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Paulo Vincius Rodrigues de Matos

A PRODUO CIENTFICA SOBRE POLCIA COMUNITRIA NA


ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

Belo Horizonte
2010
1

Paulo Vincius Rodrigues de Matos

A PRODUO CIENTFICA SOBRE POLCIA COMUNITRIA NA


ACADEMIA DE POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

Monografia apresentada ao Centro de Estudos


em Criminalidade e Segurana Pblica da
Universidade Federal de Minas Gerais como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Especialista em Segurana Pblica.

Orientador: Professor Lauro Soares de Freitas

Belo Horizonte
2010
2

Dedico este trabalho a todos aqueles profissionais que


tem a rdua e nobre misso de combater o crime e
promover segurana aos cidados. Homens que
envergam a farda com honra e brio e, se preciso for,
sacrificam a prpria vida para defender a sociedade.
Em especial aos milicianos do laborioso 22 BPM.
3

Ao Criador de todas as coisas.

Aos meus pais, que forjaram meu carter e me guiaram no


caminho da honestidade, da lei e da justia.

minha noiva Simone, pelo amor incondicional, a quem devo


vrias noites de sbado e passeios ao cinema.

Aos meus irmos e ao meu sobrinho que com muita alegria,


amizade e confiana me apiam em todos os momentos.

Ao Mestre Lauro Soares de Freitas, professor na concepo da


palavra, pelo entusiasmo e sabedoria com que orientou este
trabalho.

s bibliotecrias da APM que pacientemente arrumaram a


baguna feita durante as pesquisas.

Meus sinceros agradecimentos!


4

Por sete vezes desprezei a minha alma

Quando a vi disfarar-se com a humildade para alcanar a


grandeza;
Quando a vi coxear na presena dos coxos;
Quanto lhe deram a escolher entre o fcil e o difcil, e escolheu o
fcil;
Quando cometeu um mal e consolou-se com a idia de que outros
cometem o mal tambm;
Quando aceitou a humilhao por covardia e atribuiu sua pacincia
fortaleza;
Quando desprezou a feira de uma face que no era, na realidade,
seno uma de suas prprias mscaras;
Quando considerou uma virtude elogiar e glorificar.

Gibran Khalil Gibran


5

RESUMO

Pela sua ampla difuso mundial, a filosofia de Polcia Comunitria tem sido classificada
como a mais importante inovao no ambiente policial nas ltimas trs dcadas. Esta
importncia tambm tem se refletido em uma rica e crescente produo cientfica
mundial. Pesquisas recentes tm revelado que o modelo de policiamento foi o tema
mais estudado nos primeiros anos do sculo XXI no que tange, especificamente, a
literatura policial. As primeiras experincias de policiamento comunitrio em Minas
Gerais iniciaram no final da dcada de 80 e ganharam fora no ano de 1999 na cidade
de Belo Horizonte. Acompanhando estas transformaes organizacionais, a produo
cientfica sobre Polcia Comunitria conduzida por policiais militares aumentou de
maneira considervel na Academia da Polcia Militar de Minas Gerais (APM/MG). Esta
pesquisa teve o objetivo de compreender as caractersticas e o status atual da
produo cientfica sobre Polcia Comunitria desenvolvida na Academia da Polcia
Militar de Minas Gerais. Utilizando uma abordagem descritiva e quantitativa, este estudo
mapeou e analisou um total de 129 bibliografias produzidas por militares entre janeiro
de 2000 a setembro de 2010. As principais concluses deste estudo so que a maioria
das pesquisas produzidas na APM-MG utilizaram abordagens quantitativas e foram
produzidas por policiais que ocupam posies intermedirias ou de nvel ttico na
organizao. Alm disto, constatou-se que o volume de trabalhos teve um crescimento
expressivo no perodo de 2002 a 2007, acompanhando uma tendncia mundial. Apesar
deste crescimento, alguns temas como: os programas Fica Vivo e a Rede de Vizinhos
Protegidos; aspectos que tratam dos Recursos Humanos e a valorizao das aes
preventivas comunitrias; e indicadores de avaliao do policiamento comunitrio so
pouco explorados e representam boas oportunidades de estudo.

Palavras-chave: Polcia Comunitria, Produo Acadmica, Academia da Polcia


Militar de Minas Gerais.
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ABSTRACT

For its world wide distribution, the philosophy of Community Policing has been ranked as
the most important innovation in the environmental police for three decades. This
importance has also been reflected in a rich and growing scientific world. Recent
research has revealed that the model of policing was the most studied topic in the early
years of the century when it comes specifically to police literature. The first experiments
in community policing began in Minas Gerais in the late 80's and gained momentum in
1999 in Belo Horizonte. Accompanying these organizational changes, the scientific
literature about Community Police led by military police has increased significantly in the
Academy of Military Police of Minas Gerais (APM/MG). This research is aimed to
understand the characteristics and current status of scientific literature about Community
Police developed at the Academy of Military Police of Minas Gerais. Using a descriptive
and quantitative approach, this study mapped and analyzed a total of 129 bibliographies
produced by the military between January 2000 and September 2010. The main
conclusions are that most of the research produced in the APM/MG used quantitative
approaches and were caused by police officers in positions intermediate or tactical level
in the organization. Moreover, it was found that the volume of work has grown
dramatically in the period 2002 to 2007, following a worldwide trend. Despite this growth,
some topics such as the Fica Vivo Program and the Network of Protected Neighbours;
aspects dealing with human resources and enhancement of preventive community, and
evaluation indicators of community policing are poorly explored and represent good
opportunities for study.

Keywords: Community Policing, Academic Production, Academy of Military Police of


Minas Gerais.
7

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Mtodo Iara do policiamento orientado para o problema ...................... 21

Figura 2 - Etapas da pesquisa ....................................................................................... 39

Quadro 1 - Principais pesquisadores internacionais sobre Polcia Comunitria e


suas obras ............................................................................................. 67

Quadro 2 - bices para a implantao do policiamento comunitrio ...................... 26

Grfico 1 - Evoluo da produo cientfica sobre Polcia comunitria na


Academia de Polcia Militar de Minas Gerais (2000-2009) .................... 42

Grfico 2 - Distribuio dos trabalhos por objetivo pretendido ................................ 54


8

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Distribuio da produo cientfica sobre Polcia Comunitria


por cursos .................................................................................. 44

Tabela 2 - Distribuio dos trabalhos produzidos por local estudado .................. 45

Tabela 3 - Objetos de estudos da categoria Programas ou Projetos


Preventivos Comunitrios .......................................................... 47

Tabela 4 - Objetos de estudo da categoria Polcia Comunitria e contexto


de atuao .................................................................................. 49

Tabela 5 - Objetos de estudo da categoria Estratgias e Aes


Preventivas Comunitrias .......................................................... 51
9

LISTA DE ABRAVIATURAS E SIGLAS

APM - Academia de Polcia Militar


BCM - Base Comunitria Mvel

BPM - Batalho de Polcia Militar

CESP - Curso de Especializao em Segurana Pblica

CEGESP - Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana


Pblica

CFO - Curso de Formao de Oficiais

CONSEP - Conselho Comunitrio de Segurana Pblica

Cia - Companhia

Cia Esp - Companhia Especial

CONSEP - Conselho Comunitrio de Segurana Pblica

DPO - Diretriz de Planejamento das Operaes

DPSSP - Diretriz para a Produo dos Servios de Segurana Pblica

GEPAR - Grupamento Especializado em Policiamento em reas de Risco

GPAE - Grupamento de Policiamento em reas Especiais

PMERJ - Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

PMMG - Polcia Militar de Minas Gerais

POP - Policiamento Orientado para o Problema

PPC - Posto de Policiamento Comunitrio

PROERD - Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia

RPM - Regio de Polcia Militar

RVP - Rede de Vizinhos Protegidos


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SUMRIO

1 INTRODUO ..................................................................................... 11

2 POLCIA COMUNITRIA ..................................................................... 14


2.1 Conceitos e Princpios ....................................................................... 15
2.2 Problem-Oriented Policing - Polcia Orientada ao Problema
(POP) .................................................................................................... 19
2.2.1 O Mtodo IARA ..................................................................................... 21
2.3 A produo cientfica internacional sobre Polcia Comunitria ..... 23
2.4 A produo cientfica nacional sobre Polcia Comunitria ............ 27
2.5 A implantao da Polcia Comunitria no Estado de Minas Gerais 30

3 PERCURSO DE PESQUISA ................................................................ 36


3.1 Tipo, natureza e mtodo da pesquisa ............................................... 37

4 ANLISE DE RESULTADOS .............................................................. 42


4.1 Campos de pesquisa pouco explorados .......................................... 55

5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 58

REFERNCIAS .................................................................................... 63

APNDICE A ........................................................................................ 67

APNDICE B ........................................................................................ 71
11

1 INTRODUO

Pela sua ampla difuso mundial, a Filosofia de Polcia Comunitria tem sido classificada
como a mais importante inovao no ambiente policial nos ltimos tempos (SCHEIDER
et al., 2009; ROBERTS; ROBERTS, 2007; TROJANOWICZ; BUCQUEROUX, 1994). H
tericos que inclusive a consideram como uma inovao radical de polcia (KING,
1998), e outros que, pelo alto grau de mudana organizacional que a Polcia
Comunitria implica, classificam-na como uma verdadeira Reforma Policial
(ROSENBAUM; LURIGIO, 1994).

De fato, a implementao da Polcia Comunitria pressupem uma significativa


transformao na estrutura organizacional (TROJANOWICZ; BUCQUEROUX, 1994),
nas atividades de gesto e na capacitao dos policiais para a criao de parcerias
comunitrias e soluo proativa de problemas. Por esta razo, neste estudo a Polcia
Comunitria o objeto principal de anlise, sendo considerada como uma inovao
organizacional capaz de gerar um grande nmero de criaes de servios de
preveno.

Dois fatos alavancaram a implementao de experincias de Polcia Comunitria nas


polcias brasileiras. O primeiro foi o regime democrtico estabelecido pela Constituio
de 1988, e que visto por Beato (1999), como o grande patrocinador da Polcia
Comunitria no Brasil. O segundo foi a realizao do 1 Congresso Internacional sobre
Policiamento Comunitrio em 1991, evento que lanou a semente de policiamento
comunitrio no Brasil e contou com a participao de pesquisadores e comandantes de
vrias polcias norte-americanas e canadenses (FREITAS, 2003). A partir deste evento,
o modelo de polcia comunitria brasileiro tem recebido uma forte influncia de modelos
norte-americanos (Estados Unidos e Canad) e Japoneses.
12

A partir destes fatos, o interesse pelo tema Polcia Comunitria tem despertado a
ateno no somente da comunidade acadmica mas tambm dos encarregados de
aplicao da lei e, em especial, dos policiais militares.

Como instituio pblica prestadora de servios, a Polcia Militar de Minas Gerais


(PMMG) busca sempre acompanhar a evoluo que ocorre no seio da sociedade. Por
isso est atenta s demandas e anseios que inevitavelmente so gerados pelas
mudanas. A polcia que desejar estar na vanguarda dos acontecimentos deve ter a
capacidade de diagnosticar e fazer conjecturas a respeito de fatos que dizem respeito
segurana da comunidade. Nesse contexto, a polcia comunitria uma estratgia que
torna possvel a identificao e a antecipao dos problemas de segurana pblica, ao
mesmo tempo em que aproxima a polcia da comunidade.

As primeiras experincias de policiamento comunitrio em Minas Gerais aconteceram


de maneira informal e isolada no final da dcada de 80 sendo que uma primeira
tentativa de torn-lo um Modelo Institucional fracassou no incio dos anos 90 conforme
destaca o trabalho de Souza (1999). Uma segunda tentativa de implantao iniciou-se
no ano de 1999 na cidade de Belo Horizonte. Desde ento, diversas diretrizes e
mudanas institucionais foram produzidas pela Polcia Militar de Minas Gerais, e vrios
eventos e programas de treinamentos sobre Polcia Comunitria tm acontecido em
todo o Estado numa tentativa de consolidar sua implementao.

Acompanhando estas transformaes organizacionais, a produo cientfica sobre


Polcia Comunitria conduzida por policiais militares aumentou de maneira considervel
na Academia da Polcia Militar de Minas Gerais, principalmente a partir do ano 2000.
Esta realidade motivou o seguinte questionamento de pesquisa: Quais as
caractersticas da produo cientfica sobre Polcia Comunitria desenvolvida pelos
policiais militares de Minas Gerais?

Alinhada a est pergunta de pesquisa, o objetivo geral deste trabalho : Analisar o


Estado da Arte dos estudos relacionados ao tema Polcia Comunitria produzidos por
13

policiais militares na Academia da Polcia Militar de Minas Gerais, no perodo de janeiro


de 2000 a setembro de 2010.

Para o alcance deste objetivo geral, os seguintes objetivos especficos foram


estabelecidos:

a) classificar os trabalhos quanto as suas origens (cursos); natureza de pesquisa


(qualitativa e/ou quantitativa); seus objetivos; objeto central e contexto geogrfico
de investigao;

b) descrever a evoluo dos estudos no perodo de tempo delimitado, avaliando


possveis razes para o seu aumento ou diminuio;

c) identificar campos de pesquisa pouco explorados que representariam


oportunidades para futuras pesquisas;

Alm desta introduo, o presente estudo foi divido em mais quatro sees. Na
segunda seo o tema polcia comunitria conceituado e os seus princpios
apresentados. Ainda nesta seo ser feito uma sntese das principais publicaes
sobre polcia comunitria no mbito nacional e internacional, bem como ser
apresentada a evoluo de sua implementao na Polcia Militar de Minas Gerais.

A terceira seo deste trabalho apresenta o percurso e os instrumentos de pesquisa


utilizados. A quarta seo retrata e analisa as principais informaes obtidas em campo.
A quinta e ltima seo apresenta as concluses e consideraes finais desta
pesquisa.
14

2 POLCIA COMUNITRIA

O crescimento das taxas de criminalidade e violncia no pas nas duas ltimas dcadas
tem causado grande sensao de insegurana na sociedade. Aps inmeras
estratgias fracassadas de se combater o crime, as agncias de segurana pblica
esto voltando suas atenes para algo mais importante: a preveno (SAPORI, 2007).
Diante desse fato, h um consensual reconhecimento na literatura do importante papel
da sociedade nas questes de segurana pblica. Atualmente, o pensamento
dominante indica que polcia no cabe apenas o atendimento de ocorrncias, uma
simples reao ecloso do delito. necessrio que se combata as causas do
problema e que a principal preocupao seja com antecipao do fato criminoso
(GOLDSTEIN, 1990).

As primeiras experincias de policiamento comunitrio so creditadas a Sir. Robert Peel


no incio do sculo XIX, quando foi criada a Polcia Metropolitana de Londres. Peel,
ento Ministro do Interior, buscou modernizar a polcia inglesa, rompendo com o modelo
de polcia a servio de objetivos polticos e capaz de ameaar liberdades individuais. O
objetivo de Pell era minimizar as altas taxas de crime que ocorriam na poca, alm de
reduzir os abusos policiais e aproximar a sociedade da polcia. Os policiais receberam
uniformes azuis, pois assim seriam identificados mais facilmente. Alm disso, eles
foram espalhados pelas ruas de Londres, a p e desarmados. Desta forma eles
deveriam se aproximar da comunidade sem passar medo, por estarem desarmados, e
aumentando a sensao de segurana, por estarem ostensivos.

A partir da experincia Britnica, vrios pases desenvolveram modelos prprios de


policiamento com a participao comunitria. Dentre eles, as experincias mais
famosas remetem aos Estados Unidos, Canad e Japo. Rolim (2006, p. 67) mostra
como os modelos de polcia comunitria tem se tornado presente nas instituies
policiais ao redor do mundo.
15

H uma importante modificao doutrinria em curso entre as polcias: em


praticamente todos os pases a idia de policiamento comunitrio est
ganhando espao e, em muitos casos, j se transformou no novo discurso
oficial. Nos EUA, por exemplo, a idia , atualmente, parte integrante dos
objetivos governamentais. Tambm no Canad, o PC tem sido muito promovido
pelo governo federal. (...) Grande parte dos pases da Europa Ocidental vive um
processo semelhante e iniciativas de policiamento comunitrio podem ser
encontradas em todos os continentes. Skolnik e Bayley (2002) pesquisaram
projetos de PC na Austrlia, Canad, Noruega, Sucia, Dinamarca, Finlndia,
Gr-Bretanha, EUA, Japo e Cingapura.

Nesta seo sero apresentados os princpios e conceitos de polcia comunitria, com


as definies dos principais estudiosos do tema. A publicao cientfica internacional
conta com a colaborao de autores como Trojanovick, Skolnick, Bayley, Brodeur,
Bucqueroux, Mastrofski, Rosenbaum e Skogan, frequentemente citados nos mais
diversos trabalhos sobre o assunto. Na produo nacional os autores destacados so
Beato, Cerqueira, Tlio Kahn, Sapori e E. Souza, que desenvolveram as primeiras
obras sobre o desenvolvimento da polcia comunitria no Brasil.

2.1 Conceitos e princpios

Apesar do desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria ao redor do mundo nos


ltimos 30 anos, seu conceito ainda parece ser confuso para muitos policiais e
acadmicos.

Skolnick e Bayley (2006, p. 15) afirmam que ao mesmo tempo em que todo mundo fala
sobre policiamento comunitrio, o consenso acerca de seu significado ainda pequeno.
Riccio et al., (2006, p. 387) consideram que

(...) existem diversos exemplos e estudos empricos na literatura internacional


sobre os resultados da implantao do policiamento comunitrio. No Brasil, o
assunto ainda pouco citado e estudado, e quando tratado, os conceitos da
tcnica so confundidos com uma aproximao maior do policial junto
comunidade.
16

O conceito de Polcia Comunitria elaborado por Trojanovicz e Bucqueroux (2003, p. 4),


foi escolhido pela PMMG e por este trabalho. Nele, a polcia comunitria definida
como:

(...) uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova


parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a
polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e
resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime,
desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo
de melhorar a qualidade de vida da comunidade.

Polcia comunitria, que na definio de Trojanovicz tratada como uma filosofia de


trabalho, no pode ser confundida com policiamento comunitrio, que a execuo do
policiamento junto com a comunidade.

Brodeur (2002) tambm aponta como aspecto positivo, a simpatia das pessoas com o
termo, gerando apelo de participao da sociedade sempre que a polcia promove
programas em nome do policiamento comunitrio. O aspecto negativo se refere ao fato
de que os chefes de departamento, cientes da influncia positiva do termo polcia
comunitria na sociedade, utilizam esta denominao para qualquer programa de
policiamento que pretendem desenvolver em sua rea de responsabilidade, ainda que
no tenha relao direta com o policiamento comunitrio. Ocorre uma vulgarizao do
termo polcia comunitria, pois todo programa passa a ser feito em seu nome.

Policiamento comunitrio um termo muito popular, mas que tem mltiplas


definies. A popularidade e a ambigidade desse conceito so, ao mesmo
tempo, uma beno e uma maldio. Do lado positivo, todo mundo pode se
identificar com o termo (...) e, assim, proporcionar o apoio popular que
necessrio para engendrar a reforma policial a longo prazo. Pelo lado negativo,
o conceito tem sido usado e abusado pelos chefes de polcia e polticos que
empregam tal termo nebuloso para justificar todo e qualquer programa que
queiram. Brodeur (2002, p. 30)
17

Contudo, a polcia j utilizou outro conceito, diferente do elaborado por Trojanovicz e


Bucqueroux para definir policiamento comunitrio. Essa definio foi utilizada na
elaborao da Diretriz de Planejamento de Operaes n 3008, publicada no ano de
1993 pela PMMG. Este documento que considerado como referncia doutrinria na
implantao da polcia comunitria em Minas Gerais. O autor do conceito Lee P.
Brown e de acordo com ele

O policiamento comunitrio constitui-se no trabalho participativo entre a polcia


e o pblico que respeita as leis, para prevenir o crime, prender os marginais,
encontrar solues para os problemas e melhorar a qualidade de vida da
populao. (Lee P. Brown apud MINAS GERAIS, 1993)

Cerqueira (2001, p. 55) atrela o conceito de polcia comunitria ao de resoluo de


problemas, quando afirma que A definio do policiamento comunitrio pe como
componentes centrais a parceria com a comunidade e a resoluo de problemas.

O policiamento comunitrio no elimina o trabalho repressivo nem impede a polcia de


apresentar respostas aos delitos, contudo a nfase est na preveno, como refora
Brodeur (2002, p. 33)

Na teoria do policiamento comunitrio, o controle do crime, o atendimento de


emergncia e a justia como concebidos tradicionalmente recebem uma
ateno menor, enquanto os servios no-emergenciais recebem ateno
maior.

No novo modelo, de se fazer polcia com envolvimento comunitrio, Bayley e Skolnick


(2002) destacam a maneira com que deve ser construda a atuao policial:

A premissa central (...) que o pblico deve exercer um papel mais ativo e
coordenado na obteno da segurana (...) o policiamento comunitrio impe
18

uma responsabilidade nova para a polcia, ou seja, criar maneiras apropriadas


de associar o pblico ao policiamento e manuteno da lei e da ordem.

Para elaborar um programa que esteja em sincronia com o real significado de polcia
comunitria, alguns princpios devem ser observados e praticados permanentemente
pelos integrantes das instituies policias. Neste sentido, Trojanowicz e Bucqueroux
(2003, p. 9), apresentam dez princpios:

1- Filosofia e Estratgia Organizacional;


2- Comprometimento com a Concesso de Poder Comunidade;
3- Policiamento Descentralizado e Personalizado;
4- Resoluo preventiva de problemas, a curto e longo prazo;
5- tica, legalidade, responsabilidade e confiana;
6- Extenso do mandato policial;
7- Ajuda para as pessoas com necessidades especficas;
8- Criatividade e apoio bsico;
9- Mudana interna;
10- Construo do Futuro.

Esses princpios so tratados como um novo contrato entre a polcia e a sociedade,


fazendo com que aumente a confiana mtua e que a responsabilidade da segurana
seja compartilhada entre as duas partes. Alm disto, o policial deve ser reconhecido
como a maior autoridade policial local e a ele deve ser dada autonomia para resolver os
problemas da comunidade.

Como filosofia, a Polcia Comunitria uma forma de pensar e estruturar a organizao


policial, e a estratgia nada mais que a maneira pela qual a organizao desenvolve e
executa sua filosofia. Os princpios citados acima afirmam que a polcia deve permitir
que o cidado participe como pleno parceiro e contribua para a identificao,
priorizao e soluo de problemas de segurana pblica.
19

Uma forma de facilitar o entendimento sobre o que a filosofia de Polcia Comunitria


tornando o seu conceito abstrato em algo mais concreto. A associao desta filosofia
metodologia de Polcia Orientada ao Problema uma boa forma.

2.2 Problem-Oriented Policing - Polcia Orientada ao Problema (POP)

O Policiamento Orientado ao Problema, ou simplesmente POP, trata-se de uma


metodologia para identificar e analisar causas de problemas, buscando novas solues
preventivas ou repressivas.

Dando nfase ao processo de resoluo de problemas, Oliveira (2008, p. 32) diz que

O policiamento para (re)soluo de problemas, tambm conhecido como


policiamento orientado para o problema (POP); uma estratgia que tem como
objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e
preveno criminal em conjunto com as comunidades atendidas.

Cerqueira (2001) afirma que Goldstein foi o responsvel por detalhar o POP, no final da
dcada de setenta, afirmando que o primeiro propsito do policiamento deveria ser a
resoluo de problemas, cabendo polcia identificar e buscar as causas dos
problemas que resultam nas chamadas policiais.

Essa estratgia busca identificar os problemas que realmente afligem a comunidade e


orienta a polcia a agir nesses problemas. Para Campolina (2004, p. 36)

A resoluo de problemas muda o foco da atuao da polcia que deixa de


atender incidentes especficos, de maneira restrita, e passa a desenvolver sua
capacidade para diagnosticar situaes e estabelecer medidas de longo prazo.
20

Como bem lembra Campolina (2004, p. 36) o policiamento orientado para o problema
no , necessariamente, policiamento comunitrio, tampouco este obrigado a
envolver o POP. Enquanto o policiamento comunitrio busca o envolvimento da
comunidade nas questes de segurana pblica, o POP busca destacar os problemas
enfrentados pela polcia sob um enfoque analtico. Para Oliveira (2008, p. 33)

(...) O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem
medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes
dos anteriores e inclui um diagnstico das causas subjacentes do crime, a
mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e no-
governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a existncia de
policiais generalistas e capacitados.

O POP se distingue do rdio-patrulhamento tradicional uma vez que neste a soluo do


problema momentnea, visto que no so combatidas as causas desse problema,
apenas seus efeitos. Posteriormente surgiro problemas semelhantes oriundos da
mesma causa no combatida, despendendo novos recursos e esforos da polcia.

No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial como


receitar um analgsico para quem est com dengue. Traz alvio temporrio,
mas no resolve o problema, pois o mosquito (vetor) permanece picando as
demais pessoas. A soluo provisria e limitada. Como a polcia no
soluciona as causas ocultas que criaram o problema, ele, muito provavelmente,
voltar a ocorrer. (SENASP, 2007, p.199)

Para dar uma resposta adequada, a polcia deve utilizar informaes obtidas pelos
membros da comunidade atravs de reunies, do atendimento de ocorrncias, de
pesquisas e de outras fontes. Dessa forma, os policiais passam a ter uma viso clara do
problema, conhecendo e combatendo de forma efetiva as causas que esto dando
origem s ocorrncias.
21

Os princpios bsicos do POP so a identificao, anlise, resposta e avaliao do


problema, utilizando-se um mtodo conhecido como I.A.R.A., originrio da sigla inglesa
S.A.R.A. (Scanning, Analysis, Response e Assessment).

2.2.1 O Mtodo IARA

Desenvolvido por policiais e pesquisadores norte-americanos na dcada de 70 este


modelo pode ser utilizado para solucionar problemas do crime e da desordem. de
simples compreenso para lderes comunitrios e policiais da atividade fim, no
compromete e eficcia e eficincia do POP e no vai de encontro a outros mtodos
(SENASP, 2007). A FIG. 1 ilustra resumidamente o ciclo seguido na metodologia IARA,
demonstrando a rotatividade das aes de Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao.

Figura 1 - Mtodo IARA no policiamento orientado


para o problema.
Fonte: GOLDSTEIN, 2003, p. 36.

A primeira fase de identificao e seu objetivo primrio conduzir um levantamento


preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma anlise adicional
necessria. O mtodo IARA deve ser utilizado caso o problema seja identificado e
22

traga danos e preocupao para a polcia e para a comunidade, em ocorrncias que se


repitam e sejam similares em um ou mais aspectos, caso contrrio, a situao deve ser
tratada da maneira tradicional (SENASP, 2007, p 201).

A segunda fase a anlise, considerada o corao do processo pela sua importncia


na soluo do problema. Nesse estgio busca-se aprender o mximo possvel sobre o
problema, suas causas provveis, as pessoas e grupos envolvidos, alm de se avaliar
todas as atuais respostas e sua efetividade.

Depois de cumpridas a fase de identificao e a fase de anlise, o desafio passa a ser


procurar o meio mais efetivo de lidar com o problema, ou seja, desenvolver uma
resposta para ele. Esse constitui o terceiro passo do processo e, para que as respostas
desenvolvidas sejam adequadas, necessrio certificar-se de que elas esto bem
focalizadas e diretamente relacionadas com o que foi aprendido na anlise do
problema.

Na quarta e ltima fase os policiais iro avaliar a efetividade de suas respostas. A


avaliao considerada chave para o mtodo IARA, pois, se as respostas no so
efetivas, as informaes reunidas na etapa de anlise devem ser revistas. Pode ser
necessrio obter mais informaes antes de se desenvolver e testar nova soluo
(SENASP, 2007). Sobre essa fase Oliveira (2008, p. 46) afirma que

O policiamento orientado para o problema uma estratgia silenciosa, pois


geralmente as aes alcanadas no so divulgadas na mdia de massa. Por
isso, a importncia dos chefes policiais e lideranas comunitrias terem os
objetivos bem claros para no haver dificuldades de avaliar (diariamente,
semanalmente e mensalmente), a tarefa de cada policial. O ideal fazer a
avaliao durante todo o processo, para justamente realinhar algum desvio.
Pois, muito comum iniciar o cumprimento de um objetivo e surgirem outras
demandas.
23

Alguns autores se destacam como referncia internacional no assunto polcia


comunitria. A prxima subseo vai destacar os principais autores e suas
consideraes sobre o tema.

2.3 A produo cientfica internacional sobre Polcia Comunitria

Apesar da produo acadmica sobre o tema polcia comunitria ser relativamente


nova no Brasil, diversos autores europeus e, principalmente, norte-americanos j
investigavam o tema desde a dcada de 70 do sculo passado.

Um dos estudos recentes mais importantes sobre tendncias da pesquisa policial o


desenvolvido por Telep et al., (2008). Os pesquisadores analisaram os objetos de
estudos de publicaes nos principais peridicos internacionais1 e concluram que o
modelo de Polcia Comunitria tem sido o tema dominante no que tange as publicaes
relacionadas com a polcia. Cerca de 14,9% de toda a publicao mundial sobre polcia
diz respeito a polcia comunitria. Outra informao interessante sobre este estudo a
de que as publicaes sobre este tema tem tido um crescimento mdio anual superior a
20%.

O APNDICE A deste estudo apresenta um rol contendo dez importantes


pesquisadores com contribuio internacional sobre polcia comunitria e as suas
respectivas obras.

De acordo com Skolnick e Bayley (2002) o modelo tradicional de policiamento entrou


em colapso a partir da dcada de 70, devido ao aumento do nmero de crimes em
locais como Estados Unidos, Gr-Bretanha e Pases Nrdicos. Algumas estratgias se

1
A pesquisa foi feita sobre perodos internacionais relacionados literatura policial. A anlise se
concentrou na publicao feita no intervalo dos anos 2000 a 2005.
24

mostraram infrutferas, como aumento do nmero de policiais, alm das rondas


motorizadas com mais de dois policiais e realizadas aleatoriamente.

Para Skogan (2002) o motivo para o envolvimento do pblico a convico de que


sozinha a polcia no pode criar comunidades seguras, tampouco mant-las. A
participao comunitria leva reduo das chamadas telefnicas para emergncia
policial, o que se justifica por trs fatores:

a) os problemas so antecipados ou tratados localmente;

b) os policiais passam a se preocupar com a opinio dos cidados;

c) aumento da profissionalizao e das obrigaes da polcia.

Em sua obra TROJANOWICZ (2002) demonstra que para se obter sucesso


necessrio o comprometimento de todos os funcionrios das organizaes policiais com
a filosofia de polcia comunitria. Este autor estimula os envolvidos a desenvolver meios
de expressar a nova filosofia no trabalho, compensando assim a necessidade de
manter uma resposta imediata e efetiva aos crimes individuais e s emergncias. A
meta explorar iniciativas preventivas, se antecipando ocorrncia dos delitos.

Brodeur (2002) afirma que diferente dos outros enfoques, o modelo de policiamento
comunitrio se volta para a eficincia policial. Rosenbaum tambm trata da importncia
da eficcia e da eficincia no trabalho policial e no envolvimento com a comunidade,
afirmando que

O pblico espera que a polcia seja eficaz nos servios que ela fornece; que
oferea servios de maneira equitativa e justa para a comunidade; e que faa
todo esforo para conseguir que estes servios eficazes e justos sejam
fornecidos a um custo mnimo para a sociedade, isto , eficincia.
(Rosenbaum, 2002, p. 32)
25

Da mesma forma Brodeur (2002, p. 32) afirma que O modelo de policiamento


comunitrio vira os holofotes para a eficincia policial de uma maneira que outros
enfoques no fazem.

De acordo com Bayley e Skolnick (2006), quatro mudanas so consideradas


essenciais para o desenvolvimento do policiamento comunitrio. A primeira mudana
diz respeito organizao da preveno do crime tendo como base a comunidade. A
segunda mudana enfoca a necessidade de reorientar as atividades de policiamento
para atividades de mobilizao comunitria e servios no emergenciais. A
descentralizao do comando da polcia por reas (setorizao) fundamental para
delegar mais autonomia e responsabilidade aos policiais de linha de frente. A quarta e
ltima mudana prima pela participao de pessoas civis, no-policiais, no
planejamento, execuo, monitoramento e/ou avaliao das atividades de policiamento.

Para Bayley e Skolnick (2006), estudos de processos de implantao do policiamento


comunitrio em diversos pases apontam quatro fatores cruciais para a implantao e
consolidao deste tipo de policiamento:

a) Envolvimento enrgico e permanente do chefe com os valores e implicaes de


uma polcia voltada para a preveno do crime.

b) Motivao dos profissionais de polcia por parte do chefe de polcia.

c) Defesa e consolidao das inovaes realizadas.

d) Apoio pblico, da sociedade, do governo e da mdia.

Esses fatores encontram vrios bices no processo de implantao dos programas de


polcia comunitria. O quadro a seguir destaca os principais obstculos enfrentados:
26

QUADRO 2
bices para a implantao do policiamento comunitrio.

Principais bices para implantao


A cultura da polcia tradicional, centrada na represso
imediata do crime e no uso da fora para manter a lei e a
ordem;
A expectativa ou a demanda da prpria sociedade pela
pronta resposta diante do crime e da desordem;
O corporativismo dos policiais, que temem pela perda do
monoplio da polcia na rea da segurana pblica, alm
de aumentar sua responsabilidade pela segurana da
sociedade;
A limitao de recursos que a polcia dispe para se
dedicar ao atendimento de ocorrncias, a investigao
criminal e a organizao e mobilizao da comunidade;
A falta de capacidade das organizaes policiais de
coordenar e avaliar o prprio trabalho;
A centralizao da autoridade na cpula das polcias;
Os antagonismos existentes na polcia: policiais da
direo x policiais da execuo; e policiais experientes x
policiais novos;
Os conflitos entre a polcia e outros setores da
administrao pblica;
As divises e conflitos entre grupos e classes sociais no
interior da comunidade.

O policiamento comunitrio algo inovador, includo na histria recente do


policiamento. Sua implantao exige o enfrentamento de vrios obstculos e a
27

mudana de postura da polcia e da comunidade. A prxima subseo ir destacar os


principais estudos sobre polcia comunitria realizado no pas.

2.4 A produo cientfica nacional sobre Polcia Comunitria

De acordo com Beato (2001, p. 5), no Brasil, a introduo do conceito de polcia


comunitria coincide com o perodo de abertura democrtica e com a Constituio de
88. A partir desse momento as Polcias Militares passaram a ser responsveis pela
manuteno da ordem pblica, executando o policiamento ostensivo nos Estados.

Para Sapori (2007) a histria indica que segurana pblica no era responsabilidade
exclusiva do Estado e, em algumas pocas, como na Idade Mdia, esses problemas
eram resolvidos em mbito privado, sem a interferncia do Estado. Em sua obra, Sapori
(2007) cita a poltica de segurana pblica em Minas Gerais, avaliando ser possvel
implementar aes governamentais mais eficientes no controle da violncia.

De acordo com Dias Neto (2006, pag. 1) o amadurecimento de novas formas de


interpretao e tratamento do tema da segurana urbana se deu a partir da dcada de
oitenta, por meio de conceitos como Nova Preveno, Policiamento Comunitrio ou
Policiamento Orientado aos Problemas. Contudo, esse autor afirma que a utilizao
indiscriminada desses conceitos contribui para ocultar os rumos ambguos do discurso
da preveno criminal. Sobre o esforo analtico de contextualizao dos problemas na
instancia policial, Dias Neto (2006, p. 4) alega que

(...) esse esforo por identificar e compreender os conflitos geradores de


insegurana de forma desvinculada das classificaes contidas na legislao
penal deu origem ao policiamento orientado ao problema (problem-oriented
policing), desenvolvido teoricamente pelo professor Herman Goldstein, da
Universidade de Wisconsin (1990), e que vem sendo implantado em
conjugao com o policiamento comunitrio.
28

Para Dias Neto (2006, p. 6), no policiamento comunitrio a polcia tem as suas
competncias e estruturas redefinidas, para poder interagir com outras organizaes no
processo de identificao, anlise e gesto dos problemas.

Sobre os benefcios do desenvolvimento do policiamento comunitrio, Riccio et al


(2006), afirmam que

um novo enfoque policial envolvido no processo de compreenso do


relacionamento existente entre dois atores (polcia e comunidade) trar
benefcios mpares no que concerne ao desenvolvimento de polticas pblicas e
aos caminhos para a diminuio da excluso social

De acordo com esses autores, as iniciativas para combate do aumento da violncia no


cenrio internacional surgiram nos anos 60. Dentre as inmeras solues tentadas
naquela poca, aquelas que apresentaram melhores resultados estavam ligadas
interao entre polcia e comunidade. A partir da

Surge ento a idia de um policiamento ligado diretamente s necessidades


dos atores envolvidos, buscando uma maior integrao e reconhecendo que o
cidado, vivendo em rea de risco social, deve ser visto de forma respeitosa.
Nasce ento o policiamento comunitrio. (Riccio et al, 2006, p.1)

Para Riccio et al (2006) a implantao do policiamento comunitrio no Brasil, baseado


em alguns projetos bem sucedidos de combate ao crime, ocorreu no Rio de Janeiro e
em Belo Horizonte. No Rio de Janeiro foi criado o Grupamento de Policiamento em
reas Especiais (GPAE), implantado nos morros da Zona Sul. Na capital mineira se
estabeleceu o programa Fica Vivo, no aglomerado Morro das Pedras, o que
alavancou a criao do Grupo Especializado em Policiamento de reas de Risco
(GEPAR).
29

Estes projetos causam alento de que possvel uma reordenao na situao


ora existente, tanto no aspecto do enfrentamento como na resposta do meio
nova abordagem. (...) O conceito busca 2 resultados tendo como uma de suas
premissas bsicas um gerenciamento pautado na preveno (no esquecendo
de um planejamento para casos que necessitem de represso). (Riccio et al,
2006, p. 1-2)

Sobre o incio das experincias do policiamento comunitrio no Brasil, Mesquita Neto


(2004, pag. 104-105) diz que

No Brasil, as organizaes policiais comearam a promover experincias e


inovaes visando transformar sua estrutura e funcionamento, bem como sua
relao com a sociedade durante a transio para a democracia,
particularmente aps a eleio direta dos governadores de estado em 1982. Em
So Paulo, em 1985, durante o governo Franco Montoro, o governo do Estado
comeou a criar conselhos comunitrios de segurana, existentes at hoje, que
se renem regularmente e contam com a participao do delegado responsvel
pela Polcia Civil, do oficial responsvel pela Polcia Militar, e representantes da
comunidade.

De acordo com esse autor, no Rio de Janeiro as idias de policiamento comunitrio


foram introduzidas pelo Comandante Geral da Polcia Militar, Coronel Carlos Magno
Nazareth Cerqueira, durante o governo de Leonel Brizola. Neste perodo importantes
medidas foram tomadas, como a produo de um caderno sobre policiamento
comunitrio, em 1993, e a traduo para o portugus do livro Policiamento
Comunitrio: como comear de Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux (1994).
Conforme Muniz et al.(1997) apud Mesquita Neto (2004), ainda entre 1993-94, a Polcia
Militar promoveu uma experincia de policiamento comunitrio em Copacabana, em
parceria com a organizao da sociedade civil, atravs do Viva Rio.

Em So Paulo, desde o incio da dcada de 90, a Polcia Militar comeou a promover


mudanas organizacionais que indicavam para o policiamento comunitrio, com
experincias bem sucedidas em Ribeiro Preto e Bauru. Em 1993 a polcia chegou a
elaborar um projeto para implantao do policiamento comunitrio, juntamente com um
conselho da comunidade (MESQUITA NETO, 2004, p. 105). Mas em 1997 que a
polcia adota o policiamento comunitrio como filosofia e estratgia organizacional. Para
30

consolidao desse processo so consideradas vrias experincias, tanto locais como


nacionais e internacionais.

Ao lado das experincias locais e de outros estados brasileiros, as experincias


de policiamento em outros pases, particularmente nos Estados Unidos, no
Canad e no Japo foram analisadas e serviram como referncia importante
para os oficiais da Polcia Militar e para os membros da Comisso Estadual de
Polcia Comunitria no processo de implantao do policiamento comunitrio
em So Paulo a partir de 1997. (MESQUITA NETO, 2004, p. 105)

Portanto, as primeiras experincias de polcia comunitria no Brasil datam do final da


dcada de 80, mas somente no final da dcada de 90 e incio do sculo XXI que as
estratgias passam a ser consolidadas. A polcia passa gradativamente a perceber a
importncia do envolvimento da comunidade para ajudar a solucionar os problemas da
segurana pblica, ao passo que o cidado percebe que tambm responsvel por
esse processo, conforme prev o prprio texto constitucional.

Na prxima subseo, ser apresentada a evoluo da implantao da Polcia


Comunitria no Estado de Minas Gerais.

2.5 A implantao da Polcia Comunitria no Estado de Minas Gerais

Sobre a segurana pblica, a Constituio Federal de 1988 informa, em seu art. 144,
que: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio [...]. Seguindo os dizeres da Carta Magna da Repblica, a Constituio
Estadual de Minas Gerais de 1989, em seu art. 133, reafirma que a defesa social
dever do Estado, mas tambm direito e responsabilidade de todos.
31

A primeira tentativa de implementao da Polcia Comunitria ocorreu em Minas Gerais


no ano de 1993, em alguns bairros de Belo Horizonte. Neste ano a PMMG publicou a
Diretriz de Planejamento das Operaes n. 3008 (DPO n. 3008/93 CG), que seria o
marco regulatrio da nova atividade. Contudo, as primeiras experincias com o novo
modelo de policiamento no obtiveram sucesso (SOUZA, 1999). As taxas de reduo
de criminalidade, aumento da sensao de tranqilidade e aproximao da comunidade
com a polcia no ocorreram conforme era esperado.

Anteriormente DPO a polcia j havia apresentado algumas tentativas de se


aproximar da comunidade, como a criao da Transitolndia, no Batalho de Trnsito, e
as Aes Cvico-Sociais (ACISO). Essas tentativas demonstravam a preocupao da
polcia em promover trabalhos sociais relevantes e se aproximar de seu pblico,
principalmente das crianas.

Em maro de 1989 a polcia implantou, na Capital, o conceito de policiamento Distrital.


Nesta poca Belo Horizonte possua quatro Batalhes de Polcia Militar, cada um
responsvel por uma rea. Cada rea foi dividida em cinco subreas, sob
responsabilidade de uma Companhia de Polcia Militar. As subreas foram dividias em
setores e estes em sub-setores, denominados Distritos, que na realidade eram o
agrupamento de lotes residenciais. O policiamento no distrito era responsabilidade de
um grupo de cinco policiais, comandados por um Sargento, com o apoio logstico de
uma viatura e uma motocicleta. Os policiais eram encarregados de entrar em contato
com os moradores, alm de identificar e solucionar os problemas que incomodavam a
comunidade local. Eles permaneciam de posse do armamento e equipamentos da
carga da PMMG e podiam levar at mesmo as viaturas para casa.

Esse modelo de policiamento durou pouco tempo, sendo extinto em abril de 1991, sem
atingir os objetivos pretendidos. Vrios problemas foram identificados aps a
implementao do Policiamento Distrital, como: resistncia do pblico interno;
dificuldade de coordenao e controle; deficincia de recursos humanos e materiais;
32

policial residindo fora do local de trabalho; deficincia no processo de acompanhamento


das ocorrncias, entre outros.

Mesmo se mostrando uma experincia mal sucedida, o Policiamento Distrital


sedimentou lies ricas e importantes, alm de evidenciar a necessidade de se
aproximar a polcia da comunidade. a partir da que surge a DPO n. 3008,
introduzindo o conceito de Polcia Comunitria em Minas Gerais atravs do slogan
Polcia Militar Comunidade, solidrias na segurana. O documento afirmava: h que
se criar condies de cooperao e parceria entre a polcia e o povo, de forma tal que
se estabelea a situao desejvel de convivncia pacfica e harmoniosa da populao
(MINAS GERAIS, 1993). Previa, ainda, que o militar deveria estar mais prximo e em
contato estreito com o pblico, coordenando reunies e trocando informaes com
membros da comunidade.

Contudo, essa nova estratgia enfrentou problemas antigos, como: a resistncia da


comunidade e de policiais em participar; o despreparo e a falta de treinamento dos
policiais; a dificuldade em conscientizar e mobilizar a comunidade, entre outros
(Campolina, 2004). Desta forma a tentativa de aproximao entre polcia e comunidade
novamente perdia fora.

Contudo, em 1999 a polcia volta a revigorar o policiamento com a participao


comunitria atravs do programa conhecido como Polcia de Resultados. Este
programa tem por objetivo criar Conselhos Comunitrios de Segurana Publica
(CONSEP) na capital; utilizar o geoprocessamento da criminalidade para planejar a
alocao de recursos e regionalizar e descentralizar as atividades de policiamento
ostensivo.

Nos locais onde o policiamento orientado para resultados foi implantado, as taxas de
crime foram reduzidas, o que alavancou o surgimento de novos CONSEPs na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte. A partir do sucesso dos conselhos comunitrios o alto-
comando da Polcia Militar elaborou duas diretrizes para nortear o policial na filosofia de
33

policia comunitria e nas aes de criao do CONSEP: a Diretriz Para Produo de


Servios de Pblica n. 04/2002 -CG (DPSSP n. 04/02), que trata da filosofia de Polcia
Comunitria e a DPSSPn. 05/02, que trata da criao de Conselhos Comunitrios de
Segurana Pblica. De acordo com a DPSSP 05/2002 (2002, p. 29), CONSEP :

Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao


Polcia Militar ou qualquer outro rgo pblico; modalidade de associao
comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos, constituda no exerccio do
direito de associao garantido no art, 5, XVII, da Constituio Federal, e que
tem por objetivos mobilizar e congregar foras da comunidade para a discusso
de problemas locais da segurana pblica, no contexto municipal ou em
subdiviso territorial de um Municpio.

No se confunde com os conselhos municipais de segurana pblica. Estes so


criaes dos poderes legislativos municipais, com propsitos polticos-
partidrios e voltados para a definio de aes estratgicas que influenciem no
ente federativo como um todo.

Este documento afirma que o CONSEP no deve estar vinculado a partidos polticos,
diferente dos conselhos municipais de segurana pblica, que devem seguir as
diretrizes elaboradas pelo Poder Pblico. O CONSEP est subordinado polcia
apenas quanto publicidade e transparncia de suas aes. A polcia deve agir como
agente catalisador, reunindo as lideranas comunitrias e organizando os primeiros
encontros. Contudo, to logo o CONSEP se consolide a polcia deve se afastar e deixar
que ele caminhe com suas prprias pernas. Ento resta claro a idia de que o
CONSEP constitudo para ser um espao de interlocuo entre a polcia e a
comunidade, fazendo com que os dilogos sejam estabelecidos de forma direta e
transparente.

Sobre a composio dos conselhos responsveis pelo policiamento Riccio et al (2006),


afirmam ser

(...)equipes de gerenciamento coordenadas pela polcia, mas com conselhos


de representao de moradores da comunidade, tendo como propsito
34

desmontar o centralismo das decises e expandir a responsabilidade das aes


a serem adotadas, sempre como forma de atender as demandas apresentadas
por cada local especfico. (p. 5)

De acordo Riccio et al (2006), os conselhos comunitrios devem ser espaos pblicos


destinados a possibilitar a integrao dos interesses coletivos com a agenda pblica,
participando efetivamente da respectiva gesto como forma de angariar um espao de
construo da cidadania plena. No contexto da polcia comunitria o CONSEP
potencializa a capacidade de mobilizao da comunidade, auxiliando na superao de
problemas que influenciam nos ndices de crime observados no espao de convvio do
grupo por ele representado.

Aps o ano de 2002, com a publicao das duas diretrizes j citadas, o assunto Polcia
Comunitria ganhou importncia e passou a figurar nos mais diversos cursos oferecidos
pela PMMG. Desta forma, a filosofia de policia comunitria que vem sendo difundida
prev, alm da capacitao interna, a adequao operacional e fortalecimento dos
CONSEP como fruns de interlocuo entre polcia e comunidade.

O crescente sucesso da filosofia de polcia comunitria em Minas fez surgir a demanda


por novos programas e projetos voltados para o assunto. Dentre eles, se destaca a
Rede de Vizinhos Protegidos (RVP), que composta pela unio entre vizinhos, que
formam um elo de integrao para proteo mtua e de trabalho na resoluo de
conflitos e problemas sociais do bairro.

A RVP consiste na sensibilizao da populao para a atuao vigilante dos


moradores na adoo de medidas de auto-proteo (MINAS GERAIS, 2008). De
acordo com Assis (2008, p. 36), a Rede de Vizinhos Protegidos visa

desenvolver uma metodologia prpria para a resoluo dos problemas e


conflitos sociais da comunidade, garantindo a segurana patrimonial e pessoal
dos integrantes, alm de restabelecer e manter a ordem social no ambiente.
35

Essa nova estratgia gerou avanos na aproximao entre polcia e comunidade. O


objetivo desse programa envolver os vizinhos e fazer com que eles formem uma rede
local de proteo. Para Dias Neto (2006, p. 7) a idia de organizao de redes de
vigilncia entre vizinhos tem o intuito de converter os cidados em olhos e ouvidos da
polcia. Alm da Rede de Vizinhos Protegidos, vrios outros programas de polcia
comunitria vm sendo desenvolvidos em todo o Estado. Como exemplos podem ser
citados o programa Jovens Construindo a Cidadania (JCC), e Minha Rua Dez.

Dessa forma, a polcia passou por longo processo de amadurecimento e estudo sobre a
filosofia de polcia comunitria, elaborando diretrizes e norteando os policiais a se
procederem de acordo com essa nova forma de se fazer polcia.

O interesse pela polcia comunitria tem aumentado gradativamente, sobretudo no meio


acadmico e policial. Anualmente vrias monografias referentes ao tema so
elaboradas, tanto em cursos de graduao como de ps-graduao. Desta forma o
policiamento comunitrio passa a ser mais bem entendido e compreendido por policiais
e pelos membros da comunidade, o que gera aceitao e envolvimento de ambas as
partes.
36

3. PERCURSO DE PESQUISA

crescente o nmero de pesquisas conhecidas pela denominao estado da arte ou


estado do conhecimento. Possuindo carter bibliogrfico, essas pesquisas buscam
discutir uma produo acadmica em diferentes campos do conhecimento e tentam
responder que aspectos e dimenses vm sendo destacados e privilegiados em
diferentes pocas (FERREIRA, 2002).

A discusso proposta diz respeito anlise do estado da arte das monografias


disponveis no acervo da Biblioteca Cap Geraldo Walter da Cunha, mais conhecida
como biblioteca da Academia de Polcia Militar. Foram analisadas as monografias dos
alunos concluintes do Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana
Pblica (CEGESP), do Curso de Especializao em Segurana Pblica (CESP) e do
Curso de Formao de Oficiais (CFO) todos oferecidos pela PMMG. A riqueza desses
trabalhos encontra-se na diversidade sobre um mesmo tema, que relativamente novo
nas instituies policiais brasileiras: a Polcia Comunitria.

Os trs cursos citados acima so oferecidos pela PMMG e exigem a elaborao de


monografia pelo aluno como requisito para sua concluso. O CFO curso de
graduao, reconhecido pelo MEC como Bacharelado em Cincias Militares, na rea de
Defesa Social. Seu corpo discente composto por policiais militares na graduao de
cadetes, que foram aprovados em concurso pblico de provas, aberto a toda a
comunidade. Aps a concluso do curso, os alunos se preparam para ingressar na
carreira de oficial da PMMG e exercer as funes de gerenciamento da instituio.

O CESP curso de especializao realizado por capites, sendo pr-requisito para


aqueles que pretendem ser promovidos e exercer as funes de oficiais superiores. O
CEGESP tambm curso de especializao, contudo, o corpo discente composto por
oficiais superiores, no posto de major ou tenente-coronel, que recebem conhecimentos
para que possam ser promovidos ao posto de coronel e participar do alto comando da
37

Polcia Militar. Ambos os cursos so realizados em parceria com a Escola de Governo


da Fundao Joo Pinheiro.

Nesta seo, buscou-se detalhar a metodologia utilizada no presente estudo e as


tcnicas usadas para o levantamento de dados. Cumpre-se explicar sobre a natureza e
o mtodo da abordagem, como tambm os procedimentos e as tcnicas de pesquisa.

3.1 Tipo, natureza e mtodo da pesquisa

Quanto ao tipo essa pesquisa ser classificada como descritiva, e ser baseada na
observao dos trabalhos monogrficos publicados pelos cursos da Academia de
Polcia Militar.

Como modelo conceitual operativo, utilizou-se a pesquisa documental, por meio da


verificao da legislao, de documentos e diretrizes referentes ao assunto e a
pesquisa bibliogrfica, atravs das monografias j publicadas pela biblioteca da APM.

Como tcnica de coleta de dados, utilizou-se a documentao indireta (pesquisa


documental e bibliogrfica) e a documentao direta, atravs da pesquisa de campo
quantitativo-descritiva (investigao das monografias). Os materiais utilizados foram leis
e fontes doutrinrias da Polcia Militar, alm de livros e trabalhos acadmico-cientficos
que estudam o policiamento comunitrio.

Quanto natureza foi adotada a pesquisa tanto quantitativa, quanto qualitativa. A


pesquisa quantitativa possibilitou ao pesquisador dimensionar a extrao de dados,
bem como medir e explicar as variveis preestabelecidas. A dimenso qualitativa
favoreceu a explorao da anlise.
38

O mtodo de procedimento adotado o estatstico, que permite obter representaes


simples de conjuntos complexos e constatar se essas verificaes simplificadas tm
relaes entre si. Conforme Marconi e Lakatos (2008, p. 108) o mtodo estatstico
utiliza manipulao estatstica e reduz fenmenos a termos quantitativos, o que permite
comprovar as relaes dos fenmenos entre si, e obter generalizaes sobre sua
natureza, ocorrncia ou significado.

No que tange pesquisa de campo, foram feitas vrias visitas biblioteca Cap. Geraldo
Walter da Cunha (APM), onde se analisou todas as monografias referentes ao tema. O
processo de identificao e seleo dos trabalhos ocorreu por meio da pesquisa de dois
ementrios que catalogavam todas as monografias realizadas nos cursos da PMMG
(um contendo monografias do CESP e CEGESP, outro apenas monografias do CFO),
bem como pela busca de palavras-chaves no sistema informatizado do acervo da
biblioteca. Esses trabalhos identificados deveriam estar disponveis em formato fsico
e/ou digital. Aps anlise, percebeu-se que o contedo de alguns trabalhos pr-
selecionados no estava diretamente relacionado ao tema polcia comunitria, motivo
pelo qual foram desconsiderados nesta monografia.

Aps a pesquisa foi identificado o total de 164 trabalhos produzidos. Contudo, esse
nmero refere-se ao total de monografias elaboradas por alunos da APM nos trs
cursos em que elas so exigidas, quais sejam, CFO, CESP e CEGESP. Contudo, h
alguns trabalhos que constam no ementrio, mas no foram depositados na biblioteca
da APM, ou seja, no esto disponveis para consulta. Portanto, foram desconsiderados
neste trabalho, sendo que, com o fim das buscas, somou-se 129 o nmero de
monografias disponveis e pesquisadas.

O tratamento estatstico ser desenvolvido por meio da representao dos dados em


grficos e tabelas, trabalhados em planilha eletrnica. Aps a tabulao dos dados,
ser utilizada estatstica descritiva para atender ao interesse da pesquisa. Esta
pesquisa foi realizada em seis etapas, conforme ilustra o fluxograma abaixo.
39

Figura 2 - Etapas da pesquisa

Na primeira etapa da pesquisa foi realizada a reviso bibliogrfica, quando buscou-se


identificar os principais autores de trabalhos sobre polcia comunitria, na comunidade
nacional e internacional. Simultaneamente, foram realizadas leituras de documentos e
diretrizes publicados pela PMMG sobre o assunto.

A segunda etapa constituiu na definio do problema e dos objetivos da pesquisa. Em


seguida ocorreu o levantamento de todas as monografias que tratam de polcia
comunitria na biblioteca da APM (3 Etapa). Esse levantamento se deu atravs de
buscas de palavras-chaves no ementrio da Biblioteca da Acadmica da Polcia Militar
de Minas Gerais, sendo identificado o registro de 164 trabalhos produzidos. Esse
nmero refere-se ao total de trabalhos elaborados por alunos dos cursos realizados na
APM, contudo, h alguns trabalhos que constam no ementrio, mas no foram
depositados na biblioteca da APM, ou seja, no esto disponveis para consulta. Dessa
forma, mesmo sendo possvel solicitar diretamente ao autor o fornecimento da
monografia para anlise, tal recurso no foi adotado, vez que a inteno analisar as
monografias disponveis para consulta no acervo da biblioteca. Algumas monografias
40

identificadas na terceira etapa foram excludas deste trabalho, pois, aps pesquisa
realizada na quinta etapa, constatou-se que no tratavam diretamente sobre o tema
polcia comunitria, embora o ttulo ou as palavras-chaves sugerissem o contrrio.

A quarta etapa cuidou da definio dos quesitos a serem pesquisados em cada


monografia identificada. Foram considerados os seguintes quesitos:

a) ttulo;

b) ano de publicao;

c) autor;

d) orientador;

e) nmero total de pginas;

f) fonte de publicao;

g) abordagem metodolgica;

h) local contextualizado;

i) se o POP era mencionado na reviso bibliogrfica;

j) classificao do objetivo geral do trabalho; e

k) objeto central de estudo.

Na quinta etapa foram analisadas as monografias e os quesitos definidos nas etapas


passadas. Algumas monografias pr-selecionadas na terceira etapa foram excludas da
41

pesquisa nesta etapa, aps a anlise de seu contedo demonstrar que polcia
comunitria no era o objeto de estudo, em que pese ser alvo de referncias nas
palavras chaves. No fim desta etapa foram encontradas e pesquisadas 129
monografias. Ou seja, na biblioteca da APM existem 129 monografias disponveis para
consulta sobre polcia comunitria elaboradas entre janeiro de 2000 e setembro de
2010.

A sexta e ltima etapa trata da anlise dos resultados, acompanhada das concluses e
sugestes decorrentes da pesquisa. Na prxima seo sero expostos os resultados da
pesquisa.
42

4- ANLISE DE RESULTADOS

Por meio do processo de busca de palavras-chaves no ementrio da biblioteca da


Academia da Polcia Militar de Minas Gerais, foi possvel identificar o registro de 164
trabalhos produzidos. Esse nmero refere-se ao total de trabalhos divulgados pela APM
e, conforme dito na seo anterior, foram elaborados por alunos nos trs principais
cursos oferecidos pela Polcia Militar: CEGESP, CESP e CFO.

Grande parte desses trabalhos est disponvel em formato fsico e digital, outros em
apenas um dos formatos. Entretanto, 35 trabalhos que constam no ementrio, no
esto disponveis em nenhum formato na biblioteca da APM. Por esta razo, esta
pesquisa analisar um universo de 129 de monografias.

O GRAF. 1 apresenta a evoluo da produo cientfica sobre polcia comunitria na


APM no perodo de 2000 a 2009.

30
27
Quantidade de trabalhos

24
21
18
15
12
9
6
3
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ano

Grfico 1 Evoluo da produo cientfica sobre Polcia comunitria no perodo de 2000 a 2009 na
Academia de Polcia Militar de Minas Gerais.
43

Analisando o GRAF. 1, percebe-se uma leve queda da produo cientfica sobre polcia
comunitria de 2000 a 2002. Contudo, o grfico apresenta um crescimento gradativo a
partir de 2003, atingindo o pico em 2007 e reduzindo consideravelmente nos anos
seguintes.

Alguns fatos podem ajudar a explicar o aumento da produo cientfica sobre polcia
comunitria a partir de 2003. O mais importante deles a publicao, em dezembro de
2002, da DPSSP n. 04 pela PMMG. Essa diretriz, como j foi visto em seo anterior,
buscou sedimentar a filosofia de polcia comunitria em Minas Gerais e despertou o
interesse de policiais para o assunto.

Em dezembro de 2002 tambm foi publicada a DPSSP n. 05 que trata da estruturao


e do funcionamento do CONSEP. Outro fator importante que somente partir de 2003,
a APM passa a exigir a elaborao e defesa de monografias pelos alunos do CFO,
anteriormente no havia esse requisito.

O ano de 2007 se destaca por possuir o maior volume de trabalhos publicados no


perodo considerado, num total de 28 monografias. Destacam-se nesse ano a
publicao de trabalhos referentes ao GEPAR e setorizao, que foram objetos de
estudo de quatro trabalhos cada. O aumento dos trabalhos a respeito de polcia
comunitria em 2007 pode ser reflexo da publicao da Instruo n. 05/8 RPM, em
2005, que trata da malha protetora da Polcia Militar sobre Belo Horizonte. Entre outros
assuntos, esse documento aborda o GEPAR, o Posto de Policiamento Comunitrio, a
Patrulha Escolar, a Setorizao e a Preveno Ativa, que foram alvos de estudo no ano
de 2007.

No total, 14.300 (quatorze mil e trezentas) pginas foram redigidas sobre o tema Polcia
Comunitria entre os anos 2000 e 2009, e se encontram distribudas entre as 129
monografias disponveis na Biblioteca da APM. A distribuio desta produo pelos
cursos apresentada na TAB. 1.
44

TABELA 1
Distribuio da produo cientfica sobre Polcia Comunitria
por cursos da PMMG no perodo de 2000-2010.
Cursos Nmero de trabalhos
CFO 45
CESP 70
CEGESP 14
Total 129

O maior nmero de trabalhos foi elaborado pelo CESP, 70 monografias ou 54,3% do


total, em seguida vem o CFO com 45 monografias ou 34,9% e o curso que menos
publicou trabalhos a respeito de polcia comunitria foi o CEGESP, com 14, ou 10,8%.
Contudo, essa anlise se torna superficial, pois o nmero de alunos participantes
desses cursos no o mesmo. Da surge a necessidade de se avaliar a relao entre o
nmero de alunos que concluram cada curso entre os anos de 2000 e 2009 e os que
decidiram escrever sobre polcia comunitria.

Nesse perodo, 214 alunos concluram o CEGESP, sendo que 14 elaboraram


monografias sobre polcia comunitria, ou 6,54% do total. Pelo CESP foram elaborados
608 trabalhos no perodo, sendo que 70, ou 11,51% trataram do tema em questo. O
perodo a ser considerado para o CFO a partir de 2003, pois antes desse ano a
elaborao de monografia no era exigida como requisito para aprovao no curso.
Entre 2003 e 2009 foram publicadas 533 monografias, sendo que 45 delas, ou 8,44%
foram referentes a polcia comunitria.

Nota-se que os policiais que mais se interessam pelo tema so os que cursam o CESP,
tanto em termos relativos quanto absolutos. Tal fato pode ser explicado pelo fato do
CESP ser cursado exclusivamente por Oficiais no posto de Capito, que, via de regra,
45

so responsveis por comandar companhias2. As companhias de polcia so a


caracterizao da descentralizao da burocracia policial e da aproximao da polcia
com a comunidade. A companhia tambm clula policial responsvel por apoiar e
incentivar a estruturao do CONSEP, na forma em que trata a DPSSP 05/2002. Na
estrutura atual da Polcia Militar, os comandantes de companhia so grandes
responsveis pelo sucesso ou fracasso em mobilizar a comunidade em sua rea de
atuao, logo devem apresentar grande interesse pelo tema.

A Instruo 05/2005 8 RPM destaca, como atribuies gerais dos comandantes de


companhia, dentre outras, as de coordenar as atividades do CONSEP; manter contatos
comunitrios visando reforar a interao com a populao e o processo de setorizao
da respectiva Cia e participar ativamente das reunies com representantes da
comunidade.

Os trabalhos tambm foram analisados quanto ao seu contexto emprico de anlise.


Quatro tipos especficos de contextos foram identificados: anlise de polcia comunitria
na Capital, no interior do Estado, no Estado como um todo e em outros Estados. A
distribuio segue na TAB. 2.

TABELA 2
Distribuio dos trabalhos produzidos
por local estudado.

2
H alguns casos em que a Companhia de Polcia Militar comandada por Oficiais no posto de Major,
ficando os Capites responsveis pelo subcomando, como ocorre na Capital.
46

Observa-se equilbrio entre os trabalhos que contextualizaram o interior do Estado e os


trabalhos que contextualizaram a Capital, com 47% e 43%, respectivamente; 7% dos
trabalhos abordaram todo o Estado e 3% abordaram outros Estados. Estes ltimos
trabalhos foram elaborados por policiais pertencentes Polcia Militar de outros estados
da federao e que, por motivos especficos3, realizaram seu curso na APM/PMMG. Os
Estados contextualizados foram Esprito Santo, Paraba, Rio de Janeiro e Sergipe.
Apesar do contexto emprico de anlise estar focado em outro Estado, os trabalhos
tratam sobre o tema Polcia Comunitria e esto disponveis na biblioteca da APM,
cumprindo as exigncias desta pesquisa.

Apenas 25 trabalhos, o que equivale 19,4% do total dos trabalhos identificados,


abordam a metodologia de Polcia Orientada ao Problema (POP). Conforme visto na
segunda seo deste trabalho, a associao desta metodologia filosofia de Polcia
Comunitria tende a produzir melhor resultados.

Uma grande parte dos trabalhos, 59 ou 45,74%, procurou combinar as abordagens


qualitativa e quantitativa em suas anlises. Esta combinao de abordagens permite
anlises mais profundas e detalhadas sobre o objeto investigado. Um total de 53
trabalhos, ou 41,08%, utilizou apenas abordagem quantitativa e 17 trabalhos, ou
13,18%, utilizaram abordagem qualitativa.

Cerca de 236 pesquisadores (autores e orientadores) esto envolvidos nesta produo


cientfica acadmica de Polcia Comunitria. Destaca-se a participao dos policiais:
Armando Leonardo Linhares de Arajo Ferreira da Silva, Alexandre Magno de Oliveira e
Renato Vieira de Souza como os principais orientadores de trabalhos, com sete, seis e
cinco orientaes, respectivamente.

Importante destacar que esses trs policiais atualmente ocupam cargos estratgicos na
estrutura da Polcia Militar, o que lhes permite difundir e sedimentar a filosofia de polcia

3
A PMMG recebe em seus cursos, mediante convnio, policiais militares e bombeiros de outros estados
da federao, ou ainda de outras instituies como Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia
Civil e, por vezes, policiais de outros pases.
47

comunitria por toda Minas Gerais. Renato Vieria de Souza Coronel e est na funo
de Comandante-Geral da PMMG, ou seja, a maior autoridade policial militar do
Estado. Armando Leonardo L. A. F. Silva ocupa o posto de Tenente Coronel e chefe
da Assessoria de Articulao da Seo de Planejamento. Por sua vez, Alexandre
Magno ocupa o posto de Capito e chefe da Seo de Apoio a Preveno Ativa, da
Diretoria de Apoio Operacional. Portanto, alguns locais onde possvel tomar decises
importantes acerca dos rumos da Polcia Militar tm sido ocupados por pessoas que se
interessam e se dedicam a pesquisar a polcia comunitria, fato que serve para
fortalecer e disseminar essa estratgia de policiamento.

Quanto ao objeto central dos estudos, devido grande quantidade de objetos


identificados, os trabalhos foram subdivididos em trs categorias: 1- Programas ou
Projetos Preventivos Comunitrios; 2- Polcia Comunitria e contexto de atuao; 3-
Estratgias e Aes Preventivas Comunitrias. As tabelas 3, 4 e 5 detalham os objetos
contidos em cada uma destas categorias.

TABELA 3
Objetos de estudos da categoria Programas ou Projetos Preventivos
Comunitrios.
Programas ou Projetos Preventivos Nmero de % relativo % relativo ao total
Comunitrios trabalhos categoria de trabalhos

Adolescente cidado 1 3.13% 0.78%


Artista da Paz 1 3.13% 0.78%
Bom na Escola, bom de bola 1 3.13% 0.78%
Programa Fica Vivo 3 9.38% 2.33%
Garotos para Paz 1 3.13% 0.78%
JCC - Jovens Construindo a Cidadania 2 6.26% 1.55%
Programa Educacional de Resistncia as Drogas - PROERD 11 34.38% 8.53%
Programa "Grande Santos Reis" 1 3.13% 0.78%
Projeto "Comunidade Viva em Ao" 1 3.13% 0.78%
Projeto Jandira 1 3.13% 0.78%
Projeto "Juventude e Polcia" 1 3.13% 0.78%
Projeto "Nosso Sul" 1 3.13% 0.78%
Projeto "Quarteiro Seguro " 1 3.13% 0.78%
Projeto "Se esta Rua fosse minha" 1 3.13% 0.78%
Rede de Vizinhos Protegidos 5 15.63% 3.88%
Total 32 100% 24.80%
48

Os trinta e dois estudos agrupados na categoria programas e projetos preventivos


comunitrios representam, aproximadamente, um quarto de toda a publicao sobre
Polcia Comunitria da APM.

Nesta categoria, o PROERD o objeto mais investigado pelos policiais, com 11


trabalhos, seguido pela Rede de Vizinhos Protegidos e pelo Programa Fica Vivo com 5
e 3 trabalhos, respectivamente. Inspirado no programa norte-americano D.A.R.E. (Drug
Abuse Resistance Education) o PROERD j est bastante sedimentado na PMMG e
realizado em todo o Estado, motivo pelo qual alvo do maior nmero de pesquisas
nesta categoria.

A Rede de Vizinhos Protegidos, que aparece em segundo lugar, um projeto


relativamente novo, mas j implantado em vrios bairros da Capital. O sucesso e os
bons frutos colhidos por essa rede tm despertado o interesse da polcia em
transform-la em um programa de polcia comunitria e difundi-la por todo o Estado.
Vale destacar que este tipo de programa um modelo derivativo de experincias norte
americanas e colombianas.

Outro programa que merece destaque o Fica Vivo, programa voltado para o controle
de homicdios em reas de risco da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, que foi
estudado por 3 pesquisadores. Devido a sua importncia e forte divulgao, esperava-
se que o programa fosse alvo de mais pesquisas.

Dos outros programas ou projetos estudados alguns so estritamente regionais, como o


Programa Grande Santos Reis executado em um bairro de Montes Claros, ou o
Artista da Paz, onde policiais da banda da PM ensinam msicas a crianas no
Aglomerado Morro das Pedras, em Belo Horizonte. Como so realizados em uma rea
restrita, o nmero de policiais que conhecem esses programas bastante reduzido,
logo o nmero de trabalhos tambm pequeno.
49

A TAB. 4 retrata o desdobramento dos trabalhos classificados como: contexto de


atuao e aspectos gerais de polcia comunitria.

TABELA 4
Objetos de estudo da categoria Polcia Comunitria e contexto de atuao.

Polcia Comunitria: Contexto de atuao e Nmero de % relativo % relativo ao


Aspectos Gerais trabalhos categoria total de trabalhos

Policiamento Comunitrio Rural 7 21.87% 5.42%


Polcia Comunitria e Meio Ambiente 2 6.25% 1.55%
Polcia Comunitria e Trnsito Rodovirio 1 3.12% 0.77%
Atuao Comunitria de Companhias Especiais 5 15.63% 3.88%
Obstculos de implementao da Polcia Comunitria 2 6.25% 1.55%
Indicadores de desempenho e Polcia comunitria 2 6.25% 1.55%
Polcia comunitria e Recursos Humanos 3 9.38% 2.33%
Avaliao de implementao de polcia comunitria 10 31.25% 7.75%
Total 32 100.00% 24.80%

Coincidentemente, trinta e dois trabalhos tambm foram agrupados nesta categoria de


estudos, que tem caractersticas de investigar a prtica do policiamento comunitrio em
ambientes ou situaes especficas (ex. zonas rurais, trnsito rodovirio e meio
ambiente) ou discutir aspectos de implantao e toricos sobre o policiamento
comunitrio (ex. avaliao e indicadores de desempenho).

Nota-se que a avaliao da implementao de programas e projetos de polcia


comunitria foi o objeto mais estudado nessa classificao, com onze trabalhos. Nesses
trabalhos os autores buscaram apontar os pontos positivos e negativos da execuo de
programas diversos, alm de avaliar sua viabilidade. Como foi considerado qualquer
projeto ou programa voltado para polcia comunitria, o universo de pesquisa se tornou
amplo, o que justifica esse objeto de estudo estar no topo da tabela.
50

Logo em seguida aparece o policiamento comunitrio rural, estudado sete vezes. O


interesse por esse objeto de estudo fruto da estratgia da polcia em se aproximar da
comunidade do campo. Essa aproximao realizada, principalmente, por meio da
Patrulha Rural. Essas patrulhas so formadas por policiais treinados na doutrina de
polcia comunitria para realizar o policiamento preventivo nas zonas rurais. Como mais
uma estratgia recente de aproximao da polcia com a comunidade, as patrulhas
rurais passam a realizar o patrulhamento rotineiro e com fins preventivos em locais
onde dificilmente a polcia atuava. As primeiras experincias ocorreram em alguns
municpios do Tringulo Mineiro e, pelo sucesso desse tipo de policiamento
comunitrio, logo foi difundido para todo o estado. A difuso e implantao dessa
modalidade em Minas Gerais vm gerando demanda por novas pesquisas, motivo pelo
qual esse objeto ocupa a segunda posio.

No atual organograma da Polcia Militar, a companhia , em muitos casos, a repartio


policial mais prxima da comunidade. Portanto, a importncia em investigar a atuao
comunitria dessas companhias justifica os cinco trabalhos realizados. A caracterizao
da proximidade da companhia de polcia com a comunidade pode ser representada
pelos CONSEP que em muitas unidades abrangem o mesmo espao de
responsabilidade territorial da companhia. Os comandantes de companhia detm
relativa autonomia e poder para alocao de recursos humanos e logsticos, o que
facilita a adoo de projetos voltados para polcia comunitria em sua rea de
responsabilidade. Atualmente est em fase de experimentao o projeto de
setorizao, que pretende descentralizar e desconcentrar o poder das companhias.

Os trabalhos que tratam de Polcia Comunitria e Recursos Humanos buscaram


pesquisar o nvel de preparao dos policiais e resistncia oferecida por eles para atuar
de acordo com a filosofia de polcia comunitria. O objeto Polcia Comunitria e Meio
Ambiente e Polcia Comunitria e Trnsito Rodovirio pesquisaram as formas de
execuo da polcia comunitria nessas duas modalidades de policiamento
especializado. Dois trabalhos buscaram pesquisar os obstculos de implementao de
programas de polcia comunitria.
51

Vale destacar a escassez de trabalhos que abordam o tema indicadores de


desempenho e policiamento comunitrio. Conforme visto na reviso bibliogrfica, um
fator crtico para a inovao comunitria nas organizaes policiais a sua
incapacidade de avaliar sua prpria eficcia na inovao (BAYLEY; SKOLNICK, 1986).
So poucas as unidades policiais que sabem dizer se os ndices de preveno so
melhores aos mtodos antigos, ou mesmo, se suas inovaes so eficazes.

A TAB. 5 agrega as estratgias e aes preventivas voltadas para o policiamento


comunitrio, terceira categoria de objeto de anlise. Destaca-se que algumas dessas
estratgias podem variar de nomenclatura de uma regio para outra, apesar de
executarem basicamente o mesmo servio.

TABELA 5
Objetos de estudo da categoria Estratgias e Aes Preventivas Comunitrias.

Nmero de % relativo % relativo ao


Estratgias e Aes Policiais Preventivas trabalhos categoria total de trabalhos

Base Comunitria Mvel 2 3.08% 1.55%


GEPAR 11 16.92% 8.53%
Ciclo Patrulhamento 4 6.15% 3.10%
CONSEP e Conselhos comunitrios 16 24.62% 12.40%
Grupamento Operacional Escolar - GOE 2 3.08% 1.55%
Grup. Esp. no Atendimento a Criana e Adolescente de Rua - GEACAR 1 1.54% 0.78%
Mobilizao Comunitria 2 3.08% 1.55%
Ncleo de Preveno Ativa - NPA 1 1.54% 0.78%
Olho vivo 1 1.54% 0.78%
Patrulha de Preveno Ativa - PPA 3 4.62% 2.33%
Patrulha Escolar 3 4.62% 2.33%
Patrulha Preventiva Motorizada 1 1.54% 0.78%
Polcia Orientado ao Problema - POP 1 1.54% 0.78%
Policiamento a p 1 1.54% 0.78%
Policiamento Comunitrio Distrital Escolar - PCDE 2 3.08% 1.55%
Policiamento por Referncia 1 1.54% 0.78%
Posto de Policiamento Comunitrio - PPC 1 1.54% 0.78%
Radiopatrulhamento Motorizado Unitrio 3 4.62% 2.33%
Ronda Comunitria 1 1.54% 0.78%
Setorizao Policial 6 9.23% 4.65%
Tcnica de Diagnstico Rpido e Participativo 1 1.54% 0.78%
Visita Tranquilizadora 1 1.54% 0.78%
Total 65 100.00% 50.40%
52

Dentre todos os objetos de estudo espalhados pelas trs categorias, os conselhos


comunitrios foram o mais estudado, com 16 trabalhos, que representam 12,40% do
total de monografias sobre polcia comunitria. Esse volume de trabalho reflete a
importncia dos conselhos comunitrios para o processo de fortalecimento da polcia
comunitria. Os conselhos comunitrios so organizados em todo o Estado e auxiliam
na superao de problemas de segurana pblica observados no espao de convvio
do grupo por ele representado.

Em segundo lugar nesta categoria aparece o Grupamento Especializado em


Patrulhamento de rea de Risco (GEPAR), com onze trabalhos. Institudo nos idos de
2003, como lembra Campolina (2004) o GEPAR serve exclusivamente ao atendimento
da comunidade que vive em rea de risco, com o objetivo de reduzir os ndices de
criminalidade violenta desses locais, principalmente os homicdios. A atuao do
GEPAR deve estar estruturada em trs linhas prioritrias: preveno, represso
qualificada e promoo social. Apesar do nmero razovel de trabalhos, ainda h muito
campo a ser explorado a respeito da atuao do GEPAR.

O policiamento escolar aparece em seguida, pesquisado em sete monografias. Foram


considerados aqui os trabalhos que tratam de policiamento comunitrio em escolas,
pouco importando qual a nomenclatura que essa atividade recebe. Como estratgia
de policiamento, essa patrulha escolar estabelece o policial para atender,
exclusivamente, ocorrncias geradas no interior de escolas, alm de realizar visitas
peridicas a instituies de ensino em sua rea de responsabilidade, quando ele no
estiver empenhado. Foram identificadas trs denominaes para essa atividade:
Policiamento Comunitrio Distrital Escolar (PCDE); Patrulha Escolar e Grupamento
Operacional Escolar (GOE).

Pesquisada em seis trabalhos a setorizao consiste em uma subdiviso das


companhias em setores. uma forma de descentralizao da estrutura da polcia,
possibilitando melhor integrao e interao entre os policiais e a comunidade. Essa
estratgia ainda incipiente, mas j est sendo testada por algumas unidades da
53

polcia. Os estudos sobre setorizao se concentram nos anos aps a publicao da


Instruo n. 05/2005 8 RPM: em 2007, 04 trabalhos e 2008, 02 trabalhos. De acordo
com essa Instruo o setor de policiamento passa a ser a clula de referncia na
produo dos servios de segurana pblica.

Outras estratgias e aes preventivas foram alvo de estudos, porm em menor


quantidade, conforme mostra a tabela 5. O ciclo-patrulhamento e a patrulha de
preveno ativa so citados em quatro trabalhos cada. Seguido pelo rdio-
patrulhamento unitrio, em trs. Dois trabalhos pesquisaram a Base Comunitria Mvel
e a mobilizao comunitria.

As publicaes tambm foram analisadas em termos de seus objetivos propostos, que


foram subdivididos em seis macro-objetivos4, a saber:

a) Verificar o alinhamento de aes, programas e projetos com a Filosofia de Polcia


Comunitria;

b) Descrever papis e atividades executadas em programas e projetos comunitrios;

c) Descrever e avaliar a implantao de programas, projetos e estratgias


preventivas comunitrias;

d) Avaliar o desempenho de unidades e de projetos preventivos comunitrios;

e) Analisar a viabilidade de implementao de projetos e programas preventivos


comunitrios;

f) Avaliar as mudanas organizacionais provocadas pela adoo da filosofia de


Polcia Comunitria.

O GRAF. 2 revela a distribuio por quantidade e em termos percentuais dos trabalhos


perante estes objetivos.

4
Destaca-se neste momento, que o ttulo destes 6 macro-objetivos no so exatamente iguais aos ttulos presentes
nas publicaes. Estes macro-objetivos foram criados pelo pesquisador para ajudar no agrupamento por afinidades.
54

Verificar o alinhamento de aes,


programas e projetos com a Filosofia
14; 10,9% 17; 13,2% de Polcia Comunitria
Descrever papis e atividades
8; 6,2% executadas em programas e projetos
comunitrios
16; 12,4% Descrever e avaliar a implantao de
programas, projetos e estratgias
preventivas comunitrias
Avaliar o desempenho de unidades e
de projetos preventivos comunitrios

Analisar a viabilidade de
44; 34,1% implementao de projetos e
30; 23,3% programas preventivos comunitrios
Avaliar as mudanas organizacionais
provocadas pela adoo da filosofia
de Polcia Comunitria

Grfico 2 Distribuio dos trabalhos por objetivo pretendido

O objetivo de 44 trabalhos, ou 34,1%, foi avaliar o desempenho de unidades e de


projetos preventivos comunitrios. Nessa categoria enquadram-se os trabalhos que
buscavam de alguma forma verificar como estavam sendo desenvolvidos projetos e
programas comunitrios. Tambm foram considerados os trabalhos que avaliaram o
desempenho de fraes da Polcia Militar em aes de polcia comunitria.

curioso e de se certa forma contraditrio notar que, embora sejam poucos os


trabalhos que abordem os indicadores de desempenho do policiamento comunitrio,
quase um tero dos trabalhos investigados pretendem avaliar o desempenho das
unidades.

Em segundo lugar, com 30 trabalhos ou 23,3%, est o objetivo de descrever e avaliar a


implantao de programas, projetos e estratgias preventivas comunitrias. Esse
macro-objetivo se difere do primeiro porque busca avaliar os processos de implantao
das estratgias comunitrias, apontando pontos facilitadores e obstculos, ao passo em
que aquele busca avaliar o desempenho, aps as estratgias serem implantadas.
55

O terceiro objetivo mais freqente, aparecendo em 13,2% dos trabalhos, ou 17, foi o de
verificar o alinhamento de aes, programas e projetos com a filosofia de polcia
comunitria. Nesse contexto, o objeto de estudo mais pesquisado foi o GEPAR, quatro
vezes. Ou seja, em quatro monografias buscou-se verificar se as aes do GEPAR
estavam alinhadas com a filosofia de polcia comunitria. Outros objetos de estudo
tambm foram pesquisados, como a setorizao e a atuao comunitria de
companhias. Vale destacar que os objetos estudados nesses 17 trabalhos
obrigatoriamente esto dentre os arrolados nas tabelas 3, 4 e 5.

O objetivo de descrever papis e atividades executadas em programas e projetos


comunitrios aparece em seguida, em 16 trabalhos ou 12,4%. Avaliar as mudanas
organizacionais provocadas pela adoo da filosofia de Polcia Comunitria foi o
objetivo de 14 monografias, que representam 10,9% do total. Por fim 6,2% dos
trabalhos buscaram analisar a viabilidade de implementao de projetos e programas
preventivos comunitrios em contextos especficos.

4.1 Campos de pesquisa pouco explorados

Dentre os programas preventivos de polcia comunitria ainda h muito a ser


pesquisado sobre o programa de controle de homicdios Fica Vivo. Estudado em trs
trabalhos, esse programa foi institudo no Estado de Minas Gerais em 2003 pelo
Decreto n. 43.334, e busca reduzir a incidncia de homicdios dolosos nas regies com
altos ndices de criminalidade violenta. O programa tem se espalhado pelo interior de
Minas Gerais, ainda assim, somente um trabalho faz relatos de seu processo de
implantao e dos resultados colhidos.

Sobre o contexto de atuao e aspectos gerais, poucos trabalhos analisaram a relao


entre os recursos humanos e a polcia comunitria. Contudo, o nmero de trabalhos
realizados no condiz com a importncia de se pesquisar o que pensam os policiais
56

sobre a polcia comunitria. Identificar seus preconceitos, verificar se conhecem a


filosofia, se acreditam na eficcia do policiamento comunitrio, entre outros.

Pesquisa sobre os indicadores de desempenho para avaliao do policiamento


comunitrio tambm no ganharam a devida importncia. Todavia, a falta de
capacidade da polcia em avaliar sua eficcia na inovao j foi apontada por Bayley e
Skolnick (1986) como obstculo para inovao de atividades referentes ao policiamento
comunitrio. Pode ser mais um campo a se avanar nas prximas pesquisas.

Pesquisas sobre os obstculos enfrentados durante a implementao de programas de


polcia comunitria tambm foram pouco exploradas. importante identificar os bices
para se evitar ou minimizar seus efeitos.

A relao entre polcia comunitria e o policiamento ambiental e de trnsito rodovirio


tambm so campos pouco estudados por policiais mineiros. O desenvolvimento de
programas de polcia comunitria nessas modalidades de policiamento ainda
escasso, assim como as monografias relacionando esses assuntos. Vale destacar que
Minas Gerais o Estado com a maior malha rodoviria do pas, alm de possuir
dimenses geogrficas maiores que muitos pases europeus.

Quanto s estratgias e aes preventivas, ainda h que se avanarem os estudos


sobre mobilizao comunitria. Em determinados locais a comunidade evita a
aproximao com a polcia, o que passa a ser um dos principais obstculos enfrentados
pela polcia comunitria. Novidades poderiam ser pesquisadas quanto aos fatores que
interferem na disposio da comunidade em se relacionar com a polcia, como tambm
estudos sobre os locais onde a mobilizao comunitria bem sucedida.

A Base Comunitria Mvel (BCM) e o policiamento a p, importantes no estreitamento


de laos entre polcia e comunidade, tambm possuem um amplo campo para
pesquisa. H tambm um vasto caminho a ser percorrido por quem deseja pesquisar
sobre rdio-patrulhamento unitrio e Posto de Policiamento Comunitrio (PPC). O rdio-
57

patrulhamento unitrio tema bastante polmico e sofre grande rejeio no meio


policial. Os policiais justificam alegando que se sentem mais vulnerveis quando
patrulham sozinhos em viaturas de quatro rodas.

Na prxima seo sero expostas as concluses e sugestes que o trabalho permitiu


que se chegassem.
58

5. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS

Esta pesquisa teve o objetivo de compreender as caractersticas e o status atual da


produo cientfica sobre Polcia Comunitria desenvolvida na Academia da Polcia
Militar de Minas Gerais.

Para que esta pesquisa pudesse alcanar este objetivo foram estabelecidos trs
objetivos especficos. O primeiro objetivo foi o de classificar os trabalhos quanto: as
suas origens (cursos), a natureza de pesquisa (qualitativa e/ou quantitativa), aos seus
objetivos, ao objeto central e contexto geogrfico de investigao.

Para o cumprimento deste objetivo foram realizadas vrias visitas biblioteca da APM,
onde todas as monografias sobre polcia comunitria realizadas entre janeiro de 2000 e
setembro de 2010 e disponveis na biblioteca foram catalogadas, analisadas e
tabuladas em planilha. Do processamento dos dados coletados pode-se chegar s
concluses abaixo.

O maior nmero de trabalhos foi elaborado por alunos do CESP, 70 monografias,


seguido pelo CFO, com 45, e por ltimo o CEGESP, com 14. Considerando o interesse
pelo assunto em relao ao nmero de alunos de cada curso, o CESP tambm aparece
na frente, pois, durante o perodo pesquisado, 608 alunos elaboraram suas
monografias, sendo que 11,51% delas foi dedicada polcia comunitria. Dentre os
alunos do CFO essa relao foi de 8,44% e dentre os alunos do CEGESP de 6,54%.

A partir destes resultados possvel concluir que o tema Polcia Comunitria tem sido
estudado principalmente por policiais que ocupam posies intermedirias ou de nvel
ttico na organizao.

Sobre o contexto geogrfico de atuao, concluiu-se que 47% dos trabalhos


pesquisaram o interior do Estado de Minas Gerais e 43% pesquisaram a Capital. Do
59

restante 7% se dedicaram a pesquisar todo o estado e 3% outros estados da


Federao.

Ao todo, foram escritas 14.300 pginas sobre polcia comunitria nas 129 monografias
pesquisadas. Todos os dados tabulados referentes classificao dessas monografias
esto disponveis no Apndice desse trabalho.

Outro resultado importante que, contrariando a concluso dos estudos de McKee


(2001) que concluiu que a maior parte das pesquisas sobre polcia comunitria de
natureza qualitativa, esta pesquisa mostrou que uma grande parte dos trabalhos,
41,08% utilizou uma abordagem puramente quantitativa. Alm disso, 45,74% do total
procuraram combinar as abordagens qualitativas e quantitativas em suas anlises.

preciso ressaltar aqui, que esta pesquisa no se preocupou em analisar a qualidade


tcnica (qualidade dos questionrios e outros instrumentos de coleta dados utilizados,
clculo e seleo de amostras, vieses de resultados, dentre outros) destes trabalhos de
natureza quantitativa.

Um segundo objetivo especfico da pesquisa foi o de descrever a evoluo dos estudos


sobre Polcia Comunitria no perodo de tempo delimitado, avaliando possveis razes
para o seu aumento ou diminuio. Os dados obtidos permitiram concluir que a
produo acadmica sobre Polcia Comunitria na APM teve um forte crescimento no
perodo entre 2002 2007. Dentre as possveis causas capazes de explicar este
aumento dos trabalhos destaca-se a publicao de documentos normativos
institucionais como as DPSSP n. 04 e n. 05 no ano de 2002.

Apesar da expressiva queda nos anos de 2008 e 2009, possvel concluir que o
crescimento da produo acadmica de polcia comunitria na APM segue uma curva
de trajetria bastante similar da produo mundial sobre o tema, conforme concluso
do trabalho de Telep et al. (2008).
60

O terceiro e ltimo objetivo especfico foi o de identificar campos de pesquisa mal


explorados que representariam oportunidades para futuras pesquisas.

Quantos aos programas, o Fica Vivo e a Rede de Vizinhos Protegidos representam


boas oportunidades para futuras pesquisas.

Sobre o contexto de atuao h que se avanar em pesquisas sobre a relao entre


recursos humanos e polcia comunitria e os indicadores de qualidade para avaliao
do policiamento comunitrio. Conforme visto na reviso bibliogrfica, um fator crtico ao
processo de inovao nas organizaes policiais a sua incapacidade de avaliar sua
prpria eficcia na inovao (BAYLEY & SKOLNICK, 1986).

No que tange s estratgias e aes preventivas, h muitas oportunidades de pesquisa


sobre: mobilizao comunitria; Base Comunitria Mvel; policiamento a p e radio
patrulhamento unitrio.

Do exposto acima se conclui que o objetivo geral e todos os objetivos especficos desta
pesquisa foram atingidos. Para tanto, algumas monografias disponveis na biblioteca da
APM foram de grande valia, dentre os quais merecem destaque: A atuao do GEPAR
no aglomerado Morro das Pedras (Campolina, 2004); A avaliao de resultados das
aes preventivas de Polcia Comunitria em Belo Horizonte (Silva, 2004); Rede de
Vizinhos Protegidos: Avaliao da participao comunitria na reduo da criminalidade
violenta nos bairros Silveira e Cachoeirinha (Assis, 2008); Os indicadores de
qualidade para avaliao do policiamento comunitrio na PMMG (Oliveira, 2008).

Os trabalhos acima foram destacados devido qualidade na sua elaborao,


contribuindo sobremaneira para a elaborao deste. Seus autores so policiais
defensores da doutrina de polcia comunitria e trataram de seus respectivos objetos de
estudo com certo grau de pioneirismo na literatura policial mineira.
61

A principal dificuldade enfrentada no percurso do trabalho ocorreu na etapa de


pesquisada das monografias. No foi possvel pesquisar todos os trabalhos
previamente identificados, pois alguns deles no estavam disponveis na biblioteca da
APM. Foram identificados 164 trabalhos, contudo, apenas 129 foram pesquisados, uma
vez que os 35 restantes no foram depositados na biblioteca da APM. A relao de
monografias de concluso de curso entregue na biblioteca e passa a fazer parte do
ementrio, ainda que o aluno no a deposite aps sua aprovao.

Aps o alcance dos objetivos da pesquisa resta identificar as caractersticas da


produo cientfica sobre polcia comunitria desenvolvidas pelos policiais militares de
Minas Gerais, respondendo pergunta que motivou este trabalho. As caractersticas
encontradas em grande parte desses trabalhos so:
Avaliao de desempenho da preveno comunitria, seja relacionada a
fraes da polcia, seja relacionada a programas e projetos.
Avaliao da implementao de aes voltadas para a polcia
comunitria.
Importncia dos conselhos comunitrios e do GEPAR como estratgias
preventivas de sucesso.
Importncia do PROERD como programa preventivo.

Buscando uma constante melhoria na qualidade das monografias produzidas pela APM,
bem como no acervo da biblioteca, sugere-se o seguinte:

a) Tornar obrigatrio ao policial que concluir o CFO, CESP e CEGESP


depositar seu trabalho monogrfico na biblioteca, e criar mecanismo que possa
controlar tal obrigao.

b) O centro responsvel pela gesto da Biblioteca da APM deve desenvolver


ferramentas que possam automatizar a coleta e processamento dos dados dos
trabalhos. Isto permitiria ampliar bastante a caracterizao da produo cientfica na
PMMG.
62

c) Realizar peridica atualizao desse estudo, bem como de trabalhos


semelhantes aplicados em outras reas da defesa social, tais como Direitos Humanos e
treinamento policial.
63

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67

APNDICE A Quadro 1
QUADRO 1
Principais pesquisadores internacionais sobre Polcia Comunitria e suas obras.
(Continua)

Os dez principais pesquisadores internacionais e sua produo acadmica


Pesquisador Principais estudos sobre Polcia Comunitria
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policing in Chicago: Year two: An interim report. Chicago: Illinois
Criminal Justice Information Authority.
71

APNDICE B Lista das monografias consultadas

Ttulo do trabalho Ano Autor

O Conselho Comunitrio de Defesa Social no municpio de Jesimiel Macedo da


2000
Contagem: um diagnstico Silva

Anlise diagnstica da atuao dos Conselhos Comunitrios de


2000 Maurcio Silvino
Segurana em Juiz de Fora

John Wesley
Bike-Patrulha na cidade de Governador Valadares: anlise e proposta 2000
Ricardo de Oliveira

Conselho Municipal de Defesa Social: implementao e Mauro Gregrio da


2000
funcionamento Silva

O atendimento a ocorrncias assistenciais Pela PMERJ: Anderson Marcelo


demonstrao inequvoca de um aspecto relevante da Polcia 2000 Pinheiro de
Comunitria Albuquerque

O policiamento p na regio do 8. CRPM: interao comunitria e Maurcio Gonalves


2000
suas limitaes operacionais - um diagnstico Vieira

Policiamento em bicicletas na orla martima da cidade de Joo Romildo Alves de


2000
Pessoa: diagnstico e anlise crtica Oliveira

Planejamento Participativo das Estratgias de Polcia Preventiva na Hrcules de Paula


2001
8 RPM. Freitas

Paulo Srgio da
A eficcia do policiamento com bicicletas em Belo Horizonte 2001
Silva

O desenvolvimento do Programa Educacional de Resistncia s


Paulo da Costa
Drogas e Violncia (PROERD) pela Polcia Militar de Minas Gerais: 2001
Jnior
diagnstico e proposta

Radiopatrulhamento Individual Motorizado em viatura de quatro


2001 Jos Pires Carneiro
rodas: Uma proposta para a Oitava Regio de Polcia Militar

O patrulhamento rural na rea da Dcima Companhia Independente Jair Antnio Pontes


2002
como fator inibidor dos ndices de criminalidade na zona rural Neto

A viabilidade da implantao do PROERD na Polcia Militar do Estado


Alessandra Dielle
de Sergipe a partir das experincias dos estados do Rio de Janeiro, 2002
Viana Rocha
Distrito Federal e Santa Catarina
72

Ttulo do trabalho Ano Autor

Reflexos da implantao dos Conselhos Comunitrios de Segurana


2003 Fabiano Villas Bas
Pblica na atividade operacional desenvolvida em Belo Horizonte

A criminalidade escolar no municpio de Juiz de Fora e o trabalho


Lcio Mauro
preventivo do Grupamento Operacional Escolar - GOE: Diagnsticos 2003
Campos Silva
e Propostas

Delfim Soares
O exerccio da polcia comunitria no municpio de Ub 2003
Giroto

A implementao do policiamento comunitrio em Uberaba pelo 4


Mrcio Constncio
BPM - os desafios e as alternativas, frente a Diretriz para a Produo 2003
da Silva
de Servios de Segurana Pblica 04/02

Anlise dos bices na implantao do Policiamento Comunitrio no Ricardo Aparecido


2004
Aglomerado Morros das Pedras Nunes

A Participao Social na Implementao da Polcia Comunitria na Jorge Bonifcio de


2004
Cidade de Montes Claros - MG (2002 - 2004) Oliveira

Mateus Pedroso
A implantao do projeto Fica Vivo no aglomerado Morro das Pedras
2004 Castelo Branco
x Reduo de homicdios: Uma anlise dos fatores determinantes
Cassemiro Martins

A Filosofia de Polcia Comunittia na 7 Companhia de Polcia Militar


Helton Gonalves
Rodoviria-Anlise da viabilidade da sua implementao e 2004
Silva
sedimentao no Anel Rodovirio de Belo Horizonte

bices ao processo de mobilizao e implantao dos Conselhos


2004 Jos Csar de Paula
Comunitrios de Segurana Pblica: uma anlise na rea do 31 BPM

A Atuao do Grupamento Especializado em Policiamento de rea


Eduardo de Oliveira
de Risco - GEPAR no aglomerado Morro das Pedras - Uma anlise 2004
Chiari Campolina
Crtica

O Policiamento Comunitrio: A Companhia Ferno Capelo no Bairro Bruno Francisco da


2004
Prado (Anlise Crtica) Cunha Gomes

O conhecimento do Programa Educacional de Resistncia s Drogas e


Edmilson Roberto
Violncia (PROERD) e o interesse pelo programa na comunidade 2004
Souza
escolar
73

Ttulo do trabalho Ano Autor

Reflexos da rotatividade dos Comandantes de Companhia na


implementao do modelo institucionalizado de polcia comunitria Suely Gonalves
2004
desenvolvido nos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica da Campos Ferreira
cidade de Belo Horizonte
O processo de implementao do
policiamento comunitrio na 3 Companhia Anderson
2004
do 1 Batalho de Polcia Militar: a Guilherme da Silva
experincia com o Projeto Quarteiro Seguro
Anlise da atuao do grupo especializado de policiamento em reas
2004 Anderson Maciel Gil
de risco no aglomerado Morro das Pedras

Estudo sobre a execuo do policiamento comunitrio na 17


2004 Dimas Luiz Ferraz
Companhia de Polcia Militar 34 BPM

Anlise dos bices na implementao do policiamento comunitrio


2004 Flvio Jos Costa
no bairro Parque das Torres em Juiz de Fora- MG

Anlise do desempenho dos conselhos comunitrios de segurana Rodrigo Parreira


2004
pblica em Belo Horizonte Martins

A avaliao de resultados das aes preventivas de Polcia Armando Leonardo


Comunitria em Belo Horizonte: Reflexes a respeito da aplicao de 2004 Linhares de Arajo
um modelo Ferreira da Silva

O policiamento comunitrio Rural no Distrito de Santana de Patos, Jos Roberto


2005
Municpio de Patos de Minas Moreira

A adoo da Filosofia de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de


Adilson Moreira da
Meio Ambiente como Estratgia para a preservao da Segurana 2005
Silva
Pblica junto s colnias de pesca do Estado de Minas Gerais
Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica em Face da
Mobilizao Comunitria na rea do Vigsimo Batalho de Polcia 2005 Luiz Carlos Franco
Militar: Uma anlise crtica
O Diagnstico Rpido, Participativo e Emancipador como
Flvio Gonalves
instrumento de Interveno Social no mbito da criminalidade na 2005
Milagres
Cidade de Ub

A utilizao de estratgias de comunicao na mobilizao Edylan Arruda de


2005
comunitria nos aglomerados do Taquaril e Alto Vera Cruz Abreu

Programa Jovens Construindo a Cidadania - uma ferramenta do Jarbas de Sousa


2005
policiamento comunitrio Silva
74

Ttulo do trabalho Ano Autor

Aires Fernando
Aplicao da filosofia de Polcia Comunitria pela Cia Ferno Capelo 2005
Moreira Simes

O papel do Coordenador de Policiamento de Companhia no Bruno Francisco dos


2005
policiamento comunitrio: Estudo de caso da 9 Cia PM Esp Santos Maciel

Bruno Marques
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica de Bom Despacho 2005
Gontijo

A Viso da Populao dos Aglomerados Urbanos da Sub rea da 128 Carlos Alves de
2005
Cia Sobre a Atuao Comunitria da PM- Estudo de Caso Oliveira

Diagnstico da Implantao do Policiamento Comunitrio na 128


2005 Daniel Felipe Soares
Cia do 22 BPM

O policiamento comunitrio rural no Distrito de Santana de Patos,


2005 Jos R. Moreira
municpio de Patos de Minas

Atuao do GEACAR no atendimento ao menor em situao de risco


2005 Lus Antnio e Silva
na rea do 1 BPM

O relacionamento do discente do CFO com a comunidade atendida Marcos Paulo


2005
pela Cia Ferno Capelo, segundo a filosofia de polcia comunitria Abranches Teixeira

A atuao da Polcia Militar de Minas Gerais no Projeto Fica Vivo no


Renato Quirino
Morro das Pedras atravs do Grupamento Especializado em 2005
Machado Jnior
Policiamento em rea de Risco

O Emprego da Ciclo Patrulha no policiamento ostensivo do Bairro Robson Romie


2005
Prado: Reflexos da sua atuao junto aos comerciantes Lopes Pereira

Anlise da implantao da Patrulha de Preveno Ativa na 125


Rodrigo Alexandre
Companhia de Polcia Militar, do 22 Batalho de Polcia Militar em 2005
Ramos
conformidade com a Instruo 01/2004-8 Regio de Polcia Militar

Renato Martins
A Polcia Militar de Minas Gerais e o Projeto Juventude e Polcia 2006
Noronha

O Efeito do Policiamento por referncia na Diminuio do ndice de Luiz Henrique de


2006
Criminalidade no Municpio de Santa Luzia Souza Magalhes

Utilizao de Patrulhas Preventivas Motorizadas como ferramenta de


Anselmo Fernandes
Policiamento Comunitrio na rea do Segundo Batalho de Polcia 2006
da Silva
Militar em Juiz de Fora-MG
75

Ttulo do trabalho Ano Autor

A atuao dos Militares dos Destacamentos e Sub-destacamentos da


rea do 38 Batalho de Polcia Militar em face da Filosofia de Polcia 2006 Jos Maria Pereira
Comunitria
A eficincia da Patrulha Escolar como fator de preveno e reduo
Andr Luiz Mendes
da Violncia e Criminalidade nas escolas pblicas das regies 2006
da Silva
Noroeste e Pampulha de Belo Horizonte
Wolber Eustquio
A Patrulhas de Preveno Ativa na 8 RPM: anlise de sua atuao 2006 Gonalves dos
Santos

Atuao da famlia no PROERD: uma anlise 2006 Clsio Csar Pereira

Anlise da atuao do Instrutor do Programa Educacional de


Francisco Gonalves
Resistncia as Drogas e Violncia (PROERD) e seus reflexos na 2006
de Arajo
melhoria do ambiente estudantil

Jos Geraldo dos


A visita tranqilizadora como fator de preveno criminal 2006
Santos

Anlise da atuao do Grupo Especializado de Policiamento em reas


Arley Csar dos
de Risco (GEPAR) na subrea da 24 Cia Esp, do 16 BPM, face 2006
Santos
filosofia de Polcia Comunitria

O Projeto Bom de Escola, Bom de Bola como ferramenta de Christian Pecinalli


2006
otimizao da Polcia comunitria: anlise de resultados Mardones

Edson Henrique
Avaliao do projeto Artista da Paz do aglomerado do morro das
2006 Rabello de Souza
pedras
Mendes

Anlise da influncia do Projeto Olho Vivo sobre a filosofia de Polcia Leandro Jos Dias
2006
Comunitria no hipercentro de Belo Horizonte Moreira

A influncia da doutrina de polcia comunitria no recrutamento e


2006 Roger Vinicius Silva
seleo da PMMG

A utilizao das agremiaes musicais como instrumento facilitador


2006 Ronan Sassada Silva
no relacionamento entre PMMG e comunidade

A patrulha escolar da 125 Cia / 22 BPM: diagnstico de sua atuao Tlvio Pereira da
2006
face aos pressupostos da filosofia de Polcia Comunitria Silva

Anlise e mensurao do programa educacional de resistncia s Vanderlei Aparecido


2006
drogas PROERD- em So Joo Del Rei A. Lima
76

Ttulo do trabalho Ano Autor

Programa Jovens Construindo a Cidadania: Uma avaliao de sua Sandro Wesley de


2007
Execuo na Cidade de Piumh-i Oliveira

Atuao do Programa Fica Vivo e do Grupamento Especializado em Luiz Carlos de


reas de Risco no Bairro Turmalina em Governador Valadares: 2007 Miranda de
anlise sob a tica da reduo da criminalidade violenta. Menezes
A Atuao do Grupo Especializado em Policiamento em rea de Risco
da Centssima Octagssima Companhia do Trigsimo Sexto Batalho,
Edimlson da Silva
em face da filosofia de Direitos Humanos, filosofia de Polcia 2007
Sabino
Comunitria e Mobilizao Social no perodo de 2005 2007
(Primeiro Semestre)
Anlise dos Ncleos de Preveno Ativa na 6 RPM: Avaliao Flvio Marcos
2007
Qualitativa das Aes Valrio

O Posto de Policiamento Comunitrio como instrumento


potencializador da sedimentao da Filosofia de Polcia Comunitria 2007 Luiz Andr de S
no municpio de Juiz de Fora/MG

Conselho de Segurana Pblica (CONSEP) como agente de controle


2007 Paulo Starick
social na rea de segurana pblica em Minas Gerais

A Setorizao (Desconcentrao) do policiamento na rea do 17


Arnaldo Pereira
BPM, como um modelo de Gesto de Recursos Humanos e Materiais 2007
Jnior
voltada para a polcia de resultados
A mobilizao e motivao das lideranas comunitrias para
Alcides Raimundo
exerccio das atividades nos CONSEP da Stima Regio da Polcia 2007
da Silva
Militar: Uma Avaliao
Grupamento Operacional Escolar em Governador Valadares: um
modelo de Policiamento para reduo da criminalidade e violncia 2007 Fabrcio Casotti
nas escolas

O Projeto Nosso Sul e seus reflexos na gesto da atividade de polcia Jaime Andr de
2007
ostensiva nas cidades que integram o 20 BPM Oliveira

O Policiamento Comunitrio Distrital Escolar


Oswaldo da Silva
como estratgia de preveno criminal 2007
Vieira
na cidade de Tefilo Otoni

O Mtodo de Resoluo de Problemas na Segurana Pblica na 11 Nilton Roberto da


2007
RPM Silva

Atuao do Grupo Especializado de Policiamento em rea de Risco Murilo Ferreira dos


2007
GEPAR Santos
77

Ttulo do trabalho Ano Autor

O moto-patrulhamento de atendimento comunitrio na 8 Regio da


2007 Jos Carlos Felcio
Polcia Militar

Coordenadorias Municipais de Defesa Civil e Ncleos Comunitrios


Ivan Raimundo
de Defesa Civil no Sul de Minas: uma anlise de seu funcionamento e 2007
Teixeira Alves
de suas aes integradas com a Polcia Militar de Minas Gerais

Jlio Malta de
Estudo sobre a Patrulha Rural Na 13 RPM 2007
Arajo

A Setorizao do policiamento motorizado em consonncia com a


Eduardo
filosofia de Polcia Comunitria e sua aplicabilidade na aproximao 2007
Domingues Barbosa
da Comunidade e na preveno da criminalidade na 8 RPM

Descentralizao na atividade de policiamento: uma anlise sob o Leander Tostes de


2007
enfoque da Polcia Comunitria Castro Souza

Viabilidade de emprego do policiamento comunitrio rural no


2007 Herik De Carvalho
municpio de Trs Pontas

Ao preventiva do Programa Educacional de Resistncia s Drogas Marcinelli Cristina


2007
(PROERD) junto a seus ex-alunos no Vale do Ao Faria

Programa Educacional de Resistncia as Drogas e Violncia (PROERD) Marcos Antnio da


2007
- Anlise de resultados na cidade de Trs Coraes Silva

Interao Comunitria: Diagnstico da aceitao social ante as aes


e operaes da Polcia Militar de Minas Gerais realizadas na rea do 2007 Samir Muci Alcici
31 BPM

Rodrigo Victor
Anlise da implantao do projeto rede de vizinhos protegidos 2007
Foureaux Soares

Anlise das estratgias de atuao operacional desenvolvidas pela


Cristiano Ferreira
PMMG no controle da criminalidade em So Joo Del Rei e Santa 2007
de Oliveira
Cruz de Minas
Anlise da atuao da Polcia Militar de Minas Gerais em
Antnio Hot Pereira
aglomerados subnormais com foco na atuao do grupo 2007
de Faria
especializado em policiamento de reas de risco (GEPAR)
Anlise da relao existente entre a reduo dos ndices de
Mrcio Antnio
criminalidade e a sensao de insegurana da populao do Bairro 2007
Teixeira
Sagrada Famlia

Mobilizao social das comunidades universitrias para o Felipe Gouva


2007
policiamento comunitrio Rocha
78

Ttulo do trabalho Ano Autor

Avaliao do Programa Educacional: "Garotos para a Paz", na Cidade


2007 Joel da Rocha Silva
de Piumhi-MG, nos anos de 2002 a 2006
A Insero do Grupo Especializado de Policiamento em rea de Risco
no Aglomerado da Pedreira Prado Lopes como forma de controle do Juares de Sousa
2008
crime de homicdio consumado e de fortalecer a participao da Ferreira
PMMG no Sistema Integrado de Defesa Social
Operacionalizao dos Procedimentos do Policiamento Comunitrio Evandro Ferreira
2008
em Tefilo Otoni - Perspectiva Neves

Os indicadores de qualidade para avaliao do Policiamento Alexandre Magno


2008
Comunitrio na Polcia Militar de Minas Gerais de Oliveira
A setorizao da cidade de Ipatinga/MG e a conseqente criao dos
conselhos comunitrios de segurana pblica: reflexos no
2008 Valdeir de Freitas
relacionamento entre a Polcia Militar de Minas Gerais e a
comunidade
Mobilizao comunitria na rea de atuao do 9 Batalho da
Janderson Garcia de
Polcia Militar: nuances e atual situao para fins de mobilizao da 2008
Almeida
comunidade para a criao dos Conselhos de Segurana Pblica
Anlise das dificuldades e solues encontradas pelos instrutores do
Programa Educacional de Resistncia s Drogas - PROERD, durante o Jos Antnio
2008
desenvolvimento do programa na 4 Regio da Polcia Militar de Mendes
Minas Gerais, no ano de 2007.
Anlise do Programa de Policiamento Comunitrio do Grande Santos
Guilherme Miranda
Reis em Montes Claros - MG com foco no princpio de policiamento 2008
Rocha
descentralizado e personalizado
O patrulhamento rural no municpio de Uberaba: anlise, resultados
e a influncia na reduo da criminalidade e da insegurana no ano 2008 Jos Luiz da Costa
de 2007
Ocorrncias envolvendo perturbao do sossego pblico na cidade
Jos Antnio
de Barbacena - atuao da Polcia Militar fundamentada na filosofia 2008
Andrade da Silva
de Polcia Comunitria
A aplicao da filosofia de polcia comunitria na atividade
Edgard Antnio de
especializada de policiamento de meio ambiente da oitava regio de 2008
Souza
polcia militar

A atuao do Policiamento Comunitrio em grandes Centros. Se Roberto Incio


2008
essa rua fosse minha Uma experincia em Juiz de Fora Mendes Cmara

Projeto Comunidade Viva Em Ao: medidas de preveno criminal


Clio Alves de
nos aglomerados Carapina e Querosene em Governador 2008
Menezes Jnior
Valadares/MG
79

Ttulo do trabalho Ano Autor

Programa Educacional de Resistncia as Drogas e Violncia


Srgio P. Gomes da
(PROERD): Anlise da percepo dos principais atores sobre o 2008
Silva
programa em Contagem e Uberlndia

A Rede de Vizinhos Protegidos no Bairro Bandeirantes em Belo Roberto Fonseca de


2008
Horizonte Oliveira

Rede de Vizinhos Protegidos. Avaliao da participao comunitria


Joo Carlos
na reduo da criminalidade violenta nos bairros Silveira e 2008
Figueiredo Assis
Cachoeirinha
A setorizao do policiamento na cidade de Lavras, sob o foco da Jean Beethoven de
2008
gesto pblica orientada por resultados Freitas

O processo de concesso de recompensas como fator motivacional Carlos Henrique


do militar na PMMG em face do modelo de policiamento 2008 Bragana dos
comunitrio Santos

A atribuio de responsabilidade territorial como estratgia gerencial Marcos Csar


2008
para aes de polcia comunitria Rodrigues Alves

Atuao da base comunitria mvel na rea do 13 BPM em face da Richard Rausch Ga


2008
instruo 02/2005 1 RPM Silva

Anlise da sensao de segurana no bairro renascena em Ruanlemberg


2008
decorrncia da implantao do projeto rede de vizinhos protegidos Ferreira Marques

Herbert Feital
Anlise do GEPAR no aglomerado Cabana Pai Toms 2008
Jnior

Projeto Adolescente Cidado do 28 BPM de Minas Gerais: Uma Jos Reinaldo


2008
anlise propositiva Parreira

A atual estrutura do CONSEP em Belo Horizonte: Uma avaliao a Joaquim Adelson


2009
partir das expectativas da Polcia Militar de Minas Gerais Cabral de Souza

Policiamento Comunitrio no Aglomerado da Serra: Anlise acerca


2009 Walter Gonzaga
da possibilidade de instalao de posto fixo do GEPAR

Patrulhamento rural em Una/28 BPM: uma anlise de seu impacto Rogrio Gonalves
2009
nos ndices de criminalidade nos anos de 2007 e 2008 Caixeta

O policiamento escolar como medida de segurana preventiva, sua


Jonas Rodrigues dos
percepo e contribuio no processo de ensino nas escolas da rede 2009
Santos
pblica estadual da Regio Norte de Belo Horizonte
80

Ttulo do trabalho Ano Autor

Avaliao da gesto do Programa Educacional de Resistncia s Selma Alves da


2009
Drogas (PROERD) nas unidades da 11 Regio de Polcia Militar Fonseca Freitas

Participao da Polcia Militar em projetos sociais e seus reflexos na Paulo Alex Moreira
2009
imagem institucional: o caso da cidade de Juiz de Fora Silveira

Anlise sobre os reflexos na segurana pblica em virtude do projeto


Rede de Vizinhos Protegidos, implementado pela 173 Companhia da 2009 Edmar Pires
Polcia Militar do 27 Batalho da Polcia Militar

O Radiopatrulhamento Motorizado Unitrio em Viaturas de Quadro Marco Aurlio dos


2009
Rodas: anlise Santos

O uso de indicadores de desempenho para avaliar o policiamento Ademir Corra da


2009
comunitrio desenvolvido pela Base Comunitria Mvel Silva Jnior

A atuao das Patrulhas de Preveno Ativa da 3 Cia PM Especial do Adilson Pereira de


2009
1 Batalho de Polcia Militar face s estratgias de policiamento Souza

Marco Tlio
Projeto Jandira: viabilidade de esforos conjuntos 2009
Resende

A Atuao da Ronda Comunitria no que concerne aos Princpios de Fabrcio Borlot


2009
Polcia Comunitria sistematicamente adotados pela PMES Soares

Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica no Oitavo Batalho:


Lus Antonio da
Estratgias de comunicao social utilizadas no processo de 2009
Silva
mobilizao comunitria