios competitivos. agua.
fortalecimiento de sus activos naturales particulares. Las propias ventajas que proporciona la
Reducir la vulnerabilidad Aumentar la flexibilidad Disear los sistemas de Mejorar la flexibilidad y
de los activos y servicios del sistema, por ejemplo transporte con miras a resistencia de los servicios riqueza natural de ALC abundantes recursos hdricos, tierras frtiles y biodiversidad sin paran-
Capaces de
urbanos ante los desastres interconectando los una mayor flexibilidad y hdricos para a la vez prever y
adaptarse gn estn amenazadas debido al generalizado uso ineficiente del suelo y la deforestacin, como
naturales y los impactos del sistemas para dispersar resistencia a los desastres reaccionar ante situaciones de
cambio climtico. los riesgos hidrolgicos. naturales. sequa o inundacin. tambin por la frgil y cambiante disponibilidad de recursos hdricos. La agenda rural tambin
Ampliar los servicios
Proporcionar conexiones est estrechamente ligada a los desafos de la inclusin social debido a la gran cantidad de pueblos
Proporcionar acceso Fortalecer el transporte domiciliarias urbanas
domiciliarios a barrios de indgenas que habitan en la regin y a que alrededor de la mitad de los pobres vive en zonas rurales.
Inclusivos universal a precios pblico para promover la generalizadas con
tugurios y comunidades
asequibles. inclusin y el acceso. disponibilidad regular y
pobres.
servicio de buena calidad.
La siguiente matriz resume los principales objetivos del crecimiento verde inclusivo en relacin
con los recursos naturales y los servicios rurales de ALC:
Para lograr estas metas, ALC enfrentar un amplio abanico de desafos verdes en el mbito
de los servicios de infraestructura y desarrollo urbano, entre otros:
8 9
Una de las regiones ms urbanizadas del mundo;

1. Panorama general
El mayor aumento en las tasas mundiales de motorizacin: 4,5% al ao;
Altos niveles de expansin urbana descontrolada debido, en particular, a las ciudades

secundarias de la regin;
Creciente exposicin de las ciudades costeras a desastres naturales;
Agenda incompleta de acceso a servicios urbanos como agua, saneamiento y

remocin de los desechos slidos;
Matriz energtica en evolucin que comenzar a alejarse de su base hidroelctrica

durante los prximos 20 aos;
Recursos naturales y servicios rurales materia de sostenibilidad ambiental y social. Del mismo modo, tampoco existe una nica deficien-
Objetivos claves para el crecimiento verde inclusivo cia gubernamental como la incapacidad reglamentaria que, de ser subsanada, revierta todas
las tendencias. Se requiere mucho ms que un nico cambio en los incentivos, una nica inversin
Agricultura y uso del suelo Gestin de recursos hdricos
Transporte rural y acceso a o tecnologa transformacional, un nico tipo de reglamento o un nico cambio de conducta para
mercados
mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos de ALC, conservando al mismo tiempo sus sin-
Ampliar el tratamiento de la Reducir la huella ecolgica y social gulares riquezas naturales.
Agricultura verde: reduciendo (y contaminacin de los recursos local, incluyendo los efectos inducidos
Limpios
revirtiendo) la deforestacin. hdricos de origen humano, por la construccin y operacin de la
industrial y agrcola. infraestructura de transporte. Sin embargo, muchas de las respuestas estn en las propias experiencias de la regin. Exis-
Adoptar de manera generalizada ten antdotos poderosos y en muchos casos surgidos en el mismo entorno local para estos ma-
prcticas agrcolas eficientes. Adoptar incentivos econmicos para Reducir las emisiones de GEI avanzando les. Las polticas pblicas y las inversiones focalizadas aplicadas en toda la regin para estimular
Eficientes Mantener una trayectoria de alto inducir la asignacin y uso eficiente hacia modalidades y prcticas ms
crecimiento de la produccin sin de los recursos. eficientes en el transporte de carga. el crecimiento econmico, incorporar a los segmentos ms pobres y vulnerables de la sociedad y
expandir la huella ecolgica.
proteger los activos ambientales tambin son atingentes para los servicios urbanos y de infraes-
Mantener la productividad frente a En la definicin de los precios y Disear la infraestructura de transporte
Capaces de condiciones climticas cambiantes, la planificacin de los recursos segn los diversos requisitos de tructura y para la productividad rural y los recursos naturales.
adaptarse y al mismo tiempo reducir las hdricos, incluir los impactos del flexibilidad, en particular en zonas
emisiones de GEI. clima en la hidrologa. propensas a inundaciones.
A continuacin se describen algunos logros e innovaciones especficos en el reverdecimiento del
Incluir a las comunidades locales en desarrollo urbano y la infraestructura de ALC desde la ltima cumbre de Ro:
Incluir a las comunidades locales en
las decisiones sobre inversiones y
Centrarse en la competitividad de los las decisiones sobre la gestin de
operaciones; y concentrarse en la
Inclusivos pequeos productores, incluso en la los recursos hdricos, as como de
logstica/acceso a los mercados. los sistemas de pago por servicios
expansin del acceso incluyendo Reconocimiento de la necesidad de contraer y mejorar la eficiencia de la huella ecolgica
los servicios de transporte y logstica
ambientales. urbana: Varias ciudades de la regin, como Ciudad de Mxico, Lima y Ro de Janeiro,
para los sectores rurales.
aplican hoy subsidios para atraer a las personas a los centros urbanos y revitalizar su
Los desafos en torno a los recursos naturales y las comunidades rurales de ALC incluyen, economa. Aplicar la gama completa de herramientas fiscales y de mercado desde
entre otros: tasas tributarias dobles a derechos de desarrollo transables ayudarn a ampliar
y profundizar la tendencia hacia la densificacin urbana impulsada por polticas
Invasin sostenida de la regin del Amazonas, el sumidero de carbono ms grande
pblicas.
del mundo y la fuente de humedad y recursos hidrolgicos de gran parte de la regin;
Expansin de los servicios urbanos bsicos: Entre 2001 y 2008, otros 63 millones de
Incrementos en la produccin agrcola en algunas reas que se han logrado a costa
personas en ALC recibieron servicios de remocin de desechos slidos, lo que aumenta
de causar daos al medio ambiente--tales como deforestacin y aumentos en la
la tasa de cobertura de recoleccin de 81% a 93%. Aunque las tasas de conexin al
10 contaminacin;
alcantarillado apenas se han mantenido a la par con el crecimiento demogrfico,
11
en algunos sectores de la regin se han adoptado sistemas innovadores lderes en
Recursos hdricos vulnerables debido al cambio climtico y a usos insostenibles, y

1. Panorama general
el mundo para la expansin y el financiamiento de servicios de agua y saneamiento.
sus efectos en la hidrologa;
Varias ciudades secundarias en Colombia han creado empresas mixtas que unen el
Comunidades rurales desconectadas de los servicios bsicos y sin acceso a los financiamiento pblico con la eficiencia del sector privado, mientras que grandes
mercados; servicios pblicos como la empresa multiservicios de Medelln y la compaa
estatal de agua y saneamiento de Sao Paulo han mejorado la transparencia de sus
Dependencia regional de camiones para el transporte de bienes, inclusive en traslados finanzas y la rigurosidad corporativa de sus operaciones. En Chile y Barbados, se han
a gran distancia que vinculan los centros de produccin rural con los mercados. movilizado parte de los recursos provenientes de los fondos de pensiones nacionales
Fuera de Brasil, el 90% del transporte se lleva a cabo por carreteras. y extranjeros para financiar el abastecimiento y tratamiento del agua.
No existe una va nica para lograr crecimiento verde inclusivo en la regin de ALC. No hay Transporte pblico y alternativas a los automviles: Al tiempo que el parque automotriz
un nico conjunto de fallas de mercado como la incapacidad de los mercados de valorizar los cos- de ALC aumenta aceleradamente (a una tasa de 4,5% anual), la regin es tambin lder
tos a largo plazo de las emisiones de CO2 que englobe la totalidad de los desafos de la regin en en el mundo en la conceptualizacin e implementacin de sistemas alternativos de
transporte masivo, en particular de los sistemas de autobuses de transporte rpido de vas fluviales Paran-Paraguay para el transporte de soja y otros productos
(BRT, por sus siglas en ingls). Desde el primero de estos esquemas adoptado en bsicos a granel mediante un innovador sistema de peajes que autofinancia el
Curitiba, el concepto se ha expandido y madurado en toda la regin y se ha aplicado dragado y mantenimiento de los ros. A su vez, Brasil est en busca de una estrategia
en otros centros urbanos de Brasil, Bogot y Lima; luego en Ciudad de Mxico, en de transporte verde por carretera para mejorar la eficiencia de su industria
Santiago y en algunas ciudades secundarias de Colombia y Mxico. Cuando estos de transporte de carga, disminuir el uso de petrleo y frenar la contaminacin
sistemas se integran en las polticas de densificacin y en los planes de vivienda producida por esta fuente. Por su parte, la ampliacin del Canal de Panam permitir
y expansin de los servicios bsicos, y cuando realmente logran proporcionar el trfico de barcos post-Panamax e introducir economas de mayor escala en el
alternativas ms rpidas a la conduccin de automviles, sirven para reducir la transporte martimo, con beneficios para todo el hemisferio. Este cambio generar
congestin y las emisiones al tiempo que mejoran la competitividad y la vitalidad de presiones para que las redes de transporte terrestre se vuelvan ms eficientes y as
las ciudades. menos puertos de enlace puedan competir por las embarcaciones ms grandes.
Fuera de Brasil, casi el 90% de la carga de la regin se traslada va carreteras, medidas
Crecimiento de la generacin de energa elctrica con bajas emisiones de carbono: La en toneladas/kilmetros. Abordar este desequilibrio aumentando el movimiento
generacin de electricidad se duplic entre 1990 y 2009 en ALC, a una tasa de ms ferroviario y la navegacin costera y fluvial ser un componente clave para la futura
de 4% al ao. Y aunque la combinacin de fuentes de produccin ha evolucionado sostenibilidad del sistema de transporte en ALC.
durante estos ltimos 20 aos, la hidroelectricidad sigue siendo la fuente ms
importante de energa de carga base junto con la sostenida expansin del gas natural. Gestin efectiva de los recursos hdricos: En Ro 1992, se sostuvo que la gestin
La participacin de este ltimo en la regin aument de 10% en 1990 a 21% en 2009. verticalista en la gestin de los recursos hdricos haba resultado ineficiente
En vista de la decreciente importancia del petrleo y el diesel, la mayor generacin y que deba permitirse un enfoque participativo que involucre a los usuarios,
en ALC ha dejado una huella ecolgica ms baja que en otras regiones. Con el planificadores y autoridades en todos los niveles. Este programa de gestin del agua
auge en el crecimiento de la energa elctrica y el mayor costo y complejidad de la ha sido utilizado por muchos pases de ALC y les ha permitido mejorar sus marcos
construccin de represas, los segmentos con bajas emisiones en la matriz energtica institucionales y legales para la gestin del agua, en especial mediante la creacin
de ALC enfrentarn dificultades en las prximas dcadas. No obstante, la regin ha de sistemas de gestin integral de cuencas fluviales con la participacin decidida
demostrado su capacidad de incorporar centrales a gas de ciclo combinado, energa de los interesados. Adems, la aplicacin de incentivos econmicos para mejorar la
geotrmica, micro centrales hidroelctricas e incluso energa elica a sus redes. eficiencia en los usos y las asignaciones son cada vez ms frecuentes. Por otra parte,
Por otra parte, ha creado complejos y exitosos sistemas de subasta de la energa los pases de la regin lideran el camino en la adopcin de instrumentos novedosos,
hidroelctrica en Brasil y Per para financiar la expansin de la carga base. Con como el pago por servicios ambientales. Los usuarios de recursos hdricos, como
una mayor integracin de las redes, gestin orientada por la demanda e incentivos Buenos Aires y Bogot, han hecho cuantiosas inversiones en el orden de US$1.000-
12 cuidadosamente valorizados para las fuentes renovables, la combinacin de US$2.000 millones para limpiar sus cuencas fluviales mediante el financiamiento
13
generacin de ALC puede mantener su liderazgo mundial en materia de produccin de infraestructura, la colaboracin con industrias para limpiar sus procesos y el

1. Panorama general
de electricidad con bajas emisiones de carbono. desarrollo de nuevos esquemas de gestin.
Las reas de acceso y manejo de los recursos en zonas rurales en ALC se han beneficiado de innova- Ampliar los logros de ALC en agricultura sostenible: El pilar ms importante de la
ciones verdes y enfoques inclusivos que pueden ampliarse en los prximos aos: estrategia para reducir la huella ecolgica de la agricultura en la regin ha sido la
conservacin de la cubierta forestal existente y la promocin de la reforestacin con
Mejoramiento ambiental de redes de transporte y acceso en zonas rurales: Al tiempo que la especies nativas cuando las condiciones as lo permiten. ALC lidera el camino en
regin ha ido aumentando su presencia en el intercambio comercial en los ltimos 20 el uso de pagos directos por la conservacin de los bosques y existen programas en
aos, varios gobiernos se han esforzado por hacer frente a las presiones ambientales diversos pases y en estados de Brasil. Costa Rica fue lder en 1997 con la creacin de
y sociales generadas por la expansin de las redes de transporte. La regin innov en su programa de pagos por servicios ambientales (PSA), que solventa la conservacin
diversas reas que an podran poner freno al crecimiento desenfrenado del trfico de los bosques en zonas prioritarias o la reforestacin de las tierras. Avanzar en
vial, la contaminacin y los efectos inducidos en el uso del suelo y las comunidades este sentido es fundamental para reducir la trayectoria de las emisiones, conservar
vulnerables, tanto mediante el movimiento multimodal de carga como con sistemas la biodiversidad y limitar la erosin. El xito depender en gran medida de lograr
de transporte vial ms ecolgicos. Argentina ampli el uso de su parte del sistema
desincentivar la produccin ganadera insostenible, remover polticas perjudiciales,
implementar medidas de proteccin forestal como aquellas relativas a reas
protegidas y apoyar proyectos que estimulen la proteccin, como el esquema PSA.
En las siguientes secciones de este documento se analizan con mayor detalle los objetivos,
los desafos y los prximos pasos por sector en el mbito del mejoramiento del desempeo
ambiental y la inclusividad del crecimiento de ALC. Tambin se revisan los logros en cuanto
a la demanda de servicios de infraestructura y desarrollo urbano energa, transporte y agua y sa-
neamiento as como en materia de recursos naturales y desarrollo rural desde Ro 1992. Adems
de destacar los avances en esas reas, se identifica la capacidad de dichos logros de sentar bases
slidas para que la regin siga caminando hacia un crecimiento verde inclusivo.
2
Crecimiento verde
inclusivo
14
Servicios urbanos y 15
de infraestructura
La infraestructura y los servicios urbanos son motores del crecimiento econmico y definen la
Rio de Janeiro, Cokadao | Dreamstime.com
calidad de vida de ms del 80% de los habitantes de ALC. Estos servicios tambin inciden en la con-
taminacin con sus emisiones de GEI y material particulado. Cada sector de los servicios urbanos y
la infraestructura persigue objetivos especficos relacionados con la consecucin del crecimiento
verde inclusivo durante los prximos 20 aos. Dichos objetivos estn determinados por factores
como el actual desempeo y niveles de inversin, su aporte a la contaminacin local frente a las
emisiones mundiales y la disponibilidad y asequibilidad de los servicios que presta cada sector en
el tiempo.
En las siguientes secciones se adopta un enfoque sectorial para analizar lo siguiente: (i) objetivos
del crecimiento verde inclusivo, (ii) avances desde Ro 1992, (iii) oportunidades y limitaciones en la
ruta hacia el crecimiento verde inclusivo y (iv) el camino a futuro. La Seccin 2.1 se concentra en las
ciudades en el marco de la evolucin de ALC y las dimensiones verdes de la planificacin urbana.
Las siguientes tres secciones revisan con mayor detalle los aspectos del consumo: la Seccin 2.2
trata sobre el sector de la energa, la Seccin 2.3 aborda los servicios de agua y saneamiento en las
ciudades y la Seccin 2.4 examina el transporte urbano.
2.1 Evolucin de las ciudades de ALC

ALC es una de las regiones ms urbanizadas del mundo. En 2008, el 81% de la poblacin viva en
centros urbanos y se espera que la tasa siga creciendo a medida que las naciones menos urbani-
zadas de Amrica Central alcancen al resto de la regin. Debido a la rpida urbanizacin, junto
con las crisis financieras de los aos ochenta y noventa, fue imposible proveer infraestructura y
servicios a la creciente masa de habitantes urbanos. Esto gener escasez de terrenos urbanizados
y viviendas asequibles, adems de desigualdades en el ingreso y el acceso a infraestructura urbana
16 bsica. Las condiciones empeoraron an ms producto de la expansin descontrolada de las ciuda- 17
des, la contaminacin y la vulnerabilidad a los desastres naturales.

El crecimiento esperado de la regin y la sostenida tendencia de expansin descontrolada impli-
can nuevos desafos para la planificacin urbana en ALC. Los elementos fundamentales de una
estrategia de urbanizacin verde en ALC deben basarse en: (i) ciudades compactas para reducir las
emisiones y la huella ecolgica, (ii) gestin adecuada para mejorar la eficiencia en el uso de los re-
cursos y (iii) planes slidos para comprender y prepararse para los posibles consecuencias asocia-
das a los riesgos naturales, as como a las esperadas repercusiones negativas del cambio climtico.
Objetivos verdes mayor detalle en la Seccin 2.3). La falta de tratamiento de las aguas servidas puede ser especial-
mente problemtica debido a los problemas sanitarios que puede generar. Los servicios de agua
Para las ciudades de ALC, el crecimiento verde significa crecimiento limpio, eficiente, adaptable e estn incorporados al tejido urbano y deben ser integrados a la planificacin de las ciudades. Los
inclusivo. Para lograrlo: patrones de desarrollo espacial ejercen una influencia importante en los servicios de agua. La den-
sidad del desarrollo determina la extensin de las redes de distribucin y recoleccin de aguas;
La infraestructura urbana debe ampliarse para dar cabida al crecimiento previsto las ciudades que se caracterizan por un alto grado de expansin descontrolada requieren ms ki-
con muchsimo menos contaminacin y emisiones de GEI, uso ms eficiente de lmetros de tuberas y en general, con mayores gastos de bombeo, lo que afecta las inversiones y
los recursos naturales y menor vulnerabilidad urbana ante desastres naturales y el los costos operacionales. Por otra parte, hasta qu punto las aguas lluvia se infiltran naturalmen-
cambio climtico. te en el suelo o se acumulan temporalmente en cuencas naturales, como lagunas o humedales,
determina los requerimientos de tuberas de drenaje y estaciones de bombeo. Las ciudades que
Las estrategias para promover el crecimiento deben incluir elementos sobre la
conservan espacios al aire libre y/o toman medidas para almacenar transitoriamente las precipita-
configuracin y la densidad/compacidad de las ciudades, la eficiencia de los servicios
ciones durante perodos de flujo mximo pueden reducir considerablemente los costos de gestin
urbanos edificios, energa Seccin 2.2, agua y saneamiento Seccin 2.3 y gestin de
de las aguas pluviales. Al mismo tiempo, pueden incorporar agua al tejido urbano transformando
desechos y la planificacin integral a largo plazo.
los cuerpos de agua en parte del paisaje. Sin embargo, los temas hdricos suelen pasarse por alto
en la planificacin urbana, de manera que simplemente queda en manos de las empresas de agua
Avances en los ltimos 20 aos responder a la dinmica urbana en lugar de influir activamente en el desarrollo para mejorar el
crecimiento verde inclusivo.
ALC ha avanzado considerablemente en cuanto a la adopcin de soluciones innovadoras y partici-
pativas para la gestin urbana verde. Sin embargo, muchos de estos logros varan mucho entre un Muchas ciudades de Amrica Latina han configurado amplios sistemas de transporte pblico, en
pas y otro y no han llegado a los habitantes de ingresos bajos. especial sistemas de autobuses de transporte rpido. Sin embargo, parece haberse logrado poco
en trminos de cambios de conducta y patrones de uso del automvil privado (esto se analiza con
En los ltimos 10 aos, la gestin de desechos slidos ha mejorando en forma notoria en la regin. mayor detalle en la Seccin 2.4).
Entre 2001 y 2008, otros 63 millones de personas han recibido servicios relacionados con los dese-
chos slidos, aumentando la tasa de cobertura de recoleccin del 81% al 93%2. Pese a estos resulta- El predominio de la informalidad y la expansin descontrolada es a la vez un desafo y una caracte-
dos prometedores, ms de la mitad de la basura se lanza a ros y cursos de agua (ms detalles en la rstica omnipresente en la mayora de las ciudades de ALC que complica an ms los planes de con-
Seccin 2.3 y la Seccin 3.2)3. servacin de reas verdes. Aunque la mayor parte de las urbes tiene disposiciones de proteccin de
estas reas, tales medidas no siempre logran su objetivo debido a la demanda de viviendas sociales
18 El reciclaje an es limitado y contina siendo una gran oportunidad. Menos de 3% de los desechos que da lugar a asentamientos invasores en zonas marginales. 19
slidos generados en las ciudades de ALC se separan en la fuente y se reciclan4. Esta situacin est
mejorando en algunas partes, por ejemplo en Cuidad de Mxico y Santiago, donde supuestamente Puesto que ms de la mitad de las grandes ciudades de ALC se ubica en zonas costeras bajas, la vul-

se recicla el 10% y el 11% de los desechos, respectivamente. nerabilidad a las inundaciones es bastante alta, pero pocas urbes consideran planes de adaptacin
a las amenazas de desastre.
El acceso de la poblacin a agua y saneamiento ha mejorado sustancialmente en la regin. La ma-
yora de la poblacin urbana de ALC est cubierta por servicios de saneamiento, pero el tratamien-
to de las aguas servidas sigue siendo un problema enorme. En promedio, menos de la mitad de Oportunidades y restricciones
las aguas negras se trata y esta tasa es ms baja en muchas ciudades (estos temas se analizan con
ALC est en una buena posicin para liderar las iniciativas de crecimiento urbano verde inclusivo
y ha sido el laboratorio de muchas de las innovaciones en este mbito en las ltimas dcadas.
2 BID (2011). Relatorio da Avaliacao Regional ad Gestao de Residuos Solidos Urbanos na
America Latina e Caribe, 2010 La regin tiene a su alcance diversas herramientas de mercado que propician un desarrollo com-
3 Sustainable Cities of the XXI, Initiative: IDB Special Program. Washington: BID, Banco Inte- pacto y combinado y promueven reglamentos de aprovechamiento del suelo para limitar la ex-
ramericano de Desarrollo (BID), 2010. pansin urbana descontrolada y proteger las reas verdes. Estos mecanismos incluyen derechos
4 Op Cit (2011).
transferibles de desarrollo (TDR, por sus siglas en ingls), derechos transferibles adicionales (ADR, ALC es lder en el desarrollo de sistemas de trnsito para reducir la congestin y la contaminacin.
por sus siglas en ingls), tasas tributarias dobles y otros que estimulan la densificacin de las zonas Algunos ejemplos notables son los sistemas de autobuses de transporte rpido (BRT, por sus siglas
urbanas y evitan asentamientos invasores en zonas rurales y urbanizaciones descontroladas. Los en ingls) de Curitiba, Santiago, Bogot, Sao Paulo y muchas otras ciudades (ms detalles en la
subsidios de densificacin para atraer a las personas al centro de la ciudad y revitalizar sectores Seccin 2.4). Diseado a fines de los aos sesenta y comienzos de los setenta, el plan de Curitiba
abandonados son comunes en muchas ciudades de Amrica Latina (por ejemplo en Ciudad de M- integra el uso del suelo y el transporte usando una combinacin de incentivos y controles que se
xico, Lima y Ro de Janeiro). aplica a la planificacin de la ordenacin territorial.
En Brasil, los conglomerados urbanos con el mayor crecimiento demogrfico a partir de 2000 tam- En la mayora de las metrpolis de ALC, los gobiernos locales o federales, y tambin el sector priva-
bin registraron niveles ms altos de expansin descontrolada Figura 1. A partir de ese ejemplo, do, reconocen el potencial que implica revitalizar los sectores urbanos cntricos. Para reciclar zo-
las zonas urbanas pequeas y medianas de Brasil pueden evitar reproducir los patrones de creci- nas ya construidas segn su uso original y las nuevas posibilidades de uso del suelo se han aplicado
miento de las urbes ms grandes. Por el contrario, tienen la oportunidad de adoptar polticas de principalmente tres enfoques: (i) crear nuevos atractivos recreacionales y culturales, (ii) regenerar
urbanizacin integrales para optimizar la prestacin de servicios de infraestructura, reduciendo la zonas residenciales instaladas y (iii) urbanizar los sitios eriazos.
huella ecolgica y la vulnerabilidad.5
Para aumentar la flexibilidad y resistencia al cambio climtico, las ciudades de ALC necesitan ins-
Figura 1: Brasil: La urbanizacin descontrolada es mayor en ciudades de rpido titucionalizar la gestin de este fenmeno y del riesgo de desastres en la planificacin del desarro-
crecimiento llo urbano, adems de preparar planes de accin para adaptase al cambio climtico. La conciencia
y las estrategias pblicas y privadas han mejorado considerablemente, al igual que el uso de siste-
mas de alerta temprana. Los pases han comenzado a formar la capacidad analtica necesaria para
8,00 % predecir o pronosticar la probabilidad de que ocurra un desastre, tomar medidas de preparacin
Ipatinga Joinville
7,00 % para casos de desastres y fortalecer los mecanismos de seguros para reaccionar con rapidez en el
TCAC de la poblacin 2000-2008
6,00 %
Blumenau
perodo subsiguiente. La coordinacin regional para la gestin de riesgos de desastres tambin ha
5,00 % avanzado y ahora promueve el intercambio de informacin y experiencias entre los pases vulne-
4,00 % Cricima Itajai rables. Por ejemplo, Mxico y Cuba estn implementando un proyecto regional de tres aos sobre
Maringa Santos
Belo Horizonte Brasilia
3,00 % Florianopolis adaptacin al cambio climtico. La coordinacin tambin mejora a nivel de cada ciudad. Tal vez
Salvador FortalezaLondrina
2,00 % Curitiba
Recife
Porto Alegre
lo ms notable es que ALC es pionera en el uso de instrumentos de seguro innovadores, como los
Caixas do Sul
1,00 % So Paulo Belem bonos para catstrofes.
Rio de Janeiro
0,00 %
20 0,33 0,38 0,43 0,48 0,53 0,58 Dada la gran cantidad de familias que viven en asentamientos informales en esta regin, se necesi- 21
ndice de expansin descontrolada (2000) tan programas sociales para integrar mejor estos barrios y al mismo tiempo evitar el surgimiento
de ms tugurios. El camino hacia una ciudad inclusiva necesariamente implica una mayor integra-

cin de los asentamientos informales en el tejido urbano. En el decenio anterior surgi una serie
Fuente: Adaptado de Ojima, A., y Hogan, D. (2009)6 de programas exitosos basados en enfoques holsticos para mejorar los barrios de tugurios. En
Medelln, por ejemplo, se aplicaron proyectos urbanos integrales en los vecindarios ms densos y
pobres de la ciudad. Esta nueva generacin de iniciativas de mejoramiento urbano incorpora com-
5 Las ciudades de tamao mediano crecieron rpido, especialmente durante los aos ochenta,
cuando su tasa de crecimiento super a la de urbes ms grandes y al aumento de la poblacin urbana
ponentes de participacin institucional y comunitaria en las nuevas inversiones en infraestruc-
en general. En los aos noventa, varias comenzaron a enfrentar algunos de los mismos problemas con tura y espacios pblicos para lograr una mayor apropiacin y generar un sentido de pertenencia.
que haban tenido que lidiar las ciudades ms grandes de ALC, como los relacionados con el desarro-
llo de la infraestructura y la prestacin de servicios municipales.
6 En el captulo Urban Sprawl and Environmental Risks in Brazilian Urban Agglomerations: El camino a seguir
Challenges for Sustainability, en de Sherbiniin, A., A. Rahman, A. Barbieri, J.C. Fotso y Y. Zhu
(eds.). 2009. Urban Population-Environment Dynamics in the Developing World: Case Studies and Para motivar a las ciudades a adoptar un desarrollo urbano ms limpio, eficiente, resistente e in-
Lessons Learned. Pars: Comit para la Cooperacin Internacional en las Investigaciones Nacionales clusivo se requiere una visin holstica del ecosistema urbano. Considerar las posibles sinergias
sobre Demografa (CICRED).
entre los sectores es fundamental para aprovechar los recursos de manera ms eficiente. No obs- Avances en las ltimas dos dcadas
tante, tambin implica un mayor nivel de coordinacin horizontal (por ejemplo, entre los minis-
terios de transporte y planificacin) y vertical (entre los organismos nacionales y subnacionales de La generacin de electricidad en ALC ha aumentado constantemente en los ltimos 20 aos, ms
la vivienda). que duplicando la produccin entre 1990 y 2009. Eso equivale a un crecimiento promedio anual de
4%. La combinacin en la generacin elctrica tambin ha evolucionado en este perodo, como lo
Uno de los aspectos complicados de la gestin urbana en las ciudades de ALC es la asignacin de evidencia la menor presencia del petrleo (diesel y fueloil) y la hidroelectricidad (aunque esta lti-
responsabilidades en la prestacin de servicios a nivel local. La clarificacin de los roles y la coor- ma sigue siendo la fuente ms importante) y el aumento del gas natural. Dado sus vastos recursos
dinacin entre los actores relevantes es esencial para garantizar una gestin adecuada y eficiente. de energa hdrica, el crecimiento de la generacin ha dejado una menor huella ecolgica en com-
paracin con otras regiones. La proporcin del gas natural en la regin aument de 10% en 1990 a
Las ciudades deben reducir su vulnerabilidad a los desastres naturales o el cambio climtico, par-
21% en 2009 y los pases con el mayor porcentaje de uso de este combustible son Trinidad y Tabago
ticularmente en asentamientos informales y frgiles. Esto requerir reemplazar las polticas en
(99%), Bolivia (58%), Mxico (53%), y Argentina (51%). La proporcin de fuentes nucleares y carbn
respuesta a las emergencias por un enfoque integral de gestin de los riesgos de desastre.
en la produccin de electricidad es histricamente baja y se ha mantenido estable desde 1990.
Por cierto, el desarrollo de infraestructura urbana exige financiamiento y este s es un reto (espe-
cialmente para las ciudades medianas y pequeas). Aunque en la mayora de las urbes de ALC las
Oportunidades y restricciones
asociaciones pblico-privadas son cada vez ms bienvenidas, sigue siendo necesario contar con
transferencias y donaciones de los niveles superiores del gobierno para financiar la nueva infraes-
La demanda de electricidad de la regin casi se duplicar en los prximos 20 aos. Los temas clave
tructura urbana requerida.
en los aos por venir sern el equilibrio adecuado en la composicin de la tecnologa y en la com-
binacin de combustibles para la capacidad de generacin. Esta composicin debe diversificarse

para propiciar la seguridad energtica y reducir el impacto medioambiental. Algunos de los ins-
2.2 Energa trumentos disponibles para diversificar la matriz energtica y disminuir las emisiones globales
son: mayor uso de energa hidroelctrica, gas natural y recursos renovables no hdricos; ms in-
La expansin del sector de la energa es crtico para el crecimiento econmico de ALC en las prxi- tegracin energtica regional (tanto para la electricidad como para el gas); y mejoras especficas
mas dcadas. El desarrollo econmico y social de la regin desde Ro 1992 ha estado respaldado en materia de eficiencia tanto en la oferta como en la demanda. Adems, muchos pases de ALC
por un proceso masivo de electrificacin que aument considerablemente el suministro de ener- necesitan la participacin ms activa de los sectores pblico y privado y reformas a los procesos
ga elctrica a hogares, negocios e industrias. Durante los prximos 20 aos, deber ampliarse la regulatorios, de contratacin y licencias.
oferta de energa elctrica para satisfacer la creciente demanda. Pero las dinmicas de produccin
22 y uso de la electricidad tendrn amplias repercusiones para las distintas economas de la regin. El Afortunadamente, el sector elctrico de esta regin ya es el que genera menos emisiones de dixido 23
desafo yace en satisfacer la considerable demanda de energa de manera limpia, eficiente, resis- de carbono en el mundo. Esto es el resultado de la alta participacin de la hidroelectricidad, espe-
tente e inclusiva. cialmente en Brasil, Colombia, Paraguay y Venezuela. Sin embargo, la intensidad de estas emisio-

nes ha ido aumentando debido a la creciente proporcin de combustibles fsiles (entre ellos el gas
natural) en su matriz, tendencia que se espera continuar.
Objetivos verdes
Segn un informe del Banco Mundial, en un escenario de crecimiento econmico moderado, las
El sector de la energa debe ser eficiente al menor costo econmico posible, adems de evitar el emisiones de CO2 provenientes de la generacin de electricidad en ALC aumentaran a ms del
desperdicio de recursos. Debe ser inclusivo para proporcionar acceso universal y sostenible para doble entre 2009 y 2030 como resultado de una cada en la proporcin de fuentes hidroelctricas y
satisfacer las necesidades con el mnimo impacto en el medioambiente. Por ltimo, debe tener la un aumento en el uso de los combustibles fsiles, impulsados por el gas natural. Como se observa
capacidad de adaptarse a los desafos climticos, econmicos y tecnolgicos. Los temas clave en en la Figura 2, un escenario de oferta de ese tipo muestra que de alrededor de 260 millones de tone-
los prximos aos sern el equilibrio adecuado en la composicin de la tecnologa y la combina- ladas mtricas de CO2 emitidas a la atmsfera en 2009, se llegara a casi 570 millones de toneladas
cin de combustibles usados en la generacin. mtricas en 2030.
Figura 2: Escenario de emisiones de CO2, Amrica Latina y el Caribe energa por parte de las empresas de servicios pblicos); cdigos de energa para edificios nue-
vos; estndares para electrodomsticos; programas para promover modernizaciones integrales
a los sistemas de energa de edificios construidos; y rotulacin sobre eficiencia energtica. La
570
reduccin de los subsidios a los combustibles fsiles sigue siendo prioridad nmero uno y puede
arrojar mltiples beneficios econmicos, ambientales y sociales si viene acompaada de transfe-
rencias mejor focalizadas.
196
Mxico
La regin de ALC goza de tasas de acceso a la energa elctrica relativamente altas en comparacin
Amrica Central con otras regiones en desarrollo. Por ejemplo, la tasa promedio en frica es de 40%, el promedio
36
38
El Caribe mundial es de 78%, pero ALC tena un ndice de 93% en 2008. Sin embargo, existen grandes dis-
248
58 paridades tanto entre los pases como al interior de ellos. Incluso en naciones con tasas de acceso
Zona Andina
generales relativamente altas puede haber desigualdades alarmantes entre zonas urbanas y rura-
110 129 Brasil les. La extensin de la red es la forma natural de expandir el acceso en pases con un sistema bien
15
18 Cono Sur desarrollado de transmisin elctrica. Pero en naciones con infraestructura energtica limitada,
36
17 113
o en comunidades aisladas, los sistemas solares fotovoltaicos y las micro plantas hidroelctricas
52 y elicas pueden desempear una funcin muy importante a la hora de proveer electricidad a
menor costo.
2009 2030
El camino a seguir
Fuente: Yepez, A., Johnson, T., y Andres, L.A. (2011), Meeting the Balance of Electricity Supply and Demand in Latin
America and the Caribbean, Banco Mundial, Directions in Development.
Para la seguridad energtica en el contexto de la diversificacin de la combinacin de tecnologas
Para reducir la trayectoria de emisiones esperada se deben optimizar otras fuentes de energa ms de generacin y la sostenibilidad ambiental, es necesario evaluar las futuras tendencias en el rol
limpias. Despus del agua, el viento aparece como el recurso renovable con mayor potencial. Para del gas natural, la energa hidroelctrica y otros suministros para la electricidad con bajas emisio-
contribuir realmente al suministro de la red elctrica durante los prximos 20 aos, la generacin nes de carbono comparados con el petrleo y el carbn. Tambin exige evaluar cules polticas y
solar concentrada principalmente en energa solar trmica requiere todava avances revolu- sistemas regulatorios ayudaran a promover el desarrollo con bajas emisiones de carbono.
cionarios que reduzcan sus costos. Por su parte, la biomasa, particularmente los residuos de la in-
24 dustria azucarera, provee una cantidad considerable de electricidad en Brasil, pero su rol y poten- Conforme a un escenario de lnea base para la regin en 2030, la mayor parte de la nueva capacidad
25
cial a futuro exige mayores investigaciones para identificar las ubicaciones y procesos adecuados de generacin se cubrira con energa hidroelctrica y gas natural Figura 3. Para aprovechar los vas-
y econmicamente viables. tos recursos hdricos de la regin, la mayora de los pases debe cambiar sus polticas regulatorias

para dar cabida a inversiones en un escenario financiero ms riguroso y ante severas limitaciones
El comercio interregional permitira a los pases diversificar sus fuentes de generacin de energa sociales y medioambientales. Adems se planifica un alza considerable en el uso de gas natural en
y disfrutar de los avances del comercio asociados con la especializacin de los productores ms la generacin en los prximos aos. Pero para concretar la expansin de la capacidad de genera-
eficientes. Adems, un enfoque regional reducira las emisiones de GEI al aumentar la proporcin cin con gas natural se requiere mayor cooperacin regional en la construccin de gasoductos y
de fuentes renovables en la generacin regional. Mejorar dicha integracin exigir superar barre- la negociacin de contratos bilaterales, puesto que estos recursos no estn distribuidos de manera
ras institucionales, polticas y legales; un requisito clave en este sentido es contar con un marco pareja en la regin.
normativo e institucional que permita exigir el cumplimiento de los contratos.
De todas las alternativas que existen para satisfacer la demanda de electricidad a futuro, casi
siempre las menos caras son las medidas que apuntan a mejorar la eficiencia energtica. Las in-
tervenciones por el lado de la oferta abordan aspectos como: ineficiencias, prdidas de energa
y estndares nacionales en materia de eficiencia energtica de los recursos (metas de ahorro de
Figura 3: Combinacin de generacin de electricidad en toda la regin, 20092030
2.3 Servicios de agua y saneamiento
Aunque alrededor del 85% de la poblacin urbana de ALC est conectada a un sistema de agua, el
100 %
4% 4%
servicio que ofrecen muchas compaas es relativamente deficiente en trminos de continuidad,
90 %
presin y calidad del agua; adems, muchas de estas empresas bregan para conseguir sostenibili-
80 % dad financiera. La mala gestin del alcantarillado y la degradacin ambiental resultante tambin
70 % 50 % Otras fuentes renovables son problemas generalizados en la regin, donde menos de la mitad de las aguas servidas es tratada
55 %
60 % Hidroelctrica y desechada correctamente. A la vez, esto genera un grave y generalizado deterioro de ros, lagos
y zonas costeras, junto con problemas de salud (ms detalles en la Seccin 3.2). Por ltimo, dada
50 % Nuclear
4%
la desigualdad general en materia de ingresos, ciertos grupos de la poblacin, particularmente
40 % 2% Carbn quienes viven en zonas rurales y tugurios periurbanos, continan careciendo de acceso a servicios
5% 8%
30 % Gas natural adecuados de agua y saneamiento.
21 %
20 % 29 % Petrleo El crecimiento econmico slido y sostenido del que ha disfrutado ALC en general ofrece la opor-
10 %
12 % tunidad de invertir en mejoramiento ambiental especialmente en la recoleccin y tratamiento de
5%
0% aguas servidas y en redes de alcantarillado y control de inundaciones ms efectivas en zonas ur-
2009 2030 banas. Adems, la mayora de los pases de la regin puede alcanzar los objetivos de un suministro
de agua limpia y saneamiento adecuado en el plazo de una generacin, siempre y cuando tome hoy
las decisiones correctas en materia de reformas institucionales e inversiones.

Fuente: Yepez, A., Johnson, T., y Andres, L.A. (2011), Meeting the Balance of Electricity Supply and Demand in Latin
America and the Caribbean, Banco Mundial, Directions in Development.
Objetivos verdes
Algunas alternativas podran reducir el volumen de la nueva capacidad de generacin trmica re-
querida en ALC durante los prximos 20 aos. Tal vez lo ms importante es que dichas opciones El suministro de agua y saneamiento y la proteccin de los cursos de agua son parte integral del
pueden dar lugar a un sector ms diversificado y estable y muchas son de menor costo que las tra- programa de crecimiento verde en ALC dada su importancia para la salud humana, el desarrollo
dicionales soluciones de generacin. econmico y la sostenibilidad ambiental. Los objetivos verdes claves son:
Por el lado fiscal, es necesario recortar los subsidios para permitir que las tarifas reflejen el verda-
26 dero valor de mercado de la electricidad. Ello sera un aporte en todos los frentes, ya que disminuye
Suministro de agua eficiente, inclusivo y a tarifas razonables para todos. 27
la capacidad de generacin requerida y las emisiones de CO2 y los recursos fiscales se pueden cana- Servicios hdricos limpios y respetuosos con el medioambiente que administren el

lizar hacia otras necesidades sociales. agua como un recurso natural escaso y lo incorporen al tejido urbano.
Las disparidades en las tasas de acceso son enormes, tanto entre pases como al interior de ellos, Servicios de agua resistentes que se puedan anticiparse y responder a las sequas e
especialmente en el sector de la energa elctrica. Las perspectivas de aumentar las tasas de pene- inundaciones sin comprometer significativamente la calidad del servicio.
tracin dependen de la capacidad de transmisin de cada pas. Por lo tanto, sigue siendo un gran
reto encontrar formas de promover el acceso universal usando tecnologas limpias, eficientes y Para lograr los objetivos de contar con este tipo de servicios, los gobiernos de ALC deben impulsar y
capaces de adaptarse, o en otras palabras, cmo ser verdes e inclusivos. profundizar sus agendas de reformas institucionales para el sector y forjar vnculos ms fuertes con
las gestiones de administracin del medioambiente, los recursos hdricos y los sectores urbanas.
Para satisfacer las inversiones necesarias (incluidas para aumentar la energa hidroelctrica y ge-
nerada con gas natural), muchos pases de ALC requieren la participacin ms dinmica del sector
privado para atraer las inversiones requeridas, as como reformas al marco normativo y a los pro-
cesos de contratacin y entrega de licencias.
Avances en las ltimas dos dcadas Figura 4: Captacin de aguas servidas en Amrica Latina y el Caribe
ALC ha avanzado bastante en mejorar la cobertura de los servicios desde Ro 1992, pero las tasas
Captacin de aguas servidas en 2008 (%)
se estancaron en los ltimos aos y queda mucho por hacer para impulsar la eficiencia y la inclu-
sividad. La mayora de los pases de la regin est recin dando los primeros pasos para conseguir 120 %
96 91 91 93
servicios de agua limpios y resistentes y sus objetivos estn ntimamente ligados a la eficiencia 100 %
75 72 77 76
general del sistema. 80 % 66 61 64
59 52 58
60 % 48 47
Desde mediados de los aos noventa, muchos de estos pases han ensayado diversas reformas en 40% 24
el sector del agua, incluyendo la separacin de las funciones de toma de decisiones, regulatorias 20 %
10
y de prestacin del servicio, as como la descentralizacin de la red y la creacin de asociaciones 0
Argentina
Boliva
Ecuador
Paraguay
Per
Brasil
Chile
Uruguay
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Colombia
Mxico
Nicaragua
Panam
Jamaica
Promedio
pblico-privadas. Sin embargo, en muchos de ellos la agenda de reforma an no concluye y todava
no est consolidada. Por ello, los gobiernos deben continuar experimentando y aplicando reformas
para lograr un sector realmente sostenible.
Oportunidades y restricciones Fuente: Documento de posicin de ABDIB para el Foro Mundial del Agua 2012
El manejo de las aguas servidas es el desafo de la prxima dcada para los pases de ingreso me-
Pese a los avances conseguidos por ALC desde Ro 1992, sigue habiendo grandes problemas. Uno
diano de la regin. Casi todas estas naciones han diseado programas ambiciosos y costosos para
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es reducir a la mitad el dficit en la cobertura de
ampliar rpidamente la recoleccin y el tratamiento de sus aguas residuales. La mayor parte de las
agua y saneamiento. Los niveles generales de acceso a suministro mejorado de agua y saneamiento mega-urbes de la regin ya ha iniciado estas actividades y est ampliando sus colectores y constru-
son alentadores en la regin, especialmente dada la rpida urbanizacin y las crisis econmicas yendo nuevas plantas de tratamiento.
experimentadas en las ltimas dos dcadas. No obstante, unos 32 millones de personas (principal-
mente en zonas rurales) carecen de acceso a agua potable; aproximadamente 123 millones no cuen- El aumento de episodios de inundaciones y sequas en las ltimas dcadas y dadas las pruebas
tan con saneamiento; menos de la mitad de las aguas servidas urbanas se trata en la actualidad; y que indican que los patrones climticos de la regin se estn volviendo ms extremos pone en
muchas empresas de agua proveen servicios de mala calidad (en trminos de regularidad, presin riesgo la confiabilidad de los servicios de agua. Enfrentar la escasez de agua y las sequas es hoy
y calidad del agua) y tienen dificultades financieras. en da un imperativo en la mayora de las ciudades de ALC. Afortunadamente, ha surgido un con-
28 junto nuevo de herramientas para enfrentar el fenmeno que es cada vez ms viable en trminos 29
La mala calidad del servicio normalmente se debe a una combinacin de inversiones inadecuadas econmicos. Estas herramientas incluyen desde medidas tradicionales de conservacin hasta la
y empresas ineficientes. Aunque en la regin hay algunas compaas de nivel mundial, el desem- explotacin de nuevas fuentes alternativas, como la desalinizacin, regeneracin del agua y apro-

peo operacional y financiero de la mayora es deficiente (por ejemplo, en trminos de prdidas de vechamiento de las aguas pluviales. Sin embargo, para implementar estas opciones se requieren
agua, coeficiente de recaudacin, coeficiente de explotacin y rentabilidad). Las causas varan de recursos adicionales.
un caso a otro, pero la mayora de los pases de ALC an est en el proceso de reformar sus sectores
de agua y disear polticas adecuadas sobre tarifas, regulaciones, estructura sectorial, disposicio- La tendencia general de las reformas desde Ro 1992 ha sido la de separar las funciones de toma de
nes financieras y distribucin de subsidios. decisiones, fiscalizacin y prestacin de servicios en entidades distintas, velando por la debida
capacidad y autoridad de cada una de ellas para hacerse cargo de su tarea. Este programa de refor-
La contaminacin generalizada de las masas de aguas ha tenido un grave impacto ecolgico en la mas an no est terminado. En ltima instancia, la efectividad de las polticas sectoriales como
regin. Los pases de ALC actualmente recolectan y dan tratamiento a menos de la mitad de sus subsidios a las inversiones y tarifas, regulaciones y estndares ambientales se puede juzgar por
aguas residuales. La captacin, tratamiento y disposicin de las aguas servidas y los bioslidos re- la eficacia e inclusin de sus servicios de agua, alfo que an no sucede en muchos pases de ALC.
lacionados son procesos caros y an es una tarea pendiente en la mayora de estos pases Figura 4. Las reformas claves emprendidas en algunos de los pases ms grandes ilustran la variedad de ex-
Casi ninguno ha invertido en redes de captacin de todas las aguas servidas y los niveles actuales periencias registradas:
de tratamiento estn por debajo del 50%, salvo en Chile y Uruguay.
La experiencia de Argentina con la privatizacin de los servicios de agua no fue ms pobres o pequeas los subsidios cruzados son insuficientes y los gobiernos
fructfera y regres al modelo de prestacin pblica. En los aos noventa y como municipales no tienen la capacidad o la voluntad de proporcionar las subvenciones
parte de una poltica nacional de privatizacin generalizada, muchas ciudades (sobre necesarias a las empresas de agua.
todo Buenos Aires) firmaron contratos de concesiones a largo plazo y a comienzos de
los aos 2000, cerca del 70% de la poblacin urbana era atendida por una empresa Estos breves perfiles destacan la riqueza de las experiencias y la diversidad de enfoques adoptados
privada de aguas. Luego de la crisis econmica de principios de los aos 2000, casi en la regin. No obstante, las futuras reformas requerirn:
todos los contratos mayores de concesiones colapsaron y el servicio ahora es prestado
Compromiso poltico: los gobiernos deben comprometerse a velar por la
principalmente por empresas pblicas.
combinacin adecuada de polticas que garanticen niveles adecuados de inversin
El sector del agua de Brasil se caracteriza por grandes empresas que cubren todo un y servicios de buena calidad, adems de adaptar permanentemente la matriz de
estado y un uso acelerado de asociaciones pblico-privadas. Diferentes organismos polticas a las necesidades.
son responsables de las polticas sectoriales y la gestin de los recursos y en 1998,
Estructura y descentralizacin de la industria: Desde Ro 1992, la tendencia
los servicios se transfirieron del nivel estatal al municipal. Hoy en da existen 27
regional ha sido la de descentralizar los servicios, normalmente mediante reformas
empresas de agua estatales y unas 580 empresas municipales. Adems, hay 14
constitucionales. Esto ha menudo ha privado a las compaas de agua de suficientes
entidades normativas estatales con grados muy variables de autoridad y capacidades.
economas de escala para reducir los precios y otorgar subsidios cruzados a los
Un nmero cada vez mayor de empresas pblicas estn forjando asociaciones
usuarios. La descentralizacin tambin hizo ms compleja la reglamentacin de los
pblico-privadas, particularmente para proporcionar servicios de alcantarillado que
servicios de agua puesto que los organismos especializados normalmente no pueden
requieren grandes inversiones.
prestar suficiente atencin a los municipios pequeos.
Chile es nico pas de la regin que ha creado un entorno normativo fuerte para
Recuperacin de costos: las tres principales fuentes de financiamiento de los

que las empresas privadas pudieran asumir la responsabilidad del servicio. La clave
servicios de agua tarifas, impuestos y transferencias deben alcanzar para cubrir
de sus tempranos logros es haber adoptado una poltica y un marco regulatorio
los costos reales; de lo contrario, los servicios no sern sostenibles en el largo plazo.
funcional que puso nfasis en el autofinanciamiento, la rendicin de cuentas y el
Los proveedores de agua eficientes pueden reducir costos haciendo inversiones
apoyo gubernamental cuando fuera necesario. Chile tambin cuenta con una poltica
inteligentes y recortando los gastos operacionales; del mismo modo, una compaa
tarifaria estructurada y bien focalizada para los hogares de ingresos bajos, que a su
eficiente con un flujo de caja fuerte y estable es capaz de atraer financiamiento a un
vez no debilita la estabilidad financiera de las empresas de servicio. La incorporacin
costo ms bajo.
del sector privado despus de 1998 ayud a atraer nuevas oleadas de inversiones para
30 financiar el tratamiento de las aguas servidas y mejorar la infraestructura del sector. Si bien la bandera de lucha de las reformas sectoriales emprendidas en los aos noventa era la 31
La estructura de este se caracteriza por empresas regionales relativamente grandes privatizacin, la experiencia concreta ha sido menos que satisfactoria; solo Chile adopt derecha-
que son capaces de proveer economas de escala y simplificar las regulaciones. mente un sistema basado en empresas privadas. En el resto de la regin, los pases han tenido una

amplia gama de experiencias en general fructferas, o bien incipientes, con asociaciones pblico-
Colombia, al igual que Chile, cre organismos fiscalizadores fuertes para supervisar
privadas. La justificacin y eleccin de una alternativa de asociacin adecuada variar dependien-
los aspectos econmicos del sector. El Ministerio de la Vivienda es el responsable de
do del contexto especfico. Pero algunos de los objetivos ms comunes que se buscan son: niveles
las polticas y la planificacin nacional. A partir de 1992, los servicios de aguas se
superiores de experiencia en gestin para mejorar la eficiencia; ms transparencia y coherencia en
descentralizaron hacia los 1.119 municipios y en 1994, una ley de servicio pblico
la prestacin de servicios; y, donde corresponda, capital accionario o financiamiento por medio de
exigi a estos que utilizaran operadores especializados, inclusive empresas privadas.
endeudamiento para facilitar las inversiones.
El resultado ha sido una amplia gama de modelos institucionales, incluyendo
empresas pblicas en Bogot, Medelln y Cali y contratos de concesiones de propiedad
pblico-privada mixta en Cartagena y Barranquilla. Colombia tambin tiene un
sistema exclusivo de tarifas escalonadas segn el cual los hogares de ingresos altos
pagan ms por los servicios de agua y con ello, subsidian a las familias de ingresos
bajos. Aunque este esquema funciona bien en algunas ciudades, en muchas de las
El camino a seguir pasar por sobre los muros de contencin e inundar las ciudades. Normalmente, los organismos
regionales o nacionales de gestin de los recursos hdricos son los responsables de asignar el agua
El suministro de agua, el saneamiento y el alcantarillado urbano son solo un componente de un a los diferentes usos y de la infraestructura hidrulica regional, el manejo de los ros y la gestin
marco hidrolgico e institucional ms amplio. Se ha acuado el concepto de gestin integrada integral del agua.
de las aguas urbanas para poder aprehender la relacin entre una ciudad y su entorno de recursos
Las empresas de agua y los gobiernos municipales deben coordinarse con las instituciones a cargo
hdricos ms general, si bien en estrecha conexin con la dinmica de la urbanizacin y los servi-
de la gestin ambiental y los recursos hdricos y participar activamente en la formulacin de po-
cio de agua de la ciudad. El enfoque Figura 5 y su correcta adopcin sern centrales para lograr los
lticas para velar por la proteccin de sus intereses y la gestin sostenible del agua. Sin embargo,
objetivos de crecimiento verde, a saber: servicios de agua limpios, eficientes, inclusivos y capaces
como se analiza con ms detalles en la Seccin 3.2, muchos de los sistemas de gestin ambiental e
de adaptarse. El Banco Mundial tiene una iniciativa de Gestin Integrada de Aguas Urbanas que
hdrica de ALC adolecen de mltiples deficiencias y an estn evolucionando.
trabaja en las ciudades de ALC para identificar las buenas prcticas y compartirlas.
Figura 5: Concepto de la Gestin Integrada de Aguas Urbanas

2.4 Transporte urbano
Gestin de cuencas fluviales Gestin de El rpido crecimiento econmico y el aumento de los habitantes urbanos incrementan la demanda
inundaciones y
sequas
y tensionan el sistema de transporte de pasajeros urbanos y de carga en las ciudades de la regin.
Desarrollo urbano
Por una parte, el grave hacinamiento de las redes de transporte pblico sobre-exigidas afecta la
confiabilidad de los viajes y la comodidad de los pasajeros. Y por la otra, el mayor ingreso est
Saneamiento ampliando el parque automotriz y el creciente nmero de vehculos privados impone un costo
Suministro de Aguas
de agua servidas desproporcionadamente alto a la sociedad. Como se muestra en la Figura 6, ALC ya tiene una de las
tasas de motorizacin ms altas fuera de la OCDE. En Amrica Latina haba 86 vehculos livianos
Servicios de agua
por cada 1.000 habitantes, principalmente automviles privados, vehculos suburbanos y camio-
netas.7 An cuando China e India tienen una poblacin mucho mayor, la propiedad de automviles
Aguas Desechos
pluviales slidos per cpita es muy baja e incluso los nmeros absolutos de vehculos livianos en ambos gigantes
estn por debajo de las cifras de ALC.
32 Ciudades sostenibles Usuarios de agua

33
Uso del suelo Riego
Navegacin

Ecosistemas
Energa hidroelctrica
Fuente: Banco Mundial
La calidad de los servicios hdricos de una ciudad depende del marco general de gestin de este
recurso: el suministro de agua urbano normalmente constituye entre el 20% y el 30% del consumo
de agua de un pas y los derechos y asignaciones del recurso son fundamentales para garantizar
la fiabilidad de las fuentes. A nivel regional, las inundaciones suelen impactar profundamente el
7 ALC tiene una alta tasa de dominio de automviles en comparacin con Oriente Medio y
alcantarillado urbano. En las zonas urbanas los altos niveles de agua de los ros receptores pue-
frica (que no aparecen en el grfico), aunque este ndice tambin es elevado en algunas naciones
den impedir el desage de las aguas pluviales. Del mismo modo, los ros pueden desbordarse y petroleras ricas de ambas regiones.
Figura 6: Tasa de dominio de vehculos livianos versus ingreso y poblacin, 2005 Fortalecer el transporte pblico creando redes que sean sostenibles en trminos
financieros y ofrezcan servicios de calidad, adems de reducir la huella social y
Vehculos livianos/cpita ambiental del transporte pblico.
Vehculos livianos/US$1MM de PIB
PIB/Cpita, US$2000 PPA Promover y apoyar mtodos no motorizados de transporte que realmente sirvan a los
800 40 pobres y no produzcan emisiones.
36.26
700 35
600 30
Avances en los ltimos 20 aos
25.64
VL/$MM PIB (PPA 2000)

500 22.68 25 ALC ha sido lder del mundo en desarrollo en la adopcin de prcticas modernas e innovadoras
VL/mil personas
para abordar sus problemas de transporte. Ha habido mejoras transformadoras en la calidad del
400 20
suministro de transporte pblico en los ltimos 20 aos.
10.12
300 7.63 15
Los mayores beneficios provienen de los sistemas de autobuses de transporte rpido (BRT), los
200 10 que han institucionalizado el transporte masivo en bus al ofrecer alta capacidad y buen servicio
6.15
3.07 con costos relativamente bajos. En el proceso, estos sistemas tambin transformaron el modelo
100 5
de negocios que sustenta las operaciones del transporte pblico en la regin, arrojando beneficios
0 0 considerables tanto ambientales como de seguridad. Aunque en Curitiba, Brasil, el BRT funciona
EE.UU., Canad
OCDE Europa
OCDE Pacfico
Europa oriental
ALC y Mxico
China
India
desde los aos setenta, el concepto gan rpidamente popularidad despus del exitoso despliegue
del Sistema TransMilenio de Bogot, a mediados de los aos noventa. Hoy en da, 1,7 millones de
bogotanos se desplazan todos los das en TransMilenio, cuya capacidad y velocidad son compara-
bles a las de los mercados de trenes de alta densidad en otras partes del mundo.
Fuente: Base de datos IEA MoMo (IEA, comunicacin personal, 2009). El xito de TransMilenio y de una iniciativa similar adoptada en Quito poco tiempo despus gener
Notas: 10%-20% de estos vehculos livianos (VL) son camionetas y furgones comerciales. una explosin de sistemas BRT, en principio en ALC y luego en cada vez ms lugares del planeta.
El PIB per cpita en USD $1.000 (2000 PPA) se muestra sobre cada regin.
El Banco Mundial ha respaldado estos programas en Colombia, Mxico y Per, y el sistema se im-
La evolucin de los sistemas de transporte de ALC jugar un rol trascendental a la hora de definir el plement (o est en vas de hacerlo) en Argentina, Brasil, Ecuador, Guatemala y Uruguay. Si bien la
34 futuro econmico y ambiental de sus ciudades. Afortunadamente, existe cierta convergencia entre forma de adaptacin del concepto BRT a cada contexto ha tenido diversos niveles de xito, se trata 35
las agendas de sostenibilidad financiera, econmica, ambiental y social del sistema de transporte: de la innovacin ms trascendental en materia de transporte pblico que ha sido desarrollada,
es muy probable que un sistema de transporte urbano econmicamente eficiente sea a la vez lim-

perfeccionada e institucionalizada en ALC durante los ltimos 20 aos.
pio, eficaz y capaz de adaptarse.
Tambin se han logrado avances importantes en el despliegue de sistemas ferroviarios, particu-
larmente en las zonas metropolitanas ms grandes de Brasil. Tanto Ro como Sao Paulo transfor-
Objetivos verdes maron servicios centenarios de trenes suburbanos en sistemas modernos de alta capacidad y con
frecuencias y capacidades similares a la de los metros. Ambas zonas metropolitanas tambin estn
Los objetivos verdes en materia de transporte son los siguientes:
extendiendo sus sistemas de trenes subterrneos mediante asociaciones pblico-privadas.
Manejar el desafo de la demanda de automviles, que no solo amenaza con recargar a
Muchas ciudades tambin abordaron el desafo de integrar diferentes modalidades de transporte
las ciudades con la congestin, sino adems genera un impacto ambiental enorme en
para reducir las molestias y demoras. Los sistemas sin integracin fsica (terminales de transferen-
trminos de emisiones de carbono, seguridad y saturacin de los espacios pblicos.
cia adecuados) y operacional (horarios coordinados) alejan a los pasajeros que tienen otras alterna-
tivas e imponen una pesada carga sobre los usuarios cautivos. Pagar cada modalidad por separado,
una prctica bastante comn, empeora todava ms las dificultades. Y para los pobres, que viven
en los suburbios y es ms probable que requieran hacer transferencias, la multiplicidad de tarifas y equidad. Sin embargo, lograr ambos objetivos no es fcil debido a la dificultad de identificar con
resulta imposible de costear. precisin a los pobres y velar porque no se abuse de los subsidios. En general, los resultados han
sido o bien tarifas ms bajas que requieren grandes subsidios pblicos o una estrategia de tarifas
Un logro importante en materia de integracin es la creacin de sistemas de billete nico, como ms altas (y por ende ms sostenibles) que cubren los costos, pero arriesgan dejar fuera a los po-
en Sao Paulo y Ro de Janeiro. La construccin de terminales de transferencia de alta calidad, entre bres y racionar el uso.
ellos Bras y Luz en Sao Paulo o el terminal Moreno en Buenos Aires, tambin mejoraron la integra-
cin y la eficacia, Pero tal vez el experimento ms notable ha sido el TranSantiago en Chile, el cual Esta tensin tambin se extiende a las operaciones. El diseo del TranSantiago contemplaba la
requiri una transformacin total del sistema de transporte pblico: de una prestacin en general auto sostenibilidad financiera y ello contribuy a sus problemas de puesta en marcha. En retros-
informal a una red urbana integrada tpica de un pas moderno. Incluso los sistemas de pago y pectiva, el sistema tena demasiado pocos buses debido a restricciones presupuestarias, lo que ge-
transferencias se integraron mediante una tarjeta inteligente. Aunque su lanzamiento tuvo bas- ner graves aglomeraciones. En Bogot, la gente reclama por el hacinamiento en los buses incluso
tantes dificultades, el Gobierno reaccion de inmediato y hoy en da el nuevo sistema de transporte en perodos no punta, pero si se agregan ms buses, se corre el riesgo de que el TransMilenio caiga
pblico es considerado uno de los mejores de Amrica Latina. La transformacin sent las bases de en dficit.
una cobertura de transporte pblico urbano sin fisuras gracias a la integracin, va la tarjeta inteli-
gente, con el tren subterrneo. La mayora de los buses son modernos, con aire acondicionado, es- Pese a estas inquietudes, uno de los beneficios ms celebrados de los sistemas BRT modernos ha
tndar Euro3 (ms limpios ambientalmente) y con choferes uniformados que han sido capacitados sido el mejoramiento del desempeo ambiental y la mayor comodidad y confiabilidad en relacin
para proporcionar un servicio de calidad a los pasajeros. Adems, los habitantes pobres pueden con los buses antiguos. Esta frmula tambin ofrece la oportunidad de mejorar las flotas para re-
hacer viajes en varios tramos desde distritos alejados al centro comercial de la ciudad pagando solo ducir an ms las emisiones de carbono Pero estas tecnologas tienen costos incrementales nada
una vez. de triviales que tienen el potencial de convertirse en una carga injusta para los pobres.
Del mismo modo, otro esquema valorable sera mejorar la calidad y la cantidad de vehculos no
Oportunidades y restricciones motorizados (particularmente bicicletas y caminatas). Estas prcticas tienen el potencial de redu-
cir la congestin y mejorar la calidad de vida de la poblacin, pero dependen de aspectos como la
El desafo central es mantener tiempos de viaje razonables y desplazamientos lo ms asequibles, geografa de la ciudad, los ingresos, la seguridad, el clima y la cultura. Incluso en las ciudades ms
cmodos y convenientes que sea posible. No es tarea fcil, especialmente en urbes grandes donde grandes de la regin, las caminatas representan alrededor de un tercio de todos los viajes. Estos
la congestin es un problema crnico. desplazamientos son fundamentales para mantener el funcionamiento y la sostenibilidad de los
sistemas de transporte y por ende, mantener la proporcin de caminatas dentro del total de los
Un problema crucial en la regin es que las inversiones en infraestructura de transporte pblico traslados generales debe ser un elemento central de la estrategia de transporte de las ciudades de
36 urbano son muy inferiores a las necesidades y al potencial. Parte de la dificultad es el alto costo la regin (la Figura 7 muestra la proporcin de las diferentes modalidades de desplazamiento en 37
de los sistemas modernos de transporte pblico masivo: la ltima fase del BRT de Bogot tuvo un algunas urbes del mundo).
costo superior a los US$15 millones por kilmetro. Aunque se trata de una suma considerable, es

solo una fraccin de lo que cuesta construir un tren subterrneo nuevo: cifras como los US$300
millones por kilmetro en Sao Paulo estn dentro de la norma. Aparte del limitado espacio fiscal
que afecta a muchos pases de ALC, los problemas son an ms graves a nivel subnacional.
La recuperacin de costos suele ser un objetivo declarado, pero su impacto es regresivo y requiere
subsidios de compensacin para los pobres. La lgica econmica indica que siempre que la ciudad
tenga recursos (o sea capaz de generarlos) y pueda garantizar que los subsidios se destinen al me-
joramiento del servicio para los pasajeros, es posible justificar cierto nivel de subvencin al trans-
porte pblico debido a los beneficios que genera y al potencial de reducir viajes en automviles pri-
vados que se traducen en externalidades negativas. En la prctica, para equilibrar la sostenibilidad
econmica y social, diversas ciudades han fijado tarifas que aseguran la recuperacin de costos y la
sostenibilidad econmica y ofrecen subsidios a la demanda para los pobres para garantizar acceso
Figura 7: Proporcin reciente de las diversas modalidades en una seleccin de ciudades El camino a seguir
del mundo
A medida que los ingresos en ALC aumenten, ms y ms viajes se harn en automvil, lo que pro-
No motorizada vocar niveles inaceptables de congestin, a menos que la infraestructura y su tarificacin motive
Transporte pblico a los usuarios a cambiar sus hbitos. En este contexto, preocupa el hecho de que al no reflejar los
Individual
costos externos que impone en la sociedad, la tenencia de un automvil es artificialmente barata
y refuerza la tendencia a utilizarlo exageradamente. La teora econmica apoya plenamente que
100 %
se cobre a los conductores por el costo que la conduccin impone a la sociedad. Es sabido que los
agentes econmicos (conductores) consumen exageradamente cuando lo que pagan no refleja los
10 %
12 %
19 %
25 %
31 %
90 % costos reales que asume el resto de la sociedad, como el del cambio climtico, la contaminacin y
23 %
24 %
26 %
27 %
los retrasos atribuibles a la congestin. En esta situacin, un impuesto pigouviano8 puede ayu-
32 %
33 %
34 %
36 %
37 %
37 %
37 %
38 %
38 %
39 %
80 % dar a alinear los incentivos y costos individuales con los impactos ms generales en la sociedad.
Los clculos sugieren que un cobro que valorice explcitamente la congestin y que refleje el efecto
54 %
56 %
40 %
70 %
de los automviles en la sociedad, la contaminacin local o las emisiones, encarecera en aproxi-
madamente US$2,28 por milla el uso del automvil en un entorno urbano de Estados Unidos.
58 %
60 %
20 %
56 %
44 %
32 %
En este contexto, las autoridades tienen una escala de alternativas para implementar medidas vli-
29 %
52 %
54 %
50 %
32 %
53 %
28 %
53 %
das de gestin de la demanda en las regiones metropolitanas. Algunas de las opciones son:
42 %
38 %
32 %
37 %
42 %
46 %
40 %
Sistemas de incentivo para vehculos con mltiples pasajeros para una red estratgica
24 %
30 % de caminos. Esta estrategia destina carriles especficos de un tramo de una carretera a
vehculos que transportan varios pasajeros (normalmente dos o tres como mnimo),
50 %
39 %
46 %
40 %
20 % incentivando a los conductores a considerar alternativas a viajar solos y as gozar un
37 %
33 %
32 %
32 %
31 %
30 % viaje sin congestin.

27 %
25 %
25 %
25 %
24 %
23 %
22 %
21 %
21 %
20 %
10 %
16 %
Cambios a la tenencia y uso de los vehculos. Los gobiernos pueden utilizar una gama
5%
0 de instrumentos para aumentar los costos de poseer y usar un automvil con el fin
38 39
Porto alegre
Nueva York
Belo Horizonte
Bogot
Buenos Aires
Caracas
Ciudad de Mxico
Curitiba
Guadalajara
Len
Lima
Montevideo
Ro de Janeiro
San Jos
Santiago
So Paulo
Pars (Metropolitano)
Mumbai
Shanghai
Hong Kong
Londres (casco urbano)

de reflejar los costos totales que este vehculo impone a una ciudad. Puede servir un
sobrecargo a los combustibles. En la mayor parte de la regin de ALC, ya existe el
mecanismo bsico para aplicar estos cobros.

Gestin de los estacionamientos. Todos los viajes en un automvil privado
comienzan y terminan en un estacionamiento, lo que convierte a estos espacios en
herramientas potencialmente poderosas para manejar la demanda urbana. Si bien
Fuente: Banco Mundial
los planificadores del transporte y las autoridades municipales tienden a simpatizar
En relacin con el ciclismo, en los ltimos 10 aos muchas ciudades de ALC han reconocido el con los conductores que buscan donde estacionar, las restricciones y cobros por
rol central que este puede desempear en mejorar el desempeo y sostenibilidad de las redes de
transporte. Varias ciudades (entre ellas Bogot, Buenos Aires, Ro de Janeiro, Sao Paulo y Santiago) 8 Un impuesto pigouviano se aplica a personas o empresas cuyas acciones tienen consecuencias
han intentado promover la prctica mejorando las instalaciones urbanas relacionadas. Para lograr sociales negativas. El impuesto corresponde a la carga social impuesta por la actividad, de manera que
transformaciones reales, esto requiere combinar inversiones en infraestructura e instalaciones el costo total para el individuo (o empresa) refleje los costos que impone a la sociedad. Se cree que
con actividades que estimulen cambios de actitud respecto de la bicicleta. un impuesto pigouviano igual a la externalidad negativa (o carga impuesta a la sociedad) que corrige
el resultado de mercado tornndolo eficiente. Un ejemplo tpico de ese tipo de impuesto es cobrar a
quienes emiten emisiones que contaminan el aire o el agua.
este espacio tienen un impacto virtuoso sobre el trfico al administrar la demanda.
Cuando las ciudades restringen los espacios para estacionamiento, exigen su
cumplimiento y aplican cobros adecuados, pueden simular cargos por congestin
con costos polticos y transaccionales relativamente bajos.
Restriccin y cobros de acceso. Aplicar cobros explcitos a los viajeros por la

congestin que ayudan a generar (los denominados cobros por congestin) es la
forma ms directa de abordar estos problemas.
En resumen, aplicar una planificacin urbana integral y, en especial, abordar directamente el tema
del uso del automvil para aumentar al mximo el uso del transporte no motorizado son funda-
mentales para mejorar los sistemas de transporte urbano en ALC. A falta de ello, las mejoras en la
oferta de otras modalidades pueden tener un impacto limitado. La experiencia en ALC y en otros
lugares sugiere que, sin una estrategia deliberada para manejar la demanda de automviles, es di-
3
fcil o casi imposible abordar la congestin vial en entornos urbanos densos, especialmente dado
los niveles de ingreso relativamente altos de los que actualmente gozan muchas de las grandes
ciudades de Amrica Latina. Este problema solo empeorar a medida que los ingresos sigan au-
mentando.
Crecimiento verde
inclusivo
40
Recursos naturales 41
y servicios rurales
Herdsmen cross Xingu River in Para state - Antonio Cruz ABr
La sostenibilidad del crecimiento de ALC depender de su compromiso con la proteccin y el for-

talecimiento de sus exclusivos activos naturales. Las mismas ventajas que generan estos recursos
(agua en abundancia, tierra frtil y biodiversidad sin paralelo) se encuentran amenazadas por la
propagacin de usos ineficientes del suelo y la deforestacin, as como por la fragilidad y varia-
bilidad de los recursos hdricos. La agenda rural tambin est estrechamente vinculada con los
desafos de la inclusin social debido a la presencia de gran cantidad de pueblos indgenas y a que
alrededor de la mitad de los pobres de ALC vive en zonas rurales.
Las siguientes secciones analizan los temas que se identifican a continuacin, utilizando un enfo-
que sectorial: (i) objetivos del crecimiento verde inclusivo, (ii) avances desde Ro 1992, (iii) oportu-
nidades y restricciones en el camino hacia el crecimiento verde inclusivo y (iv) pasos a seguir. La
Seccin 3.1 explora el transporte rural examinando los temas verdes relacionados con el acceso a los
mercados y la conectividad. La Seccin 3.2 revisa la gestin de los recursos hdricos y la Seccin 3.3
reflexiona sobre el sector agrcola.
3.1 Acceso a mercados rurales

La demanda de transporte de carga y acceso a los mercados ha aumentado considerablemente de-

bido al rpido crecimiento econmico de los ltimos aos. El incremento de la conectividad y el

acceso a los mercados tambin genera un crecimiento socialmente ms inclusivo: los caminos ru-
rales ayudaron a reducir la pobreza al promover la integracin, la conectividad, la movilidad y el
acceso a servicios sociales bsicos. Los caminos rurales mejoran la inclusin social de la poblacin
rural, especialmente en lo que se refiere a conectar las comunidades rurales pobres a las ciudades
a nivel de distrito.
La modalidad terrestre, relativamente costosa y ambientalmente perjudicial, domina el transpor-

42 te de carga en ALC. La mayor parte de los fletes se trasladan en camiones y se usan muy poco los
43
cursos de agua o las ferrovas. Los costos logsticos tambin son muy altos en la regin (50%100%
Recursos naturales y servicios rurales

por sobre los de los pases de la OCDE), debido a: amplio abanico de actores y falta de coordinacin
entre ellos; cadenas de suministro insuficientemente integradas; rezago en infraestructura here-
dado de aos de falta de inversin y concentracin solo en el sector vial; y mala integracin de las
modalidades de transporte con alta dependencia en las carreteras.
La regin tiene la reputacin de ser la ltima frontera del mundo, tanto en trminos ambientales
debido a su rica pero amenazada biodiversidad, como sociales, con su variedad de pueblos ind-
genas que an practican estilos de vida tradicionales. El entorno natural provee la principal red de
proteccin social para los pobres rurales y ayuda a controlar la desnutricin y la migracin masiva
hacia las ciudades. Adems, la economa rural explica casi la mitad de las exportaciones de ALC
(alimentos, animales vivos y materias prima).
Objetivos verdes restauracin forestal. Los proyectos de acceso al mercado en ALC se han enriquecido
cada vez ms con enfoques proactivos destinados a proteger el medioambiente
Los principales desafos ambientales y sociales para el acceso a los mercados en ALC caben en tres Recuadro 1.
categoras:
Recuadro 1: Pagos por servicios ambientales en Honduras
Reducir al mnimo la huella ecolgica y social local y los efectos inducidos por la
construccin y el funcionamiento de la infraestructura de transporte. En gran parte La zona que bordea el camino entre San Lorenzo y Olanchito, Honduras, es el hbitat del 80%-90% de las poblaciones
endmicas de los ltimos colibr esmeralda hondureos, que se encuentran en peligro crtico de extincin. En 2005, se
del trabajo en temas de transporte de la regin, el enfoque exclusivo en los aspectos cre un rea protegida, conocida como la Reserva de Polingo, que no obstante es insuficiente para mantener una poblacin
de ingeniera vial se ha desplazado a la incorporacin de la mitigacin de los impactos viable del ave en el largo plazo. Por este motivo, se hicieron gestiones para lograr la conservacin efectiva y duradera de
los restantes parches de bosque espinoso. Ello se materializara mediante un sistema de pagos por servicios ambientales
sociales y ambientales negativos. (PSA) si los propietarios del Valle de Aguan acordaban mantener intactas las restantes parcelas del bosque. Este programa
fue el primero en su tipo en Honduras y se espera que asegure la conservacin en terreno y a largo plazo de una zona
suficientemente grande de bosque espinoso para garantizar la sobrevivencia del colibr esmeralda y de otras especies de
Velar por una infraestructura inclusiva y eficiente. Los proyectos de acceso a los biodiversidad endmica del Valle de Aguan. Para asegurar la aplicacin del sistema de PSA, el proyecto incluy un compromiso
jurdicamente vinculante sobre medidas de conservacin tempranas que deben aplicarse como condicin para el desembolso
mercados ms innovadores, especialmente en zonas rurales, apoyan esfuerzos de de fondos de mejoramiento vial.
desarrollo sostenible inclusivos y aseguran la participacin de las comunidades
afectadas. Los proyectos tambin estn expandiendo el acceso a servicios bsicos
y complementando las gestiones para reducir la pobreza a travs de una cobertura Mejorar los mtodos de construccin. Aunque perfeccionar los mtodos de
universal de la educacin y la salud, incluso en las zonas ms distantes. construccin y la supervisin ambiental (incluida la estabilizacin de taludes y la
gestin del drenaje de cuencas) es fundamental, an queda mucho por hacer. La
Responder al programa sobre cambio climtico, tanto en trminos de mitigacin experiencia de Brasil con los contratos de rehabilitacin y mantenimiento basados
como de adaptacin. Si bien a la fecha se han incorporado relativamente pocas en el desempeo ha dado lugar a la incorporacin de diversas innovaciones en la
consideraciones sobre mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la agenda construccin de caminos, inclusive el fresado de pavimento, proceso que tiene
sobre acceso a los mercados, el tema ha concitado mayor atencin en los ltimos considerables efectos ambientales positivos ya que reduce el desperdicio de
aos a la luz del creciente nmero de eventos climticos extremos. materiales.
Construir capacidades locales, integrar las inquietudes de la comunidad y abordar las

Avances en las ltimas dos dcadas sensibilidades culturales. Los proyectos de acceso al mercado continan respaldando
las gestiones para generar capacidad local a fin de incorporar las inquietudes de
ALC ha dado importantes pasos en integrar la agenda verde con sus esfuerzos de acceso al merca-
44 do, lo que incluye:
las comunidades y abordar los temas de sensibilidad cultural y otros que puedan
45
afectar a las comunidades indgenas. Un marco participativo que ponga hincapi
en el acceso equitativo al poder de decisin (para campesinos, indgenas, mujeres y
Incorporar salvaguardias para institucionalizar las buenas prcticas ambientales

jvenes) se ha convertido en un elemento constitutivo de las buenas prcticas en los
y sociales. Por ejemplo, conseguir permisos ambientales para obras viales genera
proyectos de caminos rurales. Este enfoque ha logrado empoderar a las comunidades
enormes demoras y los organismos ambientales con frecuencia carecen de
y mejorado su integracin a la sociedad en su conjunto.
capacidades para identificar, monitorear y supervisar las consecuencias ambientales
de este tipo de proyectos. Se han creado salvaguardias con el fin de institucionalizar Crear empleos. El mantenimiento de caminos rurales en ALC genera ms empleos
las consideraciones ambientales y sociales en la puesta en marcha de operaciones de que todas las dems inversiones de infraestructura analizadas hasta la fecha (entre
transporte. 25.000 y 50.000 puestos anuales por cada US$100 millones de inversin). Los recursos
para tales actividades tambin son relativamente fciles de movilizar en un entorno
Integrar las gestiones de conservacin y reducir al mnimo la huella local. Velar por
donde existen pocos planes de infraestructura a largo plazo con proyectos listos para
el desarrollo armnico de los proyectos de infraestructura en reas ambientalmente
empezar. En comparacin, la construccin de carreteras genera alrededor de 1.000
sensibles sigue siendo un desafo. Un enfoque prometedor es la aplicacin de
puestos anuales por cada US$100 millones de inversin Recuadro 2.
herramientas de planificacin de uso del suelo al diseo de paisajes que integren
el desarrollo vial con la conservacin de la biodiversidad, y con los principios de
Reducir los kilmetros de viajes innecesarios sin restringir el crecimiento econmico.
Recuadro 2: Creacin de empleos en el proyecto de caminos rurales de Per
El imperativo de reverdecer el sector del transporte de carga de ALC es importante en s. Sin em-
En un programa vial de Per, las autoridades decidieron ocupar y apoyar microempresas en actividades de mantenimiento
de caminos. Solo en 2011, 697 gobiernos locales contrataron a 744 microempresas y crearon 5.132 puestos de trabajo para bargo, los objetivos de este proceso estn estrechamente vinculados con exigencias comerciales,
las comunidades locales. A la fecha, los caminos rurales que fueron rehabilitados hasta hace 12 aos y son mantenidos econmicas y ambientales, tanto locales como nacionales. Y en esta convergencia de oportunida-
rutinariamente por microempresas se mantienen en buenas condiciones.
des radica un fundamento importante para generar un crecimiento realmente verde inclusivo. Un
sistema de transporte multimodal integrado y correctamente mantenido que facilite el despla-
zamiento y la eficiencia operacional reduce tanto emisiones como costos, pero adems mejora la
Oportunidades y restricciones seguridad. Del mismo modo, un ahorro de combustible no es solo importante desde la perspectiva
de las emisiones de carbono: la industria del transporte tiene un fuerte incentivo para bajar su con-
La falta de conectividad an limita el crecimiento en la regin y es fundamental aumentar la efi-
sumo por motivos econmicos, ya que el combustible es uno de los componentes de mayor peso en
ciencia del sector de transporte. Los costos de logstica en la regin de ALC como porcentaje del
los costos operacionales del transporte por carretera.
PIB son del orden del 17%28%, en comparacin con la meta de 8%-10% de la OCDE. Hasta cierto
punto, estos costos reflejan la alta dependencia de la exportacin de productos a granel en la re- El xito depender de que se encaren restricciones histricas e institucionales:
gin. Pero tambin apuntan a que un sector transporte ms eficiente se traduce directamente en
una mayor competitividad de los sectores econmicos primarios relacionados. La restriccin multimodal. Cuando existen y son competitivas, el ferrocarril y las
vas de agua pueden ser mucho ms rentables que el transporte por carretera. Pero
El sector del transporte es la fuente de mayor crecimiento de las emisiones de carbono en la regin an as, ALC depende sobre todo de este ltimo sistema.
de ALC. Por ejemplo, en Brasil el sector fue responsable de ms o menos 30% de todo el consumo
de energa y emisiones de CO2 en 2007; las modalidades del transporte vial explican ms del 90% La restriccin de combustible-eficiencia en un sector fragmentado, dominado por
de esta proporcin9. Las oportunidades para reducir la intensidad de las emisiones de carbono del la actividad privada. Cuando los argumentos a favor de mejorar el rendimiento
sector de carga se pueden agrupar en tres estrategias generales: del combustible son evidentes y se dispone de alternativas tcnicas, la estructura
de la industria plantea una limitacin importante. El transporte de carga es
Facilitar la sustitucin de estas modalidades de flete por otras ms eficientes en el fundamentalmente una actividad privada y los transportistas (camiones, trenes y
uso del combustible. El transporte por carretera (camiones) es el sistema de carga barcazas) operan en un entorno de mercado. Ms an, varios de ellos son empresarios
ms intensivo en cuanto a emisiones de carbono y la meta debera ser la creacin de y operadores-propietarios independientes de negocios pequeos que priorizan
un sector multimodal para dejar de depender de los camiones. cuidadosamente las inversiones de capital. Por lo tanto, existe la necesidad de buscar
formas pro mercado para promover el uso eficiente de una flota modernizada en una
46 Aumentar la eficiencia de los combustibles en las modalidades actuales. Dada
industria altamente fragmentada y encontrar iniciativas sutiles coherentes con los
47
la naturaleza dispersa y fragmentada del transporte por carretera, los camiones
principios de mercado.
explican la mayora de los vehculos de fletes y kilmetros viajados (a excepcin del

transporte areo). El desafo es identificar y desplegar estrategias para reducir el uso La restriccin de la demanda agregada. En ltima instancia, a medida que se aborden
de los combustibles en el sector de transporte por carretera. Por lo tanto, disminuir todos estos retos, es importante considerar formas viables de desmontar lo que ha
la intensidad en el uso de combustible en este sector est fuertemente ligado a la sido una correlacin histricamente fuerte entre crecimiento econmico y demanda
reduccin de los contaminantes locales. Por el contrario, muchas de las medidas que de transporte de carga.
se toman para limpiar el diesel (reduciendo los niveles de sulfuros) tambin pueden
tener efectos sinrgicos en la eficiencia del combustible de las flotas de camiones.
9 Estas cifras provienen del Balance Nacional de Energa de 2008 (Ministerio de Minas y Ener-
ga de Brasil). El sector del transporte por carretera da cuenta de una mayor proporcin del consumo
total de energa y emisiones de CO2 que en la mayora de los pases debido a que la matriz de produc-
cin energtica pone nfasis en la energa hidroelctrica.
El camino a seguir combustibles. Las pruebas tambin indican que en algunos casos, los consignadores
pueden inducir a los transportistas con los que operan a concentrarse ms en este
La regin de ALC requiere un enfoque holstico para los desafos de mejorar el acceso al mercado y aspecto. Por otra parte, los gobiernos de la regin tambin han adoptado programas
el transporte interurbano. Para ello, requiere una estrategia integral centrada en tres reas: para institucionalizar buenas prcticas ambientales y de mantenimiento. No
obstante, el desafo es institucionalizar el conjunto an fragmentado de iniciativas y
Un requisito clave para la agenda del desarrollo verde es la infraestructura. Es un logros para alcanzar mejoras a nivel de toda la flota, en un sector donde el gobierno
factor que puede influir positivamente en el desempeo ambiental si se dispone cumple un rol relativamente modesto.
de alternativas rentables y convenientes, caminos de buena calidad y materiales y
mtodos de construccin adecuados. En primer lugar, la disponibilidad de este
tipo de alternativas puede ayudar a que se prefieran modalidades ms eficientes
de transporte, como vas frreas y cursos de agua. En segundo lugar, la calidad
3.2 Gestin de los recursos hdricos
de la infraestructura vial tiene implicancias importantes para la velocidad de
El agua es un componente esencial para sustentar el desarrollo y crecimiento econmico a largo
desplazamiento de los camiones y, por consiguiente, para la eficiencia energtica. Y
plazo. Es necesaria para alimentar a los habitantes, mantener la expansin saludable de las ciuda-
por ltimo, la construccin de infraestructura es en s misma una actividad intensiva
des y mantener la competitividad de las empresas. Adems, la gestin y desarrollo eficaz de este
en consumo de energa; por lo tanto, el uso adecuado de materiales y mtodos de
recurso es fundamental para el crecimiento limpio, eficiente, flexible y resistente, e inclusivo. Si
construccin puede incidir de manera importante en el uso de la energa durante el
bien ALC tiene una de las disponibilidades per cpita ms altas de agua dulce del mundo,10 la con-
desarrollo de la infraestructura.
taminacin, la desigualdad y los factores geogrficos limitan gravemente el acceso a ella. A travs
Contar con sistemas modernos de regulacin y fijacin de precios tambin puede gran parte de la regin, las cuencas fluviales y los hbitats acuticos sirven de receptculos para la
eliminacin de desechos y efluentes industriales y mineros. En la medida en que la regin aumente

influir positivamente en la agenda de crecimiento verde. Los gobiernos de ALC

pueden influir en la eleccin de modalidades, costos, disposiciones contractuales sus ingresos hasta llegar a un nivel mediano y alto, las presiones sobre sus recursos hdricos con-
y nivel de actividad econmica si cambian el entorno normativo en el que operan tinuarn creciendo.
los transportistas. Pero aplicar un sistema regulador adecuado sigue siendo un tema
pendiente en la regin. La estructura ideal debe proveer reglas de juego equitativas,
Objetivos verdes
transparencia e incentivos de inversin, adems de abordar especficamente las fallas
de mercado (por ejemplo, cargos que reflejen los costos externos de las diferentes
En general, los objetivos de este sector en materia ambiental son limpieza, eficiencia, flexibilidad
modalidades). Adems, los precios deben reflejar los costos reales (inclusive costos de
y flexibilidad y resistencia, e inclusividad, y estn estrechamente vinculados entre s. Su consecu-
48 desarrollo de infraestructura e impactos ambientales) y los incentivos de las polticas
cin exige lo siguiente de los pases:
49
tributarias deben converger con las herramientas ms amplias del crecimiento verde.
Abordar la contaminacin de los recursos hdricos de origen humano, industrial y

Es fundamental mejorar la eficiencia de la actual flota de camiones en materia
agrcola.
de consumo de combustible. La clave es proveer incentivos a los propietarios de
camiones y usuarios de transporte para que midan y reduzcan su huella ecolgica Administrar y asignar efectivamente el recurso dada la importancia vital del agua
por el uso de combustibles fsiles y a la vez mejorar el desempeo de los operadores para muchos sectores.
induciendo una cultura de mejora permanente. Existe la oportunidad de crear
un programa voluntario basado en alianzas. La experiencia internacional indica
que la estructura de mercado y las relaciones entre consignadores, transportistas
y proveedores de tecnologa ofrece buenas oportunidades para los programas
voluntarios de colaboracin que permitan reducir los impactos ambientales de
10 La regin alberga cuatro de los ros ms grandes del mundo: Amazonas, Paran, Orinoco y
la industria. Existe una variedad de ejemplos de buenas prcticas en los pases de
Magdalena. Adems, tiene algunos de los lagos ms grandes del mundo, entre ellos el Maracaibo
ALC. Las mejores flotas ya han adoptado gran parte de las tecnologas, prcticas en Venezuela, el Titicaca en Per y Bolivia y el Poopo en Bolivia. El 20% de la escorrenta mundial
de administracin y capacitacin ms modernas para maximizar el consumo de proviene de la cuenca del Amazonas.
Garantizar servicios y consumo ms eficientes mediante empresas de servicio pblico La contaminacin industrial tambin es un desafo, en especial en torno a las grandes urbes como
correctamente administradas, incentivos adecuados e innovacin tecnolgica (como Bogot, Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Sao Paulo. Es necesario consolidar las gestiones para
se analiza en la Seccin 2.3). abordar la polucin industrial de los cursos de agua si se desea que las ciudades crezcan de manera
ms limpia y sostenible. Esto es particularmente importante en ciudades que dependen de fuen-
Adaptarse efectivamente a la variabilidad y el cambio climtico. tes subterrneas, debido al alto costo de las obras de limpieza. En efecto, un acufero subterrneo
suele perderse una vez que se contamina y por lo general, los recursos alternativos resultan tener
costos prohibitivos.
Avances en las ltimas dos dcadas
Incluso en algunas zonas escasamente pobladas el agua es de mala calidad. Las regiones semiridas
Ro 1992 revel que la gestin vertical de los recursos hdricos haba sido ineficaz y que debera
que solan destinar sus gestiones a aumentar el suministro de agua, como el estado de Cear en
adoptarse un enfoque participativo que involucre a consumidores, planificadores y autoridades
Brasil, ahora enfrentan el problema de la eutroficacin de sus embalses debido a los desages de
en todos los niveles. Este programa de gestin del agua ha sido asumido por diversos pases de la
muchas aldeas pequeas que bordean los ros. Junto con abordar el problema de la cantidad, el pas
regin y les ha ayudado a mejorar sus marcos legales e institucionales, principalmente con el desa-
est buscando soluciones a este desafo.
rrollo de enfoques de gestin de las cuencas fluviales con una importante participacin de los inte-
resados. Adems, la aplicacin de incentivos econmicos para lograr una asignacin y consumo de Si bien la contaminacin de fuentes puntuales que se registra en ciudades e industrias puede en-
agua ms eficientes es cada vez ms frecuente. De hecho, los pases de ALC llevan la delantera en el frentarse con voluntad poltica decidida e inversiones masivas, la contaminacin difusa prove-
desarrollo de instrumentos nuevos como el pago por servicios ambientales, en reconocimiento de niente de la agricultura sigue siendo un reto, tal como se describe en el Recuadro 3.
la dimensin ambiental de la buena gestin del agua.
Recuadro 3: El lago Nicaragua y contaminacin de fuentes difusas
Aunque se ha logrado bastante, an quedan muchos desafos pendientes. A la vez que mantiene
su senda de crecimiento, la regin tiene que lidiar con el problema de la escasez de agua y la va- La contaminacin de fuentes difusas provenientes de la agricultura escorrenta de sedimentos y productos agroqumicos
riabilidad debido al clima basndose en sus conocimientos y experiencias de los ltimos aos y degrada la calidad de las aguas en las cuencas de la regin. Un buen ejemplo es el segundo lago ms grande de ALC e
importante recurso de agua dulce en Amrica Central, el lago Nicaragua, tambin conocido como lago Cocibolca. La cuenca es
velando porque el desarrollo y la gestin del recurso prosigan de manera limpia, eficiente, flexible una fuente importante de agua dulce para la produccin agrcola y una de las principales atracciones tursticas de Nicaragua.
La prdida de cubierta forestal y la resultante erosin, en combinacin con grandes cargas de sedimento y otros problemas
y resistente, e inclusiva. No obstante, ALC ha sentado bases slidas para seguir avanzando y admi- ambientales generados por la escorrenta de desechos agroqumicos y aguas servidas, han malogrado drsticamente la
nistrando sus recursos hdricos de forma tal que garantice un crecimiento verde inclusivo. calidad del agua y la navegabilidad, junto con el futuro potencial turstico del lago.
Un estudio reciente realizado por el Banco Mundial calcul que al combinar medidas como la reforestacin de zonas de
pendientes ms abruptas, la agricultura de conservacin y la gestin optimizada de pastizales, es tcnicamente posible
reducir los flujos de sedimento en ms de 80%, las corrientes asociadas de nitrgeno en al menos 18% y las de fsforo, en ms
50 de 46%. La bsqueda de soluciones requerir medidas concertadas entre Nicaragua y Costa Rica para abordar las mltiples
fuentes de contaminacin y velar por el uso sostenible de este crucial recurso de agua dulce en Amrica Central. 51
Pese a los generosos recursos hdricos presentes en ALC, grandes subregiones enfrentan escasez.
La situacin ha empeorado debido al cambio climtico. Estas zonas incluyen el noreste de Brasil,

La minera es un desafo, de rpido crecimiento, a la dimensin limpia del crecimiento verde en el
partes de Bolivia, Chile y Per, Mxico y varias islas caribeas. Obviamente, las regiones ridas y
sector de los recursos de agua de ALC. La regin est experimentando un auge minero que aporta
semiridas son a menudo las ms pobres.
corrientes financieras muy necesarias y ayuda a los pases a crecer, generar empelo y reducir la
pobreza. Pero, su bonanza tambin est repercutiendo gravemente en la calidad del agua. La con-
Otro factor que agrava la escasez debido a factores naturales es la contaminacin provocada por
taminacin de este vital elemento no es solo un problema en torno a los yacimientos mineros, sino
los humanos. Ciudades como Buenos Aires y Bogot han contaminado sus cursos de agua has-
que se extiende varios kilmetros aguas abajo y afecta el consumo humano y de la agricultura (un
ta el punto de dejarlos inutilizables. Actualmente se hacen grandes inversiones, del orden de los
ejemplo de Colombia se presenta en el Recuadro 4). Para que la regin disfrute de todos los benefi-
US$1.000-US$2.000 millones, para limpiar las cuencas fluviales mediante el financiamiento de in-
cios de la creciente demanda mundial de sus productos mineros, deben encarar este problema, por
fraestructura, el trabajo con empresas para lograr operaciones ms limpias y el desarrollo de nue-
ejemplo mediante leyes ambientales vinculadas a las concesiones mineras.
vos enfoques de gestin. Cuando Quito comenz a contaminar el agua de sus napas freticas, se vio
obligado a buscar complementar su abastecimiento desde la cuenca del ro Amazonas.
incrementando sus importaciones de agua desde fuera de sus cuencas (por ejemplo, Ciudad de
Recuadro 4: Colombia, el auge del oro y la contaminacin del agua
Mxico, Quito, Sao Paulo y Tegucigalpa) y la agricultura an carece de los incentivos para utilizar
Colombia es el principal productor mundial de oro y otros metales preciosos. Durante 2003-2011, produjo ms de 330
el agua en forma ms eficiente.
toneladas de oro y export alrededor de 40 toneladas. Si bien esta actividad le brinda beneficios econmicos, tambin
impone costos sociales y ambientales, como la contaminacin por mercurio que afecta el aire y el agua para beber, as como Desde la perspectiva del crecimiento verde inclusivo, hay dos aspectos claves: (i) si los fondos
las zonas agrcolas y la pesca aguas abajo, con enormes impactos en la salud.
deberan desviarse hacia ms infraestructura cuando la gestin de la demanda podra ahorrar
Un estudio reciente del Banco Mundial sobre los efectos de esta prctica en Colombia estima que puede ser necesario
adoptar esquemas de redistribucin de regalas pagaderas a las zonas aguas abajo que cargan con los altos costos de la agua a una fraccin del costo (liberando financiamiento para otros objetivos sociales); y (ii) la
contaminacin y reciben muy pocos o ningn beneficio de la produccin minera. Esto permitira que parte de los ingresos de necesidad de abordar el impacto en la eficiencia de la asignacin y las soluciones de compromiso.
la minera se destinaran a suministro de agua, salud y educacin en las zonas aguas abajo con el fin de limitar la exposicin al
mercurio y reducir as los efectos adversos en las poblaciones vulnerables afectadas. Claramente estos temas son un gran desafo para la regin, en particular a la luz de los efectos del
cambio climtico.
Es necesario encontrar complejas soluciones de compromiso a la hora de asignar el agua a los di-
versos sectores. El riego, por ejemplo, necesita grandes cantidades de agua que luego podran faltar El camino a seguir
para la generacin de energa hidroelctrica, como sucede en Chile. Del mismo modo, la ciudad de
Sao Paulo extrae agua no solo de sus propias cuencas, sino que la importa desde fuera del estado. La En el futuro, ser esencial seguir un enfoque multisectorial en la gestin del recurso agua. A me-
municipalidad de Quito contina expandiendo su bsqueda de agua desde la cuenca hidrogrfica dida que la regin se dedica a desarrollar ms hidroelectricidad, es necesario tener en cuenta los
del Amazonas mediante transferencias entre cuencas. Y Brasil est a punto de concluir el trasvase cambios en los patrones de las precipitaciones. Cuando se formulan incentivos para extender la
de agua entre cuencas de Sao Francisco, que apunta a reasignar agua desde esta a diversas otras en agricultura, tambin debe tenerse en cuenta el manejo de las inundaciones y las sequas y los en-
los estados del noreste brasileo. foques tecnolgicos adecuados.
Las decisiones sobre asignacin tienen aspectos econmicos, sociales y ambientales. Cuando los La regin tambin debe encontrar el equilibrio adecuado entre fortalecer la estructura de gestin
pases avanzan por un camino de crecimiento ms ecolgico, las soluciones de compromiso invo- del recurso hdrico con la gestin de riesgos de desastres, transformndolo en elementos realmen-
lucrarn a problemas clave, como la energa. Contar con energa ms limpia, que implica mayor te complementarios.
desarrollo de la hidroelectricidad, puede a su vez afectar a ecosistemas sensibles del Amazonas en
diversos pases de la regin. Cuando la regin apunta a continuar en su senda de crecimiento, es vital sacar a mucho ms per-
sonas de la pobreza para utilizar el conocimiento y la experiencia colectiva adquiridos en los aos
ALC es una de las pocas regiones con el potencial de aumentar la produccin mundial de alimentos anteriores y velar por un desarrollo limpio, eficiente, inclusivo, flexible y resistente del recurso
(la Seccin 3.3 profundiza en el tema de la agricultura). Diversos pases de la regin, por ejemplo agua, para beneficio de las futuras generaciones. Esto implicar desplegar y utilizar los incentivos
52 Argentina, Brasil, la Repblica Dominicana y Per, estn intentando activamente ampliar sus zonas econmicos disponibles, continuar y con los enfoques de gestin de cuencas fluviales y adaptarlos 53
de riego. Argentina y Brasil adems desean aumentar su actividad ganadera. Aunque son buenas y concentrarse ms en los temas de distribucin.
noticias desde una perspectiva global, implicarn estrs adicional para los recursos hdricos dispo-

nibles. Por ejemplo, el Cerrado de Brasil es el punto de origen de cinco de las cuencas fluviales ms
grandes del pas. Por lo tanto, ampliar an ms la frontera agrcola hacia el Cerrado no solo afectar
la propia regin, sino que tambin los recursos hdricos y los servicios que prestan en todo Brasil.
La necesidad de regular el consumo de agua de manera eficiente entre los diversos sectores est
bien documentada. Muchos pases de ALC se han concentrado en mejorar los estndares de des-
empeo de sus empresas de agua, reduciendo las prdidas de agua e introduciendo estructuras ta-
rifarias que incentiven su ahorro y al mismo tiempo preservando el acceso para las necesidades b-
sicas. El mejoramiento de la eficiencia en el consumo mediante incentivos econmicos, presin de
los pares, nuevos modelos de asociaciones pblico-privada e innovacin tecnolgica, ser crucial
para satisfacer las crecientes demandas de agua en ALC. Aunque se siguen aplicando numerosos
enfoques nuevos, desgraciadamente varias ciudades grandes y mega urbes de la regin continan
Figura 8: Proporcin de las exportaciones agrcolas de ALC en las exportaciones Objetivos verdes
agrcolas mundiales
Para mantener la trayectoria de alto crecimiento del producto y reduccin de la pobreza sin au-
mentar su huella ecolgica, la agricultura de ALC debe hacerse ms eficiente, generar menos im-
14 pactos fuera del terreno y ser ms inclusiva, flexible y resistente. Lo ms importante es considerar
el cambio climtico para mantener la productividad frente a las volubles condiciones del clima y
12
al mismo tiempo reducir las emisiones de GEI. Es probable que el cambio climtico repercuta con-
Brasil
siderablemente en la productividad y requerir considerables medidas de adaptacin por parte de
10
los agricultores. En general, la regin est bien equipada para abordar este desafo.
8 Cono Sur
6 Regin Andina Avances en las ltimas dos dcadas

Mxico La deforestacin es el obstculo ms importante que se enfrenta para lograr una agricultura ecol-
4
gica. Afortunadamente, muchos pases de ALC han abandonado las polticas ms desmedidas que
Amrica Central y el Caribe
2 la estimulaban y en los ltimos aos, se han conseguido algunos xitos notables (particularmente
en Costa Rica, Uruguay, Brasil y Mxico). La regin ha experimentado con enfoques innovadoras
0
para revertir la situacin y proteger los bosques, inclusive con pagos para la conservacin.
1995-1999 2000-2004 2005-2008 2006-09

ltimo disponible
El enorme potencial de ALC para expandir su productividad agrcola se debe a sus riquezas natu-
rales, particularmente los insumos clave de agua y suelo. De los aproximadamente 446 millones de
3.3 Agricultura
hectreas de tierras potencialmente aptas para la expansin sostenible de la superficie cultivable
ALC es un centro neurlgico mundial de produccin agrcola. Desde Ro 1992, la proporcin re- en el mundo, alrededor del 28% se encuentran en ALC (ms que en cualquier otra regin, salvo
gional de las exportaciones mundiales de alimentos ha aumentado drsticamente dentro del total frica). Pero parte de esta tierra est con cubierta forestal e incluye bosques secos como el de Ce-
54 mundial, liderada por Brasil y Argentina. La pobreza en la regin tambin se redujo considerable- rrado, Brasil. El potencial de ALC es incluso ms notable si se considera el tema de la accesibilidad: 55
mente durante los aos 2000, aunque la tendencia a la baja se vio interrumpida en los ltimos aos la regin tiene el 36% de los 263 millones de hectreas de tierras aptas para la expansin agrcola
debido a la crisis financiera y a la crisis de los precios de los alimentos. mundial a una distancia de seis horas de viaje al mercado ms cercano. Sobre una base per cpita,

ALC tiene la mayor dotacin de recursos de agua renovables entre las regiones en desarrollo, aun-
Durante los prximos 40 aos, ALC deber casi duplicar su produccin de cereales y carne11. Debe que algunas subregiones enfrentan niveles de escasez ms altos que el promedio.
hacerlo de manera tal de mantener la base de recursos naturales de los que depende la agricultura,
eliminar los costos externos negativos que impone a otros, ayudar a cumplir los objetivos mun- Los niveles relativamente altos de tecnologa y capital humano de la regin son otro factor impor-
diales para reducir las emisiones de GEI, aumentar la flexibilidad y resistencia a la variabilidad del tante que contribuye a su potencial para aumentar la productividad. Esto permite no solo ampliar
clima y el posible cambio climtico y continuar reduciendo la pobreza en las zonas rurales. la produccin, sino tambin transferir conocimientos a otras regiones, particularmente a frica.
Tal vez el lder en cuanto a modernizacin de la tecnologa de produccin sea Brasil, donde las me-
joras desarrolladas principalmente por el instituto de investigacin pblico EMBRAPA transfor-
maron el Cerrado (un bioma tipo sabana) en una zona altamente productiva mediante variedades
de cultivo mejorados y prcticas de gestin del suelo respetuosas del medioambiente (es decir, con
11 Forces shaping present and future agricultural trends in Latin America and the Caribbean: muy poca labranza o sin ella). No obstante, esto acarrea el costo de la prdida de biodiversidad en
Alternative Scenarios, Simla Tokgoz, Prapti Bhandary, Mark Rosengrant. 30 de abril 2012, Instituto
Internacional de Investigacin de Polticas Alimentarias del Banco Mundial, LCSSD.
la zona. Adems, la regin est en una buena posicin para responder eficientemente al alza en los La regin de ALC tambin debe mantener su enorme biodiversidad.12 Hasta la fecha, gran parte del
precios debido a su marco de incentivos, tal vez el menos distorsionado del mundo. estrs en la biodiversidad de los ecosistemas ha sido provocado por la invasin humana en zonas
sensibles. Una mirada al futuro indica que la biodiversidad se ver cada vez ms amenazada por
Pese a este potencial de crecimiento, la agricultura es probablemente el sector que recibe los im- el cambio climtico, fenmeno que probablemente afecte de manera drstica la sobrevivencia de
pactos ms grandes y directos de los cambios de temperatura y precipitaciones entre todos los especies a medida que cambien las pocas de reproduccin y la distribucin de las poblaciones.
sectores econmicos de ALC. Simples estrategias de adaptacin, como el mejoramiento de las va-
riedades de cultivo, cambios en las fechas de siembra y riego moderado, pueden amortiguar consi-
derablemente los impactos en el rendimiento de algunos cultivos, mientras que el mejoramiento El camino a seguir
de las tecnologas de produccin en zonas de regado puede controlar las emisiones de metano, un
potente GEI. El pilar ms importante de una estrategia destinada a reducir la huella ecolgica de la agricultura
es conservar la cubierta forestal existente y estimular la reforestacin con especies nativas, donde
En este sentido, es necesario reducir la huella de carbono de la agricultura, que depende de fac- sea factible. Lograr avances en esta materia es crtico para reducir la trayectoria de las emisiones,
tores como la deforestacin, la ganadera y las prcticas de produccin insostenibles. Con mayor conservar la biodiversidad y reducir la erosin. El xito depender en gran medida de restarle es-
fuerza que en otras regiones, el cambio en el uso del suelo (principalmente con la deforestacin y tmulo a la produccin ganadera insostenible, eliminar las polticas nocivas, aplicar medidas de
la degradacin del suelo), ha sido el principal contribuyente a las emisiones de GEI en ALC. La de- proteccin forestal (como las reas protegidas) y apoyar proyectos que fomenten la conservacin,
forestacin es el obstculo ms importante al logro de una agricultura ecolgica. Mientras Brasil, como el pago por servicios ambientales. ALC ha liderado el camino en el uso de pagos directos
que lejos posee la mayor cubierta forestal, ha perdido la superficie ms grande, el fenmeno de la por la conservacin del bosque y existen programas nacionales en diversos pases y estados de
deforestacin es generalizado en la regin Figura 9. Afortunadamente, muchos pases de ALC han Brasil. Costa Rica fue pionero en 1997 con el establecimiento del programa de pago por servicios
dejado atrs las polticas ms perjudiciales que estimulaban la deforestacin y han experimentado
ambientales (PSA), que paga a los usuarios que conservan bosques en pie o reforestan sus parcelas
con enfoques innovadores para revertir el fenmeno y proteger sus bosques. en zonas prioritarias.
Figura 9: Prdida forestal bruta en hectreas, 19902010 Un segundo pillar de la estrategia de crecimiento verde es mejorar la eficiencia y consideracin
climtica de la produccin agrcola y la tecnologa de distribucin. El diseo de sistemas de ga-
nadera ms sostenibles puede convertirse en el aporte nico ms significativo para reducir las
6000 emisiones de GEI Recuadro 5.
5000 Recuadro 5: Ganadera sostenible en Colombia
56 4000
57
Colombia est implementando la ganadera sostenible en base a sistemas silvopastoriles, conforme a los cuales se plantan
rboles de leguminosas en los pastizales. Se trata de un programa exitoso de consolidacin de la ganadera que mejorar la
capacidad de carga y genera mayor rentabilidad por hectrea, con el valor ambiental y social de convertir tierras de pastoreo

3000
en bosques. Esta iniciativa de mltiples interesados fue implementada en cinco zonas de ecosistemas estratgicos y expandi
la produccin, mejor la proteccin del capital natural, aument el secuestro del carbono y redujo las emisiones de metano
y xido nitroso.
2000
1000
Integrar las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones (TIC) en las actividades agrco-
las puede ayudar a los agricultores a mejorar la productividad y la eficiencia de mercado, al tiempo
0
que disminuye las prdidas post cosechas y de distribucin. Con la ayuda de la tecnologa mvil,
Nigeria
Brasil
Indonesia
Tanzania
Myanmar
Zimbabwe
Sudn
Congo, Rep. Dem. del
Venezuela
Bolivia
Mxico
Argentina
Australia
Camern
Mozambique
Ecuador
Paraguay
Zambia
Honduras
los agricultores pueden acceder a informacin meteorolgica para tomar mejores decisiones so-
bre las siembras y el control de plagas. Los sistemas de informacin de mercado pueden apoyarlos
para decidir cundo y dnde comercializar sus productos, reduciendo as el riesgo de vender en
12 Cinco de los 10 pases con mayor biodiversidad del mundo se encuentran en ALC, a saber:
Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico y Per.
un mercado saturado. Adems, las aplicaciones de TIC tambin pueden mejorar la posibilidad de
cumplir con estndares de control de calidad y mejorar la gestin sanitaria a nivel de cada finca y
del pas en general Recuadro 6.
Recuadro 6: Uruguay usa TIC para controlar la fiebre aftosa
Un ejemplo notable es el programa de rotulacin del ganado aplicado en Uruguay para controlar la fiebre aftosa. La iniciativa
entrega a los funcionarios de gobierno y a os rancheros rtulos, lectores y software conectado a Internet para encontrar
la ubicacin especfica de los animales en la finca y en el mercado. El sistema tambin permite rastrear el contagio de
enfermedades infecciosas y la implementacin de gestiones focalizadas de erradicacin y cuarentena. En efecto, Uruguay
est ahora libre de fiebre aftosa y se est convirtiendo en un modelo de vigilancia eficaz de la sanidad animal.
La institucionalizacin de prcticas agrcolas conscientes del clima requiere el desarrollo de una

industria de insumos agrcolas ecolgicos. Estos insumos incluyen cualquier insumo agrcola or-
gnico utilizado para mejorar la produccin de cultivos que no perjudique el ecosistema, como
fertilizantes orgnicos, microbios y pesticidas orgnicos que reemplacen los productos qumicos,
con el fin de reducir las emisiones de GEI y el consumo intensivo de energa en la produccin. Los
insumos ecolgicos tienen efectos generales positivos en los sistemas de produccin (esto es, en la
calidad del suelo y del agua).
Un tercer pilar de la estrategia de crecimiento verde es la gestin ms eficiente de los recursos

hdricos para fines de riesgo y otros sistemas de produccin agrcola, y de ampliar la energa hi-
droelctrica como parte de programas nacionales de crecimiento con bajas emisiones de carbono.
Velar por la inclusin del riego en los nuevos programas hidroelctricos mejorar la capacidad de
adaptacin de la agricultura.
El cuarto y ltimo pilar de la estrategia de crecimiento verde incluye mejorar los sistemas de co-
mercio agrcola, tanto regionales como mundiales, con el fin de responder a los futuros impac-
58 tos del cambio climtico en la produccin mundial de alimentos. Los mercados mundiales deben 59
permanecer abiertos y facilitar el intercambio comercial agrcola por dos motivos: (i) los patrones
de ventajas comparativas en la produccin de alimentos cambiarn y a medida que esto suceda,

trasladar alimentos desde los pases que lo producen de manera ms eficiente a aquellos en dficit
alimentario requerir patrones comerciales diferentes a los actuales, y (ii) las expectativas de ma-
yor variabilidad en el clima que se producirn de un ao a otro crearn crisis locales a corto plazo
en el suministro de alimentos que exigirn ajustes rpidos del comercio para evitar escasez.

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crecimiento

1.1 Consumo verde: servicios urbanos e infraestructura en ALC ... 7

1.2 Produccin verde: recursos naturales y servicios rurales en ALC ... 9

2. Crecimiento verde inclusivo

2.1 Evolucin de las ciudades de ALC ... 17

2.2 Energa ... 22

2.3 Servicios de agua y saneamiento ... 27

Diseo por Miguel Angel Castiblanco - www.kilkadg.com

cimiento verde inclusivo del mundo.

Desde el mejoramiento de barriadas dirigido por la comunidad hasta el uso ms extendido en

Se trata de innovaciones limpias, eficientes, capaces de adaptarse y socialmente inclusivas: preci-

econmico fomentan el surgimiento de tecnologas limpias, procesos eficientes e inversiones re-

sobre crecimiento verde inclusivo

1 Aunque la produccin de servicios de infraestructura genera externalidades negativas, ubica-

Redefinir el diseo Aumentar la eficiencia Fortalecer el transporte Gestionar el agua como

sobre crecimiento verde inclusivo

Altos niveles de expansin urbana descontrolada debido, en particular, a las ciudades

Creciente exposicin de las ciudades costeras a desastres naturales;

Agenda incompleta de acceso a servicios urbanos como agua, saneamiento y

Matriz energtica en evolucin que comenzar a alejarse de su base hidroelctrica

sobre crecimiento verde inclusivo

sobre crecimiento verde inclusivo

2.1 Evolucin de las ciudades de ALC

Servicios urbanos y de infraestructura

Servicios urbanos y de infraestructura

Servicios urbanos y de infraestructura

binacin de combustibles para la capacidad de generacin. Esta composicin debe diversificarse

Servicios urbanos y de infraestructura

Servicios urbanos y de infraestructura

las decisiones correctas en materia de reformas institucionales e inversiones.

Servicios urbanos y de infraestructura

y de prestacin del servicio, as como la descentralizacin de la red y la creacin de asociaciones 0

Servicios urbanos y de infraestructura

Recuperacin de costos: las tres principales fuentes de financiamiento de los

Servicios urbanos y de infraestructura

Figura 5: Concepto de la Gestin Integrada de Aguas Urbanas

32 Ciudades sostenibles Usuarios de agua

Servicios urbanos y de infraestructura

Fuente: Banco Mundial

VL/$MM PIB (PPA 2000)

Servicios urbanos y de infraestructura

Servicios urbanos y de infraestructura

30 % viaje sin congestin.

Londres (casco urbano)

Servicios urbanos y de infraestructura

Restriccin y cobros de acceso. Aplicar cobros explcitos a los viajeros por la

La sostenibilidad del crecimiento de ALC depender de su compromiso con la proteccin y el for-

3.1 Acceso a mercados rurales

La demanda de transporte de carga y acceso a los mercados ha aumentado considerablemente de-

bido al rpido crecimiento econmico de los ltimos aos. El incremento de la conectividad y el

La modalidad terrestre, relativamente costosa y ambientalmente perjudicial, domina el transpor-

Recursos naturales y servicios rurales

Construir capacidades locales, integrar las inquietudes de la comunidad y abordar las

Recursos naturales y servicios rurales

Recursos naturales y servicios rurales

eliminacin de desechos y efluentes industriales y mineros. En la medida en que la regin aumente

influir positivamente en la agenda de crecimiento verde. Los gobiernos de ALC

Recursos naturales y servicios rurales

Recursos naturales y servicios rurales

Recursos naturales y servicios rurales

6 Regin Andina Avances en las ltimas dos dcadas

1995-1999 2000-2004 2005-2008 2006-09

Recursos naturales y servicios rurales

5000 Recuadro 5: Ganadera sostenible en Colombia