Professional Documents
Culture Documents
Material de Referencia
COMUNIDAD
FACILITADOR
E
FACILITADORA C
DOCENTE D
U U
S E
C
ESTUDIANTE A
T
I
V
A
Enero 2010
1
Oficina de Asistencia para Desastres
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
USAID/OFDA
Este material ha sido desarrollado gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de Amrica a
travs de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y su Oficina Regional para Amrica Latina y
el Caribe de USAID/OFDA. Contrato No. HDA-C00-03-00126-00. Los contenidos son de exclusiva
responsabilidad de International Resources Group (IRG) y no necesariamente reflejan el punto de vista
de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Este documento puede reproducirse para uso institucional citando la fuente, previa autorizacin escrita de
USAID/OFDA-LAC. Queda expresamente prohibida su reproduccin para fines de lucro.
2
I-INTRODUCCION
A- PRESENTACION
Tambin este MR es muy til en los talleres de formacin de instructores del CUSE,
ya que es la materia principal sobre la cual se van a evaluar los participantes.
No es posible imaginar la calidad de las lecciones del curso, as como las actividades
del taller, si este material no es consultado y del dominio de los instructores y
facilitadores.
3
INDICE
INDICE
I. Introduccin 3
A. Presentacin3
B. Marco curricular. 5
C. Diseo de la enseanza interactiva.. 20
4
B-MARCO CURRICULAR DEL CURSO
1. JUSTIFICACIN
Ao tras ao, producto de los riesgos del medio, la humanidad escribe nuevas y
dolorosas pginas sobre las consecuencias de los eventos adversos que provocan
emergencias y desastres.
El desarrollo tecnolgico actual no ha sido suficiente para poder, al menos, mitigar las
prdidas de vidas humanas, los daos en la ecologa, la infraestructura y los servicios que
sufren los pases a causa de los desastres. Por el contrario, parece que se ha producido un
enorme y constante aumento del nmero de prdidas provocadas por catstrofes naturales...
(STOP-DISASTERS, pg. 3, 1993)
Los pases de Amrica Latina, especialmente los ms pobres son con frecuencia,
afectados de manera negativa, por el resultado del impacto de eventos como terremotos,
inundaciones, erupciones volcnicas y huracanes y por los altos ndices de vulnerabilidad que
sufren.
Los centros educativos no son la excepcin entre las instituciones que se ven afectadas
por eventos adversos de distinto origen. Esto los ha convertido, tambin, en vctimas de las
amenazas del medio y de su propia vulnerabilidad.
5
Hay amenazas, a las que estn expuestas las comunidades, que perdurarn por
milenios, como los volcanes o los fallamientos locales, responsables de las erupciones y los
sismos respectivamente y por otra parte se mantienen los altos niveles de vulnerabilidad que
parecen no bajar, significativamente, en el mediano plazo, a pesar de los esfuerzos de
gobiernos y de los organismos nacionales e internacionales que tratan de disminuirla. Dadas
estas condiciones, debemos reconocer, con preocupacin, que tendremos riesgos por muchos
aos ms.
La educacin, por su notable influencia en las personas, permite que stas puedan
formarse para percibir, interpretar y reaccionar positivamente ante los factores que dan origen al
riesgo. Adems, puede promover los cambios necesarios para que las comunidades actuen de
manera pro-activa y no reactiva, como sucede, con frecuencia, en que la participacin comunal
se da cuando el evento adverso y sus consecuencias se han consumado.
6
de la capacitacin y del entrenamiento que se est dando a los docentes y a otros agentes
educativos para que contribuyan en la formacin de los alumnos, a partir del diseo y la
ejecucin de planes de seguridad en los centros educativos.
Un curso de capacitacin, como el CUSE, por ejemplo, que involucra a los agentes
educativos que ms influyen en el estudiante, no representa hoy un simple experimento, sin
claridad en cuanto a sus resultados, sino que significa la posibilidad de sistematizar una
experiencia probada, de cuyo xito somos testigos quienes hemos conocido los proyectos y los
planes que se desarrollan en las escuelas, los colegios y en las universidades de muchos
pases de la Regin.
2. REFERENCIA CONCEPTUAL
El enfoque filosfico educativo que orienta el curso, y que se ha tomado como punto de
referencia y no como dogma, es el pragmatismo. Este pensamiento permite considerar el
Curso como promotor de la verdad, reconocindose esta, fundamentada "... en la concordancia
de las ideas, con los fines prcticos del hombre, es decir con aquellos que sean tiles y
provechosos a la conducta prctica del hombre (J.HESSEN, pg. 47, 1984)
Este enfoque permite comprender que las decisiones que se tomen, en asuntos del
riesgo y los desastres, deben sustentarse en bases cientficas, deben ser una verdad;
entendida como el resultado del mejor estudio del momento para el momento y, del objetivo
reconocimiento de la realidad, en todas sus formas, no como un absoluto o como el fin ltimo
perdurable.
7
Con base en esta misma orientacin filosfica, el ser humano ocupa el primer lugar en
este esfuerzo... es el motivo del curso. A l se le reconoce su capacidad para perfeccionarse,
de manera integral, en su naturaleza biolgica, psicolgica, social, cultural y espiritual.
Este enfoque vincula el desarrollo de la persona con el grupo al que pertenece, el cual
lo entiende y explica, en relacin con los otros seres vivos, con quienes comparte un contexto
ecolgico definido; aprende y construye, en conciliacin con la naturaleza, a la que debe
respetar y proteger.
El docente, con base en el potencial que poseen los estudiantes, deber lograr con
ellos, no solamente la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de habilidades y destrezas,
sino tambin, la formacin de actitudes sustentadas en los valores universales del ser humano
La solidaridad, la cooperacin y el voluntariado, han de comprenderse como cualidades
fundamentales; tan necesarias, para poder servir a los semejantes, especialmente en tareas de
prevencin y mitigacin del riesgo, as como de preparacin, de respuesta en momentos de
adversidad y de recuperacin.
Los participantes del curso lograrn los conocimientos, las habilidades y las destrezas,
por medio de una activa participacin e interaccin con los instructores(as) y con sus
compaeros(as).
Los contenidos que se ofrecern en el curso, deben entenderse como una experiencia
en el campo de la educacin en gestin del riesgo, susceptible de ampliar y de enriquecer en el
futuro y adems, debe considerarse como un medio para coadyuvar, posteriormente, al
desarrollo de planes de seguridad en los centros educativos y a la formacin integral del
alumno(a) en este tema.
El curso no debe verse como hecho aislado, debe entenderse bajo el criterio de que la
educacin es permanente y que sumado a otros medios y recursos educativos, el CUSE debe
contribuir a las permanentes necesidades de capacitacin y de formacin que se presentan;
en donde es necesario reconocer la importancia de mantener un esfuerzo sostenido, en esta
rea vital, en la que hay tanto que ensear y que aprender.
El marco curricular en que se orienta este curso responde a la idea que el curriculum
debe ser flexible, o sea, que las situaciones de aprendizaje programadas deben responder a
una realidad concreta, de tal manera que si esa realidad vara, la experiencia programada que
se ofrece debe tambin adecuarse a los nuevos cambios, a las nuevas necesidades y a los
recursos de que se disponga. O sea, ha de verse la propuesta curricular del curso como un
8
medio y no como un fin en s misma, en la que su contenido requiere de constante revisin y
ajuste.
El enfoque social del curso se basa en la necesidad que tiene el ser humano de
asociarse y trabajar cooperativa y solidariamente para crear, construir y resolver sus problemas.
De esta forma, la respuesta de la sociedad ante los riesgos y las emergencias no debe
entenderse como una suma de esfuerzos, sino, como el resultado de la interaccin, en un
trabajo conjunto entre sus integrantes y sus instituciones en el cual, se identifica la realidad, se
analiza e interpreta la misma, se priorizan los problemas y las necesidades y se ejecutan, en
equipo, las respuestas a esos problemas y necesidades. Todo lo anterior, enmarcado en una
accin social-constructivista, donde cada quien expone sus ideas y a partir de stas se derivan
respuestas y acciones respaldadas por todos, con el compromiso de la colectividad.
Este curso cumple con el anhelo generalizado de que la educacin debe responder a
problemas concretos. En este caso, estos problemas se vinculan con las amenazas existentes,
con los altos niveles de vulnerabilidad y con las consecuencias propias de los desastres
sufridos, situaciones que son comunes en la realidad de nuestros pases.
En este curso se ver el desastre como las alteraciones intensas en las personas, los
bienes, los servicios y el medio ambiente, causados por un suceso natural o generado por la
actividad humana que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. (USAID-
OFDA/LAC, 1995).
9
El curso estimula la necesidad de organizarse para enfrentar los retos que plantea la
vulnerabilidad existente, y la necesidad de contar con los recursos necesarios para la atencin
de los desastres y la recuperacin.
El diseo del curso est orientado por el modelo curricular que se utiliza en los cursos
del Portafolio de Capacitacin de OFDA/LAC. Est constituido por los componentes propios de
un Mdulo de Capacitacin o un Paquete de Instruccin, como tambin suele denominarse.
Por medio de las actividades programadas en el curso, ser posible lograr los objetivos
propuestos, utilizando una METODOLOGIA INTERACTIVA en la que el participante tendr la
oportunidad de aclarar sus dudas, presentar sus inquietudes y contribuir a enriquecer la
experiencia que se presenta y comparte.
El curso est respaldado por materiales didcticos, que facilitan tanto el aprendizaje de
los participantes, como las posibilidades para que ellos puedan, a su vez, transferir los
conocimientos a los estudiantes y al personal de las instituciones educativas, fin primordial de
este esfuerzo.
Las actividades y los ejercicios propuestos se desarrollarn por medio de una efectiva
comunicacin del instructor(a) con los participantes y entre los mismos participantes; de tal
manera que el aprendizaje sea el producto de un intercambio positivo de experiencias, en el
cual los objetivos propuestos debern considerarse metas mnimas por alcanzar y los
contenidos y las actividades, medios para el logro de los objetivos propios de cada grupo o
institucin, segn su realidad.
4. POLITICA
10
5. PROPOSITO
6. OBJETIVOS DE CAPACITACION
7. OBJETIVO DE DESEMPEO
TRABAJO PREVIO
11
UNIDAD I: Introduccin
9. PRINCIPALES ACTIVIDADES
10. METODO
El curso est orientado por el Mtodo de Enseanza Interactiva. Este Mtodo, dirige
al estudiante a responder en forma peridica al serle presentada la informacin y provee la
retroalimentacin inmediata". (Humes y Leaverton, 1993).
12
El mtodo facilita la comunicacin entre los sujetos del proceso de enseanza y
aprendizaje (instructor y participantes), circunstancia que favorece el enriquecimiento de las
experiencias de capacitacin y el logro de los objetivos.
En este curso se guarda un adecuado equilibrio entre teora y prctica, a fin de facilitar
a los participantes, tanto la adquisicin de conocimientos, cuanto el dominio de tcnicas y la
elaboracin de nuevas propuestas, adecuadas a su realidad.
El curso est diseado para tres das de duracin, con un promedio de siete horas
reales de trabajo por da. Con el propsito de brindar mayores oportunidades de capacitacin,
especialmente a los docentes, se ha diseado el curso de tal manera que podra desarrollarse
en tres das completos con jornadas maana y tarde o en jornadas ms pequeas, durante ms
das, en cuyo caso las lecciones se ordenaran por bloques de enseanza.
El curso contar con su propio sistema de evaluacin. Este sistema se ejecutar como
proceso, en sus diversas etapas de desarrollo.
Cada uno de los componentes que integran el curso sern evaluados por especialistas
en emergencias y en educacin de los pases involucrados en el Programa de Capacitacin de
OFDA.
Cada leccin y el curso como un todo, sern evaluados por los participantes
inmediatamente despus de concluida su ejecucin.
c. Para la comprobacin del logro del objetivo de desempeo. Esta evaluacin se har por
medio de la aplicacin de un instrumento de cotejo en el cual se identificar la calidad del
trabajo realizado por el participante.
13
Adems el participante ser evaluado en forma individual considerando el grado de
participacin y la calidad del trabajo que logre con relacin a las tareas que le corresponde
cumplir en la preparacin y ejecucin de un ejercicio de simulacro.
Los participantes realizarn tambin una coevaluacin, con base en el criterio de los
integrantes de los grupos respecto al desempeo de cada uno de ellos en los ejercicios
programados.
Este curso facilita la evaluacin posterior, a su ejecucin. Esto se lograr por medio del
nivel de xito que alcancen los participantes al aplicar los conocimientos y las tcnicas
adquiridas, cuando organicen y ejecuten los planes de seguridad escolar y los ejercicios de
simulacro en los centros educativos en que laboran. A su vez, esta evaluacin posterior se
podr realizar observando el comportamiento adquirido por los estudiantes de las instituciones
en que se aplica el Plan de Seguridad Escolar, esto como una de las formas de conocer y
juzgar su verdadero rendimiento.
Lo anterior nos permite afirmar que este curso, por su naturaleza y objetivos, permite
evaluar, con suficiente exactitud el desempeo de los participantes, quienes debern probar sus
progresos con la aplicacin de su nueva experiencia en actividades con el personal y con los
estudiantes del Centro Educativo. Este ser, quizs, el medio ms efectivo para conocer la
calidad del curso y la capacidad y responsabilidad de los participantes. Los resultados
observados en los centros educativos mostrarn la verdadera importancia e impacto del curso.
a- Materiales didcticos
Los materiales ms comunes que se emplean en el curso son: las imgenes en power
point, los papelogramas y el uso del papelgrafo.
b- Materiales de apoyo
- Para el instructor:
c- Trabajo previo:
La informacin que los participantes recojan sobre los riesgos y los recursos de un
centro educativo, ser empleado en el curso, como material base para la enseanza y el
aprendizaje.
14
Este trabajo previo permitir que los ejercicios de prctica en el CUSE, se conviertan en
material til una vez concluido el Curso, ya que los participantes, con base en la realidad del
centro educativo donde hicieron el trabajo previo, podrn ofrecer alternativas de solucin a
algunos de los problemas de riesgo detectados, circunstancia que permitir la utilizacin de los
resultados del curso, una vez que el participante regresa a la institucin donde labora.
15
14. DESCRIPCION CURRICULAR
1. Lograr la participacin activa a. Presentacin del personal I. Introduccin -Se explicar el motivo y las caractersticas el
y productiva de los asistentes administrativo, docente y de los curso.
y los(as) instructores(as) participantes. Leccin 1. -Se aclararn las dudas e inquietudes de los
b. Caractersticas del curso. Informacin participantes.
c. Aspectos tcnicos y General. -Breve dinmica de presentacin.
Administrativos del curso.
2. Aplicar, correctamente, los a. Concepto y caractersticas de II. Nuestra A travs del anlisis colectivo se definirn,
trminos desastre, cada trmino. realidad ejemplificarn, asociarn, y diferenciarn los
emergencia, evento adverso, b. Relacin entre los trminos. trminos, haciendo especial nfasis en que no
amenaza, vulnerabilidad y c. Importancia de su manejo en Leccin 2. basta con memorizarlos, sino que lo importante es
recursos para la gestin del tareas de gestin del riesgo Riesgos y saberlos aplicar en situaciones reales.
riesgo y el desastre recursos
3. Mencionar las principales a. Riesgos a que est expuesto el II. Nuestra Por medio de ejercicio interactivo se identifican
amenazas y el grado de pas. Realidad los riesgos a que est expuesto el pas, la
vulnerabilidad del centro b. Riesgos a que est expuesta la comunidad y un centro educativo.
educativo evaluado, la comunidad y el centro educativo Leccin 2. Se espera que los participantes sean los que, con
comunidad y, donde est evaluado. Riesgos y la ayuda del instructor(a) identifiquen esos
ubicado el pas en general. Recursos riesgos y as logren una evaluacin de la realidad.
16
14. DESCRIPCION CURRICULAR
4. Nombrar los principales a. Recursos con que cuenta el pas II. Nuestra Con la ayuda de material didctico y la
recursos de un centro para la gestin del riesgo. realidad participacin del grupo, se identificar la
educativo b. Recursos con que cuenta el pas, organizacin nacional y la local para casos de
la comunidad y un centro Leccin 2. emergencia (si la hubiera) y otros servicios con
educativo para reducir el riesgo y Riesgos y que cuenta la comunidad y el centro educativo
atender emergencias. recursos para prevenir y mitigar riesgos, as como para
enfrentar emergencias.
5. Definir los conceptos a. Concepto de desastre. II. Nuestra Con los participantes se repasar el concepto de
relacionados con las reas y b. Definicin de gestin del riesgo. realidad desastre. Adems, se analizar el concepto de
los componentes empleados c. reas y componentes en la Gestin del riesgo y cada una de las reas y
en tareas de gestin del gestin del riesgo. Leccin 3. componentes.
riesgo asociados y a las Fundamentos Se ver la importancia del dominio de estos
actividades que pueden en gestin del conceptos para la planificacin en centros
desarrollarse en los centros riesgo. educativos.
educativos, para reducir el
riesgo.
6. Describir el proceso para la a. Resultados del proceso educativo III. Educacin Se analizarn los trminos educacin y educacin
formacin de conductas y las que permiten la formacin y la y para gestin del riesgo. Adems, con el aporte de
principales razones que preparacin del ser humano para Riesgo. los participantes, se analizarn los trminos
justifican la importancia de la gestin del riesgo:-Percepcin percepcin, actitud y conducta y su relacin con
la educacin para la gestin Actitud Conducta. Leccin 4. la educacin de los estudiantes.
del riesgo. b. Importancia de la educacin en Educacin para Adems se analizar la importancia de la
el campo de la prevencin y la la gestin del contribucin de la educacin en este campo.
mitigacin del riesgo y de la riesgo.
preparacin para casos de
emergencia.
17
14. DESCRIPCION CURRICULAR
7. Citar cuatro razones acerca a. Concepto IV. Plan de Con el empleo de lminas, del papelgrafo y la
de la importancia de los b. Objetivos Seguridad discusin con el grupo, se definir el concepto,
Planes de Seguridad Escolar. c. Caractersticas Escolar. los objetivos y las caractersticas de un plan de
d. Formato de presentacin seguridad.
Identificar los pasos para el e. Descripcin de los pasos Leccin 5. Adems se estudiar el formato para presentarlo.
desarrollo de un plan de f. Importancia Plan de Con el apoyo de material didctico se explicar a
seguridad escolar. g. Cmo ejecutar cada paso. Seguridad los participantes, cada uno de los pasos para
h. Uso de la matriz Operativa del Escolar desarrollar un plan de seguridad escolar y, a
Adems, lograrn utilizar Plan. manera de ejemplo, la forma de llenar el
correctamente la matriz formulario de presentacin del plan, utilizando
operativa de Plan datos reales.
8. Definir y elaborar estrategias a. Conocer las estrategias concretas IV. Plan de Se presentarn contenidos para la elaboracin de
para la respuesta de para organizar desarrollar y seguridad escolar la Estrategia de Respuesta. El participante,
emergencias y la presentar una respuesta para Leccin 6. considerando lo estudiado en el curso y la
recuperacin. atender situaciones de Estrategia de realidad concreta de un centro educativo, definir
emergencia en un centro Respuesta para la acciones para el desarrollo de una estrategia para
educativo. Atencin de casos de emergencia. Adems se entrenar en el
Emergencias. uso del documento "Organizacin y Respuesta
para la Atencin de Emergencias y la
Recuperacin Temprana.
9. Identificar agentes que El estrs: IV. Plan de Se analizar con el grupo el concepto de estrs y
provocan el estrs, sus signos a. Signos Seguridad los agentes que lo provocan.
y algunas estrategias para b. Agentes Escolar Adems se har, con la contribucin del grupo,
evitarlo y controlarlo. c. Medidas para evitarlo Leccin 7 un listado de recomendaciones para evitarlo y
d. Recomendaciones para El Estrs en controlarlo en docentes y estudiantes.
controlarlo. Emergencias
Escolares
18
14. DESCRIPCION CURRICULAR
10. Explicar los conceptos de a. Definicin y caractersticas V. Modos de Se analizar los conceptos de simulacin y
simulacin y simulacro. principales de la simulacin y el capacitacin simulacro.
simulacro. para Los aspectos que los caracterizan, as como su
emergencias. importancia.
b. Semejanzas y diferencias. Adems, se har un ejercicio de simulacin y otro
Leccin 8. de simulacro que fortalecer el aprendicaje sobre
Simulacin y estas tcnicas.
Simulacro.
11. Cumplir con la totalidad de a. Actividades para organizar, IV. Modos de Los participantes, organizarn y ejecutarn un
las tareas que le corresponda ejecutar y evaluar un simulacro. capacitacin simulacro de respuesta a una situacin de
realizar en la organizacin, el para emergencia dada.
desarrollo y la evaluacin de b. Planeamiento, ejecucin y Emergencias. Para realizar este simulacro se definirn los roles
un simulacro en un centro evaluacin de un ejercicio de (Ejercicio de y se emplearn materiales bsicos de atencin de
educativo. simulacro. simulacro). la emergencia (extintores, material de primeros
auxilios, etc.)
19
15. BIBLIOGRAFIA
1. Hersh y otros. el Crecimiento Moral de Piaget a Kohlberg. Narcea, S.A. de Ediciones. Madrid, Espaa.
1998.
2. Bedoya, Jos I. Epistemologa y Pedagoga. ECOE Ediciones, Quinta Edicin, Bogot, Colombia,
2002.
3. Bruner Jerome y otros. El Proceso Mental en el Aprendizaje. Narcea, S.A. de Ediciones Madrid,
Espaa 2001
4. Conferencia Hemisfrica para la Reduccin de Riesgos. Sarmiento y Segura. OFDA. San Jos, Costa
Rica, 2001.
5. Cyrulnik Boris. El Mormullo de los Fantasmas. Volver a la vida despus del trauma. Editorial Gedisa
S.A. Buenos Aires, Argentina. 2003.
6. HUMES, R.H., y LEAVERTON D. Forest Service, Montana, USA, 1993 (Material Referencia C.P.I.)
7. J. HESSEN, Teora del Conocimiento. Editores Mexicanos Unidos, S.A., Mxico, 1984.
8. Kneller, F.G. Introduccin a la filosofa de la Educacin. Editorial Norma, Cali, Colombia, 1967.
9- Llobet Valeria. La Promocin de Resiliencia con Nios y Adolescentes. Noveduc. Buenos Aires 2005
10- Manes Juan M. Gestin Estratgica para las Instituciones Educativas. Ediciones Granica S. A. Buenos
Aires 2005
11. Ministerio de Educacin Pblica. Marco de Referencia y Directrices Tcnicas para la Evaluacin en
el Sistema de Educacin Formal. San Jos, Costa Rica. Febrero, 1995.
12. OSSERVATORIO VESUVIANO, Stop Disasters. IDNDR/DIRDN, Npoles, Italia, Julio, Agosto
1993.
14. Posner George. Anlisis del Currcula. Mc. Graw-Hill, Tercera Edicin. Mxico 2005
20
Curso de Seguridad Escolar
21
Curso de Seguridad Escolar
22
Curso de Seguridad Escolar
23
Curso de Seguridad Escolar
24
Curso de Seguridad Escolar
25
Curso de Seguridad Escolar
Por lo tanto, conviene, con el afn de Es una condicin o situacin, que algunos
mejorar los niveles de seguridad en los llaman de peligro, en que se encuentra la
centros educativos, analizar el riesgo de la persona, la comunidad, el ambiente natural
forma ms exhaustiva posible. Igualmente y los recursos generados por el ser humano
es conveniente identificar y tratar las en la cual, de ocurrir un evento producto de
variables o factores que lo originan y lo las amenazas existentes, el SUJETO en
mantienen vigente en escuelas, colegios y riesgo (persona, comunidad, ambiente y
universidades. otros.), pueden sufrir daos que, segn el
grado de vulnerabilidad a que estn
El riesgo es un concepto muy empleado, no expuestos, podran superar su capacidad de
solo por las personas que tradicionalmente respuesta. Por lo tanto, cuanto ms
26
Curso de Seguridad Escolar
27
Curso de Seguridad Escolar
28
Curso de Seguridad Escolar
29
Curso de Seguridad Escolar
30
Curso de Seguridad Escolar
desarrollo y una cuenta ambiental negativa trminos corrientes es lo mismo que hablar de
hacia la cual se deben dirigir los esfuerzos de la anormalidad o lo que es igual, de ruptura del
planificacin del desarrollo, con el fin de reducir orden establecido.4
o evitar las consecuencias sociales, econmicas
y ambientales. La vulnerabilidad de los Un desastre puede provocar diferentes tipos de
asentamientos humanos est ntimamente efecto, aquellos llamados directos, indirectos y
ligada a los procesos sociales que all se
desarrollan y usualmente tiene que ver con la secundarios5. Los efectos directos se ocasionan
fragilidad, la susceptibilidad o la falta de sobre los activos inmovilizados y en las
resiliencia de la comunidad ante amenazas de existencias (bienes finales y en proceso) durante
diferente ndole. En resumen, la degradacin del el lapso mismo en que ocurri el desastre,
medio ambiente, el empobrecimiento y la representados por la destruccin parcial o total
ocurrencia de desastres estn ntimamente de la infraestructura fsica, edificios,
ligados. Los desastres son eventos ambientales instalaciones, maquinaria, equipos, medios de
cuya materializacin es el resultado de la transporte y almacenaje, mobiliario, perjuicios en
construccin social del riesgo, mediante el tierras de cultivo, en obras de riego, embalses,
aumento en unos casos de la vulnerabilidad y en etc. Los efectos indirectos, se derivan de los
otros casos de las amenazas o de ambas efectos directos que han afectado la capacidad
productiva y la infraestructura social y
circunstancias simultneamente.3 econmica durante el periodo que va desde la
ocurrencia del evento hasta la recuperacin
La categora "desastre" hace referencia a parcial o total de la capacidad productiva, como
aquellas situaciones de anormalidad grave (esto ejemplos pueden citarse prdida de cosechas
es, trascendental y superlativa) que afectan la futuras, prdidas en produccin por falta de
vida, salud, bienes y hbitat de poblaciones materia prima, impuestos no recibidos por el
humanas (y en ciertos casos, poblaciones fisco, mayores costos de transporte, costos
animales y vegetales) ms all de los umbrales adicionales para enfrentar las nuevas
de resistencia y de autorreparacin de los situaciones derivadas de la emergencia o
sistemas implicados. El concepto no se desastre. En algunas ocasiones puede suceder
circunscribe al evento negativo de magnitud e lo contrario, que a raz de la emergencia se
impacto ms all de lo ordinario; cobra su generen nuevas oportunidades econmicas, las
verdadera dimensin al incluir el sujeto pasivo cuales debern restarse a los estimados de
del evento y al hacer referencia a sus daos. Finalmente estn los efectos
debilidades intrnsecas, a su propensin o secundarios, que hacen referencia a la
"sensibilidad" a la amenaza que se materializar incidencia del desastre sobre el comportamiento
en un evento mayor negativo (la vulnerabilidad); de las principales variables macroeconmicas,
y sobre todo, a su capacidad de enfrentar el por lo tanto reflejan las repercusiones de los
evento (resiliencia), reparar lo daado y daos directos e indirectos, sin incluirlos, por
reconstruirse (autopoiesis). Desde la anterior ejemplo, el impacto en la tasa de crecimiento del
perspectiva, el desastre es una situacin producto interno bruto global y sectorial; sobre el
colectiva de signo negativo, al que se llega por balance comercial (cambios en exportaciones,
la conjuncin infortunada de fuerzas turismo, contrapartida de importaciones, pago
sobrehumanas (de origen natural o antrpico) y de servicios externos); cambios en el nivel de
condiciones de vulnerabilidad, que conlleva un endeudamiento, en las reservas monetarias, en
detrimento a una colectividad. Es importante las finanzas pblicas y en la inversin bruta.
destacar que se trata de situaciones ms all de Puede ser necesario llegar incluso a estimar los
la rbita individual, que no obstante, se efectos secundarios sobre el proceso
construyen con una pluralidad de calamidades inflacionario, el nivel de empleo y el ingreso
personales. Desde el punto de vista sistmico,
para que haya desastre, es necesario que la familiar.6
perturbacin generadora del mismo tenga la
capacidad de trastocar el funcionamiento del La existencia de desastre o de prdidas y daos
sistema en su totalidad o en alguna de sus en general supone la previa existencia de
provincias o subsistemas, de modo tal que deje determinadas condiciones de "riesgo". Un
sin efecto temporalmente, la cohesin de los desastre representa la materializacin de
elementos que lo componen. Desastre, desde condiciones de riesgo existente. El nivel de
ese punto de vista, es sinnimo de entropa. En riesgo de una sociedad est relacionado con sus
31
Curso de Seguridad Escolar
32
Curso de Seguridad Escolar
33
Curso de Seguridad Escolar
34
Curso de Seguridad Escolar
el sector privado tanto en las fases de en las dems y en todo el proceso de desarrollo
planeamiento como de ejecucin. de una poblacin. El proceso de desarrollo
socioeconmico est ntima y recprocamente
Basados en las experiencias recientes se ha ligado a todas las reas y componentes. Lo
promovido el establecimiento y adopcin de anterior explica como el desarrollo puede influir
algunos principios orientadores para poner en decisivamente en la gestin de riesgos, creando
prctica durante la reconstruccin, sin dejar de condiciones propicias de intervencin en la
reconocer que cada situacin merece un anlisis reduccin del riesgo o por el contrario puede
particular, una verificacin de las condiciones generar condiciones nocivas que llevan a mayor
existentes, la idiosincrasia, las capacidades y vulnerabilidad y por ende incrementan el riesgo.
potencialidades de la poblacin afectada. Es Por otra parte, el proceso mismo de desarrollo
necesario continuar en la sistematizacin de puede comprometerse cuando condiciones de
estas experiencias. riesgo existentes se concretan en situaciones de
desastre.
Dentro de esta rea se identifican claramente
dos componentes: Este captulo forma parte de las memoras de la
Conferencia Hemisfrica para la Reduccin de
- Rehabilitacin: perodo de transicin que se Riesgos. Este documento puede ser obtenido en
inicia durante la respuesta misma, en el que su totalidad en la direccin:
se restablecen, en el corto plazo, los www.ofdalac.org/conferencia
servicios bsicos indispensables. Aqu se
inicia la recuperacin gradual de los servicios
afectados por el evento y a la vez, la
rehabilitacin de la zona daada. El
restablecimiento de los servicios se logra a
travs de medidas temporales o
provisionales que no constituyen
necesariamente la reparacin definitiva del
sistema afectado, sino que solo buscan la
restitucin del servicio a corto plazo.
35
Curso de Seguridad Escolar
LECCION 4
cultura si son impuestas nuevas formas de
Es comn escuchar, especialmente en los pensar y de actuar respecto a los riesgos y sus
ltimos aos, entre especialistas y personal que efectos. Por lo tanto, las estrategias para
participan en tareas relacionadas con la alcanzar las metas deben ser otras. Escudero y
atencin de los desastres, que es necesario Lpez nos dan una pauta en este sentido "el
crear una nueva cultura de la prevencin, una desarrollo del cambio como mejora no puede ser
nueva forma de percibir, interpretar y mandado, sino facilitado, promovido, anunciado"
reaccionar, tanto antes como durante y despus (1991, pg. 52).
de su ocurrencia.
En el caso concreto de los centros educativos, el
Ese sentimiento, cada vez ms generalizado, cambio, en primer instancia, debe ser
obliga a pensar que es preciso que se d un institucionalizado o sea debe ser aquel " que ha
cambio, un cambio en las personas, que de sido incorporado a las estructuras, funciones y
lograrse, haga posible la concrecin de esa procesos del trabajo pedaggico de un centro
nueva cultura, de una nueva visin y accin del escolar hasta el punto que ha llegado a formar
ser humano respecto a su medio, sustentada en parte de sus seas habituales y cotidianas de
"una relacin dinmica y activa del hombre con identidad, de su orientacin organizativa y
sus semejantes y con su hbitat" (Caldern A., pedaggica, de su cultura y de sus modos de
1994 pg. B-03-2), que oriente a las personas funcionamiento". (Escudero y Lpez, 1991, pg.
hacia nuevas formas de percibir los riesgos de 53).
su contexto, y a interpretar, de manera objetiva,
lo que ocurre o pueda ocurrir en su alrededor. En las personas, y en este caso en los
Adems que le permita aprender y crear nuevas estudiantes, el cambio que demostrar la
y ms acertadas maneras de reaccionar, ante adopcin de la nueva cultura de prevencin se
los riesgos que le presente el medio. podr observar en nuevos estilos de vida,
producto de una nueva manera de percibir,
Este cambio, al que se aspira, no podr surgir interpretar y reaccionar; hecho que promover, a
espontneamente. Muchos siglos han pasado y su vez, una nueva forma de vivir y de convivir de
no se evidencia an en las poblaciones seales las personas consigo mismo, con sus
concretas que muestren el surgimiento del semejantes y con la naturaleza.
nuevo paradigma a pesar del tiempo y de lo que
han sufrido las comunidades, producto de los En el grupo que va logrando el cambio se notar
desastres. claramente, una nueva actitud, evidente, en
aspectos de ndole organizativo, de adecuado
Salvo las excepciones de rigor, se sigue empleo de los recursos, y en las mismas
haciendo casi lo mismo. Las nuevas experiencias de aprendizaje que se desarrollan
generaciones siguen reaccionando de la misma en las clases y en las relaciones entre el
forma que lo hicieron sus abuelos, o sea, se personal y los estudiantes.
cometen los mismos errores y se siguen
sufriendo, por lo tanto, las mismas lamentables Pero, cul ser la herramienta principal para
consecuencias: en sntesis no se nota un nuevo lograr crear la nueva cultura de la prevencin?
rumbo cultural respecto a los riesgos y los
desastres. Se propone la EDUCACION como la
herramienta que va a afectar la cultura, claro, no
Lo grave de la situacin anterior, no significa, entendida solamente como un servicio que se va
que convenga imponer ese cambio. Es comn a recibir la persona, sino tambin como un
que los verdaderos cambios provoquen medio que va a mejorar ese mismo servicio con
reacciones opuestas. Cun difcil sera el tiempo. "La educacin y la cultura son tareas
entonces, lograr resultados positivos en la inseparables. Lo que se haga en el campo
36
Curso de Seguridad Escolar
Fullat, O., define educacin como "una prctica, Sin embargo, con esta posicin, no se est
una actividad social, una accin" (Capella, 1983, desconociendo la importancia de la educacin
pg. 74). no formal e informal en la formacin integral del
ser humano. El contexto social y el ecosistema
Nassif, a su vez, define la educacin como "un en general son una fuente de aprendizaje y
proceso dinmico con determinada educacin, por lo tanto las diversas modalidades
direccionalidad" (Capella, 1993, pg. 78). Esta educativas son complementarias, en la medida
definicin explica la educacin como un en que a las experiencias vividas en el centro
esfuerzo intencional; se orienta ms hacia el educativo se suman las del medio; ambas
concepto de educacin formal. explican, en gran medida, nuestra forma de ser.
Por su parte Jean Piaget seala que educar es Todas estas experiencias permiten el desarrollo
"adaptar el individuo al medio social en que se de las potencialidades, o sea, de aquellos
desarrolla" (Gamboa y otros, 1984, pg. 183). recursos con que se nace, que son susceptibles
de desarrollar, segn nuestra realidad. Este
A estas definiciones podrn sumarse otras ms, desarrollo de las potencialidades estar en
sin embargo, para los propsitos del presente funcin del tipo de experiencias que se vivan. En
trabajo se definir educacin como el proceso consecuencia, la educacin formal e informal
de comunicacin social que conduce al harn posible contribuir al desarrollo de las
perfeccionamiento de las facultades del ser potencialidades o facultades innatas de la
humano y a su formacin integral. persona.
Esta definicin permite entender la educacin Cabe sealar que esas potencialidades no se
desde una perspectiva bastante amplia, que refieren solamente a la facilidad que una
facilita adoptar la visin integral que requiere el persona pueda poseer para aprender
desarrollo humano y el tratamiento de la misma conocimientos o memorizar datos, sino que se
temtica de la gestin de riesgos. refiere a aquellas condiciones innatas que le
facilitan a la persona, su desarrollo afectivo,
La educacin, como proceso, demanda un motriz, tico espiritual y vocacional.
esfuerzo sistematizado respecto a su impacto
en las personas y respecto a su pertinencia con
la realidad individual y grupal, as como con el El concepto de educacin es uno, sin embargo
ambiente en general. para facilitar la comprensin de sus alcances en
funcin de la reduccin del riesgo, definiremos
En esta definicin se da un lugar especial a la educacin para la gestin del riesgo como el
comunicacin social. El ser humano se educa y proceso de comunicacin social, que forma
aprende, especialmente por el contacto con las integralmente al ser humano, para
personas, con su obra, la obra de sus comprender cientficamente los riesgos, ser
semejantes y con la naturaleza. capaz de evitarlos, y mitigarlos y de
responder, en forma efectiva, a sus
consecuencias.
37
Curso de Seguridad Escolar
Ese grado de comprensin de los riesgos; Este enfoque amplio sobre la educacin para la
(amenazas y vulnerabilidad), a que se debe reduccin del riesgo y el desastre deber
llegar, significa que la persona ser capaz de: entenderse tambin "como un proceso de
transformacin de valores, actitudes y formas de
a. Reconocer que existen los riesgos. relacin con nuestro entorno como un nuevo
conocer, entender, ver y actuar". (Muoz V. pg
b. Identificar los propios riesgos a que est B-05-1-, 1994).
expuesto.
Baste imaginar un centro educativo, que
c. Comprender el origen y las caractersticas de desarroll un buen programa de educacin para
los riesgos. la gestin del riesgo, para saber que el cambio
hacia la nueva cultura se observar en toda la
d. Preveer el grado de impacto que pueda vida institucional del centro. Habrn cambios
sufrir al ocurrir un evento adverso de origen tanto en la planta fsica, como en asuntos
antrpico (causado por el ser humano), relacionados con las experiencias educativas
originado por la naturaleza o a la combinacin que se desarrollan en las aulas y ms all; hasta
de ambos factores. en la relacin de cada alumno con su familia.
38
Curso de Seguridad Escolar
Considerando el aprendizaje desde esa riesgo que se desee lograr. Este elemento
perspectiva amplia, es posible comprender los relacionado con el campo cognitivo es la
alcances de la tarea educativa y de la percepcin. Gran parte de lo que sentimos,
enseanza, respecto a lo que debe ser una pensamos y hacemos es producto de las
verdadera formacin para la seguridad. percepciones que se tienen sobre personas,
objetos o sucesos.
Aunque no es el propsito hacer un anlisis
exhaustivo de las diversas teoras del La percepcin es el producto de la relacin entre
aprendizaje, vale mencionar que existen las experiencias anteriormente adquiridas por
diversas teoras que lo definen y lo describen. las personas (conocimiento acumulado) y los
Generalmente estas teoras se han ubicado en nuevos estmulos que se reciben del medio a
dos grandes corrientes: una corriente que se travs de los sentidos.
asocia al enfoque conexionista del aprendizaje,
en la que su comn denominar es explicar el La percepcin es un proceso que le permite al
aprendizaje como una cuestin de conexiones ser humano conocer y reconocer el ambiente
entre estmulos y respuestas en las cuales se fsico y social inmediato (Granada H. pg., 1994,
dice que los estmulos provocan respuestas y B-10-1). Este acto de captar por medio de los
que estas respuestas se reflejan en cambios en sentidos lo que nos rodea y confrontarlo con la
las personas que se entendern como experiencia que ya se tiene, permite a la
aprendizaje. persona crear nuevas estructuras mentales,
nuevas imgenes, nuevas ideas y por ende
La otra corriente est representada por aquellas nuevas formas de interpretar el medio y los
teoras que plantean interpretaciones de orden hechos.
cognitivo para explicar el aprendizaje.
Precisamente a partir de ese resultado es que
En ellas lo que ms interesa para explicar el se puede iniciar el cambio que se espera en los
aprendizaje son las cogniciones, entendidas seres humanos sobre el riesgo. Para efectos
estas como percepciones, actitudes o creencias de este trabajo se define percepcin como la
que tiene la persona acerca de su medio manera como la persona capt o aprehendi,
ambiente y de la forma como estas cogniciones por medio de los conocimientos y los
determinan su conducta. sentidos, a personas, objetos y sucesos de
su contexto.
Lo ms sensato ser recurrir a la corriente,
teora o a una posicin eclctica que sea ms Las pocas oportunidades que tienen las
til, segn el tipo de aprendizaje que se desee personas de vivir experiencias nuevas y
lograr. Si lo que se necesita es el desarrollo de constructivas que les permitan formar nuevas
hbitos, se emplean tcnicas conexionistas. percepciones respecto al riesgo, contribuyen a
Pero, si lo que se quiere es el desarrollo de la persistencia de actitudes y conductas poco
conocimientos, percepciones o la comprensin, edificantes y hasta peligrosas.
lo ms recomendable es emplear las
sugerencias de la corriente cognitiva. Por lo tanto, y como contribucin al cambio, se
debe ofrecer al estudiante oportunidades
J.B. Watson (1878-1958) ms otros psiclogos educativas para que pueda percibir diferente la
como E. Guthrie (1886-1959), E.L. Thorndike erupcin o el terremoto que por ejemplo,
(1874-1949) y B.F. Skinner, N. Miller y Dollaud histricamente, han afectado a su propio pueblo.
son algunos representantes clsicos de las Es necesario que sientan e interpreten diferente
teoras conexionistas. Por otra parte la teora estos y otros eventos adversos que los afecta.
gestalt y estudiosos como M.Wertheimer (1880- El cambio que se espera lograr se observar en
1943) K.Koffka (1886-1941) y Goddman, entre la forma, ms cientfica y objetiva en que las
otros, representan las corrientes tericas personas entiendan los eventos adversos por
cognitivas. ejemplo, sin temores infundados, sin prejuicios,
en un nuevo marco "cognitivo". (Elliott y otros,
A pesar de las diversas teoras y corrientes 1986, pg. 52).
existentes sobre el aprendizaje, conviene
analizar, un elemento que es clave en cualquier Lo correcto ser por lo tanto, anticiparse a la
cambio sobre la explicacin e interpretacin del ocurrencia de eventos adversos y a su impacto,
39
Curso de Seguridad Escolar
creando desde antes, un nuevo punto de caso de un centro educativo, ese buen ejemplo,
referencia que permita a la persona, cuando se debe darlo el docente en primer lugar, quien
da el suceso, interpretarlo de manera diferente. representa un modelo para los estudiantes.
Esto conllevar entonces, a que la persona
acte en forma distinta. La manera como Marta muestra su temor ante el
sismo: corre, grita, llora, etc., o como Mirna
El estudio del volcn, su origen, sus acta: calma a los compaeros, se sita de
caractersticas; las amenazas que puedan manera correcta en reas de seguridad y se
generar y los aportes a la poblacin, son temas moviliza correctamente despus del evento, son
que tratados con las personas que viven cerca formas de conducta, formas de materializar sus
del crter o en sus faldas, desde antes que se actitudes y sus percepciones.
presente una erupcin, creara un marco de
referencia diferente hacia el evento , un nuevo En este caso se definir conducta como la
orden cognitivo, una nueva forma de explicar la manifestacin externa y prctica de la
situacin, estado que facilitara el surgimiento de persona, que es posible observar. Desde este
una nueva posicin de la persona frente al punto de vista la conducta, se considera una
volcn, a la erupcin, a la comunidad y a s manifestacin externa porque la persona
misma. expresa (saca al exterior), en forma de
ademanes o gestos, posiciones,
El inters educativo, no solamente debe desplazamientos, lo que siente y piensa y a
centrarse en la formacin de nuevas aprehendido del medio, con base en su
percepciones en los estudiantes, para poder experiencia.
esperar nuevas conductas, es necesario
asegurarse que esas nuevas conductas, Las manifestaciones que expresa la persona
consecuencia de un buen aprendizaje, sean son producto de una tendencia predeterminada
permanentes y consistentes. Para ello la que lo lleva a actuar de una u otra forma para
persona tendr que participar en un proceso de conseguir fines concretos, resultados prcticos:
aprendizaje orientado a la formacin de nuevas llamar la atencin, movilizarse, alejarse de un
actitudes ante los riesgos. Se define actitud peligro, cubrirse, eliminar un peligro, evitar una
como la disposicin de la persona a agresin, etc.
responder, de determinada manera, ante
personas, objetos y sucesos en un contexto Todas estas manifestaciones son posibles de
determinado. observar, o sea posibles de medir, de
comprobarse, por medio de instrumentos, de
Esta relacin es tan fuerte en las personas, que tcnicas o del uso comn de cualquiera de los
frecuentemente pueden predecir sus conductas sentidos del observador.
inmediatas. As, es comn escuchar
expresiones al respecto como "cuando tiembla, En el caso de eventos adversos, si esas
Marta se asusta mucho, por el contrario, Mirna conductas, son producto de un adecuado
casi siempre se muestra tranquila", esa proceso educativo y de aprendizaje, permitirn
tendencia, caracterstica en Marta o Mirna: por actuar correctamente, en tareas relacionadas
asustarse, la primera, o mostrarse ms serena, con los diversos componentes de la gestin del
la segunda, es sin duda producto de actitudes riesgo.
formadas por medio de un aprendizaje
sustentado en las percepciones que cada una Al finalizar este tema conviene destacar el
ha creado respecto al sismo. De aqu se deriva papel trascendental que le corresponde a la
el criterio de que las actitudes que se forman, educacin en la creacin de una nueva cultura
son producto en gran medida, de las de prevencin. Este recurso permite crear
percepciones, que las personas tienen. Esto nuevas condiciones en las personas que
explica, a su vez, la manera como ellas conllevan a nuevos aprendizajes y a una ms
reaccionan, como ellas actan. completa formacin del ser humano.
40
Curso de Seguridad Escolar
Tambin conviene sealar a manera de sntesis, - En sntesis, que una adecuada educacin
que: deber entenderse en gran medida a partir de
las percepciones, las actitudes y las conductas
- La educacin, como hecho individual y social, que se logren formar en las personas, como el
permite al ser humano dar lo mejor de s, en la resultado de un proceso de aprendizaje
medida que logra desarrollar sus complejo que si se concibe y ejecuta bien,
potencialidades. orienta hacia lo positivo.
41
Curso de Seguridad Escolar
Las actividades en esta rea deben prepararse, 10. Garca, Hoz, Vctor. Diccionario de
ordenarse y sistematizarse para que sean Pedagoga. Tomo I. Editorial Labor S.A.
pertinentes con la realidad y conduzcan al Barcelona, Espaa, 1970, pg. 291.
fortalecimiento del Plan de Gestin del Riesgo
de la institucin. 11. Hill, Winfred. Teoras Contemporneas del
Aprendizaje. Editorial Paidos, Buenos
Es en esta rea donde el presente curso CUSE Aires, Sexta Edicin, Argentina, 1984. Pg.
contribuye a la educacin en gestin del riesgo.
12. Muoz Victoria E. Como Estructurar una
BIBLIOGRAFIA Maestra en Emergencias y Desastres:
Aspecto Filosficos y Metodolgicos
1. Alonso, Catalina y otros. Los Estilos de Conferencia Interamericana de Reduccin
Aprendizaje. Procedimientos de de Desastres Naturales. Tomo II,
Diagnstico y Mejora. Editorial Mensajero, Cartagena, Colombia, 1994, pg. B-05-1.
Bilboa, Espaa, 1994.
13. Muzas y otros. Adaptacin del Currculo al
2. Bedoya Jos I. epistemologa y Pedagoga. Contexto y al Aula. Editorial Narcea S.A.
Editorial Lito Esfera Limitada. Quinta Madrid Espaa. 2000.
Edicin. Bogot D.C. 2002.
42
Curso de Seguridad Escolar
43
Curso de Seguridad Escolar
LA RESILIENCIA, EN LA
EDUCACION PARA LA GESTIN DEL Para poder ejecutar de manera completa la
RIESGO DE DESASTRE. tercera prioridad de las cinco citadas
anteriormente desarrollar una mayor
En enero del 2 005, durante la Conferencia comprensin y concientizacin se
Mundial sobre la Reduccin de Desastres recomienda: utilizar el conocimiento y la
celebrada en Kobe, Hyogo, Japn, 168 educacin para crear una cultura de
gobiernos adoptaron un plan para 10 aos a seguridad y resiliencia a todo nivel.
in de lograr un mundo ms seguro frente a (tomado de www.unisdr.org/hfa.)
las amenazas naturales.
Desde esa posicin se define resiliencia
El Marco de Accin de Hyogo para 2005 como la capacidad de un sistema,
2015 es una estrategia que permite guiar los comunidad o sociedad potencialmente
esfuerzos destinados a la reduccin del expuesto a amenazas para adaptarse,
riesgo de desastres hasta el 2015. RESISTIENDO O CAMBIANDO, con el
fin de alcanzar o mantener un nivel
Su resultado principal para el 2 015 es la aceptable en su funcionamiento y
reduccin considerable de las prdidas estructura.
ocasionadas por los desastres, tanto las de
vidas como las de bienes sociales, Viene determinada por el grado en que el
econmicos y ambientales de las sistema social es capaz de organizarse
comunidades y los pases. para incrementar SU CAPACIDAD DE
(www.unisdr.org) APRENDER DE DESASTRES
PASADOS a fin de protegerse mejor en el
En esa conferencia Kofi Annan Secretario futuro y mejorar las medidas de
General de la ONU manifest No reduccin de los riesgos
podemos evitar las calamidades naturales,
pero s debemos equipar a las personas y Esa capacidad de aprender de los desastres
comunidades para que puedan resistirlas ha de ser tema fundamental en la educacin
en general y de manera especial en la
Las acciones prioritarias establecidas en el educacin formal.
Marco de Hyogo para orientar a los Estados,
organizaciones y otros actores a todo nivel Los sistemas educativos deben ensear a
en el diseo de los enfoques para la aprender de la adversidad o de otra forma,
reduccin del riesgo de desastre, son las deben ensear a utilizar a las personas las
siguientes: potencialidades que han desarrollado a favor
de resistir, cambiar y fortalecerse frente a las
1- Lograr que la reduccin del riesgo de amenazas y los desastres que tuvieran que
desastres sea una prioridad (nacional enfrentar.
y local).
2- Conocer el riesgo y tomar medidas. Los estudios sobre resiliencia que se han
3- Desarrollar una mayor comprensin venido haciendo desde hace varios aos en
y concientizacin. nios y nias que enfrentan problemas de
4- Reducir el riesgo. abusos, prdidas, abandono o que sufren de
5- Estar preparado/a y listo/a para las tensiones de la vida cotidiana, incluyendo
actuar. (tomado de el estrs y el riesgo, han llevado a los
www.unisdr.org/hfa.) socilogos, psiclogos y otros profesionales
44
Curso de Seguridad Escolar
del campo social a afirmar que las personas de la vida y el desarrollo frente a la
pueden sobreponerse a las experiencias adversidad.
negativas y a menudo hasta se fortalecen en
el proceso de superarlas. (Henderson y La persona resiliente percibe eficazmente el
Milstein, 2 005). peligro y puede rescatar el desarrollo frente a
la adversidad y al riesgo .
Este compromiso lgicamente involucra a
las autoridades y al personal docente de las ADOLESCENCIA Y RESILIENCIA DE
instituciones educativas ya que la resiliencia AldoMelillo(et.al.) compilado por Mabel
es un recurso de alto contenido formativo. Munist(et.al.).. Buenos Aires Paids
2007
Una razn que justifica tambin el
compromiso de la labor docente y de la Las sociedades contemporneas se han
educacin con los procesos de formacin de convertido en sociedades de riesgo. Esto
resiliencia, tanto individual, como colectivos porque los peligros producidos socialmente
es lo que expresa Emmy Werner, sobrepasan la seguridad
investigadora norteamericana en desarrollo
humano, la mayora de los estudios de Con base en lo propuesto por Naciones
nios resilientes indica que a stos les gusta Unidas en el caso de las amenazas y los
la escuela y la convierten en su hogar, fuera desastres y por los resultados de los
del hogar Desde la escuela primaria hasta estudios sobre resiliencia hechos entre nios
el colegio secundario y el nivel terciario, los y jvenes, podemos concluir que: la escuela,
jvenes resilientes encontraron un docente las y los docentes son muy importante en la
favorito que se convirti en un modelo de creacin de condiciones de resiliencia entre
rol positivo para ellos un maestro especial los estudiantes, en la comunidad escolar y en
ejerci una fuerte influencia en sus vidas , la poblacin en general.
brindndoles calidez y afecto ( Werner E.,
2 005) El docentes deben identificar y sistematizar
ms lo que estn haciendo en el tema de
Pero qu se entiende por resiliencia: resiliencia, incluyendo en las adecuaciones
curriculares que hacen para sus clases y en la
Existen distintas definiciones de resiliencia actividad escolar en general, contenidos y
expuestas por diversos autores y autoras. experiencias que promuevan conocimientos,
fortalezcan valores, formen actitudes y
Por ejemplo, M. Manciaux determina que estimulen la creacin de lazos de apoyo
Resilir es rescindir el contrato con la slidos para los nio y las nias.
adversidad Esto implica ser capaz de una
mirada esperanzadora ante los problemas y .
necesidades de cualquier grupo humano, sin
dejar de reconocer el escenario historico Estos anlisis deben trascender la sola
social en que se vive Tambin la define descripcin de la situacin o fenmeno que
como la capacidad de resistir y rehacerse. se estudia: sea la amenaza, la vulnerabilidad,
el riesgo en general, la emergencia o el
Segn Diana Krauskopf la resiliencia es la desastre.
configuracin de capacidades y acciones que
se orientan a la lucha por rescatar el sentido Los mismos no solamente deben conllevar
la narracin de lo que est pasando o lo que
45
Curso de Seguridad Escolar
sucedi, sino que deben conducir a la las enfermeras, de los bomberos, los
identificacin de los factores que estn cruzrojistas, de los policas y de los
incidiendo en esas situaciones. Logrado lo militares, entre otros servidores pblicos.
anterior, de manera conjunta: estudiantes,
docentes, autoridades educativas, madres y Bibliografa
padres de familia e instituciones de la
comunidad, es podrn definir planes Henderson M y Milstein M. Resiliencia en
correctivos y planes de desarrollo que vayan la Escuela. Editorial Paids. Buenos Aires,
logrando fortalezas individuales, Argentina. Septiembre 2 005
institucionales y comunales que promuevan Melillo A y Surez E. Resiliencia. Buenos
la creacin de mayores niveles de resiliencia. Aires. Paids, 2 005.
Internet. MAH. EIRD. Marco de Accin de
Hace solamente dos dcadas se consideraba Hyogo. 2 005-2015. www.unisdr.org/hfa.
que los riesgos y los desastres eran asunto de
las instituciones de socorro y emergencia de
la comunidad y del pas. Que eran Lic. Manuel Ramrez Rojas
competencia casi exclusiva de los Consultor Componente Educacin.
funcionarias y funcionarios del organismo USAID-OFDA-LAC. IRG.
nacional de emergencia, de los mdicos y de Enero 2010
46
Curso de Seguridad Escolar
Este plan, se define, para efectos del CUSE, el ser humano, su origen particular y la
como el conjunto de acciones, guiadas por vulnerabilidad de su medio.
objetivos especficos, destinados a la
reduccin del riesgo, a la preparacin de la f. Lograr que la comunidad escolar y
comunidad educativa, para responder educativa, y cada uno de sus miembros en
adecuadamente a eventos adversos y a lo particular, obtengan la informacin y el
lograr la recuperacin temprana. entrenamiento necesarios para poder
protegerse, adecuadamente, en casos de
Cabe aclarar, sobre esta definicin, que al eventos adversos.
hablarse del Plan se est entendiendo como una
propuesta para la gestin del riesgo de desastre. g. Evitar o minimizar estados extremos de
pnico o estrs en la poblacin que puedan
En segundo lugar, el plan trata sobre todos los poner en peligro, la seguridad individual y
componentes de la gestin del riesgo, por lo colectiva de los alumnos y el personal.
tanto, se debern encontrar en el documento,
tanto estrategias para la preparacin o la h. Promover la transferencia al hogar de los
respuesta a posibles emergencias y desastres, aprendizajes que sobre prevencin,
como tambin, objetivos y actividades mitigacin y preparacin para desastres
destinados a la reduccin del riesgo. adquieren los alumnos en el centro
educativo.
1. Por qu es necesario un Plan de
Seguridad Escolar? i. Contribuir a la formacin integral de los
estudiantes en el campo de los riesgos y los
El Plan de Seguridad Escolar es una desastres, su conciencia y compromiso
herramienta de trabajo educativo y de frente a ellos.
seguridad, que permite formar a los estudiantes
en reduccin del riesgo y prepararlos, junto al j. Contribuir en la formacin de una nueva
personal de la institucin, para que puedan cultura de la prevencin y la resiliencia
afrontar eventos adversos, con mayores social ante los riesgos y los desastres.
posibilidades de xito, tanto en tareas de
respuesta como en la recuperacin. El Plan debe elaborarse en forma participativa,
sin restricciones, de tal manera que los alumnos,
Por medio de este Plan ser posible lograr: los docentes, los padres de familia y otras
personas definan qu se va a hacer y cmo lo
a. Formar a los estudiantes en gestin del van a hacer conjuntamente, sobre la base de
riesgo. una realidad identificada por ellos mismos
(riesgos y recursos existentes en el centro
b. Reducir el riesgo en el centro educativo. educativo y su entorno exterior).
c. Brindar mayor seguridad a los estudiantes y 2. Objetivos del Plan de Seguridad Escolar
al personal en caso de presentarse una
situacin de peligro en el centro educativo. 2.1. Objetivos generales
47
Curso de Seguridad Escolar
h. Vincular las actividades del PSE con los Apegado a las condiciones de riesgo y a los
objetivos de educacin para la gestin del recursos disponibles.
riesgo que se realizan en el centro
educativo (propuesta curricular). 3.7. Retador:
48
Curso de Seguridad Escolar
Este plan, por lo tanto, ha de representar TODO - Los alumnos se interesen por participar en
lo que el centro educativo va a hacer durante un una actividad educativa, con el PSE en la
tiempo determinado, en materia de gestin del que van a aprender y a obtener mayor
riesgo. seguridad.
4. Secuencia para la elaboracin del PSE - Los padres y madres de familia respalden la
propuesta y se comprometan a apoyarla.
A continuacin se presenta una serie de
gestiones, que a manera de PASOS ordenados - Las autoridades comunales y especialmente
en secuencia lgica, facilitarn el proceso de las responsables de la atencin de
desarrollo del plan y la preparacin de las emergencias se comprometan a participar en
actividades que respondern a cada uno de apoyar el diseo, la ejecucin y la evaluacin
esos pasos. del Plan.
Este primer paso incluir todas aquellas El apoyo que se pueda lograr de las autoridades
actividades de informacin, promocin y locales responsables de las emergencias
estmulo de la motivacin necesarias para (bomberos, cruz roja, polica, etc.) y de las
convencer a las autoridades educativas de la personas que conocen sobre los riesgos de la
regin o del circuito escolar, al director, al comunidad y del centro educativo, ser de gran
maestro, a los alumnos y a los padres de familia, beneficio para la elaboracin y la ejecucin del
sobre la importancia de que el centro educativo plan. Mostrar experiencias exitosas de otras
dedique esfuerzos a la reduccin, de riesgos y a instituciones ilustrar significativamente el
la preparacin para casos de emergencias o contenido de los mensajes que se deseen
desastres. Una persona adecuada para realizar compartir con los miembros de la comunidad
esta tarea es, por ejemplo un egresado del educativa, a fin de lograr su compromiso y su
CUSE. decidido apoyo.
49
Curso de Seguridad Escolar
Este anlisis o evaluacin permitir que el PSE tomen conciencia de la realidad del centro
est acorde con la realidad del centro educativo, educativo, respecto a los riesgos a que estn
de tal manera que facilite una formacin y expuestos.
capacitacin pertinente a los estudiantes y una
estrategia de respuesta realista. - Se deben utilizar tcnicas para la
realizacin de este ejercicio como el mapa o
Esta actividad deber realizarla el egresado grfico de amenazas, llamado tambin mapa
del CUSE, quien en este punto puede recibir el de riesgos. Esta tcnica puede emplearse,
apoyo de otros miembros de la comunidad como instrumento para promover la toma de
educativa y de autoridades comunales de conciencia de su realidad por parte de la
socorro, entre otras.. comunidad educativa.
- Lograr informacin clave, para la elaboracin Adems, debern identificarse los recursos
del PSE y la estrategia de respuesta para la humanos con que cuenta la comunidad:
atencin de emergencias y la recuperacin. bomberos, cruz roja, grupos voluntarios, etc. y
la maquinaria y otro equipo que puedan apoyar
- Brindar la informacin a los integrantes de la las acciones de prevencin o socorro a la
comunidad educativa sobre los riesgos a que poblacin, tanto antes como durante y despus
estn expuestos y los recursos disponibles de un evento adverso.
(enfoque real de la situacin de riesgo).
Qu se debe evaluar del edificio del centro
- Proponer estrategias de solucin realistas a educativo?
los problemas observados.
-Estado del edificio
- Lograr mayores compromisos de la comunidad
educativa con el PSE. En este caso se debe evaluar la estructura
principal del edificio: cimientos, columnas y
c. Recomendaciones: vigas y el tipo de material que se utiliz para su
construccin (concreto, madera, metal, otros).
- Este ejercicio de identificacin de riesgos y
recursos, y la creacin de escenarios, debe Luego se observarn los elementos no
ser participativo o sea, se tratar que el arquitectnicos y estructurales entre otros:
mayor nmero de miembros de la comunidad paredes, muros, ventanas y entrepisos.
educativa participen en su elaboracin.
Si se encontrara que algunos de los elementos
- Dividir en sectores el espacio por estudiar evaluados estn en mal estado, conviene
(diagnosticar) y encargarle, a los que ocupan identificar qu lo produce, esto con el fin de
cada uno de ellos, que hagan su propio corregir las causas, que podran ser:
diagnstico, podra facilitar esa participacin
tan necesaria. Sin embargo, lo ideal es que a. Mala calidad de los materiales.
los docentes y los estudiantes observen y b. Deficiencias en el diseo estructural.
50
Curso de Seguridad Escolar
51
Curso de Seguridad Escolar
- Crear las brigadas o unidades y otros grupos - Otro personal de los grupos de apoyo de la
de apoyo para atender emergencias y para la institucin o de otras instituciones de la
recuperacin, segn la realidad de cada centro comunidad.
educativo (riesgos y recursos).
Funciones de los integrantes del Comit de
c. Recomendaciones: Seguridad Escolar
Sus funciones bsicas son: establecer, dirigir, - Coordina la elaboracin de la ERAER segn
ejecutar y evaluar la organizacin y el desarrollo los riesgos y recursos existentes.
del plan. Adems responsabilizarse de las
situaciones de emergencia que se presenten en - Coordina, con el director del centro
el centro educativo. educativo, la toma de decisiones,
relacionadas con el Plan de Seguridad
Integracin del comit Escolar.
52
Curso de Seguridad Escolar
- Convoca a reuniones, tanto ordinarias como gestin del riesgo. Estn constituidas por
extraordinarias, a los integrantes del Comit. personal del centro educativo y estudiantes, muy
bien seleccionados.
- Supervisa y evala las labores del Comit de
Seguridad Escolar. a. Brigada de Evacuacin
-De los otros integrantes del Comit: Miembros: Escudete de color amarillo.
Las brigadas y otros grupos de apoyo, son Est constituida por miembros del personal
equipos especializados en tareas de docente y administrativo y por personal
preparacin y respuesta o son creados para responsable de mantenimiento. La participacin
encargarse de algunas actividades del plan y en esta brigada de un conserje es muy
para responder a otros componentes de la importante, por estar ms generalmente
53
Curso de Seguridad Escolar
informados del estado del edificio escolar y de c. Brigadas de Primeros Auxilios y Rescate
otros detalles de importancia para la seguridad
del personal y de los alumnos. -Integrantes:
54
Curso de Seguridad Escolar
Alumnos de tercer ao en adelante y un docente Sin embargo, si para uno u otro caso, por
por nivel. razones de complejidad de las tareas o cantidad
de trabajo existente esto no puede lograrse, el
-Distintivos: Comit de Seguridad Escolar podr nombrar
otros grupos de personas de la comunidad
Coordinador: Brazalete de color verde, con un educativa para que colaboren en el logro de uno
punto negro en el centro. o varios objetivos del Plan.
Integrantes: Escudete de color verde. Estos grupos deben estar bien organizados.
Esto se lograr si se definen claramente sus
-Objetivos: objetivos y tareas, el nmero de sus miembros y
la persona responsable de coordinar el grupo.
- Brindar seguridad al personal y a la
comunidad estudiantil. El Plan de Seguridad en Centros Educativos
- Ofrecer una eficiente y adecuada con poca matrcula
proteccin al patrimonio de la institucin.
- Contribuir en las tareas de evacuacin. Conviene indicar, que existen centros
educativos que por su poca matrcula y por lo
-Funciones: tanto, su reducido personal, no permiten una
organizacin como la que se recomienda en el
- Elaborar el plan de trabajo. presente trabajo.
- Velar por el cumplimiento de las normas
de seguridad, en el centro educativo En este caso, el director y los docentes debern
(prevencin, mitigacin y preparacin). distribuir muy bien sus responsabilidades para la
- Identificar y prevenir nuevos riesgos en la ejecucin del plan, de tal manera que no se
institucin. pierda de vista que hay tareas fundamentales
- Proteger los bienes de la institucin en que realizar antes y durante una emergencia y
casos de emergencia. que ser necesario solicitar la informacin
Controlar el acceso de personas extraas suficiente para poder atender, con xito esas
al plantel en casos de emergencia. tareas, de acuerdo con los recursos con que se
Hacer un reconocimiento de las vas y cuente.
rutas de salida de la institucin,
contempladas en la estrategia de
55
Curso de Seguridad Escolar
4.4. PLANEAR
- Este plan debe verse como uno de los
a. Descripcin: proyectos que integran el Plan General del
Centro Educativo. No debe considerarse
El director del centro educativo, con la como un proyecto aparte o extra.
colaboracin del comit de Seguridad Escolar,
de miembros del personal y otras personas - Debe responder a las calidades que
especializadas de la comunidad, elaborarn el caracterizan todo buen plan de trabajo.
PSE.
- Debe contemplar los factores que impulsarn
Este grupo revisa y selecciona los problemas y facilitarn, en el centro educativo, la
detectados en la institucin y que corresponden reduccin de riesgos, la preparacin para
a cada componente en la gestin del riesgo. emergencias y la recuperacin temprana.
Tambin define los objetivos que se esperan - Debe elaborarse de manera participativa.
alcanzar con relacin a cada problema
detectado. - Debe ser claro y concreto, fcil de
comprender, interpretar, ejecutar y evaluar.
Estos objetivos pueden conducir a la solucin - Debe ser compartido con la comunidad
total o parcial del problema, segn sea la educativa y con los organismos locales
complejidad de ste y los recursos disponibles. especializados en el tema de la gestin del
riesgo.
Posteriormente se definen las actividades por
medio de las cuales se lograrn los objetivos y 4.5. EJECUTAR
se designan los responsables y los plazos para
el cumplimiento de cada una de las actividades a. Descripcin:
propuestas.
Al cumplirse este paso es porque se ha logrado
El plan debe incluir, claramente, la metodologa, interpretar y realizar todas las actividades
las actividades y las herramientas con las planificadas.
cuales se va a evaluar su avance y sus
resultados. El xito en este paso significar el logro de los
objetivos establecidos y por lo tanto, probar la
Este plan responder principalmente a la validez del planeamiento elaborado.
pregunta qu se debe hacer en la comunidad
educativa para reducir el riesgo y para b. Objetivos:
responder a las emergencias que puedan
presentarse ?. - Convertir, en hechos concretos, las
actividades estipuladas en el plan.
b. Objetivos: - Conducir al logro de los objetivos
propuestos.
- Elaborar un documento gua para el - Realizar una eficiente y eficaz gestin
desarrollo de las actividades de prevencin, institucional para cumplir con lo
mitigacin y preparacin para casos de establecido en el plan.
evento adverso.
- Definir, bsicamente, los problemas por c. Recomendaciones:
resolver, los objetivos, las actividades, los
recursos que se emplearn y el tiempo - Guiarse por lo establecido en el plan.
necesario y la forma como se va a comprobar - Sustentar, en una buena informacin, los
el logro de los objetivos. cambios que se pudieran hacer al plan.
- Promover la participacin de los integrantes - Trabajar en equipo.
de la comunidad educativa en el - Ir evaluando, permanentemente, cada una
mejoramiento del Plan y en la ejecucin de de las actividades que se van cumpliendo.
las actividades programadas. - No olvidar que en la Comunidad
Educativa hay recursos que pueden
c. Recomendaciones:
56
Curso de Seguridad Escolar
facilitar la ejecucin de las actividades - Los resultados de las evaluaciones deben ser
propuestas. conocidos y discutidos por todas las
- En caso de algn obstculo, identificar personas involucradas en la seguridad
actividades sustitutivas o compensatorias escolar o en la actividad evaluada.
y seguir adelante. - Debe existir un archivo de las evaluaciones
- No postergar, innecesariamente la realizadas, de tal forma que sea posible dar
ejecucin de actividades si se pueden seguimiento a las recomendaciones dadas e
cumplir en el momento previsto y identificar el nivel de progreso al ejecutarlas.
oportuno. - Resulta valioso invitar a funcionarios de otros
centros educativos y a especialistas, para en
el tema para que participen en las tareas de
4.6. EVALUAR evaluacin. Esto ayuda a mejorar la calidad
de esa actividad.
a. Descripcin: - Deben promoverse actividades de
autoevaluacin, coevaluacin y
Cada una de las actividades contenidas en el heteroevaluacin.
Plan de Seguridad Escolar deben ser evaluadas
de manera permanente, a fin de que sea posible 4.7. CORREGIR
una pronta rectificacin, en caso de identificarse
algn desajuste o falla en el proceso de a. Descripcin:
ejecucin.
A igual procedimiento debern someterse las Como se mencion anteriormente, el Plan de
diversas estrategias y operaciones de respuesta Seguridad Escolar y sus ESTRATEGIAS deben
(ERAER) que se hayan definido para atender ser flexibles, de tal manera que se facilite la
emergencias o desastres y la recuperacin. adecuacin de stos a las nuevas circunstancias
y que se puedan presentar.
Esta evaluacin debe ser realizada tanto por los
responsables directos de las actividades como b. Objetivo:
por otras personas, externas al centro educativo
quienes podrn complementar la informacin y - Mantener en condiciones ptimas, el proceso
criterios dados, esto facilitar la toma de de desarrollo del PSE y las estrategias de
decisiones acertadas. respuesta para casos de emergencia.
- Corregir, oportunamente, los desajustes que
b. Objetivos: se presenten en el cumplimiento del PSE o
en algunas de las actividades relativas a la
- Identificar el nivel de logro que se va seguridad del centro educativo.
alcanzando en la ejecucin de las actividades
planificadas y proponer las recomendaciones
correctivas pertinentes. c. Recomendaciones:
- Realizar las acciones de apoyo a los
aspectos positivos que se hayan - Los ajustes que se hagan deben ser producto
identificado. de una evaluacin previa y con la
- Mejorar y fortalecer, oportunamente, aquellos participacin de todos los responsables.
aspectos en la ejecucin del plan que lo - Los cambios que se ejecuten al PSE y muy
requieran. especialmente a la Estrategia de Respuesta
deben ser comunicados a todo el personal
c. Recomendaciones: del centro educativo y a otras personas e
instituciones relacionadas con la ejecucin
- Segn las caractersticas de lo que se quiera del plan.
evaluar y los recursos disponibles, as se - Debe llevarse un archivo y control de los
seleccionar la tcnica y los instrumentos ajustes que se van efectuando para dar
para la evaluacin que se va a emplear. seguimiento a la ejecucin de las
- La evaluacin debe hacerse en forma recomendaciones propuestas.
permanente, sin esperar que las deficiencias
que puedan presentarse, se compliquen o
lleguen a ser incorregibles.
57
Curso de Seguridad Escolar
Esta actividad permite, adems, determinar las 5. Ramrez Rojas, Manuel. Plan Escolar para
lecciones aprendidas en la ejecucin del plan Emergencias. Compaeros de las Amricas,
durante periodos determinados, circunstancia Ecuador, Kentucky, Setiembre 1991.
que favorece el anlisis de los procesos
realizados y compartir la experiencia con otras
instituciones.
Comentario final
Bibliografa
58
Curso de Seguridad Escolar
LECCION 6
I. Generalidades anterioridad. Pero, adems, deben haberse
probado y evaluado con esmero y detalle, tanto
La Estrategia de Respuesta para la Atencin de en ejercicios de simulacin como en simulacros,
Emergencias y la Recuperacin Temprana de tal manera que pueda asegurarse que ser
(ERAER), es un componente del Plan de lo mejor que la institucin pueda ofrecer en
Seguridad Escolar que responde a las preguntas casos de emergencia
Qu hacer cuando el impacto del evento se ha
consumado, cuando la emergencia o el desastre Sin embargo, esta respuesta, definida con
han ocurrido? Y, Qu hacer para que la anterioridad, deber entenderse, interpretarse y
actividad educativa se reanude de la manara aplicarse con el suficiente grado de flexibilidad
ms temprana posible? (Ver texto siguiente de tal forma que sea posible adecuarla,
sobre normas INEE) exactamente, a la realidad que debe
enfrentarse, en el momento en que se est
Los xitos o los fracasos que se logran en la dando la emergencia y la recuperacin.
aplicacin de la Estrategia de Respuesta se ven
influidos por la calidad de las tareas de Adems, es necesario, por lo delicado de las
mitigacin y de preparacin que se hicieron decisiones y acciones que se deben tomar, que
antes de suceder el evento adverso, as como en el diseo de la respuesta participen personas
por la calidad del sistema de alerta que se especialistas en el tema (bomberos, socorristas,
emple. polica, otros), para asegurarse que lo planeado
responda a recomendaciones tcnicas
Cabe sealar que, existe una sutil distancia, en especializadas y vlidas. De no lograrse lo
la prctica, entre el estado de alerta, activacin anterior entonces ser necesario que la
de la alarma y propiamente las acciones de estrategia de respuesta, sea sometida a la
respuesta. Se podra decir que son parte de un revisin y a la aprobacin de un especialista en
solo proceso que conlleva, al fin, a una oportuna el campo.
atencin de la situacin adversa que se vive, en
las primeras horas posteriores a la ocurrencia Definida, redactada, revisada y probada la
del evento. Estrategia de Respuesta, es necesario que esta
sea presentada en el documento
En trminos concretos, se define Estrategia de ORGANIZACION DE LA ESTRATEGIA DE
Respuesta para la Atencin de Emergencias RESPUESTA PARA LA ATENCION DE
como el conjunto de acciones, previamente EMERGENCIAS y LA RECUPERACIN que se
planificadas, para salvar vidas, que se ejecutan propone en el Curso de Seguridad Escolar.
en un centro educativo en caso de ocurrir un
evento adverso. Cumplido esto, el documento se distribuir entre
los cuerpos de socorro de la comunidad
Una accin complementaria e inmediata los (bomberos, cruz roja, polica, trnsito, otros)
operativos para salvar vidas es la importancia de recomendndoles que lo estudien y lo
que, a la mayor brevedad posible, el centro mantengan disponible, de tal manera que, de
educativo reanude sus actividades educativas, presentarse alguna emergencia en el centro
lgicamente adecuadas a la realidad que se educativo, los cuerpos de socorro sepan, con
vive. Tomar en cuenta la Normas Mnimas de seguridad, cual es el escenario en el que van a
INEE resulta imprescindible en este esfuerzo. actuar y qu pueden esperar, como respuesta,
de parte de la organizacin del personal y los
Las acciones de respuesta, propiamente, han de estudiantes, en la atencin de la emergencia.
haber sido cuidadosamente planeadas con
59
Curso de Seguridad Escolar
60
Curso de Seguridad Escolar
61
Curso de Seguridad Escolar
62
Curso de Seguridad Escolar
ORGANIZACION DE LA ESTRATEGIA DE
RESPUESTA PARA
Comunidad Escolar
III
Comunidad Educativa
IV
Este organigrama consta de cuatro niveles de sistema de socorro local para recibir ayuda y
toma de decisiones y de ejecucin: (I) CSE, (II) brindar informacin a la comunidad educativa
Brigadas, (III) Comunidad Escolar y (IV) sobre la situacin que se est presentando.
Comunidad Educativa.
El CSE tiene la funcin primordial de
Nivel I: Comit de Seguridad Escolar (CSE) administrar lo operativos de respuesta. Este
concepto adems implica organizacin, trabajo
En el momento de la emergencia y para efectos en equipo, comunicacin, liderazgo,
del curso, el comit se convertir en un responsabilidad, direccin y control. El CSE es
verdadero centro de operaciones de una unidad cerebro: orientadora y motor, a la
emergencia, ya que ah se gesta la toma de vez, de todas las tareas de atencin de la
decisiones sistemtica y coordinada de la emergencia y los preparativos para la activacin
atencin de la emergencia. posterior de la etapa de recuperacin temprana.
El CSE debe ubicarse en un lugar seguro del El Comit de Seguridad Escolar debe mantener
centro educativo. Este lugar debe ser una excelente comunicacin con la autoridad
seleccionado con anterioridad, dentro de las local representante del Ministerio de Educacin.
actividades del componente de preparacin. Sin
embargo, podra suceder que por el tipo de a. En este sentido debe hacerlo no solamente
evento que se pueda presentar o por otras porque esa instancia significa una fuente de
circunstancias pude ser necesario seleccionar orientacin y apoyo en el campo administrativo
otros lugares alternos como parte del PLAN B. de la educacin, sino porque, por lnea de
autoridad, el personal del CSE: Director,
Ocurrido el evento adverso el CSE debe docentes y otras personas del centro educativo,
reunirse de inmediato. En dicha reunin se dependen de un supervisor escolar, de un
tomarn las decisiones clave que pondrn en orientador pedaggico, asesor o, en algunos
accin (activar) la estrategia para atender la casos, depende en forma directa de la misma
situacin que se est enfrentando. Direccin Regional, Provincial o Departamental
de Educacin que representa la jefatura oficial
El CSE emanar las directrices a las brigadas y inmediata.
a la comunidad escolar. Tambin activar el
63
Curso de Seguridad Escolar
64
Curso de Seguridad Escolar
65
Curso de Seguridad Escolar
"aquella actividad que se realiza para alejar de d. Identificacin del lugar donde se ubican las
un lugar de peligro a personas que por sus personas atrapadas.
medios no lo pueden hacer" ya sea porque
estn lesionadas, porque estn inmovilizadas o e. Bsqueda de los sobrevivientes que se
porque estn confinadas en un espacio que no encuentran en espacios vitales.
puede abandonar por s mismas. f. Bsqueda ordenada, de los sobrevivientes
en espacios confinados.
El rescate es una funcin sumamente delicada
en la cual, de ejecutarse de manera deficiente, g. Apertura de vas de penetracin o
puede poner en peligro tanto a la vctima como bsqueda de rutas de acceso a las
al que pretende realizar la tarea. De no estar vctimas.
totalmente seguro que esta operacin ser un
xito, esta labor debe dejarse bajo la h. Localizacin de sobrevivientes y aplicacin
responsabilidad exclusiva de los cuerpos de de medios de sostenimiento de vida.
socorro especializados de la comunidad.
i. Definicin del sistema ms adecuado para
Para fines didcticos y estratgicos los espacios el rescate del sobreviviente.
confinados donde se pueden encontrar algunas
vctimas se clasifican en dos tipos: espacio j. Traslado de la vctima a un lugar seguro
confinado vital, que es el espacio libre donde (centro de atencin de heridos).
queda la persona sin poder salir pero no tiene
partes de su cuerpo atrapadas en la estructura k. Estabilizacin del sobreviviente (signos
y, espacio confinado letal lugar donde se vitales).
encuentran los cuerpos de las personas total o
parcialmente atrapados por masas de la l. Coordinacin del traslado de la vctima a un
estructura o por otros obstculos que les centro hospitalario (si se amerita).
impiden su movilidad.
Todas estas acciones, fundamentales en una
Previo a la emergencia, la institucin deber operacin de rescate, debern encontrarse, a
identificar la capacidad que tiene, tanto en manera de propuesta, en las estrategias de
personal como en equipo y herramientas, para rescate que se definan y para las cuales ha de
realizar tareas de rescate en posibles entrenarse el personal.
emergencias.
No necesariamente una brigada de primeros
Una vez tomadas las decisiones en este sentido auxilios y rescate debe dominar y cumplir con
se debern definir las estrategias respectivas en todas las operaciones antes citadas.
cuanto a las operaciones de rescate. Entre
otras, este sistema deber definir: Los recursos humanos existentes, las
posibilidades de capacitacin y entrenamiento,
a. La persona responsable de dirigir la as como la cantidad y calidad de equipos,
operacin. materiales y herramientas definirn, en ltima
instancia, cuntas tareas pueden cumplir los
b. Quines acordonarn el rea donde se grupos de rescate de la institucin sin correr
realizar la operacin. Este acordonamiento peligro o hacer correr peligro a las personas
podra hacerlo personal de la brigada de afectadas.
vigilancia.
2. Evacuacin
c. Precisar las reas de riesgo dentro del
edificio y fuera de l (resultado del Es comn, en una emergencia, la necesidad de
diagnstico institucional que se hace al realizar operaciones de evacuacin con carcter
elaborar el Plan de Seguridad Escolar y la de respuesta inmediata. La evacuacin es "un
Estrategia de Respuesta) adems de otros ejercicio planificado de movilizacin de
riesgos que se presentarn en el mismo personas, hacia zonas seguras, en situaciones
momento de la emergencia. de emergencia o desastre".
66
Curso de Seguridad Escolar
"La ausencia de una planificacin as como de Deben existir condiciones bsicas necesarias
un entretenimiento apropiado son causas de para poder definir las operaciones de
atropellamiento, confusin y pnico, as como de evacuacin ms adecuadas a la realidad del
un marcado incremento del nmero de centro educativo.
lesionados graves o de vctimas fatales cuando
el desalojo es efectuado en forma improcedente" Entre estas condiciones, ser necesario:
(Direccin de Proteccin Civil, 1989). Esto
sucede cuando las personas no estn - Contar con el apoyo del director, del
preparadas para realizar este ejercicio y cuando personal, el alumnado y los padres de
no se han previsto las condiciones de seguridad familia, as como de los organismos locales
en que debe efectuarse. de emergencia.
Esta operacin de respuesta es clave para la - Haber identificado los riesgos existentes en
seguridad de las personas que se ven inmersas el plantel y en sus alrededores.
en una situacin de emergencia. La funcin de
evacuacin que es parte de la estrategia de - Conocer los recursos con que se cuenta para
respuesta de la institucin, facilita y orienta, la responder a la evacuacin.
movilizacin de las personas a lugares seguros.
- Haber capacitado al Comit de Seguridad
Esta actividad est a cargo de la brigada de Escolar.
evacuacin y se realiza de tal manera que tanto
ayudan los integrantes de la brigada, cuanto las - Haber organizado y capacitado la brigada de
mismas personas que evacuan, quienes deben evacuacin.
ser entrenadas con anterioridad.
- Adquirir el equipo y el material bsico
En esta operacin, la persona afectada es un (aparato para la alarma, materiales para
elemento activo y clave para el xito. El sealizar, rtulos informativos, alta voz
brigadista orienta y el evacuando, por sus porttil, otros).
propios medios, ejecuta la movilizacin, salvo en
aquellos casos en que por discapacidad mental Estas condiciones se logran por medio de la
o fsica, el afectado no pueda movilizarse por s efectiva ejecucin del Plan de Seguridad Escolar
mismo. el cual permite la adquisicin de recursos.
67
Curso de Seguridad Escolar
mentales que necesitaran ayuda especial en quien evacua ya que deber salir por la puerta
casos de una evacuacin. ms cercana excepto que, por esa va, haya
- Definir el orden y nmero de personas que algn peligro que correr.
evacuarn por las vas correspondientes
considerando el nmero de alumnos por Es recomendable que en cualquier rea del
evacuar, su edad y condiciones fsicas y las centro educativo donde se encuentre la persona,
caractersticas y dimensiones de las vas sepa SIEMPRE cul es la salida ms cerca, de
seleccionadas. tal manera que al suceder una situacin de
- Informar a la comunidad escolar, a las emergencia no sienta, la angustia de no saber
madres y padres de familia sobre las rutas de por dnde salir.
evacuacin y las zonas de seguridad
seleccionadas, dentro y fuera de institucin En el desalojo de bibliotecas, en caso de
segn tipo de evento adverso. sismo, las personas deben estar atentas de que
no hayan muebles y libros que obstaculizan las
c. Recomendaciones para el desalojo de vas de evacuacin y, preveer la ocurrencia de
aulas, laboratorios, salones y oficinas otro sismo (rplica) que podra hacer caer algn
mueble o pila de libros que luego del primer
La calma, el orden, el paso rpido pero sin sismo hayan quedado mal acomodados.
atropellarse, ni correr, el mantenerse callados y
atentos, son conductas muy importantes que d. Pautas para la movilizacin por las vas
deben observarse en las personas que ejecutan de evacuacin definidas
una evacuacin o que son evacuadas. Tambin
cabe recordar que cuando se tiene que realizar -Los integrantes de la brigada de evacuacin
un desalojo por emergencia no se debe perder orientarn el paso de las personas por las vas
tiempo buscando y recogiendo las pertenencias de evacuacin. Si alguna persona no sabe la
personales. ruta, le indicarn por donde movilizarse,
igualmente si hay algn grupo de personas que
De estas conductas deseables, que deben darse no conocen las vas de desalojo.
durante todo el operativo de evacuacin,
conviene ofrecer algunas recomendaciones -Durante el desalojo desde el mismo saln de
ms. clases, los integrantes de la brigada de
evacuacin adems de orientar a los
Al evacuarse un saln: estudiantes, les animarn dndoles confianza y
seguridad en lo que hacen.
-Saldr primero la fila de estudiantes ms
cercana a la puerta del saln. Al salir el ltimo -Deben considerarse las rutas alternas en caso
alumno de esa fila saldr el primero de la fila de que la ruta principal se haya interrumpido.
siguiente y as de manera sucesiva hasta que
salga el ltimo ocupante del saln que ha de ser -Al ingresar a la zona de seguridad, los grupos
el profesor, o en su ausencia, la persona de la deben ubicarse en el lugar pre-establecido
brigada de ms experiencia. Esta persona que (cuando el lugar ha sido definido e informado a
sale de ltimo deber asegurarse de que no la Comunidad Escolar desde antes de la
quede ninguna persona dentro del saln. emergencia).
68
Curso de Seguridad Escolar
varios objetivos entre ellos, asegurarse que no Sin embargo, al igual que las otras operaciones
corren ms peligro en el lugar donde se que realizan las brigadas escolares, su
encuentran. Adems se podr constatar si las participacin se justifica si los brigadistas no
personas que ocupaban las instalaciones del corren peligro alguno al tratar de extinguir el
plantel se encuentran a salvo o si faltan algunos fuego.
miembros de la comunidad Escolar. De
comprobarse la ausencia de alguna persona De identificarse algn riesgo, los integrantes de
entonces intervendr el grupo encargado de las la brigada actuarn, tratando que las personas
tareas de rescate, as como de primeros del plantel no se lesionen, colaborando en el
auxilios. desalojo de bienes y en tratar de prevenir que
otras reas sean fcil presa del fuego que se
f. Dispersin extiende. La brigada puede ayudar a retirar
material inflamable o de fcil combustin, de tal
Esta ltima actividad del operativo de manera que, de llegar el fuego, ste se extienda
evacuacin se cumple una vez que se haya ms lentamente y d tiempo a la intervencin de
aclarado la situacin de riesgo existente y las los bomberos de la comunidad.
personas hayan recibido las instrucciones
pertinentes del director del centro educativo o En el Plan de Seguridad Escolar, se incluirn
del coordinador del Comit de Seguridad actividades que permitan recaudar recursos
Escolar. para dotar al plantel educativo de materiales,
equipos y herramientas que se usan para
Desde el lugar de concentracin, las personas combatir el fuego, entre ellos extintores para
regresarn a las aulas (si no hay peligro de diversos tipos de fuego: A, B, C y D, as como
hacerlo) o se trasladarn a sus hogares, de una mangueras y herramientas para abrir paso,
manera ordenada y controlada, procurando que entre otros.
con ello no se expongan a peligros adicionales.
De acuerdo con las caractersticas de la
Hay que considerar la posibilidad de que construccin del edificio, su vulnerabilidad y las
algunos alumnos no puedan abandonar la zona amenazas existentes, se elaborar la estrategia
de concentracin porque no hayan llegado por previa para la atencin de los incendios y se
ellos su padre o encargado o porque el impacto definirn los equipos y materiales que se
del evento fue tan grande que se pueda temer requieran, de tal manera que el personal del
por su seguridad en la ruta de regreso a su centro educativo pueda utilizarlo
hogar. Para este caso, como parte de la adecuadamente.
Estrategia de Respuesta se deber asignar
personal para que los atienda en sus Debe existir una efectiva coordinacin por medio
necesidades fsicas, biolgicas y emocionales del CSE, de la brigada de incendios con las
hasta que puedan comunicarse con su familia o otras brigadas, especialmente con la de
ser trasladadas a un lugar ms seguro. vigilancia que les ayudarn a mantener el orden
y a acordonar la zona de peligro, as como con
3. Atencin de incendios la brigada de evacuacin quienes tendrn que
definir a quines se evacuan y hacia dnde,
"Son las acciones que se realizan para prevenir segn las caractersticas del incendio.
o combatir incendios".
El personal que atender los principios de
Algunas veces el incendio es el evento adverso incendio en los centros educativos deben ser
principal, en otros casos el incendio se produce capacitados y entrenados por los bomberos de
por una situacin ocasionada por un evento de la comunidad, con quienes coordinarn, desde
mayores dimensiones, como un terremoto, una antes de la emergencia, las estrategias de
erupcin, una explosin o un tornado. respuesta ms convenientes.
69
Curso de Seguridad Escolar
Consideraciones para la definicin de las Una vez definido el sistema de preparacin para
estrategias de combate del fuego: la atencin de incendios ste debe incluirse en
el documento Organizacin de la Estrategia de
- La ms valiosa forma de combatir los Respuesta para la Atencin de Emergencias y la
incendios es previnindolos. Recuperacin y entregarle una copia al cuerpo
- Actuar en el combate del fuego sin arriesgar de bomberos local para que lo estudien, den las
la vida y sin poner en peligro la de otras recomendaciones correctivas que estimen
personas. necesarias y se informen sobre qu puede faltar
- Organizar en grupos, a los miembros de la o encontrarse si tuvieran que atender un
brigada, para que puedan cumplir incendio en ese centro educativo.
efectivamente sus tareas bsicas de
prevencin y combate de incendios. 4. Vigilancia
- Hacer un estudio sobre el tipo de material
que prevalece en la construccin del plantel y "Actividades de control del riesgo que permiten
el tipo de material de los muebles y otros prevenir emergencias o evitar que se
enseres del centro educativo. compliquen cuando ocurren".
- Identificar, caracterizar y priorizar las reas
escolares de mayor vulnerabilidad al fuego. Esta funcin de vigilancia permite a la
- Hacer un anlisis de los recursos con que se comunidad escolar prevenir posibles
cuenta para el combate de los incendios, condiciones o sucesos que puedan provocar
tanto en el personal, su capacitacin y emergencias o, si se dan, los daos
entrenamiento sobre el tema, como en los ocasionados no aumenten. La misin de
equipos, las herramientas y las fuentes vigilancia ha de cumplirse en toda la gestin del
hdricas con que se dispone. riesgo del centro educativo.
- Planificar, en coordinacin con la brigada de
vigilancia, visitas peridicas de inspeccin La brigada de vigilancia debe estar organizada y
para saber si han existido cambios en las activa todos los das en la institucin y debe
condiciones de seguridad, los recursos de la reunirse de manera ordinaria al menos una vez
institucin y las rutas de acceso al plantel y a por semana para evaluar el trabajo en ese
las distintas instalaciones del centro perodo de tiempo. Adicionalmente debe
educativo. organizar los horarios y reas de trabajo tanto
- Definir las rutas de acceso que emplearan en lo individual como en los grupos que se
los cuerpos de bomberos en caso que deban formen para atender diversas responsabilidades
intervenir en el centro educativo. Estas vas y cubrir, de una manera planificada, todo el
de acceso debern observarse tanto dentro terreno y las instalaciones del plantel, as como
de las instalaciones educativas como en los zonas cercanas al centro educativo.
alrededores del plantel (preferiblemente Esta brigada deber tener una excelente
definidas por bomberos). comunicacin con el Comit de Seguridad
- Identificar las posibilidades de propagacin Escolar, de tal forma que pueda reportar
del fuego entre las diversas instalaciones del oportunamente a cualquier situacin nueva que
centro educativo: aulas, laboratorios, centros signifique un riesgo para la poblacin escolar.
para la prctica del deporte, biblioteca,
talleres, bodegas, oficinas administrativas, Sus reportes al Comit deben hacerlos por
otras. escrito, as, quedar constancia de sus
- Considerar los factores climticos de la zona gestiones y llamados de atencin.
al definir las tareas de combate de incendios.
- Sealar, en el croquis de riesgos y recursos Al igual que las otras brigadas, sta debe
de la institucin, las vas de acceso para los conocer muy bien todos los detalles
cuerpos de bomberos y las fuentes y tomas relacionados con la Estrategia de Respuesta y la
de agua cercanas al edificio o de las propias forma de operar de cada una. Cuando no hay
instalaciones. emergencia, debe retroalimentar la preparacin
- Mantener una estrecha y permanente de las brigadas con informacin que les sirva
coordinacin con el cuerpo de bomberos de para fortalecer sus mecanismos de operacin y,
70
Curso de Seguridad Escolar
cuando ocurre una situacin especial, debe b. Despejando el rea de mirones o personas
realizar las actividades que les corresponde que no tienen nada que hacer en los
cumplir, de manera efectiva y pronta. operativos.
c. Acordonando las reas de trabajo de los
El personal de esta brigada debe conocer muy grupos de primeros auxilios, rescate,
bien las instalaciones de la institucin y sus extincin de incendios, etc.
alrededores, deben tener muy claro los d. Dirigiendo el trnsito en los alrededores del
conceptos de amenaza y vulnerabilidad y estar edificio, debidamente identificados, hasta
atentos a valorar cualquier detalle que que lleguen las autoridades respectivas.
generalmente pasa desapercibido y que en
muchos casos puede provocar riesgos o 3. Deben ocupar lugares donde, sin correr
situaciones de emergencias. peligro, puedan custodiar bienes y otros
valores de la institucin e informar de
La brigada deber definir, antes de la ocurrencia anomalas en el manejo de los bienes de la
del evento adverso, cmo se van a distribuir institucin.
todas las reas que tienen que ver con la
poblacin escolar, cmo van a organizar sus Despus de la emergencia: Debern velar por
rutinas de vigilancia y los horarios respectivos, la seguridad de los materiales y bienes de
fechas de reunin y los procedimientos para inters de la institucin y por restablecer el
evaluar su labor. servicio ordinario de vigilancia ante otros riesgos
aparecidos despus de la emergencia.
Qu se observar de la brigada en
momentos que no hay emergencia? Todas estas funciones y tareas deben estar
enmarcadas en el plan de operaciones de la
Al iniciar sus tareas, la brigada y la institucin brigada y que deben observarse en los distintos
contarn con un mapa de amenazas, un estudio componentes de la gestin del riesgo de la
de vulnerabilidad y un inventario de recursos. institucin.
Por lo tanto, la misin principal en esos
momentos ha de ser velar porque estos datos BIBLIOGRAFIA
estn actualizados con base en un detallado
control de que no ha habido cambios en la 1. Asociacin Espaola de Lucha Contra el
situacin establecida y de darse, deber Fuego, Revista No.97. Prisa, Madrid,
reportarlo al Comit de Seguridad Escolar. La Espaa, 1986.
brigada deber prevenir sorpresas, asegurar
que no hay nuevas condiciones de riesgo que 2. Cruz Roja Colombiana. Manual de
puedan conducir a una emergencia inesperada. Bsqueda y Rescate. Editorial Mdica
Panamericana, Santa Fe de Bogot,
Los recorridos sistemticos, planificados por las Colombia, 1995.
afueras y el interior de las instalaciones facilitan
el cumplimiento de esta importante labor. 3. Direccin de Proteccin Civil del Distrito
Federal. Procedimientos de Evacuacin de
Cuando ha ocurrido una emergencia, la labor de Planteles Educativos. Mxico, D.F. 1989.
la brigada se orientar a tres funciones claves:
4. Fernndez, Gerardo. Rescate en Espacios
1. Si uno de sus integrantes es el que Confinados (Estructuras Colapsadas). San
descubre el evento debe dar informacin, Jos, 1989.
de manera inmediata, al Coordinador del
Comit de Seguridad Escolar o a algn otro 5. Ferreira, Margarita y otros. Primeros
miembro, para que se active el sistema de Auxilios, Manual de Ayuda y Consulta
emergencia. Mdica de Emergencia. Fondo Editorial de
la Universidad Pedaggica Experimental
2. Debe facilitar el ingreso y las operaciones Libertador, Imprenta Universitaria UPEL.
de los cuerpos de socorro de la institucin y Venezuela, 1996.
de la comunidad. Esto lo lograr:
6. Polica Federal de Argentina,
a. Sealando vas de ingreso. Superintendencia de Bomberos. Manual de
71
Curso de Seguridad Escolar
72
Curso de Seguridad Escolar
73
Curso de Seguridad Escolar
74
Curso de Seguridad Escolar
cumplimiento y aplicacin de la
- Normas mnimas comunes a todas norma.
las categoras: esta seccin, consta - Notas orientadoras que ofrecen
de 6 normas y se enfoca hacia las recomendaciones tiles para lograr el
reas esenciales de participacin de cumplimiento de la norma.
la comunidad y el uso de sus recursos ( www.ineesite.org)
locales al aplicarse las normas de las
otras categoras LAS NORMAS MINIMAS Y LA
(www.ineesite.org) ESTRATEGIA PARA LA ATENCIN DE
- Acceso y ambiente de aprendizaje: EMERGENCIAS Y LA RECUPERACIN
Estas normas se enfocan a las DEL CUSE:
asociaciones para promover el acceso
a las oportunidades del aprendizaje y En el plan de seguridad escolar deben quedar
a los vnculos inter-sectoriales con la claramente definidas las acciones que el
salud, el agua y el saneamiento centro educativo destinar a la preparacin
para mejorar la seguridad y el y el desarrollo de cada uno de los
bienestar fsico, cognitivo y componentes de la reduccin del riesgo de
psicolgico. ( www.ineesite.org). desastre en funcin de la seguridad interna,
- Enseanza y aprendizaje: la formacin de los estudiantes y el apoyo a
promueven la enseanza y el la comunidad.
aprendizaje efectivos: 1)
currcula/plan de estudio, 2) De esta forma, la preparacin para el
capacitacin, 3) instruccin y 4) adecuado cumplimiento de las normas
evaluacin. ( www.ineesite.org) mnimas debe ser parte de la estrategia de
- Maestros y otro personal atencin de emergencias y la recuperacin
educativo: se enfoca a la del centro educativo.
administracin y la gestin de los
recursos humanos en el campo de la Para cumplir con las normas mnimas tiene
educacin, incluyendo el que haber una excelente preparacin de la
reclutamiento y la seleccin. comunidad educativa desde antes de la
Condiciones del servicio, supervisin posible ocurrencia de la situacin de crisis.
y apoyo. ( www.ineesite.org.).
Algunos aspectos por considerar para lograr
- Poltica educativa y coordinacin: alcanzar niveles satisfactores en la
Trata de la formulacin, aplicacin de las normas mnimas.
promulgacin, planificacin,
implementacin de la poltica y la 1- Incluir en la estrategia para la
coordinacin. atencin de emergencias y la
( www.ineesite.org) recuperacin las acciones que se
consideren habr que cumplirse de
Por su parte, cada norma consta de tres acuerdo a los riesgos y los recursos
partes que facilitan su aplicacin. de la institucin y en funcin de las
normas mnimas.
- El nombre de la norma y una 2- Informar a la comunidad educativa
definicin de la misma. sobre las normas mnimas para que
- Indicadores clave que permiten sepan sus bondades, sus alcances y lo
determinar el nivel logrado en el
75
Curso de Seguridad Escolar
que se requiere para poderlas conciente que las normas son una
cumplir. gua pero que, sern las
3- Capacitar a un grupo, comisin o circunstancias reales, lo que se de en
brigada de la comunidad educativa el momento, lo que va a determinar
para que vele por el cumplimiento de qu es lo que se debe cumplir y el
las normas y lleve el control de los nivel de logro de cada uno de los
avances que se van logrando durante indicadores de las normas.
el periodo de recuperacin.
4- Este grupo debe lograr una adecuada Es necesario que las autoridades nacionales
relacin con las autoridades locales de educacin as como las regionales, de
de emergencia de tal forma que stas distrito escolar y las de los centros
sepan lo que la institucin va a educativos valoren el papel de la comunidad
realizar en tareas de recuperacin, las educativa o la universitaria, en el caso de la
comprendan y estn en condiciones educacin superior, en la recuperacin
de apoyar al centro educativo en la durante situaciones de crisis.
preparacin y en la ejecucin de las
acciones necesarias Deben comprender que una buena
5- El Comit local o Comunal de recuperacin no solo permite resolver
emergencia debe saber que, problemas posteriores a la emergencia sino
solamente en casos extremos la que tambin sirve de base para sustentar
institucin educativa ser utilizada luego un proceso ms rpido de desarrollo
como albergue, razn por la cual en el cual se espera que el centro educativo y
debe determinar edificios en la la comunidad logren niveles de mayor
comunidad que se puedan habilitar seguridad a los existentes antes del evento
para esos servicios o, por el adverso ocurrido.
contrario, identificar lugares
adecuados en los cuales pueda Bibliografa:
continuar el funcionamiento de las
actividades del centro educativo. Red Interinstitucional para la Educacin en
6- Deben de identificarse y entrenarse Situaciones de Emergencia (INEE), Normas
grupos de docentes, otro personal de Mnimas para la Educacin en Situaciones
la institucin y de la comunidad para de Emergencia, Crisis Crnicas Y
que se pueda contar con el suficiente Reconstruccin Temprana.
recurso humano para actuar en el www.ineesite.org, 2007.
momento oportuna y de manera S. Vanistendael y J. Lecomte. La Felicidad
efectiva. es Posible. Editorial Gedisa. Barcelona
7- Estos grupos deben estar bien 2002.
entrenados. El nivel de
entrenamientos se puede evaluar,
desde antes de poner en prctica las
acciones previstas, por medio de
ejercicios de simulacin y simulacro
guiados por las caractersticas de
estos ejercicios que se tratan en el
Curso de Seguridad Escolar.
8- El personal que participe en las
tareas de recuperacin debe ser
76
Curso de Seguridad Escolar
LECCION 7
El estrs, en algunos casos puede ser una Para efectos del presente documento y del
fuerza que beneficie a la persona. Niveles de Curso de Seguridad Escolar, se definir estrs
estrs tolerables pueden impulsar a las como El estado de alteracin del organismo,
personas a lograr metas que en circunstancias provocado por diversos agentes, que si no es
de normalidad no lo lograran. Es comn atendido adecuadamente, puede producir
escuchar a las personas decir: -"nunca corr trastornos fsicos o psicolgicos en las
tanto como cuando me sigui ese perro"; - personas.
"Jams hubiera imaginado saltar el muro, como
lo hice el da del incendio". Se toma la anterior definicin como referencia
para el Curso porque, coincide con elementos
Hasta los artistas famosos confiesan sentir fundamentales de las definiciones ms
estrs antes de sus presentaciones en pblico, representativas de estrs (alteracin provocada
al igual que los atletas. En estos casos el estrs por agentes-estmulos).
es dominado y encausado hacia el logro de las
metas que se proponen. Tambin esta definicin permite llamar la
atencin de los lectores, en especial al personal
Los especialistas presentan diversas docente y administrativo de los centros
definiciones de estrs. educativos, respecto a la necesidad e
importancia de responder, en forma adecuada, a
El doctor Ivn Seminovich lo define como la las causas y a los signos del estrs, asociados a
reaccin del cuerpo humano a cualquier emergencias, as como, a desarrollar esfuerzos
modificacin o cambio anormal ya sea en el rea preventiva, como medio para evitar o
placentero o desagradable.(Christian, R. pg. 1) al menos mitigar estados de estrs en los
alumnos y por qu no ?, en el mismo personal
del establecimiento educativo.
77
Curso de Seguridad Escolar
78
Curso de Seguridad Escolar
79
Curso de Seguridad Escolar
80
Curso de Seguridad Escolar
autorrealizacin y el autoestima, dan confianza y Conocer los riesgos que pueden provocar
ayudan al desarrollo y a la estabilidad emocional desastres (Causas-efectos).
del alumnado. -Anlisis, en clase, de eventos naturales
que los alumnos hayan experimentado.
Tambin ayudar a la prevencin, las -Estudio, con el uso de material audiovisual,
oportunidades que permitan que los alumnos de los fenmenos naturales ms comunes
que sufren estrs o problemas emocionales, en el pas y la comunidad.
provocados en el hogar o en otros ambientes, -Investigaciones bibliogrficas sobre
sientan en el ambiente de la clase y el centro diversas amenazas y eventos ocurridos.
educativo como un lugar de confianza donde
exponerlos y recibir un trato de especial Conocer hechos provocados por el ser
atencin y consideracin. humano que pueden conducir a un desastre.
(Causas-efectos).
Todo esfuerzo de prevencin o de atencin, a -Reunin para analizar desastres del pas y
casos graves de alteracin emocional que se la comunidad e identificar causas y efectos.
hagan en los centros educativos antes de una -Visitar zonas que fueron afectadas por
emergencia, ayudarn a evitar situaciones ms desastres.
difciles de controlar en el momento o despus -Visitas para observar fuentes de amenazas
de un evento adverso. naturales o causadas por la accin del ser
humano.
Las personas presentan mayor nmero de
trastornos neurticos y psicticos de acuerdo a Conocer los riesgos y recursos de su
su estado previo al evento desastroso. Aquellos contexto.
que tienen cualquier tipo de afeccin no tratada -Realizar ejercicios de evaluacin de riesgos
o no resuelta desde antes de la catstrofe y recursos, desde el aula hasta la
tienden a manifestar dichas reacciones en forma comunidad, por medio del reconocimiento
ms marcada. (Contreras O., 1985, pgs. 4 y 5) directo.
-Elaborar inventarios de amenazas y
Si bien es cierto no se puede comparar el vulnerabilidad.
estrs con reacciones complejas de orden -Elaborar listas de recursos.
neurtico o psictico, resulta claro que quienes
padezcan trastornos emocionales desde antes Participar en planes de seguridad escolar y
de una emergencia sern ms afectados en los familiares, para casos de emergencia.
momentos en que deben enfrentar situaciones -Sesiones de estudio del plan escolar para
difciles. emergencias.
-Participar en brigadas o colaborar con
La preparacin emocional, desde antes de una ellas, en el cumplimiento de sus tareas.
emergencia, est vinculada con tareas -Reuniones familiares para la elaboracin
educativas que permitan al estudiante: del plan familiar para emergencias.
81
Curso de Seguridad Escolar
Aqu se discute y aclara al grupo lo que sucedi Anime a los estudiantes a organizar juegos
Cualquier cosa que pueda hacer el adulto para nuevos relacionados con el desastre, y
explicarle, familiarizarle y evitar la ambigedad dibujar laberintos para rescatar vctimas,
va a ser muy til... (Hernndez, Laura, 1985, construir rompecabezas con fotografas
pgs. 16 y 17). recortadas de las consecuencias del
desastre.
82
Curso de Seguridad Escolar
Exprese al alumno su afecto y su amor por En vez de fijarse en lo que hace mal o
l, acrquese, abrcelo, mrelo a los ojos incorrecto, fjese en lo que hace bien y
cuando le hable, sonra y dgale que le correctamente, y dgaselo.
protege y le cuida aunque se considere
usted una persona poco afectuosa. Haga un Recurdele situaciones en las que tuvo
esfuerzo. algn xito en el centro educativo, los
deportes, con los amigos, etc.
Responda a sus manifestaciones de miedo.
83
Curso de Seguridad Escolar
BIBLIOGRAFIA
84
Curso de Seguridad Escolar
PROGRAMA DE APOYO
ANEXO: MATERIAL DE REFERENCIA "EL
ESTRES EN EMERGENCIA ESCOLAR" PSICOLOGICO PARA NIOS Y
ADOLESCENTES
DESPUES DE UN DESASTRE
De estas actividades el maestro seleccionar las Es importante y promover comentarios de los
ms adecuadas segn el momento, el lugar y alumnos acerca de sus reproducciones, que les
los recursos disponibles y sobre todo el estado permitan externar lo que sienten y piensan. Esto
fsico y emocional de los afectados. puede hacerse a travs de preguntas y
comentarios, pidindoles que amplen sus
Objetivos respuestas, etc.
Las actividades se ajustarn a las condiciones Se comienza hablando del mundo esttico de
prevalecientes en cada centro, en relacin con las piedras, casas, montaas, y otras cosas que
el nmero de personas, condiciones fsicas, no tienen movimiento, insistiendo en que todo
horarios y recursos. esto nos sugiere un concepto de quietud.
Despus se forman grupos de nios o jvenes,
Es importante el contacto personal y continuo unos sern las piedras inmviles en la cima de
con los alumnos; se sugiere hacer comentarios una montaa, otros un castillo en ruinas, otros
pertinentes sobre sus trabajos. un monumento. Es preciso provocar un
ambiente silencioso, respetuoso y
Se recomienda que cuando los estudiantes tranquilizador. Los sujetos permanecern
expresen o comenten algo relacionado con el quietos, sin rerse, conservando su expresin
vivido durante el desastre, se retomen sus facial y pensando en aquello que realizan,
comentarios y se analicen en grupo para que incorporndose a ello y sintindose piedra,
puedan reestructurar sus experiencias. castillo, etc. Su estado de quietud exterior dar
lugar a un ntimo relajamiento.
85
Curso de Seguridad Escolar
86
Curso de Seguridad Escolar
Tambin puede pedirse que interacten mosaico. Al final se les pedir que expongan su
conforme a los animales que interpreten. Puede trabajo al grupo.
leerse una fbula y despus pedirles que
interpreten a los personajes, exaltando las 2.6 Dibujo de la figura humana
caractersticas de los animales.
Se pide a los estudiantes que dibujen a una
Se les puede pedir que imiten diferentes eventos persona o a un grupo de personas,
de la naturaleza como por ejemplo, las flores posteriormente se les pide que escriban una
abrindose, las hojas movindose al viento, que historia referente a las personas dibujadas. Se
interpreten el fro, el calor, el viento, las nubes pide a los participantes que comenten sus
que cambian de forma, etc. dibujos con el grupo, o bien, que lean sus
historias.
2. ACTIVIDADES DE EXPRESION PLASTICA
2.7 Dibujo libre
2.1 Construir un mvil
Se les pide a los alumnos que dibujen lo que
Material: Un gancho, cartulina, colores, deseen y que expresen al grupo lo que
pegamento, tijeras, hilo. representa su dibujo. Se puede formar una
exposicin colectiva con todos los trabajos.
Se pide a los alumnos que elijan un tema y que
dibujen cinco figuras relacionadas con ste (por 2.8 Trabajo con plastilina (plasticina)
ejemplo si eligen animales pueden dibujar los
del campo y los de la ciudad, etc.). Despus Se les proporciona a los estudiantes en forma
tendrn que iluminar las figuras, recortarlas y individual trozos de plastilina. Se les pide que
cortarlas de diferentes alturas. modelen algn objeto que quieran representar.
Finalmente se les pide que expongan su trabajo
2.2 Construccin plstica al grupo.
87
Curso de Seguridad Escolar
desarrollo de los alumnos, as como el de lmina. Al final cada uno leer su composicin
desarrollo del lenguaje y de las habilidades de frente al grupo.
lecto-escritura. Si los estudiantes an no
escriben o estn en el inicio de este proceso se 3.6 Elaborar un Manual
pueden sustituir los ejercicios por dibujos,
dibujos con letreros o con frases cortas. Se les pide a los participantes describan la serie
de actividades involucradas en una accin
La mayora de ejercicios para expresin escrita, especfica (por ejemplo, andar en bicicleta,
pueden ser adaptados como ejercicios de nadar, etc.). Despus tendrn que ordenarlas
expresin oral. en base a una secuencia lgica y de acuerdo a
su ocurrencia temporal. Al finalizar los
En muchos casos es posible y recomendable participantes presentarn sus manuales al
alternar ambos tipos de expresiones. grupo.
3.1 Escribe una carta a un amigo Se har nfasis en la organizacin de las ideas,
en la sucesin de las actividades encaminadas
Se pide a los participantes que escriban una para lograr la meta planteada as como la
carta a un amigo en la que le cuenten algo expresin de sta en forma clara.
importante que les haya sucedido o que hayan
hecho ltimamente, algo que les preocupe o que 3.7 Elaboracin de una serie de
les produzca algn sentimiento en especial. Instrucciones
Posteriormente se leen las cartas al grupo y se
comentan los hechos relatados. En base a temas especficos, como pueden ser
encontrar una calle, cmo llegar a un lugar,
3.2 Carta a alguien que est en problemas cmo construir algo, se pide a pequeos grupos
de alumnos que elaboren por escrito las
Se pide a los alumnos que escriban una carta a instrucciones pertinentes para llegar a la meta;
una persona que se encuentra en problemas a tambin pueden elaborar mapas, diagramas,
causa del desastre vivido, sugirindole algo que etc.
pueda hacer o expresndole sus sentimientos
hacia lo que est pasando. 3.8 Las reglas del juego
Se sientan los estudiantes en crculo y se les Se pide a los alumnos que escriban una historia
pide que se numeren, se les explica que entre de acuerdo a algo que les interese en particular,
todos van a escribir una historia, donde cada al finalizar se pide a cada uno que lea al grupo
uno, ir aadiendo una palabra que est su relato.
relacionada con la anterior, tanto en contenido
como en cuanto a la forma gramatical adecuada. 3.10 Elaborar una historia en base a
Al final se leern todas las historias. elementos dados
3.5 Elaboracin de una historia (b) Se pide a los estudiantes que observen por
espacio de diez minutos una situacin u objeto
Se da a cada alumno una lmina o recorte de de inters que se encuentre alrededor
revista que haya elegido entre varios. Se les (individualmente o por equipo). Se sugiere que
pide que escriban una composicin en base a la se tomen notas de lo que les parezca
88
Curso de Seguridad Escolar
BIBLIOGRAFIA
89
Curso de Seguridad Escolar
LECCION 8
SIMULACION Importancia de la Simulacin:
90
Curso de Seguridad Escolar
91
Curso de Seguridad Escolar
problemas derivados del mismo, que Esta definicin toma en cuenta una serie de
durante el ejercicio son presentados por elementos que son claves para comprender el
medio de mensajes escritos. simulacro de una manera amplia y acorde con la
orientacin del Curso (CUSE).
2. Promueve la toma de decisiones con base
en la informacin recibida y en la Primero ha de entenderse que el simulacro es
experiencia que cada uno de los personajes una actividad de ejecucin de un plan
tiene sobre los asuntos que se traten. estratgico en el cual se han estipulado
disposiciones y acciones como respuestas
3. Permite capacitar, adiestrar y evaluar al concretas a posibles situaciones que se pueden
personal involucrado. presentar durante una emergencia o desastre.
El simulacro es un excelente recurso en tareas Lo que se desea con todo esto es que el
de prevencin, mitigacin, preparacin y escenario donde se va a ejecutar el simulacro
atencin de emergencias y desastres. (estadio, escuela, poblado, etc.) sea lo ms real
y autntico posible, que la hiptesis que se
Consiste en un ejercicio de equipo en el cual las trabaje y los problemas que se van a resolver
personas que posiblemente participaran en sean producto de riesgos existentes
una emergencia, sea en condicin de apoyo o comprobados; y que las respuestas previstas,
de vctima, aplican los conocimientos, las estn en consonancia con los recursos humanos
tcnicas y las recomendaciones recibidas y materiales que realmente se dispone. Es
sobre la forma de enfrentar y resolver las necesario, adems, que las tcnicas y
posibles situaciones o problemas derivadas de estrategias que se propongan sean de calidad:
un hecho violento provocado por los riesgos vlidas y adecuadas a la realidad que se trata.
existentes.
Como se mencion anteriormente, los
En el Curso de Seguridad Escolar se define participantes en el ejercicio de simulacro son
simulacro como: "un ejercicio de ejecucin de aquellas instituciones, especialistas y otras
acciones, previamente planeadas, para personas que en momentos de una emergencia
enfrentar consecuencias de un supuesto evento van a prestar algn tipo de ayuda a los
adverso. afectados y, adems, tendrn que participar
personas que cumplirn el papel de vctima o
92
Curso de Seguridad Escolar
93
Curso de Seguridad Escolar
94
Curso de Seguridad Escolar
95
Curso de Seguridad Escolar
9. Debe tenerse un plan para atender cualquier 5. Kuethe, James. Los Procesos de Ensear y
emergencia ocurrida durante el ejercicio. Aprender. Paidos, Buenos Aires, Argentina,
1979, pginas 172.
RELACION ENTRE SIMULACION Y
SIMULACRO 6. Senz, Lenin. Ejercicio de Simulacin.
Inundacin en Piedras Negras. OFDA, 1421,
Como se puede deducir de la lectura anterior, la San Jos, Costa Rica, 1985. pg. 2.
simulacin y el simulacro son tcnicas
consistentes en ejercicios grupales que
permiten, bajo una situacin ficticia e
hipottica, tomar lecciones que podran
emplearse en situaciones reales de desastre.
Ambos promueven la capacitacin y la toma de
decisiones, sin embargo, la simulacin es un
ejercicio de laboratorio que se lleva a cabo en
un saln y el simulacro se realiza en un
escenario real implicando una movilizacin
importante de recursos.
96