ANPUH XXV SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Fortaleza, 2009.

A violncia contra crianas e adolescentes ao longo dos sculos e os atuais trmites

institucionais de atendimento aos sujeitos vitimizados

Cynara Marques Hayeck

Resumo:
O presente trabalho visa analisar, entre tantas prticas sociais violentas existentes, as que se
tornaram notveis por serem perpetradas contra crianas e adolescentes, focando na violncia
sexual, uma das mais inquietantes, tendo em vista os obstculos existentes para o alcance da
dimenso real do problema. No Brasil, o estudo sobre a violncia contra estes sujeitos, se
configura, historicamente, juntamente com a impunidade das relaes incestuosas e
abusadoras, sob o domnio do patriarcalismo prprio da sociedade colonial e escravocrata,
caractersticas que permaneceram, em grande medida, no perodo republicano. A despeito das
intervenes do Estado, o principal avano foi a criao do Estatuto da Criana e do
Adolescente em 1990, quando as notificaes sobre os casos se tornaram compulsrias
e,consequentemente, esse tipo de violncia passou a ter maior visibilidade e reconhecimento.

Palavras-chave: violncia; crianas e adolescentes; violncia sexual.

Abstract:
This paper pretends to analyze, among many violent and social actions, those that became
noted by happen with children and teenagers; aiming on sexual violence, one of the most
disturbing actions considering all obstacles to realize the real size of the problem. In Brazil
the studies about sexual violence are historically, together with impunity of incest and abusing
relations, under the domination of the patriarcalism common to colonial and slavery societies
that remained until republican times. Despite of State interventions, the most important was
the Children and Teenagers statute created in the year of 1990, when notifications about those
violence cases became compulsory and consequently that kind of violent action won visibility
and started to be recognized.
Key words: violence, children and teenagers; sexual violence.

A violncia no um fenmeno histrico novo, pois sempre fez parte dos processos
civilizatrios, e parte constituinte das sociedades e culturas mais diversas no Ocidente desde
a Antiguidade. Este fenmeno social tem adquirido, a partir dos anos 80, maior visibilidade,
sendo objeto de preocupao por parte do poder pblico e fonte de estudos cientficos nas
reas de Histria, Cincias Sociais, e Sade Pblica (MINAYO & SOUZA, 1999;). Assim,
importante compreender a violncia historicamente, atravs da interface de questes

Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Uberlndia e Mestranda no Programa de Ps-
Graduao em Histria Social na Universidade Federal de Uberlndia. Agncia de Fomento da Pesquisa:
CAPES.

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histricas, sociais, morais, econmicas, psicolgicas e institucionais em geral (MINAYO,

1994).
Odalia (1985: p. 14) aponta que uma das condies bsicas da sobrevivncia do
homem, num mundo natural hostil, foi exatamente sua capacidade de produzir violncia numa
escala desconhecida pelos outros animais. Essa constatao tem suscitado uma inquietao
permanente sobre a provvel naturalidade da violncia. Porm, a definio do que
violncia, bem como suas justificativas, rejeies e tentativas de controle variam de sociedade
para sociedade e em diferentes contextos histricos.
So muitos os registros sobre guerras sucessivas e prticas sociais violentas ao longo
de todo o perodo denominado Antiguidade nas sociedades ocidentais. Tambm nos relatos
histricos sobre essas sociedades na Idade Mdia e no mundo Greco-romano, a violncia
fsica aparece no s nas guerras, mas tambm como fenmeno comum nas relaes sociais,
bastando lembrar prticas punitivas como castigos diversos, decepamento de membros,
purificaes em fogueiras, mortes pblicas, infanticdios, estupros, entre outras. O autor
lembra que esto presentes na Bblia muitas cenas violentas e chocantes para os critrios de
definio da violncia nos tempos atuais. Para Odalia (1985: p. 18), tais cenas constituem:
(...) um repositrio incomum de violncias, um abecedrio completo e variado, que
vai da violncia fsica violncia sutil e maliciosa, do estupro ao fratricdio, do
crime passional ao crime poltico.

Considerando os primeiros estgios de desenvolvimento do ser humano, no qual ele

comea a desenvolver capacidades como autoconfiana, autonomia, afeto, apego, senso de
identidade, o foco deste trabalho est voltado para a infncia e a adolescncia desrespeitada,
aviltada, invadida e limitada por relaes de violncia, em especial, a violncia sexual, que
degeneram e amortecem o seu desenvolvimento, alm de contrariarem seus direitos como
cidados. Aqui, o conceito de violncia sexual bem amplo, pois envolve diversas prticas
que podem envolver ou no contato fsico entre o abusador e a vtima, tais como: estupro,
incesto, pedofilia, atentado violento ao pudor, exibicionismo, abuso verbal, telefonemas
obscenos, voyerismo, entre outras.
Com relao ao carter histrico da temtica da violncia sexual, h registros de
diferentes formas de violncia sexual que existiram em diversas civilizaes da Antiguidade
que expressam particularidades culturais e histricas. Aded e outros autores (2006) ressaltam
que o imperador romano Tibrio tinha inclinaes sexuais para crianas e as tomava como seu
objeto de prazer. Tambm o incesto era praticado por imperadores romanos e existem relatos
bblicos a respeito de incesto e de explorao sexual. No Egito e na Amrica Pr-Colombiana,

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o incesto tambm era comum, pois os reis peruanos escolhiam como esposas suas irms. Os
fencios, durante o Imprio Persa, consentiam o casamento entre pais e filha ou entre me e
filho (MATIAS, 2006).
Aris (1981 apud BURJAILI & RIBEIRO, 2007) reala como a infncia era vista
como algo sem valor na histria da cultura ocidental, quando inserida em uma realidade
relacionada ao trabalho intenso. A criana era vista como se fosse um sujeito em miniatura,
menos inteligente que o adulto. Este tipo de viso propiciou vrias crueldades com as crianas
e os adolescentes. Assim, nem sempre os infantes foram considerados sujeitos de direitos, tal
como so reconhecidos hoje. Percebe-se, ento, uma grande mudana na definio dos
sujeitos da infncia e adolescncia, quando se considera a necessidade de sua proteo como
cidados (FALEIROS, 1998) e tambm quando aparecem como sujeitos relevantes na
sociedade do consumo. Diante disso, as prticas violentas contra crianas e adolescentes
recebem no s rejeio moral, como so consideradas como problema poltico e questo de
sade pblica.
Na dcada de 1950, a sexualidade ainda era considerada uma temtica tabu nas
sociedades ocidentais e no existiam muitos estudos relativos violncia sexual. Autores
como Flores, Caminha e Finkelhor (2005 apud AMAZARRAY & KOLLER, 1998) acreditam
que a verdadeira frequncia de violncia sexual sempre foi muito maior que a registrada e
ocorria regularmente muito antes da ateno que passou a ser dispensada ao problema.
Nas sociedades contemporneas, em alguns pases do continente africano, ainda
comum a crena de que se as pessoas mantiverem relaes sexuais com crianas possvel
evitar o contgio pelo vrus HIV, ou que at mesmo alguns portadores da doena podem se
livrar dela atravs destes atos. At mesmo no Brasil, na regio amaznica, h um mito da
existncia de um boto que engravida as adolescentes. Acredita-se que o mito foi criado para
encobrir o fato de ser um costume local os pais iniciarem a vida sexual de suas filhas.
Portanto, conforme o grupo social, a cultura e o contexto histrico considerado, as formas de
violncia contra sujeitos infantes e adolescentes se apresentam de maneiras diversas e so
julgadas sob valores diferentes.
Atualmente, a violncia sexual tem mais visibilidade no meio acadmico e na prpria
sociedade e apresenta problemas novos, incluindo a existncia de uma forte indstria
simblica da sexualidade e da pornografia. Sobre isso, Bauman (2004) argumenta que, para o
homo sexualis inserido no lquido ambiente moderno, as fronteiras entre as manifestaes
saudveis e perversas em matria de instintos sexuais esto embaadas. A pedofilia e a
pornografia infantil so possivelmente escoadouros do impulso sexual que continuam sendo

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quase unanimemente execrados como perversos. Bauman analisa a viso de Sigush quanto a
uma unanimidade de que a oposio pornografia infantil no exige nada de ns a no ser o
leo do humanismo que to efetivamente lubrificou, no passado, as rodas de violncia (p.
76).
No Brasil, no sculo XX, emergiram legislaes para a promoo e defesa dos direitos
da criana e do adolescente. Historicamente, a primeira foi a Constituio Polaca de 1937,
que assegurava condies fsicas e morais a estes sujeitos. A Constituio de 1969 reduziu a
idade mnima de trabalho infantil, reiterado no Cdigo de Menores de 1979. At esta poca, a
infncia ainda no era bem definida juridicamente, pois estava envolta em representaes que
analisavam os infantes pela incapacidade, necessidade de tutela, por limitaes da menoridade
para certos atos e direitos e pela obrigatoriedade de obedincia e submisso aos adultos
(FALEIROS, 1998).
Em meados da dcada de 1980 a sociedade brasileira comeou a sinalizar respostas
efetivas questo da violncia domstica, processo que ocorreu concomitantemente a
redemocratizao do Brasil. As experincias em torno desta questo foram se ampliando e
despertou-se um maior interesse por esta problemtica, de forma que, tanto a sociedade civil
quanto o Estado, apresentaram suas propostas de interveno na rea (AZEVEDO &
GUERRA, 1997; MINAYO & SOUZA,1999). Com a Constituio, de 1988, a legislao
passa a caracterizar as crianas e os adolescentes como cidados dotados de direitos e sinaliza
para critrios mais democrticos da discusso e reflexo sobre o significado de infncia e
adolescncia, abolindo-se, assim, a viso assistencialista e repressiva vigente at ento. O
artigo 227 desta constituio destaca que a sociedade e o Estado devem assegurar os direitos
destes novos cidados, que so regulamentados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA - Lei 8.069) no ano de 1990, substituindo o Cdigo de Menores de 1979.
Considerar o ECA implica em valorizar, redimensionar e assegurar criana e ao
adolescente o direito vida digna de um cidado em formao e desenvolvimento. O estatuto
considerado um grande passo para o combate violncia contra estes sujeitos, pois
regulamentou a preveno e a interveno como responsabilidade do Estado e da sociedade
(BRASIL, 1990 apud BURJAILI & RIBEIRO, 2007). Sendo assim, foi possvel
institucionalizar as prticas de atendimento infncia e adolescncia em seus aspectos
jurdicos, de ateno biopssicosocial, de direitos, alm de tornar compulsria a notificao
sobre as ocorrncias, por profissionais de sade e de educao (MINAYO apud COSTA,
2007). No estatuto consta que a Poltica de Atendimento aos Direitos da Criana e do

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Adolescente deve ser feita por um conjunto articulado de aes governamentais e no

governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (GABEL, 1997).
importante ressaltar que no s os casos confirmados de violncia sexual devem ser
denunciados pelas instituies que fazem parte da rede de atendimento s vtimas 1 , como
tambm as suspeitas devem ser notificadas. Notificar, neste caso, implica em emitir uma
informao de maus-tratos praticados contra vtimas infanto-juvenis aos Conselhos Tutelares
e s Varas da Infncia e da Juventude (ANDI, 2003). Esta notificao de grande importncia
para o combate violncia, pois proporciona benefcios para casos singulares, alm de ser um
meio de controlar a violncia, conforme pressupostos epidemiolgicos. Os sujeitos da rede
procuram fazer com que a ateno passe por todas as instituies pertinentes, incluindo as
responsveis pelo acolhimento da denncia, pelos procedimentos a serem adotados e pelos
encaminhamentos devidos. A premissa destacada, portanto, foi a necessidade de formao de
uma equipe interdisciplinar de profissionais na composio desta rede. Esta
interdisciplinaridade pode atenuar problemas comuns que interferem no atendimento
apropriado a crianas e adolescentes vitimizados, bem como s suas famlias (SCHERER &
SCHERER, 2000).
Porm, h uma grande quantidade de casos subnotificados, ou seja, no so
notificados compulsoriamente conforme as determinaes legais encontradas no ECA. Em
nmeros nacionais 2 , estima-se que de 10 a 20 abusos no so notificados para cada registro
realizado (PASCOLAT et al., 2001 apud BURJAILI & RIBEIRO, 2007). Muitas vezes, a
subnotificao ocorre devido ao receio de represlia, pelo medo, pelo tabu que envolve as
ocorrncias ou pela insegurana dos profissionais em diagnosticar este tipo de violncia, sem
contar que muitas vezes as ocorrncias podem ser mascaradas por atos de carinho do abusador
para com a vtima.
Vale lembrar que de acordo com o ECA, em seu artigo 245, caso a notificao no
seja feita pelo mdico, professor ou responsvel pela instituio de ateno sade ou de
educao, a pena ser uma multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro
em caso de reincidncia. Contudo, muitas vezes os profissionais esto despreparados ou at
mesmo desinformados para agir diante de casos de violncia sexual contra as vtimas. A

1
Estas instituies que fazem parte da Rede de atendimento s vtimas de violncia sexual so os hospitais e
seus profissionais de sade, as escolas, o Ministrio Pblico, os Conselhos Tutelares, entre outras.
2
Segundo o Laboratrio de Estudos da Criana (Lacri), os casos notificados so considerados somente a Ponta
do Iceberg, pois no basta pesquisar apenas a incidncia ou a Violncia Domstica denunciada. preciso
pesquisar tambm a prevalncia para que se possa ter uma idia aproximada das dimenses da cifra oculta.

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notificao pode ser dificultada pelo silncio das vtimas e seus familiares, definindo-se
assim, os casos revelados como a ponta do iceberg (MORAES, 2005). Atualmente, um dos
problemas com o qual se depara no que tange violncia contra crianas e adolescentes, em
especial de cunho sexual, a no comunicao do fato, principalmente por profissionais da
rea da sade.
Cabe aos Conselhos Tutelares o papel de controlar, decidir e coordenar. Isto implica
dizer que os conselhos devem intervir caso haja o no cumprimento das funes a cargo do
Estado, formular polticas de proteo integral a infncia, tomar decises sobre a adequao
de programas j implantados e articular os rgos pblicos e iniciativas privadas para a
concretizao da poltica de proteo e desenvolvimento das crianas e adolescentes. E assim,
instituio cabe o papel de aplicar as infraes do Estatuto atravs do juzo, penas e multas
e, embora no seja um rgo executor, tambm no apenas consultivo, pois tem o poder de
deciso na priorizao das aes e metas (GABEL, 1997).
Se houver provas suficientes em caso de maus tratos fsicos ou sexuais, uma denncia
ao Ministrio Pblico pode culminar com o afastamento da criana e/ou adolescente do
convvio com o abusador (previsto no artigo 130 do estatuto) quando a moradia comum. No
caso de pai agressor e me omissa ou conivente, cabe ao Conselho Tutelar, mdicos e outros
profissionais encaminharem a criana ou adolescente Promotoria da Infncia legitimada
pelo poder pblico, que atua junto a Justia da Infncia e da Juventude.
As limitaes do acolhimento e dos encaminhamentos evidenciam a necessidade de
formar melhor os jovens mdicos, assistentes sociais, advogados, psiclogos e profissionais
da educao que, em geral, esto desarticulados. preciso repensar os currculos e o processo
de responsabilizao social que cada profisso deve imprimir no sujeito.
Um grande avano para enfrentamento do problema ocorreu em 2001 com a criao
do Programa Sentinela pela Secretaria de Estado de Assistncia Social-Seas, atual Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). O Programa nasceu com o objetivo de
investir recursos em projetos que privilegiassem o atendimento social especializado s
crianas e aos adolescentes vtimas de algum tipo de violncia sexual. Esta foi a primeira ao
pblica no enfrentamento da violncia sexual contra vtimas entre zero e dezessete anos,
representando uma vitria da sociedade brasileira. Hoje, ele coordenado pela Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH), e passa por um perodo
de transio, alm de passar a receber a denominao de Servio de Enfrentamento
Violncia, ao Abuso e a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

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Diante da situao atual de pouca eficincia das redes de atendimento aos sujeitos
vitimizados em todo o Brasil, preciso acreditar e buscar alguma medida que amenize e at
mesmo acabe com o sofrimento que a violncia sexual pode causar nas vtimas. Em primeiro
lugar, necessrio que a rede de ateno s vtimas seja realmente eficaz, que no haja
nenhuma lacuna em sua teia e que seja capaz de propiciar uma ao de proteo, garantindo
a quebra de sucessivos atos de violncia e a execuo dos direitos das crianas e adolescentes
previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente. So vlidos quaisquer dispositivos que
busquem a eficincia de aes institucionais, propiciados pelo poder pblico, sociedade civil e
dos profissionais que tm contato com a violncia sexual contra os sujeitos infanto-juvenis
vitimizados e aqui tratados.
Alm da obrigatoriedade da realizao da denncia (ou notificao dos casos)
independente de ser uma suspeita ou um caso confirmado, este carter obrigatrio tambm
envolve a responsabilizao legal do algoz e a instaurao de um processo contra o mesmo.
Cabe ao aparelho policial e judicial a atuao a favor da edificao de uma cultura que se
contraponha cultura da violncia, da impunidade e do descrdito dos depoimentos das
vtimas. Alm da melhoria e efetividade dos procedimentos e encaminhamentos realizados
pelas instituies que atendem aos sujeitos aqui tratados, preciso que o poder pblico
institua um atendimento voltado para o agressor como uma medida socioeducativa, de
punio e afastamento da vtima para que esta esteja protegida de uma possvel revitimizao
e algum tipo de ameaa. Para a efetivao disso, de extrema importncia que a famlia tenha
um amparo legal, material, psicolgico e de assistncia social. Todavia, outro fator que muitas
vezes no abordado nos discursos ligados s polticas pblicas o da preveno da violncia
como meio para acabar com o sofrimento das vtimas. Entretanto, esse um aspecto
complicado, pois difcil prevenir e combater determinados tipos de violncia, como por
exemplo, a intrafamiliar que velada pelo silncio, o medo e a dificuldade de ser notada e
notificada.
Todavia, devemos ter perspectivas positivas voltadas para o enfrentamento da
violncia sexual perpetrada contra crianas e adolescentes quando dizem respeito
participao da sociedade nas discusses sobre essa temtica. , pois, de suma importncia,
trabalharmos e discutirmos essa questo dentro da academia, para que seja possvel investir
contra a cultura do medo e do terror, valorizando assim, a cultura do respeito e da cidadania.

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