Orientacionesmetodologicasaguapotable 130926121125 Phpapp01 PDF

Orientaciones Metodolgicas para
Orientaciones Metodolgicas para

la Formulacin de Metas en Agua
la Formulacin de Metas en Agua
Potable y Saneamiento Bsico
Potable y Saneamiento Bsico
Libertad y Orden
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Repblica de Colombia
Orientaciones Metodolgicas para la Formulacin de Metas en Agua Potable y Saneamiento Bsico
SIGLAS Y ACRNIMOS
APSB: Agua Potable y Saneamiento Bsico
COVE: Comit de Vigilancia Epidemiolgica
(departamentales, distritales y
municipales)
CLOPAD: Comit Local para la Prevencin y
Atencin de Desastres
CREPAD: Comit Regional para la Prevencin y
Libertad y Orden Atencin de Desastres
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio DANE: Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica
Repblica de Colombia DNP: Departamento Nacional de Planeacin
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
ET: Entidad Territorial (municipios, distritos y
departamentos)
Presidente de la Repblica
FUT: Formato nico Territorial
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
IC: ndice por Continuidad
Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio IRABA: ndice de Riesgo por Abastecimiento de
BEATRIZ URIBE BOTERO Agua para Consumo Humano
Viceministro de Agua y Saneamiento Bsico IRCA: ndice de Riesgo de Calidad del Agua
IVN FERNANDO MUSTAF DURN MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
Director de Desarrollo Sectorial
PGIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos
JAVIER ORLANDO MORENO MENDEZ Slidos
Director de Programas PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de
EDGAR EDUARDO PULECIO BAUTISTA Vertimientos
PDA: Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios Pblicos
PGEI: Plan General Estratgico y de Inversiones
en los PDA
Diseo texto y contenido PAEI: Plan Anual Estratgico de Inversin en
Camilo Lombana Crdoba - Coordinador los PDA
Oscar Javier Ramrez Nio POT: Plan de Ordenamiento Territorial
Fabio Acero
Pedro Villegas SGP: Sistema General de Participaciones
Grupo Tcnico Monitoreo Sistema General de Participaciones SGR: Sistema General de Regalas
Agua Potable y Saneamiento Bsico SIVICAP: Sistema de Informacin para Vigilancia de
Calidad de Agua Potable
DISEO Y DIAGRAMACIN SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos
Grupo de Comunicaciones MVCT Domiciliarios
Jos Roberto Arango R. Wilson Garzn M. SUI: Sistema nico de Informacin de
Servicios Pblicos
IMPRESIN VAS: Viceministerio de Agua y Saneamiento
Imprenta Nacional de Colombia Bsico
CONTACTOS:
DIRECCIN DE DESARROLLO SECTORIAL
Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico Camilo Lombana Crdoba
Calle 37 No. 8-40 piso 2 clombana@minambiente.gov.co
Telfono: 3323400 Oscar Javier Ramrez Nio
Bogot D.C; Colombia oramirez@minambiente.gov.co
www.minvivienda.gov.co Telfonos: 3505240-3323434
Grupo Tcnico Monitoreo Sistema General de
Participaciones
Enero 2012 Agua Potable y Saneamiento Bsico
2
Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico
Contenido
Presentacin 5
1. OBJETIVO Y MBITO DE APLICACIN 7
2. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 7

BSICO
3. LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y 7

SANEAMIENTO BSICO
4. COMPETENCIAS A NIVEL MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL EN EL SECTOR DE 8

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
5. PROCESO DE PLANIFICACIN 9
6. PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACIN DE LAS METAS EN EL SECTOR DE 10

PASO 1: DIAGNSTICO 11
PASO 2: ESTRATEGIA 19
PASO 3: FORMULACIN DE METAS E INVERSIONES 21
7. Bibliografa 23
8 Anexos 24
Anexo 1: Marco Jurdico y Conceptual 25
Anexo 2: Diagnstico 29
Anexo 3: Modelo de Plan Sectorial Agua potable y Saneamiento Bsico 31
Anexo 4: Gua para la elaboracin del capitulo de agua Potable y Saneamiento Bsico en 32
el Plan de Desarrollo Municipal
3
4
Presentacin
E l agua potable y el saneamiento bsico impactan de
manera directa la salud pblica, la equidad social, el desarrollo
econmico y la sostenibilidad ambiental, razn por la cual, es
fundamental contar con polticas y estrategias orientadas a asegurar
una adecuada prestacin de dichos servicios, tal y como lo prev
nuestra Constitucin Poltica.
A partir de la experiencia del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio MVCT en su interaccin con las entidades territoriales,
y en el ejercicio de la actividad del monitoreo al uso y destinacin
de los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP para
Agua Potable y Saneamiento Bsico APSB, identific la necesidad
de fortalecer la planificacin sectorial y el seguimiento a dichos
recursos.
Para ello, es clave la definicin de metas especficas para los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a nivel urbano y rural,
as como la determinacin de fuentes de financiacin que permitan
avanzar en aspectos, tales como, cobertura, calidad, continuidad y
aseguramiento.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Ministerio desarroll la presente
Gua con el objeto de apoyar a las administraciones municipales en
la definicin de metas sectoriales para el cuatrienio, a partir de un
diagnstico, y la identificacin y cuantificacin de necesidades.
Un plan de desarrollo bien formulado es la base del Buen
Gobierno, en el cual todos tendrn claro el rumbo del municipio y
el compromiso de la actual administracin.

5
6
1 Objetivo y mbito de
aplicacin
Con el apoyo del presente documento se busca apoyar la formulacin de las metas sectoriales de
agua potable y saneamiento bsico a cumplir durante el actual perodo de gobierno de las adminis-
traciones municipales.
Esta gua es aplicable a todos los municipios y distritos del territorio nacional dentro del proceso de
elaboracin de los planes de desarrollo.
Objetivos estratgicos del

2 sector de agua potable y
saneamiento bsico
Teniendo en cuenta la situacin del pas y los elementos necesarios para prestar adecuadamente
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, las acciones que se adelanten relacionadas con el
sector deben estar encaminadas a cumplir con los siguientes objetivos:
Incrementar la cobertura de los servicios.
Mejorar la calidad del agua para consumo humano.
Fortalecer la gestin ambiental en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento
Proteger cuencas abastecedoras.
Fortalecer la prestacin de los servicios pblicos.
Aumentar la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos.
Lineamientos de Poltica para

3 el sector de agua potable y
saneamiento bsico
El Gobierno Nacional estableci en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para
Todos, unas serie de estrategias orientadas a reducir el nmero de habitantes que no cuentan con
los servicios de agua potable y saneamiento bsico con la calidad y oportunidad requeridas.
As las cosas, es necesario asegurar que las acciones emprendidas por las entidades territoriales
estn articuladas con los lineamientos de poltica establecidos por el Gobierno Nacional. Para el
efecto, el MVCT a travs del Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico, pone a disposicin de los
municipios los siguientes programas que ayudarn a cumplir los objetivos sectoriales:
Programa Agua para la Prosperidad
Mejora la estrategia establecida en los Planes Departamentales de Agua, buscando mecanis-
mos eficientes de prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, esquemas
7
idneos de financiamiento, promocin de la regionalizacin, y abre la oportunidad a todos

los municipios para hacer parte de l, a travs de herramientas de coordinacin interinsti-
tucional multiniveles como el contrato plan que facilita la implementacin y ejecucin de
proyectos a mediano y largo plazo, con la participacin del Gobierno Nacional, los Departa-
mentos e incluso otros actores locales de desarrollo.
Fomenta el componente de abastecimiento y saneamiento en la zona rural para contribuir a
disminuir las brechas con las zonas urbanas.
Incluye acciones orientadas a mejorar las condiciones al interior de las viviendas, a travs de
conexiones intradomiciliarias, beneficiando la poblacin ms pobre.
Programa de Saneamiento de Vertimientos
Apoyo tcnico y financiero para el saneamiento de cuencas priorizadas por su nivel de contamina-
cin.
Programa de apoyo a municipios afectados por el Fenmeno de La Nia
Apoyo a los municipios en la atencin, rehabilitacin y reconstruccin de infraestructura aso-
ciada a la prestacin del servicio, afectada por el Fenmeno de La Nia.
Competencias a nivel
4 municipal y departamental en
el sector de agua potable y
saneamiento bsico
Las competencias de los departamentos y municipios en relacin con el aseguramiento de la pres-
tacin de los servicios pblicos estn definidas en la ley 142 de 1994 y sus modificaciones, y en la
ley 1176 de 2007. Las ms importantes se presentan en las Grficas 1 y 2.
Grfica 1. Competencias en agua potable para municipios y distritos

Asegurar la
prestacin de
Formular y los servicios Asegurar
cumplir el plan la participacin
sectorial ciudadana
Apoyar
con inversiones a COMPETENCIAS Otorgar
las ESP (Transformar los subsidios
DEL MUNICIPIO
y fortalecer)
Crear y poner
en funcionamiento el Adoptar
Fondo de Solidaridad y Certificarse en el la estratificacin
Redistribucion de uso de los recursos
los ingresos del SGP-APSB
8
Recuerde: El municipio es el responsable de asegurar la adecuada prestacin de los servicios

pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Grfica 2: Competencias en agua potable para los departamentos
Brindar asistencia
Promocin, fiinanciera, tecnica y
estructuracin, administrativa a los
implementacin, e municipios Apoyar la certificacion
inversin en infraestructura en el uso de los
de los servicios pblicos recursos del SGP-APSB
con los recursos del de los municipios
SGP-APSB
COMPETENCIAS
DEL
DEPARTAMENTO
Promover esquemas Administrar los

regionales de recursos del SGP-APSB
Asegurar la prestacion de los municipios
prestacion de los Asegurar la prestacion
de los municipios descertificados
servicios de los servicios
descertificados
en los municipios
descertificados
En el Anexo No. 1 se incluye la normativa aplicable al sector de agua potable y saneamiento

bsico para facilitar su gestin.
5 Proceso de planificacin
El Plan de Desarrollo es el producto principal del proceso de planeacin y es un documento en
el que se establecen las decisiones de la administracin municipal en cuanto a objetivos, metas,
estrategias e instrumentos concretos de accin.
La Ley 152 de 1994, establece que los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn
conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones.
La parte estratgica de los planes de desarrollo comprende el conjunto de decisiones y acciones
que se emprendern y que responden a las necesidades identificadas durante el diagnstico de la
situacin actual.
No obstante, para formular la parte estratgica se requiere elaborar un diagnstico que sirva de
referencia para que el equipo de gobierno defina la lnea base, fije los objetivos y determine los
programas, los proyectos y las metas a incorporar en el plan de desarrollo.
Finalmente, el plan plurianual de inversiones es un instrumento que articula la parte estratgica del
plan de desarrollo con los recursos financieros disponibles que se ejecutarn en el periodo de go-
bierno, en esta fase, se identifican las fuentes de inversin y se definen responsables de la ejecucin
de acuerdo con el diagnostico institucional.
9
As las cosas, a continuacin se presentan en detalle las actividades a realizar para formular las metas
del sector de agua potable y saneamiento bsico las cuales se convierten en un insumo fundamental
de los planes de desarrollo municipales.
La planificacin para el sector de agua y saneamiento est integrada a este proceso; en el

que se realiza un diagnstico, se plantean unas estrategias y se definen los recursos con los
que se financiar.
Pasos a seguir en la
6 formulacin de las metas en

el sector de agua potable y
saneamiento bsico
Para formular las metas sectoriales en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantari-
llado y aseo, se propone seguir tres pasos que buscan: i) identificar la situacin actual del municipio
en materia de agua potable y saneamiento bsico, ii) definir las estrategias encaminadas a suplir las
necesidades identificadas, y iii) definir las metas e inversiones a cumplir en el periodo de gobierno.
En la grfica 3 se presentan esquemticamente los pasos para formular las metas en agua potable
y saneamiento bsico.
GRFICA 3: Pasos para formular metas en APSB
ACTIVIDADES INDICADORES
PASO 1: DIAGNSTICO
COBERTURA

DEFINIR LINEA BASE
IDENTIFICAR NECESIDADES
IDENTIFICAR RECURSOS DISPONIBLES
CALIDAD
PASO 2: ESTRATEGIA
DEFINIR OBJETIVOS Y PROGRAMAS

PARA ATENDER LAS NECESIDADES
IDENTIFICADAS
IDENTIFICAR PERFILES DE PROYECTOS A
REALIZAR POR EL MUNICIPIO CONTINUIDAD
IDENTIFICAR PROYECTOS A REALIZAR POR
TERCEROS
PASO 3: METAS E INVERSIONES
FORMULAR METAS DEL PERIODO DE ASEGURAMIENTO

GOBIERNO EN LA PRESTACIN
10
PASO 1. DIAGNSTICO
El diagnstico comprende la recoleccin de la informacin requerida para conocer el estado actual
de la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio. Para
ello, es necesario acudir a diferentes fuentes, tales como: estudios disponibles, sistemas de infor-
macin sectorial, DANE, empresas de servicios pblicos, planes de gestin integral de los residuos
slidos -PGIRS, planes departamentales de agua y dems fuentes que provean informacin sobre
el estado actual de la cobertura, calidad, continuidad y el aseguramiento en la prestacin de los
servicios pblicos.
A partir de la informacin recopilada, es necesario desarrollar las siguientes actividades:
Definir la lnea base
Identificar necesidades para fortalecer y asegurar la prestacin de los servicios pblicos en el
municipio
Establecer los recursos y fuentes disponibles para inversin
En el Anexo 2 se presenta un formato que ayudar a la entidad territorial en el proceso de

recopilacin de informacin requerida para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal.
Con el diagnstico, la administracin conocer de manera general el estado de la prestacin
de los servicios pblicos y podr establecer las necesidades sectoriales.
Para el caso de residuos slidos, en el Anexo 3 se presenta los pasos para hacer la actualiza-
cin y/o modificacin del PGIRS, que sirve como insumo para la elaboracin del diagnstico.
Lnea Base
La Lnea Base corresponde a la situacin actual de los objetivos estratgicos los cuales son medidos
a travs de una serie de indicadores considerados como prioritarios. El detalle de los mismos se
presenta en la Tabla No. 1
TABLA 1: LNEA BASE
COMPONENTE SECTORIAL INDICADORES SECTORIALES LNEA BASE

Poblacin sin Servicio de Acueducto Zona Urbana
Poblacin sin Servicio de Acueducto Zona Rural
Cobertura de los servicios
pblicos Poblacin sin Servicio de Alcantarillado Zona Urbana
Poblacin sin Servicio de Alcantarillado Zona Rural
Poblacin sin Servicio de Aseo Zona Urbana
Calidad del agua para consu- ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Hu-
mo humano mano, IRCA.
Gestin ambiental en la Porcentaje de Aguas Residuales Tratadas
prestacin de los servicios Porcentaje de residuos slidos generados, que son dispues-
de agua y saneamiento tos de manera adecuada en rellenos sanitarios u otro sistema
de tratamiento.
Estado de la prestacin de Poblacin atendida con un prestador de servicios pblicos de
los servicios pblicos. acueducto, alcantarillado y aseo registrado en el RUPS (Regis-
tro nico de Prestadores de Servicios Pblicos de la SSPD)
Porcentaje de procesos de gestin cumplidos con los requi-
sitos de Ley.
11
Indicadores prioritarios
Los indicadores sectoriales son tiles para medir la situacin actual de los objetivos estratgicos al
momento de realizar el ejercicio de planeacin, as como el nivel de avance de los mismos para cada
una de las vigencias del perodo de gobierno.
Para establecer las metas sectoriales, la entidad territorial tendr que fijar un valor asociado a cada
uno de los indicadores reflejando el nivel de cumplimiento al que se desea llegar al final del perodo
de gobierno (Meta).
Si bien, cada entidad es autnoma en la definicin de los indicadores sectoriales, se consideran prio-
ritarios para el sector los establecidos en la Tabla No. 2. No obstante, el municipio podr fijar otros
indicadores que considere necesarios para realizar su gestin.
TABLA 2: INDICADORES PRIORITARIOS A CALCULAR
SERVICIO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
INDICADOR URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL

COBERTURA SI SI SI SI SI OPCIONAL
CALIDAD SI SI SI OPCIONAL SI OPCIONAL
CONTINUIDAD OPCIONAL OPCIONAL NO OPCIONAL OPCIONAL OPCIONAL
ASEGURAMIENTO SI SI SI SI SI OPCIONAL
A continuacin, se presenta la ficha tcnica de cada uno de los indicadores definidos como priori-
tarios.
Indicador de cobertura de acueducto en la zona urbana

ASPECTO CONTENIDO
DEFINICIN ES LA POBLACIN SIN SERVICIO DE ACUEDUCTO ZONA URBANA
OBJETIVO DE RESULTADO Incrementar el nmero de personas atendidas con el servicio de acueducto
en el rea urbana durante el cuatrienio.
DESCRIPCIN DEL CLCULO Poblacin que no cuenta con servicio de acueducto en la zona urbana.
Se considera que tiene el servicio de acueducto cuando el inmueble recibe
el agua por tubera u otro ducto conectado a una red.
UNIDAD DE MEDIDA Personas sin servicio
PERIODICIDAD Anual
FUENTES DE INFORMACIN Empresa de servicios pblicos.
Informacin verificada- estudios disponibles
SUI
SISBEN
DANE
Indicador de cobertura de acueducto en la zona rural

ASPECTO CONTENIDO
DEFINICIN ES LA POBLACIN SIN SERVICIO DE ACUEDUCTO ZONA RURAL
(NUCLEADA)
OBJETIVO DE RESULTADO Incrementar el nmero de personas atendidas con el servicio de acueducto
en el rea rural durante el cuatrienio.
12
Indicador de cobertura de acueducto en la zona rural

ASPECTO CONTENIDO
DESCRIPCIN DEL CLCULO Poblacin que no cuenta con servicio de acueducto en la zona rural.
Se considera que tiene el servicio de acueducto cuando el inmueble recibe
el agua por tubera u otro ducto conectado a una red.
PERIODICIDAD Anual
SUI
SISBEN
DANE
Indicador de cobertura de alcantarillado en la zona urbana

ASPECTO CONTENIDO
DEFINICIN ES LA POBLACIN SIN SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LA ZONA
URBANA
OBJETIVO DE RESULTADO Incrementar el nmero de personas atendidas con el servicio de alcantarilla-
do en el rea urbana durante el cuatrienio.
DESCRIPCIN DEL CLCULO Poblacin que no cuenta con el servicio de alcantarillado en la zona urbana.
Se considera que tiene el servicio de alcantarillado cuando el inmueble vier-
te sus aguas residuales a una red sanitaria.
PERIODICIDAD Anual
SUI
SISBEN
DANE
Indicador de cobertura de alcantarillado en la zona rural

ASPECTO CONTENIDO
DEFINICIN ES LA POBLACIN SIN SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LA ZONA
RURAL (NUCLEADA)
OBJETIVO DE RESULTADO Incrementar el nmero de personas atendidas con el servicio de alcantarilla-
do en el rea rural durante el cuatrienio.
DESCRIPCIN DEL CLCULO Poblacin que no cuenta con el servicio de alcantarillado en la zona rural.
Se considera que tiene el servicio de alcantarillado cuando el inmueble vierte
sus aguas residuales a una red sanitaria o un pozo sptico en la zona rural.
PERIODICIDAD Anual
SUI
SISBEN
DANE
13
Indicador de cobertura del servicio de aseo en la zona urbana

ASPECTO CONTENIDO
DEFINICIN ES LA POBLACIN SIN SERVICIO DE ASEO EN LA ZONA URBANA
OBJETIVO DE RESULTADO Incrementar el nmero de personas atendidas con el servicio de aseo en el
rea urbana durante el cuatrienio.
DESCRIPCIN DEL CLCULO Poblacin urbana del municipio que no cuenta con el servicio de aseo.
Se considera que tiene el servicio de aseo cuando a la vivienda se le recoge
los residuos slidos por lo menos 2 veces a la semana.
PERIODICIDAD Anual
FUENTES DE INFORMACIN Empresa de servicios pblicos Informacin verificada- estudios
disponibles SUI SISBEN DANE
Indicador de calidad del servicio de acueducto en la zona urbana y rural

ASPECTO CONTENIDO
INDICADOR NDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HU-
MANO, IRCA
DEFINICIN El IRCA es el grado de riesgo u ocurrencia de enfermedades relacionadas
con el incumplimiento de las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgi-
cas del agua para consumo humano.
Clasificacin IRCA de Calidad del Agua
Clasificacin Nivel de IRCA MENSUAL
del IRCA (%) Riesgo (acciones)
80,1 - 100 INVIABLE SANI- Gestin directa a las competencias de la persona
TARIAMENTE prestadora, alcaldes, gobernadores y entidad del
orden nacional.
35,1- 80 ALTO
14,1 35 MEDIO Gestin directa a las competencias de la persona
prestadora
5,1 - 14 BAJO Susceptible de mejoramiento
0-5 SIN RIESGO Continuar la vigilancia
DESCRIPCIN DEL CLCULO Cuando el valor del IRCA por muestra mensual es cero (0), cumple con los
valores aceptables para cada una de las caractersticas fsicas, qumicas y
microbiolgicas contempladas. En el caso de alcanzar cien puntos (100), se
identifica el ms alto riesgo.
El IRCA de los municipios de categora 4, 5 y 6 sern calculados por la au-
toridad sanitaria departamental quien remitir esta informacin al SIVICAP
(SISTEMA DE INFORMACIN PARA VIGILANCIA DE CALIDAD DE AGUA PO-
TABLE) del Instituto Nacional de Salud.
FRMULA Calculo del IRCA mensual (%)
Puntaje de riesgo asignado a las caracteriticas no aceptables X100
=
Puntaje de riesgo asignados a todas las caracteristicas analizadas
Calculo del IRCA por muestra (%)

de los IRCA obtenidos en cada muestra realizada en el mes
=
Nmero total de muestras realizadas en el mes
UNIDAD DE MEDIDA % de cumplimiento del IRCA
PERIODICIDAD Mensual y anual
FUENTES DE INFORMACIN Instituto Nacional de Salud Secretaria de Salud Departamental
Prestador (es) del servicio de acueducto en el municipio
14
Indicador de calidad del servicio de aseo-disposicin final en la zona urbana

ASPECTO CONTENIDO
DEFINICIN Es la proporcin de residuos slidos que no se dispone de
manera adecuada en un relleno sanitario u otro sistema de
tratamiento
OBJETIVO DE RESULTADO Mejorar la Gestin Integral de Residuos Slidos con el fin de minimizar el
impacto al medio ambiente y la salud durante el cuatrienio
DESCRIPCIN DEL CLCULO Es la relacin entre los residuos slidos de la zona urbana que se disponen
adecuadamente en un relleno sanitario y el total de residuos slidos produ-
cidos en la misma.
INDICADOR DE RESULTADO Porcentaje de residuos slidos generados, que son dispuestos de manera
adecuada en rellenos sanitarios u otro sistema de tratamiento.
UNIDAD DE MEDIDA Porcentaje
PERIODICIDAD Mensual
CUBRIMIENTO Y NIVEL DE Nacional y Departamental
DESAGREGACIN Municipal zona urbana y centro poblado
FUENTES DE INFORMACIN SUI- Disposiciones finales por municipio CARS
Empresas de servicios de aseo Municipio PGIRS
Indicador de calidad del servicio de alcantarillado en la zona urbana o indicador tratamiento de

aguas residuales
ASPECTO CONTENIDO
INDICADOR TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
OBJETIVO DE RESULTADO Aumentar el tratamiento de aguas residuales generadas en la zona urbana,
para cumplir con los objetivos de calidad del cuerpo de agua receptor.
DEFINICIN Es el caudal de aguas residuales que no es sometido a tratamiento.
DESCRIPCIN DEL CLCULO El caudal de aguas residuales no tratadas en el municipio se obtiene de la
relacin entre el total de aguas residuales producidas sobre el total de aguas
vertidas tratadas.
UNIDAD DE MEDIDA Porcentaje
PERIODICIDAD Anual
FUENTES DE INFORMACIN PSMV de la Empresa de servicios Pblico
Plan Maestro de alcantarillado CAR
Indicador de aseguramiento en la prestacin

ASPECTO CONTENIDO
INDICADOR Aseguramiento en la prestacin de los servicios pblico
OBJETIVO DE RESULTADO Contar con un esquema de prestacin de servicios autorizado por la Ley en
las zonas urbana y rural (nucleada)
INDICADOR Poblacin atendida con un prestador de servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo registrado en el RUPS (Registro nico de Prestadores
de Servicios Pblicos de la SSPD). Se calcula as:
Poblacin
atendida = Poblacion atendida con un prestador registrado en el RUPS
Poblacin Urbana y Rural
PERIODICIDAD Anual
FUENTES DE INFORMACIN Municipio Prestadores de servicios pblicos
SUI DANE
15
Indicador de gestin del municipio en la prestacin de los servicios

ASPECTO CONTENIDO
INDICADOR Gestin del municipio en la prestacin de los servicios
OBJETIVO DE RESULTADO Garantizar que el municipio cumpla con los requisitos de ley orientados a
asegurar la prestacin de los servicios.
INDICADORES Los requisitos a considerar en el calculo de este indicador son:
1. Crear y poner en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribu-
cin de los ingresos.
2. Adoptar y aplicar la estratificacin socioeconmica urbana y rural.
3. Aplicar la metodologa establecida en el Decreto 1013 de 2005 para ase-
gurar el equilibrio entre subsidios y contribuciones.
4. Elaborar convenio con la ESP u operador para asegurar la transferencia
de subsidios.
5. Contar con el aAcuerdo que establece los porcentajes de subsidio y con-
tribucin.
6. Destinar mnimo el 15% de los recursos del SGP-APSB para subsidios.
Se calcula as:
REQUISITOS
CUMPLIDOS = Requisitos cumplidos y reportados en el SUI-FUT
6
PERIODICIDAD Anual
FUENTES DE INFORMACIN Municipio
Prestadores de servicios pblicos
SUI
FUT
DANE
Establecer necesidades
Para formular las metas e identificar los proyectos susceptibles de ser financiados, es aconsejable
que la entidad territorial cuente con un banco de necesidades en el cual se establezcan las deficien-
cias en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento y las acciones encaminadas a mejorar
estas limitaciones; es decir, las obras de infraestructura con las que no se cuenta en la actualidad y
que sera necesario construir, o las acciones institucionales que se deberan adelantar para garantizar
la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
A partir de dichas necesidades, la administracin municipal definir proyecto u obras a realizar de
manera prioritaria para cumplir con los objetivos estratgicos.
Banco de Necesidades
Teniendo en cuenta las necesidades identificadas en el municipio y los lineamientos para priorizar
los proyectos, la administracin seleccionar las inversiones a realizar en su perodo de gobierno,
teniendo en cuenta las restricciones existentes.
As, se propone realizar el siguiente procedimiento:
1. Con base en las necesidades identificadas se debe establecer qu inversiones es posible adelan-
tar durante el cuatrienio.
2. Para cada una de esas inversiones se deber calcular el costo aproximado.
16
NECESIDAD NOMBRE DE LA INVERSIN VALOR ESTIMADO

(OBRA, ESTUDIO O PROYECTO)
TOTAL
Cuando las necesidades en infraestructura sobrepasen los recursos disponibles, se debe rea-
lizar una priorizacin de proyectos, seleccionando aquellos que generen un mayor aporte en
el cumplimiento de las metas establecidas.
Identificar fuentes disponibles de recursos

Con el fin de evaluar el potencial de inversin, es necesario identificar las fuentes de recursos
de las que se dispone y los compromisos en los que se incurri previamente con cargo a las
mismas. Esto, con el fin de dimensionar la capacidad financiera de la entidad territorial. As
mismo, se deben establecer otras posibles fuentes de financiacin a las que pueda acceder
el municipio.
A partir del Marco Fiscal de Mediano Plazo, se identifican los recursos potenciales para llevar a
cabo la financiacin de los proyectos a realizar, para lo cual podr utilizar la Tabla No. 4, Total
Fuentes.
TABLA 4: TOTAL FUENTES
NECESIDAD 2012 2013 2014 2015 TOTAL PERIODO

Propios
SGP de Agua Potable y Saneamiento
Bsico
SGP- Propsito General de Libre inversin
Regalas Directas
Crdito Publico
1% de los Ingresos Corrientes (proteccin
de cuencas)1
Otras
TOTAL
1 Articulo 210 Ley 1450 de 2011. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales. los departamentos
y municipios dedicaran un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para adquisicin y mantenimiento de
dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
17
Adicionalmente, se deben relacionar todos los recursos comprometidos y respaldados con las fuen-
tes mencionadas; tales como, cuentas por pagar de proyectos ya contratados, crditos con cargo a
estos recursos, subsidios y otros. La sumatoria de los compromisos se denominar Total Usos. Ver
Tabla No. 5
TABLA 5: TOTAL USOS
NECESIDAD 2012 2013 2014 2015 TOTAL PERIODO
Servicio a la deuda con la entidad xx

Servicio a la deuda con la entidad yy
Pago de los subsidios prestador acueducto
Pago de los subsidios prestador

alcantarillado
Pago de los subsidios prestador aseo
Compromisos con el PDA para inversin
Compromisos con el PDA para Subsidios
Compromisos para inversin prestador xx
Compromisos para inversin prestador yy
Otros
TOTAL
La diferencia entre Total Fuentes y Total Usos para cada ao, permitir establecer los Recursos Dis-
ponibles para financiar los proyectos priorizados.
Adicionalmente, la administracin puede gestionar proyectos para que sean financiados o cofinan-
ciados por otras fuentes como se muestra en la Tabla No. 6, los cuales contribuyen al cumplimiento
de objetivos estratgicos y metas asociadas.
TABLA 6: RECURSOS DE GESTIN
COMPROMISOS 2012 2013 2014 2015 TOTAL PERIODO

Proyectos con el PDA (Plan Departamental
de Agua)
Proyectos con el SGR (Sistema General de
Regalas)
Proyectos de Cooperacin Internacional
Proyectos de Inversin con el
Departamento
Proyectos Nacin
Otros
TOTAL
18
PASO 2. ESTRATEGIA
La Estrategia comprende las acciones a realizar por la entidad territorial para suplir las necesidades
identificadas en la etapa del diagnstico, considerando los recursos disponibles. En la formulacin
de las metas, el municipio deber tener en cuenta las estrategias y programas que implementar
durante el perodo de gobierno para alcanzar los objetivos sectoriales.
Elementos a tener en cuenta para formular la estrategia

Al momento de definir estrategias y programas para atender las necesidades identificadas en mate-
ria de agua y saneamiento, se debern considerar los siguientes elementos:
Objetivos sectoriales en agua y saneamiento
Obligaciones legales que en materia de servicios pblicos tienen las entidades territoriales
Necesidades especficas de la poblacin
Plan de Gobierno
Programas o proyectos en curso o que se vayan a adelantar en el municipio.
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Es importante que el municipio tenga en cuenta las metas definidas por el Gobierno Nacional al
momento de formular sus estrategias, garantizando la articulacin entre los diferentes niveles de
gobierno.
TABLA 7: METAS EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

INDICADOR METAS 2014
2.800.000
1 NUEVA POBLACIN BENEFICIADA CON SERVICIO DE ACUEDUCTO
Habitantes
4.500.000
2 NUEVA POBLACIN BENEFICIADA CON SERVICIO DE SANEAMIENTO
Habitantes
3 MUNICIPIOS ATENDIDOS POR FENMENO DE LA NIA 100%
90.000
4 CONEXIONES INTRADOMICILIARIAS PARA POBLACIN MS POBRE
viviendas
PORCENTAJE DE AGUAS RESIDUALES URBANAS TRATADAS 36%

5 (Base 2010, 27,5%)
MUNICIPIOS QUE DISPONEN ADECUADAMENTE RESIDUOS SLIDOS 923

6 (Base 2010, 847) municipios
Recuerde: Las metas de los municipios son fundamentales para lograr el cumplimiento de las
metas nacionales y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
19
Definir estrategias para alcanzar los objetivos sectoriales

El municipio deber seleccionar los objetivos sectoriales establecidos en el numeral 2 en los que se
concentrar durante el perodo.
As mismo, para establecer las metas se requiere contar con los perfiles de los proyectos que apor-
tarn al cumplimiento de cada una de ellas
Definir perfiles de proyectos a realizar por el municipio

Teniendo en cuenta las necesidades identificadas en el municipio y los objetivos sectoriales en los
que se concentrar la entidad territorial, se debern definir las inversiones que es posible realizar
en el perodo de gobierno teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal. Para cada una de las
inversiones, estimar el valor aproximado y el impacto que tendr en las metas sectoriales, acorde
con las siguiente actividades:
1. Con base en el banco de necesidades y los recursos disponibles se debe establecer las inver-
siones a realizar durante el cuatrienio.
2. Para cada una de esas inversiones se estimar el valor aproximado.
3. Para cada inversin se establecer el aporte al indicador sectorial segn la forma como este
se calcule (unidad de medida). As, si se est tratando el indicador de cobertura acueducto la
contribucin ser la poblacin que se atender con la ejecucin de la obra.
En la Tabla No. 8 se presenta el formato para relacionar las inversiones a realizar por parte del mu-
nicipio.
TABLA 8: FORMATO PARA RELACIONAR LAS INVERSIONES A REALIZAR
NOMBRE DE LA VALOR ESTIMADO LINEA BASE DEL CONTRIBUCIN AL

INVERSIN (OBRA, INDICADOR SECTORIAL INDICADOR
ESTUDIO O PROYECTO) AL QUE APUNTA (1 AL 9) (%, PERSONAS, HORAS,
ETC)
Recuerde que al momento de desarrollar el plan plurianual de inversiones, que hace parte in-
tegral del Plan de Desarrollo Municipal, ser necesario incorporar los perfiles de los proyectos
que se llevarn a cabo durante el perodo de gobierno y los costos asociados a los mismos.
Por lo anterior, los resultados de la aplicacin esta gua, sern un insumo para la formulacin
del plan plurianual.
Identificar proyectos a ejecutar por terceros

Con el fin de incorporar todas las acciones encaminadas a cumplir con las metas sectoriales, es
indispensable identificar los proyectos que estn en curso y/o sern ejecutados por terceros, tales
como: Empresas de Servicios Pblicos -ESP, Plan Departamental de Agua, CARS, Nacin, etc. Para
el efecto, la Tabla No. 9 le ayudar en este proceso.
20
TABLA 9: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS EN CURSO
NOMBRE VALOR LINEA CONTRIBUCIN FECHA DE FUENTES RESPONSIBLE DE LA

DEL BASE AL INDICADOR FINALIZACION DE EJECUCUCION
PROYECTO RECURSOS
(%, PERSONAS, (PDA, CAR, NACION;
HORAS, ETC) OTRO)
PASO 3. FORMULACIN DE METAS E

INVERSIONES
Este paso corresponde a la parte del Plan de Desarrollo Municipal donde se establecen las metas;
se define la articulacin con el departamento y la nacin y se precisan las acciones institucionales
sectoriales requeridas.
As, es necesario articular la parte estratgica del plan de desarrollo con los recursos financieros
disponibles que se ejecutaran en el periodo de gobierno. En esta fase se establecen las fuentes de
inversin y se definen responsables de la ejecucin de acuerdo con el diagnostico institucional.
Por su parte, las metas corresponden a la cuantificacin de los objetivos por alcanzar con los recur-
sos disponibles en un tiempo determinado.
Para definir las metas sectoriales se podr aplicar el siguiente procedimiento:
1. Relacionar las inversiones a ser financiadas por el municipio y por terceros
2. Relacionar el aporte de las inversiones a los indicadores sectoriales establecidos en la tabla 1.
3. Agrupar todos los proyectos que apuntan a un mismo indicador
4. Sumar la contribucin de todos los proyectos a cada indicador. El valor de dicha sumatoria co-
rresponde a la meta que fijar la entidad territorial para ese indicador
5. Este procedimiento se realizar para todos los indicadores sectoriales definidosen la tabla 1.
La Tabla No. 10 se presenta el modelo para calcular las metas para cada uno de los indicadores.
TABLA 10: MODELO PARA FIJAR LAS METAS
Nombre de la Inversin (obra, estudio o proyecto) Contribucin al Indicador

(%, personas, horas, etc)
VALOR DE LA META PARA EL PERIODO DE GOBIERNO
21
Finalmente, en la Tabla No. 11 se establecen los tems mnimos que debe contener el tablero de metas
para agua potable y saneamiento bsico, las cuales sern objeto de monitoreo, seguimiento y control.
TABLA 11: META SECTORIAL
SECTOR INDICADOR LINEA RECURSOS DISTRIBUCIN DEL CUMPLIMIENTO

BASE A INVERTIR DE LA META EN EL PERODO DE
2011 GOBIERNO
META META META META META

2012 2013 2014 2015 TOTAL
ACUEDUCTO COBERTURA URBANA

COBERTURA RURAL
CALIDAD DE AGUA
ALCANTARILLADO COBERTURA URBANA
COBERTURA RURAL
TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES
ASEO COBERTURA URBANA
DISPOSICION FINAL
ASEGURAMIENTO ESQUEMA DE
PRESTACION DE
SERVICIO
La informacin definida en este paso se incluir dentro del Plan Plurianual de Inversiones del mu-
nicipio, el cual adems, de hacer parte del Plan de Desarrollo Municipal, podr servir como herra-
mienta para que la administracin no sobredimensione ni subvalore las acciones que adelantar
durante su gestin.
Recuerde: Las metas que se proponga la entidad territorial sern monitoreadas por los orga-
nismos de control, el Gobierno Nacional y la ciudadana en general, y el no cumplimiento de
las mismas podr originar medidas administrativas.
22
7 BIBLIOGRAFA
Decreto 028 de 2008 SGP
CONPES 122 de 2009 Distribucin del SGP, once doceavas de la vigencia 2009
Decreto 1477 de 2009 Certificacin de Municipios y Distritos
Decreto 1013 de 2005 Subsidios
Decreto 1575 de 2007 Control de Calidad del Agua
Decreto 2945 de 2010 Reglamentario del Decreto 028, monitoreo APSB
Decreto 3200 de 2008 Planes Departamentales de Agua
Ley 1176 de 2007 SGP usos y otras disposiciones
Resolucin CRA 315 de 2005 Calificacin de Riesgo Prestadores
Resolucin 1045 de 2003 PGIRS
Resolucin 2115 de 2007 Calidad y Continuidad Agua
DNP Cartilla Planes Estratgicos
DNP Cartilla Plan de Desarrollo
DNP - Guas para la gestin pblica territorial, el plan de desarrollo 2012-2015.
Documento Visin Colombia II Centenario 2019
Gua de Aseguramiento de la Prestacin de la Direccin de Gestin Empresarial MAVDT
Ley 152 de 1994 Plan de Desarrollo
Constitucin Poltica de Colombia 1991
Documento Plan General Estratgico de Inversiones
Documento Plan Anual Estratgico de Inversiones - MAVDT
Diagnstico Planes Departamentales de Agua
Censo 2005 DANE
23
ANEXOS
1
MARCO JURDICO Y CONCEPTUAL
2
DIAGNSTICO
3
MODELO DE PLAN SECTORIAL
4
GUA PARA LA ELABORACIN DEL CAPITULO DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO EN EL PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL
24
1. ANEXO: MARCO JURDICO Y CONCEPTUAL

Normas Generales del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico
Ley 142 de 1994. Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios, crea la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios - SSPD como agencia de seguimiento, vigilancia y control de las empresas
de servicios pblicos y la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA
como entidad responsable de la regulacin tarifaria del sector.
Ley 689 de 2001. Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Crea el Sistema
nico de Informacin SUI
Decreto 302 de 2000. Contiene el conjunto de normas que regulan las relaciones que se ge-
neran entre la entidad prestadora de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado y los
suscriptores y usuarios, actuales y potenciales, de los mismos.
Decreto 229 de 2002. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 302 del 25 de febrero
de 2000.
Ley 388 de 1997. Planes de Ordenamiento Territorial. Se definen acciones urbansticas, entre
otras: clasificar el territorio, localizar infraestructura para transporte, servicios pblicos domicilia-
rios, disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos, utilizacin del
espacio pblico para el equipamiento de servicios de inters general y social.
Resolucin 1096 de 2000. Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico (RAS).
Resolucin 287 de 2004. Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo
de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Ley 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. El Ministerio
aport la base tcnica para la determinacin de los Planes Departamentales de Agua y Sanea-
miento Bsico, as como el conjunto de estrategias interinstitucionales formuladas para la planifi-
cacin, armonizacin integral de recursos e implementacin de esquemas eficientes y sostenibles
para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.
Ley 1176 de 2007. Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones. Esta ley modifica la distribucin del Sistema General de Participaciones
(SGP), y establece, entre otros, un proceso de certificacin de los distritos y municipios, en materia
de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico. Ade-
ms, define, entre otras, competencias para los departamentos como apoyo a los municipios para
asegurar la prestacin eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en concordan-
cia con la poltica sectorial de apoyo a los planes departamentales de agua y saneamiento, para el
desarrollo de esquemas regionales y/o sub-regionales y asignacin de recursos para cumplir estas
funciones de apoyo tcnico y financiero, para lo cual se les asigna el 15% de la bolsa para agua.
Decreto 3137 de 2007. Crea el Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico y le asigna
funciones.
Decreto 3200 de 2008. Dicta normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresa-
rial de los Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones. Se definen que son
los PDA, sus principios, objetivos, fases y participantes, su estructura operativa, los requisitos de
participacin de los actores de un PDA, normas generales de los recursos de apoyo de la Nacin,
el procedimiento para la identificacin y seleccin de proyectos y el esquema fiduciario.
Decreto 028 de 2008. Define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral a los
gastos que se realicen con recursos del Sistema General de Participaciones.
Decreto 313 de 2008. Reglamenta parcialmente las Leyes 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1176
de 2007. Establece criterios para la distribucin de recursos de la participacin para agua potable
y saneamiento bsico del Sistema General de Participaciones.
25
Decreto 315 de 2008. Modifica el numeral 7 del literal d del artculo 16 del Decreto 4730 de
2005, referido al Sistema General de Participaciones, por el cual se incluye en este numeral la
participacin para Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Decreto 2911 de 2008. Reglamenta parcialmente el Decreto 028 de 2008 en relacin con las
actividades de control integral, y se dictan otras disposiciones. Se define la estrategia de monito-
reo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de
Participaciones en relacin con las actividades de control integral.
Decreto 3170 de 2008. Desarrolla parcialmente el artculo 94 de la Ley 1151 de 2007. Se
establecen criterios para distribuir los recursos de cofinanciacin de la Nacin para inversiones
regionales en agua y desarrollo empresarial y se hace la distribucin de cupos indicativos para
agua potable y saneamiento bsico en los departamentos del pas.
Decreto 3320 de 2008. Reglamenta los artculos 100 de la Ley 1151 de 2007 y 13 de la Ley 1176
de 2007, en relacin con el procedimiento a seguir para el giro de los recursos del Sistema General
de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Bsico, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 3333 de 2008. Regula una lnea de redescuento, con tasa compensada, de la Finan-
ciera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER, para el financiamiento de las inversiones en agua,
dentro de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento (PDA), y se modifica el Decreto 280 del 31 de enero de 2006, en el cual se au-
toriz a FINDETER a ofrecer una lnea de redescuento con tasa compensada para, entre otros, el
sector de agua potable y saneamiento bsico, pudiendo ofrecer esta lnea de redescuento a las
entidades territoriales y a las empresas prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, para la construccin, adecuacin y mantenimiento de acueductos, alcantarillados y, aseo.
Decreto 4475 de 2008. Por medio del cual se reglamenta el pargrafo del artculo 9 de la
Ley 1176 de 2007. Se establece que en la distribucin de los recursos para la participacin de
agua potable y saneamiento bsico del Sistema General de Participaciones correspondiente a
municipios y distritos, se le garantizar a las entidades territoriales, el monto correspondiente a
los compromisos informados de que trata el artculo 1 del presente decreto, sin perjuicio de lo
establecido en el primer inciso del pargrafo 2 del artculo 11 de la Ley 1176 de 2007.
Resoluciones 464 de 2008 y 482 de 2009, las cuales establecen las metodologas de clculo
de los descuentos en las tarifas de los usuarios por los aportes de bienes y de derechos de los
que trata el artculo 143 de la Ley 1151 de 2007, que modific el artculo 87.9 de la Ley 142 de
1994, para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Decreto 1477 de 2009. Por el cual se reglamentan parcialmente los artculos 4o y 5o de la Ley
1176 de 2007 en cuanto al proceso de certificacin de los distritos y municipios y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 2945 de 2010. Por medio del cual se reglamenta el ejercicio de las actividades de mo-
nitoreo, seguimiento y control a que se refiere el Decreto 028 de 2008, para el sector de agua
potable y saneamiento bsico y se dictan otras disposiciones. Establece los criterios, indicadores
y calificacin para el anlisis de los eventos de riesgo.
Decreto 938 de 2011. Por el cual se modifica el Decreto 1477 de 2009. Establece los crite-
rios para la certificacin de los municipios en SGP-APSB y establece los plazos para reportar la
informacin en el SUI.
Resolucin 919 de 2011. Por la cual se establecen los lineamientos y directrices de la poltica
sectorial, la cual incluye la definicin de las metas de continuidad, cobertura y calidad para la
prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y, los indicadores y criterios espe-
cficos y estratgicos para el monitoreo de los recursos del Sistema General de Participaciones
para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos
Decreto 4214 de 2011. Por el cual se modifica el Decreto 3200 de 2008
26
Normas de Calidad de Agua para Consumo Humano

Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el Sistema para la Proteccin y Control de la
Calidad del Agua para Consumo Humano.
Resolucin 2115 de 2007. Expedida por el Ministerio de la Proteccin Social y el MAVDT, por
medio de la cual se sealan caractersticas, instrumentos bsicos y frecuencias del sistema de
control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.
Resolucin 811 de 2008. Expedida por el Ministerio de la Proteccin Social y el MAVDT, por
medio de la cual se definen los lineamientos a partir de los cuales la autoridad sanitaria y las
personas prestadoras, concertadamente definirn en su rea de influencia los lugares y puntos
de muestreo para el control y la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano en la
red de distribucin.
Resolucin 82 de 2009. Expedida por el Ministerio de la Proteccin Social, por medio de la cual
se adoptan unos formularios para la prctica de visitas de inspeccin sanitaria a los sistemas de
suministro de agua para consumo humano.
Resolucin 2320 de 2009. Por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 1096 de 2000 que
adopta el Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS.
Normas de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Sanitaria de Resi-
duos Slidos
Decreto 605 de 1996. Se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relacin con la prestacin del
servicio pblico domiciliario de aseo. Est vigente lo relacionado con prohibiciones, sanciones y
procedimientos.
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos. 1998. Soportada en el CON-
PES 2750 de 1994 sobre poltica ambiental. Se enfoca a la minimizacin eficiente de los riesgos
que ocasionan los residuos slidos y peligrosos. Establece tres objetivos especficos: minimizar la
generacin de residuos, aumentar el aprovechamiento racional y mejorar los sistemas de elimi-
nacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Resolucin 151 de 2001. Se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben
someterse las prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa que deben utilizar para
el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios.
Decreto 1713 de 2002. Involucra el componente ambiental en todos los procesos del servicio
pblico de aseo. Incluye el aprovechamiento y valorizacin como una actividad de este servicio,
establece el plan de gestin integral de residuos slidos (PGIRS) como instrumento de planifi-
cacin, introduce la opcin tarifaria para multiusuario y fomenta la regionalizacin en la gestin
integral de residuos.
Decreto 1505 de 2003. Se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relacin con los
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos - (pgirs).
Decreto 1140 de 2003. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en
relacin con el tema de las unidades de almacenamiento colectivo de residuos slidos.
Resolucin 1045 de 2003. Se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes de Ges-
tin Integral de Residuos Slidos (PGIRS).
Resolucin 351 de 2005. Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los
que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico de aseo y la metodologa
que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios.
Resolucin 352 de 2005. Por la cual se definen los parmetros para la estimacin del consumo
en el marco de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo.
Decreto 838 de 2005. Se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposicin final de residuos
slidos.
27
Decreto 1220 de 2005. Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.
Resolucin 1390 de 2005. Se establecen directrices y pautas para el cierre, clausura y res-
tauracin o transformacin tcnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposicin final a que
hace referencia el artculo 13 de la Resolucin 1045 de 2003 que no cumplan las obligaciones
indicadas y en el trmino establecido en la misma.
Resolucin 1684 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 1390 de 2005 y
se toman otras determinaciones. Ampla el plazo de operacin de las celdas para la disposicin
final transitoria de residuos slidos.
Resolucin 1822 de 2009. Por la cual se modifica el pargrafo 3 del artculo 1 de la Resolu-
cin 1684 de 2008, correspondiente a las actividades de cierre, clausura y restauracin ambien-
tal de las celdas transitorias.
Resolucin 429 de 2007. Por la cual se define el mecanismo de inclusin del incentivo a la
ubicacin de sitios de disposicin final de residuos slidos, creado por la Ley 1151 de 2007, en
las tarifas de los usuarios finales del servicio de aseo.
Decreto 2436 de 2008. Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 101 de la Ley 1151
de 2007, en cuanto a que las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades
territoriales no podrn imponer restricciones injustificadas al acceso a los rellenos sanitarios y/o
estaciones de transferencia.
Poltica para la Gestin Integral de los Residuos Slidos como poltica de Estado a travs
del documento CONPES 3530 de 2008 Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio
pblico de aseo en el marco de la gestin integral de residuos slidos, dictada por el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en asocio con la CRA, SSPD y el Departamento
Nacional de Planeacin -DNP.
Decreto 2436 de 2008. Reglamenta parcialmente el artculo 101 de la Ley 1151 de 2007.
Establece que las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no
podrn imponer restricciones injustificadas al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de
transferencia de residuos slidos.
CONPES 3574 de 2009 da concepto favorable a la Nacin para contratar un emprstito externo
con la banca multilateral hasta por US $20 millones de dlares o su equivalente en otras mone-
das, destinado a financiar parcialmente el programa de disposicin final de residuos slidos.
Normas para el Tratamiento de Aguas Residuales y Control de la Conta-
minacin en Cuencas Hidrogrficas
Decreto 1594 de 1984. Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto
- Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y en su captulo 6 los verti-
mientos de los residuos lquidos.
Decreto 3100 de 2003. Por el cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin directa
del agua como receptor de los vertimientos puntuales.
Decreto 3440 de 2004. Por el cual se modifica el artculo 3 y 4 Decreto 3100 de 2003, refe-
rente al cobro de la Tasa Retributiva y Proyectos de Inversin en Descontaminacin Hdrico.
Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, mediante las cuales se reglamenta el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV) como el instrumento de planificacin municipal para establecer las obras e inversiones
requeridas en materia de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en un plazo de 10
aos.
28
2. ANEXO: DIAGNSTICO
I- INFORMACIN GENERAL DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
A. REA GEOGRFICA DE ATENCIN
1. Municipio 2. Departamento
B. TIPO DE ENTIDAD PRESTADORA (marque slo una opcin)
Junta Administradora 1 Precooperativa 5 Sociedad por Acciones Mixta 9
Junta Accin Comunal 2 Oficina de la Alcalda 6 Sociedad por Acciones Oficial 10
Asociacin de Usuarios 3 Establecimiento Pblico 7 Empresa Ind. y Ccial. del 11

Estado
Cooperativa 4 Sociedad por Acciones Privada 8 Otro: *Especificar 12
C. INFORMACIN DE LA ENTIDAD PRESTADORA

3. Nombre :
4. Direccin : 5. Telfono /Fax:
6. Departamento 7. Municipio
8. Nit : 9. Fecha de constitucin :Da Mes Ao

10. Representante legal 11. Cargo
12. Servicios prestados: a. Acueducto b. Alcantarillado c. Aseo

D.13 CUMPLIMIENTO NORMATIVO LEY 142 DE 1994 E.14 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
a. Estudio de Costos y Tarifas SI NO a. Tiene Manual de Funciones? SI NO
b. Adopcin Plan nico de Cuentas SI NO b. Tiene Manual de Procedimientos? SI NO
c. Transformacin Empresarial (Ley 142/94) SI NO c. Emiten Facturas? SI NO
d. Sistema de Control Interno SI NO d. Se realiza cobro coactivo? SI NO
e. Concesin de agua otorgada por la Corporacin SI NO e. Periodicidad de la entrega de Facturas?
g. Conformacin de Comits de D/llo y Control Social SI NO
h. Registro en la Superintendencia de Servicios Pblicos SI NO
i. Registro en la Comisin de Regulacin (C.R.A.) SI NO
j. Realiza el reporte al SUI de la SSPD SI NO
II. BREVE INFORMACIN DE LOS SISTEMAS

F. SISTEMA DE ACUEDUCTO
15. N macromedidores instalados 16. N. macromedidores funcionando
17. N. Micromedidores instalados 18. N micromedidores funcionando
19. Tiene planta de tratamiento: SI NO 20.Tipo de Planta: a. Convencional b.No Convencional

21. Capacidad de la planta de tratamiento (Lts/seg) 22. Se encuentra en funcionamiento: SI NO
23. Total agua producida (m3/ao) 24. Total agua facturada (m3/ao)
25. Horas/da de prestacin del servicio 26. Das/Semanas de prestacin del servicio
acueducto
27. Total Facturado acueducto ($/ao) 28. Total recaudado acueducto ($/ao)
29
II. BREVE INFORMACIN DE LOS SISTEMAS

G. SISTEMA DE ALCANTARILLADO
29. Tipo de evacuacin: a. N b. Redes 30.Tipo de alcantarillado: a. Convencional b. No
letrinas colectivas convencional
31. Realiza tratamiento de aguas SI NO 32. Qu tipo de tratamiento realiza: Primario Secundario
33. Total agua Vertida (m3/ao) 34. Total agua tratada (m3/ao)
H. SERVICIO DE ASEO
35. Presta el servicio de recoleccin domiciliaria SI NO 36. Frecuencia de recoleccin / semana
37. Presta el servicio de barrido pblico SI NO 38. Tipo de disposicin final Relleno Sanitario Celda Transitoria
39. Nombre del Sitio de Disposicin Final 40. No. Toneladas dispuestas (Ton/mes)
III. INFORMACION FINANCIERA DE LA ENTIDAD CUANDO ES PRESTADOR
CONCEPTO ACUEDUCTO PROYECCION (CINCO AOS SIGUIENTES CON PROYECTO)
Ao base 2011 1 2 3 4 5
41. Ingresos operacionales
* Tarifas
* Conexiones domiciliarias
42. Ingresos no operacionales
43. Ingresos por aportes
* Municipales
* Departamentales, Nacionales y otros
TOTAL INGRESOS
44. Costos de operacin y mantenimiento
45. Costos de inversin en infraestr. y equipo
46. Otros costos operacionales
47. Gastos administrativos.
48. Gastos financieros
50. Otros gastos
TOTAL COSTOS Y GASTOS
IV. INFORMACION COMERCIAL DE LA ENTIDAD PRESTADORA ( A Diciembre de 2011
ACUEDUCTO No. Suscriptores Tarifa sin medicin ($/sus.) Cargo Fijo ($/susc.) C. Bsico ($/m3) C. Complem.($/m3) C. Suntuario ($/m3)
Estrato nico
51. Estrato 1
52. Estrato 2
53. Estrato 3
54. Estrato 4
55. Estrato 5
56. Estrato 6
57. Oficial
58. Comercial
59. Industrial
Total suscriptores
ACUEDUCTO No. Suscriptores Tarifa sin medicin ($/sus.) Cargo Fijo ($/susc.) C. Bsico ($/m3) C. Complem.($/m3) C. Suntuario ($/m3)
Estrato nico
60. Estrato 1
61. Estrato 2
62. Estrato 3
63. Estrato 4
64. Estrato 5
65. Estrato 6
66. Oficial
67. Comercial
68. Industrial
Total suscriptores
ACUEDUCTO No. Suscriptores Tarifa ($)
Estrato nico
69. Estrato 1
70. Estrato 2
71. Estrato 3
72. Estrato 4
73. Estrato 5
74. Estrato 6
75. Pequeos prod.
76. Grandes prod.
Total suscriptores
30
3. ANEXO: ACTUALIZACIN DE PGIRS POR

PARTE DE LAS NUEVAS
ADMINISTRACIONES MUNICIPALES
Elaboracin, actualizacin y vigencia del Plan
El artculo 8 del Decreto 1713 de 2002 seala que los Municipios y Distritos, debern elaborar y
mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la Gestin Integral de Residuos o Desechos
Slidos en el mbito local y/o regional segn el caso, en el marco de la poltica para la Gestin
Integral de los Residuos, el cual ser enviado a las autoridades ambientales competentes, para su
conocimiento, control y seguimiento.
Tambin seala el anterior Decreto que el Plan se disear para un perodo acorde con el de los
Planes de Desarrollo Municipal y/o Distrital segn sea el caso. La ejecucin del Plan para la Gestin
Integral de Residuos Slidos PGIRS, se efectuar en armona y coherencia con lo dispuesto en los
Planes de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo de nivel Municipal y/o Distrital.
Fases de Elaboracin
Preparacin
*Evaluacin y Diagnstico
Actualizacin o Tcnico Financiero
Modificacin Comercial
Plan de
Anlisis Brecha
Contingencias
Formulacin de
Estructuracin
objetivos
del Plan
y metas
Formulacin y
evaluacin de
alternativas
*El PGIRS debe actualizarse: a) Si hay variaciones sustanciales en la produccin y caractersticas de

los residuos, as como en la demanda de los servicios, respecto a las condiciones supuestas al mo-
mento de la elaboracin del plan, o b) Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn
una determina actividad. Tal informacin deber justificarse a travs de un documento tcnico, me-
diante el cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones
adoptadas.
Con la Resolucin 1045 de 2003, se adopta la Metodologa para la elaboracin y ejecucin de los
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. La Resolucin establece adems:
Articulacin del PGIRS con el POT del municipio.
Articulacin de los Planes de Gestin y Resultados de las empresas de aseo con los PGIRS.
Participacin del sector solidario y los recicladores en la elaboracin del PGIRS.
31
Componentes mnimos del Plan (Organizacin municipal para la elaboracin del PGIRS, Diag-
nstico, Proyecciones demogrficas, de generacin de residuos, de zonas de expansin urbana y
de usos del suelo, Objetivos y metas generales, Objetivos y metas especficas definidas a travs
de programas, Anlisis y seleccin de alternativas soportada en estudios de prefactibilidad y
factibilidad, Estructuracin del Plan (Proyectos especficos, los cuales conforman los programas,
que incluyan una descripcin del resultado esperado, las actividades a realizar, cronograma de
ejecucin, presupuesto, duracin y responsables), Presupuesto y Plan de Inversiones de cada
programa que conforma el PGIRS, Plan financiero viable, Plan de contingencias y Mecanismos
para la implementacin, actualizacin, seguimiento y control del PGIRS.
Cmo hacer la Actualizacin y/o Modificacin del PGIRS?

Para la Actualizacin y/o Modificacin del PGIRS la Metodologa citada plantea que se podr realizar
por perodos acordes con el plan de desarrollo municipal o distrital, bajo las siguientes condiciones:
Variaciones sustanciales en la produccin y caractersticas de los residuos, as como en la deman-
da de los servicios, respecto a las condiciones supuestas al momento de la elaboracin del plan.
Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn una determina actividad.
En concordancia con lo anterior se sugiere a los nuevos Alcaldes:
Considerar los estudios que se hayan realizado en materia de residuos slidos (en el marco del
PDA, de las CARs, del Municipio u otros).
Revisar la informacin contenida en el Sistema nico de Informacin SUI- de la Superinten-
dencia de Servicios Pblicos, tener presente que los operadores del servicio pblico de aseo
reportan indicadores sobre la prestacin del servicio.
Si el estado del servicio de aseo es deficiente en el marco de la gestin integral de residuos
slidos aplicar la Resolucin 1045 de 2003.
Estudiar los informes de seguimiento que Planeacin Municipal o la entidad municipal compe-
tente hayan hecho al interior del Municipio sobre el PGIRS.
Estudiar los informes de seguimiento que la CAR haya hecho sobre el PGIRS.
Dado que este ao debe quedar actualizado el POT, el PGIRS debe estar armonizado con el POT
adems del Plan de Desarrollo.
En caso que se requiera actualizacin o modificacin, justificarlo a travs de un documento
tcnico mediante el cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o
modificaciones adoptadas.
32
4. ANEXO: GUA PARA LA ELABORACIN DEL

CAPTULO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO EN EL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL
PASO 1: DIAGNSTICO
Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico
El sector de agua potable y saneamiento bsico comprende la prestacin de los servicios de acue-
ducto, alcantarillado y aseo a los habitantes del territorio en trminos de cobertura, calidad y conti-
nuidad.
El municipio de _____________del departamento de _______________, tiene una poblacin en la
zona urbana de _________________ habitantes y ________ en la zona rural.
a) Aseguramiento de la prestacin del servicio

A continuacin se relaciona los prestadores de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo por
reas de influencia.
BARRIOS Y ZONA EMPRESA DE ACUEDUCTO EMPRESA DE ALCANTARILLADO EMPRESA DE ASEO

VEREDAS URBANA O
RURAL NOMBRE ESP POBLACIN NOMBRE POBLACIN NOMBRE POBLACIN
ATENDIDA ESP ATENDIDA ESP ATENDIDA
De los XX prestadores hay YY que estn inscritos en el RUP y la unidad de servicios pblicos SI/
NO agot el proceso establecido en el artculo 6 de la ley 142 de 1994.
A continuacin se agrega para cada prestador los suscriptores por estrato:
TIPO USUARIO SUSCRIPTORES DE LA PRESTADOR XX
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
TOTAL
Para conocer el estado de cada empresa a continuacin se presenta la informacin general de cada
prestador despus de haber utilizar la informacin del anexo 2.
33
b) Componente de gestin municipal

El municipio cuenta con la Estratificacin Socioeconmica en el rea urbana desde _____ la cual
fue definida mediante el acuerdo o decreto ___________ y la Estratificacin Socioeconmica en el
rea rural desde _____ la cual fue definida mediante el ___________.
Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso fue creado mediante el acuerdo ____ de _____y se
maneja a travs de la cuenta bancaria (si tiene cuenta) _______________ del banco___________.
Los porcentajes establecidos para los factores de subsidios y contribuciones para la vigencia 2011,
fueron aprobados mediante acuerdo No._________________ y son los siguientes:
Subsidios
Estrato Acueducto (%) Alcantarillado (%) Alcantarillado (%)
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Contribuciones
Estrato Acueducto (%) Alcantarillado (%) Alcantarillado (%)
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Recuerde que de acuerdo con lo establecido en el artculo 125 de la Ley 1450 de 2011, los
porcentajes de subsidios en ningn caso sern superiores al setenta por ciento (70%) del
costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y quince
por ciento (15%) para el estrato 3.
Los factores de aporte solidario y/o contribuciones sern como mnimo los siguientes: Sus-
criptores Residenciales de estrato 5: cincuenta por ciento (50%); Suscriptores Residencia-
les de estrato 6: sesenta por ciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta por ciento
(50%); Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%).
Explicar el proceso que tiene definido para la aplicacin de la metodologa establecida en el Decreto
1013 de 2005 para asegurar el equilibrio entre subsidios y contribuciones, para cada una de las
empresas que reciben subsidios.
Para cada empresa relacionar como estable el convenio anual con las empresas para asegurar las
transferencias de subsidios.
Vigencia Recursos Asignados por Compromisos de SGP % de Sub

Conpes y Girados Por el en subsidios
ministerio del SGP
2008
2009
2010
2011
34
c) Lnea de Base
Con la informacin identificada en el diagnostico se define los indicadores prioritarios que valoren la
situacin o el estado actual de los objetivos sectoriales del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, con la informacin ms reciente disponible.
COMPONENTE SECTORIAL INDICADORES SECTORIALES LNEA BASE
Poblacin sin Servicio de Acueducto Zona Urbana

Poblacin sin Servicio de Acueducto Zona Rural
Cobertura de los servicios Poblacin sin Servicio de Alcantarillado Zona Urbana
pblicos
Poblacin sin Servicio de Alcantarillado Zona Rural
Poblacin sin Servicio de Aseo Zona Urbana
Calidad del agua para con- ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo
sumo humano Humano, IRCA.
Porcentaje de Aguas Residuales Tratadas
Calidad del agua para con- Porcentaje de residuos slidos generados, que son dispues-
sumo humano tos de manera adecuada en rellenos sanitarios u otro sistema
de tratamiento.
Poblacin atendida con un prestador de servicios pblicos de
acueducto, alcantarillado y aseo registrado en el RUPS (Regis-
Calidad del agua para con- tro nico de Prestadores de Servicios Pblicos de la SSPD)
sumo humano
Porcentaje de procesos de gestin cumplidos con los requisi-
tos de Ley.
Organizar la lnea base por territorio
VEREDAS Y/O BARRIOS POBLACIN POBLACIN SIN SERVICIO
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
c) Lnea de Base
Teniendo en cuenta las razones por las cuales existen habitantes sin los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo con la calidad y continuidad adecuada, a continuacin se relacionan las necesi-
dades del sector y sus posibles alternativas de solucin.
NECESIDAD NOMBRE DE LA INVERSIN VALOR ESTIMADO

(OBRA, ESTUDIO O PROYECTO)
TOTAL ESTIMADO
35
e) Identificar las fuentes de financiacin

A partir del Marco Fiscal de Mediano Plazo, se identifican los recursos potenciales para llevar a cabo
la financiacin de los proyectos a realizar, para lo cual podr utilizar la Total Fuentes.
FUENTES 2012 2013 2014 2015 TOTAL PERODO
Propios
SGP de Agua Potable y Saneamiento Bsico
SGP- Propsito General de Libre inversin
Regalas Directas
Crdito Publico
Otras
TOTAL
Se deben relacionar todos los recursos comprometidos y respaldados con las fuentes mencionadas;
tales como, cuentas por pagar de proyectos ya contratados, crditos con cargo a estos recursos, sub-
sidios y otros. La sumatoria de los compromisos se denominar Total Usos.
COMPROMISOS Y USOS 2012 2013 2014 2015 TOTAL PERODO
Servicio a la deuda con la entidad xx

Servicio a la deuda con la entidad yy
Pago de los subsidios prestador acueducto
Pago de los subsidios prestador alcantarillado
Pago de los subsidios prestador aseo
Compromisos con el PDA para Inversin
Compromisos con el PDA para Subsidios
Compromisos para inversin prestador xx
TOTAL
La diferencia entre Total Fuentes y Total Usos para cada ao, permitir establecer los Recursos Dis-
ponibles para financiar los proyectos priorizados.
Adicionalmente, la administracin puede gestionar proyectos para que sean financiados o cofinan-
ciados por otras fuentes.
COMPROMISOS 2012 2013 2014 2015 TOTAL PERODO
Proyectos con el PDA (Plan Departamental

de Agua)
Proyectos con el SGR (Sistema General de
Regalas)
Proyectos de Cooperacin Internacional
Proyectos de Inversin con el Departamento
36
COMPROMISOS 2012 2013 2014 2015 TOTAL PERODO
Proyectos Nacin
Otros
TOTAL
PASOS 2 y 3: ESTRATEGIA, METAS E INVERSIONES

Una vez identificados los elementos para formular la estrategia, se debern definir los objetivos
sectoriales establecidos en el numeral 2 en los que se concentrar durante el perodo. Para efecto
de establecer las metas, es necesario identificar los perfiles de los proyectos que aportarn al cum-
plimiento de cada una de ellas.
NOMBRE DE LA INVERSIN (OBRA, VALOR LINEA BASE DEL INDICADOR SECTORIAL CONTRIBUCIN AL INDICADOR
ESTUDIO O PROYECTO) ESTIMADO AL QUE APUNTA (1 AL 9) (%, PERSONAS, HORAS, ETC)
Programa Cobertura
Objetivo 1: Disminuir la poblacin sin servicio de acueducto urbano
Indicador: Poblacin sin servicio de acueducto zona urbana.
Lnea base: X personas
Meta: X personas
Nombre Meta de Poblacin Valor Estado Responsabilidad Responsabilidad

Proyecto Producto Beneficiada (Ajustar / Institucional Municipal (Secretaria
Elaborar (Municipio / / Entidad)
/ en Entidad)
Ejecucin)
Objetivo 2: Disminuir la poblacin sin servicio de acueducto rural

Indicador: Poblacin sin servicio de acueducto zona rural.
Meta: X personas
/ en Entidad)
Ejecucin)
37
Objetivo 3: Disminuir la poblacin sin servicio de alcantarillado urbano

Indicador: Poblacin sin servicio de alcantarillado en la zona urbana.
Meta: X personas

/ en Entidad)
Ejecucin)
Objetivo 4: Disminuir la poblacin sin servicio de alcantarillado rural

Indicador: Poblacin sin servicio de alcantarillado en la zona rural.
Meta: X personas

/ en Entidad)
Ejecucin)
Objetivo 5: Disminuir la poblacin sin servicio de aseo urbano

Indicador: Poblacin sin servicio de aseo en la zona urbana.
Meta: X personas

/ en Entidad)
Ejecucin)
Programa Calidad de agua

Objetivo 6: Aumentar la calidad del agua para consumo humano
Indicador: ndice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano. IRCA.
Lnea base:
Meta:
38

/ en Entidad)
Ejecucin)
Objetivo 7: Aumentar la disposicin adecuada de los de residuos slidos generados

Indicador: Porcentaje de residuos slidos generados, que son dispuestos de manera ade
cuada en rellenos sanitarios u otro sistema de tratamiento.
Lnea base:
Meta:

/ en Entidad)
Ejecucin)
Objetivo 8: Aumentar la cantidad de aguas residuales tratadas

Indicador: Porcentaje de aguas residuales tratadas.
Lnea base:
Meta:

/ en Entidad)
Ejecucin)
Programa Aseguramiento
Objetivo 9: Aumentar la poblacin atendida con un prestador u operador indepen-
diente de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo que estn registrado
ante en el RUPS
Indicador: Poblacin atendida con un prestador u operador independiente de servicios
pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo que estn registrado ante en el RUPS.
Lnea base:
Meta:
39
Objetivo 10: Que el municipio cumplan con Aumentar la poblacin atendida con un
prestador u operador independiente de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado
y aseo que estn registrado ante en el RUPS
Indicador: Porcentaje de cumplimiento de los requisitos de Ley.
Lnea base:
Meta:

/ en Entidad)
Ejecucin)
METAS FINALES DEL MUNICIPIO

SECTOR INDICADOR LINEA BASE RECURSOS DISTRIBUCIN DEL CUMPLIMIENTO DE LA META
2011 A INVERTIR EN EL PERODO DE GOBIERNO
META META META META TOTAL
2012 2013 2014 2015
COBERTURA UR-
BANA
ACUEDUCTO COBERTURA RURAL
CALIDAD DE AGUA
COBERTURA UR-
BANA
ALCANTARILLADO COBERTURA RURAL
TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES
COBERTURA UR-
BANA
ASEO
DISPOSICION FINAL
CESQUEMA DE
ASEGURAMIENTO PRESTACIN DE
SERVICIO
40
Libertad y Orden
ASISTENCIA TCNICA
EL Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a travs de Viceministerio de Agua y
Saneamiento brindar asistencia tcnica a las entidad territoriales para la aplicacin
de la presente gua, para lo cual podr contactarse con la Direccin de Desarrollo
Sectorial al correo metas.agua.pdm@minambiente.gov.co o en los telfonos 3323434
Ext. 2311 o 3505240.
Libertad y Orden
Prosperidad
para todos
2012

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Orientaciones Metodolgicas para

Orientaciones Metodolgicas para

1. OBJETIVO Y MBITO DE APLICACIN 7

2. OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 7

3. LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y 7

4. COMPETENCIAS A NIVEL MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL EN EL SECTOR DE 8

6. PASOS A SEGUIR EN LA FORMULACIN DE LAS METAS EN EL SECTOR DE 10

E l agua potable y el saneamiento bsico impactan de

manera directa la salud pblica, la equidad social, el desarrollo

econmico y la sostenibilidad ambiental, razn por la cual, es

fundamental contar con polticas y estrategias orientadas a asegurar

una adecuada prestacin de dichos servicios, tal y como lo prev

nuestra Constitucin Poltica.

A partir de la experiencia del Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio MVCT en su interaccin con las entidades territoriales,

y en el ejercicio de la actividad del monitoreo al uso y destinacin

de los recursos del Sistema General de Participaciones -SGP para

Agua Potable y Saneamiento Bsico APSB, identific la necesidad

de fortalecer la planificacin sectorial y el seguimiento a dichos

Para ello, es clave la definicin de metas especficas para los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a nivel urbano y rural,

as como la determinacin de fuentes de financiacin que permitan

avanzar en aspectos, tales como, cobertura, calidad, continuidad y

Teniendo en cuenta lo anterior, el Ministerio desarroll la presente

Gua con el objeto de apoyar a las administraciones municipales en

la definicin de metas sectoriales para el cuatrienio, a partir de un

diagnstico, y la identificacin y cuantificacin de necesidades.

Un plan de desarrollo bien formulado es la base del Buen

Gobierno, en el cual todos tendrn claro el rumbo del municipio y

el compromiso de la actual administracin.

Objetivos estratgicos del

Lineamientos de Poltica para

idneos de financiamiento, promocin de la regionalizacin, y abre la oportunidad a todos

Grfica 1. Competencias en agua potable para municipios y distritos

Recuerde: El municipio es el responsable de asegurar la adecuada prestacin de los servicios

Grfica 2: Competencias en agua potable para los departamentos

Promover esquemas Administrar los

En el Anexo No. 1 se incluye la normativa aplicable al sector de agua potable y saneamiento

La planificacin para el sector de agua y saneamiento est integrada a este proceso; en el

6 formulacin de las metas en

GRFICA 3: Pasos para formular metas en APSB

IDENTIFICAR RECURSOS DISPONIBLES

DEFINIR OBJETIVOS Y PROGRAMAS

PASO 3: METAS E INVERSIONES

FORMULAR METAS DEL PERIODO DE ASEGURAMIENTO

En el Anexo 2 se presenta un formato que ayudar a la entidad territorial en el proceso de

TABLA 1: LNEA BASE

COMPONENTE SECTORIAL INDICADORES SECTORIALES LNEA BASE

TABLA 2: INDICADORES PRIORITARIOS A CALCULAR

SERVICIO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

INDICADOR URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL

Indicador de cobertura de acueducto en la zona urbana

Indicador de cobertura de acueducto en la zona rural

Indicador de cobertura de acueducto en la zona rural

Indicador de cobertura de alcantarillado en la zona urbana

Indicador de cobertura de alcantarillado en la zona rural

Indicador de cobertura del servicio de aseo en la zona urbana

Indicador de calidad del servicio de acueducto en la zona urbana y rural

Calculo del IRCA por muestra (%)

Indicador de calidad del servicio de aseo-disposicin final en la zona urbana

Indicador de calidad del servicio de alcantarillado en la zona urbana o indicador tratamiento de

Indicador de aseguramiento en la prestacin

Indicador de gestin del municipio en la prestacin de los servicios