Municipio, Turismo & Seguridad

Programa Seguridad & Turismo
SEGURIDAD TURISTICA
Esta publicacin fue posible por la accin conjunta de las siguientes instituciones:
UNQ - PEU
Universidad Gobierno y
Empresa para el desarrollo
Municipio, Turismo
socioeconmico sustentable
&
OEA- ORGANIZACIN DE
ESTADOS AMERIDCANOS
Departamento de Desarrollo
Econmico, Comercio y Turismo
Seguridad
Secretara Ejecutiva para el
Desarrollo Integral
OEA
Organizacin de
FUNDACIN Universidad de
Municipalidad de
Estados Americanos
TURISMO Quinatana Roo
PARA TODOS San Miguel del Monte
Mexico
PATROCINA Henryk F. Handszuh Jaqueline Ganzo Olivares,

Jos Bonini Yolanda Martnez Martnez
Vctor Ramrez Montero Mara de Jess Prez Hervert
Jorge Bravo Cuervo Karen Keaton
Luis Grnewald / Compilador
Edicin Digital
www.kaipachanews.blogspot.pe
FUNDACIN TURISMO PARA TODOS SEGURIDAD TURISTICA - MUNICIPIOS TURISTICOS Y SEGURIDAD
Indice Presentacin
En la eleccin de los destinos tursticos suelen considerarse factores de
precio, calidad del servicio, atractivos naturales y culturales o moda. Sin
DESTINOS SEGUROS EN EL MARCO DEL TURISMO MUNDIAL. embargo, el factor seguridad tiene cada vez ms relevancia al momento
Henryk F. Handszuh 07 de elegir el destino vacacional y en un futuro ser un elemento de gran
peso en dicha decisin.
LA SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD TURISTICA.
En este sentido, es importante tener presente que seguridad turstica
La percepcin desde la ptica de la demanda.
es un concepto multidimensional de prevencin y de atencin integral
Luis Alberto Grnewald 19 que incorpora salud, integridad fsica, psicolgica y econmica de los
visitantes, de los prestadores de servicios y, por supuesto, del resto de
SEGURIDAD PBLICA Y SOCIAL. la sociedad. Este carcter multidimensional no se atiende muchas veces
Criterios y conceptos. de manera adecuada por las autoridades y los prestadores de servicios
Jos Bonini 35 tursticos y no se percibe adecuadamente que hechos de inseguridad
causan desvalorizacin de los atractivos tursticos y que sus efectos ne-
LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD TURSTICA PARA LOS gativos pueden ser de largo plazo e incluso llegar a ser irreversibles.
DESTINOS TURSTICOS. Caso: Costa Rica.
Vctor Ramrez Montero 45 Por este motivo, en el marco de la Red Latinoamericana para el Desa-
rrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Turstica, la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos patrocin el I En-
TURISMO Y PREVENCION RECREATIVA: Un modelo por armar.
cuentro Latinoamericano para la Mejora de la Actividad Turstica como
Jorge Bravo Cuervo 53 Elemento Dinamizador de las Comunidades organizado por la Universi-
dad Nacional de Quilmes y celebrado en la Argentina en 2010.
LA SEGURIDAD TURSTICA EN MXICO.
Jaqueline Ganzo Olivares, Yolanda Martnez Martnez, Mara de Este Encuentro permiti reunir a destacados especialistas de nuestro
Jess Prez Hervert y Karen Keaton. 79 hemisferio, quienes abordaron el tema de la seguridad en materia de
Las instituciones no se hacen cargo de las opiniones contenidas en los trabajos y
servicios tursticos desde diferentes ngulos y con distintas perspecti-
articulos, que corren por cuenta exclusiva de sus autores vas profesionales y diversas experiencias prcticas.
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de la presente publicacin se puede La recopilacin de los trabajos expuestos en el Encuentro hace posible
reproducir, o transmitir en ninguna forma o por ningn medio electrnico, mediante
la publicacin en lnea (formato PDF) de estas ponencias, que estamos
fotocopiadora, registro o de cualquier otro modo, a menos que se obtenga previamen-
te el permiso escrito del editor. seguros sern de gran utilidad para los prestadores de servicios tursti-
www.turismoparatodos.org.ar cos y de inters para las autoridades que en las diferentes reas y niveles
de gobierno tienen que ver con esta actividad.
Copyright 2000 FUNDACIN TURISMO PARA TODOS info@turismoparatodos.org.ar
Mayo de 2010
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As mismo, es destacable este esfuerzo de publicacin digital con el do-

ble objeto de difundir ampliamente el tema de la seguridad en los ser-
vicios tursticos y, al mismo tiempo, hacerlo con responsabilidad social
y ambiental.
La Secretara General de la OEA, a travs de la Secretara Ejecutiva para

el Desarrollo Integral (SEDI), en colaboracin con sus Pases Miembros, la
Destinos Seguros en el
Red Latinoamericana para el Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa Turstica, la Universidad Nacional de Quilmes, Argentina, la Fun- Marco del Turismo
dacin Turismo para Todos y otras entidades locales, nacionales, regio-
nales e internacionales, seguir apoyando y promoviendo las iniciativas Por: Henryk F. Handszuh
que tienen como fin elevar la competitividad turstica del Hemisferio.
Mxima ...la inseguridad, nica cosa que es constante entre nosotros
Jorge Saggiante, Prez Galds, Fortunata y Jacinta, III.I.I.
Director del Departamento de Desarrollo Econmico, Comercio y Turismo
Organizacin de los Estados Americanos Sobre el tema
En el marco de la actividad llamada turismo es preciso sealar el tipo
de turismo en cuestin, como es el caso del presente Congreso, siendo
las vacaciones una de las numerosas motivaciones de los viajes tursti-
cos. No olvidemos que la creencia popular y periodstica sigue asocian-
do el turismo slo con vacaciones y viajes con fines de ocio, lo que no es
correcto.
Por tanto, en un mbito profesional, es necesario un trato especfico de

las vacaciones en materia de seguridad para conocer los puntos crticos
correspondientes a esta actividad en concreto, as como los puntos co-
munes con otros tipos de turismo y la seguridad ciudadana en general.
Esto permite comprobar que la seguridad es tanto una preocupacin

especfica como compartida con todos los colectivos que intervienen en
turismo, es decir, no slo la seguridad de los viajeros, visitantes y clien-
tes de empresas tursticas, sino tambin la de los empleados de esas l-
timas, la de la poblacin anfitriona, de las propias empresas tursticas
y, especialmente en el caso del turismo internacional, la de los Estados,
tanto receptores como emisores.
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Es necesario analizar los problemas del turismo en el contexto de la se- Adems, existe un estrecho vnculo entre la seguridad por un lado, y la
guridad y atender estos problemas en todas sus manifestaciones con- calidad turstica y la sostenibilidad por el otro. Mientras que la sostenibi-
cretas, procedentes del mismo sector, de su entorno social, del medio lidad busca asegurarse la permanencia de la actividad a largo plazo, ba-
natural y de la persona del viajero, visitante o cliente. sndose en el respeto y la consolidacin de los recursos tursticos, de los
cuales la seguridad es uno de los insumos econmicos fundamentales
Es natural que la necesidad de seguridad se perciba con mayor inten- , para la calidad en turismo, la seguridad es uno do los factores determi-
sidad en el turismo que, de hecho, no es otra cosa que la vida misma, nantes, o de base, segn destaca la definicin de trabajo integrada de la
es decir, es vivir un par de das o semanas y de forma algo diferente, calidad en turismo de la OMT:
probablemente ms intensa fuera del domicilio habitual, y por otro lado
satisfacer las necesidades especiales del viajero, pero tambin sus nece- el resultado de un proceso que implica la satisfaccin de todas las ne-
sidades bsicas, como es la seguridad. cesidades, exigencias y expectativas legtimas de los consumidores res-
pecto a los productos y servicios, a un precio aceptable, de conformidad
El reto de la seguridad siempre ha acompaado al sector del turismo, las condiciones contractuales mutuamente aceptadas y con los factores
que se haba visto afectado en ocasiones ms gravemente por grandes subyacentes que determinan la calidad tales como la seguridad, la higie-
percances espectaculares como catstrofes naturales, actos terroristas o ne, la accesibilidad, la transparencia, la autenticidad y la armona de una
guerras, y adems cada da tiene que dar la cara a problemas aparente- actividad turstica preocupada por su entorno humano y natural.(1)
mente menores, auque no menos dolorosos y dainos desde el punto
de vista individual, sea de un visitante, de una u otra empresa turstica, (1) Definicin preparada y modificada por el Comit de Apoyo a la Cali-
un destino o incluso un conjunto de la industria turstica. dad en su sexta reunin (Varadero, (Cuba) 9 y 10 de mayo de 2003)
El turismo no slo puede ser vctima de carencias de seguridad en su en- Se ver que la calidad que busca cmo hacerlo da a da comparte ms
torno. Una actividad empresarial que no cumple con los requisitos tc- elementos con la seguridad, como es el caso de la transparencia o la
nicos de seguridad, un turismo mal concebido y mal gestionado pueden legitimidad de las demandas del cliente o visitante.
ser las causas de sus propios problemas en esta materia, por ejemplo
cuando la actividad turstica no est bien asimilada por el destino, sobre La necesidad de seguridad es vital para cada ser humano y proviene del
todo por su entorno social y poblacin local que puede verse margina- mismo instinto de supervivencia. La seguridad conlleva la inviolabilidad
da y humillada. de la persona y el respeto por su integridad mental y fsica, y los dems
derechos y deberes humanos.
El lugar de la seguridad en el turismo
La alteracin, la manipulacin, la negligencia o el trato unilateral de se-
Como bien indican los fundamentos del Seminario, la eleccin de un guridad (la seguridad de unos contra la de otros) traen graves conse-
destino vacacional depende de unos puntos clave, como son la origina- cuencias para el sector, tanto a corto como a largo plazo, puesto que
lidad de la oferta, la calidad, el precio y la seguridad. De hecho, dos de intervienen en la imagen de los destinos y en la percepcin de riesgos.
estos puntos, la oferta escrita y el precio, son tangibles mientras que la
calidad y la seguridad se estrenan y comprueban en el destino y corres- Por tanto, en un mundo y mercado globalizados, es decir, organizados
ponden a distintas percepciones y expectativas individuales. cada vez ms horizontalmente y verticalmente, aunque tambin frag-
mentados, y a su vez conectados por medios informticos, mediticos
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y tecnolgicos, donde adems imperan grandes operadores de flujos Sin embargo, hay una serie de responsabilidades correspondientes a
tursticos, la voz de alarma tiene mayores posibilidades de ser escuchada otras actividades y otros sectores, de los cuales el sector del turismo
y atendida, venga de donde venga. depende sin poder controlarlas, pero que s debe definir y por las cua-
les debe interesarse, cooperar, exigir y hacer conocer o recordarlas a los
De hecho, la percepcin de la seguridad en los destinos tursticos y las entes responsables y competentes y al viajero efectivo y potencial. Por
actividades tursticas concretas, por tanto el comportamiento de los via- tanto, en cada momento debe existir la transparencia en cuanto a las
jeros potenciales y la actuacin de los agentes comerciales, se ven de- responsabilidades concretas y asumidas por todos los agentes de la ac-
terminados por la constatacin de carencias objetivas en esta materia, tividad turstica.
el impacto meditico de los hechos de seguridad y su uso poltico, los
tpicos y prejuicios culturales, la ignorancia y los factores psicolgicos. El segundo reto y la segunda exigencia son la transparencia informativa
sobre la situacin de seguridad en el producto turstico y en el destino.
Entre estos ltimos tambin destacan la frivolidad en el comportamien-
to de unos colectivos de viajeros y visitantes o la tendencia por su parte Indudablemente, a los destinos tursticos no les interesa revelar sus
a menospreciar los riesgos y peligros presentes en los viajes y destinos, puntos dbiles, ni promocionarse como destinos inseguros. Como es
una postura que radica en la despreocupacin general fuera de las ata- natural, los gestores de los destinos tursticos prefieren destacar los as-
duras cotidianas, sobre todo en los viajes de placer o de vacaciones. Un pectos positivos y atractivos que pueden seducir al visitante que venga
factor a tener en cuenta en el Congreso. al destino y hacer que compre el producto, y no revelar los aspectos
negativos, tales como los riesgos para el visitante o las deficiencias en
la proteccin de los clientes. Sin embargo, la informacin acerca de los
Labor prctica destinos tursticos debe ser absolutamente objetiva.
Los agentes del desarrollo turstico tienen que buscar soluciones prcti- En el caso contrario, el de la actitud caracterizada por el silencio sobre
cas frente a la seguridad para poder controlar y gestionar los riesgos. El los aspectos de seguridad, debe contrastarse con el perfil y las necesida-
problema principal para el sector frente a la seguridad es definir respon- des reales del viajero contemporneo, que varan en funcin de si visita
sabilidades concretas, incluidas las del sector mismo, y cumplir con ellas el destino turstico por motivos de ocio o de negocio. Actualmente, se
de menara responsable y eficaz. impone el viajero mejor educado, consumista y con afn de investiga-
cin. En la curiosidad e inquietud del viajero se incluyen, como es natu-
En esta rea hay una serie de normas tcnicas y bien definidas, en su ma- ral, todos los tipos de riesgo asociados a los viajes.
yora establecidas por ley, como en materia de prevencin de incendios
o de seguros obligatorios, o de lmites de velocidad, o los reglamentos A los viajeros, visitantes y clientes, tanto reales como potenciales, atra-
en el transporte areo de pasajeros, que se deben conocer, ensear y dos y acogidos por un destino turstico o una empresa concreta se les
exigir. Hay tambin espacio para compromisos voluntarios y continuas debe permitir conocer los hechos de seguridad y tomar decisiones fun-
mejoras al comps de los cambios en la oferta y la demanda, donde el damentales en cuanto al destino turstico que desean visitar o la em-
objetivo principal es ofrecer seguridad sin entorpecer la prestacin del presa que les preste servicios, y a conocer los posibles riesgos a los que
servicio y la libertad de viajar. Adems hay espacio, muy amplio, para las estarn expuestos y estar preparados para enfrentarse a ellos, contro-
responsabilidades del mismo viajero, visitante o cliente. larlos, actuar y asumir responsabilidades personales, en definitiva, saber
como protegerse.
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Aquellos destinos tursticos o aquellas empresas tursticas, cuyos gesto- didas de resolucin de conflictos rpidas, de ayuda judicial y de com-
res deciden adoptar una poltica de informacin abierta y transparente pensacin econmica.
en materia de seguridad ven cmo mejora su reputacin y aumenta la
confianza depositada en ellos. Los riesgos y los peligros en viajes, como en la vida, no van a desapare-
cer, ms bien van a existir siempre; sin embargo gracias a la clara defini-
Por lo tanto, el desafo gira en torno a la forma en la que la informacin cin de responsabilidades y al cumplimiento con ellas, la transparencia
acerca de la seguridad objetiva puede transmitirse de una manera cons- informativa y a un buen funcionamiento de servicios de ayuda, dichos
tructiva, para que nuestro turista se sienta a la vez protegido y protago- riesgos y peligros se pueden evitar y controlar, y se puede viajar u orga-
nista de su propia seguridad. nizar viajes con confianza y organizarnos mejor frente a una crisis.
Una de las consecuencias mayores de la exigida transparencia informa-

tiva, que luego da lugar a concretas expectativas, es la de la existencia y
Cooperacin y partenariado
el funcionamiento de los servicios de ayuda al viajero (visitante, cliente),
No cabe duda de que estos tres objetivos: las responsabilidades, la
sobre todo en el extranjero. Antes de desplazarse, y siempre durante su
transparencia y la ayuda en emergencias slo se pueden conseguir
estancia fuera del domicilio, a cada persona le interesa saber, cmo y
gracias a la creacin de alianzas entre los sectores pblico y privado
quin puede ayudarle declaradamente en casos de emergencia o ame-
en esta materia, con el sector del turismo como fuerza motora, y como
naza a su integridad: el Estado receptor, el seguro, la embajada, los pri-
resultado de la distribucin de competencias en el personal turstico y
meros auxilios, el hotel, la agencia de viajes: seguramente cada uno un
su capacitacin.
poco segn el caso; sin embargo persiste mucha confusin, mucha des-
confianza, falta de seriedad y de prestacin efectiva y obstculos a la
Idealmente, cada empresa y cada destino tursticos deben contar con
hora de la verdad, es decir, de exigir las responsabilidades.
personal preparado y competente, con personas de primer contacto
especializadas en materia de seguridad.
Hay que dar respuesta adecuada a esta demanda, lo que a menudo pue-
de significar crear o mejorar determinados servicios y, como ya se ha
dicho anteriormente, aclarar las lagunas de indefinicin, definir las res- La OMT frente a la seguridad en el turismo
ponsabilidades y darlas a conocer al pblico.
En el programa que la Organizacin Mundial del Turismo desarrolla ac-
Es un tema que especialmente interesa a los viajeros necesitados de cui- tualmente, se ha optado por fortalecer las responsabilidades, la trans-
dados especiales, como pueden ser las personas mayores, las personas parencia y la creacin de servicios para promover la seguridad en el tu-
con discapacidad o las familias con nios pequeos; se les podra animar rismo, siguiendo una serie de directrices centradas en el partenariado
a viajar garantizndoles que si algo les ocurriera, por ejemplo, si tuvieran y el fomento de la capacidad.
alguna enfermedad o si les asaltaran y robaran, recibiran ayuda eficaz y
seran indemnizadas, y comunicndoles claramente las condiciones en El ao 2002 se recordar como el ao en el que la OMT implement La
las que pueden esperar recibir asistencia. red de seguridad en el turismo. Su objetivo es crear un marco central, un
sistema de referencia y una organizacin virtual para tratar los asuntos
En caso de daos materiales comunes o por terrorismo, por ejemplo, al de seguridad de todo el mundo y, al mismo tiempo, identificar y acredi-
potencial viajero y sus familias les interesa saber si existen formas y me- tar responsabilidades divergentes, lo que tambin demostrar que las
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responsabilidades se comparten y estn descentralizadas. tos asociados, como Informacin y formalidades de salud en los viajes
internacionales (informacin sanitaria, seguros y asistencia en viajes in-
El primer paso que debe darse para establecer esta red es la designacin ternacionales y formalidades en materia de salud y vacunacin)(1993)
y publicacin en Internet de los puntos de contacto nacionales (ANT/ , y ms recientemente, en el Cdigo tico Mundial para el Turismo, en
ONT) y los servicios de seguridad bsica correspondiente a los destinos sus Artculos 1 y 6.
tursticos nacional y de pequeo tamao.
A esto seguir la identificacin de puntos de contacto a escala interna-

Destinos tursticos seguros
cional y del sector turstico, de expertos y de servicios auxiliares. As ser
Las siguientes son algunas de las caractersticas del destino turstico se-
ms fcil profundizar a continuacin para encontrar informacin ms
guro ideal:
precisa sobre seguridad, responsabilidad de los diversos puntos de con-
tacto, y crear servicios especiales personalizados. Uno de los diversos
Responsabilidades definidas y asumidas por:
resultados ser la identificacin de criterios objetivos que permitan a
los usuarios de la red evaluar los destinos tursticos en funcin del grado
el sector pblico por rea de competencia
de seguridad de cada uno de ellos; asimismo, se conseguir animar a
el sector privado por actividad
los gestores de los destinos tursticos a alcanzar buenos estndares de
seguridad.
Comunicacin a los interesados de las responsabilidades segn reas
de competencia
Criterios objetivos de seguridad
Adopcin y cumplimiento de estndares de seguridad y prcticas en
En caso de producirse un acuerdo voluntario del sector en esta materia, instalaciones y lugares tursticos en materia de:
dicha informacin y sus contenidos podran ser comprobados y verifi-
cados por todos los interlocutores tursticos interesados, o sea, los viaje- prevencin de incendios
ros, las empresas, e incluso las autoridades competentes. salubridad de los alimentos
otros requisitos de seguridad sanitaria caractersticos del destino
Por consiguiente se podr contrastar la informacin oficial sobre desti- estndares medioambientales
nos en materia de seguridad (travel advisories), que a veces da lugar prevencin de intromisiones ilegales (terrorismo)
a quejas, disputas, y acusaciones de politizacin de dicha informacin otros estndares y prcticas relevantes caractersticas del destino
con daos colaterales para el sector.
Adopcin de una poltica de informacin y educacin destinada a con-
Es muy importante no olvidar que los criterios para un destino turstico seguir la transparencia y a hacer frente a las crisis:
seguro han de ser objetivos. Estos criterios deben derivarse de los obje-
tivos de la definicin de responsabilidades, transparencia y disponibili- comunicacin efectiva a los interesados (visitantes y agentes
dad de asistencia descritos anteriormente, y deben reflejar los diversos comerciales) de los estndares y prcticas existentes en materia
elementos destacados en el documento aprobado por la OMT Medidas de seguridad
recomendadas para la seguridad en turismo (1991) y otros documen- identificacin de los posibles riesgos y peligros tursticos
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exigencia de control de riesgos segn reas de actividades (p.ej. trabajando en dos proyectos:
en turismo de aventura, actividades deportivas, etc.)
comunicacin de los posibles riesgos y peligros a los interesados 1. La consolidacin y actualizacin de su Manual de seguridad tursti-
comunicacin de los servicios, instalaciones y medidas de que se ca, publicado por primera vez en 1996-1997. Este manual se conver-
dispone para atender a los visitantes en caso de emergencia tir en una herramienta de enorme ayuda tanto para los responsa-
bles del turismo como para los profesionales del sector, y contendr
Acceso efectivo a medidas, instalaciones y servicios institucionales p- los principales puntos de atencin en materia de seguridad.
blicos y privados de que se dispone para atender a los visitantes en ca- 2. Cursos sistemticos sobre gestin de riesgos y crisis en el turismo,
sos de emergencia o en apuros: aprovechando as cursos regionales celebrados anteriormente. El
nuevo curso se present durante La Feria Internacional de Turismo
asistencia inmediata (lneas de asistencia telefnica, servicios de celebrada en Madrid (FITUR), 29-30 de enero de 2002.
emergencia)
servicios de expatriacin (acceso a los representantes consulares y En este contexto, la Organizacin ofrece su apoyo a todas las iniciativas
diplomticos y colaboracin con ellos) nacionales, locales y del sector turstico destinado a aumentar el grado
servicios policiales de seguridad turstica, y las considera valiosas aportaciones imprescin-
servicios sanitarios (primeros auxilios, instalaciones y materiales y dibles para alcanzar la mejor calidad de la experiencia turstica y el desa-
servicios sanitarios fiables) rrollo sostenible del turismo.
asistencia en viaje
servicios de seguros Por lo tanto, trabajemos todos, juntos y por separado, para mejorar y
proteccin del consumidor proporcionar productos y destinos tursticos seguros, dejndonos orien-
servicios de repatriacin tar por los principios de responsabilidad, transparencia, asistencia, par-
tenariado y fomento de las capacidades.
Proteccin adecuada de los lugares e instalaciones tursticos por parte
de los servicios de seguridad. Notas
Personal preparado para encargarse de los problemas de seguridad que (1). Segn la terminologa de los clusters tursticos o agrupaciones de negocios relacio-
nados con el turismo. Los dems elementos constituyen, en primer lugar, las empresas
afecten a los clientes y visitantes. exportadoras (i.e. las que satisfacen el motivo de viaje), y las empresas proveedoras de
las anteriores (alojamiento, transporte, etc.).
Compromiso gubernamental de ayudar e indemnizar a las vctimas del (2). Aprobadas por la resolucin A/RES/284(IX) de la Asamblea General de la OMT en
terrorismo. su novena reunin (Buenos Aires, Argentina, 30 de septiembre 4 de octubre de 1991)
(3). Resolucin 310(X) de la Asamblea General de la OMT, adoptada en su dcima

El hecho de disear y reconocer dicha lista y establecer la prioridad de reunin (Bali, Indonesia, 4-8 de octubre de 1993)
cada uno de sus elementos ayudar a los destinos tursticos a conocer
(4). Resolucin A/RES/406(XIII) de la Asamblea General de la OMT, adoptada en su
mejor su propia situacin, compararse con otros destinos y perseguir decimotercera reunin (Santiago de Chile, 27 de septiembre 1 de octubre de 1999)
mejoras continuas. y reconocida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin A/
RES/56//212 el 21 de diciembre de 2001
En lo que respecta al rea del fomento de las capacidades, la OMT est
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Henryk F Handszuh
Graduado en ciencias econmicas (magster) por la Escuela Superior de Comer-

cio de Varsovia - Facultad de Comercio Internacional.
Profesor de post-grado en la Universidad del Mediterrneo Aix-Marseille (Fran-
cia), cursos CEDERS (normas de calidad y seguridad en turismo)
Profesor de licenciatura y primer grado cientfico (magster) en la Escuela Supe-
rior de Comercio do Katowice (GWSH), Polonia (organismos internacionales y
normas jurdicas internacionales aplicables al turismo)
La Seguridad en la Actividad
Se ha desempeado como:
Jefe del Programa de Calidad y Comercio en el Sector del Turismo.- Organiza-
Turstica
cin Mundial de turismo -OMT-
La percepcin desde la ptica de la demanda
Representante/observador de la OMT ante la UNCTAD, la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), la ICPO (Interpol), la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) y la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) Por: Luis Alberto Grnewald
Experto Principal de la Administracin Nacional de Turismo (ANT) de Polonia
Presidente de la Asociacin Acadmica de Investigaciones Tursticas (Escuela
Superior de Comercio de Varsovia - SGH) INTRODUCCION
El desarrollo de la actividad turstica en un destino implica considerar
bsicamente la relacin entre dos variables: la demanda - un turista o
excursionista- y la oferta del destino. Una aproximacin al conocimien-
to de las necesidades de la demanda es considerar el conjunto de con-
ductas estadsticamente dominantes del hombre cuando desarrolla
actividades tursticas, conjunto de valores que no tienen materialidad
pero que la demanda psicolgicamente acepta y se mueve en funcin
de los mismos.
El primer impulso que tiene un individuo es una necesidad o privacin

percibida que se transforma en un deseo al comunicar sus necesidades
y que lleva a elaborar en el caso de la actividad turstica, un producto
turstico o recreativo que le permita satisfacer esa necesidad. Las prin-
cipales necesidades del visitante conscientes e inconscientes en la elec-
cin de un destino son la originalidad de la oferta, la calidad, el precio
y la seguridad.
Entendemos por seguridad turstica la proteccin de la vida, de la salud,

de la integridad fsica, psicolgica y econmica de los visitantes, presta-
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dores de servicios y miembros de las comunidades receptoras. - Educacin de los hijos.

- Gustos personales, educacin fsica, deportes.
Esa bsqueda permanente de bienestar que tiene el hombre como ob-
jetivo de vida tiene en el tiempo libre destinado al turismo y la recrea- Esto permite considerar que la eleccin en el uso de nuestro tiempo li-
cin una pauta de valoracin importante para su desarrollo personal y bre es un proceso, no un acto aislado.
social. Bsicamente el ocio supone la bsqueda de bienestar, y hay quienes lo
encuentran frente a actividades sedentarias, pero que lo enriquecen es-
LAS NECESIDADES DE LA DEMANDA TURISTICA. piritualmente, como la lectura, o aquellos que gozan ejerciendo activi-
dades ldicas, como el juego, el deporte, o haciendo turismo. No impor-
Como he expresado (1) esta porcin de tiempo del hombre a la que lla- ta la actividad que se realice, importa la bsqueda de placer asociada a
mamos tiempo libre y que se encuentra condicionada por el sistema de ellas. Y en este punto a menudo se encuentra el individuo con barreras
vida actual de nuestra sociedad, cumple importantes funciones psicol- internas, por las cuales se vivencia con angustia o culpa esa porcin de
gicas para el individuo. En primer lugar, le permite evadirse, hasta donde tiempo improductivo, siendo que no hemos sido educados para el
es posible para cada uno, de las actividades de la rutina cotidiana y las ocio.
exigencias cada vez mayores de eficiencia, eficacia y de perfecciona-
miento, a que nos somete el ejercicio del tiempo de trabajo. El como llenar esa porcin de tiempo suele enfrentar al individuo a
una sensacin de vaco y prdida de referencias, dado que todos sus
Se supone que el trabajo se torna menos agobiante si se lo matiza con tiempos suelen estar hiperorganizados y sometidos a la agenda y el
momentos para el descanso y la diversin, lo cual a su vez, redundar en reloj. Esto impide a menudo un pleno disfrute del tiempo libre, porque
una mejora de la productividad del trabajador. Pero tambin es cierto, liberar lo imaginario no es a lo que ms est acostumbrado el hombre
por otra parte, que este ocio-consumo se torna, por momentos, en un moderno. El tiempo libre ayuda tambin al establecimiento del contac-
nivel ms de exigencia para el individuo en la medida en que al ser un to humano, al intercambio, aspecto importante en la vida del hombre
artculo ms de consumo, deber dedicarse a su posesin como s de que no se ve favorecido por las condiciones del trabajo moderno, por la
cualquier otro s urbanizacin intensiva y el hbitat vertical que traen consigo una dismi-
tratase. As resulta que las funciones que el ocio cumple en el plano in- nucin de las interrelaciones sociales.
dividual, se hallan inseparablemente ligadas con el marco socio-cultural
que le sirve de base. Es el hombre y sus circunstancias, y en este sentido queremos mostrar
los impedimentos, barreras y mandatos que pesan sobre las distintas
En lneas generales, cuando un individuo busca evadirse, suele elegir en- esferas del ejercicio de esta actividad, que ms que un acto aislado es,
tre un abanico de actividades, entre las que podemos citar segn Roger como dijimos, un proceso que tiene un conjunto de conductas condicio-
Sue (2): nantes en el tiempo libre.
- Actividades socioculturales. LAS CONDUCTAS DOMINANTES DE LA DEMANDA

- Estudios y formacin profesional.
- Reposo (descanso, paseos). Una aproximacin al conocimiento de la demanda durante el tiempo
- Reposo cultural (televisin, radio, cine). libre es considerar el conjunto de conductas estadsticamente dominan-
- Lectura (literatura, peridicos, revistas). tes de hombre cuando desarrolla estas actividades, conjunto este de
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valores que no tienen materialidad pero que la demanda psicolgica- que es una accin conjunta de las tres con la preponderancia de una de
mente acepta y se mueve en funcin de los mismos. ellas sobre las dems.
A partir de la motivacin de la demanda o sea el conjunto de razones Por ltimo, las principales necesidades del visitante conscientes e in-
objetivas o subjetivas que conducen a un comportamiento de adhesin conscientes en la eleccin de un destino son la originalidad de la oferta,
a desarrollar una actividad en este caso turstica o recreativa, se pueden la calidad, el precio y la seguridad.
establecer las variables ms significativas para el logro de este bienestar
personal. Al analizar el comportamiento de la demanda se debe con- LA PERCEPCION DE LA SEGURIDAD
siderar la relacin entre cuatro variables fundamentales: necesidades,
deseos, valores y beneficios. La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos
permite percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos
El primer impulso que tiene un individuo es una necesidad o privacin reales o potenciales. La falta de seguridad genera un conflicto, un cho-
percibida que se transforma en un deseo al comunicar sus necesidades que o lucha de valores y derechos que consideran:
y que lleva a elaborar en el caso de la actividad turstica, un producto
turstico o recreativo que le permita satisfacer esa necesidad. El conjunto - Un escenario, el medio urbano donde se desplaza en forma perma-
de personas que se proponen satisfacer sus necesidades de ocio en el nente o transitoria.
mercado se transforma as en la demanda turstica o recreativa. - Los intereses personales, como ya hemos dicho el ciudadano soma-
tiza el sufrimiento y la incertidumbre por su familia, su vida, sus bienes
Consciente o inconscientemente este individuo establece una escala de y en algunos casos el dao moral si ya han sido victima de un hecho
valores para la seleccin del destino y la actividad, y seleccionara aquel delictivo, que le produce una sensacin concreta de prdida de valores
que establezca los mejores beneficios desde la ptica psicolgica, fun- sociales y personales.
cional y econmica. - La participacin de los actores directos en el conflicto -el ciudadano y
el agente de seguridad-.
Esto lleva a establecer como concepto primario que la demanda compra
inicialmente siempre al hacer turismo una ilusin y lo motiva una ne- De acuerdo a Garde Enciso (3), podemos dividir las motivaciones tu-
cesidad bsica que es la bsqueda de un estado de bienestar integral; rsticas de un individuo en dos grandes grupos: aqullas que se hallan
por lo que en su tiempo libre vacacional dedicado al turismo busca pro- en funcin del DESARROLLO PERSONAL y las que estn en funcin de
ductos y servicios tursticos y recreativos en destinos que le ofrezcan los IMPULSOS SOCIALES. Entre las primeras hallamos:
mejores beneficios que le permitan obtener el mayor grado de satisfac-
cin durante la totalidad de su viaje. - Las necesidades fisiolgicas o vitales.
- Las necesidades de seguridad-riesgo.
Una visin integral del tema es considerar que la demanda parte princi- - Las necesidades de estima y notoriedad.
palmente de una motivacin para ese desplazamiento de su lugar de re- - Los deseos de autorrealizacin transitiva.
sidencia habitual y podemos decir que el objetivo principal es: conocer,
recrearse y descansar. Una de estas tres variables es el factor dominante Lo expuesto permite puntualizar una primera aproximacin al objetivo
para la eleccin de un producto y posterior destino, una de las tres acta del presente trabajo ya que se considera que la seguridad es una de las
como gatillo en la toma de decisiones, aunque debemos considerar variables primarias de alta valoracin para la demanda y de competiti-
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vidad para un destino para la captacin de la misma en el mercado. subjetiva til para la supervivencia que aparece cuando se detecta una
situacin de peligro que hay que enfrentar-) y uno injustificado que
En el caso particular de las necesidades personales de seguridad hemos puede ir desde un temor intenso que le produce angustia (es un es-
dicho en un estudio previo de las motivaciones de la demanda que: tado de ansiedad con temor) hasta el pnico (impide el razonamiento,
paraliza, genera sensaciones de malestar, produce daos psquicos, y
... el ser humano tiende, en lneas generales, a evitar situaciones que afecta el tiempo de vida de las personas).
pongan en peligro su existencia. Ahora bien, el modo en que cada uno
juzga lo que considera un riesgo o lo que es garanta de seguridad es el El miedo cambia las conductas de las personas. La intuicin es una al-
elemento variable, como lo es tambin la sensacin asociada a cada uno ternativa de defensa inconsciente de la persona y una de las formas de
de stos: el riesgo puede ser estimulante para algunos e inhibidor para aviso de la intuicin es el miedo.
otros, lo mismo que la mxima seguridad. Dejar librado al azar algn El miedo se expresa de distintas formas en las personas y se puede
aspecto del viaje puede causar mucha angustia en ciertos sujetos y un transformar en ansiedad o la persistencia de los mismos las transfor-
gran placer en otros. Vemos, por ejemplo, que los jvenes suelen preferir man en fobias, por ejemplo:
los viajes de mochilero, donde no estn asegurados ni el alojamiento ni
el medio de transporte, lo cual constituye el factor estimulante para el - Agorafobia: miedo a los espacios abiertos.
viaje, en este sentido, la preferencia por la aventura y el imprevisto pare- - Claustrofobia: miedo a los espacios cerrados
ce ser un comn denominador en los viajeros ms jvenes. La tendencia - Vrtigo: miedo a la altura
general indicara que a medida que la edad aumenta ms temores se
movilizan, sobre todo si se viaja con la responsabilidad del cuidado de Las sensaciones de miedo son producidas por causas:
los hijos, o con el temor por la fragilidad de la propia salud, como en los
viajes de la tercera edad. - biolgicas
La bsqueda de garantas y de seguridad en un viaje suelen ser PRO- - entorno familiar (un integrante de la familia tiene una fobia)
YECTADAS hacia otros componentes del grupo familiar, dando a veces - escenario social (el medio donde se desenvuelve es inseguro)
motivo para la confrontacin de padres e hijos, tornndose el viaje un
escenario de conflicto familiar. El viaje moviliza temores y fantasas en El miedo genera inseguridad y la inseguridad tiene costos de tipo mo-
los padres que ellos localizan en los hijos bajo la forma de advertencias, ral, econmico y psicolgico. La inseguridad es una variable de valora-
o bien, de prohibicin. En este sentido, cuando ofrecemos un viaje a los cin totalmente subjetiva, ya que es interpretada de distinta manera de
estudiantes, estamos movilizando en los adultos temores y fantasas con acuerdo al segmento del que se forma parte -la tercera edad le da un
las cuales deberamos trabajar en talleres o grupos de padres, tanto en determinado valor, que es distinto al segmento de jvenes y difiere del
el momento previo como posterior al viaje.... (4). segmento de segunda edad-, por lo que requiere ser analizado desde
dos puntos de vistas: desde la ptica del visitante y del destino.
EL MIEDO POR LA INSEGURIDAD
Tambin podemos detectar dos percepciones generales en el campo
El miedo es una emocin bsica subjetiva de la conducta del hombre y de la actividad turstica:
como toda actividad fisiolgica potencia los sentidos -vista, olfato, au-
dicin y tacto-. El miedo es un componente necesario de la vida de una - La seguridad es un bien intangible que slo se materializa en toda su
persona y podemos distinguir un miedo verdadero ( es una emocin dimensin cuando falla. Al fallar se orientan las miradas hacia las nor-
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mas existentes o ausentes en vez de definir estrategias de prevencin. ticipacin de un evento deportivo, musical, recreativo, etc. del visitante
del destino.
- La seguridad es entendida como un gasto y no como una inversin. En - Seguridad vial y del transporte: sistema que permite el libre y seguro
el transcurso normal de la actividad turstica, la prevencin se convierte desplazamiento por las vas de comunicacin del visitante desde la sali-
en una prctica tediosa, con costos fijos altos y acciones rutinarias que da del lugar de residencia habitual hasta su regreso al mismo
se pierden con el paso del tiempo. As la percepcin de la inversin en - Seguridad ambiental: sistema que permite la proteccin de las perso-
prevencin de la seguridad es entendida como un costo y no como una nas en espacios naturales y ante problemas climatolgicos
inversin, por lo que las empresas tienden a evitar la misma; pero los - Seguridad de los servicios tursticos: Sistema que permita la proteccin
ahorros iniciales se transforman en perdidas extraordinarias y en costos del turista durante el desplazamiento por los distintos establecimientos
muy altos por la improvisacin de salir del problema al no prevenir ade- de servicios tursticos y recreativos (hotel, restaurante, agencia de viajes,
cuadamente el servicio. etc.) del destino turstico.
LA SEGURIDAD COMO PARTE DE LAS NECESIDADES PERSONALES DE LA Esto nos lleva a considerar la existencia de situaciones de conflicto du-
DEMANDA DURANTE EL TIEMPO LIBRE. rante el desplazamiento del visitante por un destino para realizar turis-
mo o recreacin.
Se ha planteado (5) que la seguridad es una de las pautas estadstica-
mente dominantes de valoracin del hombre durante el desarrollo de LA SEGURIDAD Y LOS PUNTOS EN CONFLICTO
la actividad turstica que involucra hoy una serie de aspectos para la de-
manda que podemos englobar bsicamente en ocho variables de estu- Encontramos un conjunto de puntos de conflicto sobre la seguridad en
dio: la relacin del medio con el visitante en un destino turstico o recreativo,
las ms significativas que deben ser resueltas son:
- Seguridad pblica: sistema que permite el libre desplazamiento del tu-
rista por el destino, disminuyendo el porcentaje de situaciones de con- - La imagen de inseguridad de un destino en el mercado: Un pas o u
flicto, principalmente los hechos delictivos -casos de robos y hurtos- y centro turstico puede establecer ante los distintos casos delictivos
los accidentes. acaecidos en el mismo una imagen general de destino inseguro en el
- Seguridad social: sistema que permite el libre desplazamiento del tu- mercado, que puede producir por la continuidad de estas acciones a un
rista por el destino ante problemas sociales como el terrorismo, movi- reposicionamiento del mismo en el mercado y a la marginalidad por la
lizaciones, huelgas, etc. Y problemas sociales como las adicciones y la demanda en la eleccin del mismo. La crisis econmica y social de fines
prostitucin del ao 2001 en el caso de EE. UU. coloco a la Argentina en la categora
- Seguridad mdica: sistema de prevencin, emergencia y proteccin Public Announcements (Anuncios Pblicos) por el cual Argentina es
mdica al visitante antes de viajar o durante su desplazamiento en el un pas de riesgo que llevo a elaborar en ese pas una serie de adver-
destino turstico. tencias a los turistas que desean visitar este pas. Tambin posee otra
- Seguridad informativa y de facilitacin: sistema de comunicacin que categora denominada Travel Warnings(Alertas) donde el gobierno di-
permite el conocimiento de la oferta del destino y los sistemas integra- rectamente recomienda evitar estos destinos.
dos de prevencin.
- Seguridad en la recreacin y en eventos: sistema que permite la pro- - La seguridad propiamente dicha del visitante: que debe ser considera-
teccin durante una actividad recreativa o durante la realizacin o par- da desde cinco variables
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ciudadana junto a la inflacin y el desempleo.

- Proteger al visitante de la gente (por ejemplo el acoso de menores y
vendedores al turista y excursionista) 2- El coeficiente de valoracin de la seguridad aumenta a medida que
- Proteger al visitante del delincuente (estafas, robos y hurtos) aumenta la distancia del lugar de residencia habitual, principalmente
- Proteger al visitante del medio cultural (enfermedades endmicas) durante el tiempo libre destinado al turismo y la recreacin.
- Proteger al atractivo del visitante (deterioro ambiental)
- Proteger al visitante del atractivo (informacin de obstculos y barre- 4- La falta de seguridad es interpretada de distinta manera en los distin-
ras) tos segmentos sociales (jvenes, grupo familiar, tercera edad, etc.).
- La sociedad no tiene hoy una buena imagen del agente de seguridad. 5- Se observan problemas bsicos de falta de comunicacin entre la
Esta imagen es una visin subjetiva e intangible producto de las per- comunidad y el agente de seguridad en el trato cotidiano en el lugar de
cepciones como resultado de sus experiencias, conocimientos y senti- residencia habitual que se hace extensivo a un destino visitado.
mientos que el hombre construye con respecto a la institucin y a esta
persona. La descomposicin de la imagen del agente de seguridad por 6- La calidad de atencin con relacin al trato del ciudadano del agente
parte de la sociedad parte de un conjunto de variables como la tradicin de seguridad es deficiente.
autoritaria de sus conductas, falencias en la formacin profesional y una
caracterstica sobresaliente: muchos expresan una inclinacin a utilizar 7- El ciudadano no establece diferencias entre las distintas instituciones
ilegtimamente la fuerza fsica o psicolgica al relacionarse con el ciuda- de seguridad. Si tuvo una mala experiencia con el representante de una
dano, principalmente a partir de las races autoritarias en la formacin de ellas, su rechazo se hace extensiva en el futuro a la totalidad de las
cultural de la institucin a la cual pertenecen. fuerzas en cualquier lugar geogrfico del pas.
El ciudadano percibe hoy la perdida de la referencia histrica del polica
por ejemplo como paradigma de la seguridad y encontramos hoy una 8- Se detecta una falta de confianza en las instituciones (en las fuerzas
necesidad fundamental que es recomposicin del vinculo de confianza de seguridad y en la justicia).
entre la fuerza de seguridad y la comunidad, slo posible si ambas partes
establecen pautas para modifican sus conductas cotidianas actuales. El 9- Una estrategia que permitira un incremento de la seguridad es una
eje de este proceso de cambio es establecer las bases para una nueva poltica integral instrumentada por el Estado que cuente con el apoyo
cultura de la seguridad a partir de un nuevo sistema de comunicacin y la participacin de cada ciudadano, que este se sienta involucrado
entre los dos actores - visitante / agente de seguridad- durante el tiempo en la solucin del problema y no como espectador o mero participe
libre. secundario.
A partir del anlisis realizado podemos obtener un diagnostico general 10- Las polticas debern estas integradas por una normativa integral
resumido en diez puntos: y actualizada, acciones de prevencin generales y particulares a cada
problemtica (en nuestro caso a la actividad turstica y recreativa y a las
1- La falta de seguridad es hoy una variable de gran preocupacin en la necesidades de cada destino) y a los controles para un correcto desem-
sociedad, a partir de un aumento de hechos delictivos y de una falta de peo de los actores involucrados.
respuesta de las fuerzas de seguridad ante esta situacin. Se ha trasla-
dado este tema a los primeros lugares de la valoracin de la conciencia UN MODELO DE PLAN DE SEGURIDAD TURISTICA
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Si interpretamos que una poltica es la capacidad de imaginar un fu- Si interpretamos que la seguridad es el conjunto de acciones destinadas
turo deseable para una comunidad, se destaca como objetivo general a la reduccin de la probabilidad de un acontecimiento posible no de-
aumentar la rentabilidad social de la poblacin residente al mejorar su seado, es importante como principio fundamental comprender que no
calidad de vida, as como lograr la satisfaccin de la demanda durante se puede proteger todas las personas y bienes, en cualquier momento y
el tiempo libre destinado a la recreacin y el turismo. Por lo expuesto contra cualquier circunstancia que se presente. Es importante entender
podemos decir que la seguridad es una premisa fundamental en una que adoptar toda proteccin concebible contra toda amenaza posible
poltica turstica. nos llevara a una empresa operativa y econmicamente inviable.
Se plantea a partir de este concepto potencializar ese futuro deseable
para la demanda y la poblacin residente a partir de establecer la com- LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA
binacin de dos conceptos: una tecnologa de marketing -a fin de sa-
tisfacer las necesidades funcionales y psicolgicas de la demanda y la La base para una Poltica de Seguridad es una seguridad cientfica, que
poblacin residente- y de competitividad -siendo competentes al cono- es el seguimiento y la investigacin analtica de las situaciones de riesgo,
cer a fondo cada variable de la actividad y para competir, no a fin de el cumplimiento y la aplicacin de las normas y la bsqueda y anlisis de
vencer a un competidor, sino simplemente a fin de estimular el mejor posibles nuevos riesgos en un destino. Entonces resulta indispensable
aprovechamiento de los recursos humanos y materiales disponibles por establecer un equilibrio entre el hombre y los sistemas, ecuacin bsica
la institucin-. que posibilitar encontrar el camino del xito en esta difcil tarea. As
prevenir una situacin no deseada parte de la capacidad para implantar
La poltica tendra una fase reflexiva de enunciados donde se afirma, con las medidas adecuadas para preverlo. Encontramos dos componentes
la mayor claridad posible, los fines a los cuales tender en su accin la fundamentales del sistema de seguridad:
institucin. En esta fase los enunciados, por generales que los mismos
sean en su contenido, debern ser empricos, esto es, referirse a una rea- - El componente humano corresponde a los recursos humanos relacio-
lidad. La generalidad, la amplitud de conceptos, no implica enunciados nados en forma directa o indirecta con la seguridad.
metafsicos. - El componente tecnolgico esta basado en la infraestructura y equi-
En una segunda fase, la poltica es accin, concrecin en la realidad de pamiento tcnico con fines preventivos y predictivos de proteccin ac-
los enunciados anteriores. Esto slo es posible si los primeros se relacio- tiva y pasiva.
nan, a travs de su significado, con la realidad.
Debemos partir en el caso de definir la responsabilidad de la seguridad
Una poltica de Seguridad se fundamentar en: de una comunidad en que el Estado es un instrumento de la sociedad
para garantizar la proteccin de la vida, los bienes y derechos de los
- Filosofa: se entiende por filosofa a un concepto motivacional perma- ciudadanos; y el Estado delega esta responsabilidad en las fuerzas de
nente que orienta a la institucin y a cada Departamento de la misma a seguridad -En el caso de Argentina: 23 fuerzas policiales provinciales,
lograr sus objetivos. Polica Federal, Gendarmera Nacional, Prefectura Naval y Polica Aero-
- Normas: Es el conjunto de pautas o reglas sobre el que se basa el fun- nutica-. Paralelamente podemos observar que las polticas de seguri-
cionamiento de la empresa y del Departamento de seguridad. dad difieren en cada destino y de acuerdo a las instituciones que inter-
- Organizacin: es el sistema de seguridad que permite la materializa- vienen, por lo cual es muy complejo establecer una estrategia integral.
cin del objetivo -la seguridad del establecimiento-.
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El modelo metodolgico de la implementacin del sistema de seguri- sus ingresos en corregir, prevenir y desarrollar una poltica de seguri-
dad esta basado en la elaboracin de un Plan Director de Seguridad. El dad personal consistente en contratar custodios, seguros y sistemas de
sistema propuesto es en s mismo un mtodo de procedimientos opera- seguridad para su propiedad. Se debe apuntar entonces a la excelencia
tivos que basado en la teora general sobre seguridad permite definir las en la prestacin del servicio de seguridad por parte de las instituciones
lneas de accin a fin de obtener los resultados deseados. Este plan debe responsables. La calidad debe ser entendida como la dedicacin de las
estar integrado por un conjunto de programas con procedimientos que instituciones para optimizar los beneficios basados en una mayor efi-
permitan prevenir y detectar cualquier actividad no deseada. Por ello la ciencia en la prestacin de los servicios a fin de obtener la satisfaccin
institucin encargada de suministrar proteccin debe poseer capacidad del visitante y el residente. La calidad debe ser un proceso continuo de
y experiencia en cuatro campos de trabajo: excelencia por parte de las instituciones u organismos de seguridad,
esta debe mejorar en todos los niveles de la misma a fin de satisfacer los
- Seguridad analtica. requerimientos de los ciudadanos en forma eficiente y efectiva, ya que
- Seguridad de inteligencia. debemos considerar que la imagen del personal y de la institucin es
- Seguridad operativa. producto de un fenmeno de referencias por parte del ciudadano.
- Un accionar interinstitucional
NOTAS
El objetivo de un Plan Director de Seguridad es presentar en forma deta-
llada cuales son las acciones a implementar sobre seguridad en un desti- 1) LUIS GRNEWALD - SILVIA DI SANTO. Publicacin tcnica: DEMANDA TURSTICA:
el valor psicolgico de las vacaciones. Documentos de Turismo N* 2. UNIVERSIDAD
no o emprendimiento turstico. Los principales puntos de un plan son:
DEL SALVADOR / SECRETARIA DE TURISMO DE LA NACION. 1998. Pgina 6.
2) ROGER SUE, EL OCIO, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1982. Pg. 71.
1- Anlisis Estratgico del Destino y del Sistema de seguridad requeri- 3) GARDE ENCISO: COMPORTAMIENTO TURSTICO EN EL CONTEXTO ESPAOL, Cap.1,
do. Estudios Tursticos, Espaa.
2- Elaboracin de los Programas de Seguridad operativos 4) LUIS GRNEWALD - SILVIA DI SANTO. Publicacin tcnica: DEMANDA TURSTICA,
Documentos de Turismo N* 1. UNIVERSIDAD DEL SALVADOR / SECRETARIA DE TU-
3- Elaboracin de un estudio de Factibilidad Econmica-Financiera del RISMO DE LA NACION. 1997. Pgina 10.
sistema de seguridad. 5) LUIS GRNEWALD. Publicacin tcnica: LA SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD TU-
RISTICA. SECRETARIA DE TURISMO DE LA NACION, UNIVERSIDAD DEL SALVADOR y
Los programas bsicos debern responder a las estrategias establecidas CAMARA DE EMPRESARIOS HOTELEROS DE VILLA GESELL. 1998. Pgina 10.
en el Plan Director de Seguridad y puede estar integrado por:
Por: Luis Alberto Grnewald
1- Plan preventivo de seguridad: define acciones a fin de eliminar situa-
ciones de riesgo. - Consultor, Investigador y Capacitador especializado en seguridad turistica y hote-
2- Plan correctivo de seguridad: define acciones de aplicacin inmediata lera
- Especializado en Seguridad turistica y hotelera. Instituto Universitario de la Policia
a fin de corregir las disfunciones del sistema de seguridad. Federal Argentina, Facultad de Ciencias de la Seguridad.
- Especializado en Planeamiento del transito, transporte, seguridad y educacion vial
El ciudadano relacionado a la actividad turstica que entiende que la se- en el Instituto de planeamiento del transito, seguridad y educacion vial de la Univer-
guridad es constitucionalmente de exclusiva responsabilidad del Estado, sidad de Morn. 2001
2000 a la fecha. Director del Departamento de Seguridad Turstica de la Fundacin
entiende tambin que hoy no son desempeadas correctamente por l
Turismo para todos
mismo, as se ven en la necesidad y obligacin de dedicar una parte de
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2004/08. Coordinador del Programa ejecutivo de Seguridad Turstica y Hotelera. Orga-

nizacion de Estados Americanos -OEA- y el Consejo Centroamericano de Turismo CCT/
SICA- en Programa de Asistencia a Pequeos hoteles de Centroamerica.
Se ha desempeado como:
- Director Ejecutivo del Programa de Desarrollo Ejecutivo en Gestin en seguridad ho-
telera. Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina, Facultad de Ciencias de la
Seguridad.
- Consultor e instructor Secretaria de Turismo de Argentina en programas de Seguridad
Turstica SEGURIDAD PBLICA Y
- Director del Programa La seguridad en la actividad turstica desarrollado entre la
Secretaria de Turismo de la Nacin y la Universidad del Salvador
- Autor de las publicaciones tcnicas Seguridad y accesibilidad en reas de playa, La
SOCIAL. criterios y conceptos
seguridad en la actividad turistica y La relacin comunidad - polica durante el tiempo
libre. Por: Jos Bonini
- Presto asistencia tcnica en programas de seguridad turstica a los municipios de Villa
Gesell. y Tandil y a la provincia de Jujuy en Argentina.
- Disertante en cursos y eventos sobre seguridad turstica y hotelera en Argentina, Re- Introduccin
publica Dominicana, Ecuador, Panam, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica. Como introduccin al tema y con la finalidad de normalizar criterios so-
bre los alcances de la terminologa a utilizar, comenzar definiendo el
concepto de seguridad, dado que el mismo es muy amplio y abarcativo,
y en funcin del encuadre que se tratar tomar como definicin la es-
tablecida en la Ley de Seguridad Interior (Ley 24.059) que en su Art. 2
dice: Se define como Seguridad Interior a la situacin de hecho basada
en el derecho n la cual se encuentran resguardados la libertad, la vida
y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena
vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y
federal que establece la Constitucin Nacional.
En ella se implica adems, el empleo de los elementos humanos y mate-
riales de todas las fuerzas policiales y de seguridad de la nacin, a fin de
alcanzar los objetivos enunciados.
De la misma forma, al reglamentarse esta ley, se hace referencia con re-

lacin al concepto de la ejecucin de la seguridad interior, ...al debido
y ms eficaz tratamiento policial preventivo represivo, frente a desas-
tres naturales causados por el hombre y a ilcitos que por su natura-
leza, magnitud, consecuencias previsibles, peligrosidad o modalidades,
comprometan la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus
derechos y garantas, los servicios pblicos esenciales y en particular la
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plena vigencia de la Constitucin Nacional y de las leyes dictadas en su Fsica geogrfica

virtud. Accesibilidad para el delito
En esa misma reglamentacin se determina como Fuerzas de seguridad, Circulacin de personas, bienes y servicios
a la Prefectura Naval Argentina y a la Gendarmera Nacional, y como Comunicaciones
Fuerzas policiales a la Polica Federal Argentina y dems Policas provin-
ciales. - La Seguridad de la Calidad de Vida (Safety)
Seguridad mdica (Capacitacin y procedimientos)
Siendo la seguridad un concepto tan amplio, resumir que sta consis- Prevencin y cursos de accin (incendios y catstrofes)
te principalmente en proteger Objetivos Tangibles (personas, bienes y Conflictos inter-personas (entre prestadores, empleados, visi-
servicios) y Objetivos Intangibles (derechos y garantas, principios ticos, tantes, etc)
morales, etc.) de las amenazas (voluntarias o no) que vulneren su exis- Problemas de servicios
tencia o sensibilicen su normal desempeo, esto es aplicable a la gene-
ralidad del territorio de la nacin, indistintamente se trate de un destino Con relacin a la Seguridad Dinmica, el Estado moderno busca pro-
turstico o de residencia permanente. teccin contra el delito principalmente mediante las operaciones de los
sistemas de justicia penal y encargados de hacer cumplir la ley. Estos
Dentro de ello, y en lo que se entendera por Seguridad Objetiva, no pue- sistemas oficiales de fiscalizacin son tiles para la doble finalidad de
de garantizarse la seguridad absoluta, dado que sera tan utpico como disuadir de la infraccin de la ley a la poblacin en general, y de detener,
tratar de llegar al delito cero, solo se pueden optimizar las medidas que castigar y tratar a los delincuentes, y lo llevan a cabo procurando mejorar
reduzcan las posibilidades de que las amenazas se concreten y reducir la la eficacia de esos sistemas, por ejemplo fortaleciendo las fuerzas poli-
sensacin de inseguridad. ciales, modernizando el proceso judicial, dejando fuera del sistema a los
Es justamente en esto ltimo, que se denomina Seguridad Subjetiva, delincuentes menores, aumentando el rigor de las sanciones por delitos
donde por lo general se centra y concentra la actividad de seguridad. graves, y ampliando la gama de tratos penales de que son objeto los
Aqu se debe tratar que los beneficiarios de la seguridad que tiene que delincuentes reincidentes.
brindar el Estado, sientan que su vida, sus bienes y sus derechos estn
protegidos; a la vez que los potenciales delincuentes deben percibir que El complemento del sistema oficial de fiscalizacin es lo que podemos
existen demasiados obstculos como para que su accionar sea impune, denominar como medidas de control sociales oficiosas de la sociedad.
o sea que considere demasiado alto el costo del delito. Entre ellas figuran una gama de normas culturales transmitidas por los
Por supuesto, la seguridad no solo debe buscar la invulnerabilidad de progenitores, las escuelas y los rganos religiosos para inculcar el respe-
estos objetivos, tambin tiene que tender a la optimizacin del estndar to de la ley entre los nios y los jvenes, regular la conducta de la perso-
de vida de las personas a las cuales protege, por ello desglosar sta en na durante su vida cotidiana y conceder proteccin a las personas y a los
tres conceptos bsicos: bienes mediante precauciones de rutina y medidas de seguridad.
- La Seguridad Dinmica: (Security) Los sistemas oficiales y oficiosos de fiscalizacin dependen unos de otros
Preventiva (disuasiva y anticipativa) para su eficacia. Sin controles sociales oficiosos, el sistema de justicia pe-
Represiva (ajustada a derecho, discreta y demostrativa) nal se vera pronto inundado por una multitud de delitos, graves o leves,
y dejara de funcionar eficazmente. De igual manera, sin la asistencia del
- La Seguridad Esttica: (Secure) sistema de justicia penal para imponer la amenaza de detencin y san-
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cin, los controles sociales oficiosos se enfrentaran con un constante grupos y lugares fsicos. Esta ha sido, en los ltimos veinte aos, la forma
desafo a su legitimidad y credibilidad. de prevencin ms utilizada y tiene incidencia directa en el importan-
te crecimiento de la seguridad privada y en la aparicin de estrategias
De todas formas, el Estado ha tenido que reconocer las limitaciones como la influencia de la creacin de espacios defendibles que influyen
del sistema oficial para la fiscalizacin del delito y hacer frente al incre- en la planificacin urbanstica y el diseo arquitectnico para generar
mento mayor de su costo, por ello debe empezar a explorar formas ms un entorno libre de formas especficas de delitos como, por ejemplo, el
directas de mejorar la fiscalizacin social oficiosa. Esa actividad corres- robo a bancos, comercios y edificios residenciales.
pondera a la prevencin del delito, que abarca una amplsima gama
de posibles acciones. A pesar del considerable progreso realizado en los ltimos aos, an
quedan por resolver muchos problemas para desarrollar todo el poten-
Los criminlogos han elaborado varias clasificaciones detalladas de la cial de la prevencin del delito. Algunos de stos se deben a cuestiones
prevencin del delito. Sin embargo, las discusiones en el plano de la po- de tica no resueltas, a problemas de aplicacin y a dificultades tcnicas
lica suelen distinguir entre solamente dos tipos de prevencin: la pre- para evaluar la efectividad de la prevencin del delito, identificndose
vencin social y la prevencin situacional, que corresponden a las dos dos fuentes principales como son el desarrollo desigual de la prevencin
formas principales de prevenir el delito: reduciendo la motivacin del del delito, y los amplios cambios sociales, econmicos y tecnolgicos
delincuente, y reduciendo las oportunidades de cometer el delito. que estn modificando la naturaleza de los delitos y los delincuentes.
La Prevencin Social , si bien va a la raz del problema, desafortunada- Respecto de lo primero, en un momento en que el Estado sufre la pre-
mente es la menos desarrollada, ya que consiste en llevar a delante polti- sin continua por reducir los gastos gubernamentales, los recursos adi-
cas y programas enfocados al desarrollo social integral de la comunidad cionales necesarios para la prevencin del delito son difciles de encon-
para tratar de revertir los factores sociales que contribuyen a la emer- trar. Los funcionarios son reacios a reasignar los actuales presupuestos
gencia de comportamiento delictivo y violentos y a la exclusin social, destinados al sistema de penal a nuevos programas de prevencin del
y que presupone una compleja y costosa planificacin y ejecucin que delito, sobre todo cuando consideran que su eficacia no est asegurada.
hace creer a muchos de los responsables del Estado, que se trata de una Incluso en los pases en los que la prevencin del delito es ya un com-
tarea no solo extremadamente difcil de abordar, sino tambin onerosa, ponente establecido de la poltica penal, los recursos que se le asignan
cuando la realidad de los estudios internacionales demuestran que la in- son escasos en comparacin con los que se asignan al sistema de justicia
versin en prevencin social tienen una relacin de 1 a 7 con respecto a penal.
los gastos que demanda en contraposicin el costo del mantenimiento En cuanto a lo segundo, si es difcil disponer de presupuesto para la pre-
de un sistema penal y policial cada vez mas grande. vencin situacional, mucho ms ser encontrar los recursos necesarios
para apoyar la investigacin sobre la prevencin de delitos mediante el
La Prevencin Situacional, a diferencia de la anterior, que procura re- desarrollo social.
ducir la motivacin del delito, trata de reducir las oportunidades de
infraccin mediante el anlisis estratgico de un territorio con vistas a No obstante el desarrollo y las ventajas que el sistema de prevencin
identificar y registrar tanto las oportunidades favorables a la comisin situacional aparenta tener, debe sortear permanentemente obstculos
de delitos, como los individuos y situaciones que representan riesgo que tornan dificultosa su implementacin efectiva, y ello es sin duda, la
buscando modificar las condiciones que generan la criminalidad, desa- renuencia de las personas a modificar excesivamente sus hbitos, sobre
rrollando para ello una mayor proteccin focalizada en determinados todo si estos limitan su libertad de movimientos y atentan con su privaci-
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dad, y el aumento de costos que significa para las empresas la adopcin una accin orientada a la resolucin de problemas, ofreciendo la
de estas medidas de seguridad, mxime en un momento de poca activi- oportunidad de forjar una cooperacin duradera y sustentable
dad econmica como la actual, a esto debemos sumarle que los visitan- entre la polica y la comunidad.
tes que arriban a los destinos tursticos, se programan psicolgicamente
para descansar, y dentro de las preocupaciones que intentan dejar de En la prevencin situacional de enfoque proactivo, es donde pueden
lado se encuentran justamente los hbitos de seguridad adquiridos en desarrollarse los programas ms efectivos para brindar seguridad en
sus lugares de residencia permanente, dejando de tomar precauciones un destino turstico, ya que se trabaja desde la creacin de asociacio-
en el afn de distenderse y olvidar, aunque sea temporariamente, los nes entre la poblacin residente y los prestadores y operadores de ser-
problemas cotidianos. Ello dificulta sobremanera la actividad de dar se- vicios, que tienen intereses directos sobre la generacin de un perfil de
guridad, ya que estas personas se manejan en forma casi desaprensi- Destino Seguro a su localidad, ya que esto representa no solo su propia
va con relacin a sus bienes, adems de rechazar obsesivamente todo seguridad sino tambin una mayor afluencia de visitantes atrados por
aquello que signifique control y presencia policial, que pueda alterar el las ventajas comparativas y competitivas que significa ofrecer un des-
diseo ideal que imagin para sus vacaciones. tino turstico con similares atractivos y servicios pero con el plus de la
seguridad.
Otra de las crticas que generan un debate tico sobre la seguridad situa-
cional, es el enfoque operacional que se le d a la ejecucin de la misma, Las asociaciones con los residentes y prestadores de servicios, facilita
y que pueden ser divididos en dos: adems el desarrollo de una prevencin situacional ms eficaz, ya que
mediante la ejecucin de programas de Vigilancia Comunitaria, estos
- Enfoque Reactivo, se caracteriza por la ideologa de la segu- actores se transforman en preventores de seguridad, multiplicando en
ridad, basada en la represin y el castigo, interviene con poste- forma geomtrica el nmero de personas que controlan la localidad y
rioridad al acto criminal (hecho consumado), opera a travs de moderando efectivamente la presin del control sobre el visitante, dado
respuestas a solicitudes de atencin y manejo de crisis sin atacar que es ms discreta que la presencia de un uniformado y pasa desaper-
las fuentes de las tensiones o incidentes reiterados; restringe la cibida.
accin policial a ciertas categoras de delitos, especficamente a
aquellos graves que son denunciados por la poblacin y genera Desarrollando el segundo concepto, la Seguridad Esttica, tenemos
un manejo discrecional de la respuesta, que por lo general es que todo el desempeo y despliegue de los recursos que se utilicen para
desigual segn la escala social de la vctima. la seguridad de un destino turstico, se realiza en un ambiente geogr-
fico, el cual constituye un espacio delimitado con contenidos fisiogeo-
- Enfoque Proactivo, se centra especialmente en la prevencin grficos (naturales y/o artificiales), biogeogrficos y antropogeogrficos,
y combina el desarrollo de mtodos adecuados para actuar con considerados estticamente y en la dinmica de sus actitudes e inte-
anterioridad al crimen sin descuidar la respuesta a las solicitu- racciones de naturaleza econmica y social generadores de comporta-
des de atencin y represin de los delitos consumados, a la vez mientos y conductas dispares, que tiene como caracterstica que nunca
que se preocupa de la elaboracin de programas adecuados a encontraremos dos ambientes iguales, lo cual obliga a tener de ante-
atacar las condiciones generadoras del crimen y la delincuencia, mano informacin bsica y actual que permita apreciar con perspectiva
sin adentrarse en la profundidad de la prevencin social, pero los distintos conflictos que puedan surgir, para el diseo y desarrollo de
promoviendo un acercamiento entre la Polica y la comunidad estrategias que sirvan como recurso para modelar el futuro o al menos
para prevenir eficazmente la criminalidad y la inseguridad, en influirlo.
- 40 - - 41 -
Para ello utilizaremos algunas de las disciplinas cientficas y herramienta decidir cursos de accin
tas de estudio disponibles como:
- Mtodo de Estudio, destacndose:
- La sociogeografa, que se ocupa de los componentes de un Observacin (punto de partida)
ambiente resultante de la conjuncin de elementos fsicos y Directo o in situ
humanos, buscando causas y relaciones entre ellos. Indirecto o a gabinete
Localizacin (dnde?)
- La Geografa Prctica y Aplicada, para aprovechas datos e Situacin geogrfica (calle, n, latitud, longitud, etc.)
informacin seleccionada por su utilidad para analizar los com- Posicin geogrfica (consecuencias de cambios econmicos,
ponentes de la geografa que pueden influir en la seguridad y el culturales, etc, puede ser progresiva o recesiva)
accionar de las fuerzas policiales Estado
Extendido (donde se repite el fenmeno o delito)
- Mapeo delictual, plano donde se marcan los fenmenos de- Asimtrico (donde no se repite el fenmeno o delito distintos
lictuales para su visualizacin e identificacin de zonas de mayor niveles)
o menor concentracin de delitos determinados y su variacin, Causalidad (por qu? busca el origen del fenmeno o delito)
tanto posicional (desplazamiento) como cuantitativa (cantidad Comparacin (analoga entre los fenmenos buscando diferencias
de hechos). o semejanzas entre ellos y con otros)
Correlacin (relacin entre fenmenos totalmente distintos inte-
- Componentes Fsicos, destacndose: rrelacin entre lo fsico y lo humano)
Esfera slida: localizacin del lugar (lmites, formas, dimensiones) Cronologa (relacin cronolgica de los fenmenos)
Esfera gaseosa: Clima, flora, fauna
Esfera lquida: mar, ros, lagunas, napas subterrneas - Anlisis Delictual, que no debe confundirse con el concepto de In-
vestigacin Criminal, ya que se trata de un estudio pormenorizado de
- Componentes Humanos, destacndose: una situacin de inters ante una accin planteada como objetivo de
Demografa esttica: poblacin, distribucin, densidad, ubicacin investigacin o averiguacin, mientras que el otro es el que se desarrolla
(rural urbana), origen, sexo, edad (en % a la cantidad de pobla- sobre un crimen individualizado, mediante el cual estudiaremos:
cin), salud, ndice de ocupacin
Demografa dinmica: natalidad, mortalidad, inmigraciones (flujo Informacin tcnica (estadsticas)
hacia y de donde) Modus Operandi
Comunicaciones, medios y otros emisores
- Tratamiento, destacndose: Informacin de objetivos importantes (permanentes eventua-
Fase de exposicin objetiva: observamos los elementos naturales les y otros puestos bajo responsabilidad de la polica)
y luego colocamos el componente humano para el conocimiento Informacin de seguridad interior
del terreno. Informacin de seguridad exterior
Proceso de la informacin obtenida en la fase anterior para llegar, Informacin sobre terrorismo
mediante anlisis crtico y racional, a conclusiones que nos permi- Encuestas de victimizacin
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En este ltimo tem, cuando hablamos de informacin tcnica y entre

ella nos referimos a las estadsticas, los datos estadsticos deben ser ana-
lizados e interpretados tenindose en cuenta que solo representan una
porcin no demasiado significativa cuantitativamente- de los ocurri-
dos realmente, ya que existe lo que se denomina la Cifra Negra del deli-
to, que es aquella diferencia entre los delitos que se cometen y los que
terminan siendo denunciados.
LA IMPORTANCIA DE LA
Para lograr una aproximacin a la cantidad real de los delitos que se co-
meten, se debe acudir a las encuestas de victimizacion, donde pueden SEGURIDAD TURSTICA PARA
estimarse estas variables con un mayor ndice de exactitud, mientras
tanto se depende de los registros que lleva la Polica y el Poder Judicial. LOS DESTINOS TURSTICOS
Jos Bonini
Diplomado En Seguridad y Resolucin de Conflictos (UNCA)
Caso : Costa Rica
Comisario Polica de la Provincia de Buenos Aires
2000 a la fecha. Director del Departamento de Seguridad Turstica de la Fundacin
Turismo para todos Por: Vctor Ramrez Montero
El turismo de encuentra entre las principales actividades econmicas

con mayor futuro en este siglo en todo el planeta. La economa de
muchos pases descansa en una actividad turstica, por lo que brindar
garantas de calidad y variedad de los servicios, as como la seguridad
fsica, jurdica y patrimonial del turista, es ahora una de las principales
preocupaciones en los promotores de los destinos tursticos.
El turismo representa para Costa Rica, la principal actividad econmica.

En el perodo 2006-2009, presenta un crecimiento promedio del 10%,
a pesar de la desaceleracin cercana al -8,3.0% que sufri en el 2009
producto de la crisis internacional.
La actividad turstica continua fortaleciendo a los distintos sectores de

la poblacin a travs de la generacin de empleo, que hoy en da re-
presenta alrededor del 12% de la poblacin econmicamente activa del
pas.
La llegada de turistas internacionales creci entre enero y febrero del

2010, el turismo muestra un repunte promedio cercano al 20% en com-
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paracin con el mismo perodo del 2009. Esto demuestra una recupe-
racin importante, merced al posicionamiento del pas como destino Bajo este concepto de desarrollo, el generar mejores condiciones de se-
turstico en el plano internacional. guridad para los turistas se ha convertido en uno de los ejes principales
del producto turstico costarricense y ste toma ms valor, en funcin
Indicadores de la actividad turstica para Costa Rica de la importancia que el turista asigna a este factor, al momento de se-
Perodo 2006-2009 leccionar el pas como el destino para disfrutar de sus vacaciones.
Indicador 2006 2007 2008 2009 Promedio
06-09 Como es lgico suponer, esto no es tarea sencilla. Se requiere por una
parte de generar mejores condiciones para el desarrollo socio-econmi-
Turistas 1.725 1.980 2.089 1.900 10%
(miles)
co de las poblaciones marginales, del concurso de los sectores pblico
y privado orientado a prevenir al turistas de actos delictivos; mejorar
Variacin 2,7% 14,8% 5,5% -8,3% 4%
los controles migratorios; de mecanismos giles para la recepcin de
porcentual
entre aos
denuncias y resolucin de casos; de un trabajo coordinado entre los
diferentes cuerpos policiales y de una atencin adecuada a la vctima
Divisas 1.620,90 1.927,40 2.144,20 1.989,8 -9%
que ha vctima de un percance de esta naturaleza.
(millones
EE.UU.$)
Fuente: Anuario estadstico, ICT. No es secreto que una insuficiencia de garantas de seguridad para el
turista podra hacer poco atractivo el desplazamiento de visitantes a
El concepto de sostenibilidad sigue siendo el pilar fundamental para la un determinado pas y con esto dejar de percibir un importante flujo
actividad turstica y se considerar como el factor principal de diferen- de divisas y de impactos positivos que el turismo genera. Esta limitante
ciacin del producto turstico nacional. obedece en la mayora de los casos, a una dbil estructura tanto para la
seguridad fsica, jurdica como patrimonial de los turistas; a limitadas o
Durante los ltimos aos, la actividad turstica costarricense se ha carac- ausencia de normas y mecanismos de prevencin y mitigacin de ries-
terizado por entrar en una fase de mayor planificacin y organizacin gos y a una carencia de medios de informacin para los turistas.
estatal, as como una afirmacin de la conciencia acerca de la importan-
cia del manejo adecuado de los recursos naturales y la seguridad de los La falta de estos elementos por tanto, conlleva a la necesidad de desa-
turistas como elemento estratgico en el desarrollo del sector. rrollar estrategias y planes de contingencia no solo como parte de los
gobiernos centrales, sino a lo interno de las empresas tursticas, adop-
En cuanto a la consolidacin de productos/ destinos comprende la crea- tando medidas en materia de capacitacin para el personal orientadas
cin de un sistema de impulso a la calidad, el desarrollo de un programa a cmo prevenir y enfrenar delitos comunes, como adems, en cuales
continuo de formacin y capacitacin, el establecimiento de un sistema medidas y en qu momento aplicar ante una emergencia sin entrar en
de informacin y servicio al turista, el programa de certificacin para la pnico o generar histeria colectiva.
sostenibilidad turstica y el apoyo decidido a las instituciones a cargo de
brindar seguridad a los turistas, tanto desde la perspectiva preventiva, Las empresas tursticas debern contar adems con dispositivos de se-
como en la aplicacin de leyes de forma ms expedita que garanticen la guridad y mecanismos de control de ingreso y registro de huspedes,
pronta atencin y resolucin de casos. para el caso de hoteles y de cualquier otro componente adicional que
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mejore la seguridad del establecimiento. Estos dispositivos podran ser Poco valor tendra invertir recursos en mercadeo internacional y recibir
desde cmaras y circuitos cerrados de televisin hasta la instalacin de galardones por logros en materia ambiental y de desarrollo sostenible,
una valla perimetral que impida el acceso de personas extraas al ho- si el turista que ingresa al pas es vctima de algn hecho delictivo.
tel. Este acontecimiento tendr mucho ms repercusin que muchas otras
noticias positivas y definitivamente, estos turistas no regresarn y dirn
De igual forma, para el resto de las empresas tursticas, se debern di- a muchos otros, que no viajen a un determinado pas.
sear y aplicar protocolos de actuacin, identificar puntos crticos y las
zonas de mayor vulnerabilidad para adoptar las medidas correctivas en Complementario a lo anterior, se debe establecer una relacin adecua-
el menor tiempo posible. da con los medios de prensa sobre el manejo de noticias en tiempos
de crisis o de inseguridad, lo cual se convierte en factor decisivo y de-
Lamentablemente, para el caso de Costa Rica, existe en muchos casos, terminante para la imagen turstica del pas como destino. En no pocas
la tendencia a considerar que la seguridad es un fenmeno aislado; ocasiones, un mal manejo de una noticia genera un efecto expansivo
que no va a ocurrir ningn hecho delictivo dentro de los estableci- perjudicando la imagen internacional de un pas o regin en particular.
mientos tursticos o bien, que todo lo que corresponde a la seguridad es
responsabilidad del gobierno. El Instituto Costarricense de Turismo y el Ministerio de Seguridad Pbli-
ca han unido esfuerzos para crear la Polica Turstica. Actualmente se
Esto provoca que no se invierta de forma consciente en dispositivos de totalizan alrededor de 370 policas tursticos distribuidos en las zonas
seguridad, ni dentro del establecimiento ni en las reas pblicas o que de mayor presencia turstica y en algunos sectores de los tramos princi-
si se hace, no se disponga de la asesora de expertos y que para empeo- pales que conducen a los destinos tursticos.
rar la situacin, se contrate personal de seguridad sin ningn tipo de
preparacin, muchas veces sin un adecuado examen psicolgico ni un
nivel de conocimiento optimo en el manejo de armas.
Esta situacin conduce a que la empresa como tal, sea blanco fcil de la
delincuencia, con repercusiones negativas tanto para s misma, como
para el pas en general.
Es de comprender que ningn sistema de seguridad funciona sin la par-

ticipacin de los sectores pblico y privados; con la tipificacin de de-
litos y la aplicacin de leyes en forma oportuna, an cuando el turista
haya regresado a su pas de origen; con el intercambio de informacin
Firma del convenio de origina a la Polica Turstica, entre los Ministros de Turismo y
valiosa sobre bandas y modalidades delictivas entre empresarios tursti- Seguridad Pblica. Diciembre de 2006
cos, con un sistema inmediato de atencin a la vctima, con mecanismos
de informacin y prevencin para el turista tanto dentro de la empresa Este grupo de policas, adems de atender actos delictivos, orientan e
como en su desplazamiento haca los distintos puntos de inters, pero informan a los turistas sobre medidas preventivas que se deben adoptar
sobre todo, con un toma de conciencia en toda la ciudadana sobre la tanto en el desplazamiento, en caso de contratar vehculos de alquiler, o
importancia del turismo y lo que ste representa para el pas.
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bien en su lugar de destino. Por ejemplo, en lugares de playa se advierte

al turista sobre la presencia de corrientes peligrosas.
Adicionalmente, El Instituto Costarricense de Turismo dedica recursos

para brindar equipamiento y una mayor profesionalizacin de la Polica
Durante los tres aos de servicio, la Polica Turstica han logrado reducir Turstica a travs de la visita de expertos internacionales, operativos lo-
el ndice delictivo en ms de un 25%, lo que demuestra la importancia cales y capacitacin en diferentes modalidades delictivas, entre otros.
de su presencia en las distintas zonas de inters turstico. Adicionalmen-
te, se destinan recursos para la generacin de material de informacin y
prevencin que es distribuido en los aeropuertos y centros de informa-
cin turstica del pas, con lo que se genera un efecto expansivo, con mi-
ras a ofrecer al visitante la mayor cantidad y diversidad de informacin
preventiva para su estada en el pas. Esta informacin est relacionada
con los tipos de delitos ms frecuentes, medidas bsicas a considerar
en su desplazamiento hasta los destinos tursticos y dnde recurrir o a
qu nmeros telefnicos llamar en caso de ser vctima de algn hecho
delictivo, entre otros.
El Instituto de Turismo tiene la consigna de que todo sistema de seguri-

dad turstica debe ser visto de una forma integral, cubriendo no solo la
seguridad fsica y patrimonial del turista, sino que adems debe incor-
porar la seguridad sanitaria, medidas contra la mitigacin de riesgos
ante desastres naturales y otros factores que atenten contra los turistas.
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Solo con un trabajo coordinado entre las diferentes instancias tanto p-

blicas como privadas, se lograrn los efectos deseados.
Vctor Ramrez Montero
- Master en Administracin de Negocios

- Licenciado en Administracin de Empresas Tursticas
- Jefe del Departamento de Servicio al Turista, Instituto Costarricense
de Turismo
Turismo y Prevencin
- Miembro del Cuerpo Tcnico del Programa de Asistencia a Pequeos
Hoteles de Centroamrica de la Organizacin de Estados Americanos
Recreativa: Un Modelo por
-OEA- y el Consejo Centroamericano de Turismo - CCT/SICA-
- Miembro y Coordinador del Capitulo de Calidad de la Red latinoame- Armar
ricana para el fomento de la Mipyme turstica. Organizacin de Estados
Americanos -OEA- / Organizacin Mundial del Turismo -OMT- Por: Jorge Bravo Cuervo
- Conferencista internacional en simposios realizados en Mxico, El Sal-
vador, Guatemala, Colombia y Nicaragua. Introduccin
- Ha realizado estudios de especializacin en Japn, Israel y Espaa
El turismo internacional y nacional es una industria en permanente ex-
pansin en el mundo, situacin a la que no escapa Chile. An en com-
paracin con otras actividades asociadas al crecimiento econmico que
normalmente traen consigo impactos ambientales sociales y culturales,
el turismo presentara menos externalidades negativas, las cuales, sue-
len ser minimizadas. Sin embargo, la propia Organizacin Mundial de
Turismo ha manifestado su preocupacin, siendo uno de sus hitos la
instauracin del Cdigo tico que viene a sealar la necesidad de sus-
tentabilidad de la actividad, tanto desde el punto de vista de la pro-
teccin del medio ambiente como tambin de los impactos culturales
y sociales. De ah que recomienden a los pases emergentes el tomar
medidas para evitar situaciones que se producen particularmente en
destinos tursticos Europeo y de Asia.
Si bien la comunidad internacional ha explicitado ciertos criterios ge-

nerales en cuanto a sus polticas de consumo de drogas y alcohol, cada
pas posee ciertas caractersticas propias tanto en su cultura como en
su legislacin, que influye en la relacin de los individuos con estas
sustancias. As es como en msterdam, Holanda, est permitido com-
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prar y fumar ciertas cantidades de marihuana en cafeteras especiales, de un servicio que se define por ciertos estndares prefijados y que son
mientras que en otros pases la legislacin castiga con crcel el simple ofertados a los usuarios (duracin del viaje, calidad de los transportes
consumo. De la misma manera, cada pas tienen una manera distinta de hacia y desde el destino, hoteles, confort, calidad de los servicios en
relacionarse con las drogas licitas como el alcohol y el tabaco, y es as los destinos a visitar). Es una actividad de las que ms ha ayudado por
como en algunos estas sustancias se pueden consumir libremente y en ejemplo, a la difusin del uso idioma en ingles; y grandes trasnaciona-
otras existen distintas restricciones de edad, momentos y lugares. Esta les asociadas a los viajes en los rubros han tenido un rol de liderazgo
disparidad de polticas y legislaciones influye en los turistas que llegan tanto en las dcadas de expansin masiva del turismo como al da de
a nuestro pas, y en el impacto que provocan entre los residentes de las hoy, en que predomina ms un turismo segmentado por intereses.
comunas visitadas.
Si bien con anterioridad a la Segunda Guerra y con una fuerte relacin
Este artculo busca avanzar en un modelo de intervencin preventiva con la expansin del capitalismo como sistema econmico se produce
de drogas que considere la especificidad de las comunas tursticas. Es el desplazamiento masivo de personas desde la migracin rural urba-
una propuesta por construir, por cuanto si bien hoy se realizan acciones no hasta la emigracin de grandes poblaciones de un continente a otro,
por parte de entes pblicos, privados y los propios municipios en lo re- esto condujo a que se generarn servicios orientados a facilitar la llega-
lativo a la prevencin, no se ha consolidado una estrategia prevencin da de visitantes en la medida en que una mayor cantidad de personas
recreativa, lo cul es cada vez ms demandado no solo por la posibles dispona de recursos para realizar estos desplazamiento por motivos de
consecuencias sanitarias y que afectan a nmero cada vez mayor de recreacin o de salud.
personas, sino que pasa hacer uno de los componentes que los futuros
visitantes toman en consideracin a la hora de optar por un destino a Es en el perodo de 1950 a 1973 conocido como el de boom turstico en
visitar. que se habla de una industria que pasa de 25 millones anuales a 190
millones de turistas. La consolidacin de la sociedad de bienestar con-
Para dar cuenta de lo anterior nos orientaremos a dar cuenta del con- sagr el derecho al descanso remunerado para los trabajadores lo que
texto internacional y nacional en que el turismo ha ido pasando de ser en la medida que las condiciones econmicas iban mejorando fueron
una actividad meramente econmica y de uso intensivos de los recur- poniendo al alcance de ms personas distintas modalidades de turismo
sos a una en que es creciente la necesidad de regulacin y de sustentabi- (la masificacin del automvil, la segunda vivienda, los viajes fuera del
lidad. En segundo trmino, revisaremos como el fenmeno del consumo pas, vuelos charter, paquetes tursticos) que hasta entonces solo eran
de alcohol y drogas se vincula a la actividad turstica. Posteriormente restringidas a un segmento exclusivo de la poblacin, La bsqueda de
revisaremos las acciones que se han venido realizando en el contexto conocimientos de nuevas culturas o el acceso a balnearios que cada vez
nacional. Finalmente se propondr un modelo de intervencin. ofrecen ms atractivos anexos (casinos, discotecas, restaurantes) influ-
yeron decisivamente en el turismo. Hasta en las crisis del petrleo el
El turismo como actividad globalizada turismo fue una actividad de crecimiento explosivo y descontrolado en
donde en pos de los beneficios que traa consigo no se meda sus efec-
El continuo crecimiento de la industria del turismo ha contribuido enor- tos en la identidad cultural, ni en lo medioambiental.
memente a poner en contacto a personas de diferentes culturas y por
sobretodo afianzar la sensacin de que es posible desplazarse a cual- El turismo masivo lo podemos caracterizar como sigue debemos pre-
quier parte del planeta. Esta disolucin de la fronteras opera por tratarse cisar que viajar en la actualidad, tomando en cuenta las cinco ltimas
dcadas, implica un acto planeado, presupuestado, contratado y en
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muchas ocasiones obligado (5) coayudado a entender al turismo en sus mltiples dimensiones y espe-
Si bien este modelo ha sido remplazado tiende a reaparecer en la medi- cialmente han relevado la necesidad de enmarcar a ste en los parme-
da que no existe una adecuada planificacin que considere los impactos tros del desarrollo sostenible, lo que se ha ido cimentando en parte por
de diversas ndoles que trae consigo el que un lugar se vuelva un destino la competencia a nivel de continentes, pases y destinos por el hom-
turstico. Cabe sealar que existen innumerables testimonios de los ne- bre-turista y la sofisticacin de los requerimientos de ste, en donde la
gativos impactos derivados de este tipo de turismo para la posibilidades exclusividad y la preservacin ambiental y cultural han pasado a ser un
de desarrollo de una localidad, siendo en la mayora de los casos daos bien preciado.
irrecuperables para el patrimonio paisajstico, la prdida idiomtica y de
manifestaciones culturales de la poblacin, o la condena por proveer de Muestra de lo anterior es lo manifestado en el Prembulo del Cdigo
servicio de prostitucin o de sustancias ilcitas a los visitantes. tico del Turismo
ntimamente convencido de que siempre que se respeten determina-
En los aos ochenta la internacionalizacin adquiere una situacin mar- dos principios y se observen ciertas normas, el turismo responsable y
cada por la preeminencia de grandes empresas hosteleras y de los tour sostenible no es en modo alguno incompatible con una mayor libera-
operadores, que buscan nuevas formas de utilizacin del tiempo libre lizacin de las condiciones por las que rige el comercio de servicios y
(parques temticos, deporte, riesgo, salud) y aplican tcnicas de mar- bajo cuya tutela operan empresas del sector, y que cabe conciliar en
keting, pues el turista cada vez tiene mayor experiencia y busca nue- este campo economa y ecologa, medio ambiente y desarrollo, y aper-
vos productos y destinos tursticos, lo que crea una fuerte competencia turas a los intercambios internacionales y proteccin de las identidades
entre ellos. La multimedia y las comunicaciones transforman el sector, sociales y culturales .
modificando el diseo de los productos, la prestacin del servicio, y la
comercializacin del mismo de una manera ms fluida. Si bien en lo referido a la regulacin y administracin de los recursos
naturales es el Estado quien a travs de su servicio cumple un rol in-
Los estados y los organismos internacionales comienzan a cumplir un sustituible, es el sector privado el cul ha adquirido un protagonismo
rol central en lo referido a la promocin, planificacin y componente central en lo referido a la operacin. La empresa privada turstica tiene
del desarrollo econmico, el sistema educativo formal va generando sus semejanzas a sus pares de otros rubros y al menos distinguimos dos
una oferta acadmica lo que ha incidido en una creciente profesionali- caractersticas muy relevantes y que han influido poderosamente en la
zacin de la actividad. actividad en pos de su contribucin a la sostenibilidad:
Los noventa son una etapa de madurez del sector que sigue creciendo 1) La atencin del cliente y la calidad son los dos elementos claves en la
aunque de una manera ms moderada y controlada. Se limita la capaci- empresa turstica. Si lo enmarcramos en la teora de sistema hablara-
dad receptiva (adecuacin de la oferta a la demanda, se empieza a con- mos que la satisfaccin del cliente es el cdigo que define la transaccio-
trolar la capacidad de aforo de monumentos, etc.), se diversifica la oferta nes por cuanto si esta no se logra afectar la continuidad del sistema.
(nuevos productos y destinos), se diversifica la demanda (aparecen tipos Este objetivo se relaciona al siguiente que es;
diferentes de turistas) y se mejora la calidad (al turista no le importa gas- 2) Buscar una imagen propia del servicio prestado: la clave de las estra-
tar ms si la calidad es mejor). tegias en el sector turstico se encuentra cada vez menos en unos costes
bajos y mas en el prestigio y en la imagen.
Los instrumentos internacionales como el Cdigo tico del Turismo
o los Planes Maestros de Turismo a nivel nacional y de regiones han Los servicios tursticos han tenido que considerar ms el entorno como
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parte gravitante su negocio, a travs de que los Estados Nacionales y referido a los objetivos de seguridad de las personas y la salud pblica.
subnacionales se ha propiciado el concepto de conciencia turstica en-
tendido como el conjunto de actitudes y comportamientos de los ha-
bitantes de un lugar turstico a travs de la hospitalidad y comprensin.
Condicionamiento de los hoteles para con los turistas, que, sin llegar al
Si bien las etapas que han se han descrito en la esfera internacional se
servilismo, conduce a la convivencia social . Se busca un involucramien-
han cumplido en Chile en relacin a otros pases del mundo y del con-
to activo poblacin de un destino turstico que acoja al viajero de forma
tinente, nuestro pas no es una potencia en el mbito. Hasta la inte-
que este valore positivamente su estada y regrese en el futuro o reco-
rrupcin de la democracia (1973-1990) hubo protagonismo compartido
miende a otros el lugar.
del Estado y los privados, en donde el primero incluso gestionaba un
nmero importante de hoteles y asuma un rol muy relevante en la pro-
Adems el turismo es un sector especialmente sensible a la responsa-
mocin del turismo interno. La lejana de Chile y la ausencia de modelo
bilidad social
promocin hizo que el peso de este rubro en el contexto econmico no
es de especial importancia, ya que por una parte, la empresa impacta
fuera relevante.
en una gran cantidad de factores en los destinos donde se ubica, pero
tambin por la otra, dado el sistema en que se encuentra inmersa, por-
La instauracin del modelo neoliberal restringi el rol del Estado tanto
que los servicios tursticos dependen mucho ms de su buena reputa-
en su rol de fomento como de regulaciones y la situacin poltica del
cin que empresas de cualquier otro sector. Por tal motivo, es de esperar
pas no favoreca su consolidacin como destino turstico. El turismo
que las empresas tursticas cumplan con una serie de condiciones que
concebido como una actividad mercantil ms y con una fuerte orienta-
garanticen primeramente el control de sus actuaciones y despus, que
cin al turismo interno y abandonado de un rol conductor del estado
aumenten su credibilidad ante la opinin pblica y ofrezcan confianza y
se retras en su desarrollo en relacin a lo que ocurra con los pases de
seguridad a los turistas .
vocacin tursticas de las Amricas. La reinstauracin de la democracia
y el fuerte esfuerzo de insercin internacional de los gobiernos desde
Esta contribucin se ha ido convirtiendo en un elemento permanente
1990 han implicado un fuerte impulso a la actividad.
que debe ser incorporado por los operadores como parte de sus con-
ductas como una autoexigencia tica, por cuanto desconocer la res-
Hoy Chile posee destinos muy valorados a nivel mundial (Rapa Nui, De-
ponsabilidad social afectar progresivamente la rentabilidad de su em-
sierto de Atacama y Las Torres del Paine o su incorporacin creciente
prendimiento o negocio.
a rutas de los cruceros). Sin embargo es menos significativo su peso
derivado a la distancia lo que encarece los desplazamiento y a la falta de
En sntesis el turismo en las ltimas dcadas se ha complejizado y cre-
una marca pas que lo posesion. Su crecimiento sostenido por casi
cido. Lo anterior ha tenido innegables beneficios para los que pueden
ya 25 aos ha incorporado fuertemente a los sectores altos y medios
acceder a l, como para quienes los proveen, pero los impactos negati-
a la prctica como la de segunda vivienda o desplazamiento fuera del
vos han obligado a una activa participacin de los estados y organismos
territorio, y se aprecia un fuerte aumento de la oferta turstica donde el
internacionales como tambin de los operadores. La vigencia del cdigo
denominado sector de intereses especiales ha pasado a tener un explo-
tico y de acuerdos internacionales y nacionales ha contribuido ha insta-
sivo crecimiento como tambin una amplitud de oferta en lo relativo a
lar el desarrollo sostenible y la responsabilidad social como sello para el
turismo rural y/o costumbrista como a la consolidacin de nuevos des-
desempeo empresarial. Se constituye entonces un contexto favorable
tinos.
para consolidacin de esta actividad y para que esta contribuya en lo
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En el concierto de la naciones de Latinoamrica nuestro pas se ubica en do siendo fuente de disputas polticas ha sido la temtica de seguridad
un nivel intermedio con resultados similares al Per en cuanto nme- pblica y /o ciudadana. Las polticas de los gobiernos de la Concerta-
ro los ingresos superndolo levemente en el nmero de visitantes, por cin han estado permanentemente en evaluacin por parte de la oposi-
ende se aprecia un sistemtico crecimiento. cin y la opinin pblica, en lo relativo a los temas de seguridad. El sello
En Chile ingresaron dos millones setecientos diez mil (2.710.000) turis- hasta los primeros dos aos del gobierno de Eduardo Frei fue restituir
tas extranjeros, con un crecimiento de 7% en comparacin al ao ante- el Estado de Derecho. Paralelamente, en una tendencia que es mundial,
rior Las divisas alcanzadas fueron US$ 2.030 millones, pasando la meta los medios de comunicacin han instalado el tema de que la seguridad
que se propuso el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, donde personal y familiar estn siendo amenazadas por una creciente cantidad
se esperaba llegar a los US$ 2.000 millones en el Bicentenario de delitos que no lograban ser perseguidos por la justicia.
El turismo interno genera ingresos por ms de US$ 6 mil millones de
dlares al ao. En el verano del 2009 se movilizaron 5 millones de chi- La Reforma Procesal Penal, el reforzamiento de la policas y las polticas
lenos a las distintas regiones del pas.La industria turstica contribuye especializadas del Ministerio del Interior en seguridad pblica y drogas
en un 3,5% al PIB de la economa nacional y aporta con ms de 200 mil han convertido a Chile en el pas con el ms alto de del los porcentajes
empleos . Su aporte es superior a la exportacin de vinos y similar a de presos por habitantes de Amrica Latina y unos de los ms elevados
la de la industria de la madera, muebles, salmn y trucha. Cabe mencio- del mundo, y paralelamente desde los Ministerios de Interior y Justicia
nar la relevancia que tiene en el total de los visitantes los provenientes se han generado diversas iniciativas orientadas a disminuir los delitos y
de Argentina que para el ao 2008 alcanzaron los 868.999 personas el trfico y consumo de drogas, mientras que en el caso de los balnea-
(32,2%). Desde las proyecciones que se dan para la actividad en el con- rios, las policas han intensificado su labor reforzando las dotaciones en
texto internacional y nacional podemos prever un escenario futuro de el perodo estival en que se suele concentrar un 80% del movimiento
un mayor crecimiento y desarrollo en donde la sustentabilidad de la ac- turstico del ao.
tividad como tambin las condiciones de seguridad pblica adquieren
una enorme relevancia, en tanto se trata de un rubro enmarcado en Especialmente desde el Gobierno de Ricardo Lagos (ao 2000) en ade-
una hiper-competencia global en donde hay una creciente sensibilidad lante se generaron programas desde el Ministerio del Interior que por
acerca de la satisfaccin de los usuarios, lo que se relaciona estrecha- medio de convenios con los municipios (CONACE Previene en tu comu-
mente a los parmetros de calidad de los servicios entregados. na en los 200 principales municipios del pas ao 2010, y el Plan de Se-
guridad Pblica en 100 municipios) con el fin de realizar acciones orien-
Dentro de este marco tan auspicioso se distinguen debilidades que tadas por planes o estrategias nacionales y que tambin recogen las
afectan el desarrollo del sector, tales como la sustentabilidad ambiental demandas locales.
de los atractivos, los dficit en lo referido al aporte de la investigacin y
a la formacin acadmica para la optimizacin de los parmetros de ca- El Consejo Nacional de Control de Estupefacientes (CONACE) desde
lidad de los servicios, pero adems destaca la necesidad de una mayor hace una dcada despliega una campaa de verano orientada tanto a
articulacin entre el sector privado y el pblico, particularmente en lo poblaciones adolescentes y juveniles que aumentan o se inician en el
relativo a la seguridad y la prevencin del consumo de alcohol y drogas, consumo de sustancias ilcitas en ese perodo, ampliando hace algunos
pues no se la identifica como una preocupacin que deba ser asumida aos su eje temtico para abarcar el consumo abusivo de alcohol, e in-
por el sector. cluyendo a los padres en pos de fortalecer las conductas responsables.
Por otro lado, iniciativas como Verano Seguro o la gua de seguridad
Una preocupacin central de la sociedad chilena actual y que ha veni- para hoteles han estado a cargo de la Unidad de Seguridad Pblica y
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buscan fortalecer el rol que le cabe a la ciudadana y entes privados. Se deben compartir experiencias entre los pases que tienen historia de
haberse enfrentado a estos problemas con los que son nuevos.
Si bien las estadsticas provenientes de los estudios anuales nacionales
que se realizan desde 1994 (los aos pares son en poblacin general, y La consolidacin del capitalismo como el modelo de desarrollo eco-
los impares en poblacin escolar) hablan de una estabilizacin de los nmico dominante ha generado un proceso creciente de vinculacin
consumos de las drogas ilegales, Chile presenta en los estudios compa- entre territorios por la va de la circulacin de mercancas y por la ins-
rados a nivel de Sudamrica las prevalencia ms elevadas lo que estara talacin de modalidades de negocios que tienden a expandirse cada
en relacin a que tiende darse un mayor consumo de sustancias sico- vez con mayor rapidez. Particularmente en este punto se observa una
activas en los pases de mayores ingresos. Se observa en esta dcada un fuerte relacin entre en la instalacin cada vez ms amplia de diversas
aumento de los decomisos de drogas y de la cantidad de detenidos por conductas juveniles que emergen en los pases centrales y en pocos ao
trfico y microtrfico. se masifican a gran parte del mundo. Es por ello, que algunos autores
lo denominan Modelo Hegemnico de Diversin (MHD) el cual es posi-
Entre los aspectos que se han buscado relevar para afianzar el desarrollo ble observarlo en las capitales europeas o en ciudades intermedias del
turstico aparece como una ventaja para el pas el tema de la seguridad cono sur latinamericano. Una de las vas que ha permitido la instalacin
pblica en trminos de bajos indicadores delictuales y de la seguridad de este modelo son la difusin de los medios de comunicacin y el tu-
que existe para el desplazamiento de las personas en el territorio, por rismo, quienes han consentido la masificacin de la estandarizacin de
tanto se tratara de una situacin que se busca mantener o incluso incre- los modelos de diversin y ocio que se aprecian. Particularmente la po-
mentar en pos del incrementos de visitantes. blacin juvenil es un destinatario a la que se orientan tanto la industria
de la diversin como la de Alcohol. El modelo de la salida de copas de
Fundamentacin de un Modelo Preventivo Espaa o el carrete como se llama en Chile tiene una expresin aun
ms intensa en balnearios o destinos tursticos que las ciudades de
El fundamento para elaborar un modelo preventivo se ampara en las residencia, por cuanto se asocia al perodo vacacional a una perodo de
directrices que surgen desde las propias necesidades y conllevan los relajacin o de aprovechamiento mximo de ese perodo de tiempo.
actuales parmetros considerados en el Desarrollo Turstico Sostenible,
que se evidencian a travs de los objetivos que se ha fijado la Organiza- Existe cierto paralelismo en trminos de momentos histricos de con-
cin Mundial del Turismo y que se han sido incorporando en los planes, solidacin de una edad juvenil que va amplindose en la medida que
programas que ejecutan los pases. Desde instancias preocupadas de ms jvenes acceden a continuar estudios y un mayor nmero de fa-
atender los impactos en la seguridad y la salud pblica del consumo de milias que tiene los recursos para mantener a estos jvenes y acceder a
drogas alcohol se han manifestado como se seala en la siguiente cita: ms tiempo de recreacin. Dado que paralelamente el turismo tambin
El uso recreativo de drogas se concentra sobre todo en Europa occiden- se masifica tiende a generarse una oferta de diversin acomodada a los
tal, Norteamrica y Australia. Sin embargo ejemplos de esta forma de requerimientos juveniles en trminos de diversin , en donde se accede
consumo pueden ser encontrados en otras regiones como pueden ser aun mayor contacto con otros pares y crecientemente las posibilidades
las grandes ciudades de la India, Singapur y Hong Kong. de tener relacin amorosas o sexuales .
Dada la globalizacin de las culturas juveniles sera aconsejable atajar Esto ha llevado en las dos ltimos dcadas a que ciertos operadores tu-
estos problemas en sus primeros estadios a travs de desarrollar nuevos rsticos se especialicen en esta demanda a travs de propiciar fiestas,
enfoques en la prevencin del uso de drogas en ambientes recreativos. conciertos o estadas por breve plazo orientado a jvenes que buscan
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una combinacin de diversin y oportunidad de intercambio sexual, que hoy se ha visto facilitado por el acceso de la multimedia.
mientras que para personas de mayor poder adquisitivo y de edades
ms maduras se ofrecen servicios de prostitucin especializada. Esta - Excluyente: en la medida que es cada vez ms un espacio compartido
realidad de la cul los pases del Cono Sur no estamos afectados por por los jvenes.
ahora, es un fenmeno observable en algunos pases de Asia o en el
Caribe, tiene una expresin compleja y difcil de abordar para muchos - Intereses Econmicos: La industria de alcohol y la diversin tiene un
balnearios que reciben miles de jvenes y en los cules no se ha tenido rol central en modelacin y caractersticas que adquiere esta forma de
en cuenta la sustentabilidad del destino turstico. En consideracin de diversin.
los mrgenes de utilidad de un negocio afectado por la estacionalidad Instantneo: no requiere mayor esfuerzo esta disponible en forma
en muchos casos la extrema masividad y la ausencia de planificacin y rpida.
regulacin han visto frustrado el despegue de la localidad o el traslado
del turismo que deja ms recursos hacia lugares que si garanticen de - Contribuye a la Formacin de Valores: Al interior de los actores se
mejor forma la entrega de un servicio de calidad. genera una caracterizacin en las que se explicitan ciertas valores
conductuales que en la medida que se le dedica ms tiempos se hace
Segn los autores de IREFREA la caractersticas del modelo seran: ms excluyentes de otras conductas.
- Riesgos para la Salud: Dificultas hbitos y rutinas laborales y estudios

conlleva el riesgo de verse en vuelto en rias o intoxicaciones.
- Presencia de Consumo de drogas: Hay una relacin la cul tiende a

fortalecerse en la medida de la cantidad de horas de participacin
aumenten
- Msica y Esttica: asociado a diferenciar estilos, edades de quienes se

divierten.
- Construido y apoyado por Colectivos Profesionales: La presencia de

grupos seleccionados que responden a sus propios intereses, pero ms
all o no de su conciencia al respecto estn actuando como agentes
socializadores.
A continuacin la descripcin de las caractersticas:
Un aspecto a considerar es que el MDH tiende a ocasionar mayores
- Popular: Es masivo y tiende darle un sello a un sector, barrio o locali- consecuencias en el entorno en los balnearios, pues en este espacio
dad. Se caracteriza por desarrollarse en espacios con una gran cantidad geogrfico reducido conviven con los turistas de otros grupos etarios
de personas en donde el turista se sumerge en el ente colectivo que dispuestos a desarrollar otras actividades, y el conjunto de la poblacin
se genera. local.
- Expansivo: Se ha observado como ha ido pasando de pas en pas lo De ah el requerimiento en pos de la sustentabilidad de intervenir estos
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espacios propiciando favorecer la calidad de vida del conjunto de la cos, asociaciones y los ciudadanos muchas veces presentan distintas
poblacin y no favorecer los intereses de un sector por ms poderoso lgicas sobre como concebir la actividad y en su defecto como compor-
que este sea. tarse, lo que en definitiva genera tensiones y conflictos.
La Estrategia de Prevencin Recreativa se asienta en un espacio publi- - Atractivos Tursticos: Es su propia cualidad (emplazamiento, acceso,
co-privado en donde los beneficios a obtener son el resultado de una valor paisajstico, estacionalidad, entre otras) es decir lo que se ofrece
coordinacin de actores y acciones, y los costos econmicos de su im- al visitante, lo que determina o debiera tener una consideracin cen-
plementacin en su gran mayora estn asociados a la gestin regular tral en las prcticas de los actores, situacin por cierto no exenta de
de las instituciones y servicios participantes. tensiones.
ESQUEMA DE VINCULACIN DE INSTITUCIONALIDAD Y ACTORES EN - Contexto Urbano: en si mismo es un espacio donde se instalan los ser-
LAS COMUNAS TURSTICAS vicios esenciales para el turismo y por tanto lo que suceda en l debie-
ra estar regulado por los planes reguladores y otros instrumentos jurdi-
cos. La adecuacin o no de este contexto al rubro influir decisivamente
en sus perspectivas y orientada el comportamientos de los agentes.
- Contexto Medioambiental: Existe una tensin permanente entre el

desarrollo en general, el urbano y el turismo con el medio ambiente.
La proteccin del medio ambiente por una parte asegura la sustenta-
bilidad de los territorios, pero en muchas casos pone un freno a las in-
versiones tursticas. Desde el marco jurdico pasando por la institucio-
nalidad como los nfasis que imprimen la actividad econmica estn
relacionadas y un aspecto particularmente sensible para sostenibili-
dad del turismo. As muchas veces encontramos posiciones divergentes
o hasta antagnicas entre quienes toman decisiones o estn involucra-
dos en la actividad.
- Instituciones, Poltica y Seguridad: Las polticas de gobierno en el pla-

El esquema presentado busca representar la interaccin de los compo- no del fomento y las regulaciones y el amplio espectro que conlleva
nentes que determinan que una localidad o territorio sea un destino la seguridad externa e interna del pas son un factor que influye deci-
turstico. sivamente tanto en el presente como en las expectativas de futuro de
la actividad. Es clave en el diseo generar las bases que sustentan el
- Actores Locales y el Poder Local: El desempeo de estos, el cmo se desarrollo del sector.
relacionan e interactan, sus intereses y su mecanismos de manejo de
conflictos son en si mismos cambiantes por lo cul un diagnstico debe - Posicionamiento del Destino Turstico: Esto termina siendo el resul-
ser peridicamente actualizado. El turismo como toda actividad econ- tado de la sumatoria del comportamiento histrico de la totalidad de
mica se presta para la especulacin y las empresas, organismos pbli- los anteriores componentes y como este destino es considerado por
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los visitantes tanto internos y externos en relacin a otros. Clave en la Un aspecto que aparece como relevante es porcentaje de trabajado-
decisin de visitar un lugar estn los cambios tanto positivos como ne- res habituales del sector 89,5% tratndose entonces de una fuente de
gativos que puede afectar una plaza. Existe una fuerte competencia al empleos permanentes y que por tanto es un sujeto privilegiado de ca-
interior del pas y en el plano internacionalizacin que paradjicamente pacitacin.
se juega da a da en la satisfaccin o no obtenida por el turista que es
acogido. Un rol central en la interlocucin y gestin de los planes y programas lo
tienen las Asociaciones de Comercio y Turismo las que deben ser con-
- Perfiles de los Turistas: Los perfiles de los turistas son otra marca por vocadas en forma permanente.
cuanto hay destinos que tienen capacidad de recepcionar una amplia
gama como hay otras de turistas masivos o de intereses especiales. Es Municipio
una permanente preocupacin de todos los involucrados en el rubro de
poder captar la mayor cantidad de visitantes de acuerdo a la oferta que Es el ente pblico de mayor significacin para la actividad turstica en
se posee o se busca potenciar. virtud de:
Presentado el marco general de desenvolmiento de la actividad turstica - las atribuciones que posee en lo referido a la regulacin en el uso del
veamos como se plantea una estrategia para la prevencin recreativa territorio urbano, atribuciones medio ambientales y el uso racional de
la patrimonio cultural.
ACTORES DE LA ESTRATEGIA - gestionar recursos a travs de proyectos mejoramientos de infraes-
tructura propios de financiamiento regional y nacional en (accesos, ru-
Empresa Privada
tas, puentes y servicios bsicos).
El fuerte protagonismo de los empresarios privados que es prctica-
- hacer un seguimiento de los indicadores de los flujos tursticos como
mente universal en el sector, como ya los hemos sealado anteriormen-
a su vez del monitoreo de la calidad de los bienes y servicios entrega-
te, y en Chile ha tenido un protagonismo casi sin contrapeso de parte
dos.
del Estado. Si bien se trata de un rubro con una multitud de operadores
que conviven (grandes , medianas y pequeas empresas) los cules tie-
- roles compartidos como otros entes del estado en la promocin turs-
nen sus organizaciones que lo representan nacional y localmente, existe
tica y la promocin de la asociatividad del comercio y operadores en
una fuerte competencia entre ellas y una visin del negocio con una
pos del mejoramiento de la calidad y de acceder al justo precio de
baja conciencia de necesidades del entorno o de consideraciones de los
acuerdo a la calidad de los servicio.
requerimientos de los cliente ms all de su condicin de hombre-tu-
rista. En este contexto desde el Servicio Nacional de Turismo, Corpo-
Servicios Nacionales y Regionales
racin de Fomento (CORFO) y Servicio de Capacitacin Tcnica (SERCO-
TEC) y organismos ligados al agro han buscado apoyar la asociatividad
Servicio Nacional de Turismo y entidades de fomento (CORFO, SER-
en el sector en funcin de insertar a los operadores en proyectos de
COTEC e INDAP). El Sernatur como ente promotor coordinador de las
Desarrollo Territorial y mejorar estndares de los servicios.
polticas hacia el sector puede ayudar a la implementacin de poltica
preventiva adems por tender a una permanente alianza pblico-pri-
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vado. objetivos de socializacin de los jvenes
Una Estrategia Preventiva debe considerar al Servicio de Salud el cul se .Preparar las condiciones para influir sobre la industria (al igual que se
encarga tanto de las prestaciones de urgencia y generales que realiza la hace con las alcoholeras o las tabacaleras) creando unas condiciones de
poblacin permanente y flotante de la comuna. Cabe mencionar las me- colaboracin.
tas sanitarias hacia la poblacin lo que genera un abanico de acciones Las medidas de reduccin del riesgo son necesarias pero no son sufi-
de seguimiento y estadsticas como orientado a los usuarios cientes pues no ponen en cuestin la lgica de la cultura recreativa
Secretaria Ministerial de Salud. .Debemos apoyar a los sectores que representan alternativas (abste-
mios, consumidores moderados) y que estn poco apoyados cultural y
Esta Secretara esta encargada de velar por los aspecto contenidos del socialmente.
Cdigo Sanitario y sus reglamentos, por ende es uno de los entes que
regula las condiciones de infraestructura y de entrega de los servicios FIN DE LA ESTRATEGIA
tursticos
Gestin de la diversin y del ocio por la comuna.
Educacin a travs de su rol en la instruccin pblica y programas de
estudios que recogen las particularidades del sector turstico.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Ministerio del Interior
1.- Disminuir los consumos de alcohol y drogas ilcitas en los espacios
En tanto su rol de coordinacin en la seguridad pblica y por ejecutar de recreacin
programas en convenios con los municipios orientados a la seguridad de las comunas tursticas.
pblica y la prevencin y tratamiento de drogas. Al ser estos programas
parte de estrategia nacionales tienen objetivos, acciones e indicadores 2.- Realizar acciones de prevencin con permanencia en el tiempo.
similares, lo que facilita el intercambio de experiencias de buenas prc-
ticas entre los programas locales, pero a su vez normalmente inhiben la 3.- Constituir una mesa de trabajo intersectorial pblico y privada por
generacin de planes ms territorializados y generados con una pers- comuna
pectiva e identidad local.
4.- Elaborar e implementar un sistema de seguimiento
A partir de los cuatros objetivos enunciados se sugieren las acciones a

SUPUESTO DE LA ESTRATEGIA realizar segn espacios de intervencin Nacional, Regional y Local
La prevencin debe:
Reorientar sus prcticas para adaptarse a los factores de riesgo que ms
influyen en el consumo recreativo
No es posible dejar que solo la industria y el mercado planifiquen los
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Organismos Y Estrategias Niveles Acciones Propuestas Rol Administracin Munici- Acciones

de inter- pal Programas Plan de Se-
vencin guridad Pblica y CONACE
Sernatur, Salud, Ministerio Previene en tu Comuna.
Secretaria General de Go- - Las autoridades tienen Local En trminos generales deberan:
bierno y Municipio. una gran responsabilidad en - Disear estrategias comunes
- Crear estrategias para con- Nacional - Si bien estas acciones no estn trminos de salud pblica y entre seguridad pblica comunal y
trolar de forma sistemtica los y Local en el plano de la comuna es muy seguridad. Deberan llevar a las policas y la seguridad priva-
contenidos de la publicidad relevante de que sean sugeridas cabo acciones importantes, da para maximizar los recursos
para turistas en los medios por esta instancia en pos de que como: humanos y tcnicos.
de comunicacin: TV, radio, su implementacin condiciona - El control de los horarios - Publicitar las consecuencias
Internet, peridicos, folletos un contexto ms favorable a la de apertura de los locales que acarrea el comportamiento
de agencias de viajes, vallas prevencin. recreativos, negativo de los turistas, incluyendo
publicitarias en calles y aero- Algunas Ideas Al respecto: - La organizacin del transpor- la violencia. Es decir: ser detenido
puertos, etc., para denunciar - Impuestos altos te pblico nocturno, por la polica, ser sometido a un
la publicidad no tica y aplicar - Promover una propuesta interna- la promocin del cumplimien- juicio rpido previsto por la legisla-
las correspondientes sancio- cional para premiar, por ejemplo: to de las normas legales, o cin chilena, etc.
nes. El mejor anuncio (el ms sano) la demanda de estndares - Asegurar el transporte pblico
relacionado con la publicidad internacionales de calidad nocturno.
- Crear, por ejemplo, una p- turstica; que estimulan la visita de los - Atender a las molestias sobre los
gina web en la que se especi- El anuncio que promocione la me- turistas a esos enclaves. vecinos.
fiquen las reglas concretas, y jor imagen de un destino turstico; - Las autoridades se encuen- - Aumentar la vigilancia sobre la
resumen los trminos El anuncio ms innovador en la tran en una posicin excelente venta y el consumo de drogas
y los tipos de publicidad acep- promocin de una buena imagen para actuar como mediadores ilegales
tables. de destino turstico. entre los distintos intereses - Acciones comunitarias ( hacia,
- Evitar la utilizacin de conteni- convergentes: turistas, indus- familia, jvenes, organizaciones
- Crear una comisin perma- dos sexuales y/o violentos (como tria, residentes locales, etc. sociales )
nente de expertos para detec- incitar a los turistas a ser violentos Por tanto, deberan promover -Encabezar la formacin de mesas
tar las irregularidades. o a mostrar actitudes demasiado su papel tanto a nivel local compuestas por representantes
desinhibidas), y tambin de smbo- como internacional de locales nocturnos, autoridades
los relacionados con el consumo municipales y policas, a fin de rea-
de alcohol y drogas en sus campa- lizar reuniones peridicas donde
as publicitarias . se pueda compartir experiencias,
dificultades y mejorar atencin,
capacitacin y fiscalizacin
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Industria Turstica y Recrea- - De acuerdo con diversos estu-

tiva Local dios, los precios altos del
En trminos generales debe- Local Responsables de la industria alcohol tienen un efecto preventi-
ran: recreativa: vo. Por esta razn, debera esta-
- Disear estrategias comunes - Aplicar un protocolo estandari- blecerse cierto control para evitar
entre seguridad pblica comu- zado para asegurarse de que el aquellas prcticas que utilizan los
nal y las policas y la seguridad personal de puerta ha sido correc- precios bajos del alcohol como
privada para maximizar los tamente seleccionado y formado. estrategia de marketing.
recursos humanos y tcnicos. - Crear una red de apoyo para - Propiciar carta de tragos anal-
- Publicitar las consecuencias prevenir el sndrome de burn-out clicos con eventos de degusta-
que acarrea el comportamien- (estar quemado) en el personal de ciones
to negativo de los turistas, puerta (tcnicas para desahogar- - Al mismo tiempo, los precios de
incluyendo la violencia. Es de- se; rotacin frecuente del personal las bebidas no alcohlicas debe-
cir: ser detenido por la polica, y descansos ms largos al final de ran ser ms baratos que los de las
ser sometido a un juicio rpido la temporada, etc.) alcohlicas.
previsto por la legislacin -Crear y garantizar unas condi- -En las actividades para los ms
chilena, etc. ciones de salud mnimas en los jvenes, tales como las fiestas
- Asegurar el transporte pbli- locales; como, por ejemplo, vasos conocidas localmente como fiesta
co nocturno. de plstico, condones en los de tarde, en las que la edad mni-
- Atender a las molestias sobre lavabos, condiciones higinicas, ma de entrada es de 14 aos, las
los vecinos. iluminacin adecuada, salidas bebidas alcohlicas no deberan
- Aumentar la vigilancia sobre de emergencia bien indicadas y estar a la vista de los adolescen-
la venta y el consumo de delimitadas tes.
drogas ilegales. -Determinacin de la capacidad -Promover entre los locales la
- Debera ser la responsable mxima por m2. ley de tabaco, la que prohbe la
de implementar estndares - Establecer formaciones especfi- presencia de menores de edad en
internacionales de buenas cas para todo el personal noctur- lugares donde se fume, indepen-
prcticas para sus clientes y no, dirigidas a establecer tareas diente de si hay alcohol o no
para los residentes locales. especficas y responsabilidades -Establecer estrategias espec-
-Por tanto, debera trabajar en de los camareros, del personal de ficas de contexto para controlar
prevencin como un agente puerta, de los bailarines, de los las multitudes y la formacin de
fiable de la misma forma en Djs, etc. grupos. En aquellos lugares donde
que lo estn haciendo otras - Establecer restricciones en las se producen concentraciones de
organizaciones en diferentes horas de apertura de discotecas turistas se precisara de acciones
pases europeos desde que se y, especialmente, para las fiestas orientadas especficamente a cada
dieron cuenta de que seguir after. Se ha demostrado (en el contexto.
estas polticas actuaba en su caso de Espaa y otros pases - Porteros / Personal de seguridad
propio beneficio europeos) que esto reduce efecti- en la puerta: Negar la entrada a
vamente tanto el nmero como la personas que con anterioridad se
gravedad de los casos llevados a hayan visto envueltas en inciden-
los servicios de urgencias hospi- tes violentos en el local.
talarios - Pasar voluntariamente controles
- Establecer controles de sobrie- de sobriedad.
dad para el personal trabajando en -Formacin para porteros:
establecimientos nocturnos. -Garantizar un mnimo de cono-
- Suministrar agua corriente, a cimientos de lenguas extranjeras
todos los usuarios de los locales, (ingls), para evitar los malentendi-
sin cargo. dos idiomticos.
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Modelo de Vinculacin de actores en la Prevencin
-Habilidades en la resolucin de Recreativa en Destino Turstico
conflictos.
-Formacin para evitar la escala-
da y cooperar en la resolucin de
conflictos, tambin para camare-
ros y otro personal.
-Formacin especfica en primeros
auxilios mdicos (golpe de calor,
ataque cardaco, comportamiento
paranoico, sobredosis, etc.).
-Informacin especfica sobre los
efectos y los riesgos por consumo
excesivo de alcohol de las drogas.
-Establecer sealeticas disuasi-
vas y preventivas en lugares de
visibilidad como pasillos, baos, o
en individuales de mesa.
Educacin y Promocin de Acciones
Salud
Prevencin escolar, campaas Nacional, Incorporar en los planes de estu-
de Salud Pblica, atencin a Regional dio que incorporan la formacin en
usuarios y fiscalizacin y Local Conciencia Turstica un mdulo
sobre prevencin de drogas.
Afiches y materiales preventivos a
ser repartidos en la red de salud.
Difusin de normativas y capacita-
cin a la miembros de la industria Un esquema como que se presenta es til para abordar en la comuna la
recreativa
Intervencin precoz y tratamiento;
elaboracin de la estrategia.
servicios urgencias
Cuadro Modelo Prevencin Recreativo
Oportunidad AMENAZA Propuesta
MUNICIPIO
Ley de Alcoholes
PLADECO
GESTIN MUNICIPAL PREVIENE Y TURISMO
INDUSTRIA TURISTICA Y DE LA RECREACIN
FIN DE LA ACTIVIDAD
RESPONSABILIDAD SOCIAL
APORTES DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
APOYO A LA GESTION DEL MODELO
Capacitacin y formacin
Supervisin y Asesora
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Conclusiones
Instalar la prevencin en contextos recreativos es concordante con los
requerimientos que hoy tiene el turismo en pos de su sustentabilidad y
de los parmetros de calidad que se le exigen.
Particularmente la situacin de Chile est marcada por una expectante

condicin de crecimiento econmico que para las prximas dcadas lo La Seguridad Turstica en
pueden ubicar entre los pases desarrollados, por lo tiene por una parte
que mantener a raya el conjunto de su problemas asociados a la salud
pblica particularmente el consumo y trfico de drogas ilcitas .
Mexico
Por: Jaqueline Ganzo Olivares, Yolanda Martnez Martnez, Mara de
Jess Prez Hervert y Karen Keaton.
Notas
(5)En Responsabilidad compartida de los impactos negativos del turismo masivo Rosa Los efectos de la inseguridad en el turismo.
Mara Chvez Dagostino (*)rosac@pv1.udg.mx Edmundo Andrade Romo (*)
edmundoa@pv1.udg.mx .CEDESTUR, Centro Universitario de la Costa, Universidad de La seguridad turstica est constantemente en las noticias, diferentes
Guadalajara, Mxico foros de debate acadmicos, con autoridades, en los distintos congre-
(6)Cdigo tico del Turismo pag 3. versin PDF
(7) www.miguelangelmorenoflorez.iespana.es/glosario.htm
sos sea de orden nacional o estatal.
En Mxico desde inicio del presente sexenio, se han incrementado si-

tuaciones de riesgo, de inseguridad y peligro que ha afectado severa-
mente la industria Turstica. Esto se refleja en la baja afluencia turstica y
Jorge Bravo Cuervo comercial provocada desde 2008 por las magnificadas alertas que emi-
- Socilogo te Estados Unidos, por la ola de inseguridad que se vive en la frontera
- Magster Desarrollo Regional y Local norte. (1)
- Coordinador regional Consejo Nacional para el control de estupefacientes Conace-,
Regin de la Araucania, Ministerio del Interior, Chile. La Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad, elaborada por El Insti-
tuto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), la Ciudad de
Mxico (que contempla al Distrito Federal (D.F.) y a la zona conurbada
en el Estado de Mxico), tiene una incidencia delictiva de 24,878 delitos
por cada 100,000 habitantes, una cuarta parte de la poblacin fue vcti-
ma de por lo menos algn delito en el 2005.
Las razones del robo son muchas, tenemos marginalidad, desempleo,

desigualdad econmica, condiciones sociales complejas, todas estas
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cosas impactan en que la opcin primera para algunos jvenes sea con- Las peores calificaciones son en seguridad, sustentabilidad ecolgica,
vertirse en ladrones. (2) afinidad para el turismo en la poblacin y carreteras (5)
El problema de la delincuencia en las zonas urbanas de Mxico, es una Pero Mxico, desafortunadamente, no slo enfrenta problemas de segu-
realidad. Los datos muestran el desamparo por la inseguridad que se ridad relacionados con la delincuencia, el impacto que puso en jaque a
da en el pas. La Secretara de Seguridad Pblica (SSP), present un pro- todo nuestro pas, lo paraliz. A un ao de la declaracin de pandemia
grama para hacer frente al creciente nmero de delitos. El problema es de la Gripe o Influenza AH1N1, por parte de la Organizacin Mundial de
que la sociedad est cansada de la parlisis de las instituciones, lo que la Salud, Mxico sobrevivi, si pero con un severo lastre econmico que
contribuye a que las vctimas no presenten denuncias. afect principalmente a la industria turstica.
El resultado, se contagiaron 72.000 personas y provoc la muerte de
La importancia de estos datos radica en que el ICESI toma en cuenta 1.200, muchas menos de las previstas.
los delitos no denunciados y basa sus resultados anuales en encuestas.
Por su parte, las cifras oficiales contabilizan los crmenes slo a partir de El 23 de abril de 2009, cuando se declar la alerta, no se saba mucho
las denuncias ante el Ministerio Pblico. En algunas ocasiones las cifran del nuevo virus y los escenarios que se calcularon indicaban que tan slo
reflejan que pareciera que el nmero de delitos est bajando en Mxico; en Mxico podamos tener dos millones de enfermos, con un milln de
sin embargo, para Arturo Arango (3) No es que bajen los delitos, sino muertos en tres meses. Mdicos mexicanos vean atnitos que en plena
que la no denuncia est subiendo. primavera se multiplicaban neumonas atpicas que mataban en cues-
tin de das a varios pacientes por da. Se viva con temor, angustia de
La tendencia a la baja de la denuncia se debe a que la ciudadana no tie- que (el escenario previsto) pudiera suceder y de que pudiera desencade-
ne confianza en las autoridades, adems de que el trmite puede tomar, nar una crisis social,
en algunas zonas, hasta 24 horas. La falta de denuncia puede engaar a
los ciudadanos y llevarlos a creer que los lugares donde viven son ms La alerta sanitaria vaci las calles de la capital, redujo el transporte y pa-
seguros de lo que en realidad es. raliz el comercio. Las clases se suspendieron dos semanas, los restau-
rantes, cines, museos, teatros y estadios fueron cerrados e incluso se
Para la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), cancelaron las misas.
el turismo es estratgico para el desarrollo econmico del pas, sin em-
bargo, Mxico tiene las peores calificaciones en competitividad turstica Las prevenciones que se extendieron a todo el pas agravaron la situa-
por inseguridad, la deficiente infraestructura carretera y sustentabilidad cin de la economa mexicana, ya contagiada por la crisis financiera in-
ecolgica, por lo que es necesario trabajar para mejorar las reas de ternacional. El Producto Interno Bruto cay 10,3% en el segundo trimes-
oportunidad y atraer inversiones de solucionar a fondo el tema de la tre del ao.
inseguridad pblica, ya que es un fenmeno que afecta el desarrollo de
la actividad turstica. (4) Los aeropuertos estaban vacos porque algunos pases como Per, Ecua-
dor, Cuba y Argentina restringieron los vuelos hacia Mxico.
En 2009, Mxico subi cuatro lugares en el ndice de Competitividad de
Turismo del Foro Econmico Mundial, al ubicarse en el lugar 51 de 133 El turismo -tercera fuente de ingresos, despus del petrleo y las reme-
pases. sas- registr una disminucin de 11,4% de visitantes extranjeros en 2009,
aunque no es posible determinar cunto de esa cada se debi al virus y
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qu tanto a la crisis econmica mundial. (6) mundial debe resolverse mediante polticas pblicas decididas.
Los hbitos de los mexicanos cambiaron drsticamente durante meses. De esta manera, el sector debe ser reconocido como una pieza clave en
La gente dej de saludar dndose la mano o un beso y evitaban com- el desarrollo econmico del pas y garantizar que el crecimiento del sec-
partir utensilios laborales, pero un ao despus todo parece haber que- tor respete los entornos naturales, culturales y sociales. Porque la rique-
dado en el olvido y lo nico que persiste es cierto cuidado al estornudar za de Mxico en trminos de una cultura, se conforma de una enorme
y toser. Se propici una cultura de higiene sin precedentes en hoteles y diversidad climtica, belleza orogrfica, fauna y flora endmica.
restaurantes.
El papel del sector turstico es un detonante para el desarrollo local, esto
implica que la infraestructura y sus servicios deben incluir orientaciones
La planeacin de la seguridad turstica en que doten de capacidades a la poblacin local.
Mxico
De acuerdo con el Objetivo 12, se pretende, hacer de Mxico un pas
En trminos generales, la planeacin de la seguridad turstica es un lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mer-
tema muy reciente que debe ser atendi en la agenda gubernamental, cados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad
aunque ha sido latente y toral para el mantenimiento de esta actividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad
productiva en nuestro pas. internacional.
Sin embargo, podemos expresar la direccin del Plan Nacional de Desa- Para su cumplimiento, en trminos generales propone 6 estrategias, en
rrollo (PND) 2007 2012, en el eje de economa competitiva y generadora la que destaca Desarrollar programas para promover la calidad de los
de empleos, respecto del sector turstico, seala que sus caractersticas, servicios tursticos y la satisfaccin y seguridad del turista. Desarrollar
lo convierten en una prioridad nacional debido a su importancia como programas de promocin en los mercados y segmentos tursticos de
factor de desarrollo y motor de crecimiento, por su elevada productivi- mayor rentabilidad fortaleciendo los programas de informacin, asis-
dad y empleo bien remunerado. Ya que en muchas ocasiones se desen- tencia y seguridad al turista (7)
vuelve en regiones de menor desarrollo econmico; es decir, la riqueza
cultural y natural de Mxico implica que existen amplias oportunidades El Plan Estatal de Desarrollo para el Estado de Quintana Roo, prev en
de actividades tursticas que no se han desarrollado satisfactoriamente. el rea de Desarrollo Econmico Sostenible, que el Objetivo Estratgico
se dirige a Consolidar a Quintana Roo como un multidestino turstico
Menciona que la globalizacin lleva a que el viajero, tanto nacional lder, con empresas altamente competitivas que ofertan productos de
como extranjero, tenga mayores opciones. As como la tecnologa de la alta calidad, con pleno respeto a los entornos naturales, sociales y cul-
informacin facilita adquirir informacin y realizar la planeacin de un turales, donde el estado tiene el papel de facilitador para generar las
viaje en nuestro pas, lo hace tambin para otros destinos. condiciones favorables para la inversin privada. (8)
Ante lo cual, se requiere de menores costos de transportacin area que El turismo se ha consolidado como el eje motor sobre el cual gira la
permitan a nuestros visitantes tradicionales tener acceso a destinos ms economa del
alejados. Ello implica que, al igual que en otros mbitos de la actividad Estado, custodia los mejores recursos tursticos del pas, se encuentra
econmica, las oportunidades y retos que representa la integracin a la vanguardia nacional y en la regin del Caribe en servicios para el
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turismo, con la fuerza de un multidestino turstico y condiciones favora- co en el exterior, agencias especializadas y todo el sector turstico. Con
bles para la inversin privada que atrae empresas competitivas de cali- el fin de promocionar productos especficos que sern difundidos en
dad y sustentables. los mercados ms importantes del mundo por medios no tradicionales
como internet y a travs de los testimonios de turistas que hayan viaja-
Resultado de la recuperacin de los establecimientos hoteleros, despus do a nuestro pas.
del paso de los huracanes Emily, Wilma y Dean, se observa solidez en el
crecimiento dinmico de la infraestructura hotelera y se confirma como Las prioridades tursticas gubernamentales, se centran en las agencias
el de mayor capacidad de alojamiento dentro de los destinos tursticos de viajes, en los principales puntos de venta en el exterior, debido a que
de Mxico. se ha detectado que a pesar de la competitividad de los productos turs-
ticos de Mxico, en ocasiones, stos no se venden porque los agentes de
En 2007, el desarrollo de la infraestructura turstica registra una oferta viajes no los conocen. De manera complementaria se dar un proceso
superior a los 73 mil 108 cuartos disponibles en 763 hoteles, representa de acompaamiento a los inversionistas para facilitar los trmites cuan-
el 13 % del total de la oferta hotelera del pas. La infraestructura de hos- do se decidan a invertir.
pedaje, los tres aeropuertos con 65 lneas areas nacionales e internacio-
nales y cinco terminales martimas con ms de 3.5 millones de turistas La estrategia estar compuesta por cuatro principales puntos:
que arriban en casi 1 mil 500 cruceros anuales, sitan a Quintana Roo
con la caracterstica de gran destino mundial que recibe en promedio a
ms de 10 millones de visitantes. Es el destino nmero uno en el arribo
de cruceros de todo el mundo.
Conforme con su estrategia 7, define las dos principales lneas de accin

y seguridad al turista con la finalidad de impulsar la cobertura de los
servicios de informacin, seguridad y asistencia a los turistas.
Fuente de elaboracin propia.

Delimitacin conceptual de la seguridad
Actualmente, la Secretara de Turismo en la elaboracin de su Plan Na- turstica
cional de Turismo, presentar un Plan Integral de Mejoramiento de la
Imagen de Mxico. Se trata de una campaa de imagen, promocin y La palabra seguridad tiene diversas connotaciones. De acuerdo con el
relaciones pblicas que se llevar a cabo mediante las oficinas de Mxi- Diccionario de la Lengua Espaola, el vocablo seguridad, proviene del
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latn securtas, -tis. Que en sentido figurado se atribuye la Cualidad lo valorativo y lo cientfico:
de seguro. Como locacin adjetiva (de seguridad), se aplica a un ramo
de la administracin pblica cuyo fin es: velar por la seguridad de los
ciudadanos.
Tambin se aplica a ciertos mecanismos que aseguran su buen funciona-

miento, a fin de prever fallas. Vinculado a la calidad de seguro, se refiere
a libre y exento de todo peligro, dao o riesgo; es decir, que otorgue
seguridad, certeza y confianza.
La concepcin de seguridad para Jairo Lpez, proviene de SECURITIS,
que significa confianza, tranquilidad de una persona procedente de la
idea de que no hay ningn peligro que temer.(9)
Con frecuencia el trmino es usado tanto, que relegamos lo que preten-

demos decir por seguridad, as como lo que se espera lograr con ello.
El ser humano precisa de un mundo, donde la gente pueda vivir con Fuente de elaboracin propia.
seguridad y dignidad, sin pobreza y desesperanza, es an un sueo para
muchos y debera ser una realidad para todos. Para Luis Grnewald, la Seguridad Turstica es la proteccin de la vida,
En un mundo as, en donde cada individuo se le garantizara una vida sin de la salud, de la integridad fsica, psicolgica y econmica de los visi-
temor y sin necesidades, con igualdad de oportunidades para desarro- tantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades recep-
llar plenamente su potencial humano. Construir la seguridad humana es toras. (11)
esencial para lograr este objetivo.
Sus fines se encaminan a:
Esencialmente, la seguridad humana significa una vida libre de amena-
zas profundas a los derechos de las personas, a su seguridad o incluso
a sus propias vida; se transformado tanto en una nueva medida de la
seguridad mundial como en un nuevo plan para la accin mundial.
La seguridad es el sello distintivo de una vida sin temor, mientras que el

bienestar es el objetivo de una vida sin necesidades.
La seguridad humana y el desarrollo humano son por lo tanto dos caras

de la misma moneda, que se refuerzan y conducen mutuamente a un
ambiente propicio para ambos. (10)
Los campos que abarca la Seguridad Humana, oscilan entre lo pblico y Fuente de elaboracin propia
lo privado, entre lo local y lo global, entre lo objetivo y lo subjetivo, entre
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En el ahnco, de abordar la Seguridad y la Garanta del Turista, la acti-

vidad turstica, debe en principio tratar de entender el problema, para Al contrario, si el destino turstico cumple con todos los aspectos de
determinar el plan de accin a seguir y el diseo de estrategias, conjun- seguridad, el visitante regresara y ser fiel al sitio turstico, pues sus ex-
tamente con las diferentes instancias involucradas. pectativas se realizaron de forma satisfactoria.
Deviene, que terminologas fundamentales tales como turistas y vi-

sitantes estn bien precisadas. Los principios y prcticas en materia de
Reflexiones finales en torno al turismo y la
seguridad y garanta del turista, y lo que constituye violencia y ase- seguridad.
dio, tienen que percibirse con toda claridad
Una de las dificultades que enfrente hoy da la industria turstica, es la
El turista, en su necesidad de descanso, recreacin y esparcimiento, bus- problemtica de la Seguridad Turstica, cuestin que est cobrando
ca priorizar el valor y la garanta de la seguridad; por lo tanto, su viaje cada vez ms importancia en las agendas nacionales de numerosos pa-
tendr un nivel de satisfaccin total si las condiciones son resguarda- ses, y Mxico no es la excepcin en la preocupacin por los diferentes
das. hechos que se presentan en los distintos Estados relacionados con la
inseguridad del pas.
Hay que tener presente que un turista, al verse afectado por la insegu-
ridad actual, involuntariamente se convierte en el peor propagandista Hay realidades que apuntan hacia el hecho de muy pocos destinos tu-
del pas. rsticos, si es que hay alguno, de lograr mantenerse exento ante el asalto
El propsito de coadyuvar a solucionar este problema, se debe conside- y agresiones en contra de turistas.
rar ciertos aspectos como crear medidas y estrategias de planificacin
necesarias para garantizar la proteccin de la vida, y la integridad fsica y Segn la Conferencia Mundial de Turismo (Manila, 1980), conocida
econmica del turista a travs de los organismos de seguridad y policas como Declaracin de Manila, considera entre otros fundamentos que
tursticas. el desarrollo del turismo se sustenta en la paz y la seguridad.
En donde juegan un papel protagnico, ya que funcionan como interlo- La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos
cutores entre el turista y el pas visitante, los cuales deben estar capacita- permite percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos
dos plenamente para brindarle todo el asesoramiento y apoyo necesario reales o potenciales. La falta de seguridad genera un conflicto, un cho-
para avalar la seguridad de la estada del turista. que o lucha de valores y derechos (12)
Tambin lograr mantener a los actores de la actividad turstica en el En el caso de los posibles turistas, las amenazas a la seguridad personal,
mercado, con la finalidad del logro de la competitividad, las diferentes sean reales o una percepcin subjetiva, influyen al momento de tomar
polticas y reglamentos respecto al desarrollo de la sustentabilidad y el la decisin para viajar.
cuidado al medio ambiente. Por lo anterior, el turista, a grandes rasgos, atraviesa los siguientes mo-
mentos:
Es comn, que el futuro viajero obtenga informacin, sobre el destino
que desea visitar, anticipando, que su vida, valores y vacaciones sean re-
cuerdos agradables de las experiencias por vivir en los lugares elegidos.
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Algunos de los factores que favorecen la inseguridad son los siguien-

tes:
El visitante recibe hoy da sobresaturacin de informacin, y la misma

refleja una realidad que no es del todo alentadora; es decir, no se vende
turismo, sino el individuo est tan sobre informado que es l quien
compra. La demanda ha revertido el proceso. La oferta solo realiza ope-
raciones comerciales.
Esto repercute sobre la exigencia de la adaptacin al destino, se traduce

en la actualidad, como una serie de interrogantes que antes no se for-
mulaban
Tal vez podramos decir, que la realidad en la actualidad, en Mxico, Fuente de elaboracin propia.
sita al turista, frente al interrogante de si tendr que adaptarse o cruzar
Los autores de la poltica y los actores de la actividad, examinan la
los dedos para salir ileso, afectando de manera negativa la imagen del
problemtica de tratar de lograr mantener su parte en el mercado y la
destino, situando en serio peligro la viabilidad y sostenibilidad de la ac-
competitividad internacional, al tiempo que enfrentan los delicados as-
tividad turstica, ayudando as a la prdida del producto turstico.
pectos de proteccin y seguridad para los turistas, as como la falta de
planes de accin para disminuir la inseguridad.
La Seguridad Turstica se entiende, como tal, la proteccin de la vida,

de la salud, de la integridad fsica, psicolgica y econmica de
los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las comunidades
receptoras
Para poder contener la inseguridad de los destinos, los Gobiernos y los

empresarios, y sociedad en general, tienen que incorporar a la plani-
ficacin y el proceso de desarrollo de la industria turstica, estrategias,
polticas y medidas operativas vinculadas al manejo de la seguridad del
turismo.
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Citas http://www.seguridadpublica.com/seguridad-turistica-world-tra-
vel-network-online.php
1- Baja afluencia turstica por inseguridad, en la Crnica, Mxico, Chvez de la Pea, Jorge. Ecoturismo TAP Metodologa para un
Lunes 8 de septiembre de 2008. Turismo Ambientalmente Planificado. Mxico. Ed. Trillas. 2005.
2- Magaloni Kerpel, Ana Laura , Investigadora del Centro de Inves- Editor Web, Baja afluencia turstica por inseguridad, en la Crni-
tigaciones y Docencia Econmicas CIDE) y especialista en polticas ca, Mxico, Lunes 8 de septiembre de 2008.
de control del crimen y seguridad. Editor Web, Frena la inseguridad la competitividad turstica, en
3- Arango, Arturo, Investigadora del Centro de Investigaciones y noticiasnet.mx, Mxico, 6 de abril de 2010, Cfr. http://www.noti-
Docencia Econmicas CIDE) y especialista en polticas de control ciasnet.mx/portal
del crimen y seguridad Gonzlez, Jeniffer, Mxico sobrevivi a la gripe H1N1, en la opi-
4- Editor Web, Frena la inseguridad la competitividad turstica, en nin,
noticiasnet.mx, Mxico, 6 de abril de 2010, Cfr. http://www.noticias- Grnewald, Luis, La seguridad en la actividad turstica. La per-
net.mx/portal cepcin desde la ptica de la Demanda, Ed. Instituto Panameo
5- Mensaje del Presidente Nacional de Coparmex. de Turismo IPAT-, Programa Asistencia a Pequeos Hoteles OEA,
6- Gonzlez, Jeniffer, Mxico sobrevivi a la gripe H1N1, en la 2004.
opinin, Confederacin Nacional Turistica , Mxico, sntesis infor- CCT/SICA, Cmara de Turismo de Panam y la Asociacin de Pe-
mativa 22-4-2010, p. 2 y 3. queos Hoteles de Panam
7- Estrategia 12.6, del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012. Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012. Mxico.
8- Estrategia III.3.7 del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Plan Estatal de Desarrollo para el Estado de Quintana Roo 2006
Quintana Roo. 2011. Mxico.
9- Lpez Salamanca, Jairo Alfonso., La seguridad Turstica, en Cfr. Red de Seguridad Humana, Una Perspectiva sobre la Seguridad
http://www.seguridadpublica.com/seguridad-turistica-world-tra- Humana: Resumen del Presidente, 1 Reunin Ministerial de la
vel-network-online.php Red de Seguridad Humana, Lysoen, Noruega, 20 de mayo de 1999.
10- Una Perspectiva sobre la Seguridad Humana: Resumen del Vanderhoff Boersma, Francisco. Excluidos hoy, protagonistas
Presidente, 1 Reunin Ministerial de la Red de Seguridad Humana, maana. Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo,
Lysoen, Noruega, 20 de mayo de 1999. Oaxaca, Mxico. 2005.
11- Lpez Salamanca, Jairo Alfonso., La seguridad Turstica, Citado
por el autor. Cfr. http://www.seguridadpublica.com/seguridad-tu-
ristica-world-travel-network-online.php Autores
12- Arq. Luis Grnewald, La seguridad en la actividad turstica. La
percepcin desde la ptica de la Demanda,op.cit. JACQUELINE GANZO OLIVARES
Licenciada en Turismo con la especialidad de Planeacin y Desarrollo Turstico.
Maestra en Educacin
Fuentes de Consulta Profesora Investigadora, Universidad de Quintana Roo, Unidad Chetumal.
Se ha desempeado como Administradora de la Villa Deportiva de Campeche y Chetu-
mal.
Confederacin Nacional Turistica , Mxico, sntesis informativa 22- Coordinadora del Programa de Servicio Social y Estancias Profesionales de la DCI:
4-2010, p. 2 y 3. Departamento de Turismo y Recreacin.
Lpez Salamanca, Jairo Alfonso., La seguridad Turstica, en Cfr.
- 92 - - 93 -
FUNDACIN TURISMO PARA TODOS
YOLANDA MARTNEZ MARTNEZ

Licenciada en Derecho y Maestra en Poltica Criminal
Doctorado sobre la Aplicacin de los Derechos Humanos en materia Penal y Procesal
Penal, problemas actuales, en la Universidad de Salamanca, Espaa,
Profesora Investigadora. Universidad de Quintana Roo, Unidad Chetumal, en la Licencia-
tura en Seguridad Pblica.
Asesora en el Sistema de Universidad Abierta y Educacin a Distancia; y Profesora del
Sistema Escolarizado de la Licenciatura de Derecho en la FES Acatln, UNAM. Un Turismo seguro es un Turismo
KAREN DIANA EATON
de Calidad
Licenciatura en Mercadotecnia.
Maestra: MBA Admn. de negocios
Especialidad en Liderazgo, Mercadotecnia de servicios,
Profesora-Investigadora Universidad de Quintana Roo, Unidad Chetumal,
Secretaria tcnica de posgrado e investigacin, Divisin de Ciencias Sociales, Econmi-
co- Administrativas, UQROO, Mxico.
Jefe del departamento de Ciencias Econmica-Administrativas, UQROO, Mxico.
MARA DE JESS PREZ HERVERT

Licenciada en Economa. Maestra en Administracin
- Doctorando en Administracin
- Profesor-Investigador, Universidad de Quintana Roo
- Directora del Proyecto Diagnstico de la Seguridad, satisfaccin y posicionamiento de la
zona turstica de Calderitas, Raudales y Laguna Guerrero, del Estado de Quintana Roo
- Integrante del Comit de la Maestra en Marketing, Universidad de Quintana Roo
.
Contenidos Edicin
Fundacin Turismo para Todos M&C Marketing & Comunicacin
www.turismoparatodos.org.ar www.m-y-c.com.ar
::: Diseo y Arte: Arq. Ilda Ugolini / ::: Vietas: Colombo & Garca Baescoechea Municipios tursticos & Seguridad
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PATROCINA Henryk F. Handszuh Jaqueline Ganzo Olivares,

Luis Grnewald / Compilador

As mismo, es destacable este esfuerzo de publicacin digital con el do-

La Secretara General de la OEA, a travs de la Secretara Ejecutiva para

Por tanto, en un mbito profesional, es necesario un trato especfico de

Esto permite comprobar que la seguridad es tanto una preocupacin

Una de las consecuencias mayores de la exigida transparencia informa-

A esto seguir la identificacin de puntos de contacto a escala interna-

(3). Resolucin 310(X) de la Asamblea General de la OMT, adoptada en su dcima

Graduado en ciencias econmicas (magster) por la Escuela Superior de Comer-

El primer impulso que tiene un individuo es una necesidad o privacin

Entendemos por seguridad turstica la proteccin de la vida, de la salud,

dores de servicios y miembros de las comunidades receptoras. - Educacin de los hijos.

- Actividades socioculturales. LAS CONDUCTAS DOMINANTES DE LA DEMANDA

ciudadana junto a la inflacin y el desempleo.

2004/08. Coordinador del Programa ejecutivo de Seguridad Turstica y Hotelera. Orga-

De la misma forma, al reglamentarse esta ley, se hace referencia con re-

plena vigencia de la Constitucin Nacional y de las leyes dictadas en su Fsica geogrfica

En este ltimo tem, cuando hablamos de informacin tcnica y entre

El turismo de encuentra entre las principales actividades econmicas

El turismo representa para Costa Rica, la principal actividad econmica.

La actividad turstica continua fortaleciendo a los distintos sectores de

La llegada de turistas internacionales creci entre enero y febrero del

Es de comprender que ningn sistema de seguridad funciona sin la par-

bien en su lugar de destino. Por ejemplo, en lugares de playa se advierte

Adicionalmente, El Instituto Costarricense de Turismo dedica recursos

El Instituto de Turismo tiene la consigna de que todo sistema de seguri-

Solo con un trabajo coordinado entre las diferentes instancias tanto p-

Vctor Ramrez Montero

- Master en Administracin de Negocios

Si bien la comunidad internacional ha explicitado ciertos criterios ge-

- Riesgos para la Salud: Dificultas hbitos y rutinas laborales y estudios

- Presencia de Consumo de drogas: Hay una relacin la cul tiende a

- Msica y Esttica: asociado a diferenciar estilos, edades de quienes se

- Construido y apoyado por Colectivos Profesionales: La presencia de

- Contexto Medioambiental: Existe una tensin permanente entre el

- Instituciones, Poltica y Seguridad: Las polticas de gobierno en el pla-

vado. objetivos de socializacin de los jvenes

A partir de los cuatros objetivos enunciados se sugieren las acciones a

Organismos Y Estrategias Niveles Acciones Propuestas Rol Administracin Munici- Acciones

Industria Turstica y Recrea- - De acuerdo con diversos estu-

Particularmente la situacin de Chile est marcada por una expectante

En Mxico desde inicio del presente sexenio, se han incrementado si-

Las razones del robo son muchas, tenemos marginalidad, desempleo,

Conforme con su estrategia 7, define las dos principales lneas de accin

Fuente de elaboracin propia.

Fuente de elaboracin propia.

Tambin se aplica a ciertos mecanismos que aseguran su buen funciona-

Con frecuencia el trmino es usado tanto, que relegamos lo que preten-

La seguridad es el sello distintivo de una vida sin temor, mientras que el

La seguridad humana y el desarrollo humano son por lo tanto dos caras

En el ahnco, de abordar la Seguridad y la Garanta del Turista, la acti-

Deviene, que terminologas fundamentales tales como turistas y vi-

Algunos de los factores que favorecen la inseguridad son los siguien-

Fuente de elaboracin propia.

El visitante recibe hoy da sobresaturacin de informacin, y la misma

Esto repercute sobre la exigencia de la adaptacin al destino, se traduce

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YOLANDA MARTNEZ MARTNEZ

MARA DE JESS PREZ HERVERT

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