UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ZACATECAS

UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO

DERECHO CONSTITUCIONAL

Maestra: ******

Ensayo: REFORMA EDUCATIVA

Alumno******

Grupo: "***

09/05/2016

INDICE
1. Introduccin 4
2. Desarrollo 5
2.1 Reforma Educativa en Mxico (2012-2013). 5
2.2 Sistema Nacional para la evaluacin de la Educacin. 6
2.3 Autonoma de Gestin Escolar. 7
2.4 Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE). 8
2.5 La participacin de los padres de familia. 8
2.6 Sistema de Informacin y Gestin Escolar (SIGE). 9
2.7 El Servicio Profesional Docente 9

2.7.1 Ingreso 10

2.7.2 Promocin 10

2.7.3 Reconocimiento 10

2.7.4 Permanencia 11

2.8 La formacin continua y el desarrollo profesional 11

2.9 Evaluaciones del magisterio transparentes, objetivas y justas 12

2.10 El fortalecimiento de la equidad e inclusin 12

2.10.1 Escuelas de tiempo completo 12

2.11 El FONE 13

2.12 Centralizacin del pago de la nmina 13

2.13 Presupuestos de las escuelas 13

2.14 Proceso Legislativo 14

2.14.1 Iniciativa Presidencial 14

2.14.2 Cmara de Diputados 14

2.14.3 Senado de la Repblica 15

2.14.4 Aprobacin del Congreso de la Unin 16

2.14.5 Ratificacin de Congresos Locales 16

2
 2.14.6 Promulgacin 18

2.15 Leyes Secundarias 18

2.16 Protestas 19

2.17 Opiniones a favor y en contra de la Reforma Educativa 20

3. Conclusin 23
4. Bibliografa 24

1. INTRODUCCION

La educacin en cualquier nivel, y pas del mundo, es la base de la sociedad y de

su futuro; Mxico no es la excepcin. En Mxico, la educacin no inici con la
Conquista, sino con las culturas prehispnicas, que enfocaban sus producciones

3
por orientar a los jvenes a ser personas productivas al alcanzar la edad adulta,
as como en la actualidad la educacin prepara a los ciudadanos desde nios a
convertirse en la fuerza laboral y productiva del pas. Si bien las formas de
educacin a travs de la historia han sido duramente criticadas, son todos los
eventos que han sucedido los que han marcado la pauta para lograr la creacin de
leyes y sistemas educativos que actualmente garantizan el derecho de la
educacin laica, gratuita y de calidad a todos los ciudadanos mexicanos.

Hace tan slo un par de aos, llego el Pacto por Mxico, un acuerdo poltico
nacional firmado el 2 de diciembre de 2012 en la Ciudad de Mxico por el
Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto; Gustavo Madero Muoz,
Presidente del Partido Accin Nacional; Cristina Daz Salazar, Presidenta Interina
del Partido Revolucionario Institucional; y Jess Zambrano Grijalva, Presidente del
Partido de la Revolucin Democrtica. Posteriormente se sumara el Partido Verde
Ecologista de Mxico, a travs de su vocero Arturo Escobar y Vega, como
signatario del acuerdo el 28 de enero de 2013. Dicho pacto trajo consigo una serie
de reformas en el mbito educativo, financiero y en las telecomunicaciones.

Entonces, para el presente ensayo, abordare todo lo relativo a la reforma

educativa, para poder entender su finalidad y el modo en que esta funciona dentro
de nuestro sistema educativo.

2. DESARROLLO

2.1 Reforma Educativa en Mxico (2012-2013)

4
La reforma educativa en Mxico es una reforma constitucional que presento el
Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto dentro del marco de los acuerdos
y compromisos establecidos en el Pacto por Mxico 1. Dicha reforma educativa
buscaba dotar al Sistema Educativo Nacional de los elementos que impulsen su
mejoramiento y fortalezcan la equidad, as como buscar el mejoramiento constante
y el mximo logro educativo de los estudiantes, siendo el Estado quien garantizar
los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura
educativa y la buena disposicin de los docentes y directivos para el cumplimiento
de tal precepto constitucional en un marco de inclusin y diversidad. Adems de
que el Estado se obligara a garantizar la calidad de la educacin pblica
obligatoria, la creacin de un servicio profesional docente, el establecimiento del
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, y la constitucin del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE), como mxima autoridad en materia de
evaluacin.

Los objetivos que persigue sta reforma, se vern traducidos en beneficios

concretos para los mexicanos:2

- Una mejora sustancial de la calidad de la educacin.

- El fortalecimiento de la gratuidad de la educacin pblica.
- La escuela fortalecida y apoyada, en el centro de las decisiones
fundamentales.
- Una evaluacin que tiene como ejes el mrito y el reconocimiento de la
vocacin docente.
- Una educacin inclusiva que est al alcance de todos.
- El buen uso de los recursos pblicos.

2.2 Sistema Nacional para la evaluacin de la Educacin

1 Wikipedia. Reforma Educativa en Mxico 2012-2013, (en lnea), Abril de 2016.

[Fecha de consulta: 28 de Abril 2016]. Disponible en:
https://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_educativa_en_M%C3%A9xico_de_2012-
2013

2 Cenaprece. Reforma Educativa resumen ejecutivo, (en lnea), 2013. [Fecha de

consulta: 25 de Abril 2016]. Disponible en:
http://www.cenaprece.salud.gob.mx/descargas/pdf/ResumenReformaEducativa.pdf

5
Se aade al artculo 3 constitucional la fraccin IX para crear el Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa, coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin y se le da a este ltimo el carcter de organismo pblico
autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios. 3 Ahora bien, la labor del
instituto ser:

- Disear y realizar mediciones a los componentes, procesos y/o resultados

del sistema educativo.
- Expedir lineamientos para las autoridades educativas federales y locales
para las evaluaciones correspondientes.
- Generar y difundir informacin para la toma de decisiones tendientes a
mejorar la calidad de la educacin.

Para lo anterior, como ya lo haba mencionado, en el articulo tercero constitucional

establece que todo individuo tiene derecho de recibir educacin preescolar,
primaria y secundaria. Tambin se elev a rango constitucional la facultad del
Ejecutivo Federal para determinar los planes y programas de estudio de la
educacin bsica y normal. Adems, con la reforma que se realiz en el 2012 se
estableci la obligatoriedad de la educacin media superior.

El sistema educativo tiene un severo atraso en todos sus niveles, y as lo

demuestran las diversas evaluaciones nacionales e internacionales, por ello la
reforma educativa tambin plantea la creacin del Instituto Nacional para la
Evaluacin, para esto se adiciona la fraccin IX al artculo Tercero. La finalidad es
que ste Instituto tenga autonoma y capacidad tcnica para evaluar al Sistema
Educativo Nacional a nivel preescolar, primaria, secundaria y nivel medio superior.
Adems plantea Autonoma de gestin en las escuelas, pretende un mejor uso de
los recursos pblicos en beneficio de los planteles, de tal forma que la comunidad
podr decidir cules son sus necesidades y en que se debe invertir los recursos.
(Leyes Secundarias).

La direccin del instituto estar a cargo de una Junta de Gobierno compuesta por
cinco integrantes que durarn en el cargo siete aos de forma escalonada con

3 Wikipedia, op. Cit.

6
posibilidad de una sola reeleccin. La eleccin de los integrantes de la Junta de
Gobierno la realizar el Senado de la Repblica, y en sus recesos la Comisin
Permanente, a propuesta del presidente de la Repblica quien enviar una terna a
los legisladores quienes los citarn a comparecer y posteriormente realizarn la
votacin. En caso de que el Senado de la Repblica rechace la totalidad de la
terna, el Ejecutivo Federal deber presentar una nueva terna para la eleccin, si
esta segunda terna es rechazada, el presidente podr nombrar al integrante de la
Junta de entre uno de los integrantes de dicha terna. Si el Senado de la Repblica
no resuelve dentro de un plazo de treinta das la eleccin de alguna de las ternas,
el presidente tendr la facultad de nombrar a un integrante de la terna como parte
de la Junta de Gobierno del instituto.

2.3 Autonoma de gestin escolar

La escuela es una parte fundamental de nuestra sociedad, pues de ella se

esperan muchas cosas, la vemos como la base del aprendizaje relevante, la
formacin de valores, la participacin de los padres, etc. Entonces, ante la
necesidad de una mejor distribucin de responsabilidades, la reforma sita a la
escuela en el centro del sistema educativo. Es en ella donde los alumnos
aprenden y donde los maestros se desarrollan profesionalmente. Las escuelas
deben tener la capacidad de gestin para realizar sus funciones, y las autoridades
la obligacin de proporcionarles los recursos necesarios para cumplir con su
cometido.

Lo que tiene de ventajosa la autonoma escolar es la posibilidad de que las

escuelas puedan tomar las decisiones que correspondan a su mejor
funcionamiento. Para ello deber disponer de los recursos pblicos y de los
apoyos administrativos que le permitan organizarse en torno a un mejor
funcionamiento.

Otro punto importante es que a partir del ciclo escolar 2013-2014 en la educacin
bsica los Consejos Tcnicos Escolares sesionan al menos ocho veces al ao.
Como parte de las estrategias para el buen funcionamiento de las escuelas se

7
prev asegurar la normalidad mnima escolar, es decir, que se cumpla un conjunto
de condiciones esenciales para la adecuada marcha de toda escuela.

2.4 Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE)

La problemtica que se planteaba, es que de manera comn o cotidiana los

maestros realizan sus funciones de manera aislada, con escasos apoyos y poca
colegialidad, por tales motivos, la Reforma contempla el SATE como un apoyo
institucional y profesional cercano a los maestros para mejorar su prctica
profesional y para propiciar el mejor funcionamiento de las escuelas. A travs del
SATE se deber:

- Organizar una estructura competente que trabaje en la asistencia para la

adopcin de mtodos y estrategias ms provechosas de enseanza a partir
de la reflexin con los maestros.
- Asegurar que dentro de los planteles los profesores dispongan de tiempo
para trabajar en la planeacin de clases, reflexin sobre resultados,
conversacin sobre los problemas de los alumnos, anlisis de las
evaluaciones y seguimiento de los avances alcanzados.

2.5 La participacin de los padres de familia

Se argumenta que los padres de familia no tienen la costumbre de involucrarse en

las escuelas, por ello, la reforma tiene la intencin de fomentar la participacin de
los padres de familia, porque al ser los principales responsables de la educacin
de sus hijos, tienen el derecho a organizarse en cada escuela para diversos
propsitos:

- Como observadores en los procesos de evaluacin de los docentes.

- En los mecanismos de dilogo entre escuelas y comunidades.
- Como miembros de los consejos de participacin de cada escuela.

8
2.6 Sistema de Informacin y Gestin Escolar (SIGE)

Los procesos administrativos y los flujos de informacin en el sistema educativo

siguen funcionando de manera tradicional, con escaso soporte tecnolgico. Una
parte importante de la energa del sistema educativo, en especial en la educacin
bsica, se destina a tareas administrativas que podran ser resueltas a ms bajo
costo y con mayor calidad.

La creacin del SIGE permitir reducir las cargas administrativas de maestros y

directivos y lograr una comunicacin fluida entre los directores de las escuelas y
las autoridades educativas, aprovechando las tecnologas para el mejor
funcionamiento del aparato educativo.

Con el SIGE se promover el fortalecimiento de la autonoma de gestin en las

escuelas. Concentrar la informacin requerida para apoyar a escuelas y
autoridades en sus actividades cotidianas, de control operativo y planeacin. Al
reducirse las cargas administrativas el personal podr concentrar sus esfuerzos a
tareas tcnico-pedaggicas. Adems, el SIGE permitir construir la memoria de
los diferentes componentes del sistema educativo y con ello facilitar la tarea de
todos quienes participan en el quehacer educativo.

2.7 El Servicio Profesional Docente

Se argumenta que debido a la existencia de prcticas indebidas que provocan

daos importantes a la vocacin docente y al derecho de los mexicanos a recibir
una educacin de calidad. Por ello la necesidad de disponer de una estructura
jurdica y una organizacin apropiada que aseguren que el ingreso, la promocin,
el reconocimiento y la permanencia de los docentes y del personal con funciones
de direccin y supervisin en la educacin pblica obligatoria, se produzcan
mediante mecanismos que permitan acreditar sus capacidades.

2.7.1 Ingreso

9
La adecuada seleccin de docentes es un punto clave para determinar la calidad
de nuestro sistema educativo, porque desafortunadamente ante la ausencia de
reglas que favorecieran el mrito de los aspirantes a docente, lo mismo podan
ingresar al servicio docentes con las ms altas calificaciones que otros que no
resultaban idneos para la funcin. Tambin era frecuente que el ingreso al
servicio se lograra mediante prcticas inaceptables como la compra o la herencia
de plazas.

Por estas razones la reforma pretende se recompongan las vas de acceso al

magisterio para propiciar la incorporacin de quienes se encuentren mejor
preparados.

La Reforma considera la introduccin de instrumentos y etapas que permiten una

valoracin ms completa de los candidatos. Quienes resulten seleccionados se
incorporarn al servicio y durante un periodo de induccin de dos aos recibirn
los apoyos para fortalecer sus capacidades, adems de tener el acompaamiento
de un tutor designado por la autoridad educativa. A partir de lo que fue el ciclo
escolar 2014-2015, todas las plazas de nuevo ingreso fueron asignadas por
concurso.

2.7.2 Promocin

Ahora con la reforma, el mrito ser el criterio central para el otorgamiento de las
promociones a funciones de direccin y de supervisin a partir de concursos de
oposicin. Tambin se regula promociones distintas a las sealadas. Son
importantes porque motivan al personal a un mejor desempeo sin que para ello
deba necesariamente cambiar de funcin.

2.7.3 Reconocimiento

Quien destaque en su desempeo ser objeto de reconocimiento mediante

movimientos laterales como la tutora, la coordinacin de materias, y la asesora
tcnica pedaggica de carcter temporal. Ello implica la realizacin de funciones
complementarias y en algunos casos un cambio de funcin, as como la entrega
de estmulos econmicos temporales o por nica vez.

10
2.7.4 Permanencia

El concepto de permanencia debe proteger los intereses laborales del trabajador,

resulta primordial que dicho concepto atienda a los requerimientos que
corresponden a una educacin de calidad. Hasta antes de la reforma, la
permanencia quedaba sujeta al cumplimiento de ciertas obligaciones laborales de
carcter genrico.

Ahora con la reforma, las autoridades debern evaluar el desempeo docente y de

quienes ejerzan funciones de direccin o de supervisin en la educacin
obligatoria que imparta el Estado. Dicha evaluacin ser obligatoria y el INEE
determinar su periodicidad.

Mediante una evaluacin integral se conocer el nivel de desempeo y el

cumplimiento de los requerimientos inherentes a la funcin. En el caso de que
existan insuficiencias se debern cursar programas remediales, tenindose hasta
dos oportunidades de evaluacin adicionales para mostrar que se cumple con las
condiciones para la permanencia. Adems, es importante mencionar que ningn
maestro que hoy est en servicio podr ser despedido, independientemente de
sus resultados en las evaluaciones del desempeo.

2.8 La formacin continua y el desarrollo profesional

Hasta antes de la reforma, los maestros tenan casi nula capacidad para intervenir
en el diseo de los cursos y escasa flexibilidad para elegir los que cursaran.

Aun en el caso favorable de que los cursos fueran del inters del maestro, al no
corresponder estos a una estrategia de la escuela, resultaba muy difcil que los
aprendizajes adquiridos tuvieran un impacto en las prcticas educativas.

Ahora, la Reforma impide que la autoridad obligue a los maestros a seguir cursos
que poco o nada tienen que ver con sus necesidades reales. La formacin
continua de los maestros tendr mejores condiciones para llevarse a cabo en el
modelo que ubica a la escuela al centro del sistema educativo y estimula el buen
desempeo profesional.

11
2.9 Evaluaciones del magisterio transparentes, objetivas y justas

Con la llegada de la Reforma se pretende la construccin de una evaluacin ms

objetiva, equitativa y til a partir de la identificacin de las capacidades que todo
docente debe tener. Esclarecer esas cualidades permitir definir criterios y niveles
de logro que distingan diferentes dominios de la profesin docente. Ello habr de
construirse mediante un proceso de consulta con actores interesados en la
educacin y con los docentes que sirven en diferentes contextos y modalidades
del sistema educativo.

2.10 El fortalecimiento de la equidad e inclusin

Con la Reforma se fortalece el principio de gratuidad de la educacin pblica al

prohibir el pago de cualquier contraprestacin que impida o condicione la
prestacin del servicio educativo. Asimismo, compromete mayores recursos y
esfuerzos donde ms se requieren para la atencin de la poblacin en condiciones
de vulnerabilidad.

Por dichas razones se impulsan, entre otros, los programas siguientes: Escuela
Digna, Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo; Escuelas de
Tiempo Completo, Inclusin y Alfabetizacin Digital e Inclusin y Equidad
Educativa.

2.10.1 Escuelas de tiempo completo

Se establecen las escuelas de tiempo completo de forma gradual, conforme a la

suficiencia presupuestaria, para que la jornada educativa sea entre seis y ocho
horas y las instalaciones sean aprovechadas para el desarrollo acadmico, cultural
y deportivo. En las escuelas que as se requiera, se impulsan esquemas de
suministro de alimentos nutritivos por micro empresas locales. De igual modo, se
prohbe la venta en las escuelas de alimentos que no cumplan con el objetivo de
fortalecer la salud de los estudiantes. Por ninguna circunstancia se le negara al
estudiante o alumno la entrada de la escuela ya sea primaria, secundaria lo
importante es ver estudiar a los alumnos o estudiante.

12
2.11 El FONE

De mano de la Reforma, llego tambin el Fondo de Aportaciones para la Nmina

Educativa y Gasto Operativo (FONE) que sustituyo al FAEB (Fondo de
Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal) a partir de enero de 2015. El
FONE implica una ampliacin significativa del gasto para la educacin bsica: los
estados que conforme al FAEB han sufrido prdidas de aportaciones federales, las
vern resarcidas, y los que han obtenido ganancias las conservarn.

2.12 Centralizacin del pago de la nmina

La frmula del FAEB no considera a las plantillas del personal federalizado para el
clculo de los recursos aportados por la Federacin a los estados. Pero ahora, con
la Reforma y de acuerdo con las nuevas disposiciones de la Ley de Coordinacin
Fiscal, los estados elaborarn cada nmina de acuerdo con el registro de plazas
conciliado con el Gobierno de la Repblica. Este efectuar el pago al personal de
conformidad con la nmina preparada por los estados y con cargo al recurso que
tengan asignado en el FONE. Este mecanismo introduce el control necesario para
el ordenamiento de las finanzas de la educacin y el uso ptimo de los recursos.

2.13 Presupuestos de las escuelas

Hasta antes de la Reforma, un problema ms del financiamiento educativo era la

ausencia de mecanismos para que cada escuela reciba fondos que le permitan
contar con su propio presupuesto.

Ahora se pretende fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas pblicas,

quienes administrarn en forma transparente y eficiente los recursos que reciban
para mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver
problemas de operacin bsicos.

En 2014 fue autorizado el Programa de Escuelas de Excelencia para Abatir el

Rezago Educativo. Cuenta con 7,600 millones de pesos equivalentes al dos por

13
ciento del gasto federal en educacin bsica. Es la semilla para comenzar un
proceso que vaya dotando a las escuelas de un presupuesto propio.

2.14 Proceso Legislativo

2.14.1 Iniciativa Presidencial

El 10 de diciembre de 2012, el presidente Enrique Pea Nieto envi al Congreso

de la Unin la iniciativa en materia educativa, haciendo uso de las facultades que
le confiere el artculo 71 constitucional y con fundamento en el artculo 27 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 4 A dicha iniciativa se anexa el
documento signado (ya anteriormente mencionado) por los presidentes de los tres
principales partidos polticos nacionales: Gustavo Madero de Accin Nacional,
Jess Zambrano de la Revolucin Democrtica y Cristina Daz del Revolucionario
Institucional, esto dentro del marco de acuerdos del Pacto por Mxico. De igual
modo se adjunta el dictamen de impacto presupuestario de dicha iniciativa
realizado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

2.14.2 Cmara de Diputados

La iniciativa llega a la Cmara de Diputados el 10 de diciembre de 2012 a travs

de la Subsecretara de Enlace Legislativo de la Secretara de Gobernacin
mediante oficio del Subsecretario Felipe Sols Acero a la Mesa Directa de la
Cmara. Al da siguiente, 11 de diciembre se publica la iniciativa en la gaceta
parlamentaria y se enva para su estudio y anlisis a la Comisin de Puntos
Constitucionales con opinin de la Comisin de Educacin Pblica y Servicios
Educativos.5

El 12 de diciembre, la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos hace

llegar a la Comisin de Puntos Constitucionales su opinin favorable sobre la
iniciativa al considerarla viable. Ese mismo da, la Comisin de Puntos
Constitucionales aprueba en lo general la iniciativa con 26 votos a favor y 2 en

4 Presenta Pea iniciativa de reforma educativa. La Prensa. (en lnea), 11 de

Diciembre de 2012. [Fecha de consulta: 28 de Abril de 2016] Disponible en:
http://www.oem.com.mx/laprensa/notas/n2803899.htm

14
contra.6 Un da despus, 13 de diciembre se aprueba en lo particular por la
Comisin con cinco modificaciones.7

Dentro de las modificaciones realizadas en la Comisin de Puntos

Constitucionales se encuentran que: se aade que los padres de familia puedan
expresar su opinin sobre los planes y programas educativos, se modifica el
trmino miembros por integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin, se especifica de que la infraestructura
educativa pueda ser utilizada no solo para el desarrollo acadmico, si no tambin
para los desarrollos deportivos y cultural y se modifica la forma en la que se
elegirn a los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin.

El 19 de diciembre se llev al pleno de la Cmara de Diputados la iniciativa

presidencial con las cinco modificaciones realizadas en comisiones y se aprueba

5 Turnan a comisiones iniciativa del presidente Pea Nieto que reforma y

adiciona disposiciones de la Constitucin en materia de educacin. Notigelis.
(en lnea), 11 de Diciembre de 2012. [Fecha de consulta: 28 de Abril de 2016].
Disponible en:
http://www3.diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/b_agencia_de_notici
as/008_2012/12_diciembre/11_11/1196_turnan_a_comisiones_iniciativa_del_pre
sidente_pena_nieto_que_reforma_y_adiciona_disposiciones_de_la_constitucion_
en_materia_de_educacion

6 Comisin aprueba en lo general la reforma educativa; crea Instituto Nacional

para la Evaluacin de la Educacin y establece el servicio profesional docente.
Notigelis. (en lnea), 12 de Diciembre de 2012. [Fecha de consulta: 28 de Abril
de 2016]. Disponible en:
http://www3.diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/b_agencia_de_notici
as/008_2012/12_diciembre/12_12/1143_comision_aprueba_en_lo_general_la_ref
orma_educativa_crea_instituto_nacional_para_la_evaluacion_de_la_educacion_y
_establece_el_servicio_profesional_docente

7 Comisin de Puntos Constitucionales aprueban la reforma educativa con

cinco modificaciones. (en lnea), Notigelis. 13 de Diciembre de 2012. [Fecha de
consulta: 28 de Abril de 2016]. Disponible en:
http://www3.diputados.gob.mx/camara/005_comunicacion/b_agencia_de_notici
as/008_2012/12_diciembre/13_13/1261_comision_de_puntos_constitucionales_a
prueba_la_reforma_educativa_con_cinco_modificaciones

15
en lo general con 424 votos a favor, 39 en contra y 10 abstenciones. 8 Despus de
la presentacin y votacin de las reservas se aprueba en lo particular y al finalizar
la sesin, se enva al Senado de la Repblica para efectos del artculo 72
constitucional.

2.14.3 Senado de la Repblica

El 20 de diciembre se recibe el proyecto de decreto aprobado en la Cmara de

Diputados y se enva para su anlisis a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, Educacin y de Estudios Legislativos Segunda. Ese mismo da,
en la sesin vespertina del Senado se presenta el proyecto de decreto ya
aprobado por las comisiones unidas y se procede a la discusin y votacin en lo
general resultando 113 votos a favor y 11 en contra. Posteriormente se procede a
la discusin y aprobacin en lo particular, en la que se acepta el fortalecimiento de
la autonoma de gestin de las escuelas ante los rganos de gobierno que
correspondan, se eleva a rango constitucional el derecho de los mexicanos a
recibir una educacin de calidad y se busque la opinin de los maestros en los
planes y programas educativos.9

Al ser aprobada en lo general y en lo particular con modificaciones, la iniciativa fue

devuelta a la Cmara de Diputados para su anlisis, discusin y votacin en los
trminos del artculo 72 constitucional.

2.14.4 Aprobacin del Congreso de la Unin

El 21 de diciembre llega el proyecto de decreto nuevamente a la Cmara de

Diputados, la cual dispensa los trmites y aprueba que se discuta y vote
inmediatamente al considerarlo asunto de urgente y obvia resolucin. 10 La
8 Aprueba Cmara de Diputados, en lo general, la reforma educativa. Notigelis.
(en lnea), 19 de Diciembre de 2012. Consultado el 28 de Abril de 2016.

9 Aprueba Senado con cambios minuta sobre reforma educativa y la devuelve

a Diputados. Senado de la Repblica. (en lnea) 20 de Diciembre de 2012.
Consultado el 28 de Abril de 2016.

10 Diputados dispensan tramites a minuta de reforma educativa que regres el

Senado y el pleno inicia su discusin. Notigelis. (en lnea), 21 de Diciembre de

16
votacin en lo general recoge 360 votos a favor, 51 en contra y 20 abstenciones,
de igual modo se aprueba en lo particular sin modificaciones. Se enva a las
legislaturas de los estados para su ratificacin conforme el artculo 135
constitucional.11

2.14.5 Ratificacin de Congresos Locales

Segn lo dispuesto en el artculo 135 constitucional, al ser la reforma educativa

una reforma constitucional, para que sea vlida despus de aprobada por dos
terceras partes de las Cmaras de Congreso de la Unin, la mayora de las
legislaturas de los estados deben aprobar las reformas y adiciones del proyecto de
decreto.

El primer estado en aprobar la reforma educativa fue Chiapas. Se sumaron a la

aprobacin del proyecto de decreto los estados de:

- Baja California

- Coahuila

- Aguascalientes

- Estado de Mxico

- Tamaulipas

- Veracruz

- Quertaro

- Colima

- Guerrero

- Chihuahua

2012. Consultado el 28 de Abril de 2016.

11 Aprueba Cmara de Diputados modificaciones que realiz el Senado a la

reforma educativa y la enva a los estados. Notigelis. (en lnea), 21 de
Diciembre de 2012. Consultado el 28 de Abril de 2016.

17
- Nayarit

- San Luis Potos

- Durango

- Sinaloa

- Hidalgo

- Campeche

- Yucatn

- Baja California Sur

- Jalisco

- Zacatecas

- Tabasco

- Quintana Roo

- Puebla

- Nuevo Len.

2.14.6 Promulgacin

Una vez ratificada por los congresos estatales, el 6 de febrero de 2013, la Cmara
de Diputados declar constitucional la reforma, 12 mientras que el Senado de la
Repblica lo hizo al da siguiente.13 Fue promulgada por el Ejecutivo el 25 de
febrero en compaa de los integrantes del Consejo Rector del Pacto por Mxico y

12 La Reforma Educativa ya es constitucional. Animal Poltico. (en lnea), 6 de

Febrero de 2013. Consultado el 28 de Abril de 2016.

13 Alba, Hugo (7 de Febrero de 2013). Senado enva a DOF reforma educativa.

La Silla Rota. (en lnea), Consultado el 28 de Abril de 2016.

18
su secretario de Educacin Pblica 14 y publicada al da siguiente en el Diario
Oficial de la Federacin.15

2.15 Leyes Secundarias

El 13 de agosto de 2013, el presidente Enrique Pea Nieto envi al Congreso de

la Unin sus tres iniciativas de leyes reglamentarias vinculadas a la reforma
educativa.16 Al estar en periodo de recesos el Poder Legislativo, la Comisin
Permanente las recibi para su anlisis y discusin turnndolas a la Comisin de
Educacin y Servicios Educativos de la Cmara de Diputados. 17 Dicha comisin
aprob las tres leyes reglamentarias y las turn al Pleno de la Cmara de
Diputados para su discusin en el periodo extraordinario que fue convocado. 18 El
22 de agosto, en la segunda sesin del periodo extraordinario, la Cmara de
Diputados aprob la reforma a la Ley General de Educacin 19 y la Ley del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, y las envi a la Cmara de
Senadores, quien ratific ambas iniciativas al da siguiente. El 1 de septiembre, los

14 Promulgan reforma constitucional en materia educativa. El Universal. (en

lnea), 25 de Febrero de 2013. Consultado el 28 de Abril de 2016.

15 Publican decreto de reforma educativa. Proceso. (en lnea), 26 de Febrero de

2013. Consultado el 28 de Abril de 2016.

16 Martnez, Nurit (14 de agosto de 2013). EPN turna al Congreso leyes sobre
educacin. El Universal. (en lnea), Consultado el 28 de Abril de 2016.

17 El Congreso recibe leyes secundarias de la reforma educativa. ADN Poltico.

(en lnea), 14 de Agosto de 2013. Consultado 28 de Abril de 2016.

18 Aprueba Comisin de Educacin, en lo general, las tres leyes reglamentarias

de la reforma educativa y traslada al periodo extraordinario la discusin en lo
particular. Notigelis. (en lnea), 19 de Agosto de 2013. Consultado el 28 de Abril
de 2016.

19 Diputados aprueban, en lo general y en lo particular, la Ley General de

Educacin y la turnan al Senado para su ratificacin. Notilegis. (en lnea), 22 de
agosto de 2013. Consultado el 28 de Abril de 2016.

19
Diputados aprobaron la Ley General del Servicio Profesional Docente y los
Senadores lo hicieron el 3 de septiembre.20

El 10 de septiembre de 2013 en la Residencia Oficial de Los Pinos, Pea Nieto

promulg las tres leyes reglamentarias de la reforma educativa, 21 se publicaron al
da siguiente en el Diario Oficial de la Federacin, con esto se da por terminado el
proceso legislativo de la reforma educativa.22

2.16 Protestas

Si bien recordamos, durante los meses de agosto y septiembre de 2013 la

Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) organiz
marchas y plantones en la Ciudad de Mxico, con el fin de protestar en contra de
las implicaciones laborales de la reforma, como el establecimiento de un sistema
de evaluacin de los maestros y la autogestin de las escuelas, solicitando que el
Estado se siga encargando del sostenimiento de stas. 23

La CNTE aseguraba que la reforma carece de legitimidad porque nunca se

consult a la ciudadana ni al magisterio nacional. Las opiniones de la CNTE
fueron vertidas en el documento de la propia CNTE titulado Anlisis y Perspectivas
de la Reforma Educativa. Adems, la CNTE y otros actores que estn en
desacuerdo con la Reforma, han mencionado en reiteradas ocasiones que el
hecho de que aqulla tenga su origen en el Pacto por Mxico, suscrito por los

20 Senado aprueba Ley General del Servicio Profesional Docente. Senado de la

Repblica. (en lnea), 3 de septiembre de 2013. Consultado el 28 de Abril de
2016.

21 Pea Nieto promulga las leyes secundarias de la Reforma Educativa.

Exclsior. (en lnea), 10 de septiembre de 2013. Consultado el 28 de Abril de
2016.

22 Lpez, Lorena (11 de septiembre de 2013). Publican en el Diario Oficial las

leyes educativas. Milenio. (en lnea), Consultado el 28 de Abril de 2016.

23 La CNTE: 34 aos de historia de un organismo disidente que desafa la

primera gran reforma de EPN. NSS Oaxaca. (en lnea), 25 de agosto de 2013.
Archivado desde el original el 26 de noviembre de 2015.

20
presidentes nacionales del PRI, PAN y PRD, que no fueron elegidos
democrticamente por la ciudadana, tambin implica la falta de legitimidad de la
reforma educativa.

Entre los estados movilizados por la CNTE, el Comit Ejecutivo Nacional

Democrtico y sindicatos independientes, se encuentran:

- Aguascalientes
- Baja California
- Baja California Sur
- Campeche
- Chiapas
- Chihuahua
- Coahuila
- Colima
- Durango
- Estado de Mxico
- Guanajuato
- Guerrero
- Hidalgo
- Jalisco
- Michoacn

2.17 Opiniones a favor y en contra de la Reforma Educativa

La Reforma Educativa fue tema de discusin durante un buen rato, en la que

haba personas que vean con buenos ojos la implementacin de dicha reforma y
hay quienes rechazaban su implementacin rotundamente.

Andreas Shleicher, director de Educacin de la Organizacin para la Cooperacin

y Desarrollo Econmicos (OCDE), considera que la reforma educativa es el
cimiento para conseguir un sistema educativo que supere el rezago y no puede
echarse abajo solo por la resistencia de la disidencia magisterial y las
negociaciones polticas.24 Shleicher advirti que las resistencias en estados como
Oaxaca, Michoacn y Guerrero, son naturales ante un cambio de paradigma como
el que se pretende.

24 Definicin de Andreas Shleicher

21
La OCDE cree rotundamente en que se debe mantener y aplicar las reformas
legales dejando de lado las negociaciones polticas, toda vez que as podr elevar
la calidad en el sistema educativo que a su vez generar una cadena de impactos
positivos. Y es que el sistema mexicano est tan rezagado que los nios pobres
de Shangai reciben una mejor educacin que los nios ricos de Mxico.

Si bien la reforma educativa ha sido celebrada en el pas, su aplicacin ocurre de

manera desordenada y opaca, denuncia la organizacin Mexicanos Primero, y es
que la Secretara de Educacin Pblica (SEP) ha incumplido en la asignacin de
tutores para los profesores de recin ingreso y tampoco ha difundido la lista de
quienes consiguieron una plaza a travs de concursos de oposicin y el lugar al
que fueron asignados.

David Caldern, director general de Mexicanos Primero, inform que de acuerdo

con la informacin que han podido recabar, porque no es pblica, en el ciclo
escolar de 2013-2014 ingresaron 16 mil docentes al servicio, de los cuales solo 9
mil estaran frente a grupo, pero 2 de cada 10 no tuvieron la tutora prevista.

El riesgo, dice, es que aunque se elijan a los mejores docentes, con el tiempo sin
recibir acompaamiento y capacitacin resulten igual que sus compaeros con
bajos resultados porque se acabarn sumando a las limitaciones de la escuela en
lugar de llevarle nuevas fortalezas.25

El Consejero del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, Eduardo Backhoff

Escudero opina que lo bueno de la Reforma Educativa es su propsito: el
mejoramiento de los servicios educativos que se ofrecen en el pas; lo malo es que
no abarca la totalidad del universo que pretende cambiar, pues omite referirse a
ciertos componentes esenciales del Sistema Educativo Nacional; lo feo son las
consecuencias indeseables de su implementacin, como son las agresiones
fsicas entre los mismos maestros.26
25 Opinin de David Caldern

26 La Reforma Educativa: argumentos en pro y en contra. Eduardo Backhoff

Escudero, (en lnea), Abril de 2016. [Fecha de consulta: 28 de Abril 2016].
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-

22
En cuanto a las persona que estn en contra de la reforma suelen coincidir en
ciertos puntos, los ms significativos son:

- los artculos 3 y 73 no fueron consultados con el magisterio ni la ciudadana

y por tanto carecen de legitimidad.
- Sealan que con la Reforma la ciudadana pierde el acceso a una
educacin pblica gratuita, laica, cientfica y obligatoria, contraviniendo la
Constitucin de 1917.
- El magisterio manifiesta que la reforma no es educativa, sino laboral,
administrativa y empresarial. Apuntan a que eleva a ley las agresiones
contra los maestros.
- Critican que la Reforma no marca pautas en materia de enseanza, ni en
cmo acabar con la desigualdad y el rezago educativo de 37 millones de
personas.
- Reclaman que pierden la estabilidad laboral y no se les respeta la plaza
base, al establecer que el ingreso, promocin y permanencia estarn
sujetas a las evaluaciones.
- Indican que la Reforma responde a compromisos de Mxico con la OCDE,
la que sugiere la evaluacin para premiar o castigar a los maestros,
contemplando su despido.
- Argumentan que abre la puerta a la privatizacin de la educacin y al pago
de cuotas de manera obligatoria para los padres.
- Refieren que el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa no busca un
diagnstico del sector educativo, sino castigar y daar la estabilidad laboral
del maestro.
- Dicen que la Reforma culpa al maestro del bajo nivel educativo y no obliga
al Estado a dotar un presupuesto suficiente para fortalecer a la escuela y
los trabajadores.
- Maestros indican que la Reforma no toma en cuenta la diversidad tnica,
cultural, ni tampoco la realidad social y econmica del pas. 27

opinion/articulo/eduardo-backhoff-escudero/nacion/politica/2015/10/10/la-
reforma

27 Argumentos de los maestros contra la Reforma Educativa. El Debate. (en

lnea), 21 de Noviembre de 2015. Consultado el 2 de Mayo de 2016.

23
 3. CONCLUSION

Como conclusin, Las ideas son buenas, pero el conflicto es que no se tienen las
estrategias bien establecidas y como se llevara a cabo cada una de estas, se
pretenden muchas cosas, pero al hacerlas no se establecen bien ni se aterrizan
las ideas del como cumplir el objetivo.

Como ya se sabe tenemos una baja calidad educativa comparada con los dems
pases, esto no es debido a la reforma que se lleva ahora o a la que se quiere
empezar a llevar, si no a la educacin que se tiene desde siempre y a los hbitos
que nos faltan como personas, alumnos, profesionistas o ciudadanos de este pas,
no nos crecen ni forjan desde pequeos con lo requerido, si no quieren
implementar cambios cuando es ms complejo cumplir con este. Un gran ejemplo
es la falta de lectura en el pas, es poco el porcentaje de las personas con hbitos
y amor por la lectura, donde adems de vocabulario incrementa nuestra cultura
propia, si ms de la mitad de los mexicanos leyeran la calidad educativa se
elevara tanto alumnos como maestros seran capaces de contestar el examen
donde se pretende corroborar el nivel, y aprobarlo. Sin embargo, como se conoce
el nivel que se tiene, los mismos profesores se niegan a ser evaluados y
exhibidos. Pero el simple hecho de presentar cada ao la prueba Enlace en los
alumnos, y ver que lo reprueben automticamente nos damos cuenta que los
profesores reprueban junto con ellos, porque algo estn haciendo mal como
docentes. Al ser exagerado el nmero de alumnos reprobados, y el no poder ser
capaces de preparar de buena manera a los educandos para pruebas de este tipo.
Nos anclamos al mtodo tradicionalista por zona de confort donde no les
enseamos a los alumnos a ser personas crticas y autnomas, si no maquinas
que repitan el mismo pensamiento del profesor, utilizar la retencin y la memoria.

4. BIBLIOGRAFIA

24
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25
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27