Think Tanks y Par Tidos Políticos en El Perú

Extracted from Thinking Politics: Think Tanks and Political Parties in
Latin America (Spanish)

International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2009.
International IDEA, Strmsborg, 103 34 Stockholm, Sweden

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Think tanks y par tidos polticos en el Per:
precariedad institucional y redes informales
Mar tn Tanaka, Sofa Vera Rojas y Rodrigo Barrenechea
Introduccin
Una relacin ideal entre think tanks y partidos polticos es aquella en la que los primeros,
como centros de produccin de conocimiento acadmico y aplicado, colaboran activa-
mente con los segundos, contribuyendo a mejorar la capacidad de formulacin de
propuestas de los actores polticos y, por ende, la calidad de las polticas pblicas. Los
partidos se apoyan en estas instituciones ya sea para la elaboracin de programas y
propuestas en los momentos electorales, como para el diseo de polticas pblicas y la
provisin de cuadros profesionales en el caso de los partidos de gobierno, o la presen-
tacin de alternativas, en el caso de los partidos de oposicin.
En el Per, sin embargo, debido a la debilidad institucional y profunda desconfianza

entre ambos actores, no se da esta relacin virtuosa entre think tanks y partidos polticos.
En cuanto a los segundos, como resultado de la crisis del sistema de partidos ocurrida en
la dcada de 1990, aparecen sumamente precarios y voltiles; actan bsicamente
movidos por consideraciones pragmticas y de corto plazo, por lo que sus planteamien-
tos y polticas responden a coyunturas especficas, y no siguen lineamientos ideolgicos
o programticos claros. En este marco, la demanda de los partidos por tcnicos e inte-
lectuales es, ms bien, limitada, lo mismo que su inters por capacitar a sus cuadros y
militantes. Adems, los partidos miran con desconfianza el mundo de las ONG y de la
sociedad civil.
En el momento actual se percibe la existencia de dos grandes grupos acadmico-tecno-

crticos, uno de izquierda y otro liberal; el primero es mirado con recelo por supuesta-
mente pretender conseguir como grupo de inters lo que no logra mediante la com-
petencia electoral; y el segundo, por su supuesto apoyo, involucramiento e incluso
complicidad con el gobierno de Alberto Fujimori. Los think tanks no solo son escasos
sino frgiles institucional y financieramente, condiciones que limitan su capacidad de
investigacin e incidencia pblica. Por su lado, estos tambin miran con desconfianza el
mundo poltico, percibido como corrupto y oportunista, por lo que tienden a actuar
con criterios elitistas y tecnocrticos. Como consecuencia de ello, la distancia entre
partidos y think tanks se ahonda.
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En este contexto, el proceso de elaboracin de polticas pblicas parece depender
fundamentalmente del funcionamiento de redes y contactos informales entre polticos,
grupos tecnocrticos y poderes de facto, antes que de mecanismos de delibera-
cin pblica institucionalizados, transparentes y con rendicin de cuentas.
Ello explica la sorprendente continuidad que han tenido las polticas pblicas en el Per
desde la dcada de 1990, pese a los importantes cambios de gobierno e incluso de rgi-
men poltico, que han facilitado el crecimiento econmico; pero tambin los problemas
de legitimidad del sistema poltico y los sesgos de las polticas pblicas, que no cumplen
con metas sociales y objetivos redistributivos.
1. Visin general: precariedad institucional y redes informales

Una primera interrogante que es preciso responder acerca de la relacin entre think
tanks y partidos polticos en el Per, es por qu se da aqu la ausencia de centros de pensa-
miento fundados por los propios partidos o por algunos de sus integrantes como ocurre
en otros pases.
La respuesta se encuentra en el tipo de organizaciones que compiten por el poder en el

Per y en la manera en que tal competencia se ha llevado a cabo. Lo primero que debe-
mos considerar es que la poltica peruana aparece signada por el pragmatismo y la
debilidad institucional y programtica de los partidos polticos.
A diferencia de otros pases de la regin, los partidos polticos peruanos de mayor

antigedad tienen un tiempo de vida relativamente corto, fruto de una vida republicana
en la que la democracia como rgimen poltico ha sido la excepcin antes que la regla.
Tradiciones partidarias de larga data, como pueden encontrarse en Colombia con par-
tidos polticos fundados en el siglo XIX, o experiencias de competencia ordenada en un
sistema de partidos como en Chile, o en Bolivia durante los aos de la llamada demo-
cracia pactada, son ajenas a la experiencia peruana.
En el Per, los partidos ideolgicos todava vigentes en la actualidad, con la excepcin

del Partido Aprista Peruano (PAP), surgieron en la segunda mitad del siglo XX y su
consolidacin en la arena electoral no se dio sino hasta la implantacin de una democra-
cia plenamente competitiva y sin exclusiones en 1980, luego de doce aos de dictadura
militar.
El sistema de partidos vigente durante la dcada de 1980, compuesto por el Partido

Aprista Peruano, el Partido Popular Cristiano (PPC), Accin Popular (AP) y por la
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coalicin de partidos Izquierda Unida (IU), no solo perdi vigencia al iniciar la dca-
da de los noventa, sino que tuvimos un colapso total del sistema de partidos, entonces
un fenmeno casi sin paralelo en el mundo. Luego vinieron los aos del fujimorismo, en
los que se configur una forma de rgimen que podramos calificar como autoritarismo
competitivo.1
Los partidos fueron satanizados y hostilizados, y prolifer la creacin de movimientos

personalistas y extremadamente pragmticos, poco ms que maquinarias electorales con
escasas perspectivas de supervivencia entre una eleccin y otra. Al caer el fujimorismo,
los partidos ideolgicos reaparecieron en 2001, muy debilitados y sin arraigo en la
Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

sociedad, coexistiendo con las nuevas y precarias organizaciones polticas formadas en
los aos noventa.
Como es de esperar, el desarrollo de una institucionalidad partidaria ha sido muy limitado.

En medio de una historia marcada por la volatilidad y las interrupciones, los partidos
han funcionado, en general, con lgicas verticales y personalistas, y no han logrado
construir y consolidar rganos partidarios especializados en la generacin de ideas y
propuestas de poltica, y establecer relaciones estables con universidades y centros de
estudio, investigacin y reflexin acadmica.
En el Per no existen los think tanks orgnicos a los partidos que se ven en otros pases.
En Chile, Colombia e incluso el Ecuador, encontramos ex presidentes o lderes de
facciones de los partidos que fundan centros de pensamiento para generar propuestas
de campaa y as competir mejor en las arenas intrapartidaria e interpartidaria.
Lo ms que descubrimos en el Per en algunos de los partidos llamados tradicionales,

como el PAP y el PPC, son centros de formacin de militantes, pero enfocados en la
difusin de la doctrina partidista antes que en la generacin de ideas o en la capacitacin
tcnica de potencial personal de gobierno.
Cabe resaltar que estos dos partidos contaron con el apoyo de las fundaciones alemanas
Friedrich Ebert y Konrad Adenauer, ambas con presencia en el pas desde la dcada de
1980. La primera, de orientacin socialdemcrata, tuvo en el PAP a su principal inter-
locutor, mientras que la segunda, de orientacin socialcristiana, apoy iniciativas del
PPC.
Sin embargo, a diferencia de lo que puede constatarse en casos como Bolivia, el apoyo
de estas fundaciones no dio lugar al desarrollo de think tanks partidarios. A los fondos
relativamente limitados con que cuentan estas instituciones en el Per, sobre todo
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luego de los aos noventa, se suma una escasa demanda por parte de los partidos hacia
estas instituciones ms all de la realizacin de eventos partidarios.
Siendo organizaciones muy precarias en trminos organizativos y programticos, que

solo parecen movilizarse en el fragor de los momentos electorales, el inters por producir
propuestas de poltica pblica que sean el resultado de una maduracin de largo plazo
aparece como muy secundario. Por ello, usualmente las propuestas y promesas polticas
que los partidos presentan a los ciudadanos durante la campaa electoral difieren mucho
de lo que efectivamente hacen cuando ocupan funciones de gobierno, hecho que genera
problemas de rendicin de cuentas. Por ejemplo, cuando se estudia la representacin
de los partidos en el Congreso encontramos que, en un contexto de alta volatilidad electo-
ral y debilidad de las organizaciones polticas, los parlamentarios se mueven con consi-
deraciones de muy corto plazo y privilegian como medio para acumular capital poltico
estrategias que no pasan por el diseo y la mejora de las polticas pblicas (Meja 2008).
Al carecer los partidos de think tanks orgnicos, analizar la relacin entre centros de
pensamiento y partidos polticos nos lleva a aquellos que son independientes de los
partidos. En realidad, hay muy pocos think tanks en el sentido estricto del trmino en el
Per, es decir, centros dedicados a la produccin de conocimiento y propuestas con
aplicaciones directas en las polticas pblicas, con vnculos estables con funcionarios
pblicos y actores polticos.
Si asumimos una definicin laxa y amplia del trmino, existen algunos think tanks, pero
tienen poca relacin con los actores polticos y su produccin no necesariamente se
encuentra ligada a aplicaciones de poltica pblica inmediata. Los centros de pensa-
miento existentes en el Per son de tres tipos: o son ONG, centros de investigacin
independientes, o son centros de investigacin adscritos a universidades o gremios
empresariales, como veremos.
Para entender esta relativa ausencia de think tanks, un factor importante que se debe
considerar es la precariedad en la que se lleva adelante la investigacin y reflexin
acadmica en el pas. En general, los fondos para investigacin son limitados (no existen
prcticamente fondos pblicos y no hay tampoco tradicin de contribuciones privadas),
razn por la cual a los investigadores de estos centros les cuesta mucho establecer
agendas propias de trabajo y tienen, ms bien, que responder a consultoras y convo-
catorias de proyectos que siguen criterios y prioridades establecidas por otros. Ello hace
ms difcil an que las agendas de investigacin de estos centros coincidan con aquellas
que los polticos o los formuladores de polticas pblicas (policy makers) consideran
pertinentes, lo que distancia a ambos sectores.
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Por un lado, los partidos y funcionarios pblicos perciben a los think tanks como espacios
de reflexin interesante, pero sin utilidad directa para sus decisiones; y, por otro, los
investigadores consideran a los polticos como incapaces de comprender y valorar la
investigacin acadmica y de abordar temas que vayan ms all de la coyuntura inme-
diata, debido a la baja calidad de la representacin poltica.
En este punto, Javier Portocarrero, director del Consorcio de Investigacin Econmica

y Social (CIES) que agrupa centros de investigacin independientes y de universidades
nacionales, seal, al ser entrevistado por los autores de este estudio, que uno de los
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principales retos de la relacin entre think tanks y partidos es adaptar la produccin de

los centros de investigacin a la agenda poltica de los partidos en el Congreso, y
encontrar actores polticos bien preparados y con disposicin para adoptar polticas de
largo plazo.
Por supuesto, los centros de investigacin y el sistema poltico no se encuentran del todo
desconectados. Aquellos que establecen relaciones ms directas y continuas con los
actores polticos lo hacen con funcionarios y responsables de las distintas entidades del
Estado para temas puntuales muy especializados, pero sin la intermediacin de los
partidos.
Es ms, muchas de las estrategias de incidencia diseadas por think tanks con intencin
explcita de intervenir en la agenda legislativa o en las decisiones del Poder Ejecutivo
incluyen como acciones principales organizar redes de influencia en torno a legisladores
y funcionarios particulares y no a partidos polticos. En un contexto en que la mayora
de estos se presentan incoherentes internamente y muy indisciplinados, la negociacin
con lderes partidarios aparece como una mala estrategia, y resulta mucho mejor apelar
a funcionarios clave ubicados en posiciones estratgicas o a parlamentarios interesados
en un tema en particular, ms all de su militancia poltica.3
Del mismo modo, cuando los partidos asumen responsabilidades de gestin pblica,
requieren de expertos y tcnicos para ocupar distintos puestos de gobierno; al no tenerlos
en casa, muchas veces convocan a tcnicos independientes vinculados a think tanks.
Paradjicamente, esto suele facilitarse cuando el partido se presenta menos cohesio-

nado y con menor capacidad de control sobre el aparato estatal; por el contrario, cuando
el partido tiene mayor fuerza para imponer condiciones, tiene que satisfacer a militantes
y adherentes que aspiran a cargos pblicos, por lo que muchas veces estas responsabi-
lidades terminan en manos de personas poco calificadas o que utilizan el cargo para
hacer poltica partidaria.
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En el caso peruano, segn sealaron nuestros entrevistados, cuando se establecen
nexos entre centros de pensamiento y entidades del Estado, se trata de relaciones prin-
cipalmente personales, no institucionales, lo que las hace inestables y dependientes de
la permanencia de individuos especficos en posiciones clave.
Esto, como es evidente, limita la posibilidad de desarrollar polticas de Estado y hace

sumamente incierto el rumbo de la administracin pblica. Este elemento es contrarres-
tado por el carcter pragmtico de los ltimos gobiernos, que ha hecho que, en medio
de todo, prime la continuidad antes que el cambio, por lo menos en las vigas maes-
tras del manejo del Estado; en otras palabras, la continuidad es fruto de la inercia y de
la falta de iniciativas en contrario, antes que de la conviccin de estar siguiendo un cami-
no especfico.
Cmo llegamos a esta situacin tan peculiar en el mbito regional? En este estudio
planteamos que el escenario descrito es consecuencia de los importantes cambios ocu-
rridos en el sistema poltico peruano en la dcada de 1990, que frustraron lo que pudo
llegar a ser un sistema de relaciones entre think tanks y partidos polticos en gestacin
durante la dcada de 1980, lo que habra acercado el Per a lo que se registra en otros
pases de la regin.
A inicios de los aos noventa coinciden el colapso del sistema de partidos, el cierre de
un nmero importante de centros de investigacin y el final de una poltica anclada
en referentes ideolgicos. En este contexto, la izquierda desaparece en la prctica de la
poltica y muchos de sus profesionales se vuelcan hacia las ONG y las universidades;
por otro lado, la adopcin de polticas orientadas al mercado durante el fujimorismo
hace que profesionales liberales o de derecha tengan variados niveles de acercamiento
a su gobierno. Cado el fujimorismo, los polticos desconfan tanto de los think tanks
en donde recalaron ex militantes de izquierda, a los que se ve intentando hacer poltica
desde la sociedad civil; como de aquellos donde recalaron tcnicos liberales, considera-
dos como fujimoristas reciclados.
Por todo ello, tenemos que el rumbo de las polticas pblicas en los ltimos aos no es
tanto resultado de la elaboracin de propuestas sobre la base de perfiles programticos,
del debate poltico y de la deliberacin en la esfera pblica, sino de la influencia de po-
deres de facto y redes tecnocrticas informales, lo que reduce la posibilidad de fun-
cionamiento de mecanismos de rendicin de cuentas verticales y horizontales.
Esto ha posibilitado una importante continuidad en las polticas pblicas, pero tambin
ha minado la legitimidad de las instituciones y del sistema poltico. Tenemos as una gran
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improvisacin en los partidos cuando ocupan posiciones de gobierno o de representa-
cin, un constante cambio de orientaciones y de personal de gobierno en el corto plazo,
mientras que se mantienen inclumes las orientaciones de largo plazo, pese a las de-
mandas de cambio.
A continuacin se analizar las diferentes etapas que han atravesado las relaciones entre
partidos polticos y centros de produccin de ideas y propuestas de poltica en el Per,
considerando los actores ms emblemticos en cada etapa.
Creemos que es importante repasar estos contextos polticos para comprender las

caractersticas de las relaciones entre think tanks y partidos que predominan en la
actualidad. Organizamos este repaso histrico en tres partes: la dcada de los ochenta, la
dcada de los noventa y el momento actual.
2. La dcada de 1980: polticos y think tanks en los aos de vigencia del sistema
de par tidos
Como ya sealamos, la dcada de 1980 es el perodo de mayor presencia de los partidos
polticos hoy llamados tradicionales en el Per. La vigencia de un sistema de partidos
a nivel nacional se reflej en una considerable capacidad de los cuatro grupos polticos
ms importantes PAP, PPC, AP e IU para encuadrar las preferencias electorales,
intermediar entre el Estado y los principales actores sociales, y sostener un pacto mnimo
de respeto a las reglas de juego democrticas.4
Esta vigencia permiti desarrollar opciones polticas, ideolgicas y programticas clara-

mente definidas, con partidos que representaban las diversas posiciones del espectro
poltico. En cuanto a la relacin entre partidos y think tanks, los aos ochenta muestran
algunos nexos entre ambos, aunque no fueran del todo institucionalizados. Sin embargo,
esas relaciones no maduraron sino que se interrumpieron en la dcada siguiente. La
relacin existente entre los think tanks de la poca y los partidos dependi de las coinci-
dencias ideolgicas entre ambos, pero se expres ms a travs de contactos persona-
lizados que por vas institucionales, como veremos a continuacin.
En estos aos encontramos, en primer lugar, instituciones que gruesamente cumplie-

ron el papel de think tanks; se trata de un nmero reducido pero importante de orga-
nizaciones con capacidad de investigacin y planteamiento de polticas pblicas. Si
bien su trabajo no siempre estuvo vinculado directamente a la produccin de conoci-
miento aplicado, su repercusin en la orientacin de los gobiernos fue determinante, no
tanto por una vinculacin institucional cuanto por medio de conspicuos investigadores
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de estas organizaciones. As, tenemos algunos centros de investigacin acadmica y de
promocin identificados con posiciones de izquierda, como fueron el Centro de Estu-
dios y Promocin del Desarrollo (DESCO), el Centro Peruano de Estudios Sociales
(CEPES), o el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP), entre
otros. Muchos profesionales de esas instituciones tenan cargos de direccin poltica en
alguno de los partidos que conformaban IU o participaron como tcnicos en deter-
minadas experiencias de gobierno de IU.
As, por ejemplo, Henry Pease, entonces investigador de la primera de estas insti-
tuciones, desempe el cargo de teniente alcalde de la Municipalidad de Lima Metropo-
litana durante la gestin de Alfonso Barrantes (1983-1986), y con l, muchos profesio-
nales de DESCO y otras ONG tomaron parte en la gestin municipal. En el caso del
CEDEP, varios investigadores tuvieron vinculacin con el primer gobierno de Alan
Garca.
En la orilla liberal, es importante mencionar un think tank muy destacado por su in-
fluencia en la agenda pblica, el Instituto Libertad y Democracia (ILD), fundado en
1981 por el economista Hernando de Soto. Este centro se define a s mismo como un
think tank en dilogo con todas las fuerzas polticas y, al mismo tiempo, independiente de
los partidos. Desde su creacin, el ILD se plante realizar investigaciones que puedan
culminar en propuestas polticas y se rode de diversas personalidades con trayectoria
poltica liberal. Tuvo participacin activa en la aplicacin de algunas iniciativas durante
los gobiernos de Belaunde y Garca, y tambin durante los primeros aos del gobierno
de Fujimori. En palabras de otra de nuestras entrevistadas, Ana Luca Camaiora, direc-
tora de investigaciones legales del ILD, el carcter multipartidista de las propuestas del
Instituto fue la base de la continuidad de sus proyectos a lo largo de los gobiernos.
En un segundo plano ubicamos a los centros de investigacin de las universidades,

como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Pontificia Universidad Catlica
del Per, la Universidad del Pacfico y la Universidad de Lima. En este grupo podra-
mos incluir adems otras instituciones de investigacin o consultora tambin sin
vnculos tan claros con partidos o gobiernos, como el Instituto de Estudios Peruanos
(IEP) o el Grupo APOYO, con posiciones socialdemcratas y liberales, respectivamente.
Mientras que los centros de investigacin de las universidades y el IEP tenan influencia
en el mundo acadmico, lo propio suceda con APOYO en el mundo empresarial. Sin
embargo, durante esos aos ninguna de estas instituciones mantena contactos directos
con el campo poltico, sea a travs de partidos o gobiernos, ms all de la militancia de
investigadores individuales. Finalmente, debemos mencionar un nmero importante de
profesionales sin adscripcin institucional, algunos de ellos provenientes del extranjero,
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que en distintos gobiernos cumplieron el papel de formuladores de polticas, como
aquellos que participaron en el segundo gobierno de Belaunde (Conaghan y Malloy 1994).
En el campo ms directamente vinculado a los partidos polticos existan, entonces

como hoy, algunas instituciones con importantes relaciones con algunos de ellos, como
la Fundacin Konrad Adenauer, cercana al PPC, o la Fundacin Friedrich Ebert, cer-
cana al PAP. Durante los aos ochenta, estas fundaciones funcionaron como entidades
de ayuda financiera a los partidos, apoyando econmicamente iniciativas especficas,
solventando sus gastos en diversos rubros, sobre la base de una nocin amplia del desa-
rrollo de la institucionalidad partidaria. Sin embargo se trat, por lo general, de apoyos

menores e irregulares.
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Los actores que hemos descrito partidos, centros de investigacin e intelectuales

desarrollaron relaciones de distintos grados de densidad a lo largo de la poca, pero
sobre todo se trat de relaciones personales antes que institucionales. En el caso de los
partidos de izquierda representados en IU, era comn encontrar relaciones con profe-
sionales de ONG y, en menor medida, con centros de investigacin en universidades.
Uno de los ejemplos ms representativos en este sentido es DESCO, muchos de cuyos
profesionales participaban como miembros de comisiones de elaboracin de planes de
gobierno en partidos de izquierda, o como funcionarios en algunos de los gobiernos
locales de IU. En este caso, tenemos a un think tank proveyendo no solo ideas sino
tambin personal para funciones de gobierno.
Sin embargo, estas relaciones no tomaban la forma de una colaboracin institucional

entre dos mbitos partidos y think tanks, sino de un compromiso individual de
intelectuales que tambin eran activistas polticos, siguiendo el modelo del intelectual
comprometido u orgnico, con lo que las fronteras entre lo acadmico y lo poltico se
hicieron muy borrosas, para bien y para mal. En los aos ochenta era frecuente encon-
trar a cuadros y personal dirigente de los partidos provenientes del mundo acadmico;
muchos de ellos mantenan su participacin en estos centros de investigacin sin dejar
de lado la militancia y los cargos polticos dentro del partido.
As, si bien no existan think tanks propiamente partidarios, algunos partidos tenan
muchos cuadros trabajando en estas instituciones. Henry Pease, candidato a la presi-
dencia por Izquierda Unida en 1990 y teniente alcalde por este frente en la Municipa-
lidad Metropolitana de Lima entre 1983 y 1986, nos seala, por ejemplo, que la comisin
de plan de gobierno de IU para las elecciones municipales de 1983, compuesta en su
mayora por miembros de DESCO, se encargaba no solo del diseo de polticas
sino tambin de realizar labores de cabildeo con la oposicin, para conseguir su apoyo a
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las iniciativas del alcalde Barrantes. Tambin podramos mencionar la importancia que
tuvo el Instituto Democracia y Socialismo, en tanto congregaba a un conjunto de profe-
sionales que tambin eran parte de la mencionada comisin.
En lo que respecta al PAP, aunque desde sus orgenes fue el partido mejor organizado,
extendido y enraizado de los que conformaron el sistema de partidos en la dcada de
1980, mostr en esos aos dificultades para calar en sectores intelectuales y tcnicos
de la sociedad peruana. Esto se hizo evidente en su falta de relacin orgnica con
centros de investigacin importantes durante el primer gobierno de Alan Garca (1985-
1990). Si bien el PAP tradicionalmente haba tenido mucho arraigo en crculos inte-
lectuales, esta influencia se fue perdiendo desde la dcada de 1960, precisamente cuando
la intelectualidad tenda a radicalizarse.
Sin embargo, la relacin personal de Garca con algunos intelectuales vinculados a

centros de investigacin importantes de esos aos le permiti al entonces partido de
gobierno tener, por ejemplo, una relacin especial con el CEDEP, algunos de cuyos
investigadores pasaran a formar parte del crculo ms cercano al presidente. Estos
intelectuales cumplieron el papel que en otros contextos desempean los think
tanks, aunque de forma ms limitada. La produccin intelectual y la investigacin
del CEDEP, publicada en la revista Socialismo y Participacin, tuvo alto impacto en
la poltica de la poca y en el rumbo heterodoxo que tom la poltica econmica de la
primera etapa del gobierno de Garca.
En cuanto a los partidos de derecha, veamos el caso del segundo gobierno de Fernando
Belaunde. Despus de la dictadura militar (1968-1980), reinstalado un rgimen demo-
crtico, todos los partidos se encontraban muy debilitados. Accin Popular tuvo
problemas para reclutar cuadros y profesionales suficientes para el desempeo guberna-
mental. Aunque la fundacin de AP en 1955 se haba sustentado en sectores medios
profesionales, en 1980 no tena relaciones distinguibles y estables con centros de inves-
tigacin de la poca. Una vez electo presidente, Belaunde se vio en la necesidad de re-
clutar a un conjunto de tcnicos y acadmicos peruanos en el extranjero para poder
implementar sus propuestas de gobierno. Accin Popular ejemplifica claramente la
distancia entre los partidos de derecha y los centros de pensamiento en esos aos. No
encontramos en este caso relaciones ni siquiera con personalidades asociadas a think
tanks, sino bsicamente relaciones personalizadas con tcnicos individuales, naciona-
les y extranjeros, sin adscripcin institucional.6
Por su parte, el PPC mostraba una fuerte presencia en el gremio de abogados varios
de sus lderes principales eran abogados de prestigio, pero tena escasa influencia en
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otros grupos profesionales. Sus relaciones con instituciones dedicadas a la investigacin
y la elaboracin de polticas pblicas eran escasas. La produccin de sus planes de
gobierno fue tradicionalmente una tarea de los propios militantes del partido, relativa-
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mente cerrada a influencias externas. El PPC form parte de una coalicin de gobierno
con Accin Popular entre 1980 y 1985 (tuvo a su cargo los ministerios de Justicia e
Industria). Este partido no enfrent el reto de asumir como tal el gobierno nacional
y, por tanto, tampoco la necesidad de contar con personal poltico y tcnico suficiente
para ocupar cargos en la gestin pblica, ms all de su responsabilidad en algunos
ministerios y gobiernos locales.

Para finalizar con esta revisin a la derecha en el espectro poltico, es importante resaltar
la experiencia del ILD y su relacin con AP y el PPC, partidos que convergieron en 1988
junto al Movimiento Libertad en la alianza Frente Democrtico (FREDEMO). Lide-
rado por el escritor Mario Vargas Llosa, este frente surgi como reaccin al proyecto
de estatizacin de la banca, y fue un intento de la derecha por renovar su imagen y
adaptarse a un contexto en que los partidos polticos venan perdiendo credibilidad
rpidamente ante la ciudadana. Hernando de Soto fue miembro fundador de Libertad,
pero poco tiempo despus se alej. De Soto haba colaborado con el gobierno aprista
proponiendo e implementando diversas medidas de simplificacin administrativa y de
registro predial para la formalizacin de viviendas; su participacin en la gestin
gubernamental continu durante la primera etapa del gobierno de Alberto Fujimori.
En opinin de nuestra entrevistada Ana Luca Camaiora, la clave del impacto del ILD
estuvo en la publicacin de informes y el desarrollo de campaas publicitarias en los
principales medios de comunicacin sobre temas como la estatizacin de la banca, la
importancia de evaluar los costos que impone sobre la actividad econmica la regulacin
gubernamental, o la necesidad de una reforma de la administracin pblica. Ayud al
efecto poltico de las propuestas del ILD, afirma Camaiora, la realizacin de audiencias
pblicas con los beneficiarios de sus propuestas, como los comerciantes informales,
las organizaciones de base y los lderes comunales. Los actores polticos recogieron las
propuestas del ILD y las plasmaron en iniciativas legales como la ley de prepublica-
cin de leyes en el gobierno de Belaunde, o la ley de simplificacin administrativa en el
primer gobierno aprista.
3. La dcada de 1990: ajuste estructural, autoritarismo competitivo y redes tecnocrticas

En la dcada de los noventa hay una importante modificacin del escenario descrito
como resultado del colapso del sistema de partidos, la agravada crisis econmica y
la posterior aplicacin de las polticas de ajuste estructural. De haber continuado la
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dinmica descrita, probablemente el Per podra haber evolucionado hacia un escenario
de mayor institucionalizacin y de mayores y mejores niveles de coordinacin entre
poltica y think tanks, como se ha visto en otros pases. Sin embargo, la emergencia del
fujimorismo, movimiento ajeno al sistema de partidos, como actor hegemnico marc
una ruptura con el pasado. El fujimorismo impuso un discurso autoritario, fuertemente
anti-partidario y anti-institucional, de desprecio a la poltica y enaltecimiento de lo
tcnico y pragmtico como criterios de decisin. A diferencia de lo ocurrido en
contextos autoritarios de otros pases, en los que se desarrollaron centros de investiga-
cin vinculados tanto a las dictaduras o gobiernos autoritarios como a la oposicin
poltica, de donde surgan propuestas que cubran el espacio dejado por los partidos, en
el Per los aos noventa estuvieron marcados por un escaso y frgil flujo de financia-
miento para las instituciones acadmicas y de investigacin, impidiendo que se sostu-
vieran y desarrollaran como referentes para los formuladores de polticas (policy makers)
y los polticos en general.
La crisis y colapso del sistema de partidos, as como la orientacin poltica del fujimo-
rismo, tuvieron importantes consecuencias sobre las relaciones entre los centros de
investigacin y los actores polticos. La desaparicin de IU y las reformas dirigidas al
mercado hicieron que perdieran significancia los think tanks de tendencia izquierdista;
por otro lado, los nuevos centros de investigacin, junto a tcnicos llegados del extran-
jero y del sector privado, de orientacin liberal, se convirtieron en el acompaamiento
tecnocrtico al gobierno de Fujimori. Los tcnicos y centros de investigacin liberales
que cobran importancia en esta etapa funcionan sin ningn vnculo orgnico con los
partidos, incluidos los fujimoristas, en la gran mayora de los casos.
El colapso del sistema de partidos redujo a los partidos vigentes en la dcada de 1980
a su mnima expresin, tanto en materia de representacin poltica como de organizacin.
Luego del autogolpe del 5 de abril de 1992, el PAP, AP, el PPC e IU en el Congreso
Constituyente Democrtico y en el nuevo Congreso instalado en 1995 redujeron su repre-
sentacin dramticamente, y algunos de ellos, como IU, desaparecieron del escenario
poltico para no volver.8 El espacio que perdieron estos grupos ser ocupado por nuevos
movimientos en extremo personalistas, muy poco ideolgicos y altamente pragmticos.
En el caso de AP y el PPC, que como hemos visto no mantenan relaciones orgnicas
con ningn think tank, su aislamiento fue cada vez mayor con el avance de la dcada. La
alianza de estos partidos con el escritor y candidato a la presidencia Mario Vargas Llosa
y su Movimiento Libertad para formar el FREDEMO, principal contendor de Fujimori
en las elecciones de 1990, no evit su deterioro. El outsider Fujimori llev adelante
la poltica de reforma estructural orientada al mercado, principal agenda poltica de
este frente, enfrentado a esos partidos, apoyndose en tcnicos e instituciones
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independientes, que desde entonces incidirn en las polticas pblicas mediante
vnculos directos con polticos, tcnicos y profesionales que cumplan funciones de
gobierno, sin pasar por la intermediacin de los partidos existentes. A partir de entonces,
estos tcnicos constituiran una red de profesionales liberales con nexos estrechos
con sectores estratgicos del Estado (como el Ministerio de Economa y Finanzas)
(Conaghan 1997) y, junto con algunos think tanks liberales y de gremios empresariales,
han logrado mantener su influencia en los aos siguientes, como veremos.
Como ya sealamos, el PAP no mantuvo relaciones con ningn centro de investigacin

de forma institucional durante la dcada de 1980. La crisis extrema que dej el final

del gobierno de Garca, y luego la salida de este del pas ante una supuesta amenaza a
su vida por parte del nuevo gobierno, debilitaron los vnculos con los profesionales e
investigadores con quienes el PAP mantuviera relaciones durante su gobierno. Este
partido, percibido como el causante principal de la peor crisis econmica de la historia
reciente del pas, redujo sustancialmente su influencia poltica y social. Por ltimo, en
el caso de los partidos de izquierda, luego de la disolucin de IU y de la posterior pr-
dida de vigencia electoral de los partidos que conformaron la alianza, muchos de los
acadmicos activistas retornaron a la actividad acadmica en universidades y centros de
investigacin y promocin.
En cuanto a los centros de investigacin independientes en universidades y ONG, la

crisis econmica que vivi el pas a finales de la dcada de los ochenta y el posterior
ajuste estructural dejaron a muchas de estas instituciones con limitada capacidad para
cumplir funciones de investigacin. Incapaces de sostenerlas, desmantelaron sus reas
de investigacin y se especializaron en labores de promocin social o se dedicaron a la
realizacin de consultoras privadas, reduciendo su margen de influencia pblica. Sin
embargo, en medio de un contexto favorable a las polticas liberales, surgieron nuevas
instituciones: centros de investigacin con agendas asociadas a las polticas de reforma
estatal y apertura de mercados. Ejemplos de este tipo son el Instituto Peruano de
Economa (IPE), o las reas de investigacin de gremios empresariales como la Sociedad
de Comercio Exterior del Per (COMEX). Algunas otras instituciones que haban
tenido gran impacto en los primeros aos del gobierno de Fujimori, como el ILD, que
por medio de Hernando de Soto asesor al presidente sobre las reformas de mercado
y la reinsercin econmica internacional del pas, decidieron trasladar sus actividades al
mbito internacional, donde tendran ms oportunidades para llevar a cabo sus proyec-
tos despus de que se diera un distanciamiento con el gobierno.
En la dcada de 1990, entonces, el Per fue gobernado por un outsider que llev adelante
las polticas de ajuste y de reforma estructural en medio de un fuerte desprestigio del
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sistema de partidos. En lo econmico, el gobierno tendra sus principales referentes en
entidades internacionales multilaterales, mientras que en lo poltico se organizara un
rgimen formalmente democrtico, aunque con muy limitadas capacidades reales para el
ejercicio de la oposicin, un autoritarismo competitivo. Debilitados los partidos y las
organizaciones de la sociedad civil, el nuevo gobierno mantuvo relaciones sobre todo
con tcnicos liberales, muchos de ellos provenientes del extranjero o del sector privado,
sin adscripcin poltica o institucional en muchos casos.
En ese sentido, el IPE es una institucin muy representativa de la poca. Fundado en la

dcada de 1990 como parte de una demanda explcita del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) por investigacin en materia de reformas liberales, el IPE surgi en
relacin estrecha con este Ministerio. Estuvo integrado por tcnicos provenientes del
extranjero y del sector privado, todos ellos sin militancia partidaria, sin mayor contacto
con los partidos de los aos ochenta, incluyendo los de derecha, y sin mayor relacin
previa con algn otro think tank en el pasado.9 Reivindicando el discurso tecnocrtico de
la poca, estos profesionales asumieron labores como funcionarios estatales y trataron
de reducir al mnimo sus nexos con la poltica, vista como un mbito regido por inte-
reses particularistas, ajenos a lo tcnicamente correcto y con consecuencias potencial-
mente negativas para la agenda de reformas. As, no solo no mantenan adscripcin
poltica alguna, sino que partidos como AP o el PPC eran vistos de forma negativa,
insuficientemente liberales, mercantilistas y contaminados por criterios de decisin
polticos. Entre esta institucin y centros similares, como la unidad de investigacin de
COMEX, y reas del Estado clave, como el Ministerio de Economa, se dio una impor-
tante relacin. Es frecuente encontrar ministros, viceministros y personal de confianza
del sector pblico con algn nivel de relacin con estas instituciones, ya sea como
investigadores o consultores. Al ser entrevistada por los autores, Patricia Teullet seal
que en los aos noventa hubo mucha confluencia de ideas entre el gobierno de Fujimori
y las propuestas econmicas de COMEX, lo que tambin se tradujo en la participacin
de personal de COMEX en puestos de responsabilidad en el sector pblico.
Si bien tenemos a instituciones y a sus integrantes alimentando con conocimiento e ideas

a la gestin pblica, y proveyendo al gobierno de personal tcnico, esto no llev tampoco
al establecimiento de vnculos con los distintos partidos fundados por Alberto Fujimori:
Cambio 90, Nueva Mayora o Per 2000 (o ms recientemente, S Cumple). No existi
inters ni por parte de estos grupos ni por parte de estos tcnicos de establecer un vnculo
estable e institucional entre ambas instancias. Por cuestiones de coincidencia ideolgica
y programtica, estos sectores entraban y salan de posiciones de gobierno, y en ese
trnsito establecan relaciones de trabajo con sus instituciones de origen una vez en el
Estado. Una vez ms, se trata principalmente de relaciones personales no enmarcadas
por mediaciones partidarias.
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Durante este mismo perodo, las instituciones identificadas con la izquierda, que tuvie-
ron una importante participacin en la produccin de ideas durante los aos ochenta,
no solo retrocedieron en su capacidad de influencia debido a la desactivacin o reduccin
de sus reas de investigacin, sino tambin por factores polticos. En la dcada de 1990
estas instituciones sern identificadas desde sectores gubernamentales como frentes de
accin de personalidades de izquierda que, sin partido ni capacidad de influencia en el
mbito electoral, optaron por incidir en la agenda poltica a travs de instituciones como
ONG y universidades. El trabajo de estas instituciones, tpicamente centrado en sectores
econmicamente vulnerables y en gobiernos locales, era percibido como de oposicin
al gobierno, por lo que siempre hubo relaciones marcadas por la hostilidad. En esta etapa,

a inicios de los aos noventa, se cre el grupo Propuesta Ciudadana, un consorcio de
ONG que se propuso crear un espacio de produccin acadmica y de investigacin
crtica al gobierno de Fujimori. Con el avance de los aos, sirvindose del conocimiento
con que contaban estas instituciones y de aliados polticos en los gobiernos locales, el
consorcio enfoc su inters en la poltica local y la descentralizacin, vistas no solo como
campos de investigacin sujetos a la aplicacin de polticas de reforma, sino tambin
como una va de resistencia ante los intentos de control poltico por parte de un gobierno
centralista y autoritario.10 Por ello, los nexos con el sector pblico fueron establecidos
primero con alcaldes y luego con minoras en el parlamento, con quienes trataban de
impulsar una agenda basada en la promocin de la participacin ciudadana y las polticas
de descentralizacin. Curiosamente, los nicos puntos en los que sus sugerencias
obtuvieron cierto respaldo en un parlamento mayoritariamente oficialista fueron aquellos
ligados a la revocatoria de autoridades electas y otras formas de participacin y
democracia directa, debido al inters del fujimorismo por debilitar a los partidos polti-
cos con el uso de estos mecanismos.
La experiencia de Propuesta Ciudadana resulta interesante para comprender las dificul-

tades en las relaciones entre think tanks de izquierda y partidos polticos en esos aos. La
izquierda poltica estaba prcticamente extinta y solo haba algunos de sus integrantes
en cargos de representacin, pero a ttulo individual, no partidario; adems, el fujimo-
rismo, fuerza hegemnica, tena un discurso que estigmatizaba a la izquierda. As, los
intentos de establecer vnculos entre ONG y actores polticos se limitaron a iniciativas
en algunos gobiernos locales. En el parlamento nacional, las tentativas de buscar
vnculos tuvieron resultados muy precarios: por un lado, las vas de comunicacin con el
oficialismo estaban prcticamente cerradas; y, por otro, el trabajo con fuerzas de opo-
sicin tena como obstculo el hecho de que los parlamentarios de esta etapa eran
indisciplinados, escasamente cohesionados segn bancadas o banderas polticas.11 Por
ello, se opt por una estrategia dirigida a individuos especficos antes que a partidos, lo
que en cierto modo profundiz su debilidad.
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4. El momento actual: la reinstitucionalizacin democrtica y las redes tecnocrticas
La transicin poltica luego de ms de diez aos de vigencia del fujimorismo tuvo
algunas caractersticas que cabe resaltar para los fines de este estudio. Los partidos pol-
ticos entraron a la nueva etapa arrastrando la debilidad de la anterior; no fueron real-
mente los artfices o protagonistas principales de dicha transicin, por lo tanto, no
fueron capaces de marcar una ruptura muy clara con la situacin precedente.12 As, desde
2001 no se perciben grandes cambios en las relaciones entre partidos y think tanks, pese
a la reaparicin de partidos ideolgicos como el PAP y el PPC (principal fuerza detrs de
la alianza Unidad Nacional); estos coexisten con organizaciones personalistas y volti-
les, tpicas de las maneras de hacer poltica de la dcada anterior. En los ltimos aos,
aunque los gobiernos de Alejandro Toledo y de Alan Garca levantaron, cada cual a su
modo, banderas de cambio, parecen haberse fortalecido los vnculos entre tecncratas
ubicados en espacios clave de formulacin de polticas pblicas y algunos think tanks a
travs de redes informales, nuevamente, no de partidos o relaciones institucionales
formales. El aspecto positivo de esto es que los parmetros de las polticas pblicas
fundamentales han mantenido una continuidad importante, escapando as el pas de su
acostumbrado carcter pendular e inestable (Gonzales de Olarte 1991), pero tiene
como componente negativo que esa continuidad no es fruto de la deliberacin pblica,
de un debate programtico, de un proceso de institucionalizacin poltica, sino del mante-
nimiento de una inercia del pasado inmediato, del funcionamiento de mecanismos infor-
males poco transparentes, debido a la debilidad de los actores polticos y sociales.
Para entender el perodo actual, insistimos, es importante tomar en cuenta que el tipo de
relacin informal y personalista que se establece entre los actores que toman decisiones
de poltica pblica, y las instituciones dedicadas a la investigacin social y a la produccin
de informacin til para el diseo de polticas, est muy fuertemente determinado por
el debilitamiento de los partidos polticos y de los centros de investigacin producido
en los aos noventa. Los partidos polticos, precariamente institucionalizados, no
cuentan con claras propuestas programticas, elaboran programas genricos para las
coyunturas electorales, por lo que parece relativamente innecesario mantener vnculos
fuertes con centros de formulacin de ideas y propuestas de polticas pblicas. La escasa
importancia que los partidos asignan a las propuestas programticas y de gobierno se
entiende en el marco del espritu antipoltico y pragmtico promovido desde el go-
bierno durante el perodo fujimorista y que ha calado en la cultura poltica del pas. Este
sentido comn consideraba que los partidos eran intiles, e incluso perjudiciales, para
la canalizacin de las demandas de la ciudadana, pues priorizaban la defensa de inte-
reses particulares o estrictamente partidarios. Frente a partidos ineficientes y poco
representativos, la propuesta era entonces privilegiar la accin de tcnicos indepen-
dientes, despolitizados, que renovaran la gestin pblica. As, por un lado, los partidos
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estiman que los tcnicos se contratan, por lo que no sera necesario tenerlos dentro o
cerca del partido; y por otro, tenemos tecncratas que juzgan que los partidos estorban o
contaminan las decisiones con motivaciones polticas, dndose as una separacin y
una relacin utilitaria entre ambos. Como consecuencia, en la actualidad los think tanks
que ejercen influencia en la agenda de polticas pblicas lo hacen a travs de redes
informales que alcanzan a ministerios y otras reas clave del Estado, que poco o nada
tienen que ver con mediaciones partidarias o institucionales en sentido estricto.
Como vemos, en el perodo actual se mantienen las tendencias de la dcada de 1990,

pese a los grandes cambios polticos ocurridos. Aun cuando Toledo y Garca desarro-

llaron campaas enfatizando el cambio y una mayor preocupacin por una agenda
social y redistributiva, en realidad el desempeo de sus gobiernos result siendo muy
distinto a lo esbozado en aquellas. En ambos casos, una vez electos, los presidentes
cambiaron considerablemente sus entornos, incorporando a personajes que no haban
tenido participacin durante la campaa, pero que empezaron a tomar decisiones de
gobierno. Estamos ante la problemtica de los policy switches (Stokes 1999), que ahondan
la barrera de desconfianza y los problemas de legitimidad de los partidos y del sistema
poltico.
Un asunto importante que debemos resaltar en la etapa actual es que, en medio del
vaco dejado por los partidos en lo que respecta a la articulacin y formulacin de
propuestas de poltica, se han ido perfilando espontneamente dos grandes redes
de expertise tcnico y profesional: una emparentada con polticas liberales, con diversos
grados de vinculacin con el Estado durante la dcada de los noventa, y otra ms
vinculada a polticas de izquierda, con diverso grado de identificacin con IU y los
partidos que la conformaban en la dcada de los ochenta. As, pese a que no tenemos
partidos propiamente liberales ni partidos de izquierda, tcnicos de esas orillas han
influenciado decisivamente en las polticas pblicas de los ltimos aos, los primeros
ms cercanos al gobierno de Garca, los segundos a los de Toledo y Paniagua, aunque
con superposiciones significativas.
Los gobiernos de transicin Paniagua y Toledo estuvieron marcados por una

notoria apertura poltica, que contrast con el carcter autoritario del fujimorismo.
En esos aos, en contraposicin a este ltimo, se pusieron de relieve los valores asociados
a la institucionalizacin democrtica, la defensa de los derechos humanos y la
necesidad de tener un patrn de crecimiento ms incluyente. El gobierno de Paniagua no
era partidario por definicin y el de Toledo no contaba con un partido (Per Posible)
mnimamente consolidado; por eso, ambos tuvieron que convocar a tcnicos y profe-
sionales de diversos orgenes (tambin el gobierno de Garca, aunque con una orientacin
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diferente, como veremos). As, sectores provenientes de la izquierda tuvieron una
inesperada oportunidad de acceder a responsabilidades de gobierno o a espacios de gran
influencia. El gobierno de Alejandro Toledo convoc a ex militantes de izquierda y
tecncratas de centros de investigacin asociados a ellos, que recobraron influencia
poltica a pesar de que en la arena electoral las candidaturas de izquierda obtuvieron
un respaldo mnimo. Profesionales e intelectuales de izquierda que hasta entonces
haban estado apartados de la poltica fueron colocados en puestos de alta responsa-
bilidad en el Ministerio de Economa y Finanzas, el Banco Central de Reserva, el Banco
de la Nacin y en ministerios de reas sociales. Aunque su permanencia fue inestable,
su participacin en el gobierno devolvi la notoriedad perdida a ciertos centros de
investigacin universitarios como el Departamento de Economa de la Universidad
Catlica, entre otros.13
No obstante su xito en el impulso de algunas polticas en el campo social y otras como la

descentralizacin y la constitucin de gobiernos regionales, estos sectores no logran
cambiar la orientacin general de las polticas econmicas seguidas desde la dcada de
1990. La razn es que convivan en el manejo estatal con sectores liberales, que en reali-
dad lideraban la orientacin ms global del gobierno. As, este perodo se caracteriza por
un sector pblico que se abastece de personal y estudios provenientes no solo de los ya
asentados think tanks liberales que formaron las redes tecnocrticas informales que
dominan la formulacin de polticas pblicas en el campo econmico desde el perodo
fujimorista, sino adems de miembros de los antiguos centros de investigacin y parti-
dos polticos de izquierda de los aos ochenta, aunque de manera relativamente su-
bordinada, lo que genera una dinmica ms pluralista.
Ahora bien, la presencia de estos nuevos grupos de profesionales o centros de inves-

tigacin en la poltica no significa que la relacin entre think tanks y partidos polticos haya
cambiado en lo fundamental. Los partidos surgidos en la dcada de los noventa tienen
un perfil pragmtico y desideologizado, y estn poco interesados en desarrollar planes
programticos, capacitar a sus cuadros polticos, o recurrir institucionalmente a la ase-
sora de los think tanks. La situacin mejora un poco con los partidos tradicionales,
aunque no sustantivamente como veremos. Empecemos analizando los casos de los
partidos ms importantes surgidos de 1990 en adelante.
El caso de Per Posible (PP) es muy representativo de la escasa o nula conexin de los
partidos con los think tanks en este perodo. A pesar de llegar a ocupar la Presidencia
de la Repblica y de haber jugado un rol poltico importante en la organizacin de las
manifestaciones de rechazo al fujimorismo en el marco de las elecciones del ao 2000,
el partido no tena un aparato organizacional desarrollado. Una vez en el gobierno, ante
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la ausencia de cuadros polticos propios y capacitados para asumir funciones pblicas,
el presidente Toledo convoc o fue abordado por expertos de diferentes tendencias
polticas, de los que se rode para construir una mnima base de apoyo. Toledo conce-
di un gran margen de autonoma a estos personajes, quienes a su vez constituyeron
equipos de trabajo basados en sus propias redes personales. Esto explica la coexistencia,
en otras circunstancias difcilmente imaginable, de tcnicos liberales que tuvieron cargos
durante el fujimorismo, principalmente en el rea econmica, y de ministros o fun-
cionarios importantes provenientes de la izquierda, que lograban ganar espacio en
campos como la descentralizacin o las polticas sociales.

El caso del Partido Nacionalista Peruano (PNP) tambin es representativo de los parti-
dos polticos personalistas y dbilmente institucionalizados fundados en los ltimos
aos, a pesar de que cuenta con un perfil ideolgico ms definido que otros a la izquier-
da del espectro poltico. Sin embargo, la mayor claridad ideolgica no ha llevado a una
mejor definicin de programas, de polticas pblicas, con lo cual la relacin con think
tanks sigue ausente. El principal encargado de la elaboracin de su plan de gobierno y
luego candidato a la alcalda metropolitana de Lima, Gonzalo Garca, logr articular a un
conjunto de profesionales sin adscripcin alguna con el Partido Nacionalista, siendo l
mismo un independiente dentro del partido (cabe recordar que el PNP solo logr su
inscripcin formal como partido despus de las elecciones de 2006, por lo que la
candidatura de Humala se dio en alianza con Unin por el Per - UPP). G. Garca form
parte de IU en los aos ochenta y durante la transicin ingres a la administracin pbli-
ca como director del Banco Central de Reserva. Concluidos los procesos electorales
del ao 2006 (presidencia, congreso, y regionales y municipales), tanto G. Garca como el
grupo de tcnicos que lo acompa se alejaron del partido y no mantienen vnculos en la
actualidad con este.14 La limitacin de un partido como el PNP se evidencia adems en el
desmembramiento de su bancada partidaria (UPP-PNP) en el Congreso de la Repblica,
lo que por supuesto debilita su capacidad para impulsar su agenda legislativa.
Ms adelante veremos cmo la baja legitimidad de los partidos afecta tambin la

disposicin de los think tanks para colaborar con ellos. Desde el punto de vista de los think
tanks que desean poner en agenda determinadas propuestas, resulta ms efectivo
relacionarse con legisladores especficos interesados en el tema antes que con bancadas
partidarias.
Veamos ahora a los partidos con ms tradicin y races ideolgicas. El partido ms

importante, el Partido Aprista Peruano, haba prcticamente desaparecido durante el
fujimorismo, pero se reconstruye con el retorno al pas de su lder mximo, Alan Garca.
El triunfo del PAP en las elecciones presidenciales de 2006 marca una diferencia con los
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gobiernos anteriores, por la mayor solidez organizativa del partido de gobierno. Los
partidos dbiles se ven forzados a rodearse de diferentes y nuevos expertos una vez en el
gobierno y no son capaces de oponerse a esta convocatoria de manera eficaz, mientras
que en el caso del PAP hay una fuerte presin por dar cabida a los cuadros polticos y
militantes, cediendo espacios solo cuando es estrictamente necesario.15 As, el manejo
de la economa parece haberse dejado a cuadros liberales,16 mientras que el rea social
sera el espacio reservado para el partido de gobierno, mirndose con excesivo recelo a
los sectores provenientes de la izquierda.17
El reciente nombramiento como presidente del Consejo de Ministros de Yehude Simon

(octubre 2008), ex diputado por IU durante el primer gobierno de Garca (1985-1990),
injustamente preso por delito de terrorismo durante el gobierno de Fujimori y
excarcelado por una comisin de indultos, pareciera relativizar esta ltima afirmacin.
Efectivamente, a partir de este cambio algunos ministros y funcionarios provenientes
de ONG identificados con posiciones de izquierda han recuperado cierta influencia en
el gobierno. Sin embargo, la naturaleza del nombramiento de Simon, resultado de una
audaz estrategia del Presidente de la Repblica para hacer frente a una coyuntura de
crisis, coloca una sombra de duda sobre la sostenibilidad de estos funcionarios en sus
cargos. En todo caso, este nombramiento es una nueva expresin de la tendencia al
ingreso y salida de tcnicos en funcin de personalidades que ya hemos sealado. Simon
ha logrado atraer a funcionarios y tcnicos que le son afines, sin que por ello se esta-
blezcan relaciones entre estos y su partido, o menos an entre el PAP y sus institucio-
nes de origen.
En todo caso, el PAP, al igual que el PPC, por el hecho de ser un partido con cierta
tradicin ideolgica, marca diferencias con partidos como PP o el PNP. Los primeros
partidos nombrados cuentan con centros de formacin de cuadros que pretenden
dar inicio a un proceso de renovacin partidaria. Podra decirse que estamos ante un
intento muy precario de constituir think tanks con vnculos orgnicos con partidos;
instituciones promovidas por partidos tradicionales, o ms claramente por sus lderes
principales. Se trata de entidades instauradas con el claro mandato de formar cuadros
polticos que puedan eventualmente asumir funciones de gobierno en organismos
pblicos. Es el caso del Instituto de Gobierno de la Universidad de San Martn de Porres
(USMP), fundado por personajes vinculados al PAP, y del Instituto Peruano de Economa
Social de Mercado (IPESM), creado por personajes vinculados al PPC. Ambas son
iniciativas muy recientes en las cuales la influencia de los lderes mximos de los parti-
dos, Alan Garca y Lourdes Flores, fue decisiva.
El Instituto de Gobierno de la USMP fue fundado en 2001 con la participacin de

algunos destacados apristas, incluyendo al entonces derrotado candidato a la presidencia
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Alan Garca. Debe recordarse que el PAP pareca un partido extinto en los aos
noventa, pero volvi al centro de la arena poltica con el retorno de Garca, quien
diagnostic la necesidad de promover espacios de capacitacin para cuadros, asunto
desatendido durante los aos del fujimorismo. Estos esfuerzos han tenido resultados,
pues en la actualidad se observa que algunos de los estudiantes y profesores involu-
crados con el Instituto estn ahora trabajando en diversas entidades pblicas. Al ser
entrevistado por los autores de este estudio, Javier Tantalen,18 actual director del
Instituto de Gobierno de la USMP (Garca fue director hasta 2005), manifest que esta
entidad jug un rol fundamental en la formacin y seleccin de muchos profesionales
que luego asumieron cargos de responsabilidad en el gobierno aprista. En todo caso,

por ahora la institucin ha tenido cierta incidencia en la formacin y capacitacin de
personal poltico, antes que en la investigacin y generacin de propuestas de polticas
pblicas.
Por otro lado, el IPESM, cercano al Partido Popular Cristiano, fue fundado tambin en
el perodo de la transicin, cuando se haca necesario el fortalecimiento interno del
partido para enfrentar con xito la renovada competencia poltica. Del mismo modo
que el Instituto de Gobierno de la USMP, el IPESM es un centro de formacin de
personal poltico creado por los principales lderes del partido, en este caso por la ex
candidata a la presidencia por la alianza electoral Unidad Nacional (UN), de la que forma
parte el PPC, Lourdes Flores Nano. Este espacio sirvi, adems, para el ensayo de
propuestas de poltica pblica en campos especficos como el de los programas sociales, a
travs del establecimiento de convenios de consultoras con profesionales y centros de
investigacin liberales. Sin embargo, derrotada UN en las elecciones de 2006 y retirada
su lideresa a la actividad privada, el IPESM perdi su impulso inicial y hoy, si bien no
ha dejado de existir, su presencia pblica y actividades no son muchas. El principal
encargado de la elaboracin del plan de gobierno de UN y subsecretario general del
PPC no le asigna al IPESM el estatus de think tank, y considera las investigaciones
realizadas antes de la campaa en el campo de polticas pblicas como un aporte ms
entre muchos otros tomados en cuenta para la elaboracin del plan.19 Por su parte, la
asesora de la bancada de UN en el parlamento, la abogada y politloga Milagros
Campos, piensa que el IPESM fue un proyecto de la lideresa del partido que se dej
relativamente de lado como resultado de su derrota en las elecciones presidenciales
del ao 2006, pero que habra tenido un rol de mayor relevancia de resultar ganadora
Lourdes Flores.
En general, los partidos polticos con representacin en el Congreso recurren muy

pocas veces a los think tanks, ya sea para recabar informacin, para encargar estudios
sobre temas de polticas pblicas en discusin o para recibir asesora tcnica. Un espacio
de encuentro entre los partidos polticos y este tipo de think tanks puede darse en el
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seno de las comisiones del Congreso, espacios en los que se consulta o invita a espe-
cialistas para escuchar sus puntos de vista.
Y qu se puede decir de las ONG y de los centros de investigacin de universidades y

gremios? En los ltimos aos, algunas ONG ganaron cierta capacidad de influencia
con estudios e investigaciones que buscan producir propuestas de polticas pblicas en
determinados campos de accin estatal, pero al margen de los partidos. Algunas de estas
ONG, cuyos miembros tienen un pasado de militancia en los partidos de izquierda, se
especializan en reas como el proceso de descentralizacin y regionalizacin, refor-
mas polticas electorales, polticas educativas, polticas en salud y reformas en el
sector defensa. En ello result clave el apoyo financiero internacional; es el caso de
Propuesta Ciudadana, el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) o el Instituto
de Defensa Legal (IDL).
En lo que respecta a Propuesta Ciudadana, se observa que la apertura de espacios pol-

ticos de concertacin y participacin favoreci el trabajo de promocin de determina-
dos temas en la agenda pblica. Instituciones como la Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza (MCLCP) se mostraron muy permeables y dispuestas a recoger
sus sugerencias y propuestas de poltica sobre el tema de la descentralizacin, por
ejemplo. Las estrategias de incidencia de estas instituciones se basan en el establecimiento
de redes de influencia con polticos o funcionarios particulares con los que se tiene
algn vnculo personal, y su presencia se ha hecho mayor en los ltimos aos. Cabe
mencionar tambin el proyecto PRODES (ProDescentralizacin) en esta rea de
polticas, aunque con una orientacin ms liberal. Tanto Propuesta Ciudadana como
PRODES contaron con el apoyo de fondos de USAID, sin los cuales su trabajo
probablemente no habra sido posible. As como el Grupo Propuesta Ciudadana
funcion como un think tank con intenciones explcitas de influir en el campo de la
descentralizacin y regionalizacin, hubo ONG como el IDL que plantearon e impul-
saron exitosamente la introduccin de lineamientos de reforma en el sector justicia o
defensa, u otras como GRADE, donde se han realizado importantes investigaciones
en el campo de la educacin y cuyos investigadores son consultados constantemente
por funcionarios del sector.
Estn, por otro lado, los think tanks vinculados a posiciones liberales o empresariales,
los cuales ejercen una fuerte influencia sobre algunas entidades pblicas mediante
mecanismos y redes informales. Entre ellos destacan instituciones como el IPE, APOYO
y COMEX. Estos mantienen su influencia y funcionan como centros de investigacin
para el Estado realizando consultoras, generando ideas e insumos tiles para las polti-
cas pblicas, as como tambin formando profesionales en capacidad de asumir cargos
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pblicos, especialmente en lo que concierne a la poltica econmica. Ya hemos descrito
el caso del IPE, uno de los ms grandes e influyentes think tanks de los ltimos quince
aos, desde que se emprendi el giro hacia las reformas neoliberales en el fujimorismo.
Su posicin a favor de polticas de libre mercado ha sido explcita. De hecho, fue creado
en 1994 con el claro mandato de proveer apoyo tcnico y conocimiento al Ministerio
de Economa y Finanzas, responsable de llevar adelante las reformas estructurales de la
poca. En el caso de COMEX sucede algo similar: formado a partir de la asociacin
de empresas comerciales exportadoras e importadoras, tiene como uno de sus princi-
pales objetivos interceder por los intereses de sus agremiados. Como parte de esta tarea
asume proyectos de investigacin, tanto para mantener informados a sus agremiados

como para sustentar sus propuestas y hacerlas ms accesibles a los funcionarios pbli-
cos. A pesar de los importantes cambios polticos ocurridos en los ltimos aos, la
continuidad en la orientacin de las polticas explica la prolongacin de la influencia de
estas instituciones, aunque a travs de mecanismos informales.20
5. Redes tecnocrticas y democracia: algunas recomendaciones

Tras revisar las relaciones entre partidos polticos y think tanks en el pas, es posible
ubicar el caso peruano dentro de la tipologa desarrollada por Garc en este volumen
para analizar las relaciones entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina. Garc
identifica cuatro cuadrantes, resultado de la interseccin entre dos rectas que van de
sistemas de partidos poco institucionalizados a muy institucionalizados y de poca
conexin a mucha conexin de estos con think tanks, resultando el orden: I, partidos
poco institucionalizados y poco conectados con think tanks; II, partidos poco institucio-
nalizados pero muy conectados con think tanks; III, partidos institucionalizados pero
poco conectados con think tanks; IV, partidos institucionalizados y muy conectados
con think tanks. En ese marco, podra decirse que el Per puede ubicarse claramente
como un caso de partidos poco institucionalizados y poco conectados con think tanks;
cabra decir que en la dcada de 1980 el Per se acercaba ms al cuadrante IV, pero se
alej de l en los aos noventa. De 2001 en adelante el pas nuevamente se acerca un
poco al cuadrante IV, pero en forma muy limitada.
Es en este escenario de partidos dbiles que hemos identificado como tendencia funda-
mental que las polticas pblicas tienden a ser dominadas por redes de influencia tecno-
crtica. Al no haber vnculos institucionales y transparentes entre partidos y centros
intelectuales, las polticas terminan siendo definidas por la presin de grupos de poder
de facto, globales y locales, que no son pasibles de control o rendicin de cuentas. Para
la frgil democracia peruana, el predominio de las redes tecnocrticas sobre los procesos
de formulacin de polticas pblicas acenta los problemas de legitimidad del sistema
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poltico. Los ciudadanos perciben que los polticos en campaa prometen cosas que
luego no cumplen, o que los gobiernos cambian pero las polticas siguen siendo las
mismas, lo que genera desafeccin.
Ahora bien, esta forma de elaboracin de polticas es tambin precaria e inestable: si

bien en los ltimos aos ha habido una importante continuidad en las lneas generales
de manejo macroeconmico del pas, que ha sido bsica para explicar el crecimiento
econmico reciente, ello ha sido ms consecuencia de inercias y de la debilidad de los
partidos de gobierno que de decisiones meditadas y justificadas; y si es que dejamos el
espacio de la macroeconoma y analizamos qu sucede con las polticas sectoriales,
encontraremos una gran precariedad y volatilidad que impiden el desarrollo de polticas
eficaces. La inestabilidad de las polticas es consecuencia de que su rumbo es altamente
dependiente de contactos personalizados entre funcionarios y tcnicos, y de que se
desarrollan en medio de la ausencia de orientaciones claras de un programa de gobierno.
Este patrn empeora por la mutua debilidad y desconfianza que existe entre los partidos
y los think tanks. Por un lado, los partidos desconfan del rol de los profesionales e
intelectuales con experiencia poltica en los partidos de izquierda, puesto que el hecho
de formar parte de centros de investigacin universitarios u ONG es percibido como
el encubrimiento de una forma de hacer poltica por otros medios. Tambin existen
prejuicios contra los think tanks liberales, que por su cercana al gobierno de Fujimori
son vistos como cmplices de algunos de sus malos manejos, que querran dejar en el
olvido. Por otro lado, los think tanks perciben a los partidos como muy poco preparados
para gobernar, siguiendo clculos de corto plazo en el mejor de los casos, cuando no
lgicas clientelsticas o corruptas. En un panorama como este es difcil acordar polticas
sectoriales que perduren en el tiempo.
Esta es una clave importante para entender por qu en el Per el producto bruto crece
muy por encima del promedio de la regin y, sin embargo, los niveles de pobreza y
bienestar social casi no se ven afectados, mientras en otros pases se registran avances
importantes. Por qu en el Per el gasto social no aumenta en cantidad y calidad, a
pesar de la relativa bonanza econmica de los ltimos aos? Por qu no hay mejores
efectos redistributivos? Consideramos que gran parte de la respuesta se encuentra en la
debilidad del Estado, as como en la distancia y desconfianza recproca entre los polticos
y las redes de expertos y tcnicos capaces de implementar polticas eficaces.
Podra pensarse que la mayor influencia de las redes tecnocrticas es algo positivo
para la toma de decisiones, por el hecho de abrir la arena pblica ms all de los parti-
dos. La literatura sobre redes de polticas y nuevas formas de conduccin social (Fleury
2002; Lechner y otros 1999; Messner 1999) considera a estas como generadoras de
232
oportunidades para la inclusin de nuevos actores dentro del campo de la deliberacin
y formulacin de polticas pblicas. La literatura sobre las redes de actores privados y
pblicos que tienen influencia en las polticas pblicas entiende que la conformacin de
estas es el resultado de procesos de democratizacin, descentralizacin y complejiza-
cin de las sociedades modernas. Segn Lechner y otros (1999), la clsica organizacin
centralizada en el eje del Estado es reemplazada por nuevas formas de coordinacin
social ms giles y flexibles, como lo son la coordinacin centrada en el mercado y la
coordinacin por redes. El reto del perodo en que el Estado deja de ser el ncleo
exclusivo de representacin, planificacin y conduccin pblica, consiste en la gene-
racin de nuevas formas de coordinacin que permitan la inclusin de nuevos actores.

Por otro lado, en la dcada de 1990 se desarroll la literatura sobre los technopols, exper-
tos con capacidades de accin poltica, que fueron los artfices del cambio de modelo
de desarrollo en Amrica Latina, del abandono de polticas populistas y estatistas y la
adopcin de polticas orientadas al mercado, algo que pareca imposible de lograr en su
momento (Domnguez 1997).
En el caso peruano, sin embargo, el funcionamiento de estas redes no constituye una

ampliacin de un campo de accin monopolizado por los partidos y el Estado que
abre espacios para la participacin de la sociedad civil, sino ms bien una sustitucin de
los partidos por redes no sujetas a control ciudadano y deliberacin pblica, con riesgos
evidentes de caer en lgicas particularistas. No creemos que sea casualidad que al anali-
zar el destino de los technopols tan bien apreciados por esa literatura se constate que los
pases en los que su participacin fue positiva son aquellos con sistemas de partidos ms
fuertes, mientras que en los pases donde la competencia poltica era ms restringida o
catica, los resultados fueron claramente negativos. En el primer caso podra ubicarse a
personajes como Fernando Henrique Cardoso en el Brasil y Alejandro Foxley en Chile;
en el segundo, a Pedro Aspe en Mxico, Domingo Cavallo en la Argentina y Alberto
Dahik en el Ecuador.
Frente a este panorama, qu recomendaciones podran esbozarse para acercarnos a

una relacin virtuosa entre Estado, partidos y think tanks? Habra que actuar en varios
frentes. Una de las recomendaciones que se desprende de este estudio es que se tiene
que promover la investigacin aplicada en los centros de investigacin, el desarrollo de
polticas de Estado consecuencia de un debate y deliberacin pblica, y el encuentro
regular entre la comunidad acadmica y los actores polticos. Es necesario que los think
tanks investiguen sobre los temas de la agenda poltica existente y aporten con nuevas y
mejores herramientas de anlisis o interpretacin sobre aquellos que preocupan a los
partidos. En esta lnea, una iniciativa interesante ha sido puesta en prctica por el
Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), que en 2007 utiliz una nueva
233
233
estrategia de incidencia poltica para las investigaciones de sus centros asociados. En
lugar de solo organizar reuniones para socializar los resultados de sus estudios y debatir
con los actores polticos, estableci un Consejo Consultivo Pblico, conformado por
representantes de ministerios y organismos pblicos, que propuso temas de la agenda
poltica sobre los que se necesitaba mayor informacin y anlisis social.21 Para que esto
se d, es fundamental el papel que juega la cooperacin internacional y el establecimien-
to de fondos pblicos y privados dedicados a la investigacin en temas prioritarios.
Otra manera de afrontar el dficit en la calidad de las polticas pblicas, mantenido por
la dbil relacin entre think tanks y partidos, es mejorar la capacidad tcnica del Legisla-
tivo mediante el asesoramiento de los centros de investigacin a las comisiones parla-
mentarias y sus respectivos secretarios tcnicos. Si bien esto podra limitar la colabora-
cin de las instituciones de la sociedad civil a una agenda legislativa establecida y a la
voluntad de los actores polticos involucrados en determinados temas, sin contribuir al
fortalecimiento programtico de los partidos, es importante avanzar en este aspecto pues
aporta a la solucin del problema apremiante de la calidad del proceso legislativo. La
profesionalizacin del trabajo en el Congreso facilitara la comunicacin entre los centros
de investigacin y los polticos. Esta es una meta factible de alcanzar.
Finalmente, una de las principales medidas que favoreceran el fortalecimiento de los

partidos polticos en materia de formacin de cuadros y desarrollo programtico sera
fomentar la creacin de centros de capacitacin, formacin y elaboracin de propues-
tas vinculados a aquellos. Para tal fin, sera importante que el financiamiento pblico
contemplado en el artculo 29 de la Ley de Partidos Polticos (Ley 28094) sea efectiva-
mente implementado y destinado a actividades de capacitacin e investigacin.22 Esta
medida debera ir acompaada de otras para que, en efecto, las plataformas electorales
de los partidos se conviertan en orientaciones de gobierno y propuestas legislativas.
Complementariamente, consideramos que una profundizacin de la lgica de la ley de
partidos y de la ley de barrera electoral, que eleva los costos de entrada al sistema poltico,
sera positiva en la medida en que ayudara a restringir el espacio para los partidos ms
improvisados, personalistas y oportunistas, y a perfilar mejor las opciones ms fuertes,
con lo que la oferta y la competencia poltica podran alinearse ms claramente siguien-
do lgicas ideolgicas y de programas de gobierno.
234
234
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236
236
Notas
1
Al respecto, vase Levitsky y Way 2002; y Tanaka 2006.
2 Vase la lista de los entrevistados por los autores del estudio en el anexo 2.
3
Esto nos fue explcitamente comentado en las entrevistas por Patricia Teullet, gerente general
de COMEX Per, as como por Javier Azpur, de la ONG Propuesta Ciudadana. En el caso
de las ONG, los donantes que financian sus iniciativas muchas veces exigen que sus
estrategias de incidencia se basen en relaciones pluralistas, sin privilegiar vnculos con ningn
partido en particular.
4 Sobre el debate en torno a la vigencia o no de un sistema de partidos en el Per puede verse
Tuesta 1995 y Lynch 1999. La posicin que aqu asumimos respecto de estos aos se

desarrolla sobre la base de lo expuesto en Tanaka 1998.
5 Entrevista a Ernesto Gonzlez, asesor de la Fundacin Friedrich Ebert.
6 Al respecto, vase Conaghan y Malloy 1994.
7
Entrevista a Percy Tbory, subsecretario general del PPC.
8
En 1995, el PAP obtuvo 8 escaos, AP 4, el PPC 3 e IU 2, sumando todos 17 de 120
miembros; en votos, el PAP obtuvo el 7%, AP el 3%, el PPC el 3% e IU el 2%, sumando
todos el 15%.
9
Entrevista a Fritz Du Bois, investigador del IPE.
10
Entrevista a Javier Azpur, coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana.
11
Sobre el funcionamiento de los partidos en la dcada de 1990 vase Melndez 2007.
12
Esta posicin se desarrolla en Tanaka 2005.
13
Entrevista a Flix Jimnez, profesor en el Departamento de Economa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, y a Gonzalo Garca, jefe de plan de gobierno del Partido
Nacionalista Peruano.
14
Entrevista a Gonzalo Garca.
15
Sobre el funcionamiento interno del gobierno de Garca entrevistamos al antroplogo Juan
Ossio.
16
Estos cuadros provienen de diversas canteras, dentro de las que destaca el Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP). Por ejemplo, en el momento actual la
ministra de Comercio, el jefe de asesores del MEF, el viceministro de economa del MEF
y el presidente del BRCP proceden del CIUP. Sin embargo, estas personas estn all a
ttulo personal y su participacin no involucra a la institucin, que cuenta tambin con
investigadores con posturas de oposicin al gobierno.
17
Entre los aos 2007 y 2008, el presidente Garca escribi una serie de artculos para el diario
El Comercio (El perro del hortelano), el de mayor prestigio entre las lites econmicas y
sociales del pas, exponiendo no solo las reformas que consideraba prioritarias para pro-
mover la inversin privada y modernizar la economa, sino tambin las razones que lo
separaban de quienes identificaba como sus principales crticos: las ONG y la prensa iden-
tificada con posiciones de izquierda.
18
Jefe de plan de gobierno del PAP.
19
Entrevista a Percy Tbory.
237
237
20
Entrevistas a Fritz Du Bois, Patricia Teullet y Gabriel Ortiz de Zeballos, este ltimo
investigador de APOYO.
21 Entrevista a Javier Portocarrero, director ejecutivo del CIES.
22
Artculo 29: Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica y
son recibidos por los partidos polticos para ser utilizados en actividades de formacin,
capacitacin e investigacin durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccin, as
como para sus gastos de funcionamiento ordinario.
238
238
Anexo 1
Listado de think tanks analizados
Institucin Fecha de fundacin

IEP Instituto de Estudios Peruanos 1964
DESCO Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo 1965
Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per 1969
Fundacin Friedrich Ebert 1970
CIUP - Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 1972
Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos 1972
CEDEP Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin 1977
Grupo APOYO 1977
ILD Instituto Libertad y Democracia 1980
CIES Centro de Investigacin Econmica y Social 1989

IPE Instituto Peruano de Economa 1994
COMEX Sociedad de Comercio Exterior del Per 1998
Grupo Propuesta Ciudadana 1992
IPESM Instituto Peruano de Economa Social de Mercado 2001
Instituto de Gobierno de la Universidad de San Martn de Porres 2001
Anexo 2
Lista de entrevistados *
Javier Azpur, coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana

Ana Luca Camaiora, directora de investigaciones legales del Instituto Libertad y Democracia (ILD)
Milagros Campos, asesora del grupo parlamentario Unidad Nacional en el Congreso de la Repblica
Fritz Du Bois, investigador del Instituto Peruano de Economa (IPE)
Gonzalo Garca, jefe de plan de gobierno del Partido Nacionalista Peruano (PNP)
Ernesto Gonzlez, asesor de la Fundacin Friedrich Ebert, Per
Flix Jimnez, profesor en el Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
Gabriel Ortiz de Zevallos, investigador de APOYO
Juan Ossio, profesor en el Departamento de Antropologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
Henry Pease, ex congresista por Per Posible y ex presidente del Congreso de la Repblica 2003-2004
Javier Portocarrero, director ejecutivo del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES)
Percy Tbory, subsecretario general del Partido Popular Cristiano (PPC)
Javier Tantalen, jefe de plan de gobierno del Partido Aprista Peruano (PAP)
Patricia Teullet, gerente general de la Sociedad de Comercio Exterior del Per (COMEX Per)
* Todas las entrevistas se realizaron entre setiembre y noviembre de 2008.
239

Think Tanks y Par Tidos Políticos en El Perú

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Extracted from Thinking Politics: Think Tanks and Political Parties in

Latin America (Spanish)

International IDEA, Strmsborg, 103 34 Stockholm, Sweden

En el Per, sin embargo, debido a la debilidad institucional y profunda desconfianza

En el momento actual se percibe la existencia de dos grandes grupos acadmico-tecno-

1. Visin general: precariedad institucional y redes informales

La respuesta se encuentra en el tipo de organizaciones que compiten por el poder en el

A diferencia de otros pases de la regin, los partidos polticos peruanos de mayor

En el Per, los partidos ideolgicos todava vigentes en la actualidad, con la excepcin

El sistema de partidos vigente durante la dcada de 1980, compuesto por el Partido

Los partidos fueron satanizados y hostilizados, y prolifer la creacin de movimientos

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

Como es de esperar, el desarrollo de una institucionalidad partidaria ha sido muy limitado.

Lo ms que descubrimos en el Per en algunos de los partidos llamados tradicionales,

Siendo organizaciones muy precarias en trminos organizativos y programticos, que

En este punto, Javier Portocarrero, director del Consorcio de Investigacin Econmica

principales retos de la relacin entre think tanks y partidos es adaptar la produccin de

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

Paradjicamente, esto suele facilitarse cuando el partido se presenta menos cohesio-

Esto, como es evidente, limita la posibilidad de desarrollar polticas de Estado y hace

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

Esta vigencia permiti desarrollar opciones polticas, ideolgicas y programticas clara-

En estos aos encontramos, en primer lugar, instituciones que gruesamente cumplie-

En un segundo plano ubicamos a los centros de investigacin de las universidades,

En el campo ms directamente vinculado a los partidos polticos existan, entonces

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

Los actores que hemos descrito partidos, centros de investigacin e intelectuales

Sin embargo, estas relaciones no tomaban la forma de una colaboracin institucional

Sin embargo, la relacin personal de Garca con algunos intelectuales vinculados a

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

3. La dcada de 1990: ajuste estructural, autoritarismo competitivo y redes tecnocrticas

Como ya sealamos, el PAP no mantuvo relaciones con ningn centro de investigacin

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

En cuanto a los centros de investigacin independientes en universidades y ONG, la

En ese sentido, el IPE es una institucin muy representativa de la poca. Fundado en la

Si bien tenemos a instituciones y a sus integrantes alimentando con conocimiento e ideas

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

La experiencia de Propuesta Ciudadana resulta interesante para comprender las dificul-

Como vemos, en el perodo actual se mantienen las tendencias de la dcada de 1990,

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

Los gobiernos de transicin Paniagua y Toledo estuvieron marcados por una

No obstante su xito en el impulso de algunas polticas en el campo social y otras como la

Ahora bien, la presencia de estos nuevos grupos de profesionales o centros de inves-

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

Ms adelante veremos cmo la baja legitimidad de los partidos afecta tambin la

Veamos ahora a los partidos con ms tradicin y races ideolgicas. El partido ms

El reciente nombramiento como presidente del Consejo de Ministros de Yehude Simon

El Instituto de Gobierno de la USMP fue fundado en 2001 con la participacin de

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

En general, los partidos polticos con representacin en el Congreso recurren muy

Y qu se puede decir de las ONG y de los centros de investigacin de universidades y

En lo que respecta a Propuesta Ciudadana, se observa que la apertura de espacios pol-

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

5. Redes tecnocrticas y democracia: algunas recomendaciones

Ahora bien, esta forma de elaboracin de polticas es tambin precaria e inestable: si

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

En el caso peruano, sin embargo, el funcionamiento de estas redes no constituye una

Frente a este panorama, qu recomendaciones podran esbozarse para acercarnos a

Finalmente, una de las principales medidas que favoreceran el fortalecimiento de los

CONAGHAN, Catherine M. Y James M. MALLOY

Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

GONZALES DE OLARTE, Efran

LECHNER, NORBERT, Ren MILL N Y Francisco VALD S, Coordinadores

LEVITSKY, Steven Y LUCAN WAY