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1. Introduccin
El principal objetivo de este ejercicio es generar informacin bsica como plataforma para
hacer reflexiones sobre esta problemtica. A la vez se busca abrir la posibilidad de que los
interesados en el tema aporten informacin y sugieran otros indicadores desde diferentes
perspectivas: la econmica, la nutricional, la social, la agrcola, la institucional y
tecnolgica; y para diferentes mbitos como el nacional, el regional o el municipal.
Aqu se presentan indicadores de disponibilidad del sector agrcola desde el ao 1970 hasta
el presente, estos sealan caractersticas y tendencias de la oferta y el consumo de
alimentos bsicos primarios. La Red, RESA tiene como objetivo construir en el futuro y
dentro de sus posibilidades otros indicadores que contribuyan a vigilar los diferentes
factores que afectan la Seguridad Alimentaria.
Los indicadores aqu propuestos tienen sentido en la medida en que estn acompaados de
algunas definiciones bsicas sobre seguridad alimentaria. Los conceptos que se anotan ms
adelante no son una camisa de fuerza y la Red RESA los propone como puntos de partida
para el anlisis y la discusin.
1
Absaln Machado actualmente asesor de la Red RESA Y Nidyan Pinzn asistente de la Red RESA.
2
La Red RESA asume los principios de seguridad alimentaria formulados por la FAO y
espera que sus anlisis no contengan sesgos ideolgicos y se ajusten a la realidad de los
hechos.
Segn la FAO, Existe la seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana.2 Esta fue la definicin aprobada en la Cumbre Mundial
sobre Alimentacin de la FAO y es bastante aceptada; ha sido utilizada como fundamento
conceptual en diferentes organismos y naciones.
2
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FAO. Cumbre Mundial sobre
Alimentacin, Plan de Accin, prrafo 1. Octubre de 1996.
3
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FAO. Manual para el diseo e
implementacin de un sistema de informacin para la seguridad alimentaria y la alerta temprana. (SISAAT),
Roma. 2000, p. 5.
4
Machado, Absaln. Marco conceptual y estratgico de la seguridad alimentaria en Colombia, en El pan
nuestro. Problemas de seguridad alimentaria, Editor Carlos Fernando Rivera, IICA, Santaf de Bogot
Colombia. 1998. p.52.
5
Vase International Food Policy Research Institute (IFPRI): A 2020 Vision for Food, Agriculture, and the
Environment. The Vision, Challenge, and Recommended Action, Washington. D.C. Octubre de 1995.
3
Segn el IFPRI, para alcanzar esta meta los gobiernos deben fortalecerse y liderar el
proceso de inversin en la poblacin ms pobre, propiciar la investigacin y la transferencia
de tecnologa y el aumento de la productividad de la agricultura, de modo que sea
sostenible, y la reduccin de costos y mejoras en las condiciones en los mercados de
alimentos.
Por ejemplo, segn la poltica neo-liberal, en una economa abierta y de libre mercado
cada pas garantiza su acceso a los alimentos a travs de mantener una capacidad para
comprarlos. En este sentido el acopio fsico al interior de cada pas para mantener reservas
de alimentos deja de ser importante. En esta visin el concepto pasa de la seguridad
alimentaria a la autosolvencia alimentaria. Esta idea ha sido particularmente importante en
los pases en va de desarrollo que han adoptado como modelo econmico la va del
mercado, ruta en la cual muchos de ellos han disminuido la produccin de algunos
alimentos bsicos, para importarlos con el criterio de que son ms baratos afuera, o de que
el pas es muy ineficiente en su produccin, y no tiene ventajas competitivas. Ello puede
generar un problema de dependencia que en determinadas coyunturas y en sociedades
pobres pone en riesgo la seguridad alimentaria de la poblacin.
6
FAO, op.cit. p. 12.
7
Ver Machado, Absaln, op. cit.
4
3. Indicadores relacionados con la seguridad alimentaria
Son muchos los indicadores que pueden contribuir a la evaluacin del riesgo de inseguridad
alimentaria en una sociedad como la colombiana. Estos son de utilidad si muestran
caractersticas y tendencias sobre los cuatro aspectos clsicos de la seguridad alimentaria;
la disponibilidad, la estabilidad, el acceso, y la utilizacin biolgica. Aqu se sugieren
algunos de los ms pertinentes para sealar condiciones bsicas del problema alimentario
en Colombia teniendo en cuenta el acervo y la calidad de la informacin existente para
construirlos.
8
Ver FAO. Indicadores bsicos propuestos para vigilar la situacin de la seguridad alimentaria mundial.
Comit de seguridad alimentaria mundial, Roma. 18-21 de septiembre de 2000.
5
de un pas por esforzarse en la produccin de alimentos en relacin con el cambio
demogrfico. Se define como la relacin entre la produccin y el nmero total de
habitantes.
PC = PA / PT
Grfico No. 1.
620
570
520
470
420
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
Puede llamrsele tambin oferta o suministro interno de alimentos, existen varias formas
de definirla y calcularla. El ndice involucra la produccin, las importaciones, las
exportaciones y los cambios en las existencias. Es un indicador de la eficiencia de la
economa para mantener un nivel adecuado de alimentos en relacin con las necesidades.
Si es estable o aumenta en el tiempo indica una poltica alimentaria definida.9
DA = PA + IM EX + CE
Grfico No. 2
30000
25000
Miles de toneladas
20000
15000
10000
5000
0
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
Fuente: FAO.
Clculos: RESA
(1) Incluye cereales, hortalizas, frutales, oleaginosas, papa, tubrculos, carne, leche y huevos.
9
Ver Machado, Absaln y Torres, Jorge. El sistema agroalimentario, CEGA., Siglo XXI editores, Bogot,
D.E. 1987, p. 448.
7
El grfico No. 2 indica que durante los ochenta la tendencia de la disponibilidad de
alimentos se comport de una manera bastante estable, con un nivel de 17311 (MT) en
1980 y de 21230 (MT) en 1991. En los noventa la disponibilidad contina creciendo con
alguna inestabilidad y presentan una cada fuerte en 1998 para alcanzar un nivel de 30388
(TM) en el ao 2000.
Si se observa la disponibilidad de los grupos de alimentos por separado, se nota que las
oleaginosas presentan la ms baja durante las dos dcadas aunque estable a lo largo del
tiempo. La oferta de cereales aument notablemente en 1992 y despus fluctu para llegar
al nivel ms bajo de la dcada en 1998. A su vez, la disponibilidad de productos pecuarios
ha mantenido un ritmo de crecimiento estable a lo largo del tiempo.
Grfico No 3.
8000
6000
4000
2000
0
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
Granos y cereales Frutas y hortalizas
Tuberculos y papa Oleaginosas
Carne , leche y huevos
Fuente: FAO.
Clculos: RESA.
Este indicador establece el grado en que el mercado nacional es abastecido con la oferta
interna (produccin nacional). Se define como la relacin entre la produccin interna de
alimentos bsicos y la disponibilidad total. Si el indicador es igual a 1 el pas es
autosuficiente, si es menor que 1 est perdiendo autosuficiencia, y si es mayor que 1
produce ms de lo que consume y exporta. Seala en realidad, el nivel de independencia
que tiene una economa en su alimentacin.
CA = PA / DA
En la grfica No. 4 se observa, que el indicador es menor que 1 durante todo el perodo, lo
que muestra una situacin de no autosuficiencia. En 1990 haba alcanzado su mximo nivel
8
de 0.92, pero disminuy a 0.78 en 1992, en lo cual influy el aumento en las importaciones
a causa de la apertura econmica; a partir de 1993 mantuvo una tendencia de decrecimiento
hasta el ao 2000 con un nivel de 0,73. Claramente durante los ochenta el pas estuvo
recuperando autosuficiencia alimentaria y durante los noventa estuvo perdindola como
resultado de las polticas aplicadas en esos perodos.
Grfico No. 4
1,1
1,05
0,95
0,9
0,85
1991
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2000
Fuente: FAO.
Clculos: RESA
(1) Incluye cereales, hortalizas, frutales, oleaginosas, papa, tubrculos, carne, leche y huevos.
Grfico No.5
1,5
0,5
0
1991
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2000
Fuente: FAO.
Clculos: RESA
9
En los grupos de alimentos por separado (Grfico No. 5), se observa total autosuficiencia
en carne, leche y huevos; autosuficiencia y produccin de excedentes entre los aos de
1987 y 1995 en tubrculos y papa. Produccin estable de excedentes en frutas y hortalizas,
y baja autosuficiencia y disminucin de la misma en oleaginosas y cereales.
CD = IM / DA
Para todo el perodo observado este indicador es menor que 1; o sea que el pas conserva
cierta autosuficiencia en la satisfaccin de su necesidad de alimentos. Durante la dcada del
ochenta tuvo niveles muy bajos casi cercanos a cero. Como puede observarse en la grfica
No. 6 despus de 1992 ha aumentado por encima de 0.10 y en 1998 lleg a su punto ms
alto 0.16 en 1999 disminuy pero luego sigui aumentando. En general se observa un
deterioro en el indicador signo de prdida de independencia alimentaria. Este coeficiente
puede cualificarse si se investiga el origen de las importaciones para establecer los grados
de dependencia respecto a los pases de donde se importan los alimentos.
Grfico No. 6
0,15
0,1
0,05
0
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2000
1991
Fuente: FAO.
Clculos: RESA
(1) Incluye cereales, hortalizas, frutales, oleaginosas, papa, tubrculos, carne, leche y huevos.
10
Grfico No. 7
0,6
0,4
0,2
0,0
1991
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2000
Granos y cereales Frutas y hortalizas Tuberculos y papa
Oleaginosas Carne leche y huevos
Fuente: FAO.
Clculos: RESA
El comportamiento de este coeficiente por grupos de alimentos indica un muy buen nivel
de autosuficiencia en carne, leche y huevos, frutas, hortalizas, tubrculos y papa. Sin
embargo, en cereales se presenta una dependencia alta que ha aumentado a lo largo del
tiempo alcanzando un punto mximo en 1998 de 0.55, y en oleaginosas una disminucin
del ndice explicado bsicamente por los aumentos en la produccin de aceite de palma.
La balanza comercial muestra el resultado del comercio exterior realizado por el pas en
productos provenientes del sector agropecuario, sean procesados o no. Un balance positivo
de esta balanza muestra un sistema aliementario eficiente y competitivo que produce
excedentes de divisas para el pas; si es negativo el sistema es poco eficiente, deficitario y
vulnerable y el pas gasta en la importacin de bienes agroindustriales ms de lo que
exporta de los mismos. Tambien puede suceder que un balance negativo sea indicador de la
poca disponibilidad de recursos naturales para la produccin de alimentos.
BA = EXA - IMA
Grfico No.8
2500
2000
1500
1000
500
0
-500
1991
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2000
Fuente: DANE.
Clculos: RESA.
En la grfica No. 8 se aprecia que la balanza del sistema agroindustrial ha sido fluctuante
pero positiva para todo el perodo, explicada bsicamente por el comportamiento de la
balanza agrcola. Sin embargo, es evidente un deterioro en su tendencia, el punto ms alto
alcanzado fue de 3268 millones de US$ en 1986, y su nivel ms bajo se present en el ao
2000 con 1553 millones de US$; el deterioro de los precios externos del caf tiene buena
parte de la explicacin de este fenmeno.
12
En cuanto a la balanza agropecuaria, aunque positiva, es evidente que en los ochenta se
mejor la produccin de excedentes y en los noventa present fluctuaciones con una
tendencia al deterioro.
Grfico 9
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1991
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2000
Fuente: DANE.
Clculos: RESA.
Bibliografa
International Food Policy Research Institute (IFPRI): A 2020 Vision for Food, Agriculture,
and the Environment. The Vision, Challenge, and Recommended Action, Washington. D.C.
Octubre de 1995.
_______, Absaln y Torres, Jorge. El sistema agroalimentario, CEGA, Siglo XXI editores,
Bogot D.E. 1987.