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Ministrio da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Presidncia da FUNAI
Maria Augusta Boulitreau Assirati
2013 FUNAI
Equipes tcnicas
Coordenao Geral de Gesto Ambiental (CGGAM)
Coordenao Geral de Etnodesenvolvimento (CGEtno)
Coordenao Geral de Monitoramento Territorial (CGMT)
Edio e Reviso:
Coordenao Geral de Gesto Ambiental (CGGAM)
Editorao
Supernova Design
Ficha Catalogrfica:
Cleide de Albuquerque Moreira CRB 1100
Apresentao 4
Contextualizao 5
Planos de Gesto Territorial e Ambiental 7
Consideraes Finais 10
Anexo Roteiro para a elaborao dos
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em TIs 11
Material Consultado 18
4
Apresentao
Contextualizao
Gesto Territorial e Ambiental
de Terras Indgenas
Definio e Objetivos
Os Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
terras indgenas so importantes ferramentas de
implementao da PNGATI, podendo ser definidos
como instrumentos de carter dinmico, que visam
valorizao do patrimnio material e imaterial
indgena, recuperao, conservao e ao uso
sustentvel dos recursos naturais, assegurando a
melhoria da qualidade de vida e as condies plenas
de reproduo fsica e cultural das atuais e futuras
geraes indgenas. Estes Planos devem expressar o
protagonismo, a autonomia e autodeterminao dos
povos na negociao e no estabelecimento de acordos
internos que permitam o fortalecimento da proteo e
do controle territorial, bem como ser um subsdio que
oriente a execuo de polticas pblicas voltadas para
os povos indgenas.
para as melhorias nos processos relacionados
Os PGTAs tm o potencial de contribuir para valorizar educao, sade e promoo social; para a ampliao
o conhecimento dos povos indgenas sobre o seu do dilogo com instituies governamentais e no-
territrio; para a transmisso de conhecimento entre governamentais e para a promoo do protagonismo e
geraes; para a reduo de conflitos internos e o da autonomia dos povos indgenas.
estabelecimento de acordos para gesto das Terras
Os PGTAs possibilitam tanto a negociao de
Indgenas; para auxiliar os processos de reivindicao
acordos internos quanto externos, construindo
da defesa e proteo do territrio e seus recursos
canais de dilogo com o Estado e com organizaes
naturais; para promover a utilizao sustentvel dos
da sociedade civil, criando articulaes e arranjos
recursos naturais; para gerar alternativas econmicas
institucionais que contribuam no processo de
e de gerao de renda; para a reduo das ameaas
etnodesenvolvimento e sustentabilidade dos povos e
sobre as Terras Indgenas; para contribuir para a
das Terras Indgenas. Alm disso, representam um dos
qualificao das reivindicaes fundirias indgenas;
instrumentos possveis de articular a atuao do rgo
para o fortalecimento das organizaes indgenas;
indigenista, orientando a relao do Estado com os
povos indgenas, na medida em que buscam promover
e desenvolver aes coordenadas e estruturantes nas
Terras Indgenas a partir de uma correlao entre a
poltica pblica e a poltica indgena, colocando-as no
mesmo nvel de importncia.
Princpios
Os Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
Terras Indgenas devem ser construdos conforme
a especificidade de cada territorialidade indgena,
as caractersticas polticas, sociais, culturais e
econmicas de cada povo, bem como de acordo com
as especificidades ambientais de seus territrios. Sua
implantao deve contemplar/implicar um processo
contnuo de discusso, negociao, construo de
conhecimentos e estabelecimentos de acordos acerca Construo
das formas de convivncia, ocupao e uso do territrio As formas prprias de gesto territorial dos
pelos povos indgenas, considerando sua situao atual povos indgenas devem servir como ponto de
e aspiraes presentes e futuras. Desta forma, so partida para a construo dos planos de gesto.
indicados os seguintes princpios para os PGTAS: Muitas vezes, os PGTAs so construdos a partir
de temas mobilizadores (o desenvolvimento
de determinada atividade econmica, uma
Protagonismo Indgena: o Plano de Gesto reivindicao por regularizao fundiria ou os
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas impactos de determinado empreendimento sobre
um instrumento feito pelos e para os indgenas, a TI, por exemplo), que podem extrapolar para
segundo suas aspiraes e vises de futuro, com discusses mais amplas sobre o futuro daquela
a colaborao e o apoio do Estado e de parceiros populao indgena e sua relao com o territrio.
da sociedade civil.
Os PGTAs no devem ser engessados
metodologicamente, mas sim resultar da
Legalidade: o Plano de Gesto Territorial e
concatenao de diversas ferramentas de
Ambiental de Terras Indgenas se d no mbito
trabalho, em contextos especficos, valorizando
do ordenamento jurdico nacional, seguindo e
o conhecimento holstico dos povos indgenas
respeitando as normas vigentes, consideradas as
sobre seus territrios, de maneira que no
especificidades indgenas.
ocorra uma fragmentao ou distoro do modo
como percebem e utilizam esses territrios
Sustentabilidade: o Plano de Gesto
e seus recursos naturais. A construo de
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
PGTAs depende do domnio e aplicao
visa sustentabilidade dos povos e das
destas ferramentas, alm de pressupor um
Terras Indgenas, considerando os aspectos
processo participativo ao longo de todas as
socioculturais, econmicos, polticos e ambientais,
suas etapas, sendo elas basicamente, mas no
no sentido de atender s necessidades do
obrigatoriamente: a) sensibilizao e mobilizao,
presente sem comprometer a possibilidade das
b) diagnstico, c) planejamento, d) execuo,
geraes futuras tambm atenderem s suas
e) monitoria e avaliao (conforme roteiro
prprias necessidades.
em anexo). Neste sentido, segue uma breve
explicao sobre as etapas conforme quadro
Estabelecimento de acordos/pactos: o
na pgina ao lado.
estabelecimento de acordos possibilita que os
planos sejam potencializados como ferramentas
de dilogo interno e externo, contribuindo para
a efetividade das aes planejadas e para
a eficincia das polticas pblicas e demais
servios voltados aos povos indgenas.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 9
Nas situaes de Terras Indgenas com presena c) Planejamento: Esta etapa prev o
de povos indgenas isolados e\ou recm planejamento e priorizao de aes e
contatados que possuam territrios compartilhados projetos voltados resoluo de problemas
ou limtrofes com outros povos indgenas, a ou desenvolvimento de potencialidades
elaborao dos PGTAs deve levar em conta identificadas na etapa de diagnstico. Nesta
a presena destes povos e suas formas de etapa prev-se tambm a construo de aes
ocupao, fazendo-se necessria a participao e acordos (internos e externos), considerando-
das unidades da Funai responsveis pelas aes se as especificidades locais e grupos tnicos
junto a estes povos (Coordenao Geral de da Terra Indgena. O processo de negociao
ndios Isolados e de Recente Contato CGIIRC interna no mbito dos planos de gesto deve
e as Frentes de Proteo Etnoambiental). Em ser de responsabilidade das organizaes
determinadas situaes, a prpria CGIIRC pode indgenas locais e poder contar com o apoio das
fomentar a elaborao de PGTAs, contribuindo instituies pblicas quando solicitado. Um dos
inclusive para uma maior proteo desses povos. instrumentos utilizados nesta etapa (mas no de
carter obrigatrio) o ETNOZONEAMENTO
ferramenta de ordenamento e planejamento
indgena a partir de suas categorias de
a) Sensibilizao e Mobilizao: Nesta etapa
classificao e uso do territrio, considerando as
realiza-se o trabalho de sensibilizao dos diversos
prioridades de cada povo.
aldeamentos e famlias do grupo indgena quanto a
proposta de construo de um PGTA, abordando qual
d) Execuo: Nesta etapa, prev-se a
seria o seu objetivo, seus principais usos, o processo
implementao das aes planejadas na etapa
de construo e execuo e obviamente o interesse
anterior tanto no mbito dos acordos internos dos
do grupo em sua construo e implementao.
grupos indgenas, quanto em relao aos acordos
Ressalta-se como princpio, que deve-se sempre
com demais atores e parceiros envolvidos.
partir de uma demanda j existente na Terra
importante destacar novamente que os PGTAs
Indgena, trabalhando-se com temas mobilizadores.
podem ser considerados como um subsdio
Conjuntamente prope-se iniciar a mobilizao e
tcnico de coordenao e articulao das polticas
identificao de atores e representantes indgenas
pblicas voltadas aos povos indgenas.
responsveis pela atuao em todo o processo de
construo e execuo do PGTA.
e) Monitoramento e Avaliao: Esta etapa
deve ocorrer simultaneamente a todas as outras,
b) Diagnstico: Nesta etapa prev-se a
com o objetivo de que todo o processo seja
ampla realizao de diagnsticos dentre os
constantemente avaliado e aprimorado pelos
quais destacam-se duas principais modalidades:
grupos indgenas e demais partes envolvidas. Com
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO levantamento
isso, tambm possvel alimentar uma dinmica
e anlise de informaes dos territrios indgenas
de freqente atualizao dos prprios PGTAs,
a partir do dilogo intercultural, considerando o
incorporando novos temas e desafios.
contexto histrico, poltico, sociocultural, econmico
e ambiental e ETNOMAPEAMENTO ferramenta
de diagnstico que consiste nas formas de
representao espacial do territrio de acordo
com a classificao indgena do espao e de seus
elementos caractersticos.
10
Consideraes Finais
ANEXO
12
Etapa I
Sensibilizao e Mobilizao
Nesta etapa realiza-se o trabalho de sensibilizao do grupo indgena quanto a proposta de construo de um
PGTA, abordando qual seria o seu objetivo, seus principais usos, o processo de construo e execuo e o
interesse do grupo em sua construo e implementao. Ressalta-se como princpio, que deve partir de uma
demanda j existente na Terra Indgena. Conjuntamente prope-se iniciar a mobilizao e identificao de atores
e representantes indgenas responsveis pela atuao em todo o processo de construo e execuo do PGTA.
Etapa II
Diagnstico
Nesta etapa prev-se a ampla realizao de diagnsticos dentre os quais destacam-se duas principais
modalidades: DIAGNSTICO PARTICIPATIVO levantamento e anlise de informaes dos territrios indgenas
a partir do dilogo intercultural, considerando o contexto histrico, poltico, sociocultural, econmico e ambiental
e ETNOMAPEAMENTO ferramenta de diagnstico que consiste nas formas de representao espacial do
territrio de acordo com a classificao indgena do espao e de seus elementos caractersticos.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 15
Etapa III
Planejamento
Esta etapa prev o planejamento e priorizao de aes e projetos voltados resoluo de problemas ou
desenvolvimento de potencialidades identificados na etapa de diagnstico. Nesta etapa prev-se a construo
de aes e acordos (internos e externos), considerando-se as especificidades locais e grupos tnicos da Terra
Indgena. O processo de negociao interna no mbito dos planos de gesto deve ser de responsabilidade das
organizaes indgenas locais e poder contar com o apoio das instituies pblicas quando solicitado. Um dos
instrumentos utilizados nesta etapa (mas no de carter obrigatrio) o ETNOZONEAMENTO ferramenta
de ordenamento e planejamento indgena a partir de suas categorias de classificao e uso do territrio,
considerando as prioridades de cada povo.
Oficina/reunio de validao Nesta oficina sero apresentados, apropriados e validados Equipe tcnica responsvel pela
do plano de gesto na terra os produtos finais elaborados pela equipe de consultores. facilitao da elaborao do
indgena. PGTA, representantes indgenas
da TI indicados para integrar
o processo e atores locais da
Funai e demais instituies.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 17
Etapa IV
Execuo
Nesta etapa, prev-se a execuo e implementao das aes planejadas na etapa anterior tanto no mbito
dos acordos internos dos grupos indgenas, quanto em relao aos acordos com demais atores e parceiros
envolvidos. importante destacar novamente que os PGTAs podem ser considerados como um subsdio tcnico
de coordenao e articulao das polticas pblicas voltadas aos povos indgenas.
Etapa V
Monitoramento e Avaliao
Esta etapa deve ocorrer simultaneamente a todas as outras, com o objetivo de que todo o processo seja
constantemente avaliado e aprimorado pelos grupos indgenas e demais partes envolvidas.
Material Consultado