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URUGUAY: Uruguay
Pas de migrantes internos y externos
MATERIAL DE DIVULGACIN
PNUD Uruguay
ndice
Prefacio 3 7. Las polticas en materia de migracin internacional 26
Prlogo 5 7.1. Los pases receptores de inmigrantes 26
7.2. Las polticas para pases de emigracin 26
1. Primeros inmigrantes 7
1.1. poca colonial: ocupar un territorio y defenderlo 7 8. Migracin y desarrollo
1.2. Independencia: libertad y diversidad 7 en un contexto de globalizacin 28
1.3. Inmigracin de ultramar y tambin fronteriza 7 8.1. Nuevas modalidades de migracin 28
8.2. Los vnculos como estrategia 28
2. La emigracin de uruguayos
tambin tiene historia 9 9. Experiencias de vinculacin
2.1. Antecedentes 9 con uruguayos en el exterior 30
2.2. 1960, la reversin de los flujos 9 9.1. Desde el Estado 30
2.3. 1970-1980: el paso a la migracin estructural 10 9.2. Las organizaciones no gubernamentales y las redes electrnicas 30
9.3. Los impulsos para el desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa 30
9.3.1. El PEDECIBA 30
3. Emigrantes recientes: emigracin 9.3.2. La Universidad de la Repblica 31
acumulada y el impulso de la crisis de 2002 11 9.3.3. El Instituto Pasteur en Uruguay 31
3.1. Cuntos son los uruguayos por el mundo? 11 9.3.4. La Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin 31
3.2. Dnde estn? 12
3.3. Perfil sociodemogrfico 12
3.4. Situacin ocupacional 14 10. Los derechos polticos de los migrantes 32
3.5. Tres grandes grupos de trabajadores emigrantes 16
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Prefacio
Prefacio
Este documento, que acompaa al Informe mundial sobre Desarrollo Huma-
no 2009, tiene por fin brindar un panorama general sobre el impacto de las
migraciones (interna y externa) en Uruguay. Se trata de un material de divul-
gacin que, sin pretender hacer un relevamiento exhaustivo de la informa-
cin existente, resume algunos datos claves para la comprensin del proble-
ma por la opinin pblica.
Al final del documento se incluyen varias columnas de opinin de expertos,
acadmicos, representantes de la sociedad civil y responsables de polticas p-
blicas. Las opiniones expresadas intentan contribuir al debate sobre los desa-
fos y las oportunidades que representa la migracin para el Uruguay.
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Prlogo
Prlogo
Cerca del 18% de la poblacin nacida en Uruguay vive actualmente en el ex-
terior. Este solo dato alcanza para justificar la iniciativa del PNUD Uruguay
de producir esta separata para acompaar el lanzamiento del Informe mun-
dial sobre Desarrollo Humano 2009, titulado Superando barreras: movilidad
y desarrollo humanos.
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1. Primeros inmigrantes
1.1. poca colonial: ocupar rios del perodo. Para dar solo algunas cifras
un territorio y defenderlo ilustrativas, el historiador Alex Borucki (en
La migracin constituye un componente esen- prensa) sostiene que entre 1777 y 1812 en-
cial para comprender la historia de la pobla- traron 60.000 esclavos al Ro de la Plata; un
cin uruguaya, dado que ha tenido un papel poco ms de la mitad habra llegado a travs
fundamental en el crecimiento demogrfico, de la frontera de Brasil y el resto directamente
as como en su configuracin diversa desde el desde frica.
punto de vista social y cultural.
Los testimonios de los perodos de la con- 1.2. Independencia: libertad
quista y la Colonia suelen coincidir en cuanto y diversidad
al tamao de la poblacin durante el imperio Desde el inicio del perodo Independiente
espaol. Si bien las estimaciones de su volu- y al igual que muchos de los nuevos esta-
men son variables, las fuentes de poca indi- dos americanos el Uruguay adopt en su
can que se trataba de un territorio escasamente primera carta constitucional el principio de
poblado. Sin embargo, es importante sealar libertad de ingreso a su territorio y promulg
que no contamos con elementos para confron- leyes tendientes a promover la inmigracin. El
tar estas apreciaciones con herramientas esta- objetivo de incorporar nuevos pobladores for-
dsticas ms precisas. maba parte del discurso liberal que acompa
El poblamiento de lo que hoy es la Rep- a la Independencia y se bas en los supuestos
blica Oriental del Uruguay se fue conforman- doctrinarios predominantes en Europa, que
do progresivamente a partir de la poblacin identificaban el volumen poblacional con el
original, a la que se sum la instalada durante progreso econmico y con el podero militar.
el perodo colonial, cuyo volumen fue peque- En este sentido, es importante sealar que,
o debido al escaso inters de la corona espa- para la mentalidad de la poca, el trmino
ola en la colonizacin de este territorio. inmigrante no se refera a cualquier tipo de
Ubicada entre los dos grandes imperios poblacin que ingresara al territorio, sino ex-
coloniales de Espaa y Portugal, la Banda clusivamente a los contingentes europeos. As,
Oriental fue escenario de movimientos mi- esta amalgama entre crecimiento poblacional
gratorios que tenan como principal objetivo y progreso social no inclua a las comunida-
obtener territorios y fundar pueblos en zo- des procedentes de otras zonas y contextos
nas lindantes, que permitieran avanzar sobre culturales. Los migrantes europeos, preferen-
las lneas fronterizas de cada uno de los do- temente procedentes del norte del continente,
minios europeos. Ms tarde, la disolucin de se trasladaran con sus familias, sus herramien-
las misiones jesuticas intensific la entrada de tas y su espritu de orden y trabajo, necesarios
comunidades indgenas fundamentalmente para encauzar a las nuevas repblicas (Pellegri-
guaranes, que ingresaron desde el norte, no, 2006). Por otra parte, poblar contribuira
por el litoral del ro Uruguay y por la frontera a fijar las fronteras todava difusas de las nue-
actual del pas con el Brasil. Los estudiosos del vas naciones.
tema han insistido en el peso demogrfico de
esas corrientes migratorias, incorporadas a lo 1.3. Inmigracin de ultramar...
largo de unos dos siglos, que se distribuyeron y tambin fronteriza
en todo el territorio (Gonzlez y Rodrguez, Entre mediados del siglo XIX y las primeras
1988 y 1990). dcadas del XX, el pas comenz a recibir in-
Por otra parte, se deben agregar los con- migrantes europeos en volmenes importan-
tingentes de africanos, trasladados en condi- tes. Segn las cifras de Chesnais (1986: 164),
cin de esclavitud, que tambin significaron alrededor de 56 millones de personas
algunos de los principales empujes migrato- integraron el movimiento de emigracin
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2. La emigracin de uruguayos
tambin tiene historia
2.1. Antecedentes fue mucho menor en trminos relativos, sino
Entre el siglo XIX y las primeras dcadas del tambin en valores absolutos. Todo indica
XX, los testimonios describen la tendencia que la etapa de industrializacin sustitutiva de
de la poblacin uruguaya a emigrar fuera de importaciones y el empuje econmico que se
fronteras. Los historiadores han puesto en evi- produjo en Uruguay como consecuencia de la
dencia que este fenmeno integr el proceso Segunda Guerra Mundial tendieron a reorien-
demogrfico en otras etapas del pas (Aguiar, tar los flujos migratorios hacia las reas urba-
1982; Mourat, 1969; Jacob, 1969; Barrn y nas, disminuyendo el nmero de emigrantes
Nahum, 1979). Las estrechas relaciones con hacia el exterior.
la regin, particularmente con Buenos Aires,
el litoral argentino y el sur de Brasil, hicieron 2.2. 1960, la reversin de los flujos
que el intercambio de poblacin fuera intenso. A partir de la dcada de 1960, los emigran-
Las salidas de uruguayos hacia los pases fron- tes comenzaron a superar a los inmigrantes;
terizos contrapesaron los ingresos desde otros cesaron definitivamente los ingresos de inmi-
continentes y regiones vecinas. Sin embargo, grantes europeos y comenzaron a desarrollar-
el Uruguay de esa poca debe considerarse un se corrientes de emigracin hacia los pases
pas de inmigracin, dados sus saldos migrato- industrializados. Al igual que lo ocurrido en
rios positivos a lo largo de la primera mitad del otros pases de Amrica Latina, esas corrientes
siglo XX, hasta inicios de la dcada de 1960. se dirigieron primero hacia los Estados Uni-
Los censos argentinos muestran que a dos y luego hacia Australia y Canad; tambin
principios de siglo XX concretamente, en hacia los pases europeos, fundamentalmente
el censo de 1914 fue cuando hubo mayor Espaa e Italia, origen de de gran parte de la
proporcin de uruguayos residentes en Ar- inmigracin de la segunda mitad del siglo XIX
gentina, aproximadamente un 8% calculada y primera del siglo XX.
con respecto a la poblacin total residente en A las fuerzas que alentaban la inmigracin
el Uruguay. El nmero de uruguayos censa- en los pases desarrollados se sumaron las ori-
dos en Argentina en 1947 y en 1960 no solo ginadas por causas internas, ya que en los aos
sesenta se instal en Uruguay una crisis eco-
nmica persistente, seguida por un gran de-
terioro social. Por su condicin de productor
de alimentos, el pas haba podido mantener
una posicin privilegiada en etapas en que los
pases desarrollados satisfacan sus demandas
de alimentos en el mercado internacional. La
Segunda Guerra Mundial y otros conflictos
blicos como la guerra de Corea haban
prolongado en el tiempo la vinculacin expor-
tadora a los mercados internacionales. Pero en
la dcada de los sesenta, adems de la retrac-
cin de las ventas y la baja de los precios, la
industrializacin sustitutiva de importaciones
encontr los lmites de un pequeo merca-
do interno. Paralelamente, se observ un in-
cremento de la emigracin y el inicio de una
constante disminucin de la presencia en el
pas de personas nacidas en el extranjero.
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3. Emigrantes recientes:
emigracin acumulada y el impulso
de la crisis de 2002
Durante los primeros aos del siglo XXI la economa del pas entr en una
crisis aguda que ha sido considerada como una de las ms importantes de la
historia. El desempleo lleg al 17% en el ao 2002, nivel inimaginable has-
ta entonces. En ese contexto, la emigracin se present como una respuesta
rpida de la poblacin ante las adversidades. La presencia de grupos de uru-
guayos instalados en otros pases fue un apoyo fundamental para la consoli-
dacin de los nuevos flujos migratorios.
3.1. Cuntos son los uruguayos por el estimaciones que suelen ser ms confiables son
mundo? las que, a partir de los datos censales y las es-
Estimar el volumen de los emigrantes tiene tadsticas vitales, aplican el simple mecanismo
la dificultad de que la operacin consiste en de estimar la migracin por diferencia, intro-
contar ausencias y no presencias. En general, las duciendo algunos elementos tcnicos de ajuste
de la informacin bruta disponible.
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Mdulo de Emigracin Internacional del la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada, INE, 2006.
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conjunto de pases era de 28% (incluyendo cierto nmero de emigrados deciden realizar
valores extremos como el de Francia, con estudios una vez establecidos en el pas de des-
53%). Esta informacin permitira sostener tino, aunque el motivo de la migracin haya
que el segmento de la emigracin uruguaya sido otro. En los principales destinos captados
que se registr en la ENHA 2006 tiene un por la ENHA la proporcin de emigrados que
nivel educativo menor en los Estados Unidos actualmente realizan estudios es de 19,9%.
y en Espaa.
El propsito de realizar estudios en el ex- 3.4. Situacin ocupacional
terior es causa de una parte de las salidas del Entre los emigrantes recientes que salieron
pas. La ENHA 2006 permiti observar que entre 2000 y 2006, cerca del 40% estaba bus-
un 3,8% de los emigrantes han emigrado con cando trabajo (una fraccin muy minoritaria
ese motivo. Ntese que tambin ocurre que lo haca por primera vez). La misma informa-
cin dice que aproximadamente el 50% tena
trabajo en el momento de emigrar, y solo un
11% no era econmicamente activo (jubila-
dos, rentistas, en tareas de hogar o estudian-
tes).
Si se compara la situacin laboral antes de
partir con la que tenan en el exterior al mo-
mento de la encuesta, se concluye que los ob-
jetivos laborales buscados se cumplieron para
una gran parte de los emigrantes: ms del
81% del total tena trabajo y menos del 5%
de los que se consideraron econmicamente
activos lo estaba buscando (Figura 3.4). In-
cluso, ms del 60% de los que no tenan acti-
vidad econmica al partir de Uruguay estaban
trabajando en el pas de recepcin. Los efec-
tos de la crisis global iniciada en 2008 an no
han sido evaluados.
Desde el punto de vista de la estructura
ocupacional, la emigracin uruguaya se ha ca-
racterizado por ser selectiva en cuanto al nivel
educativo y al estatus ocupacional. De todas
maneras, en todos los perodos se observan
diferencias grandes segn los pases de des-
tino. De modo general, la emigracin hacia
la Argentina tuvo un perfil similar al de las
migraciones internas, incluyendo migrantes
de todo tipo en materia de ocupaciones, sin
marcar diferencias significativas con el nivel
educativo promedio de la poblacin residen-
te en el territorio uruguayo (solo en algunos
perodos esta emigracin a la vecina orilla
mostr un nivel educativo algo superior al del
promedio del pas).
En las dcadas pasadas, en las corrientes
que se orientaron hacia otros pases, tanto de
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3% o menos no se comunica.
Aproximadamente el 70% de los emi-
grantes recibieron apoyos en su proceso mi-
gratorio. Este porcentaje es similar en casi
todas las categoras de nivel educativo y de
ocupacin econmica. Los grupos en los que
se recibieron menores apoyos fueron, por un
lado, los emigrantes con destino a la Argen-
tina (37,6%) y, por otro, los grupos de per-
sonas con mayor calificacin: profesionales,
tcnicos y directivos (47,6%). Estos apoyos
o ayudas son prestados predominantemente
por otros uruguayos. Como ya se ha mencio-
nado, las redes o vnculos de los migrantes
con sus familiares y amigos constituyen fac-
tores de estmulo y facilitan la emigracin. Se
ha observado que, incluso en circunstancias
en que las causas coyunturales determinantes
de la migracin disminuyen o desaparecen, el
vnculo y las redes operan como una fuerza
succionadora que mantiene ciertos niveles de
emigracin.
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(durante el perodo 1985-89), cuando pudie- nante, mientras que aquellos procedentes de
ron regresar los exiliados polticos y se pusie- otros continentes o de algunos pases latinoa-
ron en prctica polticas que crearon condi- mericanos, como Venezuela (que recibi una
ciones favorables a su reinstalacin en el pas. importante cantidad de exiliados polticos
En trminos generales los retornantes se uruguayos), tuvieron un nivel de calificacin
concentran en los grupos de edades activas y superior al promedio.
muestran mayor nivel educativo que la pobla- El retorno desde Argentina ha tendido a
cin residente, al tiempo que al regreso se in- descender y en los aos ms recientes se ob-
sertan en ocupaciones ms calificadas. Como serva un incremento de otras corrientes de re-
caso particular se observ que los procedentes tornados. Estas contracorrientes hacia el pas
de Argentina, que constituyen el principal responden evidentemente a la nueva orien-
contingente de retornantes, son menos califi- tacin de las corrientes principales de salida:
cados que el promedio de la poblacin retor- Espaa y Estados Unidos.
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5. Migraciones internas
5.1. El crecimiento econmico hacia dad capital hacia zonas de residencia ubicadas
adentro y la migracin interna en ese departamento limtrofe, conjuntamente
La ausencia de censos entre 1908 y 1963 no con un vaciamiento progresivo del centro ur-
permite valorar adecuadamente las etapas en bano histrico y el decrecimiento de algunos
las que se proces la migracin interna, la con- barrios residenciales tradicionales.
centracin de la poblacin en las ciudades y el El censo de 1985 revel que los departa-
crecimiento de Montevideo. Los pocos datos mentos fronterizos con Brasil (Artigas, Cerro
disponibles sealan un vaciamiento sostenido Largo, Rivera, Rocha y Treinta y Tres) tuvieron
del pas rural en favor del urbano, particular- tasas de crecimiento anuales por encima de la
mente de la capital. Tambin hubo etapas de media nacional, revirtiendo una tendencia
saltos cuantitativos, asociadas a la industriali- histrica que los ubicaba como expulsores de
zacin y a la concentracin de actividades y poblacin. Tambin se registr un crecimiento
servicios. elevado de la poblacin de Maldonado, zona
En 1908, casi el 20% de la poblacin re- turstica internacional que incluye a Punta del
sidente en el departamento de Montevideo Este. La zona central del pas muestra niveles
(tanto en su rea urbana como rural) haba bajos o negativos de crecimiento en ambos pe-
nacido en otros departamentos. A su vez, la rodos intercensales.
poblacin del departamento de Montevideo El censo de 1996 mostr, por primera vez,
era aproximadamente el 30% de la poblacin un decrecimiento poblacional en Montevideo,
total del pas, y se estima en 38% para 1930. acompaado de un aumento importante de la
El desarrollo de la industria nacional y la eta- poblacin en la costa este del departamento
pa de crecimiento hacia adentro estimularon de Canelones. Maldonado tuvo el crecimiento
la concentracin de la poblacin en la capital ms alto del pas, acentuando la concentracin
del pas y, en menor medida, en otras ciudades de la poblacin en el sur, fundamentalmente
que tuvieron cierto desarrollo industrial, como en la faja costera del Ro de la Plata (Macadar
es el caso de Paysand (Pellegrino, 2003). y Domnguez, 2008).
corte cualitativo realizados en el interior del Es muy probable que la redefinicin territo-
1
pas muestran que esta realidad es asimila- rial de la oferta educativa en estudio por
da como natural, como un mal necesario. las autoridades universitarias implique una
Se reconoce, por un lado, que el estudio es modificacin de estos patrones migratorios de
un factor muy importante para el progreso de los jvenes.
los jvenes, mientras, por otro, no se desea Del lado de los factores de corte coyun-
que estos abandonen sus lugares de origen. tural aparecen evidentemente los vinculados
1
Diagnstico sobre Migracin Interna 2008, realizado por el Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias
Sociales en el marco de las actividades de la Secretara Tcnica de Movilidad, Migracin Interna y Distribucin
Espacial de la Poblacin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto creada en el marco del Programa Conjunto
del Gobierno Uruguayo con el Sistema de Naciones Unidas Unidos en la Accin.
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Si se analizan la literatura y los debates bsqueda de una fuerza de trabajo con un ni-
sobre la cuestin migratoria, es relativamen- vel educativo alto y capacitaciones especializa-
te poco lo que se ha dedicado al efecto de la das. La demanda de estos trabajadores por los
emigracin sobre los pases de origen, a lo que pases desarrollados supone un desafo cuya re-
implican las ausencias generadas por la salida solucin se ubica entre los temas importantes
de poblacin, as como sus consecuencias so- de las relaciones internacionales.
ciales y econmicas. Esto ha tendido a cam- En Uruguay, tempranamente hubo estu-
biar paulatinamente en los ltimos aos, en dios sobre la emigracin calificada (Apezechea
que por motivos diversos se ha producido un et al., 1967) hechos por el CONICYT en el
mayor reconocimiento de la importancia de perodo inmediatamente anterior a la dictadu-
este tema. ra, pero el agravamiento del contexto poltico
En realidad, en los pases de emigracin, du- de esa poca margin la cuestin hasta 1985.
rante los perodos con alta tasa de crecimiento En materia general de retorno, las nuevas
demogrfico, la emigracin aparece como un autoridades democrticas, a poco de instaladas,
alivio a las presiones en el mercado de trabajo aprobaron (8 de marzo de 1985) una ley por
y a la demanda por servicios (sanitarios, edu- la que se creaba la Comisin Nacional de Re-
cativos, de vivienda). Lo que ha predominado patriacin, cuyo objetivo fue apoyar el retorno
en los pases con flujos migratorios impor- al pas de aquellas personas que tuvieran la vo-
tantes hacia el exterior es el laissez faire. Una luntad de hacerlo. Entre sus cometidos figura-
vez que las tasas de crecimiento general de la ban: la elaboracin de un registro de personas
poblacin han comenzado a disminuir, se en- con intencin de regresar, el apoyo a proyectos
tra en una poca en la cual es lgico, desde que ayudaran a integrar a los retornantes a las
diversos puntos de vista polticos, sociales o actividades nacionales, la generacin de meca-
ideolgicos, que el efecto de las migraciones nismos de informacin para llevar a cabo esos
sobre los pases de origen aparezca como un planes, la asignacin de recursos para la repa-
tema de gran inters. triacin de uruguayos y otras serie de medidas
Uno de los aspectos importantes relativos inspiradas por los mismos propsitos. Las ac-
a ese tipo de efectos, que en ciertos perodos tividades de la comisin duraron hasta 1989 y
ha suscitado la atencin tanto de los pases de tuvieron un impacto importante en la socie-
origen como de los organismos internaciona- dad uruguaya. Los programas para apoyar el
les, es el de la emigracin de personas con alta traslado de los refugiados y exilados polticos y
capacitacin, el llamado brain drain. recuperar a las personas con especializaciones
Entre los objetivos centrales de los planes y capacitaciones diversas fueron significativos.
de desarrollo, los pases se proponen incre-
mentar sus recursos humanos calificados y la
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8. Migracin y desarrollo
en un contexto de globalizacin
8.1. Nuevas modalidades de migracin propuestas para las cuales se usa la denomina-
En las ltimas dcadas se aceleraron los flujos cin genrica de Migracin y Desarrollo, iden-
de migracin internacional en todo el mundo, tificadas como alternativas a las tradicionales a
al comps de la intensificacin de los atributos las que hemos hecho referencia, ubicadas entre
que caracterizan la globalizacin. Esos flujos se los extremos del laissez faire, por un lado, y
dirigen cada vez ms a algunos pases desarro- las restricciones a la emigracin existentes en
llados, e influyen en la diversidad tnica, reli- algunos pases, por otro.
giosa y cultural de las sociedades respectivas.
Un rasgo central que debe ser destacado, 8.2. Los vnculos como estrategia
que influye de manera preponderante en las En este marco interpretativo de Migracin y
polticas que pueden adoptarse, es la multi- Desarrollo, algunas polticas expresan la vo-
plicidad de formas que ha adquirido la mo- luntad de llevar a cabo acciones que permi-
vilidad. El desarrollo de las comunicaciones y tan convertir a la migracin en un beneficio,
los transportes permite una variedad mucho tanto para los pases de origen como los de
mayor de modalidades migratorias, tanto en recepcin. Existen diversas recomendaciones
lo que se refiere a la duracin de las estadas de reuniones y conferencias internacionales
como a la frecuencia de los movimientos y a la para incluir la migracin en los acuerdos de
multiplicidad de residencias. cooperacin entre pases y regiones e incorpo-
Hasta mediados del siglo XX, las polticas rar el concepto de que la migracin debe ser
se basaban en la premisa de que las experien- un beneficio para todas las partes involucra-
cias migratorias eran procesos largos y definiti- das. En setiembre de 2006, la Asamblea Gene-
vos: se evaluaba la capacidad de las sociedades ral de las Naciones Unidas incorpor el tema
para incorporar a sus inmigrantes y, al mismo de la migracin y el desarrollo en su agenda,
tiempo, el xito de estos en la empresa de mi- y representantes de alto nivel de los Estados
grar se fundaba en sus posibilidades de asimi- miembros se reunieron para buscar un con-
lacin a las sociedades de adopcin. En esa senso para que ... mediante la cooperacin,
medida, la adquisicin de la ciudadana de los los pases puedan triunfar en tres frentes a la
pases de recepcin era vista como la fase ms vez: el de los migrantes, el de los pases de ori-
alta de la integracin. gen y el de las sociedades de acogida (Nacio-
Las polticas migratorias actuales han bus- nes Unidas, Informe del Secretario General,
cado adaptarse a las nuevas modalidades de la 18 de mayo de 2006).
migracin, que permiten que los migrantes En la agenda de Migracin y Desarrollo,
se mantengan relacionados con sus pases de tanto en sus versiones acadmicas como po-
origen aun cuando hayan establecido vncu- lticas, son dos los temas que aparecen en un
los fuertes con los de recepcin. Se trata de lugar destacado: las transferencias econmicas
personas que se sienten parte de ms de una (remesas) que los migrantes envan a sus fami-
colectividad y que buscan compartir derechos lias y comunidades de origen, y la migracin
y deberes ciudadanos en el espacio de vida calificada.
transnacional en el que transcurre su experien- Las propuestas de polticas enmarcadas en
cia migratoria (Pellegrino y Vigorito, 2008). la visin de Migracin y Desarrollo estn apo-
La consideracin de la migracin desde la yadas en la idea de que la migracin supone
perspectiva de sus efectos sobre los pases de vivir y realizar sus actividades en espacios de
origen ha incluido, en primer trmino, el an- vida donde los emigrantes conviven con las
lisis de sus consecuencias econmicas. Esto se dos lealtades al mismo tiempo: hacia su lu-
ha procesado en gran medida en el marco de gar de origen y hacia su lugar de residencia.
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La expresin migracin transnacional es una se debe esperar que, en las actuales condicio-
conceptualizacin que ha ganado adeptos en- nes, haya una verdadera simetra entre los pa-
tre los estudiosos de la migracin, basada en ses receptores y los pases de origen de los emi-
una modalidad migratoria que se extiende grantes. Ms bien al contrario, las relaciones
conjuntamente con la globalizacin y que es entre ambos polos del fenmeno migratorio
fuertemente estimulada por el desarrollo de las aparecen signadas por la desigualdad: los pa-
comunicaciones. Este punto de vista promue- ses ricos son los que suelen establecer las reglas
ve el desarrollo de mecanismos de estmulo del juego en funcin de sus intereses y nece-
para mantener los vnculos, con la finalidad sidades, y los que figuran en el otro extremo
de conservar vivo el sentimiento nacional y de la cadena migratoria tratan de adecuarse a
capitalizar positivamente las prdidas ocasio- esas realidades de la mejor manera posible, es
nadas a la sociedad por la emigracin, ya sea decir, minimizando las prdidas que la migra-
mediante la canalizacin de las remesas, ya sea cin supone. Esto es particularmente notorio
mediante la recuperacin de especializaciones en el caso de los recursos humanos altamente
y conocimientos de los emigrantes, derivados calificados, cuya prdida suele causar daos
de su insercin laboral o educativa en socie- muy difciles de reparar en los pases pobres.
dades tcnicamente ms avanzadas. Se apela a En todo caso, dado el estado actual de la
los sentimientos identitarios y tambin a las cuestin, parecera que el mayor esfuerzo para
responsabilidades con los deberes resultantes acercarse a cierta equidad debe tender a dismi-
de la ciudadana de origen. nuir la desigualdad entre grupos de naciones,
Ahora bien, ms all de aspectos doctrina- recurriendo al mximo a medidas que permi-
rios, declaraciones de principios y acuerdos de tan amortiguar los efectos negativos de la emi-
gobiernos o de organismos internacionales, no gracin sobre los pases de origen.
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9. Experiencias de vinculacin
con uruguayos en el exterior
9.1. Desde el Estado ciones pblicas o con organizaciones no gu-
En el caso de Uruguay, las propuestas polticas bernamentales que han tendido puentes para
de las ltimas dcadas han estado orientadas intensificar y apoyar proyectos de vinculacin
hacia la amortiguacin de las prdidas que su- y de solidaridad con los residentes en Uruguay.
pone la migracin. Culminado el mencionado Ejemplos de esto son las ONG Idas & Vueltas
proceso de apoyo al retorno de la migracin y Puente al Sur, entre otras. Otras iniciativas
operado al fin de la dictadura, que se propu- privadas tanto individuales como colectivas
so reincorporar exiliados y emigrantes de las que tienen un papel fundamental en vincu-
dos dcadas anteriores, los proyectos genera- lar a los uruguayos que estn adentro y afuera
1
dos desde el Estado tendieron a la creacin de son las redes electrnicas, que entre otras co-
vnculos con los migrantes y, ms en general, sas han permitido trasmitir informacin sobre
con las colonias integradas en otros pases. los temas nacionales. Las asociaciones, clubes
Es a partir de 2005 que tiene lugar un y casas de Uruguay tambin han cumplido
avance significativo, cuando, desde el mbito ese papel, adems de la representacin de las
gubernamental, se concreta la creacin de la comunidades en su medio de adopcin, me-
Direccin de Asuntos Consulares y Vincula- diante el desarrollo de actividades culturales,
cin del Ministerio de Relaciones Exteriores, el estmulo de las actividades sociales comunes
ms conocida como Departamento 20, con el entre los emigrantes y la organizacin de tareas
objetivo de generar actividades para estimu- de apoyo y de sostn para las personas y fami-
lar la vinculacin de los uruguayos residentes lias en situacin de dificultad.
en el exterior con proyectos nacionales. Con-
juntamente, se pusieron en funcionamiento 9.3. Los impulsos a las actividades
los Consejos Consultivos, instituciones re- de ciencia y tecnologa
presentativas de las diversas comunidades de
uruguayos en el exterior. A partir de esas nue- 9.3.1. El PEDECIBA
vas estructuras institucionales, comenzaron a La citada Comisin Nacional de Repatriacin,
realizarse esfuerzos para recopilar informacin que oper al finalizar la dictadura, ayud al re-
tendiente a la creacin de bancos de datos con greso de un nmero relativamente importante
demandas y ofertas de profesionales y capa- de cientficos y tecnlogos residentes fuera del
cidades diversas instaladas en el exterior, en pas. La apertura democrtica puso en contac-
conjunto con otras instituciones del Estado to a los uruguayos con una nueva realidad: por
vinculadas a dicha temtica. diversas razones, no todos los emigrantes que-
ran volver al pas. En el sector cientfico, un
9.2. Las organizaciones no guberna- segundo captulo fue la creacin en 1986
mentales y las redes electrnicas del Programa de Desarrollo de las Ciencias
2
Fuera del mbito estrictamente gubernamen- Bsicas (PEDECIBA) , en cuya fundacin y
tal, existen iniciativas para impulsar los desarrollo inicial cooperaron comunidades de
vnculos de migrantes a instituciones o pro- cientficos exiliados que continuaban vivien-
yectos radicados en el pas, sea con institu- do fuera del pas. Eso contribuy a crear las
1
La puesta en funcionamiento del Departamento 20 fue apoyada por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Actualmente
es la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) la que apoya sus actividades en el marco del Proceso Piloto Unidos en la Ac-
cin del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay.
2
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoy este proyecto desde sus inicios, y contina acompandolo con el
objetivo de fortalecer las capacidades de investigacin bsica en el pas.
30
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 9
condiciones de retorno para un nmero im- rodo preparatorio de varios aos. La creacin
portante de ellos. El PEDECIBA otorg un de este instituto responde a un proceso clara-
gran impulso a la formacin de profesionales mente vinculado a las redes de cientficos fuera
en las ciencias bsicas, en particular a travs del pas (su primer y actual director fue inves-
de la creacin de maestras y doctorados, antes tigador del Instituto Pasteur de Pars durante
inexistentes. Este es un ejemplo muy relevante 30 aos). Con niveles de inversin importan-
de vinculacin entre comunidades residentes tes que tienen la peculiaridad de que parte
fuera y dentro del pas, que tuvo un fuerte im- de la inversin fija en edificios y laboratorios
pulso por el contexto generado en el marco de fue realizada con fondos de la deuda pblica
la apertura democrtica (Pellegrino & Vigori- uruguaya en manos francesas y un presu-
to, 2008). puesto regular cofinanciado por ambos pases,
el Instituto Pasteur desarrolla investigacin de
9.3.2. La Universidad de la Repblica calidad en Uruguay y ha propiciado el retor-
La Universidad de la Repblica, especialmente no de cientficos. Es interesante sealar que
a travs de su Comisin Sectorial de Investiga- tambin ha integrado investigadores de otros
cin Cientfica (CSIC), ha sido otra institu- pases de la regin, quienes han retornado des-
cin de peso en cuanto al retorno de acadmi- de el hemisferio Norte para incorporarse a la
cos y las relaciones entre la comunidad local iniciativa (Pellegrino y Vigorito, 2008).
y la emigrada. A lo largo de casi dos dcadas
(a partir de 1990) ha mantenido continuidad 9.3.4. La Agencia Nacional
en la gestin y el financiamiento de progra- de Investigacin e Innovacin
mas, impulsando una serie de proyectos para Un nuevo impulso a las polticas en materia de
revertir la emigracin de profesores e investi- retorno y de vinculacin relativas a los cient-
gadores cientficos. A ttulo de ejemplo pue- ficos y tecnlogos lo ha dado la recientemente
den mencionarse la contratacin de cientficos creada Agencia Nacional de Investigacin e
de toda nacionalidad, con prioridad hacia los Innovacin (ANII), que desarrolla y finan-
uruguayos que quieran radicarse en el pas, y cia una serie de programas en la materia. Un
un programa especfico de apoyo econmico ejemplo significativo es el proyecto denomi-
a los retornantes (en particular los jvenes es- nado Vinculacin de investigadores y tecnlogos
tudiantes que salieron a realizar estudios de residentes en el exterior, lanzado en 2008, en
posgrado y vuelven al pas), a los efectos de fa- cuyo llamado se establece: El objetivo de esta
cilitar su reinsercin en el medio universitario. convocatoria es el fortalecimiento de las capa-
cidades en recursos humanos calificados con
9.3.3. El Instituto Pasteur en Uruguay que cuenta el pas, a travs de la interaccin
Una iniciativa ms reciente que apunta en con cientficos y tecnlogos uruguayos de pro-
la misma direccin ha sido el establecimien- bada experiencia, residentes en el exterior.
to de la sede regional del Instituto Pasteur en
Uruguay, ocurrida en 2006, despus de un pe-
31
10 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
32
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 11
De modo general, sabemos que la migra- Esa incertidumbre no significa que toda
cin es difcil de predecir: depende del contex- prediccin carezca de sentido; la experiencia
to internacional, de las realidades nacionales, a acumulada tambin permite formular algunos
veces coyunturales, otras veces ms estructura- pronsticos y escrutar hasta cierto punto el fu-
les y permanentes, como ha llegado a ocurrir turo. En las realidades de la globalizacin con-
en la evolucin de la sociedad uruguaya del tempornea, sabemos que los desequilibrios
ltimo medio siglo. Luego estn los entornos que existen entre los pases para satisfacer las
culturales, de valores, que penetran en los teji- aspiraciones de una mejor calidad de vida y
dos sociales, generando aspiraciones, sueos y realizacin personal hacen que la atraccin
proyectos. En el caso uruguayo, hemos tenido que ejerce el mundo desarrollado persista y se
en este largo perodo una mezcla de todos los potencie por las nuevas tecnologas de la infor-
elementos, desde la partida forzosa o casi for- macin y comunicacin. Por lo tanto, a la lar-
zosa hasta la salida tras el proyecto buscado, ga solo el desarrollo integral de las sociedades
desde la partida que se quiere definitiva hasta ms pobres puede contribuir de manera dura-
las migraciones circulares y tambin el retor- dera a un cierto equilibrio en los movimientos
no. Para dificultar an ms las predicciones migratorios entre pases y regiones.
sobre la migracin, en general ocurre, adems,
que en contextos que aparecen como simila-
res los pueblos reaccionan de manera diferente
respecto de sus opciones migratorias, y es solo
a posteriori de los hechos que es posible cons-
tatarlo.
33
Bibliografa URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
Bibliografa
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34
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Bibliografa
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas
20 tesis preliminares
para una poltica inmigratoria
1
El presente trabajo tiene un propsito sen- nerales, sobre el rol y los objetivos de las polti-
cillo: presentar un conjunto de ideas sobre cas inmigratorias; tesis ms especficas, orien-
poltica inmigratoria, a partir del anlisis y la tadas a la identificacin de pblicos objetivo
discusin preliminares sobre problemtica de- hacia los cuales dirigir las polticas en cuestin,
mogrfica, y abrir una discusin sobre cinco y tesis relativas a instrumentos y organizacin
temas: de la poltica en cuestin.
1. La necesidad de una poltica inmigrato-
ria proactiva como componente bsico de la A. Tesis generales
poltica orientada al crecimiento razonable. 1. El pas debe incluir las polticas migrato-
2. La conveniencia de considerar el subsis- rias en el campo de sus polticas explcitas,
tema migratorio del Cono Sur como el foco con objetivos e instrumentos definidos que
principal, aunque no excluyente, de cual- atiendan a orientaciones estructurales y a
quier poltica inmigratoria activa. orientaciones coyunturales.
3. La conveniencia de concentrar nuestro 2. Los objetivos de las polticas inmigrato-
inters en algunos flujos ya existentes y poco rias pueden orientarse en cuatro sentidos
conocidos de inmigracin actual, particular- diversos:
mente argentinos, brasileros y andinos. como poltica demogrfica, buscando
4. La conveniencia de atender a ciertas incidir positivamente sobre el stock demo-
oportunidades de poltica inmigratoria en el grfico, la estructura de edades, la distri-
marco de los recursos humanos calificados, bucin geogrfica y la tasa de crecimiento
la inmigracin gris, el mercado regional de de la poblacin;
formacin superior y los migrantes con ca- como poltica de mano de obra, bus-
pital. cando ayudar a superar los probables
5. La necesidad imperiosa de formular e im- shortages de mano de obra que el pas pro-
plementar una pequea agenda de investi- bablemente enfrentar en el corto plazo
gacin para evaluar, corregir y ampliar estas en diferentes tipos de oferta de fuerza de
ideas iniciales. trabajo;
Nuestro enfoque parte de la base de que como poltica de desarrollo cientfico-
es bueno que el Uruguay aumente su pobla- tecnolgica, buscando contribuir al desa-
cin en trminos de stock demogrfico y, adi- rrollo de una cultura ms abierta en ma-
cionalmente, es bueno que aumente su capital teria cientfico-tecnolgica;
humano medido en trminos de competencias como poltica de financiamiento, bus-
y diversificacin de capacidades. De la misma cando mejorar la capacidad del Uruguay
forma, se parte de la base de que es bueno que para captar flujos de fondos provenientes
el pas aumente sus vnculos con otras socie- del exterior, ya sea en forma de inversio-
dades de la regin y del mundo. La poltica nes como de otros flujos que contribuyan
inmigratoria puede ser un buen instrumento a mejorar la posicin del pas en trminos
para todo esto. de balanza de pagos.
Las tesis que se desarrollan a continuacin 3. En ese marco, las polticas inmigratorias
se agrupan en tres grandes categoras: tesis ge- deben partir de objetivos claros y seleccionar
1
Resumen de la ponencia presentada en el ciclo Polticas de poblacin. Debate sobre polticas concretas, llevado a cabo en el ao 2007 en
el marco de la Fundacin Rumbos.
Juan Jos Calvo y Pablo Mieres (eds.): Sur migracin y despus. Propuestas concretas de polticas de poblacin en el Uruguay. Montevideo;
UNFPA-Rumbos. La versin completa puede consultarse en http://www.unfpa.org.uy/userfiles/informacion/items/477_pdf.pdf.
37
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas
sus estrategias y clculos electorales. Tienden pequeo; 2) las preferencias polticas de los
a estar a favor los que suponen que de este votantes desde el exterior no son homogneas.
modo obtendran un beneficio electoral, y en
contra los que calculan que podran ser perju- Adolfo GARC
dicados. De todos modos, la escasa evidencia Magister en Ciencia Poltica. Docente e
emprica disponible sugiere que el impacto investigador del Instituto de Ciencia Poltica,
poltico real de la participacin electoral de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
dispora es marginal, porque: 1) el porcentaje la Repblica
de votantes desde el exterior sobre el total es
42
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas
migratorio desde los diferentes aspectos de su rreras tcnicas y formacin continua, ampliar
complejidad. su participacin poltica, pero adems esti-
Estas polticas pblicas deben definir es- mular los vnculos entre el personal calificado
trategias demogrficas que favorezcan la in- residente fuera del pas y el sistema acadmico
corporacin de contingentes migratorios, la y productivo nacional.
retencin local, los vnculos, la circulacin y
el retorno de jvenes emigrados. De manera Fernando LEMA
especfica deben promover la insercin labo- Director del rea de Cooperacin,
ral y social de los jvenes, aumentar y mejorar CODICEN-ANEP
la oferta educativa local, especialmente en ca-
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas
La Universidad de la Repblica
y la movilidad interna de los jvenes
Los jvenes emigran hacia la capital para reali- contacto con otros actores de la UR.
zar sus estudios universitarios y muchas veces Como paso intermedio se decidi crear
no regresan a sus pagos. Otros jvenes, que no cuatro Polos de Desarrollo Universitario
pueden emigrar a la capital, dejan de estudiar (PDU), en Salto, Paysand, el noreste (Rivera
al terminar la enseanza media. El efecto es y Tacuaremb) y el este (Treinta y Tres, Ro-
al menos doble: el interior se vaca de jvenes cha y Maldonado). El mapa siguiente muestra
talentos y a la vez se dificulta la generacin lo- las reas de influencia de los primeros cuatro
cal de capacidades y de condiciones para cam- PDU que se han creado para contribuir a la
biar la estructura productiva y sociocultural, construccin de los CENUR.
que podra ser un antdoto a la emigracin e
incluso convertir al lugar en eventual polo de Polos de Desarrollo Universitario
atraccin para otros.
A lo largo de los aos la Universidad de
la Repblica (UR) ha recibido una insistente
demanda social para promover la descentra-
lizacin universitaria, y desde hace al menos
cincuenta aos existen algunos intentos para
responder a ella. Hay que mencionar espe-
cialmente la creacin de la Regional Norte en
Salto y el desarrollo de una experiencia muy
importante en Paysand, impulsada por el
rector Cassinoni en los aos sesenta y sosteni-
da desde entonces. De todos modos, la UR ha
seguido siendo esencialmente montevideana.
En los ltimos aos la UR ha decidido
impulsar una ambiciosa poltica de desarrollo
en el territorio nacional. En el Documento de
orientacin sobre el desarrollo de la Universidad Para estos PDU se establecieron los si-
en el Interior, aprobado por el Consejo Direc- guientes ejes transversales: 1) Arte y cultura;
tivo Central (CDC) el 4 de agosto de 2009, se 2) Salud; 3) Informtica, y 4) Formacin de
plantea la estrategia a corto y mediano plazo, docentes de enseanza media.
basada en la creacin de Centros Universita- El PDU del este tendr como ejes priorita-
rios Regionales (CENUR) que cubran el pas, rios: a) Medio ambiente, biodiversidad y eco-
los cuales [] tendrn como misin impul- loga; b) Costa y pesca, y c) Turismo.
sar el desarrollo universitario en su rea de in- En el Polo de la regin Noreste a verte-
fluencia mediante la investigacin, la ensean- brar por el Centro Universitario de Rivera y
za y la extensin. Debern crecer en estrecha la Casa de la Universidad de Tacuaremb
vinculacin con el resto de la UR y convertirse los ejes sern: a) Recursos naturales y desarro-
en polos de excelencia en ciertas reas temti- llo sustentable; b) Temas relacionados con la
cas definidas por el CDC. En los CENUR se frontera; c) Madera, y d) Carne.
desarrollarn tambin otras actividades acad- En el Polo a cargo de la Regional Norte
micas de alcance nacional o local, en estrecho Salto los ejes sern: a) Estudios regionales;
45
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas
La nueva institucionalidad
y la vinculacin con los uruguayos
en el exterior
El actual gobierno, instalado el 1.o de marzo una insistente y generalizada demanda de la
de 2005, asumi el desafo poltico de empe- dispora uruguaya, pero va mucho ms all,
zar a disear las primeras medidas de cara a un ya que tambin se ha previsto un conjunto de
fenmeno social de particular significado. Se actividades y procesos de tipo cultural, econ-
estima que por lo menos 550.000 compatrio- mico y social, de manera de que efectivamente
tas residen el exterior. Debemos considerar, se haga posible esa integracin.
adems, que existe una segunda generacin, Para lograr este objetivo de vinculacin
compuesta por los hijos y nietos de aquellos de los compatriotas residentes en el exterior y
que se marcharon tempranamente en los aos el pas se ha tratado de generar un escenario
sesenta y setenta. en el que sea posible poner a disposicin de
La dispora uruguaya se ubica en unos po- esta estrategia la presencia del pas a travs de
cos pases de manera mayoritaria: Argentina, su extensa representacin consular; crear un
Brasil, Paraguay, Chile, Venezuela, Mxico, complejo sistema de comunicacin que inclu-
Estados Unidos, Canad, Espaa, Francia, ye un portal de Internet y un boletn digital;
Suecia, Italia, Israel, Australia y Nueva Ze- ubicar y mantener una relacin personalizada
landa. La mayor concentracin de esos com- con aquellos compatriotas de alta calificacin
patriotas se ha dado histricamente en la re- profesional, y promover y conformar entida-
gin, particularmente en Argentina, aunque des representativas a las que se ha denominado
en la ltima dcada el destino preferencial de Consejos Consultivos (existen 42 Consejos en
nuestra migracin ha sido Estados Unidos y unos 15 pases).
Espaa. Se ha desarrollado una extensa coleccin
La primera medida de este gobierno fue de acuerdos y convenios transversales con dis-
generar un escenario institucional en el que tintas dependencias estatales, a fin de simplifi-
pudieran referenciarse una serie de medidas car los trmites, quitar el costo burocrtico de
como base de polticas de Estado concretas, la vinculacin y estimular la ms amplia inser-
orientadas hacia un fenmeno de carcter uni- cin social, poltica, cultural y econmica de la
versal y permanente. poblacin uruguaya que reside fuera del pas,
En ese sentido se cre en la rbita de la promoviendo una diversidad de actividades y
Cancillera la Direccin General para Asuntos productos hacia el exterior.
Consulares y Vinculacin, organismo al que Un importante porcentaje de nuestros
la gente comenz a denominar Departamento compatriotas en el exterior manifiesta su in-
20. ters en retornar al pas o empezar a preparar
El objetivo fundamental de esta nueva las condiciones del futuro retorno. Se trata de
orientacin puede sintetizarse en la bsqueda tres situaciones muy concretas: uruguayos que
de una integracin plena a la vida nacional del quieren disfrutar de su merecido retiro en su
conjunto de los uruguayos residentes en el ex- patria; otros que habiendo tenido buena for-
terior, a travs del ejercicio de la ciudadana tuna en sus emprendimientos ven con buenos
extraterritorial. Es decir, concebir y poner en ojos la posibilidad de invertir en Uruguay de
prctica todas aquellas reformas instituciona- manera de garantizarse el futuro, y la situa-
les y medidas de poltica que permitan que los cin ms preocupante: aquellos que retornan
uruguayos desde el exterior participen activa- obligados debido a circunstancias econmicas
mente en su sociedad de origen. Esto tiene que o por la aplicacin de medidas restrictivas en
ver con el ejercicio de los derechos polticos materia migratoria. A tales efectos se cre en
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Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Cuadro
INFORME MUNDIAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009
ndice de Desarrollo Humano 2007 y sus componentes
(listado parcial)
Tasa de
alfabetizacin Tasa bruta Clasificacin
ndice de Esperanza de adultos combinada de segn el PIB per
Desarrollo de vida (% de personas matriculacin ndice de cpita menos
Humano al nacer de 15 aos y en educacin PIB per cpita esperanza de ndice de la clasificacin
valor (aos) mayores) (%) (PPA en US$) vida educacin ndice del PIB segn el IDH b
Clasificacin segn el IDH 2007 2007 19992007a 2007 2007 2007 2007 2007 2007
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Cuadro URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
INFORME MUNDIAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009
ndice de Desarrollo Humano 2007 y sus componentes
(listado parcial)
Tasa de
alfabetizacin Tasa bruta Clasificacin
ndice de Esperanza de adultos combinada de segn el PIB per
Desarrollo de vida (% de personas matriculacin ndice de cpita menos
Humano al nacer de 15 aos y en educacin PIB per cpita esperanza de ndice de la clasificacin
valor (aos) mayores) (%) (PPA en US$) vida educacin ndice del PIB segn el IDH b
Clasificacin segn el IDH 2007 2007 19992007a 2007 2007 2007 2007 2007 2007
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Notas
Uruguay
PNUD Uruguay
Javier Barrios Amorn 870, Piso 2 - CP 11200
Montevideo, Uruguay
Tel.: (598-2) 412 33 56-59
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