UNIVERSIDAD AUTNOMA BENITO JUREZ

DE OAXACA

FACULTAD DE CONTADURA Y
ADMINISTRACIN

IMPLEMENTACIN DE UN MANUAL DE ORGANIZACIN

PARA EL H. AYUNTAMIENTO DE SAN JERNIMO COATLN
MIAHUATLN OAX.

TESIS

PRESENTA:
NOEMI JUREZ JUREZ
Y SANDRA VALERIANO LPEZ

PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADA EN

ADMINISTRACIN

GENERACIN
2010 - 2015

OAXACA DE JUREZ, OAX.

ENERO 2016

AGRADECIMIENTOS:
MI FAMILIA

Por haber apoyado mis estudios, le agradezco a cada uno de mis padres y hermanos por darme
todo el nimo posible.

A MIS PROFESORES

Agradezco por lo ms valioso que he recibido que es el conocimiento y por guiar el camino de
nuestra estancia en la universidad.

DEDICATORIAS:

A MI MADRE

Por qu gracias a su apoyo este proyecto de tesis se cumpli, dedicndole este trabajo con
admiracin y respeto.

A DIOS

Agradezco infinitamente por tenerlos a ustedes por estar aqu con ustedes, por que creer en
alguien superior ayuda a superarse con esfuerzos.

INTRODUCCIN

2
En la actualidad la necesidad de contar con un mayor rendimiento en las funciones se vuelve
necesario, por lo cual contar con una herramienta que nos guie y nos facilite la compresin de
nuestras funciones seria indispensable, por lo que se procedi a realizar la investigacin en el
municipio de San Jernimo Coatln Miahuatln, para despus analizar la informacin
recabada la cual nos dio a conocer cul que existen muchos problemas, uno de los ms
importante es que las autoridades no tienen mucho conocimiento de lo que son las funciones
de su puesto y esto nos lleva a una mala organizacin, con esto concluimos lo necesario que
es tener un manual de organizacin dentro de un municipio.

Este trabajo se elabor para que las autoridades conozcan mejor su puesto y las funciones que
deben desempear cada uno de los integrantes del cabildo municipal, con ello mejoren su
funcionamiento en su cargo y logren excelentes resultados en el municipio para que la
poblacin se desarrolle y tenga una mejorar la calidad de vida. Como tambin ayudar a que las
prximas autoridades mejoren y tengan una gua para ejercer sus funciones logrando un buen
trabajo.

Como parte de nuestra metodologa, una de las causas por la cual elaboramos este trabajo es
porque existe una necesidad en el cabildo de san Jernimo Coatln Miahuatln al no tener un
manual de organizacin el cual los guiara a cmo actuar y las responsabilidades que debe tener
cada integrante del cabildo.

Este trabajo est compuesto por cuatro captulos:

Captulo uno: se conoce la historia del municipio desde sus antecedentes de la antigedad
hasta el municipio en Oaxaca, las leyes que se rige como la constitucin la mxima ley en
Mxico, y las partes que compone a un municipio.

Captulo dos: se identifica la estructura del municipio de San Jernimo Coatln, desde su
historia, su fundacin, localizacin, orografa, hidrografa, gobierno y su infraestructura, se
presentan algunos mapas de su localizacin.

3
Captulo tres: se identifica al manual administrativo y al manual de organizacin desde su
concepto, sus objetivos, la importancia que tiene, los tipos de manuales administrativos su
clasificacin y el contenido que debe tener.

Captulo cuatro: se elabora un manual de organizacin para el municipio de San Jernimo

Coatln, basndose en el contenido ya descrito en el captulo tres, con su descripcin de
funciones, organigrama, filosofa del municipio respectivamente.

Se emiten recomendaciones para el buen uso del manual.

Por ltimo se emiten las conclusiones a las que se llegaron del trabajo en su conjunto.

Concluyendo con la bibliografa y los anexos.

4
 JUSTIFICACIN

En Mxico contamos con un total de 2,454 municipios distribuidos en los diferentes estados
de la repblica, Oaxaca cuenta con 570 municipios segn el (INEGI) del total nacional Oaxaca
tiene el 23.22 % de municipios de los cuales 418 municipios se rigen por el sistema de usos y
costumbres que representa el 73.3% en el estado y 152 por el sistema de partidos lo que
representa 26.6% del total. Los municipios que se rigen por usos y costumbres en el estado se
encuentran en los lugares ms marginados y alejados lo que ocasiona que las poblaciones no
se desarrollen bien.

El municipio de San Jernimo Coatln Miahuatln se rige por el sistema de usos y costumbres,
mediante una asamblea en donde se eligen a las autoridades que representaran al pueblo. La
finalidad con la que se realiza este trabajo es ayudar a que las autoridades de la comunidad de
San Jernimo Coatln puedan tener un buen desarrollo en su cargo como tambin mejor
desempeo as como una buena organizacin y coordinacin con todos las autoridades,
adquiriendo conocimientos de su cargo pblico como, la responsabilidad que tiene y que
conlleva cada cargo pblico, como tambin servir de gua para los futuros servidores pblicos
para que realicen mejor sus actividades y as beneficiar a la comunidad.

Con la implementacin de un manual de organizacin se beneficiara la comunidad con el buen

rendimiento y eficacia en la atencin a sus demandas y peticiones para mejora de la
infraestructura y de los servicios que otorga el municipio como son el servicio de agua
potable, drenaje, electrificado, recoleccin de la basura y agilizacin de los tramites que le
compete al municipio.

5
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En los municipios que se rigen por usos y costumbres, la asamblea los elije para el cargo, en el
municipio de San Jernimo Coatln Miahuatln se rige por el sistema de usos y costumbres
por lo que las personas electas solo tienen ligero conocimiento de lo que conlleva el cargo a
ocupar y esto ocasiona un mal desempeo en el cargo, lo que genera un descontrol en el
ayuntamiento y ocasiona problemas, de los cuales muchos se derivan a que no tienen una
correcta organizacin, lo que ocasiona un mal ambiente y constates conflictos o evasin de las
responsabilidades que tiene cada funcionario pblico.

Como parte del problema los funcionarios no estn del todo comprometidos con sus puestos
ya que solo estn en el cargo porque la asamblea los eligi y para ellos es cumplir con el
servicio, esto afecta en el desarrollo de sus funciones, ya que tambin se les proporciona poca
informacin acerca de lo que se trata su puesto y muy pocas capacitaciones, las pocas
capacitaciones se llevan a cabo en la cuidad y algunos funcionarios no pueden viajar ya sea
por falta de dinero o de inters. En el ayuntamiento no dan a conocer el organigrama y su
filosofa, los reglamentos la poblacin solo de manera lgica y emprica lo conocen y lo
respetan por lo cual es importante que la poblacin conozca la estructura como tal del
municipio.

6
 HIPTESIS

Las autoridades del municipio de San Jernimo Coatln, Miahuatln, desconocen las funciones y
responsabilidades que tienen, esto debido a la mala organizacin, y a que no aplican correctamente las
tcnicas de organizacin

OBJETIVO GENERAL

Elaborar un manual de organizacin para el Municipio de San Jernimo Coatln, el cual proporcionara
que cada funcionario conozca mejor sus funciones

OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer los antecedentes del municipio desde la antigedad.

Identificar la estructura y la historia del municipio de San Jernimo Coatln.
Identificar la importancia de los manuales administrativos.
Describir las funciones delos diferentes puestos que tiene el ayuntamiento de San Jernimo
Coatln.

7
 METODOLOGA

El presente trabajo se utiliz el mtodo cientfico (mtodo deductivo) eligi en nombre del
tema Implementacin de un manual de organizacin para el H. ayuntamiento de San Jernimo
Coatln Miahuatln, Oaxaca, se constituy bajo los siguientes pasos: se hizo un protocolo de
investigacin realizando la bsqueda de informacin en pginas web y libros.

Se comenz con una revisin el plan de estudios y buscar las materias de las cuales nos gust,
elegimos una materia y despus se revis y se realiz la investigacin de los temarios de la
materia elegida y comparar con los de otras universidades.

Siguiendo con la formulacin de preguntas de nuestra variable dependiente y la variable

independiente, luego realizando la contestacin de las preguntas, para despus depurar la
informacin y acomodar de forma lgica y entendible.

Se eligi la informacin ms importante recabada del municipio de San Jernimo Coatln en

las pginas de internet y en la comunidad como tambin se realiz una visita al INEGI para
obtener informacin de la comunidad.

En el manual de organizacin se realizaron algunas preguntas a las autoridades municipales

para lograr complementar el manual as como la autorizacin para elaborar el proyecto de la
tesis que es en base al municipio.

8
 NDICE

Introduccin - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - -- - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -

Justificacin - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Hiptesis - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - -- - - -

Metodologa - --- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - -- - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -

CAPTULO I GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

I.1. Antecedentes del Municipio - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

I.2..El Municipio en Oaxaca - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

I.3. Rgimen legal de los municipios - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

I.4. El gobierno Municipal - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

CAPTULO II MARCO REFERENCIAL DEL MUNICIPIO DE SAN JERNIMO

COATLN, MIAHUATLN, OAXACA

2.1. Antecedentes del municipio de san Jernimo Coatln - - - - - - - - - - - - - -

2.2. Territorio, oreografia e hidrografa - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2.3. Desarrollo- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - -- -

2.4. Gobierno- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

CAPTULO III MANUALES ADMINISTRATIVOS

3.1. Antecedentes de los manuales administrativos - - - - - - - - - - - - - - - - - --

3.2 .Objetivos de los manuales administrativos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3.3. Clasificacin de los manuales - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3.4. El manual de organizacin - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

9
CAPTULO IV PROPUESTA DE UN MANUAL PARA EL MUNICIPIO DE SAN
JERNIMO COATLN

4.1 propuesta de un manual de organizacin---------------------------------------------

4.2 conclusin y recomendaciones - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - -

CONCLUSIONES GENERALES DEL TRABAJO - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

BIBLIOGRAFA - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

ANEXOS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

10
 CAPTULO I

GENERALIDADES DEL
MUNICIPIO

11
1.1 ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO

Concepto de municipio

El origen del municipio como institucin poltica-administrativa y de gobierno lo encontramos

en la historia de las grandes civilizaciones de la antigedad como Grecia y Roma.

La palabra municipio surgi por vez primera en Roma y proviene del latn municipio, que a su
vez se origin en las voces manus munare que significa cargas, obligaciones, tareas, tomar,
hacerse cargo de algo o asumir ciertos oficios.

De la conjuncin de estas dos voces surgi la palabra municipium que en la antigua Roma se
refera a las ciudades en las que los propios ciudadanos tomaban para si las cargas necesarias
para atender los asuntos y servicios de la comunidad.

En la antigua Roma, un municipium (municipio) era una cuidad libre que se gobernaba por sus
propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana. En algunos pases, las
entidades equivalentes a los municipios son llamadas comunas (por ejemplo, la communeg
francesa, la comune italiana o la kommun sueca). El trmino proviene de la comuna medieval
y no tiene ninguna implicacin con el comunismo; por el contrario, comunismo proviene de
comuna.

En la actualidad se concibe al municipio como una entidad administrativa compuesta por un

territorio y una poblacin claramente definidos. Comnmente la palabra municipio hace
referencia a una cuidad, pueblo o aldea que est regido por un rgano colegiado generalmente
denominado ayuntamiento, municipalidad, alcalda o consejo. Por extensin, tambin se
utiliza este trmino para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s.

Elementos constitutivos del municipio.

En nuestro pas el municipio es una entidad poltica y una organizacin comunal que sirve
para la divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa de los estados de la
federacin. El municipio es, pues, una comunidad territorial de carcter pblico con
personalidad jurdica propia, y por ende con capacidad poltica y administrativa. Tiene tres
elementos constitutivos: territorio, poblacin y gobierno.

12
Territorio

Es el espacio fsico y jurdico determinado por los lmites geogrficos que constituye la base
material del municipio. El territorio es el mbito natural para el desarrollo de actividades
productivas y de la vida comunitaria.

Poblacin

Es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio establecido en

asentamientos humanos de diversa magnitud, y que conforman una comunidad viva, con su
compleja y propia red de relaciones sociales econmicas y culturales.

Gobierno

Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal emana democrticamente de
la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su rgano
principal y mximo que ejerce el poder municipal.

Antecedentes histricos del municipio.

Muchos pases en el mundo, al igual que Mxico, han adoptado al municipio como base de su
organizacin poltico-administrativa, entre ellos: Alemania, Rusia, Estados Unidos, India,
Japn y Brasil; sin embargo, los antecedentes histricos son distintos en cada uno de ellos.

Grecia

En el siglo XII a.C. la influencia europea de los dorios expuls a los aqueos del Peloponeso;
esta invasin trajo la fragmentacin del Estado-regin y la consolidacin de la ciudad-Estado.
Las ciudades estaban formadas con base en vnculos consanguinidad (parentesco). En el siglo
VI a. C. Clstenes de Atenas realiz la reconfiguracin de las cuatro tribus gentilicias
asentadas en el territorio de Atenas, conformando diez tribus sedentarias ms pequeas
(demos, pueblos), agrupadas en funcin de la vecindad. De esta manera, los atenienses
demostraron gradualmente el sistema feudad tradicional creando instituciones polticas que
permitieron la participacin de los ciudadanos en la vida pblica. La filosofa de los antiguos
atenienses sostena que los humanos eran eminentemente seres polticos y que estaba en su
naturaleza asociarse unos con otros para organizar y dirigir su vida en comunidad; de este

13
ideal surgen los principios de autonoma y democracia que se establecen las bases de la
organizacin municipal.

Roma

De igual forma que en Grecia, Servio Tulio (siglo VI a.C.) transform las tres tribus romanas
en siete, creando agrupaciones de vecinales con sus respectivos rganos de gobierno dotados
de cierta autonoma poltica, administrativa, financiera y religiosa. No obstante Roma impona
a dichas agrupaciones ciertos servicios y prestaciones, les cobraba tributo y adems se
encargaba de fiscalizar, inspeccionar y vigilar el funcionamiento del gobierno municipal por
medio de autoridades romanas.

En roma existan dos tipos de municipios: los ptimo iure y los sine sufragio. Los primeros
eran dependientes polticamente de Roma, a sus miembros se les fue otorgada la plena
ciudadana romana y conservaron sus magistrados, rganos, jurisdiccin y leyes; los segundos
eran aquellos en que sus habitantes carecan del ius suffragii, en sentido activo y pasivo ya
que no podan elegir ni ser elegidos para las magistraturas romanas.

Las principales caractersticas del Municipio Romano eran:

1) Un territorio determinado.
2) Un pueblo que se manifiesta en Asamblea General ;
3) Una organizacin especializada en un cuerpo deliberante llamado Curia con sus
magistraturas.
4) El culto a los dioses.

La curia fue el rgano ms importante de la organizacin del Municipio Romano,

correspondindole la direccin de los asuntos locales; sus miembros eran los decuriones (clase
ms elevada de la ciudad).La asamblea del pueblo elega a los magistrados. El municipio se
rega por un rgano colegiado de cuatro funcionarios; dos de ellos estaban investidos del poder
judicial (pretores) y dos con poderes de polica llamados (ediles). Algunos municipios tenan
cuestores que eran magistrados encargados de la guarda y vigilancia del tesoro y las finanzas
pblicas.

14
El municipio en la edad media

En esta poca los municipios contaban con las siguientes atribuciones: a) edilicias, sobre
deslinde amojonamiento de heredades b) de polica, en la indagacin y bsqueda de siervos
fugitivos; y c) judiciales, en la aplicacin de ciertas penas. Es importante sealar que la cada
del imperio romano del occidente (451 al 455 d.C.) no provoc el aniquilamiento de la
institucin municipal, sin embargo, hubo cambios importantes con la aplicacin de otras
formas de organizacin provenientes de los pueblos brbaros que se aduearon del poder
pblico en los desmembrados territorios que haban pertenecido al imperio. Una institucin de
origen germnico que se implanto en Europa occidental fue el conventus publicas vicinorum
(asamblea de ciudadanos libres) para tomar decisiones y acuerdos importantes.

El municipio espaol

En Espaa se conjugaron tres formas de organizacin municipal: la romana que implant el

concilium (consejo o cuerpo colegiado), la visigtica de los pueblos germanos que aport el
conventus publicas vicinorum (asamblea de ciudadanos libres) y la arbiga que durante la
invasin de los rabes a Espaa en el siglo VII d. C. difundieron ampliamente su lenguaje y
heredaron a los espaoles algunas palabras como alcaldi que ms tarde se deriv en alcalde y
significa jefe principal. Durante la Edad Media el municipio de Leones y Castellano de Espaa
aport la figura jurdica conocida como consejo abierto (asamblea general de vecinos) que
se congregaba los domingos para resolver asuntos de inters general. Esta figura tom
relevancia en los XII al XIV de nuestra era porque adems serva para designar a los jueces y
alcaldes, que eran las dems autoridades del municipio.

Otro aspecto singular del municipio medieval espaol fue el otorgamiento de cartas-pueblas
o fueros municipales; este tipo de cartas eran expedidas por los reyes o por seores en virtud
de privilegios dimanados de la soberana. En ellas se difundan constituciones, ordenanzas y
leyes civiles y criminales dirigidas a establecer con solidez los comunes de villas y ciudades,
elegirlas en municipalidades y asegurar en ellas un gobierno templado, justo, y acomodado a
la constitucin pblica del reino y a las circunstancias de los pueblos. Tambin se estableca la
terminacin de las servidumbres, la atenuacin de derechos seoriales, o se concedan
privilegios y facultades especficas.

15
El municipio en Mxico prehispnico

Los antecedentes del municipio en la cultura mexicana los encontramos en los calpullis (casa
grande o casero en nhuatl), cuyo gobierno estaba formado por el consejo de ancianos. El
calpulli era una organizacin social y territorial autosuficiente, las familias integrantes
producan bienes necesarios para su subsistencia. A esta organizacin la conformaban a) el
tecuhtli, responsable de la milicia que adems adiestraba a los jvenes y diriga las tropas en
caso de guerra; b) los tequiatlatos que dirigan los trabajos comunales; c) los calpizques,
encargados de recaudar los tributos y d) los sacerdotes y mdicos hechiceros que estaban al
cuidado del calpulli. Existan adems otros funcionarios de menor rango como los
tlayacanques, cuadrilleros de obras, los tlacuiles, escribanos de los jeroglficos o cronistas y
los topiles, policas responsables de guardar el orden.

El municipio durante la colonia

Durante el dominio espaol (cerca de 300 aos) se confirm la existencia y consolidacin del
municipio gracias a las primeras ordenanzas dictadas por Felipe II en 1573;en ellas se
establecan las normas relativas al descubrimiento, poblacin y pacificacin de las Indias y la
instauracin del municipio en toda Nueva Espaa con las mismas caractersticas del municipio
espaol; por tanto el municipio fue una institucin fundamental para el rgimen colonial,
porque adems de ordenar y organizar poltica, jurdica y administrativamente al gobierno,
funga como el primer punto de contacto entre el pueblo mayoritariamente formado por
indgenas y el poder pblico.

El municipio en el Mxico independiente

La regulacin del municipio en los textos constitucionales del Mxico independiente tuvo una
aparicin tarda, ya que ni el Acta Constitutiva ni la Constitucin Federal de 1824 estableci
disposiciones al respecto; no obstante, se dej en libertad a los estados de la Federacin para
que en uso de sus facultades legislaran sobre la materia. Cabe resaltar que gracias a que la
mayora de los estados retomaron el modelo de la constitucin espaola de Cdiz se logr la
instauracin del municipio en el mbito federal.

16
En 1836 la Constitucin de las Siete Leyes fue la primera en regular al municipio al disponer
la instauracin no de municipios sino de ayuntamientos electos popularmente en los lugares en
que haban existido antes del inicio del movimiento de independencia, en los puertos con ms
de cuatro mil; no obstante, en 1837 se suprimieron los ayuntamientos y los pueblos fueron
administrados por jueces de paz y perfectos. Por fortuna la revolucin de Ayutla en 1854 y la
constitucin de 1857 restablecieron el sistema municipal.

EL rgimen municipal en las constituciones de 1857 y 1917

Es importante resaltar que la constitucin federal de 1857 no consagr la libertad del

municipio para gobernarse con autonoma, por tal motivo durante los treinta que dur el
Porfiriato se retom el rgimen de las prefecturas polticas que haba instaurado Maximiliano
durante su imperio.

La constitucin de 1857 slo se ocup del municipio en el mbito del distrito y territorios
federales; en su artculo 72 estableca: El Congreso tiene facultad: VI. Para el arreglo interior
del Distrito Federal y Territorios, teniendo por base el que los ciudadanos elijan popularmente
las autoridades polticas municipales y judiciales, designndoles rentas para cubrir sus
atenciones locales.

En la Constitucin de1917 se contemplaron, por primera vez, disposiciones especficas sobre

el municipio y el ayuntamiento. En su texto original la fraccin VI del artculo 73 le otorgaba
facultades al Congreso para legislar lo relativo al Distrito Federal y territorios; estableciendo
que tanto el Distrito Federal como los territorios se dividieran en municipalidades, y que estos
ltimos deban contar con la extensin territorial y el nmero de habitantes suficientes para su
propia subsistencia. Adems sealaba que cada municipalidad estara a cargo de un
ayuntamiento de eleccin popular directa y estableca la obligacin de los habitantes del
municipio de contribuir a los gastos comunes.

El artculo 115 de la Constitucin de 1917 dispuso: Los estados adoptarn para su rgimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica administrativa, el municipio libre. Este mismo
artculo estableci las siguientes bases del municipio:

17
 a) Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa sin
que existiera autoridad u rgano de intermediacin entre ste y el Estado;
b) Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las
contribuciones que sealen las legislaturas estatales, que debern ser suficientes para
atender las necesidades municipales, y
c) Los municipios estarn vestidos de personalidad jurdica.

1.2 EL MUNICIPIO EN OAXACA

Oaxaca tiene 570 municipios (casi una quinta parte del total de los municipios del pas) de los
cuales 418 se gobiernan bajo el rgimen de usos y costumbres. Los factores determinantes
para que existan un gran nmero de municipios son su composicin multitnica y las formas
de organizacin social y poltica heredadas desde la poca colonial. El municipio oaxaqueo
se caracteriza por la dispersin geogrfica y el bajo nmero de poblacin, en gran parte debido
a las condiciones orogrficas del territorio estatal que est conformado por numerosas sierras y
cadenas de montaas, muchas de ellas inaccesibles.

El sustento legal del municipio en nuestro pas lo encontramos en el artculo 115 de la

constitucin federal, el cual establece que el municipio ser gobernado por un Ayuntamiento
de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y
sndicos que la ley (electoral de cada estado) determine. Disposiciones similares establece la
Constitucin poltica del Estado de Oaxaca en sus artculos 59 y 113 este ltimo dedicado
exclusivamente al municipio.

As mismo, la constitucin de Oaxaca en sus artculos 16 y 122 reconoce el derecho a la libre

determinacin de los pueblos y comunidades indgenas a quienes les confiere personalidad
jurdica y reconoce adems la jurisdiccin indgena ejercida por las autoridades comunitarias
de acuerdo con sus propios usos y costumbres y se les confiere el mismo estatus jurdico que
tiene el ayuntamiento.

Los usos y costumbres tienen tres caractersticas fundamentales: primera el sistema de cargos
como el eje dela vida poltica de los municipios, que legitima y valida la participacin activa
de los individuos dentro de la comunidad: segunda, no se eligen candidatos sino personas
como base a su desempeo individual y a servicios prestados en beneficio de la colectividad,

18
factor que confiere gran peso a los valores sociales y la calidad moral, y tercero, existen
mecanismos de depuracin para transitar en la escala de los cargos y responsabilidades
pblicas, entre estos mecanismos lo ms importantes son la legitimacin de las autoridades a
travs de la asamblea general comunitaria a la cual se subordinan las autoridades y el tequio
(participacin obligatoria en el trabajo y comisiones comunitarias) que muestran el grado de
compromiso del individuo con la comunidad.

Es importante resaltar que el rgimen poltico de usos y costumbres no se encuentra

reconocido en el artculo 115 constitucional, dado que el reconocimiento de derechos a los
pueblos y comunidades indgenas se establece en el apartado A del artculo 2 constitucional
cuya reforma se implement el 26 de abril del 2001 y establece la obligatoriedad para que los
derechos sociales, la representacin indgena y el derecho a la libre autodeterminacin de sus
sistemas normativos, as como el ejercicio de gobiernos autnomos dentro de los lmites de las
constituciones federal y estatal.

1.3 RGIMIEN LEGAL DE LOS MUNICIPIOS EN OAXACA

Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitucin poltica del Estado.
Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca.
Bando de polica y buen gobierno.
Reglamentos municipales de Servicios Pblicos.

Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El municipio y la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Desde su

origen, la Constitucin de 1917 refiere al municipio en diversas disposiciones, las cuales se
han venido ampliando y reformando a travs del tiempo. El artculo 115 es el principal
precepto que regula al municipio en la Repblica Mexicana; y se refiere en su primer prrafo
que el municipio libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa de los Estados en su interior. En sus fracciones, contempla cada uno de los
principios y reglas generales para el desempeo efectivo de sus funciones y actividades.

Fraccin I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley

19
determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por
el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia entre este y el gobierno
del Estado.

Fraccin II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejaran su

patrimonio conforme a la ley.

Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos; la cual se entiende como la posibilidad que

tienen los ayuntamientos de traducir las leyes federales y estables en medidas administrativas
adecuadas al municipio.

Fraccin III. El Municipio tiene a cargo los servicios pblicos. Coordinacin y Asociacin
entre municipios para la prestacin de los servicios pblicos.

Fraccin IV. Municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formar de los

rendimientos de los bienes que le pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos
que las legislaturas establezcan a su favor.

Fraccin V. El municipio formular, aprobar y administrar sus planes de desarrollo urbano.

Fraccin VI. Intervencin del Municipio en procesos de conurbacin.

Fraccin VII. Mando de la fuerza pblica municipal.

Fraccin VIII. Principio de representacin proporcional.

Constitucin poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Oaxaca (CPELSO).

Por su parte, la CPELSO, regula al municipio en el artculo 113, en el cual menciona que se
deben respetar las atribuciones establecidas en favor de los Municipios por la CPEUM, y
agregar otras prerrogativas en tanto no se oponga a sta.

En general, todas las constituciones estatales incluyen un ttulo especial dedicado al municipio
libre, dentro del cual se establecen las reglas de integracin de los municipios de cada estado;
las disposiciones relativas a las autoridades municipales; los requisitos para ser autoridad
municipal; sus facultades y obligaciones; la duracin de sus cargos; las autoridades auxiliares

20
del ayuntamiento; y las bases para la suspensin o desaparicin de un ayuntamiento y
renovacin o suspensin del mando de alguno de sus miembros a cargo de la legislatura local.

Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca

En trminos del artculo 115 constitucional, se le reconoce al municipio personalidad jurdica

propia, al ser la base de la organizacin poltica y administrativa de los estados. El municipio
constituye una persona jurdica de derecho pblico, que debe regular, entre otros aspectos, su
organizacin administrativa, estableciendo la forma en que las autoridades municipales
debern conducirse durante su encargo. Estas disposiciones sern emitidas por los congresos
estatales de acuerdo a las modalidades que cada uno adopte en la materia.

En el estado de Oaxaca, dichas disposiciones se establecen en la ley orgnica municipal, la

cual aplica para los 570 municipios de nuestro estado. Esta ley establece las competencias
facultades y deberes que le corresponden al gobierno municipal, as mismo, determina las
bases para la integracin, organizacin y funcionamiento de la administracin pblica.

1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL

Concepto de ayuntamiento

Es importante conocer que al Ayuntamiento Municipal y tambin se le ha denominado

comnmente cabildo, aunque realmente cabildo se le denomina a las reuniones del
Ayuntamiento, como se define en la Ley Orgnica Municipal del Estado de Oaxaca en el
Artculo 45.

El Ayuntamiento es el rgano supremo de decisin poltica y administrativa del municipio.

Este conjunto de autoridades electas, presidente(a) municipal, sindico(a) (s) y regidores(as),
gobiernan el municipio a travs reuniones peridicas (cabildo), en donde como cuerpo
colegiado y en condiciones de igualdad cada uno cuenta con un voto para tomar acuerdos
correspondientes, para implementar sus acciones de gobierno en pro del desarrollo del
municipio. De esta manera es como ejerce su autoridad y sus atribuciones, encargando al
presidente o presidenta municipal que vigile la subsecuente ejecucin de dichos acuerdos.

Estructura del Ayuntamiento

21
Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento elegido por sufragio universal, directo,
libre, y secreto de los ciudadanos con duracin en el cargo por tres aos, segn los principios
de mayora relativa y representacin proporcional, se fundamenta en el artculo 17 del cdigo
de instituciones polticas y procedimientos electorales de Oaxaca (CIPPEO) y se integraran de
la siguiente forma:

1. Un Presidente Municipal: Que ser el candidato que ocupe el primer lugar de la lista
de concejales quien representara al Ayuntamiento en el orden poltico y lo dirigir en lo
administrativo.
2. Sndico o Sndicos: El Ayuntamiento se integrar por un sndico si el municipio tienes
menos de 20 mil habitantes y dos si se tiene ms de 20,000. El o los sndicos tendrn la
representacin legal del Ayuntamiento.

Cuando en el municipio existan dos sndicos, uno ser sndico procurador y el otro ser
sindico hacendario

3. Regidores: El numero nmero de regidores (concejales) segn el art.17 del CIPPEO

se define en base al nmero de habitantes del municipio.

Concejales (regidores) Concejales (regidores)

Habitantes electos por el principio de electos por el principio de
mayora relativa representacin proporcional
Ms de 300,000 Hasta 15 Hasta 7
Ms de 100,000 y menos de
Hasta 11 Hasta 5
300,000
Ms de 50,000 y menos de
Hasta 9 Hasta 4
100,000
Ms de 15,000 y menos de
Hasta 7 Hasta 3
50,000
Menos de 15,000 Hasta 5 Hasta 2

Presidente municipal

El presidente o presidenta municipal es la primera autoridad y es el o la representante

poltico(a) y administrativo(a) del municipio.

22
Es quien a nombre del municipio puede firmar convenios, contratos y cualquier documento
legal en donde el municipio adquiere un derecho u obligacin actuando conforme a la ley.

Funciones principales:

Gestionar recursos para la prestacin de los servicios pblicos.

Implementar los acuerdos del cabildo a travs del apartado administrativo.
Cumplir y hacer cumplir las leyes.
Dictar medidas para mantener el orden pblico: reglamentos y circulares.
Atender situaciones de emergencias que se presenten en el territorio.
Tramitar asuntos administrativos a fin de promover el bienestar de la poblacin.
Proponer al ayuntamiento el personal municipal y expedir de manera inmediata a su
designacin, el nombramiento a los agentes municipales y de polica.
Convocar y presidir las sesiones del ayuntamiento teniendo voz y voto para formar
parte en las discusiones y voto de calidad solamente en caso de empate.
Convocar al ayuntamiento a sesiones extraordinarias, cuando asuntos urgentes lo
motiven.
Dirigir y vigilar el funcionamiento de los servicios pblicos municipales y la
aplicacin de reglamentos correspondientes.
Proponer al ayuntamiento los proyectos de ley de ingresos y del presupuesto de
egresos.
Vigilar la recaudacin de los ingresos al municipio y que la inversin se realice en
apego al presupuesto de egresos.
Promover y vigilar la organizacin e integracin del consejo de desarrollo social
municipal.
Informar durante las sesiones ordinarias del ayuntamiento sobre el estado que guarda la
administracin municipal y del avance de sus programas.
Proponer al ayuntamiento el concejal que deba sustituirlo en ausencias no mayores de
quince das, o en sesiones ordinarias que le encomiende.
Visitar peridicamente las agencias municipales y de polica y todos los dems centros
de poblacin del municipio con la finalidad de verificar la eficaz prestacin de los
servicios pblicos municipales.
Realizar un informe anual a la ciudadana.
Disponer de la fuerza pblica para asegurar, cuando las circunstancias lo demanden, las
garantas individuales, la conservacin del orden y la tranquilidad pblica.
Vigilar la recaudacin en todas las ramas de hacienda pblica municipal y que la
inversin de los fondos municipales se haga con estricto apego al presupuesto.

23
Sndico(a) Municipal

Es quien representa jurdicamente al municipio y es el responsable de vigilar la debida

administracin del erario pblico y patrimonio municipal. Por lo tanto es el encargado de
vigilar y defender los bienes pblicos del municipio y los intereses colectivos de los
ciudadanos.

Principales funciones del sndico municipal:

Procurar la defensa de los intereses municipales.

Representar al ayuntamiento en los litigios en que ste forme parte.
Asistir con derecho de voz y voto a las sesiones del cabildo.
Certificar que las autoridades y los servidores pblicos del municipio cumplan las
disposiciones contenidas en la ley de responsabilidades de los servidores pblicos del
Estado y municipios de Oaxaca.
Vigilar la correcta aplicacin del presupuesto de egresos, revisar y firmar los cortes de
caja o estados financieros de la tesorera y la documentacin de la cuenta pblica.
Vigilar que oportunamente se presente al congreso del estado las cuentas de la tesorera
municipal.
Vigilar que todos los ingresos, as como las multas por infracciones a leyes y
reglamentos ingresen a la tesorera.
Vigilar la formulacin de inventarios de bienes muebles e inmuebles y supervisar su
actualizacin.
Presidir las comisiones para las cuales sea previamente designado, participando en los
dictmenes y resoluciones y acuerdos que efectu el ayuntamiento.
Practicar, a falta de los agentes del ministerio pblico, las diligencias penales y
remitirlas a las autoridades competentes.

Regidores

Los regidores representan a la comunidad con la misin de participar en los asuntos del
municipio y promover el desarrollo municipal.

Sus funciones son:

24
 Asistir con derecho de voz y voto a las sesiones del cabildo y vigilar al cumplimiento
de sus acuerdos.
Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en los trminos establecidos en
la ley.
Vigilar que los actos de la administracin pblica municipal se desarrollen con apego a
lo dispuesto por las leyes y normas en materia municipal.
Desempear las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la
periodicidad que le seale, sobre las gestiones realizadas.
Proponer al ayuntamiento alternativas de solucin para la debida atencin de los
diferentes ramos de la administracin pblica municipal.
Proponer al ayuntamiento la formulacin, modificacin o reformas a los reglamentos
municipales y dems disposiciones administrativas.
Promover la participacin ciudadana en apoyo a los programas que formule el
ayuntamiento.
Participar en las ceremonias cvicas que lleve a cabo el ayuntamiento.
Estar informado del estado financiero; cuenta pblica y patrimonial del municipio, as
como de la situacin general de la administracin pblica municipal.
Procurar en forma colegiada la defensa del patrimonio municipal, en caso de omisin
por parte del presidente o sndico municipal.
Vigilar que las peticiones realizadas a la administracin municipal se resuelvan
oportunamente.

Administracin pblica municipal

Segn el artculo 87 de la ley orgnica municipal del estado de Oaxaca para el ejercicio de sus
atribuciones y responsabilidades, el ayuntamiento se auxiliar de las dependencias y entidades
de la administracin pblica sean necesarias.

La creacin y denominacin de cada dependencia administrativa la determinar el

ayuntamiento por mayora simple.

El ayuntamiento es la nica autoridad que puede autorizar la creacin de dependencias,

conforme a los recursos econmicos y caractersticas del municipio.

25
Y segn el artculo 88 de la misma ley el ayuntamiento contar por lo menos con las siguientes
dependencias:

La secretara del ayuntamiento;

La tesorera municipal; y
La responsable de obra pblica municipal.

Secretario municipal

La ley orgnica municipal para el estado de Oaxaca establece cuales son las funciones de los
puestos bsicos de la administracin municipal.

Segn el artculo 92 el Secretario Municipal tendr las siguientes atribuciones:

Tener a su cargo el archivo del municipio.

Controlar y distribuir la correspondencia oficial del ayuntamiento.
Asistir a las sesiones del cabildo con voz, pero sin voto, y de elaborar las actas
correspondientes.
Dar fe a los actos del cabildo, autorizar, expedir y certificar las copias de documentos
oficiales, suscribir y validar, con su firma, aquellas que contengan acuerdos y rdenes
del cabildo y del presidente municipal o que obren en sus archivos.
Llevar y conservar los libros de actas, obteniendo las firmas de los asistentes a las
sesiones.
Expedir constancias de origen y de vecindad que le sean solicitadas, previa
acreditacin indubitable de la misma.
Comunicar a los agentes municipales y de polica los acuerdos del cabildo y las
rdenes del presidente municipal.
Coordinar la elaboracin de los informes anuales del presidente municipal.
Auxiliar al sndico municipal en la elaboracin del inventario general de bienes
muebles e inmuebles propiedad del municipio, as como en su actualizacin.
Ejecutar los programas que le correspondan, en trminos del plan municipal de
desarrollo y en el reglamento interior de la administracin pblica municipal.
Compilar las leyes, bandos de polica y gobierno, decretos, reglamentos, acuerdos,
circulares y dems disposiciones normativas relativas a la administracin pblica
municipal y paramunicipal, as como el peridico oficial del gobierno del estado
cuando contenga disposiciones relacionadas con el Municipio; y

26
 Las dems que establezca esta ley, los reglamentos municipales y las que acuerde el
ayuntamiento.

Tesorera municipal

La ley orgnica municipal del Estado de Oaxaca enuncia lo referente a la tesorera en los
artculos del 93 al 96 lo siguiente:

1. La tesorera municipal es el rgano de recaudacin de los ingresos municipales y

responsable de realizar las erogaciones que haga el ayuntamiento. Estar a cargo de un
tesorero municipal, que deber ser preferentemente un profesionista con conocimientos
de administracin y contabilidad.
2. El tesorero municipal, al tomar posesin de su cargo, recibir la hacienda pblica
municipal, mediante los inventarios, los estados financieros o cortes de caja
correspondientes. En caso de no realizar la entrega-recepcin correspondiente
informar al ayuntamiento, para que ste lo haga del conocimiento del congreso del
estado, y se finquen de acuerdo con la ley, las responsabilidades correspondientes.

Son atribuciones del tesorero municipal:

Administrar la hacienda pblica municipal

Cobrar y recaudar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que
correspondan al municipio, as como participaciones.
Dar cumplimiento a los convenios de coordinacin fiscal y predial, llevar al corriente
el patrn fiscal municipal, los registros contables, financieros administrativos de los
ingresos, egresos y presupuestos, conducir y vigilar el funcionamiento de un sistema de
orientacin fiscal para causantes municipales.
Elaborar el da ltimo de cada mes los estados financieros correspondientes al mes que
se trate, para determinar el movimiento de ingresos y egresos que deber recibir la
aprobacin del ayuntamiento.

27
 Ejercer las facultades econmico coactivas en trminos del cdigo fiscal municipal
para hacer efectivos los crditos, sanciones, adeudos, garantas, tributos, recargos,
intereses y multas.
Proponer al presidente municipal en tiempo y forma los anteproyectos de la ley de
ingresos y del presupuesto de egresos.
Ejercer el presupuesto de egresos y efectuar los pagos invariablemente en forma
mancomunada, presidente municipal y tesorero, de acuerdo con los presupuestos
aprobados por el ayuntamiento.
Llevar la contabilidad, el control del presupuesto de egresos y elaborar la cuenta
pblica general.
Con apego a las leyes de la materia, proponer al ayuntamiento las medidas necesarias y
convenientes para aumentar la recaudacin de los ingresos y, racionalizar y optimizar
los gastos municipales.
Vigilar y controlar las oficinas recaudadoras municipales.
Hacer las retenciones y el entero sobre sueldos y salarios, con apego a las
disposiciones vigentes.
Las dems que fijen las leyes y reglamentos municipales.

Responsable de obra pblica

Segn el artculo 97 de la ley orgnica municipal del estado de Oaxaca, el responsable de obra
pblica deber ser de preferencia un profesionista en la materia, con licencia vigente de
director responsable de obra. Tendr las siguientes atribuciones:

Previa orden del ayuntamiento, concluir las obras iniciadas por administraciones
anteriores y dar mantenimiento a la infraestructura e instalaciones de los servicios
pblicos municipales; y
Ejecutar los acuerdos del ayuntamiento pendientes a proporcionar a la cabecera
municipal, agencias, colonias y comunidades del municipio obras y servicios pblicos
bsicos.

Alcalde

28
La ley establece en los artculos 144 y 145 que la justicia municipal se impartir a travs de los
alcaldes, durar en el desempeo de su cargo un ao a partir de la fecha de su nombramiento el
cual podr prorrogarse por acuerdo del ayuntamiento hasta el trmino de la gestin. En los
municipios que se rigen por el sistema de usos y costumbres se representar la forma de
eleccin de estos cargos.

Son atribuciones de los alcaldes:

Conocer de los asuntos de jurisdiccin voluntaria y de aquellos no contenciosos de su

competencia que soliciten las partes con excepcin de las informaciones de dominio.
Auxiliar a las tribunales y jueces del estado; desempearn las funciones que unos y
otros les encomienden en materia civil, mercantil y penal ajustndose al mandamiento
respectivo:
Conocer como instancia conciliatoria; y
a) En materia civil, mercantil, familiar y vecinal o en aquellos asuntos que sean
susceptibles de transaccin o convenio, que no alteren el orden pblico, ni
contravengan alguna disposicin legal expresa o afecten derechos de terceros. Los
procedimientos conciliatorio y de mediacin, previstos en la presente ley ser
potestativo para las partes: y
b) De los conflictos que surjan entre particulares, que sean susceptibles de resolver
mediante la transaccin o conciliacin.
Conocer como instancia mediadora de los asuntos encomendados para la conciliacin
y, adems, los asuntos penales que se persigan a peticin de la parte ofendida, bajo los
principios establecidos en la ley de la materia.
Conocer, como defensor del ciudadano, de las quejas que se presenten contra del
ayuntamiento, funcionario representativos o administrativos de ste, as como la
prestacin de servicios pblicos, formulando las recomendaciones correspondientes.

29
 CAPTULO II

MARCO REFERENCIAL DEL MUNICIPIO DE SAN

JERNIMO COATLN, MIAHUATLN, OAXACA

30
2.1 ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO DE SAN JERNIMO COATLN

Historia de su fundacin

San Jernimo, en honor al santo patrono del lugar y Coatln, en nhuatl: coatl, una serpiente
de cascabel con dos dientes debajo que con la terminacin tlan, lugar; significa Lugar en
que hay vboras.

El pueblo fue fundado en 1612, cuando los antepasados formaron esta comunidad, buscando
un lugar adecuado, primero cerca de la laguna San Mateo Betelache y posteriormente San
Lucas; pero no se asentaron por que cerca de la laguna haba muchos murcilagos y mordan a
los pobladores, los espantaban los coyotes y los leones (leoncillos). Por fin se quedaron en el
territorio actual donde est ubicado el municipio, ya que cuando se quedaron a descansar en la
noche oyeron cantos de gallo, ladridos de perros y la voz de unos nios; en esa poca todo el
trnsito se haca a las comunidades caminando. Las casas de la comunidad y la iglesia se
hacan las paredes con zacate y lodo.

Localizacin

El municipio se encuentra a 1,740 metros sobre el nivel del mar y su distancia es de 157
kilmetros a la ciudad de Oaxaca.

Coordenada Entre los paralelos 1602 y 1622 de latitud norte; los meridianos
s 9650 y 9706 de longitud oeste; altitud entre 500 y 2 800 m.
Colinda al norte con el municipio de Villa Sola de Vega; al este con los
municipios de Villa Sola de Vega, Miahuatln de Porfirio Daz, San
Pablo Coatln y San Sebastin Coatln; al sur con los municipios de

31
 San Sebastin Coatln y San Gabriel Mixtepec; al oeste con los
Colindancia municipios de San Gabriel Mixtepec, San Juan Lachao y San Pedro
s Juchatengo.
Ocupa el 0.6% de la superficie del estado.
Cuenta con 29 localidades y una poblacin total de 4,979 habitantes

Otros datos

2.2 DATOS DEL MUNICIPIO

Fisiografa

Provincia Sierra Madre del Sur (100%)

Subprovincia
Sistema de topoformas
Cordillera Costera del Sur (95.42%) y Costas del Sur
(4.58%)
Sierra alta compleja (89.83%), Can tpico (5.58%) y
Sierra baja compleja (4.59%)

Clima

Rango de temperatura 12 26C

Rango de precipitacin 600 2 500 mm
Templado subhmedo con lluvias en verano, ms hmedo

32
Clima (31.01%), semiclido hmedo con abundantes lluvias en
verano (21.07%), clido subhmedo con lluvias en
verano, ms hmedo (11.21%), semiclido subhmedo
con lluvias en verano, de humedad media (10.68%),
clido subhmedo con lluvias en verano, menos hmedo
(10.27%), semiclido subhmedo con lluvias en verano,
menos hmedo (7.68%), templado subhmedo con lluvias
en verano, de humedad media (7.61%), semiclido
subhmedo con lluvias en verano, ms hmedo (0.33%) y
clido subhmedo con lluvias en verano, de humedad
media (0.14%)

Hidrografa

Regin hidrolgica Costa Chica-Ro Verde (52.27%) y Costa de Oaxaca (Puerto

ngel) (47.73%)
Cuenca R. Atoyac (52.27%) y R. Colotepec y otros (47.73%)
Subcuenca R. Atoyac-San Pedro Juchatengo (52.26%), R. Colotepec
(47.57%), (San Pedro Mixtepec) (0.16%) y R. AtoyacOaxaca de
Jurez (0.01%)
Corrientes de agua Perennes: Atoyac, Salacua, San Mateo, Nuum, Guelagosa, Santa
Mara y Latiguel. Intermitentes: Salacua, Atoyac, Nuum, La
Piedra Ancha, La Tabla, Leche, El Regado, La Vbora, La
Yerbabuena, El Epazote, Venado, La Cofrada, La Iguana,
Pedregal y El Coquillo.

33
Cuerpos de agua No disponible.

Uso de suelo y vegetacin

Uso del suelo Agricultura (4.28%) y zona urbana (0.20)

Vegetacin Bosque (85.08%), pastizal inducido (7.76%) y selva
(2.68%)
Orografa:

Los cerros que se encuentran en el municipio son: el cerro del Encanto, cerro del Aire, cerro
del Venado, cerro Amole, cerro Ocote Largo, cerro Tierra Blanca, cerro el Guajolote, cerro
Piedra de Lumbre.

Principales Ecosistemas:

En general la flora incluye bosques maderables como el pino y el encino; por otro lado la
fauna del lugar es en su mayora salvaje.

Recursos Naturales:

Su principal recurso natural son los pinos en sus bosques.

Caractersticas y Usos de Suelo:

Tipo de suelo nitrisol dstrico. La tierra se cultiva con arado y siembran maz, frijol, calabaza y
garbanzo.

Perfil sociodemogrfico

Grupos tnicos:

De acuerdo a los resultados que presento el Censo de Poblacin y Vivienda en el 2010, en el

municipio habitan un total de 29 personas que hablan alguna lengua indgena.

Evolucin Demogrfica:

De acuerdo a los resultados que presento el Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI en el
2010, el municipio cuenta con un total de 961 habitantes. .

34
Religin:

Al ao 2010, de acuerdo al citado Censo efectuado por el INEGI, la poblacin de 5 aos y ms

con religin catlica 854 habitantes, mientras que Protestantes, Evanglicas y Bblicas
diferentes de evanglicas 68, suman 957 personas.

2.3 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES

Educacin:

San Jernimo Coatln:

Jardn de Nios Luz Mara Serradel

Escuela Primaria Ramn Corona
Una Tele secundaria
IEBO plantel 204

San Cristbal Honduras:

Jardn de Nios Jos Mara Morelos y Pavn

Escuela Primaria Emilio Carranza
Una Tele secundaria

Santo Domingo Coatln:

Jardn de Nios Juan de la Barrera

Escuela Primaria Fraternidad
Una Tele secundaria

Soledad Piedra Larga:

Jardn de Nios Gabriela Mistral

Escuela Primaria Jos Mara Morelos y Pavn
Una Tele secundaria

Llano de Len:

Jardn de Nios Hermenegildo Galeana

35
 Escuela Primaria Revolucin
Una Tele secundaria

El Progreso:

Jardn de Nios Mara del Carmen Sedn

Escuela Primaria Ignacio Aldama

Las Palmas:

Jardn de Nios Hroe de Nacozari

Escuela Primaria Lzaro Crdenas
Una Tele secundaria

Las comunidades Buganvilias, Buenavista, Cerro Sol, Mirador, La Nueva Esperanza, Escalera,
La Providencial, El Manzanal, Ro Piedra y El Rosario, tiene cada una su centro de educacin
comunitaria.

Salud: Un centro de salud de la Secretara de Salubridad y Asistencia.

Abasto: Se cuenta con una tienda de abasto popular y pocas tiendas particulares, los
pobladores se surten en el da de tianguis en Miahuatln.

Deporte: Se practica el bsquetbol, volibol y ftbol.

Vivienda: De acuerdo a los resultados que presento el Censo de Poblacin y Vivienda en el

2010, en el municipio cuentan con un total de 254 viviendas particulares de las cuales, 185
viviendas son habitadas.

Servicios Pblicos: Se cuenta con agua potable y energa elctrica.

Medios de Comunicacin:

Se cuenta con telfono, se captan algunas estaciones de radio y televisin.

Vas de Comunicacin:

El municipio cuenta con carretera de terracera que conduce a Miahuatln y tambin a San
Pedro Juchatengo y Juquila.

36
 Actividad econmica

Principales Sectores, Productos y Servicios Sus principales actividades econmicas son:

agricultura, ganadera, cafeticultora y explotacin forestal.

Poblacin Econmicamente Activa por Sector

De acuerdo con cifras al ao 2000 presentadas por el INEGI, la poblacin econmicamente

activa del municipio asciende a 1,395 personas, de las cuales 1,387 se encuentran ocupadas y
se presenta de la siguiente manera:

Sector
Primario
(Agricultura, ganadera, caza y pesca)
Secundario
(Minera, petrleo, industria manufacturera, construccin y electricidad)
Terciario
(Comercio, turismo y servicios)
Otros
Atractivos culturales y tursticos

Fiestas, Danzas y Tradiciones

El municipio celebra su fiesta titular el 30 de septiembre, da dedicado al santo patrn San

Jernimo, tambin celebran la navidad el 25 de diciembre. En la fiesta titular hay bailes y
fuegos artificiales. El traje tpico que utilizan las mujeres, predomina los colores rojo y blanco.

2.4 EL GOBIERNO

En la comunidad de San Jernimo Coatln se rigen por el sistema de usos y costumbres, las
autoridades se eligen, mediante una asamblea en la cual los ciudadanos eligen a cada autoridad
votando por algn candidato propuesto por los ciudadanos. La organizacin y Estructura de la
Administracin Pblica Municipal del municipio de San Jernimo Coatln

Presidente Municipal
Sndico

37
 Regidor de Hacienda
Regidor de Obras
Regidor de Educacin
Regidor de Polica
Con sus respectivos suplentes

Autoridades Auxiliares

Secretario Municipal
Tesorero Municipal
Alcalde
Agencias Municipales:
Soledad Piedra Larga
San Cristbal Honduras
Santo Domingo
San Jos el Progreso
Llano de Len
Ncleo Rural Candelaria las Palmas

Reglamentacin Municipal Tienen su Ley Orgnica Municipal

Cronologa de los Presidentes Municipales

38
 Perodo de
Presidente Gobierno
Municipal
Hiplito Tereso Lpez 1940
Luciano Cleofs Agudo 1941
ngel Santos Ros 19421943
ngel Donacio Prez 1944
ngel Santos Ros 19451946
Manuel Agudo 19471950
Daniel Prez 19511952
Nemesio Prez 19531956
Feliciano Cosme 19571959
Eucario Cruz 19601962
Agustn Cosme 19631965
Porfirio Agudo 19661968
Francisco Jurez 19691971
Catarino Jurez 19721974
Ztico Lpez 19751977
Bibiano Lpez 19781980
Filogonio Jurez 19811983
ureo Morales 19841986
Alberto Jurez 19871989
Melchor Lpez 19901992
Ricardo Cruz 19931995
Ciro Prez 19961998
Vitlico Jurez 19992001
Toms Ruz Jurez 2002-2004
Zenn Jurez Lpez 2005-2007
Salustiano Jurez 2008-2010
Efran Ramiro Cruz 2011-2013
Martnez
Modesto Prez Cruz 2014-2015

39
 CAPTULO III.

MANUALES ADMINISTRATIVOS

40
3.1 ANTECEDENTES DE LOS MANUALES ADMINISTRATIVOS

La historia de los manuales como herramientas en la administracin es prcticamente reciente.

Comenzaron a utilizarse durante el periodo de la segunda guerra mundial, aunque se tiene
conocimiento de que ya existan algunas publicaciones en las que proporcionaban informacin
e instrucciones al personal sobre ciertas formas de operar de un organismo (por ejemplo:
circulares, memorndums, instrucciones internas, etc.).

La necesidad de personal capacitado durante la guerra dio lugar a que se formularan manuales
detallados. Con la creacin de estos instrumentos fue posible llevar un control tanto del
personal de una organizacin como de las polticas, estructura funcional, procedimientos y
otras prcticas del organismo de manera sencilla, directa, uniforme y autorizada.

Los primeros manuales adolecan de defectos tcnicos, pero sin duda fueron de gran utilidad
en el adiestramiento de nuevo personal.

Con el transcurrir de los aos los manuales se adaptaron para ser ms tcnicos, claros,
concisos y prcticos, y comenzaron a aplicarse a diversas funciones operacionales
(produccin, ventas, finanzas, etc.) de las empresas. (Valencia, 2001)

CONCEPTO DE MANUAL

Los manuales administrativos son documentos que sirven como medios de comunicacin y
coordinacin para registrar y transmitir de forma ordenada y sistemtica tanto la informacin
de una organizacin (antecedentes, legislacin, estructura, objetivos, polticas, sistemas,
procedimientos, elementos de calidad,) como las instrucciones y lineamientos necesarios para
que desempee mejor sus tareas.

41
CARACTERISTICAS DE LOS MANUALES

Se podra decir que los manuales se caracterizan por que renen informacin relevante para un
usuario determinado, sobre un tema determinado. Adems de brindar informacin, los
manuales con frecuencia brindan instrucciones para guiar la actuacin de empleados y otras
personas. La informacin e instrucciones recopiladas se presentan en forma ordenada y
sistemtica.1

Algunas caractersticas respecto a los manuales administrativos son:

Se constituyen en documentos formales: Cada versin es un documento no

modificable sin previa aprobacin, que establece fehacientemente informacin
confiable para el usuario. Al ser documentos formales, establecen situaciones de
carcter relativamente permanente, sin perjuicio de las actualizaciones que
peridicamente se realicen.

Junto al formato tradicional en papel, cada vez se utilizan ms formatos electrnicos y,

en particular, la presentacin de distintos manuales a travs de pginas web y formatos
multimedia que incluyen adems de textos, audiovisuales.

Renen informacin relevante para un usuario determinado, sobre un tema

determinado. El usuario puede ser interno a la organizacin o externo: clientes,
proveedores u otros interesados pueden hacer uso de stos en su relacionamiento con
la organizacin.

Adems de brindar informacin, los manuales con frecuencia brindan instrucciones

para guiar la actuacin de empleados y otras personas.

La informacin e instrucciones recopiladas se presentan en forma ordenada y

sistemtica. Un manual ordena y sistematiza todas las disposiciones que contiene,

permitiendo su rpida ubicacin y relacionndolas en forma lgica.

42
 Se orientan al usuario, procurando asistirlo en la realizacin de su trabajo, para el caso
de manuales orientados a los empleados o en su relacionamiento con la empresa para
el caso de manuales dirigidos a usuarios externos a la organizacin (proveedores,
clientes, usuarios).

El manual como medio de comunicacin

Es preciso que la comunicacin administrativa se produzca tambin escrita, ya que a partir de

palabras como: objetivos, planes, polticas, procedimientos, estructuras, delegacin, funciones,
etc., es posible establecer complejas normas de coordinacin. La comunicacin escrita puede
transmitir decisiones (de nivel alto, medio y bajo), ordenamientos concretos sobre
procedimientos o guas, o bien las polticas vigentes en el organismo.

En cualquier puesto de la organizacin se tiene que dedicar algn tiempo de la gestin a

preparar comunicaciones. Existe una gran variedad de formas de comunicacin administrativa
escrita (informes, grficas, memorando, manuales, control de proyectos, etc.).

Los manuales son el medio que permite comunicar las decisiones referentes a organizacin,
procedimientos, polticas, antecedentes, aspectos tcnicos a la direccin. Las organizaciones
modernas han considerado sus estructuras organizacionales, planteando de polticas, prcticas
de procedimientos, bienvenida al nuevo personal, como elementos para la accin de
administrar.

La comunicacin administrativa escrita, las instrucciones, las guas, los instructivos, los
reglamentos, los manuales en forma de documento oficial pueden considerarse parte del
control interno, el cual depende de la magnitud de la organizacin, de su dinmica o de su
crecimiento. Los manuales son un medio que ayuda al personal a determinar por s mismo lo
que espera y cundo y cmo espera lograrlo.

Actualmente se debe empeo en comunicar la informacin de naturaleza administrativa

mediante manuales administrativos. Un manual administrativo hace que las instrucciones

43
definitivas, permite resolver rpidamente las malas interpretaciones, muestra a cada uno de los
empleados cmo encaja su puesto en el total de la organizacin y les indica la manera en que
pueden contribuir tanto al logro de los objetivos de la empresa como al establecimiento de
buenas relaciones con los dems empleados. Esta informacin, as como las instrucciones y
descripciones de procesos tambin llegar a los jefes a travs del manual. Ms an, esta
herramienta facilita el entrenamiento del personal recin llegado, ya que proporciona la
informacin que necesitan en forma sistematizada.

Lo que se busca al elaborar manuales administrativos es mantener informado al personal clave

de los deseos y cambios en las actitudes de la direccin superior a travs de delinear la
estructura organizacional y establecer por estructura organizacional y procedimientos
(documentos).

3.2 OBJETIVOS DE LOS MANUALES ADMINISTRATIVOS

En esencia los manuales administrativos constituyen un medio de comunicacin de las

decisiones administrativas, por lo tanto, su propsito es sealar en forma sistemtica la
informacin administrativa.

De acuerdo con la clasificacin y grado de detalle, los manuales administrativos permiten

cumplir con los siguientes objetivos:

Instruir al personal acerca de aspectos tales como: objetivos, funciones, relaciones,

polticas, procedimientos, normas, etc.
Precisar las funciones y relaciones de cada unidad administrativa para deslindar
responsabilidades, evitar duplicidad y detectar omisiones.
Coadyuvar a la ejecucin correcta de las labores asignadas al personal y propiciar
la uniformidad en el trabajo.
Servir como medio de integracin y orientacin al personal de nuevo ingreso, y
facilitar su incorporacin a las distintas funciones operacionales.
Proporcionar informacin bsica para la planeacin e implantacin de reformas
administrativas.
Presentar una visin de conjunto de la organizacin (individual, grupal o sectorial).

44
 Precisar las funciones asignadas a cada unidad administrativa, para definir
responsabilidades, evitar duplicaciones y detectar omisiones.
Mostrar claramente el grado de autoridad y responsabilidad de los distintos niveles
jerrquicos que la componen.
Relacionar las estructuras jerrquicas funcionales con los procesos de negocio.
Facilitar el reclutamiento, seleccin, induccin, socializacin, capacitacin y
desarrollo del personal.
Servir como fuente de informacin para conocer la organizacin
Funcionar como medio de relacin y coordinacin con otras organizaciones.
Constituir un vehculo de orientacin e informacin a los proveedores de bienes,
prestadores de servicios y usuarios o clientes con los que interacta la
organizacin.

Posibilidades y limitaciones de los manuales administrativos

La importancia de los manuales administrativos radica en la serie de posibilidades que

ofrecen, sin embargo, tienen ciertas limitaciones, las cuales de ninguna manera les restan
importancia.

Solo una fuente permanente de informacin sobre el

trabajo a ejecutar.
Ayudan a institucionalizar y a establecer los objetivos,
las polticas, los procedimientos, las funciones,
normas.
Evitan discusiones y malos entendidos de las
operaciones.
Aseguran la continuidad y coherencia de los
procedimientos y normas a travs del tiempo.
POSIBILIDADES Incrementan la coordinacin en la realizacin del
trabajo.
Permiten delegar en forma efectiva, ya que al existir
instrucciones escritas, el seguimiento del supervisor se
puede circunscribir al control por excepcin.
Si se elaboran en forma deficiente se producen serios
inconvenientes en el desarrollo de las operaciones.
El costo de producirlos y actualizarlos puede ser alto.

45
 Si no se les actualiza peridicamente pierden
efectividad.
Se limitan a los aspectos formales de la organizacin y

LIMITACIONES dejan de lado los informales, que tambin son muy

importantes.
Si se sintetizan demasiado pierden su utilidad; pero si
abundan en detalles pueden volverse complicados.

3.3 CLASIFICACIN DE LOS MANUALES

En la actualidad un gran nmero de organismos han adoptado el uso de manuales

administrativos como medio para satisfacer distintas necesidades. Los manuales pueden ser
diferentes tipos.

Clases de manuales administrativos

En esta categora se incluyen los siguientes manuales:
De historia del organismo,
De organizacin
De polticas,
De procedimientos,
De contenido mltiple ( cuando por ejemplo,
Por su contenido incluyen polticas y procedimientos; historia y
organizacin),
De adiestramiento o instructivo,
Tcnicos.
En este grupo entran los manuales que rigen a una
determinada funcin operacional. El grupo incluyen los
manuales de:
Produccin
De compras,
De ventas,
Por su funcin especifica
De finanzas,
De contabilidad,
De crdito y cobranzas,
De personal,
Generales (los que se ocupan de dos o ms

46
 funciones operacionales).

Por su contenido

Manual de historia: su objetivo es proporcionar informacin histrica sobre el organismo:

sus comienzos, crecimiento, logros, administracin y posicin actual. Esto le da al empleado
contribuye a que el personal comprenda mejor a la organizacin y lo motiva a sentirse parte de
ella.

Manual de organizacin: su propsito es exponer en forma detallada la estructura

organizacional formal a travs de la descripcin de los objetivos, relaciones, funciones,
autoridad y responsabilidad de los distintos puestos.

Manual de polticas: se proponen describir en forma detallada los lineamientos a seguir en la

toma de decisiones para el logro de los objetivos.

Una adecuada definicin de polticas y su establecimiento por escrito permitir:

a) Agilizar el proceso de toma de decisiones.

b) Facilitar la descentralizacin al suministrar lineamientos a niveles intermedios.
c) Servir de base para una constante y efectiva revisin.

Pueden elaborarse manuales de polticas para funciones operacionales tales como: produccin,
ventas, finanzas, personal, compras.

Manual de procedimientos: su objetivo es expresar en forma analtica los procedimientos

administrativos a travs de los cuales se canaliza la actividad operativa del organismo. Este
manual es una gua con la que se explica al personal cmo hacer las cosas y es muy valiosa
para orientar al personal de nuevo ingreso. El seguimiento de este manual aumenta la
confianza en que el personal utilice los sistemas y procedimientos administrativos prescritos al
realizar su trabajo.

Manual de contenido mltiple: cuando el volumen de actividades, o del personal, o la

simplicidad de la estructura organizacional no justifiquen la elaboracin y utilizacin de los

47
distintos manuales, puede ser conveniente que se elabore uno de este tipo. Un ejemplo de
manual de contenido mltiple es el de polticas y procedimientos, en l se combinan dos o ms
categoras que se interrelacionan en la prctica administrativa. En organismos pequeos, en un
manual de este tipo se pueden combinar dos o ms conceptos, por lo que se tienen que separar
en secciones.

Por funcin especifica

De acuerdo con esta clasificacin, se puede elaborar manuales con base a las funciones
operacionales.

Manual de produccin: su objetivo es dictar las instrucciones necesarias para coordinar el

proceso de fabricacin, es decir, la inspeccin, ingeniera industrial y el control de produccin.

Manual de compras: su objetivo es definir las actividades que se relacionan con las compras,
de modo que este manual representa una til fuente de referencia para los compradores,
especialmente cuando se presentan problemas fuera de lo comn. Por ejemplo: un comprador
puede estar interesado en una vlvula esfrica de importacin, pero no estar seguro de qu
condiciones especficas tendr que considerar una fuente extranjera.

Manual de ventas: su objetivo es sealar los aspectos esenciales los aspectos esenciales del
trabajo de ventas (polticas de ventas, procedimientos, controles.) con el fin de darle al
personal de ventas un marco de referencia para tomar decisiones cotidianas.

Manual de finanzas: su objetivo es determinar las responsabilidades financieras en todos los

niveles de la administracin, contiene numerosas instrucciones especficas dirigidas al
personal de la organizacin que tengan que ver con manejo de dinero, proteccin de bienes y
suministro de informacin financiera.

Manual de contabilidad: su propsito es sealar los principios y tcnicas de la contabilidad

que se debe seguir todo personal relacionado con esta actividad. Este manual puede contener
aspectos tales como: estructura orgnica del departamento, descripcin del sistema contable,
operaciones internas del personal, manejo de registros, control de la elaboracin de
informacin financiera, entre otros.

48
Manual de crdito y cobranzas: se refiere a la determinacin por escrito de procedimientos y
normas de esta actividad. Entre los aspectos ms importantes que puede contener este tipo de
manual estn las siguientes: operaciones de crdito y cobranza, control y cobro de las
operaciones crdito entre otros.

Manual de personal: su objetivo es comunicar las actividades y polticas de la direccin

superior en lo que se refiere a personal. Los manuales de personal podrn contener aspectos
como: reclutamiento y seleccin, administracin de personal, lineamientos para el conflictos
personales, capacitacin.

Manual tcnico: contiene los principios y tcnicas de una funcin operacional determinada.
Se elabora como fuente bsica de referencia para la unidad administrativa responsable de la
actividad y como informacin general relacionado con esa funcin. Un ejemplo de este tipo de
manual es el manual tcnico de sistemas y procedimientos.

Manual de adiestramiento o instructivo: Su objetivo es explicar las labores, los procesos y

las rutinas de un puesto en particular, por lo comn son ms detallados que un manual de
procedimientos. El supuesto en el que se basa este tipo de manual es que el usuario sabe muy
poco o nada de los temas que en l se explican. Por ejemplo, un manual de adiestramiento
explica cmo debe ejecutarse el encendido de la terminal de la computadora y emitir su
seal, mientras que un manual de procedimientos omitir esta instruccin y comenzara como
el primer paso activo del proceso. El manual de adiestramiento tambin incluye tcnicas
programadas de aprendizaje o cuestionarios de autoevaluacin para que el usuario compruebe
su nivel de comprensin.

Por su mbito de aplicacin

Otra clasificacin aceptada de los manuales administrativos se basa en las necesidades

especficas que surgen en las oficinas, y de acuerdo con su mbito de aplicacin, puede
abarcar muchas o pocas actividades.

49
 Incluyen al organismo en su conjunto. En
este grupo de manuales se clasifican los de:
General Organizacin.
Procedimientos.
Polticas.
Contienen informacin de una unidad
orgnica. En esta clasificacin se incluyen
manuales de:
Especifico Reclutamiento y seleccin.
Auditoria interna.
Polticas de personal.
Procedimientos de tesorera.

General

Manual general de organizacin: ste es un producto de la planeacin organizacional y

abarca a todo el organismo. Su objetivo es describir la organizacin formal y definir su
estructura funcional.

Manual general de procedimiento: ste tambin es resultado de la planeacin. Su objetivo

es establecer los procedimientos de todas las unidades orgnicas que conforman un organismo
social con el fin de uniformar la forma de operar.

Manual general de polticas: Su objetivo es establecer polticas generales que adems de

expresar los deseos y actitud de la direccin superior para toda la empresa, proporcionen un
marco dentro del cual pueda actuar todo el personal de acuerdo con condiciones generales.

Especifico

Manual especifico de reclutamiento y seleccin: Se refiere a una parte de un rea especfica

(personal), y su objetivo es establecer instrucciones (en este caso), respecto al reclutamiento y
seleccin de personal en una organizacin.

50
Manual especfico de auditoria interna: Su objetivo es agrupar lineamientos e instrucciones
aplicables a actividades relacionadas con auditoria interna.

Manual especifico de polticas de personal: Su objetivo es definir polticas, as como sealar

las guas u orientaciones respecto a cuestiones de personal, tales como: contratacin, permisos,
promociones, prestaciones.

Manual especifico de procedimientos de tesorera: Su propsito es establecer

procedimientos a seguir en el rea de tesorera, a fin de capitalizar las oportunidades naturales
que se generan al seguir una secuencia de pasos en el trabajo.

CONTENIDO DEL MANUAL ADMINISTRATIVO

ndice o tabla de contenido: Brinda una versin esquemtica del contenido del manual, con
referencia a la pgina donde se ubica la informacin. En manuales muy extensos, antes de
cada seccin, es conveniente incluir una tabla de contenido de esa seccin, que reproduce el
ndice general.

Introduccin o Antecedentes: Es un breve enunciado del objetivo o propsito del manual, su

alcance, aplicabilidad y uso.

Glosario: Incluye el detalle de las siglas y abreviaturas utilizadas y las definiciones de

trminos importantes usados en el manual, especialmente en los casos que en lenguaje comn
pudieran tener otra acepcin.

Cuerpo principal: El contenido y organizacin del cuerpo principal del manual depende de la
temtica del mismo.

Anexos: Se suele incluir como Anexo documentos cuya inclusin en el cuerpo principal del
manual dificultara la lectura. (Valencia, 2001)

3.4 MANUAL DE ORGANIZACIN

Concepto de manual de organizacin

Estos manuales contienen informacin detallada sobre los antecedentes, legislacin,

atribuciones, estructura orgnica, organigrama, misin y funciones organizacionales. Cuando

51
corresponden a un rea especfica comprenden la descripcin de puestos; de manera opcional
pueden presentar el directorio de la organizacin. (Fincowsky, 2009)

Caractersticas del manual de organizacin

Los manuales de organizacin es un documento oficial cuyo propsito es describir la escribir

la estructura de funciones y departamentos de una organizacin, as como las tareas
especficas y la autoridad asignadas a cada miembro del organismo.

CLASIFICACIN

Existen dos tipos de manuales

Este manual puede clasificarse de acuerdo a varios criterios tales como el rea de ampliacin,
el contenido, el grado de detalle, el personal al que dirigido.

Los Manuales de Organizacin por el alcance de su informacin o grado de detalle se pueden

clasificar en:

Manuales generales de organizacin.

Manuales especficos de organizacin.

Manual General de Organizacin: refleja la estructura orgnica de la organizacin en su

totalidad. Son aquellos que abarcan toda una empresa. Por lo comn, los manuales generales
de organizacin contienen una parte en la que incluyen los antecedentes histricos de la
empresa.

Manual Especfico de Organizacin: comprende las funciones y responsabilidades de una

unidad administrativa en especial, de acuerdo a la divisin administrativa que se posea en la
Organizacin. Son aquellos que se ocupan de una funcin operacional, un departamento en
particular o una seccin de la organizacin. Contiene un apartado referente a la descripcin de
puestos. (Valencia, 2001)

3.2 OBJETIVOS DEL MANUAL DE ORGANIZACIN

Los objetivos del manual de organizacin son:

Presentar una visin de conjunto de la organizacin.

52
 Precisar una visin de conjunto de la organizacin.

Precisar las funciones encomendadas a cada unidad orgnica para deslindar

responsabilidades, evitar duplicaciones y detectar omisiones.

Coadyuvar a la ejecucin correcta de las labores encomendadas al personal y

propiciar la uniformidad en el trabajo.

Evitar la repeticin de instrucciones para ahorrar tiempo y esfuerzos en la

ejecucin del trabajo.

Facilitar el reclutamiento y seleccin del personal.

Orientar al personal de nuevo ingreso para facilitar su incorporacin a las distintas

unidades orgnicas.

Propiciar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales.

(Valencia, 2001)

IMPORTANCIA

La tarea principal de un administrador es organizar, delegar, supervisar y estimular. Esto hace

evidente que existe una secuencia de acciones a seguir y nos indica que:

Antes de delegar los puestos de trabajo es necesario organizar los recursos con que
cuenta la empresa.

La delegacin que induce el establecimiento de normas de actuacin debe preceder

al acto de supervisin

Los jefes deben delegar y vitalizar las normas de actuacin y reconocer y

recompensar la ejecucin del trabajo para motivarlos.

La accin de organizar no se limita a desarrollar un manual de organizacin, tambin se ocupa

de centralizar los objetivos del organismo; el anlisis de los bienes o servicios,

53
comercializacin, finanzas, administracin de personal, presupuestos y una apreciacin de las
habilidades y capacidades del personal con que se cuenta.

De una estimacin de estos factores relacionados entre si se deriva un plan de organizacin

que se expresa generalmente en un organigrama.

Algunos manuales slo contienen organigramas, otros tambin contienen grficas y material
con el que se desea indicar.

Los objetivos de la empresa.

Los canales de comunicacin.

Las bases sobre las que se dise la estructura orgnica (por proceso, por
funciones, por productos, etc.).

Las relaciones del personal con autoridad de lnea y de asesora.

Los deberes y responsabilidades de cada puesto especfico.

Un manual de es el producto de final tangible de la planeacin organizacional. En la medida

en que el manual contenga los aspectos anteriormente indicados la direccin superior
manifiesta su responsabilidad para organizar humanos e indicar dnde y quin debe hacer el
trabajo.

Cuando no se cuenta con un manual de organizacin, o cuando se dispone de uno pero ste no
est actualizado, o slo se limita a grficas, es de suponer que la planeacin de la organizacin
no se realiz de manera sistematizada.

La utilidad de este tipo de manual se refleja en la tarea principal de un administrador de

organizar, delegar, supervisar y motivar a la gente.

Para que este manual cumpla con eficiencia los objetivos para los cuales se cre deber
contener: identificacin, ndice, bese legal, organigrama, estructura funcional.

54
La existencia del manual de organizacin es imprescindible en todo tipo de organismo social
(pblica o privado), donde la supervisin de tareas y funciones, los conflictos de autoridad y la
dilucin de responsabilidad son fenmenos administrativos comunes. (Valencia, 2001)

CONTENIDO DEL MANUAL DE ORGANIZACIN

El contenido de un manual de organizacin vara de acuerdo con el tipo y la cantidad de

material que se desea detallar, en este caso se incluyen las variaciones que pudieran
presentarse para manuales especficos.

Los apartados que debern contener un manual de organizacin para uniformar su

presentacin son los siguientes:

Identificacin.

ndice.

Introduccin

Objetivo del manual.

Directorio.

Antecedentes histricos.

Base legal (en caso de organismo pblico).

Organigrama.

Estructura funcional.

Identificacin

Este manual debe incluir, en primer trmino, los siguientes datos.

55
 Logotipo de la organizacin.
Nombre de la organizacin
Denominacin y extensin del manual (general o especfico). En caso de corresponder
a una unidad en particular, debe anotarse el nombre de sta.
Lugar y fecha de elaboracin.
Nmero de pginas.
Sustitucin de pginas (actualizacin de informacin).
Unidades responsables de su elaboracin, revisin y autorizacin.
Clave de la forma; en primer trmino se deben escribir las siglas de la organizacin; en
segundo, las de la unidad administrativa responsable de elaborar o utilizar el formato;
en tercero, el nmero consecutivo del formato y, en cuarto, el ao. Para leerla con
facilidad, entre las siglas y los nmeros debe colocarse un punto, un guin o una
diagonal. (Fincowsky, 2009)

ndice o contenido

Relacin de los captulos o apartados que constituyen el cuerpo del documento.

Prlogo, introduccin o ambos

Por lo general, el prlogo es la presentacin que hace del manual alguna autoridad de la
organizacin.

La introduccin es una breve explicacin del contenido del documento, como su estructura,
propsitos, mbito de aplicacin y la necesidad de mantenerlo vigente.

Antecedentes histricos

Descripcin de la organizacin o del rea descrita en el manual, en la que se indica su origen,

evolucin y cambios significativos registrados.

Legislacin o base legal

Contiene una lista de ttulos de los principales ordenamiento jurdicos que norman las
actividades de la organizacin, de los cuales se derivan sus atribuciones o facultades.

56
Se recomienda que las disposiciones legales sigan este orden jerrquico: constitucin, tratados,
leyes, convenios, reglamentos, decretos, acuerdos y circulares. En cada caso debe respetarse la
secuencia cronologa de su expedicin.(fecha de publicacin en el diario oficial).

Atribuciones

Transcripcin textual y completa del artculo, clusula, considerando o punto que explica las
facultades conferidas a la organizacin, de acuerdo con las disposiciones jurdicas que
fundamentan su quehacer. Para este efecto, debe sealarse el titulo completo del
ordenamiento, captulo, artculo o inciso (la cita tiene que hacerse entre comillas).

Estructura orgnica

Descripcin ordenada de las unidades administrativas de una organizacin en funcin de sus

relaciones de jerarqua.

Esta descripcin debe corresponder a la representacin grfica en el organigrama, tanto en lo

referente al ttulo de las unidades administrativas como a su nivel jerrquico de adscripcin.
Conviene codificarla en forma tal que sea posible visualizar con toda claridad los niveles de
jerarqua y las relaciones de dependencia.

Organigrama

Es la representacin grfica de la estructura orgnica de una organizacin o bien de alguna de

sus reas, que muestra qu unidades administrativas la integran y sus respectivas relaciones,
niveles jerrquicos, canales formales de comunicacin, lneas de autoridad, supervisin y
asesora.

Misin

Este enunciado sirve a la organizacin como gua o marco de referencia para orientar sus
acciones y enlazar lo deseado con lo posible.

Es recomendable que el texto de la misin mencione la razn de ser de la organizacin en

trminos de propsitos especficos, resultados esperados y compromisos por cumplir.

57
Funciones

Es la especificacin de las tareas inherentes a cada una de las unidades administrativas que
forman parte de la estructura orgnica, necesarias para cumplir con las atribuciones
encomendadas a la organizacin.

Es conveniente que en la presentacin de las funciones se tomen en cuenta los siguientes

aspectos:

Que los ttulos de las unidades correspondan a los que se utilizan en la estructura
orgnica.

Que sigan el orden que se estableci en la estructura.

Que la redaccin se inicie con un verbo en infinitivo.

Descripcin de puestos

Es la resea del contenido bsico de los puestos que componen cada unidad administrativa,
que incluye la informacin siguiente:

Identificacin del puesto (nombre, ubicacin, mbito de operacin, etc.).

Relaciones de autoridad, donde se indican los puestos subordinados y las facultades de

decisin, as como las relaciones de lnea y asesora.

Funciones generales y especficas.

Responsabilidades o deberes.

Relaciones de comunicacin con otras unidades y puestos de la organizacin, as como las que
haya establecido externamente.

Especificaciones del puesto sobre conocimientos, experiencia, iniciativa y personalidad. Por lo

general, este apartado forma parte de un manual de organizacin de una unidad administrativa
en particular.

58
Directorio

Documento en donde constan los nombres, puestos, nmeros telefnicos y correo electrnico
de las personas comprendidas en el manual.

Por necesidades del servicio pueden incluirse los horarios de atencin y la direccin de las
instalaciones, en especial cuando la organizacin cuenta con varias oficinas o
representaciones. (Fincowsky, 2009)

59
 CAPTULO V
PROPUESTA DE UN
MANUAL DE
ORGANIZACIN PARA EL
MUNICIPIO DE SAN JERNIMO
COATLN

H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln Oaxaca
2014- 2016

60
 Manual de organizacin

NDICE

INTRODUCCIN - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 92

61
JUSTIFICACIN - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - -- - - - - - - - - - - - - - 93

OBJETIVOS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -94

ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO DE SAN JERNIMO COATLN - - - - - - - - -95

DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 96

FILOSOFIA DEL AYUNTAMIENTO DE SAN JERNIMO COATLN- - - - - - - - -102

DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES PUESTOS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -105

DIRECTORIO - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 116

INTRODUCCIN

Este presente manual de organizacin nos permite conocer la estructura orgnica del
municipio de San Jernimo Coatln as como tambin un poco de sus orgenes, de su
fundacin, de la filosofa que tiene el ayuntamiento.

62
Conoceremos los puestos que integran al cabildo municipal, sus funciones a realizar en los
diferentes cargos como tambin sus responsabilidades

En la actualidad se hace necesario tener una buena organizacin en la que se pueda confiar,
dirigir de forma correcta. Las necesidades en las comunidades obligan a los Ayuntamientos a
que logren una mayor eficiencia en sus funciones para cubrir las necesidades de la poblacin,
como en toda institucin, el conocimiento de las funciones, la filosofa institucional ayudan al
correcto funcionamiento de esta. Con el fin de lograr un conocimiento ms amplio de las
funciones y lograr que se integren tcnicas de organizacin para el desarrollo ptimo de la
organizacin.

Al contar con un manual de organizacin en el Municipio de San Jernimo Coatln se

agilizaran sus procesos y servir como una gua para los futuros funcionarios que se elijan.

Este manual est compuesto por una justificacin, objetivos que persigue este manual,
antecedentes del municipio y su estructura funcional.

Se conocer la filosofa institucional del municipio de San Jernimo Coatln, la cual consta de
su Misin, Visin, Valores y objetivos tanto generales como especficos.

Se hace la descripcin de puestos tales como el del presidente municipal, sndico municipal y
los regidores ya que son las principales autoridades que representan a la comunidad.

JUSTIFICACIN

Este manual de organizacin se elabora por la necesidad de lograr un buen funcionamiento en

el municipio de san Jernimo Coatln y con el fin de ayudar a mejorar el desempeo de las
autoridades Municipales para mejorar su organizacin estableciendo bases y conocimientos en
lo que son las funciones de cada servidor, describiendo con claridad y precisin cada actividad

63
por medio de cuadros, mostrando la ubicacin en el organigrama lo que facilitara sus
actividades ya que tendr en el manual una gua y con ello, el funcionario mejorara y se
desarrollara mejor en su administracin, lo que se traducir en mayores beneficios a la
comunidad. Mediante la observacin y entrevistas con los funcionarios se puede decir que
para el ayuntamiento le ser de gran utilidad un manual de organizacin ya que no cuenta con
lo siguiente:

No existe una misin, visin del Ayuntamiento.

Se conoce muy poco lo que son los valores institucionales.
Tienen pocos controles en cuanto a sus funciones.
La eficiencia con la que atienden los casos es muy poca.
Existe poca comunicacin formal.

OBJETIVO GENERAL

Identificar las funciones de cada servidor pblico, brindando conocimientos a los funcionarios,
con ello las autoridades municipales tendr un excelente desempeo en sus funciones lo que se

64
traducir en mejoras en servicios que brinda el ayuntamiento a la poblacin como lo son la
pavimentacin de las calles, el servicio de agua potable, seguridad, educacin y salud.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Servir como una forma de gua a sus funciones, que realizan los funcionarios pblicos.
Facilitar las actividades a realizar a cada servidor pblico en el ayuntamiento.
Orientar a las futuras autoridades electas en el municipio de San Jernimo Coatln.
Precisar las funciones encomendadas de cada puesto del cabildo municipal.
Presentar una visin, misin para as fijar rumbo hacia una buena organizacin.
Brindar conocimientos para los funcionarios pblicos.

ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO

Historia de su fundacin

San Jernimo, en honor al santo patrono del lugar y Coatln, en nhuatl: coatl, una serpiente
de cascabel con dos dientes debajo que con la terminacin tlan, lugar; significa Lugar en
que hay vboras.

El pueblo fue fundado en 1612, cuando los antepasados formaron esta comunidad, buscando
un lugar adecuado, primero cerca de la laguna San Mateo Betelache y posteriormente San

65
Lucas; pero no se asentaron por que cerca de la laguna haba muchos murcilagos y mordan a
los pobladores, los espantaban los coyotes y los leones (leoncillos). Por fin se quedaron en el
territorio actual donde est ubicado el municipio, ya que cuando se quedaron a descansar en la
noche oyeron cantos de gallo, ladridos de perros y la voz de unos nios; en esa poca todo el
trnsito se haca a las comunidades caminando. Las casas de la comunidad y la iglesia se
hacan las paredes con zacate y lodo.

MARCO JURIDICO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitucin Poltica del Estado de Oaxaca.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Oaxaca.
Ley orgnica municipal del estado de Oaxaca.
Reglamento del bando de polica y buen gobierno.

66
 DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO

Localizacin

El municipio est comprendido entre los 16 14 de latitud Norte y 96 52 de longitud oeste;

se encuentra a 1,740 metros sobre el nivel del mar y su distancia es de 157 kilmetros a la
ciudad de Oaxaca.

Colinda al norte con Sola de Vega, San Vicente, Ejutla, al sur con San Gabriel Mixtepec, Santo
Domingo Coatln, al oeste con San Pedro Juchatengo y San Juan Lachao Pueblo Nuevo,
Juquila, y al este con San Sebastin Coatln.

Infra estructura
67
Educacin:

Jardn de Nios Luz Mara Serradel

Escuela Primaria Ramn Corona
Una Telesecundaria
IEBO plantel 204

Salud:

Un centro de salud de la Secretara de Salubridad y Asistencia.

Servicios Pblicos:

Se cuenta con agua potable y energa elctrica.

Estructura del H. Ayuntamiento de San Jernimo Coatln

En la comunidad de San Jernimo Coatln se rigen por el sistema de usos y costumbres, las
autoridades se eligen, mediante una asamblea en la cual los ciudadanos eligen a cada autoridad
votando por algn candidato propuesto por los ciudadanos.

La organizacin y Estructura de la Administracin Pblica Municipal del municipio de San

Jernimo Coatln

Presidente Municipal

Sndico

Regidor de Hacienda

Regidor de Obras

Regidor de Educacin

Regidor de Polica

Con sus respectivos suplentes

Autoridades Auxiliares

68
 Secretario Municipal

Tesorero Municipal

Alcalde

Agencias Municipales:

Soledad Piedra Larga

San Cristbal Honduras

Santo Domingo

San Jos el Progreso

Llano de Len

Ncleo Rural Candelaria las Palmas

FILOSOFA DEL AYUNTAMIENTO DE SAN JERONIMO COATLAN

Misin

Somos un gobierno que promueve el desarrollo de la comunidad de San Jernimo Coatln,

comprometidos con el bien comn y el bienestar de toda la poblacin, gestionando recursos y
programas para mejorar los servicios que se tienen en la poblacin.

Visin

Para el 2016 lograr que la poblacin tenga mejores servicios de agua potable, drenaje,
pavimentacin de calles y una excelente infraestructura, que sea un municipio limpio, seguro,
que exista armona, coordinacin, comunicacin plena con los habitantes y las autoridades

69
generando un ambiente de paz, como poblacin estar en armona con el medio ambiente y as
lograr un clima propicio para vivir.

Valores

Respeto: Respetar a los dems en cuanto a sus ideales y principios

Servicio pblico: el servicio es de todos los ciudadanos de la comunidad por tanto
todos tienen acceso a los servicios.
Responsabilidad: ejercer el cargo de manera responsable cumpliendo con las
funciones de su puesto asignado.
Transparencia: en el actuar y en el manejo del fondo pblico ser dado a conocer a la
ciudadana con rendicin de cuentas claras.
Legalidad: actuar conforme a la ley establece.
tica pblica: ser ticos en el deber pblico y con principios de forma con la ley.
Legitimidad democrtica: regirse con democracia tomando en cuenta los acuerdos
que tuvieron la mayora.
Coordinacin y cooperacin: coordinarse con las dems autoridades y cooperar por el
bienestar de la poblacin

OBJETIVOS DEL AYUNTAMIENTO DE SAN JERNIMO COATLN

Objetivo general

Generar bienestar para la poblacin de San Jernimo Coatln, promoviendo el mejoramiento

de los servicios otorgados y una excelente atencin a los sucesos que puedan ocurrir,
trabajando en equipo y coordinando esfuerzos para lograr un buen ambiente para vivir bien.

Objetivos especficos

Mejorar los servicios de agua potable, electrificado, drenaje.

Coordinar los apoyos
Lograr una mejor infraestructura
Mejorar los servicios de educacin renovando las aulas
Apoyar a la cultura del deporte
Conservacin del medio ambiente

70
 Garantizar la seguridad de la poblacin.
Garantizar que los recursos se apliquen de manera correcta.
Mejorar los servicios de salud

ORGANIGRAMA

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL

SAN JERONIMO COATLAN, MIAHUATLN, OAX.

2014-2016

71
 Asamblea
Comunitaria

H.
Ayuntamiento

Presidente
Municipal

Sindico
Alcalde
Municipal

Tesorero Secretario
Mnunicipal Municipal

Regidor de Regidor de
Regidor de Regidor de
Educacin y Policia y
Hacienda Obras
salud ecologia

Comandante

Policias

ATRIBUCIONES DE TODOS LOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO.

Expedir Y formar el bando de polica y buen gobierno, los reglamentos, circulares

y disposiciones administrativas de observancia general dentro de su mbito
territorial para la organizacin y funcionamiento de la administracin, de
los servicios pblicos y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
Designar Entre los miembros las comisiones para consulta y vigilancia de los
diferentes aspectos de la administracin y de los servicios pblicos
municipales.
Organizar La estructura para el adecuado funcionamiento de la administracin
pblica municipal.
Nombrar Y remover al secretario del ayuntamiento, al tesorero municipal, al
responsable de obras pblicas municipal y dems funcionarios a propuesta
del presidente municipal.

72
Nombrar Al Alcalde y sus suplentes y al cronista o al consejo de cronistas (el cargo
ser honorifico).
Analizar Discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de
ingresos del municipio y turnados al Congreso del Estado.
Presentar Oportunamente al congreso local las cuentas y comprobantes de
recaudacin y gastos de los fondos pblicos.
Resolver Los casos de concesin de servicios pblicos de su competencia.
Celebrar Convenios con las dependencias federales y estatales y con otros
ayuntamientos para la realizacin de obras o la prestacin de servicios
pblicos.
Aprobar Los planes de desarrollo municipal y urbano.
Fomentar Las actividades productivas, culturales, deportivas y recreativas.
Fortalecer Y fomentar los valores histricos y cvicos del municipio.

INVENTARIO DE DESCRIPCIN DE PUESTOS

N PUESTO TOTAL DE PLAZAS

1 Presidente Municipal 1

2 Sndico Municipal 1

3 Regidor Municipal. 4

4 Alcalde. 1

5 Tesorero Municipal. 1

73
6 Secretario Municipal. 1

DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES PUESTOS

DESCRIPCIN DEL PUESTO DE PRESIDENTE MUNICIPAL

Fecha:
H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln
Oaxaca 2014-
H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL 2016
SAN JERNIMO COATLN,
MIAHUATLN, OAX.
rea:
2014-2016
Manual de organizacin Presidencia
municipal
Descripcin del puesto
Nombre del puesto
Presidente Municipal
Propsito del puesto (razn de ser)

74
Es el representante de la comunidad, es la primera autoridad, es quien al nombre del
municipio puede firmar convenios, contratos y cualquier documento legal, es decir es la
cabeza del Ayuntamiento y mxima autoridad en el municipio.
Ubicacin en el organigrama

Asamblea
comunitaria

H.
Ayuntamien
to

Presidente
Municipal

Relaciones de autoridad
Reporta a:
Asamblea comunitaria, cmara de diputados del estado de Oaxaca
Contactos internos
con el sndico municipal, el regidor de hacienda, de obras, de educacin y salud, el regidor
de polica, secretario municipal, tesorero y alcalde
Contactos externos
Con el gobernador, la cmara de diputados del estado, diferentes dependencias del Estado
de Oaxaca, con los agentes de las agencias municipales y la poblacin.
Funciones del puesto
Funciones generales
Firmar y corroborar los oficios
Atender los problemas que resulten
Realizar juntas con el cabildo municipal
Tramitar asuntos administrativos
Gestionar recursos en la oficinas del Estado
Dirigir y vigilar el funcionamiento de los recursos pblicos y municipales.

Funciones especificas

75
 Atender situaciones de emergencia como incendios, desastres naturales
Realizar la recaudacin de impuestos
Visitar peridicamente las agencias municipales
Informar durante sesiones ordinarias del ayuntamiento sobre el estado que guarda su
administracin.
Vigilar la recaudacin en todas las ramas de la hacienda pblica municipal.
Realizar un informe anual a la ciudadana
Convocar al ayuntamiento a sesiones extraordinarias
Ordenar la presencia policiaca

Responsabilidades
Responsabilidad de datos confidenciales
Tener bajo resguardo documentacin confidencial del municipio
Actas levantadas en las sesiones.
Oficios emitidos por el Ayuntamientos.
Oficios recibidos de las secretarias de gobierno.
Archivos de nombramientos.
Responsabilidad de supervisin
supervisar que los servicios funcionen
supervisar que los reglamentos se apliquen
supervisar la recaudacin de impuestos
supervisar que se cumplan los acuerdos tomados en las sesiones de cabildo.
Elaboro: Reviso: Autorizo:

76
 DESCRIPCIN DEL PUESTO DE SNDICO MUNICIPAL

Fecha:
H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln
Oaxaca 2014-
H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL 2016
SAN JERNIMO COATLN,
MIAHUATLN, OAX.
rea:
2014-2016
Manual de organizacin Sindicatura

Descripcin del puesto

Nombre del puesto
Sndico Municipal
Propsito del puesto (razn de ser)

Es el responsable de vigilar la debida administracin del erario pblico y patrimonio

municipal, es el encargado de vigilar y defender los bienes pblicos del municipio y los
intereses colectivos de los ciudadanos.
Ubicacin en el organigrama
Asamblea
comunitaria

H.
Ayuntamient
o

Presidente
Municipal

Sindico
Municipal

77
 Relaciones de autoridad
Reporta a:
Presidente Municipal
Contactos internos
Presidente Municipal, los regidores de hacienda, de obras, de educacin y salud, el regidor
de polica, secretario municipal, tesorero y alcalde
Contactos externos
Agentes municipales de las agencias y la poblacin en general.
Funciones del puesto
Funciones generales
Procurar la defensa y promocin de los intereses municipales
Atender los problemas que resulten
Certificar que los servidores pblicos cumplan con la ley
Firmar y corroborar los oficios
Vigilar la correcta aplicacin del presupuesto.
Certificar que todas recaudaciones por impuestos y multas ingresen a la tesorera
Funciones especificas

Realizar un informe anual a la ciudadana

Representar al Ayuntamiento en los litigios que se presenten.
Presidir las comisiones para las cules sea previamente designado, participando
en los dictmenes.
Practicar, a falta de agentes del ministerio pblico, las diligencias penales y
remitirlas a las autoridades competentes.
Responsabilidades
Responsabilidad de datos confidenciales
Tener bajo resguardo documentacin confidencial del municipio
Tener bajo resguardo los estados financieros del municipio
El inventario de los activos del municipio
Reportes de la cuenta de publica como multas, infracciones.
Responsabilidad de supervisin
Supervisar que las autoridades del municipio cumplan con la ley
Supervisar la correcta aplicacin del presupuesto
Supervisar los ingresos que se dan por multas e infracciones
Supervisar que se realice el inventario de los activos.
Elaboro: Revisar: Autorizo:

DESCRIPCIN DEL PUESTO DE REGIDOR MUNICIPAL

78
 Fecha:
H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln
Oaxaca 2014-
H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL 2016
SAN JERNIMO COATLN,
MIAHUATLN, OAX.
rea:
2014-2016
Manual de organizacin Regidura

Descripcin del puesto

Nombre del puesto
Regidor Municipal
Propsito del puesto (razn de ser)

Representar a la comunidad con la misin de participar en los asuntos del municipio y

promover el desarrollo municipal.
Ubicacin en el organigrama
Asamblea
comunitaria

H.
Ayuntamient
o

Presidente
Municipal

Regidor de Regidor de
Regidor de Regidor de
Educacin y Policia y
Hacienda Obras
Salud Ecologia

Relaciones de autoridad
Reporta a:
Presidente Municipal
Contactos internos
Presidente Municipal, tesorero, alcalde, comandante de polica, suplentes de regidores
Contactos externos
Directores de las instituciones educativas, doctor a cargo del centro de salud, ciudadana en
general
Funciones del puesto
Funciones generales

79
 Participar en las sesiones del cabildo
Vigilar los actos administrativos
Proponer alternativas de solucin de los sucesos
Proponer modificaciones reformas a los reglamentos
Promover la participacin ciudadana
Procurar la defensa del patrimonio municipal.
Estar informado del estado financiero; cuenta pblica y patrimonial del
municipio as como de la situacin general de la administracin municipal.
Vigilar que las peticiones realizadas a la administracin municipal se resuelvan.

Funciones especificas

Suplir al presidente en sus faltas temporales.

Desempear las comisiones que le encomiende el Ayuntamiento e informar
Promover la participacin ciudadana en los programas de apoyo
Participar en las ceremonias cvicas que se lleven a cabo en el ayuntamiento.
Responsabilidades
Responsabilidad de datos confidenciales
Los estados financieros de la cuenta municipal
Peticiones de la poblacin o interesados
Bases de los programas de apoyo
Documentacin en general.

Responsabilidad de supervisin
Supervisar que las peticiones de la ciudadana a la administracin se resuelvan
Supervisar que todo se est llevando conforme a ley
Supervisar en caso de los diferentes regidores a las escuelas, centro de salud y
las respectivas obras que se lleven a cabo.
Elaboro: Revisar: Autorizo:

DESCRIPCIN DEL PUESTO DE ALCALDE MUNICIPAL

80
 Fecha:
H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln
Oaxaca 2014-
H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL 2016
SAN JERNIMO COATLN,
MIAHUATLN, OAX.
rea:
2014-2016
Manual de organizacin Alcalda

Descripcin del puesto

Nombre del puesto
Alcalde
Propsito del puesto (razn de ser)

Regular los asuntos del juzgado en materia de demandas civiles y agrarias que se susciten
en la comunidad dando solucin.
Ubicacin en el organigrama

Presiden
te
Municip
al

Alcalde

Relaciones de autoridad
Reporta a:
Juzgado
Contactos internos
Juzgado, Presidente municipal y los regidores de hacienda, de obras, de educacin y salud,
el regidor de polica, secretario municipal, tesorero y sndico municipal
Contactos externos
Ciudadanos de la poblacin
Funciones del puesto
Funciones generales
De los conflictos que surjan entre particulares, que sean susceptibles de resolver
mediante la transaccin o conciliacin.
Fungir como instancia mediadora.
Seguir los asuntos penales que den por la parte ofendida, bajo los principios de la

81
 ley.
Recibir oficios del tribunal.
Hacer diligencias a los juzgados.
Realizar informes.
Realizar oficios correspondientes a la alcalda.
Realizar controles y oficios para viticos.

Funciones especficas

Dar seguimiento a los conflictos de terrenos dentro de la zona poblada.

Resolver los conflictos matrimoniales.
Tomar parte de las demandas (cuando el sndico municipal no logre resolver el
conflicto).
Realizar informe de la notificacin que se presente.
Autorizar la documentacin de la demanda presentada
Informar y darle formalidad al citatorio enviado a las partes involucradas, enviadas
por el juzgado federal.

Responsabilidades
Responsabilidad de datos confidenciales
Resguardo de las notificaciones recibidas.
Resguardo de oficios emitidos en la alcalda y recibidos.
Responsabilidad de supervisin
Supervisa como instancia mediadora las demandas.
Elaboro: Reviso: Autorizo:

DESCRIPCIN DEL PUESTO DE TESORERO

Fecha:
H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln
Oaxaca 2014-
H. AYUNTAMIENTO
2016

82
 CONSTITUCIONAL
SAN JERNIMO COATLN,
rea:
MIAHUATLN, OAX.
2014-2016 Tesorera
Manual de organizacin

Descripcin del puesto

Nombre del puesto
Tesorero
Propsito del puesto (razn de ser)

Es el que coordina la poltica hacendaria del Municipio maximizando los recursos propios y
minimizar el costo para la obtencin de los mismos as como proponer e implementar los
procedimientos e instrumentos requeridos que permitan mejorar la prestacin de los
servicios de la Tesorera en cuanto a la recaudacin y manejo del presupuesto general.
Ubicacin en el organigrama
Asamblea
comunitaria

H.
Ayuntamient
o

Presidente
Municipal

Tesorero

Relaciones de autoridad
Reporta a:
Presidente Municipal
Contactos internos
Presidente Municipal, Sndico municipal, regidores, suplentes.
Contactos externos
poblacin en general
Funciones del puesto
Funciones generales
Dar cumplimiento a las leyes, convenios de coordinacin fiscal y dems que en
materia hacendaria celebre el Ayuntamiento con el Estado.
Recaudar y administrar los ingresos que legalmente le correspondan al Municipio;
los que se deriven de la suscripcin de convenios, acuerdos o la emisin de
declaratorias de coordinacin; los relativos a transferencias otorgadas a favor del
Municipio.

83
 Llevar los registros y libros contables, financieros y administrativos del
Ayuntamiento.
Funciones especficas
Elaborar el da ltimo de cada mes, el balance general, corte de caja y estado de la
situacin financiera del Municipio, el cual deber ser aprobado por el Presidente
Municipal y la Comisin de Patrimonio y Hacienda Pblica Municipal.
Auxiliar y representar, en su caso, al Presidente Municipal ante las instancias,
rganos y autoridades de coordinacin en materia hacendaria del Estado y la
Federacin.
Realizar informes a la poblacin y al cabildo municipal de la situacin financiera
Responsabilidades
Responsabilidad de datos confidenciales

Oficios del cabildo

Actas de reuniones
Oficios de la ciudadana como lo son las constancias
Responsabilidad de supervisin
Supervisar que el gasto pblico no se exceda demasiado
Que el presupuesto se aplique forma correcta.

Elaboro: Reviso: Autorizo:

DESCRIPCIN DEL PUESTO DE SECRETARIO

Fecha:
H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln
Oaxaca 2014-
H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL 2016
SAN JERNIMO COATLN,
MIAHUATLN, OAX.
rea:
2014-2016
Manual de organizacin Secretaria
Municipal

Descripcin del puesto

Nombre del puesto
Secretario Municipal
Propsito del puesto (razn de ser)

84
Es el que lleva los registros de las actas y acuerdos tomados en el cabildo as como la
persona que elabora documentacin como actas de vecindad, oficios que el cabildo requiere
Ubicacin en el organigrama
Asamblea
comunitaria

H.
Ayuntamient
o

Presidente
Municipal

Secretario

Relaciones de autoridad
Reporta a:
Presidente Municipal y sndico municipal, regidores
Contactos internos
Presidente Municipal, Sndico municipal, regidores, suplentes, tesorero.
Contactos externos
poblacin en general
Funciones del puesto
Funciones generales
Realizar oficios que las autoridades requieran
Tomar nota de los acuerdos en las sesiones de cabildo
Elaborar actas de las reuniones de cabildo
Funciones especficas
Elaborar oficios a las personas de la comunidad que as lo requieren
Realizar un inventario de la documentacin
Realizar al acta de la asamblea cuando esta se lleve a cabo
Formular los reportes de las diferentes actividades y acuerdos.

Responsabilidades
Responsabilidad de datos confidenciales
Oficios del cabildo
Actas de reuniones
Oficios de la ciudadana como lo son las constancias

Responsabilidad de supervisin
Supervisar que los oficios estn debidamente firmados y sellados por el
presidente municipal o de la autoridad correspondiente.
Elaboro: Reviso: Autorizo:

85
 DIRECTORIO

H. Ayuntamiento Constitucional
San Jernimo Coatln Miahuatln Oaxaca
2014- 2016 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
SAN JERNIMO COATLN, MIAHUATLN,
OAX.
2014-2016

DIRECTORIO Fecha :
Nm. Nombre Cargo Telfono Correo electrnico
1 Modesto Presidente municipal 951 4883100,
Prez Cruz Ext.1754
015512099254
2 Abelino Ruiz Sndico Municipal 951 4883135
cortes
3 Jordn Lpez Regidor de hacienda 951 4883139
Prez
4 Ignacio Regidor de obras 951 4883139
Lpez Lpez
5 Faustino Regidor de 951 4883139
Prez Educacin y Salud
Canseco

86
 6 Tomas Regidor de polica Ext.1701
Morales 015512099229
Jurez
7 Venustio Tesorero municipal 951 4883139
Lpez
Jimnez
8 Justino Secretario Municipal 951 4883139 sanjerocoatlan@hotmail.com
Lpez Rojas
Elaboro: Reviso: Autorizo:

CONCLUSIN

Tras la investigacin y la implementacin de un manual de organizacin en el Municipio de

San Jernimo Coatln concluyo que es importante la utilizacin de un manual en las
organizaciones ya sea en una empresa privada o en una de gobierno, se debe tener una buena
organizacin ya que sin esta la empresa no funcionara bien , por consiguiente no beneficia a
nadie por lo que al aplicar un manual en una empresa se obtienen grandes beneficios como una
mejor comunicacin, se evitan muchos conflictos, se evitan que se deslinden de sus
responsabilidades.

El manual de organizacin en si ayuda a que las funciones se desarrollen de forma adecuada y

hace que los trabajadores se pongan la camiseta de la organizacin esto es importante.

En el Municipio no se contaba con una filosofa institucional y una descripcin detallada de

sus funciones al conocer el manual se fijaron nuevas metas y se trazaron objetivos con lo que
generara ms productividad en el municipio.

Concluyo que para lograr una mayor productividad y que los trabajadores se pongan la
camiseta de la organizacin es necesario elaborar un manual de organizacin que le ayude a
conocer y servir de gua para llevar a cabo sus funciones, en un municipio es importante que
se cuente con un manual de organizacin ya que esto resolvera muchos de los problemas con
los que se llega a enfrentar un cabildo.

87
 RECOMENDACIONES

Las siguientes recomendaciones se hacen para lograr una mejor aplicacin del manual y su
mayor aprovechamiento de la informacin del contenido.

Revisar las actividades que se encuentren en la descripcin del puesto que ocupa.
Leer detenidamente los cuadros de las descripciones de puestos.
Tomar en cuenta a quien se le da informacin de las actividades.
utilizar el organigrama para localizarse jerrquicamente.
Realizar peridicamente los cambios pertinentes (cada cambio de cabido).
Implantar normas internas para cada oficina y para cada puesto.
Realizar juntas en las cuales se d a conocer la filosofa de la organizacin en este caso
del municipio
Realizar revisiones para ver los resultados y si se estn cumpliendo los objetivos.
Realizar supervisiones continuas a las actividades que se realizan.

88
 CONCLUSINES GENERALES DEL TRABAJO

De acuerdo al estudio realizado encontramos la causa de una mala organizacin en el

municipio de San Jernimo Coatln, se comprob

Primera: Se conoce la historia del municipio desde sus antecedentes de la antigedad y lo que
conforma a el municipio as como las leyes que lo rigen, en este captulo se concluye que el
municipio tiene importancia en la organizacin de la poblacin y el orden en se lleva al mundo
desde la antigedad como grupos de individuos organizados.

Segunda: Se identifica la estructura del municipio de San Jernimo Coatln, el municipio se

San Jernimo Coatln es una poblacin de muchas riquezas naturales, se concluye que este
municipio necesita mejorar su infraestructura y como muchas comunidades del estado necesita
que se apoye ms y as salir de la marginacin.

Tercera: Se identifican los tipos de manuales administrativos conociendo cul es su utilidad,

logrando encontrar el adecuado para el municipio, lo que se comprendi fue que cada manual
tiene su propia razn de ser y su utilidad, y esto nos sirvi para identificar cual era el manual
indicado para el municipio de San Jernimo Coatln.

Cuarta: Se describen las funciones de los diferentes puestos que tiene el ayuntamiento de San
Jernimo Coatln, elaborndose un manual de organizacin con el fin de ayudar a que exista
una mejor organizacin, de lo cual se comprende que es indispensable tener en un manual de
organizacin y los beneficios que se llegan a tener los funcionarios en su puesto.

89
 BIBLIOGRAFA

Alfredo, L. G. (2008). Proceso Administrativo. Mexico D.F.: Patria.

Fincowsky, E. B. (2009). Organizacin de Empresas. Mexico: McGrawHill.

gabriela, p. t. (2009). los manuales administrativos hoy. facultad de

ciencias economicas y de administracin.

GARCIA, M. (2009). FUNDAMENTOS DE ADMINISTRACIN. MEXICO: TRILLAS.

Garcia, R. C. (2010). Administracin Municipal IEBO. Mxico: Limusa.

Gonzlez, A. L. (2008). Proceso Administrativo . Mexico D.F.: Patria.

Jeronimo, M. d. (28 de enero de 2012). SanJeronimoCoatlan.gob.mx/sp/.

Obtenido de SanJeronimoCoatlan.gob.mx/sp/.:
SanJeronimoCoatlan.gob.mx/sp/.

Joaquin, R. V. (2002). como elaborar y usar los manuales administrativos.

Thomson.

Mch Galindo Lourdes, G. M. (2009). Fundamentos de Administracin.

Mexico D.F.: Trillas..

Roberto Hernndez Samperi, C. h. (2010). Metodologia de la Investigacin.

Mxico: McGrawHill.

Valencia, J. R. (2001). Cmo elaborar y usar los Manuales Administrativos.

Mexico: Thomson Learning.

90
91