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T.D.: 6930854
OPININ N 142-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el penltimo prrafo del artculo 19 del
Reglamento1 seala que Las entidades pueden contratar por paquete la
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Artculo modificado por el Decreto Supremo N 080-2014-EF, publicado el 22 de abril de 2014.
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2.1.2 Sobre el particular, debe precisarse que la contratacin por paquete para la
elaboracin de los estudios de preinversin y del expediente tcnico de obra a
pesar de formar parte de una misma relacin contractual requiere la ejecucin
sucesiva de prestaciones distintas e independientes entre s, pues es necesaria la
elaboracin y aprobacin del estudio de perfil para poder delimitar el alcance
del estudio de prefactibilidad; la elaboracin y aprobacin del estudio de
prefactibilidad para poder determinar el alcance del estudio de factibilidad; la
elaboracin y aprobacin del estudio de factibilidad para que luego de
declarada la viabilidad del proyecto de inversin pblica se pueda elaborar el
expediente tcnico de obra5.
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En este punto, es importante sealar que, si bien los servicios de consultora de obra y los de
consultora en general forman parte del gnero servicios y, en esa medida, se les aplica la regulacin
de servicios, es necesario tener en consideracin que la normativa de contrataciones del Estado
establece algunas diferencias entre la regulacin de los servicios de consultora en general y la de los
servicios de consultora de obra como es el caso de la necesidad de liquidar o no el contrato, los
efectos econmicos de la ampliacin del plazo, entre otros.
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Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual
Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."
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As, el penltimo prrafo del artculo 175 del Reglamento seala que "Las
ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestacin de servicios
darn lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el
caso de la consultora de obras, debe pagarse al contratista, adems del gasto
general variable, el costo directo." (El resaltado es agregado).
En esa medida, para determinar cules seran los efectos econmicos de una
ampliacin del plazo en una contratacin por paquete para la elaboracin de los
estudios de preinversin y del expediente tcnico de obra, se debe tener en
consideracin el tipo de prestacin afectada por el atraso y/o paralizacin que
origin a la referida ampliacin.
2.1.5 Ahora bien, debe indicarse que el artculo 175 del Reglamento no establece un
plazo perentorio en el que el contratista tenga que solicitar y acreditar los
mayores gastos generales o costo directo originados por la ampliacin del
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El literal l) del artculo 4 de la Ley, al definir el Principio de Equidad, seala que "Las prestaciones
y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultadas que corresponden al Estado en la gestin del inters general." (El
subrayado es agregado).
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Es importante precisar que debe existir una relacin de causalidad entre los atrasos y/o
paralizaciones que generaron la ampliacin del plazo del contrato y los mayores gastos generales y
costo directo que se solicitarn por dicha ampliacin, los mismos que debern acreditarse con la
presentacin de documentos que demuestren fehacientemente que se incurri en estos, ya sea con
comprobantes de pago, planillas, o cualquier otro documento que resulte pertinente. El mismo criterio
puede apreciarse en la Opinin N 054-2014/DTN.
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En esa medida, el contratista podr acreditar los mayores gastos generales y/o
costo directo en cualquier momento posterior a la aprobacin de la ampliacin
de plazo correspondiente y hasta antes de la culminacin del contrato.
En este punto, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, razn por la cual este
organismo supervisor no puede pronunciarse sobre si puede someterse a
conciliacin o arbitraje el pago de mayores gastos generales en una situacin
en particular.
3. CONCLUSIONES
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CVP/.