INTERNACIONAL la compatibilidad con la preserva- ORGANIZADA: LA cin de la soberana. El amplsimo espectro de SOBERANIA SEGUN asuntos que continuamente son STEPHEN KRASNER referidos al tema da pie a contra- dicciones y aporas que no dejan de llamar la atencin; aS, un mismo actor poltico estar dis- puesto a denunciar la violacin a Stephen D. Krasner, Soberana. esta elegante seora, por parte de hipocresa organizada, Paids, los organismos financieros inter- Barcelona, 2001, 366 pginas. nacionales, al tiempo que solicita la intervencin de organizaciones Como muchas otras palabras en extranjeras para la supervisin del poltica, la voz soberana evade buen gobierno y el respeto a los cualquier intento de conceptuali- derechos del ciudadano. zacin unvoca o definitiva. Lo En el lado opuesto, no ha mismo en el discurso militante que faltado el mandatario que rechaza en la reflexin acadmica, se le la observacin internacional ale- invoca como razn suficiente tanto gando, cmo no, la defensa de la para justificar decisiones como soberana, pero firma sin titubear para descalificarlas; es objetivo de una carta de intencin que reduce la accin pblica pero tambin sus mrgenes de decisin en el medio y manera. diseo de la poltica econmica. La cooperacin interestatal Lo mismo vale para los comenta- para combatir al narcotrfico o ristas de la prensa escrita y proteger el medio ambiente, la electrnica, quienes las ms de las observacin internacional de los veces no aportan a la discusin procesos electorales y el respeto a ms que lugares comunes o juicios los derechos humanos, y desde preconcebidos. luego los acuerdos econmicos y Ms all de una convenen- comerciales entre muchas otras ciera inconsistencia ideolgica en-
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marcada en la coyuntura poltica, westfaliana, soberana interna y
lo que observamos es una con- soberana interdependiente. fusin conceptual generalizada. 1. La soberana legal inter- Unos y otros tienen para cada nacional tiene que ver con el ocasin definiciones ad hoc del reconocimiento mutuo y ocurre trmino soberana. En ese contexto generalmente entre entidades terri- resulta muy oportuna la publi- toriales que poseen independencia cacin en espaol del libro de jurdica. Stephen Krasner, Soberana, hiP9- 2. La soberana westfaliana cresa organizada. (recurdese la Paz de Westfalia de Dicho profesor de la Univer- 1648) se refiere a las organiza- sidad de Stanford plantea la pol- ciones polticas que se fundan en mica tesis de que los Estados la exclusin de protagonistas ex- nunca han disfrutado de un grado ternos en la estructura de auto- de soberana como el que se les ridad de un territorio dado. suele atribuir y, por lo tanto, son 3. La soberana interna trata muy pocos los que han gozado del de la organizacin formal de la paquete completo de propiedades autoridad poltica en un Estado y que se relacionan con ella, a saber: de la capacidad de las autoridades territorio, reconocimiento, autono-. pblicas de ejercer control efec- ma y control. Segn la conclusin tivo dentro de sus fronteras. de Krasner, sostener lo contrario 4. La soberana interdepen- no es ms que un acto de hipo- diente se relaciona con la capa- cresa organizada en vista de que cidad de las autoridades de regular las relaciones internacionales de la el flujo de informaciones, ideas, era moderna se han caracterizado bienes personas, sustancias conta- por la presencia de reglas o nor- minantes o capitales a travs de mas institucionalizadas cuyo cum- las fronteras del Estado en cuestin. plimiento ha ocurrido ms bien de manera excepcional. Los dos primeros conceptos Krasner afirma que el con- estn asociados a la autoridad y cepto de soberana se utiliza de legitimidad aunque no al control, cuatro maneras distintas: sobera- el tercero a ambas esferas y el na legal internacional, soberana cuarto nicamente al control.
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A partir de ese catlogo y de sonamos tan actual a los mexi-
su desarrollo en detalle, el volu- canos de estos tiempos, no es ni men est dedicado a analizar de con mucho, rara avis nacida de la manera particular la soberana globalizacin del siglo XXI. Kras- westfaliana y, en menor medida, la ner se encarga de mostramos que, soberana legal internacional entre en todo caso, se trata de una las cuales muchas veces se esta- condicin cuasi natural a la con- blecen relaciones contradictorias. vivencia y el intercambio interes- Mediante numerosos ejemplos tan- tatal que, por cierto, tampoco es to histricos como contempor- una novedad al menos desde la neos, el autor seala cmo y Edad Media. mediante qu mecanismos la Tanto a globalifbicos como soberana se ha visto socavada a globalifilicos, el texto de Kras- permanentemente incluso con la ner resultar estimulante y alec- participacin activa y voluntaria cionador y aportar. interesante de aquellos que supuestamente material para responder a la si- deberan estar dedicados a defen- guiente pregunta: dado un mundo derla y fortalecerla: en el que no son las normas As, no solamente son las internacionales sino la diferencia o intervenciones -que pueden se- asimetra de poder y de intereses guir el camino de la coercin o de lo que importa para organizar la la imposicin-, sino tambin las convivencia internacional, es o obligaciones adquiridas mediante no es relevante la discusin sobre convenciones o contratos, las for- la soberana? mas en las que la soberana en el Por 10 menos ser necesario sentido westfaliano puede verse re situar el tema y ponderar sus comprometida. De hecho lo recu- verdaderas implicaciones en los rrente es que los gobernantes asuntos de la agenda nacional. acepten voluntariamente ceder en el terreno de la soberana west- faliana en aras de avanzar en el de la soberana legal internacional, pero este escenario que puede Gilberto Alvide