Caracterización Socio-Económica de Tunja y La Región Central

HERRAMIENTA DE TRANSPORTE TERRESTRE URBANO
DE PASAJEROS Y CARGA. SIMULACIN DEL EFECTO

DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y POLTICAS
DE TRANSPORTE
Convenio interadministrativo No. 010 de 2012
Caracterizacin socio-econmica de
Tunja y de la regin central
Octubre de 2012
UNIVERSIDAD PEDAGGICA
Y TECNOLGICA DE COLOMBIA
Preparado para: Facultad de Ingeniera
Secretara de Trnsito y Transporte Escuela de Transporte y Vas
ALCALDA MAYOR DE TUNJA Grupo de Investigacin y Desarrollo en
Calle 19 No. 9 - 95 Edificio Municipal, Tunja - Boyac, Colombia
Planeacin y Operacin del Transporte
GIDPOT
ALCALDA MAYOR DE TUNJA
Dr. Fernando Flrez Espinosa
Alcalde
Ing. Juan Antonio Galindo Alvarado
Secretario de Trnsito y Transporte
UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA

Dr. Gustavo lvarez lvarez
Rector
Ing. Jorge Humberto Saavedra
Decano Facultad de Ingeniera
Ing. Jaime Pedroza Soler
Director Escuela de Transporte y Vas

EQUIPO TCNICO
Ing. M. Sc. Juan Carlos Poveda DOtero

Director de proyecto
Ing. Dr. Luis Alfredo Vega Bez

Experto en evaluacin y economa del transporte
Ing. Dr. Domingo Dueas Ruiz

Experto en tcnicas y mtodos para la operacin del transporte
Ing. Dra. Sonia Esperanza Daz Mrquez

Experta en planificacin del territorio
Ing. Dra. Claudia Cristina Salazar Daz

Experta en Impactos ambientales del Transporte
Ing. M. Sc. Luis Gabriel Mrquez Daz

Experto en modelizacin y diseo experimental
Ing. M. Sc. Fredy Alberto Guo Burgos

Experto en trnsito
Ing. M. Sc. Juan Carlos Poveda DOtero

Experto en procesamiento de datos
Ing. M. Sc. Luis Carlos Leguizamn Barreto

Experto en infraestructura vial
Ing. M. Sc. Jorge Enrique Quevedo Reyes

Experto en diseo de bases de datos para web
EQUIPO DE APOYO
Ing. Holmes Yamid Cucanchn Vargas

Auxiliar en tcnicas y mtodos para la operacin del transporte.
Ing. Sindy Milena Daz Guerrero

Auxiliar en modelizacin y diseo experimental
Ing. William Fernando Lizarazo Medina

Auxiliar en infraestructura vial
Ing. Diana Paola Martnez Torres

Auxiliar en Logstica y transporte de carga
Lic. Edgar David Parra Vargas

Auxiliar en planificacin del territorio
Est. Ing. Laura Marcela Mojica Vega

Auxiliar en Impactos ambientales del Transporte
Est. Ing. Carlos Andrs Muoz Len

Auxiliar en evaluacin y economa del transporte
Est. Ing. Juan Guillermo Ros Fonseca

Auxiliar en evaluacin y economa del transporte
Est. Ing. Jeniffer Mara Nio Salazar

Auxiliar en estudios de trnsito
EQUIPO DE APOYO A LA INVESTIGACIN
Est. Ing. Jorge Eliecer Galindo Len

Investigacin Tarifas de transporte urbano en Tunja
Est. Ing. Jhonatan Alexander Leguzamo Echeverri

Investigacin Tarifas de transporte urbano en Tunja
Ing. Audy Alexander Nieves Ariza

Investigacin Terminal de transporte interurbano de Tunja
Ing. Leonardo Pacheco Nio

Investigacin Transporte interurbano a su paso por Tunja
Contenido
Contenido
1. Introduccin.................................................................................................... 11
7
2. Caracterizacin demogrfica.......................................................................... 13
2.1. Contexto nacional .................................................................................... 13
2.2. Contexto regional ..................................................................................... 13
2.3. Contexto micro-regional ........................................................................... 15
2.4. Caractersticas demogrficas de Tunja .................................................... 17
2.4.1 Tamao del grupo familiar ..................................................................... 18
2.4.2 Distribucin etaria.................................................................................. 20
2.4.3 Natalidad, mortalidad y migracin ......................................................... 21
2.4.4 Distribucin espacial de la poblacin .................................................... 22
2.4.5 Nivel de formacin................................................................................. 23
2.4.6 Discapacidad ......................................................................................... 24
3. Caracterizacin Econmica............................................................................ 27
3.1. Actividades Econmicas .......................................................................... 28
3.2. Magnitudes y caractersticas del empleo ................................................. 30
3.3. Ingresos y Gastos .................................................................................... 35
3.4. Necesidades bsicas y pobreza en Tunja ................................................ 41
3.5. Evolucin de los precios........................................................................... 43
3.6. Tenencia de bienes .................................................................................. 47
3.7. Aspectos fiscales ..................................................................................... 51
3.8. Indicadores de competitividad .................................................................. 53
Caracterizacin socio-econmica de Tunja y de la regin central

Convenio interadministrativo 010 de 2012, Alcalda Mayor de Tunja UPTC
Lista de figuras
Lista de figuras
Figura 1 Concentracin de la poblacin urbana en Colombia ............................... 13

Figura 2 Concentracin de poblacin urbana de Boyac 2005 y 2012 ................. 14
Figura 3 ndice de primaca de Tunja-Boyac y Bogot-Colombia........................ 15
Figura 4 Micro-sistema regional Tunja .................................................................. 16
8
Figura 5 Poblacin total municipios del micro-sistema regional Tunja .................. 16
Figura 6 ndice de primaca de Tunja a nivel regional y microrregional ................. 17
Figura 7 Poblacin total de Tunja 1951-2005 ........................................................ 18
Figura 8 Nmero de personas por hogar. Tunja - 2005 ........................................ 19
Figura 9 Evolucin del tamao del grupo familiar en Tunja ................................... 19
Figura 10 Estructura de la poblacin por sexo y grupo de edad ........................... 20
Figura 11 Proyecciones de poblacin de la ciudad de Tunja 2012--2020 ............. 21
Figura 12 Tasa de natalidad y mortalidad 2000-2011 ........................................... 21
Figura 13 Tasa de crecimiento vegetativo de Tunja .............................................. 22
Figura 14 Tasa de migracin de Tunja .................................................................. 22
Figura 15 Distribucin espacial de poblacin de Tunja 1985-2019 ....................... 23
Figura 16 Nivel de formacin Tunja 1973 y 2005 .................................................. 24
Figura 17 Porcentaje de personas en con discapacidad permanente ................... 24
Figura 18 Personas con limitaciones para caminar y ver ...................................... 25
Figura 19 Personas segn tipo de discapacidad para movilizarse 2012 ............... 26
Figura 20 Nivel de estudio y ocupacin de personas con discapacidad ............... 26
Figura 21 Participacin Comparativa de los Sectores Econmicos ...................... 29
Figura 22 Participacin de los sectores segn las unidades econmicas ............. 30
Figura 23 Ocupados segn actividad en Tunja y otras regiones ........................... 30
Figura 24 Evolucin de las actividades econmicas en Tunja .............................. 33
Figura 25 Distribucin del empleo segn la posicin ocupacional. Tunja 2010 .... 33
Figura 26 Distribucin de Viajeros segn la Ocupacin - Tunja 2012 ................... 34
Figura 27 Diferencias entre Ingresos y Gastos medios de los hogares ................ 36
Figura 28 Ingresos y gastos en Tunja segn el decil ............................................ 37
Figura 29 Distribucin del Ingreso en Tunja. 2006 - 2007 ..................................... 37
Figura 30 Nivel de Ingreso manifestado (miles) .................................................... 38
Figura 31 Distribucin de los hogares de Tunja segn el estrato declarado ......... 38
Figura 32 Distribucin de los hogares de Tunja segn el ingreso manifestado .... 39
Figura 33 Distribucin del gasto en Tunja ............................................................. 40
Figura 34 Distribucin de los viajes del Estrato 1 .................................................. 40
Figura 35 Distribucin de los viajes del Estrato 5 .................................................. 41
Figura 36 Porcentaje de Pobreza Multidimensional .............................................. 42
Figura 37 Evolucin de la inflacin anual .............................................................. 43
Figura 38 Variacin de los gastos segn grupo en la ciudad de Tunja ................. 45

Lista de figuras
Figura 39 Disponibilidad de vehculos en el hogar en 2005. ................................. 48

Figura 40 Parque Automotor cuyo propietario reside en Tunja. RUNT 2012 ........ 49
Figura 41 Vehculos por hogar de acuerdo con el estrato. Tunja 2012 ................. 50
Figura 42 Pasajeros promedio diarios por vehculo de transporte pblico ............ 50
Figura 43 Comparacin per-cpita de finanzas 2010 (millones) ........................ 53
Figura 44 Ranking de competitividad de las ciudades colombianas 2010 ............ 55
9
Figura 45 Ranking de fortaleza econmica 2010 .................................................. 56
Figura 46 Ranking de Finanzas privadas .............................................................. 57

Lista de tablas
Lista de tablas
Tabla 1 Nmero de unidades por sector econmico. ............................................ 29

Tabla 2 Poblacin total y empleo a nivel Departamental y Nacional (miles) ......... 31
Tabla 3 Poblacin, Empleo en Tunja (miles) ......................................................... 32
Tabla 4 Poblacin y Empleo en cifras porcentuales en Tunja ............................... 32
10
Tabla 5 Distribucin de la poblacin inactiva en Tunja .......................................... 34
Tabla 6 Ingresos y Gastos de los hogares de las principales ciudades ................ 35
Tabla 7 Caracterizacin de necesidades bsicas de Tunja y referentes (%) ........ 42
Tabla 8 Tasa de Inflacin en las principales ciudades .......................................... 44
Tabla 9 Evolucin de la inflacin segn grupos en Tunja ..................................... 45
Tabla 10 ndice de Valoracin predial en las principales ciudades ....................... 46
Tabla 11 Tenencia de Vivienda en Tunja y Otras regiones de Colombia .............. 47
Tabla 12 Evolucin de los ingresos de Tunja (millones) ....................................... 51
Tabla 13 Evolucin de los Recaudos tributarios en Tunja (millones) .................... 52
Tabla 14 Finanzas Comparativas Per-cpita ao 2010 (millones) ....................... 53
Tabla 15 Indicadores de competitividad de las principales ciudades .................... 54

Introduccin
1. Introduccin
El desarrollo de una ciudad est en funcin del desarrollo de sus habitantes y por
tanto de la forma como se proveen y facilitan los elementos necesarios para
alcanzar el bienestar social. Uno de estos elementos, indispensable no solo a nivel
individual sino colectivo, es el transporte. 11
En este sentido, las polticas de transporte que disee y adopte la administracin

municipal deben orientarse hacia la satisfaccin de las necesidades de movilidad
de las personas, especficamente en lo que hace referencia a los desplazamientos
ms frecuentes, que son, en ltimas, a los que obedece el planeamiento, diseo,
construccin, operacin y control de sistemas de transporte. Estos sistemas,
entonces, deben hacer posible que personas y bienes intervengan en actividades
que se encuentran en diferentes localizaciones, satisfaciendo los requerimientos
propios de los individuos a los que va a servir y contribuyendo al mejoramiento de
la calidad de vida en el entorno geogrfico en el que se inserta.
Teniendo en cuenta que se debe responder a necesidades especficas de

personas y el territorio que habitan, se hace necesario, antes de abordar el diseo
y simulacin de polticas de transporte, conocer y entender la complejidad de las
interrelaciones sociales, econmicas, polticas y culturales en las que estn
inmersos los habitantes de la ciudad, as como el medio fsico en el que stas
tienen lugar.
Por esta razn, en este documento se presenta una descripcin sucinta de los
principales aspectos que se deben conocer de la ciudad y de la poblacin, objeto
de anlisis. Esta descripcin se ha construido a partir de la revisin de diferentes
fuentes de informacin como la Oficina Asesora de Planeacin del Municipio, el
DANE, el IGAC y documentos de otros autores que han avanzado en el estudio de
la ciudad.
En trminos generales, el documento desarrolla dos temas. En primer lugar se

presentan los principales indicadores que permiten caracterizar la dinmica
demogrfica de la ciudad, analizando la situacin de Tunja desde los mbitos:
nacional, regional, micro-regional y local. En segundo lugar, se hace mencin a
las caractersticas econmicas de la ciudad y de sus habitantes y entre estas a la
descripcin de las actividades que realizan, a las particularidades del empleo, a la
magnitud y distribucin del ingreso y gasto, a la tenencia, adquisicin, evolucin y
precios de bienes durables como la vivienda o los vehculos de locomocin y por
supuesto a la descripcin de las finanzas pblicas, que definir la viabilidad o no
de algunas de las propuestas que se propondrn al final de este ejercicio.

Introduccin
Se destaca que los temas que se presentan en este documento constituyen lo que
se denomina como el sistema de actividades, que desde el punto de vista de los
procesos de planificacin, es la contraparte del sistema de transporte, que esta
llamado a cumplir unos roles fundamentales de cara al desarrollo y competitividad
de las ciudades, muchos de los cuales se enmarcan en lo que se denomina como
la gestin de la demanda y que tiene relacin con la redistribucin de actividades
12
en el espacio, con la aplicacin de instrumentos econmicos para un uso racional
de los modos de transporte, con la flexibilidad de horarios, entre otros y que por
ende, amerita un proceso explcito de descripcin y anlisis.

Caracterizacin demogrfica
2. Caracterizacin demogrfica
Para determinar la evolucin de la poblacin en la capital boyacense se tom
como fuente oficial la informacin disponible en el Departamento Nacional de
Estadstica DANE. De acuerdo con esto, es necesario contextualizar a nivel
nacional, regional y micro-regional, la variacin demogrfica dada en Tunja, con el
13
objetivo de caracterizar, a partir de las variables ms representativas, la situacin
actual de la capital del departamento.
2.1. Contexto nacional

El panorama nacional est determinado por una jerarquizacin urbana bastante
definida, que sita a Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, como las urbes con el
tamao de poblacin ms significativo. Es as que estas cuatro pasaron de
concentrar en 1951 el 34% de la poblacin al 41% en el 2012. La capital de la
Repblica sigue siendo el ncleo ms importante de atraccin poblacional,
concentrando el 22% de la poblacin colombiana (ver Figura 1).
Figura 1 Concentracin de la poblacin urbana en Colombia
Fuente: Elaboracin propia a partir de proyecciones DANE 2012
Dentro del sistema urbano colombiano, Tunja se ubica en las ciudades de tercer
orden (poblacin entre 100 mil y 500 mil habitantes), con un estimado actual de
177.971 habitantes. A su vez, se localiza en el rea de influencia de Bogot,
dadas las relaciones econmicas, sociales y demogrficas que se han establecido,
favorecidas por la cercana entre estas dos ciudades (120 km).
2.2. Contexto regional

El departamento de Boyac, situado en la zona centro oriental del territorio
nacional, posee 123 municipios. Aunque la distribucin espacial de la poblacin,

conserva una tradicin rural, en los ltimos aos se ha dado un proceso de
urbanizacin continuo. Es as como se pas de un registro, en 2005, de 51,4% de
poblacin urbana, a 55,2% en 2012. De acuerdo con las proyecciones del DANE1,
esta tendencia se mantendr y hacia 2015 se tendr un 56,6% de poblacin en las
reas urbanas y en 2019 un 58,3%.
14
La estructura de la poblacin de Boyac entre 1964 y 2005 ha seguido un proceso

de transformacin demogrfica caracterizado por la disminucin de la poblacin
infantil, un aumento de la poblacin joven y un ligero aumento de la cspide de la
pirmide. Es decir, Boyac pas de un perfil demogrfico expansivo en 1964 a un
perfil regresivo en el 20052.
Sin embargo, en cuanto a la distribucin demogrfica, es clara la concentracin de

la poblacin en las cuatro ciudades principales: Tunja, Sogamoso, Duitama y
Chiquinquir (Figura 2), presentando un panorama policntrico en cuanto a su
configuracin urbana. Para el 2005, de los 646.412 habitantes de reas urbanas
de Boyac, el 59% se localizaba en estos municipios; en 2012 esta cifra registra el
60,1%. Tunja y Duitama continan ganando participacin, pues pasaron del 23% y
el 14% respectivamente en 2005, al 24,2 y al 14,8% en 2012. Por su parte
Sogamoso rezag su crecimiento, luego de que en 2005 concentraba el 15% de la
poblacin urbana del departamento, en el 2012 registra el 14,2%.
Figura 2 Concentracin de poblacin urbana de Boyac 2005 y 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE.
Sin embargo, pese a la dinmica que han tenido Duitama, Sogamoso y
1
DANE Proyecciones de poblacin 2006-2020.
2
GUTIERREZ VERA, Mara Alexandra. (2011). Evolucin de la estructura demogrfica municipal en el departamento de
2
GUTIERREZ VERA, Mara Alexandra. (2011). Evolucin de la estructura demogrfica municipal en el departamento de
Boyac 1964-2005 en Perspectiva Geogrfica Vol. 16/ 2011 Enero-Diciembre pp. 233-246.
Chiquinquir, Tunja evidencia un ndice de primaca urbana3 creciente, similar al

de Bogot, aunque de magnitudes claramente diferentes (Figura 3). Esto reafirma
la capacidad concentradora de la capital Boyacense.
15
Figura 3 ndice de primaca de Tunja-Boyac y Bogot-Colombia
2.3. Contexto micro-regional

Junto con la ciudad de Tunja, son 11 los municipios4 que conforman el micro
sistema regional (Figura 4). Este se localiza en la zona central de la provincia del
mismo nombre. En total la poblacin asciende actualmente a 244.179 habitantes.
En este contexto, se establecen relaciones funcionales entre todos y cada uno de
los municipios, desarrollando intercambios principalmente de tipo econmico y en
algunos casos procesos migratorios.
3
Este ndice se obtiene de dividir la poblacin urbana de la capital que se est considerando, entre
la suma de las tres ciudades que le siguen en tamao de poblacin.
4
Asentamientos situados dentro de un radio de 20 Km. Boyac, Chquiza, Chivat, Cmbita, Cucaita,
Motavita, Oicat, Siachoque, Sora, Sorac y Viracach.
16
Figura 4 Micro-sistema regional Tunja
Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa IGAC
El proceso demogrfico del micro-sistema regional se caracteriza por una

tendencia decreciente, contrario al caso de la ciudad de Tunja. Entre los aos
2000 y 2002 se experiment una tasa de crecimiento del 16,3%, cifra que
contrasta claramente con el 6,8% que se proyecta para el 2012. A pesar de esta
situacin, segn las proyecciones elaboradas por el DANE, se espera que para el
2016 se recupere un ritmo de crecimiento constante, terminando en el 2020 con
una cifra cercana al 8,2%. Como se observa en la Figura 5, algunos de los
municipios del micro-sistema regional, como Boyac, Chquiza, Sorac y
Viracach, experimentarn en los prximos ocho aos un leve descenso en el
nmero de habitantes; por el contrario Chivat, Cmbita y Motavita mantendrn un
crecimiento constante con una tasa promedio del 7,5%.
Figura 5 Poblacin total municipios del micro-sistema regional Tunja

Desde el punto de vista de la concentracin de la poblacin urbana, de acuerdo

con las proyecciones DANE la primaca de Tunja continuar incrementndose, lo
que evidencia la continua prdida de dinamismo de los municipios que conforman
su micro-regin. Como se puede observar en la Figura 6, la tendencia es similar a
la de la primaca urbana de Tunja a nivel regional (Boyac), pero con una
magnitud 25 veces mayor.
17
Figura 6 ndice de primaca de Tunja a nivel regional y microrregional
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE
2.4. Caractersticas demogrficas de Tunja

Segn los datos presentados se puede afirmar que Tunja ha experimentado en los
ltimos aos un aumento constante de su poblacin. La Figura 7 presenta el
crecimiento demogrfico sucedido en la ciudad en los aos censales. Se observa
que para 1993 el nmero de habitantes haba aumentado casi cuatro veces con
relacin a los resultados del censo de 1951. El crecimiento dado al inicio del siglo
XXI fue cercano a los 45.000 habitantes, pues para 2005 se registraron 152.419
personas en la ciudad, de las cuales 86.1% se ubicaban en el rea urbana. De
acuerdo con la informacin obtenida a travs de las encuestas domiciliarias
realizadas en el marco de este convenio, la poblacin urbana de Tunja es
actualmente de 173.216 habitantes.

18
Figura 7 Poblacin total de Tunja 1951-2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE 1951 2005. EOD Tunja - Convenio 010 de 2012
Con referencia al crecimiento demogrfico de la ciudad, entre los aos 1985 y

2005 se registr una tasa promedio de crecimiento de 0,13%. Se espera que para
el ao 2020 esta cifra se reduzca a 0,09%, hecho que estara relacionado con
indicadores como la natalidad y la migracin. Los datos disponibles para el ao
2011 indican que la ciudad registra una tasa de crecimiento natural del orden de
2.3%, levemente superior a la registrada en Colombia (1.16%) y en el
departamento (0,91%). La tasa de natalidad se ubica en un 32,8%, mientras que la
de mortalidad es de 8,9%.
2.4.1 Tamao del grupo familiar
Para el ao 2005 se registr, segn el DANE, la existencia de 40.851 hogares en

el rea urbana de Tunja, en tanto que en 2012, de acuerdo con la informacin
obtenida a partir de las encuestas domiciliarias, se detectaron 48.328, es decir
18.3% ms. En cuanto al tamao promedio del grupo familiar, se indic, en 2005,
que el 72,3% de los hogares tenan cuatro o menos integrantes, siendo el tamao
promedio de 3,55 personas por hogar, mientras que en la actualidad (2012) este
promedio es de 3.58, observndose una disminucin significativa en la proporcin
de hogares de un solo integrante y un incremento de hogares conformados por
cuatro personas. De igual forma, es de destacar la disminucin de la proporcin de
familias numerosas (ms de seis integrantes), tal como se muestra en la Figura 8.

19
Figura 8 Nmero de personas por hogar. Tunja - 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE 2005 - EOD Tunja - Convenio 010 de 2012
Los datos disponibles para 1973 indican que en la capital del departamento
existan 13.347 hogares, cuyo tamao promedio era de 5,9 personas por hogar.
De igual forma, de acuerdo con la informacin obtenida a travs de encuestas
domiciliarias de origen y destino de viajes, realizadas por la UPTC en 1993, para
este ao el tamao del grupo familiar era de 4,8. As, se observa entonces cmo
durante los ltimos aos la tendencia en el tamao promedio del grupo familiar
viene disminuyendo, tal como se muestra en la Figura 9.
Figura 9 Evolucin del tamao del grupo familiar en Tunja
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de encuestas domiciliarias OD UPTC, 1993, informacin
DANE 1973 y 2005 y EOD Tunja - Convenio 010 de 2012
2.4.2 Distribucin etaria

En cuanto a la estructura de la poblacin, se puede sealar que en 2005 las
mujeres registraban el 52,3%. A su vez, se sealaba que 122.464 habitantes
correspondan a edades entre los 0 y 39 aos. Un 25.5% se ubicaba en el rango
entre los 40 y 64 aos; mientras que los mayores de 65 aos correspondan al
5.6% restante. Para el 2012, segn los resultados de las encuestas domiciliarias, 20
el porcentaje de mujeres es ligeramente superior al de 2005, siendo ahora del
52.9%, en tanto que el porcentaje de personas mayores de 65 aos se mantiene
igual (5.7%) y el de personas entre 40 y 64 se increment a 27.1% (ver Figura 10).
Se espera que para el ao 2015 la poblacin comprendida entre los 0 y 54 aos
se acerque a las 160.000 personas, con un porcentaje del 85.3%.
2005 2012
Figura 10 Estructura de la poblacin por sexo y grupo de edad
Fuente: Elaboracin propia a partir de las proyecciones DANE 2012 y EOD Tunja - Convenio 010 de 2012
Segn los resultados obtenidos de la encuesta domiciliaria, en el ao 2012 se

tiene una poblacin de 173.216 (muy similar a la proyectada por el DANE para el
rea urbana: 170.248). En la Figura 11 se muestran las proyecciones del DANE
establecidas para la ciudad en el periodo entre el 2013 y el 2020. Se espera que
en el ao 2015 se alcancen los 188.380 habitantes y en el ao 2020, 206.827. Se
proyecta que el rea urbana siga atrayendo la mayor parte de la poblacin, pues
para el 2020 se estima en 199.008 el nmero de personas que se localicen en
esta zona de la ciudad. En el caso del rea rural, se pasar de 7.723 habitantes en
2012 a 7.786 en 2015 y 7.819 al finalizar la segunda dcada del siglo XXI, sin
embargo, el crecimiento de este segmento de la poblacin no ser igual que el del
rea urbana y su participacin se reducir del 4,3% (2012), pasando al 4,1 (2015),
para finalmente situarse en el orden del 3,7% en el ao 2020.

21
Figura 11 Proyecciones de poblacin de la ciudad de Tunja 2012--2020
Fuente: Elaboracin propia a partir de las proyecciones DANE
2.4.3 Natalidad, mortalidad y migracin

Los datos de natalidad y mortalidad para la ciudad de Tunja, sealan que se ha
generado un reciente proceso decreciente en el nmero anual de nacimientos, tal
como se evidencia en la Figura 12.
Figura 12 Tasa de natalidad y mortalidad 2000-2011
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE 2000-2011
Para el ao 2006 se registr un total de 5.711 nacidos vivos. A su vez, en 2010 se

present un descenso en este indicador, ubicndose en el orden de los 5.638
nacimientos. La mortalidad por su parte, presenta un aumento constante pues en
2002 se presentaron 796 decesos. Para el 2006 las cifras se ubicaban alrededor
de los 1394. Finalmente, en 2010, se registraron 1538 defunciones en la ciudad.
Entre tanto, el crecimiento vegetativo (Figura 13) en Tunja presenta, en los ltimos
aos, una tendencia decreciente. Se pas de un registro del 31,7% en 2002 a
24,3% en 2011. El rezago en la natalidad, acompaado de una tasa de mortalidad
constante en los ltimos aos, dan como resultado este proceso. 22
El proceso migratorio en la ciudad de Tunja presenta un importante descenso en

cuanto al nmero de personas que llegan a la ciudad. Sin embargo, es importante
destacar que al inicio del siglo XXI se registr una tasa de migracin del 30,4%, lo
que muestra que aproximadamente un incremento de 4.133 personas se debi a
procesos de movilidad poblacional. A pesar de esta situacin, para el ao 2006,
este indicador apenas lleg al 17,1% (2698 personas) y en el 2010 al 15,5%
(2661). Debido a esto se puede afirmar que la migracin tiende a reducir su
participacin en el crecimiento demogrfico de la ciudad, hecho que, junto a una
tasa de fecundidad baja, determina un crecimiento poblacional constante, pero
reducido en la capital del departamento (Figura 14).
Figura 13 Tasa de crecimiento vegetativo de Figura 14 Tasa de migracin de Tunja

Tunja Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE
DANE
2.4.4 Distribucin espacial de la poblacin

En concordancia con las tendencias nacionales y departamentales en cuanto a la
distribucin espacial de la poblacin, la ciudad de Tunja presenta concentracin
demogrfica en el rea urbana (Figura 15). La evolucin de este componente est
marcada por un crecimiento constante desde el ao 1985, cuando se registr un
93,5% de poblacin urbana. Para el ao 2012 se proyecta esta cifra en 95,6%. De
acuerdo con las proyecciones del DANE en 2019 este indicador alcanzar el
96,1%.

23
Figura 15 Distribucin espacial de poblacin de Tunja 1985-2019
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE 1985-2019
La tendencia de disminucin del porcentaje de poblacin en el rea rural est

determinada por los procesos migratorios que se vienen dando, proceso que viene
acompaado de un descenso en las tasas de fecundidad y un aumento en la
mortalidad infantil.
2.4.5 Nivel de formacin

En lo referente a las caractersticas de la poblacin y su nivel de formacin, como
es de esperarse la poblacin tunjana ha mejorado su nivel educativo, tal como se
muestra en la Figura 16. Observando las cifras de 1973, 2005 y 2012 se
evidencia un significativo incremento de la poblacin con formacin superior (4%
en 1973, 26% en 2005 y 33% en 2012), alcanzando un mayor porcentaje que para
el caso de Bogot en 2005 (21%).

24
Figura 16 Nivel de formacin Tunja 1973 y 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE Tunja 1973-2005, Bogot 2005 y EOD Tunja -
Convenio 010 de 2012
2.4.6 Discapacidad
El total de personas con algn tipo de discapacidad permanente en la ciudad, para
el ao 2005, fue 7.822, de los cuales un 52,9% corresponden al gnero masculino
y el 47,1% a gnero femenino. Las discapacidades que predominan son las
limitaciones para ver (3.090 personas que equivalen al 40% del total de personas
con discapacidades) y para caminar (2.160), tal como se muestra en la Figura 17.
Estas limitaciones son, precisamente, las que tienen mayor incidencia en la
utilizacin o no del sistema de transporte en la ciudad.
Figura 17 Porcentaje de personas en con discapacidad permanente
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE 2005.

De acuerdo con la informacin DANE 2005 y al tener en cuenta solo las

limitaciones para caminar y para ver, se puede observar que la distribucin de
personas por edad tiene un comportamiento diferente en los dos casos. Mientras
las limitaciones para caminar las sufren, predominantemente, personas mayores,
las limitaciones para ver se presentan con mayor frecuencia en personas ms
jvenes (ver Figura 18).
25
Figura 18 Personas con limitaciones para caminar y ver
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE 2005
En 2012, segn los resultados de la encuesta domiciliaria, se detectaron 3.011

personas con discapacidades que limitan significativamente su movilizacin 5, de
las cuales 55% corresponden a discapacidades motrices, 27% a visuales y 18% a
auditivas. En la Figura 19 se puede observar que las discapacidades motrices
estn asociadas, principalmente, a las personas mayores (ms de 64 aos),
aunque tambin sobresale en el grupo entre 25 y 50 aos, al igual que la
discapacidad visual.
5
En la encuesta solo se indag por las discapacidades que impiden sus desplazamientos dentro
de la ciudad.
26
Figura 19 Personas segn tipo de discapacidad para movilizarse 2012
Fuente: EOD Tunja - Convenio 010 de 2012
Al comparar el nivel de estudios y la ocupacin de las personas discapacitadas

con los valores medios para la ciudad, se observa que las personas con
discapacidades tienen un nivel de formacin inferior a la media, predominando las
personas sin estudios y con estudios de primaria. En lo que respecta a la
ocupacin, la proporcin de estudiantes y empleados es significativamente inferior,
al contrario que las amas de casa y jubilados (ver Figura 20).
Nivel de estudio Ocupacin
Figura 20 Nivel de estudio y ocupacin de personas con discapacidad

Caracterizacin Econmica
3. Caracterizacin Econmica
La demanda de transporte se describe como derivada, es decir que la accin de
transportarse no es un fin en s mismo, sino que es un medio para alcanzar
determinados destinos donde satisfacer un conjunto de necesidades. 27
Especficamente, el patrn de viajes es el resultado de dos factores: El deseo o la

necesidad de realizar ciertas actividades y la distribucin espacial de
oportunidades para su realizacin.
Ahora bien, si se dan los cambios adecuados en la distribucin espacial de las

actividades, podra obtenerse mayor acceso a estas y por ende, podra reducirse
la cantidad de desplazamientos. As, se puede expresar que existe una fuerte
relacin entre lo que se ha denominado como el sistema de transporte (T) y el
sistema de actividades (A), que interactan y dan lugar a los flujos de transporte.
Las necesidades de desplazamiento (demanda) se localizan en un determinado

mbito espacial y temporal con las consecuencias de aparente (o real)
descoordinacin entre servicios y requerimientos y, dependen en gran medida de
la diversidad e intensidad de las actividades, magnitudes estas que pueden ser
explicadas en gran medida por la el tamao y caractersticas de la economa: El
empleo, la renta, la inversin y el consumo, entre otros.
Como bien lo seala Manhein6, existe una fuerte relacin de tipo biunvoca entre el
Sistema de Transporte (T) y el Sistema de Actividades (A), de forma tal que las
opciones o alternativas elegidas en uno de esos dos sistemas se traducirn en el
corto, mediano y/o largo plazo en impactos sobre ese y sobre el otro sistema.
Un mayor crecimiento econmico exige mayores y mejores facilidades de

desplazamiento y, as mismo, una mayor accesibilidad y una mejor oferta de
transporte redundar en mayor eficiencia y competitividad de los procesos
productivos y, por lo tanto, en un mayor desarrollo econmico. Las ciudades son
percibidas como fuente de oportunidades, atrayendo a la vez de grandes
inversiones de capital, grupos de poblacin en bsqueda de mejores
oportunidades de desarrollo personal y familiar, que es en ltimas el objetivo de la
aglomeracin.
Se ha sealado que el crecimiento de las ciudades en detrimento de las reas

rurales (urbanizacin) obedece claramente a acciones de mejoramiento
6
Manheim, M. Fundamentals of Transportation Systems Analysis, The MIT Press, Cambridge,
1979
econmico. Cuando la economa se desarrolla, la participacin de las actividades

denominadas primarias como la agricultura o la pesca ceden en favor de las
actividades secundarias o del sector de la industria y la manufactura, para terminar
posteriormente en el sector terciario (actividades basadas en los servicios y el
conocimiento). El cambio o la orientacin hacia un determinado sector de la
economa va aparejado de fuertes movimientos migratorios, generalmente desde
28
las zonas rurales, que van perdiendo importancia o inters econmico.
Este captulo tiene como fuentes fundamentales al Departamento Nacional de

Estadsticas DANE, el Departamento Nacional de Planeacin y otros entes
nacionales y regionales que han iniciado procesos de recoleccin, procesamiento
y publicacin de datos de forma sistemtica, en cumplimiento de postulados como
el de la Agencia Europea del Ambiente que considera que no es posible gestionar
lo que no se ha medido7 que son claves en todas las acciones de anlisis y
decisin de las familias y del gobierno.
El DANE, es la referencia bsica, que peridicamente publica datos relacionados

con procesos de recoleccin de informacin como la Gran Encuesta Integrada de
Hogares GEIH8 que desde el ao 2000 se realiza para las 13 reas
metropolitanas principales de Colombia y que se ha integrado con otras
encuestas como la de Calidad de Vida y la de Ingresos y Gastos9 y que desde
2006 incluye 24 ciudades y reas metropolitanas en las que aparece desde
entonces la ciudad de Tunja.
En el marco de la actividad de caracterizacin prevista y dependiendo de la

disponibilidad de datos, a continuacin y de acuerdo con variables como las
actividades econmicas, el empleo, los ingresos y gastos, los precios y la tenencia
de bienes durables, entre otras, se compara la situacin de los hogares de la
ciudad de Tunja con los del departamento de Boyac, con la ciudad de Bogot y
con los datos medios de pas y se culminar con una referencia al tema de
competitividad, que es un tpico vigente dados los procesos de
internacionalizacin y globalizacin en que se encuentran inmersas las regiones.
3.1. Actividades Econmicas

Una primera mirada comparativa toma en cuenta el nmero y caractersticas de
las actividades econmicas que realiza la ciudad. En la Tabla 1 y en la Figura 21
se pueden observar las actividades en trminos de magnitud y proporcin
realizadas en Tunja y en su entorno de referencia. Claramente la ciudad capital de
7
EEA. Are we moving in the right direction?- Indicators on transport and environment integration in
the EU- TERM 2000, Environment issues series # 12, European Environment Agency, 2000
8
DANE. Metodologa Gran Encuesta Integrada de Hogares. Coleccin documentos # 83, 2009
9
DANE. Metodologa Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos. Coleccin documentos # 84, 2009
Boyac hace nfasis en las actividades del sector terciario en detrimento de la

industria que aparece ms intensa en las regiones de comparacin.
Tabla 1 Nmero de unidades por sector econmico.
Poblacin Unidades Otra

Industria Comercio Servicios No informa
Total Econmicas actividad
Total pas 41.468.384 1.590.982 159.930 750.400 490.818 151.713 38.121
Bogot, D. C. 6.778.691 360.513 36.706 151.975 130.707 31.443 9.682 29
Boyac 1.210.982 57.474 5.884 30.387 16.764 3.887 552
Tunja 152.419 7.391 532 3.838 2.567 410 44
Fuente: DANE. Censo Nacional de Hogares. 2005
Figura 21 Participacin Comparativa de los Sectores Econmicos
En la Figura 22 se observa el peso especfico que tiene el sector terciario en la

ciudad de Tunja, en donde las actividades de comercio y las de servicios suman
ms del 80% de las unidades econmicas y sealan la orientacin y vocacin de
la ciudad y por supuesto, su modernidad.
En referencia a la participacin poblacional en las actividades o sectores

econmicos descritos, la Figura 23 seala la fuerza que a nivel general tiene el
comercio, ocupando al menos a una de cada cuatro de las personas. En general
el comportamiento del empleo es aproximadamente igual en las ciudades y
regiones de comparacin, a no ser en el sector de la industria y en las actividades
de educacin, en las que se presenta un cambio sustancial frente a las zonas de
referencia.

30
Figura 22 Participacin de los sectores segn las unidades econmicas
La educacin juega entonces un papel fundamental en las ocupaciones de la

ciudad de Tunja, que incluso triplica los resultados observados para el caso de
Bogot y del pas y que se explica con la significativa presencia de instituciones de
educacin a nivel secundario y universitario y que responde a la categorizacin
como ciudad universitaria.
Figura 23 Ocupados segn actividad en Tunja y otras regiones
3.2. Magnitudes y caractersticas del empleo

Uno de los objetivos principales de la ciudad es el de generar bienestar econmico

y social para sus habitantes y la calidad y cantidad del empleo y su evolucin

frente a otras ciudades y regiones explican en gran medida el grado de atraccin.
La Tabla 2 muestra la situacin de empleo y desocupacin a nivel regional y

nacional y en la que se destaca el caso del departamento de Boyac con una tasa
de desempleo del 8% que es significativamente menor a la tasa nacional, pero en
la que la proporcin de poblacin econmicamente activa - PEA es 31
significativamente inferior a la de otros departamentos.

Tabla 2 Poblacin total y empleo a nivel Departamental y Nacional (miles)
Poblacin Poblacin en Desocu- Subemplea- Tasa de

Departamentos P.E.A Ocupados Inactivos
Total edad de trabajar pados dos desempleo
Antioquia 6.144 4.946 3.048 2.731 317 1.897 879 10,4%

Atlntico 2.344 1.827 1.078 991 87 749 248 8,1%
Bogot, D.C 7.452 6.018 4.269 3.862 407 1.749 1.456 9,5%
Bolvar 2.003 1.529 892 823 69 637 194 7,7%
Boyac 1.269 1.003 586 539 47 416 138 8,0%
Caldas 980 793 417 368 49 375 84 11,8%
Caquet 454 335 178 160 18 157 37 10,2%
Cauca 1.331 1.047 590 523 67 457 196 11,3%
Cesr 979 727 410 368 41 317 98 10,1%
Crdoba 1.608 1.225 803 702 101 421 296 12,6%
Cundinamarca 2.533 2.002 1.396 1.257 138 606 567 9,9%
Choc 481 340 188 166 22 152 42 11,9%
Huila 1.098 845 520 479 41 326 207 7,9%
La Guajira 847 605 381 348 33 224 102 8,6%
Magdalena 1.213 891 493 445 48 398 134 9,8%
Meta 889 685 440 398 42 245 120 9,5%
Nario 1.660 1.298 893 766 127 406 346 14,2%
Norte de Sander 1.309 1.010 615 540 75 395 158 12,2%
Quindo 553 445 271 223 48 174 85 17,7%
Risaralda 931 753 481 410 71 272 141 14,7%
Santander 2.021 1.627 1.098 1.015 83 529 317 7,6%
Sucre 819 629 349 313 36 280 153 10,4%
Tolima 1.392 1.093 777 644 133 316 301 17,1%
Valle 4.429 3.577 2.333 2.009 324 1.244 856 13,9%
Total Nacional 44.735 35.248 22.505 20.079 2.426 12.743 7.155 10,8%
Fuente: DANE. Gran Encuesta integrada de hogares, Bogot, 2011
En relacin con el empleo en la ciudad de Tunja, la Tabla 3 y la Tabla 4 Poblacin

y Empleo en cifras porcentuales en Tunja indican en trminos absolutos y
relativos como ha sido su evolucin. Se destaca tanto el crecimiento que ha tenido
la poblacin de la ciudad, como el aumento de la proporcin de poblacin
econmicamente activa - PEA, pero as mismo la respuesta desde el punto de
vista del empleo, haciendo que la tasa de desocupacin pase del 18,4% en el ao
2006 al 12% en el primer semestre del ao 2012, cifra que va en la misma
direccin de los resultados observados a nivel nacional y que aunque es an
superior, muestra el esfuerzo realizado.

10
Tabla 3 Poblacin, Empleo en Tunja (miles)
Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Poblacin total 152 153 156 159 163 166 170
Poblacin en edad de trabajar 117 118 121 124 127 131 134
Poblacin econmicamente activa 64 69 72 76 80 81 84
Ocupados 52 59 63 66 69 72 74
Desocupados 12 10 9 10 11 10 10
Inactivos 54 49 49 49 48 49 51 32
Subempleados Subjetivos 19 22 18 13 10 21 20
Insuficiencia de horas 5 7 3 4 3 7 7
Empleo inadecuado por competencias 10 14 11 9 7 15 13
Empleo inadecuado por ingresos 17 19 17 12 9 19 18
Subempleados Objetivos 5 7 4 6 5 10 10
Insuficiencia de horas 2 3 1 2 2 3 3
Empleo inadecuado por competencias 3 5 3 4 3 7 6
Empleo inadecuado por ingresos 4 6 4 5 4 9 9
Fuente: DANE. Gran Encuesta integrada de hogares, GEIH. Ajuste a Julio de 2012
Tabla 4 Poblacin y Empleo en cifras porcentuales en Tunja
Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% poblacin en edad de trabajar 77,2 77,3 77,6 77,9 78,3 78,7 79,2
Tasa General de Participacin 54,3 58,4 59,4 60,9 62,5 62,3 62,3
Tasa de Ocupacin 44,3 49,6 52,4 53,0 54,2 54,7 54,9
Tasa de Desempleo 18,4 15,1 11,8 13,0 13,2 12,2 12,0
Tasa de subempleo subjetivo 29,8 31,5 24,6 17,3 12,6 25,9 24,0
Insuficiencia de horas 8,2 10,6 4,7 5,0 4,3 8,5 7,8
Empleo inadecuado por competen. 15,9 20,9 15,7 11,7 8,7 18,0 15,8
Empleo inadecuado por ingresos 26,3 27,6 23,1 15,7 10,8 23,4 21,7
Tasa de subempleo objetivo 7,9 9,8 6,1 7,9 6,2 12,1 12,1
Insuficiencia de horas 2,9 3,9 1,7 2,5 2,0 3,6 3,7
Empleo inadecuado por competen. 5,2 6,8 4,0 5,6 4,2 8,0 7,3
Empleo inadecuado por ingresos 6,7 8,2 5,3 7,2 5,4 11,3 11,1
Fuente: DANE. Gran Encuesta integrada de hogares, GEIH. Ajuste a Julio de 2012
En cuanto a las reas de desempeo y acorde con el numeral anterior, el empleo

de una ciudad moderna como Tunja, se orienta fundamentalmente al sector
terciario. Los servicios denominados como comunales, sociales y personales,
entre los que se ubica la educacin, responden por cerca del 35% de los puestos
de trabajo, seguidos de las actividades comerciales y de restaurantes y hoteles
con cerca del 30% de participacin. Estas evidencias se pueden ver con ms
detalle en la Figura 24.
10
Los datos anuales corresponden a la media mvil del trimestre marzo a mayo de cada periodo.
33
Figura 24 Evolucin de las actividades econmicas en Tunja
Fuente: DANE. Gran Encuesta integrada de hogares, GEIH.
En relacin con el tipo de empleo en la ciudad de Tunja, ms del 55% de los

trabajadores lo hacen por cuenta ajena, el 40% laboran para empresas privadas y
alrededor del 15% son empleados del gobierno (explicable por el peso de la
educacin y por el hecho de que la ciudad sea la sede del gobierno regional) y
menos de un tercio trabajan por cuenta propia o son el empleador. Estas
proporciones se presentan en la Figura 25.
Figura 25 Distribucin del empleo segn la posicin ocupacional. Tunja 2010
Fuente: DANE. Gran Encuesta integrada de hogares,

En cuanto a la presencia de personas inactivas, esta se explica en la fuerte

participacin de estudiantes (ms del 50%) que en trminos de magnitud ha
permanecido estable como se observa en la Tabla 5 pero que con el tiempo
demandarn puestos de trabajo acordes con su preparacin y formacin, para lo
cual se requieren polticas y ofertas orientadas a la retencin de una buena parte
de esa poblacin que se est formando.
34
Tabla 5 Distribucin de la poblacin inactiva en Tunja
Poblacin inactiva 2007 2008 2009 2010

Total 49 49 49 49
Estudiantes 27 27 28 27
Oficios del Hogar 15 14 14 14
Otros 8 7 8 8
Fuente: DANE. Gran Encuesta integrada de hogares,
Por otra parte y de acuerdo con la Encuesta Origen destino realizada en la ciudad
de Tunja (EOD), la mayor parte de los viajes son de estudiantes seguidos de los
de empleados, un 14% son trabajadores independientes y menos del 2% son de
personas buscando empleo. Esto se puede observar en la Figura 26. Se
evidencia entonces la clara vocacin de la ciudad hacia las actividades
estudiantiles que demanda as mismo esfuerzos para responder con modos de
transporte pertinentes desde la ptica funcional y de precios.
Figura 26 Distribucin de Viajeros segn la Ocupacin - Tunja 2012

3.3. Ingresos y Gastos

El ingreso tiene una fuerte relacin con el empleo y como se observa en la Tabla 6
y en la Figura 27, la ciudad de Tunja, de acuerdo con los datos del DANE tiene
uno de los niveles ms altos de ingreso, pero as mismo, uno de los niveles ms
altos de gasto medio por hogar.
Tabla 6 Ingresos y Gastos de los hogares de las principales ciudades 35
Ciudad Gasto Ingreso

Quibd 747.608 978.982
Valledupar 807.252 982.952
Riohacha 722.844 1.050.863
Sincelejo 1.089.584 1.138.186
Pasto 1.233.992 1.199.642
Cartagena 1.284.166 1.244.062 2.300.000
Popayn 1.213.445 1.265.854 2.100.000
Montera 1.009.777 1.293.872 1.900.000
Santa Marta 1.119.578 1.313.214 1.700.000
San Andrs 788.751 1.327.668 1.500.000
Neiva 1.242.665 1.341.605 1.300.000
Ibagu 1.216.707 1.348.308 1.100.000
Ccuta 1.190.065 1.351.950
Florencia 1.123.940 1.374.692
Barranquilla 1.324.611 1.421.883
Villavicencio 1.386.099 1.449.211
Manizales 1.329.700 1.473.104
Pereira 1.207.477 1.478.069
Bucaramanga 1.385.513 1.652.566
Cali 1.579.746 1.670.716
Tunja 1.717.626 1.847.458
Medelln 1.648.191 1.916.963
Armenia 1.864.991 1.923.393
Bogot 2.143.720 2.167.998
24 Ciudades 1.648.806 1.764.391
Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2006 2007. Boletn de Prensa, Junio 2009

36
Figura 27 Diferencias entre Ingresos y Gastos medios de los hogares
Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2006 2007. Boletn de Prensa, Junio 2009
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos11, el

ingreso medio de los hogares de la ciudad de Tunja se ubic en el cuarto lugar
entre las 24 principales ciudades de Colombia, apenas por debajo de Bogot,
Armenia y Medelln que lideran la clasificacin. Es as mismo destacable que la
ciudad de Tunja presenta un nivel de gastos significativo, que la sita slo por
debajo de las ciudades de Bogot y Armenia que mostraron los valores ms altos
en este tem. A mayores ingresos, mayores gastos.
Esos mismos ingresos y gastos se pueden ver en la Figura 28 diferenciados de

acuerdo con su correspondiente decil. Se evidencia una significativa desigualdad:
Los grupos de menos ingreso no cubren adecuadamente sus gastos y slo a partir
de los hogares del decil 7 hay remanentes de ingreso. Esta es una seal
importante de inequidad, que se explica mejor en la Figura 29 y que muestra cmo
el 70% de la poblacin percibe apenas una tercera parte del ingreso total y un
30% de la poblacin recibe alrededor del 66% del total de los ingresos de los
hogares de la ciudad capital.
11
DANE. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2006 2007. Boletn de Prensa, Bogot, 2009.
37
Figura 28 Ingresos y gastos en Tunja segn el decil
Fuente: DANE, encuesta nacional de ingresos y gastos 2006 -2007 Publicada en 2012.
Figura 29 Distribucin del Ingreso en Tunja. 2006 - 2007
Fuente: DANE, encuesta nacional de ingresos y gastos 2006/2007.
Haciendo una comparacin de la distribucin del ingreso con las ciudades y

regiones de referencia, se observa que los hogares de Tunja manifiestan que
reciben un ingreso que es ms alto que el ingreso medio de los hogares del pas y
relativamente menor que el de los hogares de la ciudad de Bogot (ver Figura 30).

35,00%
30,00%
25,00%
20,00% 38
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
0 a 200 200 a 400 a 700 a 1.000 a 1.500 a 2.000 a 3.000 a 4.500 y No No sabe
400 700 1.000 1.500 2.000 3.000 4.500 ms informa
Total pas Bogot, D. C. Boyac Tunja
Figura 30 Nivel de Ingreso manifestado (miles)
Fuente: Elaboracin propia a partir de DANE, encuesta nacional de ingresos y gastos 2006/2007.
De acuerdo con la EOD de Tunja (2012), ms del 45% de los hogares pertenece
a los estratos 1 y 2 y apenas el 10,7% pertenece a los estratos 4 y 5 (Figura 31).
Desde el punto de vista de ingresos suministrados en la encuesta, cerca de dos
tercios de los hogares manifestaron devengar menos de dos salarios mnimos
mensuales (Figura 32)
Figura 31 Distribucin de los hogares de Tunja segn el estrato declarado

39
Figura 32 Distribucin de los hogares de Tunja segn el ingreso manifestado
Ahora bien, en relacin con los gastos, los habitantes de Tunja manifiestan que le
dedican ms del 70% a los siguientes tems: Alojamiento y servicios pblicos
(23,1%), bienes y servicios diversos (21,5%), alimentos y bebidas (15,1%) y
transporte (11,1%) y en ese orden, reservan menos recursos a educacin (4,2%),
recreacin (2,5%) y salud (1,4%). Esta relacin puede observarse con ms detalle
en la Figura 33.
Se destaca as mismo el alto peso de variables como el transporte y la baja

participacin de educacin, recreacin y salud e igualmente, se seala la
proporcin de hogares que manifiestan no dedicar recursos a transporte (14,7%),
a educacin (37,3%) o a salud (47,4%), que puede responder a la dificultad para
cubrir todos todos gastos, como se manifest previamente, pero en ese caso, se
requiere disponer de informacin ms precisa.
Algunos referentes internacionales12 sealan que el transporte no es asequible

equitativamente o es discriminatorio si el costo excede el 10% de la renta para
ms del 15% de la sociedad. En este caso, si se separa por grupos, se observar
el peso que esta variable tiene sobre los grupos de ms baja renta. Ese tpico de
gasto en transporte unido a un peso significativo de gastos en alimentacin,
reduce las oportunidades de las familias de acceder a vestuario, salud y
recreacin, que son parte de lo que se observa en la mencionada Figura 33 y que
relegan a muchos hogares a la discriminacin y a la pobreza, tema al que se har
referencia posteriormente.
12
Armstrong-Wright, A. Guidelines for examining options. Urban Transit Systems. World Bank
Technical papers 52. Washington, 1986
40
Figura 33 Distribucin del gasto en Tunja
Fuente: DANE, encuesta nacional de ingresos y gastos 2006/2007.
De acuerdo con la EOD de Tunja (2012), los hogares pertenecientes a estratos

como el 1, realizan proporcionalmente menos desplazamientos en modos como el
Transporte Pblico Colectivo (TPCU) que los estratos superiores como el 5 y en
contraposicin realizan ms desplazamientos a pie, la Figura 34 y la Figura 35
muestran esa situacin de la que se puede suponer que las familias de estratos
como el 1 tienen fuertes dificultades para realizar desplazamientos pagando una
tarifa y que as mismo, han remplazado al transporte pblico por opciones como la
motocicleta, que en su caso, tiene un peso significativo.
Figura 34 Distribucin de los viajes del Estrato 1

41
Figura 35 Distribucin de los viajes del Estrato 5
En el acpite correspondiente a los modos disponibles y en el documento

relacionado con los impactos del sistema de transporte, se hace una mirada ms
detallada del caso.
3.4. Necesidades bsicas y pobreza en Tunja

Como en los apartados anteriores, las referencias fundamentales se hacen a la
informacin estadstica recopilada por el DANE, gracias al censo del ao 2005 y a
los ajustes y actualizaciones realizados con la GEIH y as mismo, se presentan los
resultados de una metodologa utilizada por el Departamento Nacional de
Planeacin - DNP para medir la pobreza.
En la Tabla 7 se observa la proporcin de personas con Necesidades Bsicas

Insatisfechas - NBI y los componentes de mayor incidencia. En comparacin con
el departamento de Boyac y el pas en su conjunto, la ciudad presenta una
proporcin menor de personas en esa situacin, lo cual en buena medida se
relaciona con la urbanizacin y por ende con la posibilidad de acceder ms
fcilmente a algunos servicios y oportunidades que no se presentan en el sector
rural. De acuerdo con la metodologa y en comparacin con los referentes, los
principales problemas de NBI se presentan en la ciudad con los componentes de
hacinamiento y dependencia econmica, que tienen que ver en ltimas con las
oportunidades de empleo.

Tabla 7 Caracterizacin de necesidades bsicas de Tunja y referentes (%)
Personas en Personas en Componente Componente Componente Componente Dependencia

Regin
NBI miseria vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia econmica
Total Nacional 27,78 10,64 10,41 7,36 11,11 3,56 11,33
Bogot 9,20 1,38 0,97 0,57 5,31 1,56 2,52
Boyac 30,77 10,41 11,92 6,61 11,24 2,56 13,27
Tunja 12,01 1,87 1,25 1,65 5,88 0,83 5,13
Fuente: DANE. Actualizacin a 2011 a partir del Censo Nacional de Poblacin 2005. 42
En relacin con la metodologa de indicadores de pobreza multidimensional,

usados por el Departamento Nacional de Planeacin (ver Figura 36), segn el cual
se consideran pobres si responden a cinco de quince indicadores de pobreza, la
ciudad de Tunja, incluyendo el sector rural tiene una proporcin de personas en
situacin de pobreza del 34% (un tercio de la poblacin) frente a un 49% del Pas
o un 55% de Boyac. Esta metodologa es ms crtica que la de NBI, pero deja a
la ciudad relativamente bien situada frente al departamento de Boyac y el pas, lo
que se explica como se mencion, por el grado de urbanizacin de la poblacin,
principalmente.
Figura 36 Porcentaje de Pobreza Multidimensional
Fuente: DNP. ndice de pobreza multidimensional a partir de datos del Censo 2005.
A pesar de que el resultado es, menor al del departamento de Boyac y al del

Pas, sigue siendo psimo comparado con la ciudad de Bogot que slo reporta
un 24% de pobreza.
Las dos metodologas coinciden en que los problemas principales estn en la

dependencia econmica, la informalidad del empleo y el hacinamiento y, en el
segundo caso, se incluye adems bajos logros acadmicos y rezago escolar, as
como bajo aseguramiento en salud tema ste en el que el gobierno nacional ha
fijado una poltica de universalidad del acceso a la salud, que debera aliviar en
buena parte dicha dificultad.
3.5. Evolucin de los precios

Una de las mediciones que realiza frecuentemente el DANE, es el de la evolucin
del ndice de precios al consumidor IPC que mide el comportamiento de la
43
canasta de consumos de los hogares y as mismo, el ndice de valoracin predial 13
- IVP, que puede considerarse como un ndice de atraccin sobre el territorio por
intensidad. Por su inters y evolucin en la ciudad, se hace referencia a los dos
ndices.
El IPC, que es motivo de preocupacin de las familias y del gobierno, muestra en

el caso de la ciudad de Tunja (ver Figura 37 y la Tabla 8) y en comparacin con
las principales ciudades del Pas, unos crecimientos relativamente bajos (menores
al 2,5%) durante los aos 2009 y 2010. Para el ao 2011 estos valores se sitan
por encima del promedio, con lo cual se compensa la situacin observada
inicialmente y la ciudad presenta entonces cambios en precios que son similares a
los de ciudades como Bogot y cercanos a los observados para el promedio del
pas.
6,0
5,0
4,0
3,0
2009
2,0 2010
1,0 2011
0,0
Cartagena
Ibagu
Montera
Quibd
Sincelejo
Nacional
Bucaramanga
Florencia
Manizales
Armenia
Cali
Neiva
Barranquilla
Bogot D.C.
Pereira
Riohacha
Ccuta
San Andrs
Santa Marta
Villavicencio
Medelln
Pasto
Tunja
Valledupar
Popayn
Figura 37 Evolucin de la inflacin anual
Fuente: Elaboracin a partir de DANE y Banco de la Repblica. Informes de coyuntura - ICER.2009-2010
Ahora bien, si se observa la Tabla 9 y la Figura 38, los grupos de alimentos y de

educacin son los que ms crecen, sobresaliendo este ltimo con datos que en
los tres aos de referencia estuvieron por encima de las cifras promedio
13
DANE. Metodologa ndice de Valoracin Predial. Coleccin documentos # 68, 2009

nacionales. Por otra parte, el grupo de transporte ha tenido un comportamiento

dispar, que pas de una contraccin en el ao 2009 a un incremento superior a los
valores medios en el 2011, particularidad que se puede explicar por la
metodologa seguida para los ajustes tarifarios en los que para facilitar el pago del
pasaje de transporte pblico en unidades de suficiente circulacin (aproximacin a
cien pesos por ejemplo), los cambios en la tarifa se hacen cada dos aos
44
Tabla 8 Tasa de Inflacin en las principales ciudades
Ciudad 2009 2010 2011

Nacional 2,0 3,2 3,7
Armenia 1,1 2,5 3,0
Barranquilla 1,8 3,4 4,6
Bogot D.C. 1,9 3,2 3,2
Bucaramanga 3,1 3,9 5,8
Cali 1,2 2,5 3,2
Cartagena 2,0 3,2 4,2
Ccuta 4,5 2,4 5,0
Ibagu 2,2 3,4 4,4
Manizales 1,2 2,4 4,7
Medelln 2,5 3,6 4,1
Montera 1,5 3,0 4,5
Neiva 2,8 2,7 5,4
Pasto 1,6 2,6 2,4
Pereira 1,8 2,8 3,7
Quibd 0,6 3,2 3,1
Riohacha 1,0 3,8 2,6
San Andrs 2,4 3,2 2,7
Santa Marta 1,7 3,3 3,9
Tunja 2,2 1,9 4,3
Valledupar 2,8 4,2 5,1
Villavicencio 2,3 3,4 4,4

Tabla 9 Evolucin de la inflacin segn grupos en Tunja
Grupos 2009 2010 2011

Total 2,2 1,9 4,3
Alimentos 1,6 3,0 6,4 45
Vivienda 4,6 1,0 3,7
Vestuario -0,4 0,0 1,1
Salud 1,2 2,2 3,7
Educacin 5,9 4,7 5,3
Cultura y div. -4,3 -0,9 -0,3
Transporte -0,6 1,1 4,3
Otros gastos 3,4 3,2 2,9
-2
-4
-6
Transporte
Salud
Alimentos
Vivienda
Vestuario
Educacin
Cultura y div.
Otros gastos
2009 2010 2011
Figura 38 Variacin de los gastos segn grupo en la ciudad de Tunja
En relacin con el ndice de valoracin predial IVP, el DANE realiza

peridicamente una encuesta que indaga sobre el comportamiento de sus precios,
que como se observa para la ciudad de Tunja, muestra los crecimientos ms altos
en dicho ndice en comparacin con las principales ciudades del Pas (excluyendo
a Bogot). Si se toma al ao 2002 como referencia (base 100), la Tabla 10 indica
para los ltimos 10 aos el comportamiento de ese ndice y muestra cmo supera
a ciudades como Cartagena, Villavicencio o Santa Marta y a todo el Pas en cerca

del 20%.
Tabla 10 ndice de Valoracin predial en las principales ciudades
Ciudad/Regin 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Armenia 103,73 105,96 110,04 115,76 119,54 126,23 130,22 135,88 145,57
46
Barranquilla 103,93 111,06 114,82 116,77 123,40 127,58 134,84 138,95 148,41
B/manga 103,98 109,40 111,84 114,12 118,22 129,59 138,90 144,99 151,67
Cali 103,90 109,23 118,07 124,10 133,40 140,42 150,44 159,35 169,93
Cartagena 100,00 102,23 107,10 116,79 123,87 131,34 139,15 148,62 158,52
Ccuta 105,05 109,42 115,06 120,33 124,30 130,95 141,78 147,48 158,59
Florencia 100,11 103,14 106,42 108,38 110,14 116,10 121,44 126,87 136,51
Ibagu 107,34 112,37 115,00 119,04 123,79 129,26 135,43 138,87 143,87
Manizales 104,94 113,27 118,92 124,18 136,23 144,38 154,20 162,99 169,94
Medelln 104,19 108,69 111,84 116,81 120,63 130,76 139,84 146,94 156,83
Montera 106,12 110,58 113,52 115,97 119,31 125,67 133,12 138,98 148,86
Neiva 106,50 111,93 121,71 124,06 129,22 145,49 148,59 156,23 165,69
Pasto 106,67 112,10 116,88 121,79 126,80 136,23 144,11 154,23 160,50
Pereira 101,82 108,57 114,27 118,17 123,13 125,84 129,89 138,99 148,83
Popayn 105,60 111,83 118,41 123,98 133,31 144,65 153,04 160,41 170,81
Quibd 102,34 109,42 113,17 116,24 123,64 132,51 139,17 145,50 150,78
Riohacha 104,75 116,05 126,16 131,98 138,37 144,25 153,95 163,50 173,97
Santa Marta 108,67 115,69 130,77 140,66 147,06 155,08 160,62 171,76 180,65
Sincelejo 103,93 110,61 116,82 120,54 131,56 135,44 139,32 142,51 152,52
Tunja 107,12 112,87 119,83 126,29 131,81 146,68 162,83 172,96 184,58
Valledupar 105,98 112,10 116,94 121,84 127,24 133,95 142,26 150,40 161,43
Villavicencio 104,18 112,45 117,05 119,85 126,81 131,99 138,34 148,24 160,76
Total Pas 104,42 109,86 115,39 120,24 126,09 134,13 142,19 149,44 158,96
Fuente: DANE. ndice de Valoracin Predial IVP 2011.
Estas cifras sobre el IVP son llamativas y sealan que en ese periodo los precios
prediales crecieron en ms del 80% en Tunja, mientras que en otras ciudades
como Armenia, Barranquilla, Montera o Pereira, sus incrementos fueron inferiores
al 50%.
Ese crecimiento en un periodo de observacin prolongado se muestra como

estructural y consistente y puede ser explicable por el crecimiento de la poblacin
y su demanda de vivienda, por la dinmica econmica relacionada con el
desarrollo de proyectos urbansticos como el de Unicentro y la zona oriental en
general.
Por supuesto, estas cifras influyen sobre los avalos prediales y la potencialidad
de rentas municipales, pero inducen as mismo incrementos importantes en el
valor del suelo y mayores dificultades para el acceso a la vivienda.

3.6. Tenencia de bienes

La casa y los automotores son los tpicos bienes superiores a los que aspiran las
familias cuando aumenta su ingreso. Su demanda se intensifica aun ms en la
medida en que son bienes que generan prestigio y sirven de avales para otras
compras.
47
Como se describi en el acpite sobre la evolucin de precios, llama la atencin el
incremento que han tenido los predios en la ciudad de Tunja y que de alguna
manera se explica por la demanda y por la adquisicin de vivienda. A partir de la
Tabla 11 se puede comparar la tenencia de vivienda en la ciudad frente a las
reas de referencia, ya que la disponibilidad de datos para este caso es slo
transversal, (provenientes del censo 2005).
Tabla 11 Tenencia de Vivienda en Tunja y Otras regiones de Colombia
En Propia y Propia y
Regin Otra No informa
arriendo pagada financiada
Total pas 31,3% 48,4% 6,0% 10,7% 3,6%
Bogot, D. C. 43,4% 35,1% 11,4% 5,4% 4,7%
Boyac 28,0% 50,2% 6,0% 14,0% 1,8%
Tunja 39,0% 37,1% 13,6% 5,2% 5,1%
De acuerdo con los datos, entre mayor sea el grado de urbanizacin es mayor el
esquema de tenencia de la vivienda en arriendo. El caso de Tunja (39%) es
superior en 11% al de Boyac, pero inferior al de la ciudad de Bogot (43,4%).
Por otra parte se destaca que en Tunja ms del 50% de los hogares tienen ttulo
de propiedad sobre la vivienda, resaltando adems que comparativamente con las
reas o regiones de referencia es la ciudad en la que hay mayor proporcin de
financiamiento (13,6%).
El hecho de que la vivienda sea propia o se est pagando influye en el

comportamiento de las familias, generando sentido de pertenencia por el barrio y
la ciudad y aumentando su potencialidad de respaldo para otras inversiones y de
autoconfianza en el cumplimiento de sus metas.
Como se mencion, otro de los bienes tpicos a que aspiran los hogares y las
personas es a la adquisicin y tenencia de vehculos, especialmente automotores.
Este es considerado smbolo de riqueza y refleja a travs de las tasas de
motorizacin la intensidad de la relacin entre el sistema de actividades y el
sistema transporte.

La adquisicin de vehculos es una respuesta natural de los consumidores al

aumento de la renta y su utilizacin se relaciona con las caractersticas de la oferta
de transporte pblico de algunas ciudades y las estrategias de gestin de la
demanda por viajes. Como lo menciona Litman14, el vehculo es considerado
especialmente en los pases en desarrollo, como uno de los principales bienes
superiores, y esa adquisicin, aunada a un uso intensivo, exacerban el
48
denominado crculo vicioso del transporte al que hace mencin Vega15
A continuacin en la Figura 39 se puede observar de acuerdo con el DANE, la

disponibilidad de vehculos para la poca del Censo (2005). Tunja para esa poca
reportaba 0,19 automviles, 0,26 bicicletas y slo 0,02 motocicletas por hogar. En
cuanto a automviles, la diferencia es fuerte con relacin a la tasa media de
vehculos por hogar del Pas o del departamento de Boyac y muy parecida
aunque inferior a la que se cuantific para el caso de Bogot.
Figura 39 Disponibilidad de vehculos en el hogar en 2005.
Es as mismo destacable la baja tasa de bicicletas y motocicletas en los hogares

de la ciudad de Tunja, frente a sus referentes, para la poca del censo. Esto es
posible que tenga relacin con la topografa y el clima, que pueden afectar su uso
cotidiano.
Ahora bien, de acuerdo con datos del Registro nico Nacional Automotor RUNT
14
Litman, T. Transportation elasticities. How prices and other factors affect travel behavior. 2011.
15
Vega, L. Beneficios Sociales de estrategias de movilidad sostenible. Editorial Acadmica
Espaola, 2011.
y considerando los vehculos cuyo propietario manifiesta residir en Tunja (ver

Figura 40) , para el ao 2012 y considerando una poblacin de 173.216 habitantes
y un tamao medio de hogar de 3,5 personas, la tasa de vehculos por hogar ha
subido a 0,38 y la tasa de motocicletas por hogar a escalado hasta 0,15; datos que
parecen escandalosos y que sealan que en el primer caso la participacin se ha
duplicado y en el segundo, que tiene que ver con las motocicletas, se ha
49
incrementado en mas de seis veces.
Motos
7.761
24%
Camiones
1.455
5%
Transporte
Colectivo
1.007
3%
Autos
Autos - taxis 19.323
2.300 61%
7%
Figura 40 Parque Automotor cuyo propietario reside en Tunja. RUNT 2012
Fuente: Registro nico automotor RUNT vehculos de Tunja
Aunque como se ha mencionado, las cifras y tasas parecen escandalosas, de

acuerdo con la base de datos RUNT, desde el ao 2005 se han registrado 8344
automviles y 5327 motocicletas cuyos modelos son iguales o posteriores a ese
ao, datos que estn cerca de explicar el incremento sealado.
Ahora bien, los datos de propiedad de vehculos estimados a partir de la EOD de

Tunja (2012) y que se muestran en la Figura 41, indican valores un tanto ms
bajos que los cuantificados a partir del RUNT, pero significativamente ms altos
que los medidos en el censo de 2005. En el momento actual, la ciudad dispondra
de 0,31 autos, 0,09 motocicletas y 0,27 bicicletas en promedio por hogar que
indican que la tasa de posesin en ese periodo de siete aos ha aumentado ms
de un 50%, que la tasa de motocicletas ha aumentado en ms del 400%, que es
una cifra muy significativa y que la posesin de bicicletas se ha mantenido estable,
en parte porque las caractersticas de la infraestructura pueden estar dificultando
su uso.

50
Figura 41 Vehculos por hogar de acuerdo con el estrato. Tunja 2012
En relacin con el transporte pblico, el DANE publica trimestralmente la evolucin

del parque automotor y de la demanda de viajeros y es de destacar la tasa media
de viajeros por vehculo, que se basa en informacin suministrada por los
operadores y que como se muestra en la Figura 42 es una de las ms bajas, con
menos de 150 viajeros por vehculo da para una operacin de 503 vehculos
(Secretara de Trnsito y Transporte), cifras que ameritan una revisin de la
prestacin del servicio de cara a elevar los niveles de eficiencia y sus impactos.
Figura 42 Pasajeros promedio diarios por vehculo de transporte pblico

3.7. Aspectos fiscales

La caracterizacin econmica incluye el comportamiento de los hogares y de las
personas, pero as mismo la disponibilidad, recaudo, gestin y gasto de los
recursos pblicos. En este apartado se hace mencin de algunos de esos
elementos, de acuerdo con la disponibilidad y oportunidad de informacin.
51
A partir de documentos como el Plan de Desarrollo de Tunja16 y de evaluaciones
del Ministerio de Hacienda sobre viabilidad financiera de las ciudades principales,
se hace un anlisis genrico de las finanzas de la ciudad de Tunja y se compara
con algunas ciudades de referencia.
Los ingresos de la ciudad han tenido un incremento cercano al 50% en los ltimos
cuatro aos que se explica especialmente por los recursos de capital y de
cofinanciacin que sumados crecieron ms del 100%
Tabla 12 Evolucin de los ingresos de Tunja (millones)
Concepto 2007 % 2008 % 2009 % 2010 % 2011 %

Ingresos 135.471 100,0 134.234 100,0 152.499 100,0 166.158 100,0 204.323 100,0
Tributarios 29.523 21,8 30.894 23,0 29.479 19,3 32.122 19,3 36.605 17,9
No tributarios 3.530 2,6 3.310 2,5 5.676 3,7 5.092 3,1 4.948 2,4
Propios con destinacin especfica 5.914 4,4 6.762 5,0 7.605 5,0 9.004 5,4 5.344 2,6
Sistema General de participaciones 49.489 36,5 50.784 37,8 58.954 38,7 64.552 38,8 63.013 30,8
Otros 87 0,1 64 0,0 100 0,1 124 0,1 171 0,1
Fondos especiales 17.914 13,2 19.874 14,8 23.973 15,7 28.432 17,1 27.414 13,4
Regalas 1 0,0 6 0,0 11 0,0 11 0,0 13 0,0
Recursos de capital 24.548 18,1 15.532 11,6 15.378 10,1 13.191 7,9 44.733 21,9
Recursos de cofinanciacin 4.452 3,3 6.992 5,2 10.432 6,8 12.782 7,7 15.193 7,4
Inversiones recursos PIN 15 0,0 16 0,0 22 0,0 0,0 0,0
Recursos ley 21 de 1982 454 0,3 423 0,3 0,0
Recursos de la Nacin 416 0,3 423 0,3 6.887 3,4
Fuente: Municipio de Tunja. Plan de desarrollo 2012 2015. Acuerdo 05 de 2012
En relacin con los ingresos tributarios y como se puede ver en la Tabla 13, existe
una marcada dependencia de impuestos como el predial, el de industria y
comercio y de la sobretasa a la gasolina. Se espera que el impuesto predial tenga
an una mayor participacin dado el crecimiento en el ndice de valoracin predial
y su repercusin en los avalos catastrales y as mismo, se esperan un aumento
en la sobretasa a la gasolina dada la mayor disponibilidad de parque automotor y
el crecimiento de los precios de los combustibles.
16
Alcalda Mayor de Tunja. Plan de desarrollo municipal Hechos de Verdad. Por una Tunja ms
humana, saludable, segura y sostenible 2012 2015. Concejo Municipal. Acuerdo 005 2012.
Tabla 13 Evolucin de los Recaudos tributarios en Tunja (millones)
Concepto 2007 % 2008 % 2009 % 2010 % 2011 %

Ingresos tributarios 29.523 100,0 30.894 100,0 29.479 100,0 32.122 100,0 36.605 100,0
Predial Unificado 11.880 40,2 12.714 41,2 12.243 41,5 13.510 42,1 16.020 43,8
Circulacin y rodamiento 150 0,5 133 0,4 145 0,5 149 0,5 175 0,5
Industria y comercio 9.875 33,4 10.132 32,8 9.602 32,6 10.945 34,1 11.613 31,7
Avisos y tableros 1.301 4,4 1.613 5,2 1.062 3,6 962 3,0 1.245 3,4
Publicidad exterior visual 15 0,1 44 0,1 73 0,2 587 1,8 943 2,6
52
Delineacin y urbanismo 332 1,1 218 0,7 339 1,1 486 1,5 421 1,2
Ocupacin de vas, plazas y lugares pblicos 0,0 0,0 2 0,0 0,0 0,0
Alumbrado pblico 908 3,1 823 2,7 1.067 3,6 549 1,7 0,0
Sobretasa consumo de gasolina motor 5.056 17,1 5.165 16,7 4.939 16,8 4.929 15,3 6.185 16,9
Demolicin y otros de construccin 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Espectculos pblicos 5 0,0 52 0,2 6 0,0 7 0,0 4 0,0
Otros impuestos 0,0 0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fuente: Municipio de Tunja. Plan de desarrollo 2012 2015. Acuerdo 05 de 2012
En cuanto a la sobretasa a los combustibles, llama la atencin que su participacin

no haya tenido un crecimiento significativo en el periodo de cuatro aos
considerado y que incluso en un par de aos se haya reducido el recaudo en
valores absolutos, pues como se ha evidenciado, hay un incremento fuerte en la
motorizacin e igualmente un alza sostenida en el nivel de precios de los
combustibles.
Para hacer una comparacin con las finanzas de otras ciudades se utilizaron las
proyecciones de poblacin del DANE y se construy una tabla que relaciona los
ingresos y gastos per-cpita (Ver Tabla 14 y Figura 43). Los datos a 2010,
explican por si solos la situacin de la ciudad y sus referentes, pero es de
destacar que aunque son datos de coyuntura (un ao), la administracin de la
ciudad de Tunja tena un ingreso per-cpita de 0,97 millones de pesos, mientras
Medelln dispona de ingresos del orden de 1,56 millones por cada habitante y
ao, que depende en gran medida de la magnitud de los recaudos tributarios y no
tributarios en los que la ciudad de Tunja deber hacer esfuerzos mayores para
ajustar los valores y hacer los recaudo
En general y a pesar de lo anterior, para el periodo observado de 2007 a 2011, la

ciudad de Tunja ha incrementado significativamente sus ingresos, mantiene un
importante supervit, que en 2011 alcanz la cifra de 38.000 millones 17 y puede
seguir aumentando la magnitud del recaudo gracias a factores como el
crecimiento del ndice de la Valoracin Predial, la nueva ley de regalas y la
productividad de sus actividades econmicas, pues como se relaciona a
continuacin, la ciudad es considerada en algunas listas como una de las ms
competitivas en el contexto nacional.
17
Ibid.
Tabla 14 Finanzas Comparativas Per-cpita ao 2010 (millones)
Concepto Bogot Medelln Barran/lla Cartagena B/manga Armenia Tunja

Ingresos Totales 1,12 1,56 1,11 1,15 1,43 0,76 0,97
Tributarios y no tributarios 0,63 0,51 0,44 0,38 0,34 0,19 0,28
Transferencias 0,30 0,35 0,47 0,46 0,38 0,40 0,41
Ingresos de capital 0,20 0,69 0,19 0,30 0,71 0,17 0,29
Gastos Totales 1,14 1,45 1,09 0,98 1,22 0,69 0,90
53
Funcionamiento 0,22 0,17 0,14 0,15 0,13 0,11 0,15
Inversin 0,84 1,26 0,94 0,79 1,07 0,58 0,74
Servicio de la deuda 0,07 0,03 0,01 0,04 0,02 0,01 0,01
Deficit o Superavit (0,02) 0,10 0,01 0,17 0,22 0,06 0,07
Fuente: Elaboracin a partir de Ministerio de Hacienda. Informe sobre viabilidad fiscal 2010
Figura 43 Comparacin per-cpita de finanzas 2010 (millones)
Fuente: Elaboracin a partir de Ministerio de Hacienda. Informe sobre viabilidad fiscal 2010
3.8. Indicadores de competitividad

De acuerdo con los lineamientos del reporte de competitividad que prepara
anualmente el Foro Econmico Mundial18, un grupo de investigadores del
Observatorio de la competitividad del Caribe Colombiano19 ha recopilado y
sintetizado informacin sobre las principales ciudades del pas, cuyos resultados
que se publican cada dos aos, se resumen en la Tabla 15 y en la Figura 44
ubican a Tunja como la ciudad nmero ocho (8) en competitividad en Colombia,
despus de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira y antes
de Armenia, Cartagena, Santa Marta o Ccuta.
18
World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2011 2012. Geneva 2011.
19
Cmara de Comercio de Cartagena y Observatorio de Competitividad de las ciudades del caribe
colombiano. Indicador global de competitividad. Evolucin 2009 2010. Cartagena, 2012
Tabla 15 Indicadores de competitividad de las principales ciudades
Capital Ciencia y Infra- Finanzas Medio- Fortaleza Interna- Finazas

Ciudad Global
Humano Tecnologa estructura Privadas ambiente Econmic cionalizaci Pblicas
Medelln 91,62 88,23 89,06 81,86 82,86 85,18 85,87 100,00 100,00
Bogot 91,57 100,00 100,00 100,00 63,18 100,00 96,97 90,54 96,59
Bucaramanga 100,00 81,67 77,64 96,16 19,26 84,13 68,10 97,29 88,56
Cali 78,95 76,03 81,98 68,48 57,96 78,78 90,42 92,98 77,49
Manizales 45,34 95,47 86,86 69,34 69,86 57,08 67,25 95,35 73,58
Barranquilla 57,26 67,96 52,66 73,00 33,37 86,96 95,59 94,83 72,85 54
Pereira 77,99 79,08 88,16 71,12 51,22 40,34 64,16 88,59 68,34
Tunja 57,37 66,83 70,85 89,45 97,65 74,12 23,61 93,40 67,79
Armenia 50,69 68,24 85,13 52,84 58,73 60,11 25,02 89,65 53,09
Ibagu 74,65 38,47 69,89 45,36 65,43 33,12 54,55 93,21 50,96
Villavicencio 76,15 21,88 46,56 55,87 79,16 55,01 37,16 93,47 50,94
Cartagena 62,81 51,12 29,29 25,23 31,27 61,18 100,00 91,98 47,94
Ccuta 60,49 35,70 42,37 31,93 17,95 43,33 70,61 94,72 43,19
Santa Marta 36,07 58,73 22,57 14,59 60,10 35,95 79,98 96,76 39,71
Pasto 64,28 37,94 52,78 33,92 100,00 19,51 12,35 93,99 39,37
Popayn 56,96 52,39 41,78 48,04 83,22 17,26 15,16 93,76 37,42
Neiva 64,51 27,35 57,50 62,70 49,38 30,67 19,39 87,21 37,02
San Andrs 11,85 47,88 11,51 37,46 65,46 65,59 41,40 70,84 31,87
Montera 64,82 40,62 16,13 16,54 46,85 11,38 20,79 98,96 30,03
Valledupar 48,56 15,08 25,59 17,57 12,78 20,67 37,13 94,28 19,75
Sincelejo 56,94 16,97 27,00 11,65 88,43 17,27 13,76 93,08 17,66
Riohacha 22,73 10,38 9,63 9,83 57,93 21,09 39,09 91,02 9,37
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano. Indicador de competitividad global de las ciudades del Caribe
Colombiano. Cmara de Comercio de Cartagena y CEDEC, Cartagena, 2012
Para la construccin de ese indicador global de competitividad para las 22

principales ciudades de Colombia, los investigadores, utilizaron 36 indicadores
que agruparon en los siguientes ocho factores siguiendo lineamientos como los
enunciados previamente y referencias como las de la CEPAL20:
Capital humano: Nivel y desarrollo del capital humano y del factor trabajo.
Ciencia y tecnologa: Capacidades de generacin de conocimiento de las
universidades, centros de investigacin y empresas.
Infraestructura: Formacin fsica de capital, tales como la infraestructura
bsica, de transporte y tecnolgica.
Finanzas privadas: Grado de profundizacin y eficiencia del sistema
financiero y del mercado de capitales.
Medio ambiente: Evala el uso de los recursos naturales.
Fortaleza econmica: Nivel y la tendencia de variables macroeconmicas
como el crecimiento y el bienestar de la poblacin.
Internacionalizacin de la economa: Relacin de la ciudad con los
mercados internacionales.
Finanzas pblicas: Desempeo financiero de la administracin pblica local.
20
Ramirez, J. et al. Escalafn de la competitividad de los departamentos de Colombia. Serie
Estudios y Perspectivas # 16, CEPAL, Bogot, 2007.
55
Figura 44 Ranking de competitividad de las ciudades colombianas 2010
Los resultados sealan que la ciudad de Tunja se destaca en los factores de

Medio Ambiente (2), finanzas privadas (3), Fortaleza Econmica (6),
infraestructura (8) y ciencia y Tecnologa (9) y tiene resultados inadecuados en
factores como el de internacionalizacin de la Economa (17), Capital humano (13)
o finanzas pblicas (12). En el tema de fortaleza econmica y como se puede ver
en la Figura 45, Tunja aparece en una posicin destacada, que de acuerdo con los
autores se relaciona con el producto per cpita, las necesidades bsica
insatisfechas - NBI, el empleo y concentracin urbana, bsicamente.

56
Figura 45 Ranking de fortaleza econmica 2010
Otro factor que se ha relacionado como relevante es el de las finanzas privadas

que toma en cuenta el grado de bancarizacin, la cobertura bancaria, la cartera y
las captaciones bancarias y que sorprendentemente ubican a la ciudad por
encima de otras con rentas superiores como Medelln o Barranquilla se observa en
la Figura 46.
En otros tpicos como el de Ciencia y Tecnologa, en el que la ciudad aparece en

los primeros lugares, obedece a los indicadores asociados con el nmero y
caractersticas de los grupos de investigacin, que responde a la fuerte presencia
de actividad universitaria, pero que an tienen un papel que jugar en cuanto al
nmero de proyectos e investigaciones que trasciendan a su entorno inmediato.

57
Figura 46 Ranking de Finanzas privadas
De esta forma y como se ha manifestado previamente el objetivo principal de las

ciudades es el de proveer condiciones apropiadas para el desarrollo de sus
habitantes y desde la visin econmica descrita, Tunja lo est logrando y est
mostrando seales inequvocas de competitividad que la resaltan por encima de
otras urbes de sus caractersticas, como queda evidenciado en el ltimo acpite y
que la muestran entonces como un destino apropiado para el capitales de
inversin y para el capital humano.
Por supuesto, la ciudad tiene an mucho por trabajar en temas como los equidad
(desfases significativos en los ingresos), de internacionalizacin de su economa,
en mejoramiento de las finanzas pblicas, en su infraestructura y especialmente
en proveer un sistema de transporte urbano que sea seguro, eficiente y asequible
y que de esa manera se identifique como un factor generador de condiciones y
potencialidades de desarrollo.


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HERRAMIENTA DE TRANSPORTE TERRESTRE URBANO

DE PASAJEROS Y CARGA. SIMULACIN DEL EFECTO

Ing. Juan Antonio Galindo Alvarado

Secretario de Trnsito y Transporte

UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA

Ing. Jorge Humberto Saavedra

Decano Facultad de Ingeniera

Ing. Jaime Pedroza Soler

Director Escuela de Transporte y Vas

Ing. M. Sc. Juan Carlos Poveda DOtero

Ing. Dr. Luis Alfredo Vega Bez

Ing. Dr. Domingo Dueas Ruiz

Ing. Dra. Sonia Esperanza Daz Mrquez

Ing. Dra. Claudia Cristina Salazar Daz

Ing. M. Sc. Luis Gabriel Mrquez Daz

Ing. M. Sc. Fredy Alberto Guo Burgos

Ing. M. Sc. Juan Carlos Poveda DOtero

Ing. M. Sc. Luis Carlos Leguizamn Barreto

Ing. M. Sc. Jorge Enrique Quevedo Reyes

Ing. Holmes Yamid Cucanchn Vargas

Ing. Sindy Milena Daz Guerrero

Ing. William Fernando Lizarazo Medina

Ing. Diana Paola Martnez Torres

Lic. Edgar David Parra Vargas

Est. Ing. Laura Marcela Mojica Vega

Est. Ing. Carlos Andrs Muoz Len

Est. Ing. Juan Guillermo Ros Fonseca

Est. Ing. Jeniffer Mara Nio Salazar

Est. Ing. Jorge Eliecer Galindo Len

Est. Ing. Jhonatan Alexander Leguzamo Echeverri

Ing. Audy Alexander Nieves Ariza

Ing. Leonardo Pacheco Nio

Caracterizacin socio-econmica de Tunja y de la regin central

Figura 1 Concentracin de la poblacin urbana en Colombia ............................... 13

Caracterizacin socio-econmica de Tunja y de la regin central

Figura 39 Disponibilidad de vehculos en el hogar en 2005. ................................. 48

Caracterizacin socio-econmica de Tunja y de la regin central

Tabla 1 Nmero de unidades por sector econmico. ............................................ 29

Caracterizacin socio-econmica de Tunja y de la regin central

En este sentido, las polticas de transporte que disee y adopte la administracin

Teniendo en cuenta que se debe responder a necesidades especficas de

En trminos generales, el documento desarrolla dos temas. En primer lugar se

Caracterizacin socio-econmica de Tunja y de la regin central

Caracterizacin socio-econmica de Tunja y de la regin central

2.1. Contexto nacional

Figura 1 Concentracin de la poblacin urbana en Colombia

Fuente: Elaboracin propia a partir de proyecciones DANE 2012

2.2. Contexto regional

nacional, posee 123 municipios. Aunque la distribucin espacial de la poblacin,

La estructura de la poblacin de Boyac entre 1964 y 2005 ha seguido un proceso

Sin embargo, en cuanto a la distribucin demogrfica, es clara la concentracin de

Figura 2 Concentracin de poblacin urbana de Boyac 2005 y 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE.

Sin embargo, pese a la dinmica que han tenido Duitama, Sogamoso y

Chiquinquir, Tunja evidencia un ndice de primaca urbana3 creciente, similar al

Figura 3 ndice de primaca de Tunja-Boyac y Bogot-Colombia

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin DANE.

2.3. Contexto micro-regional

Figura 4 Micro-sistema regional Tunja

Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa IGAC

El proceso demogrfico del micro-sistema regional se caracteriza por una

Figura 5 Poblacin total municipios del micro-sistema regional Tunja