En trminos de lo previsto en los artculos 5, 24 y 29 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica para el Estado de Baja California, en esta versin pblica se suprime la
informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos EXP: 152/11/MXL
normativos.

R E S O L U C I O N

En Mexicali, Baja California a los cuatro das del mes de marzo del ao dos mil
doce.-

VISTOS, para resolver los autos del Procedimiento Administrativo de determinacin

de responsabilidad iniciado en contra de ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA, bajo el
expediente administrativo nmero 152/11/MXL quien durante su desempeo como
servidor pblico adscrito a la Direccin Estatal de Proteccin Civil, incurri en
responsabilidad administrativa segn se desprende de los autos del presente expediente y
atendiendo a las consideraciones de hecho y de derecho que a continuacin se indican y:

R E SU L T A N D O

PRIMERO.- Que con fecha once de agosto de dos mil once, la C. Dora Elia Medina
Casado, en su carcter de Jefa de Control de Inventarios y Almacenes Generales del
Estado, turn a esta Direccin de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, el oficio
nmero 0304/2011 y anexos, mismo que fue radicado por esta Direccin bajo el
expediente administrativo 152/11/MXL, de la cual se desprenden hechos constitutivos de
irregularidades, que presuntamente fueron cometidas por ROBERTO HERNANDEZ
ZUIGA en su carcter de Coordinador de Comunicaciones y Logstica de la Direccin de
Proteccin Civil, en contra de quien se denuncia el hecho de que no cuido los bienes
muebles que tenia bajo su resguardo como lo son seis radios porttiles marca
Kenwood, modelo UBZ-LH14 con nmero de inventario M3-010521, M3-010522, M3-
010523, M3-010524, M3-010525, M3-010526, as como un radio porttil marca
motorola modelo PRO-7150 Elite con nmero de inventario M3-013231 , ni realiz
ningn acto tendiente a evitar su sustraccin, irregularidad prevista por el articulo 46
fraccin V que en relacin con el 60 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado se considera grave, y que textualmente estipula:

Artculo 46.- Todo servidor pblico debe desempear su funcin, empleo, cargo o comisin

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observando siempre los principios de Legalidad, Honradez, Lealtad, Imparcialidad y

Eficiencia, actuando dentro del orden jurdico, respetando en todo momento la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Baja California y las Leyes, Decretos y Acuerdos que de una y otra emanen.
En tal virtud, los servidores pblicos tienen las siguientes obligaciones:
V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin a la cual tenga acceso por razn de
su empleo, cargo o comisin, as como los bienes muebles e inmuebles que conserve bajo
su cuidado, impidiendo o evitando el uso indebido, sustraccin, inutilizacin, ocultamiento,
daos o destruccin;

SEGUNDO.- Mediante acuerdo citatorio de fecha veintiocho de agosto de dos mil

once, se cit a ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA, para que compareciera al desahogo
de la audiencia de pruebas y alegatos prevista por el artculo 66 fraccin II de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja California, hacindole
saber la falta administrativa que se le imputa y su derecho a manifestar, ofrecer pruebas y
alegar lo que a su derecho conviniera por s o por medio de un defensor; llevndose a
cabo la misma el da catorce de septiembre de dos mil doce, en la que se hizo constar la
incomparecencia del servidor pblico involucrado, an y cuando fue debidamente
notificado mediante cdula de fecha cuatro de septiembre de dos mil doce, precluyendo el
derecho de manifestar, ofrecer pruebas y alegar lo que a sus intereses conviera, y no
quedando diligencias pendientes por desahogar se turnaron los autos del expediente en
que se acta para dictar la resolucin que en derecho corresponda, misma que hoy se
dicta al tenor de los siguientes:

CONSIDERAN DOS

I.- COMPETENCIA: Esta Direccin de Responsabilidades y Situacin Patrimonial

de la Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental, es competente para resolver el
presente procedimiento administrativo de responsabilidad segn la facultan los artculos 40
y 91 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, 25 fraccin

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XII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California en

relacin con los numerales 15 fracciones VII y IX del Reglamento Interno de la Direccin
de Control y Evaluacin Gubernamental, dispositivos 1, 2, 3, 4 fraccin I, 5 fraccin I , 60 y
66 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja
California.

II.- Esta Direccin, a efecto de determinar la responsabilidad administrativa y aplicar

las sanciones correspondientes, considera necesario individualizar en primer trmino lo
siguiente:

A.- SUJETO: Que tengan o hayan tenido la calidad especfica de servidores

pblicos al momento de cometer la irregularidad administrativa que se les atribuye,
circunstancia que qued debidamente acreditada en el expediente, con la documental
consistente en oficio nmero 377 y anexos de fecha nueve de julio de dos mil doce,
suscrito por la Jefa de Control de Inventarios, donde se advierte el resguardo de los bienes
a nombre de ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA, documento que se encuentra
debidamente firmado por el servidor pblico involucrado.

B) CONDUCTA: Que la conducta de ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA en su

carcter de Coordinador de Comunicaciones y Lgistica adscrito a la Direccin de
Proteccin Civil, consisti en que: no cuido los bienes muebles que tenia bajo su
resguardo como lo son seis radios porttiles marca Kenwood, modelo UBZ-LH14
con nmero de inventario M3-010521, M3-010522, M3-010523, M3-010524, M3-010525,
M3-010526, as como un radio porttil marca motorola modelo PRO-7150 Elite con
nmero de inventario M3-013231 , ni realiz ningn acto tendiente a evitar su
sustraccin, lo anterior se pudo acreditar con los medios de conviccin que se enlistan a
continuacin:

1.- DOCUMENTAL, consistente en oficio nmero 0304, visible en foja 1 del

expediente en que se acta, de fecha once de agosto de dos mil once, suscrito por DORA
ELIA MEDINA CASADO, en su carcter de Jefa de Control de Inventarios y Almacenes

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Generales del Estado, y la que se le confiere valor probatorio pleno de conformidad con el
numeral 215 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California, en
virtud de haber sido elaborada por funcionario pblico en ejercicio de las atribuciones que
confiere la ley, oficio en el que remite entre otras cosas:

Oficio nmero SGG/963/2011 de fecha cinco de agosto de dos mil once,

suscrito por Edgar Ruperto Chvez Cesar en su carcter de Director de
Administracin de la Secretaria General de Gobierno, mediante el cual
solicita la baja definitiva de los bienes que presuntamente fueron sustrados
del Centro de Mando Mvil.
Oficio nmero TIJ/832/11 de fecha veintisis de julio de dos mil once, suscrito
por Alfredo Escobedo Ortiz, en su carcter de Director General de Proteccin
Civil, mediante el cual solicita al Director Administrativo de la Secretaria
General de Gobierno, la baja de algunos bienes ante la Oficiala Mayor de
Gobierno, debido a que estos fueron robados.
Acta Administrativa de fecha nueve de junio de dos mil once, en el que
narran los hechos acontecidos en el arranque del operativo de semana santa
2011.
Denuncia presentada ante el Agente del Ministerio Pblico, de fecha ocho de
junio de dos mil once en el que se asign el Numero nico de Caso 0202-
2011-22057.

2.- DOCUMENTAL, consistente en oficio 53/2011 visible en foja 13 del expediente

en que se acta, de fecha veintiocho de junio de dos mil doce, suscrito por GRACIELO
CEBREROS MILLAN, en su carcter de Coordinador de la Unidad de Investigacin de
Delitos de Robo con Imputado Desconocido, y a la que se le confiere valor probatorio
pleno de conformidad con el numeral 215 del Cdigo de Procedimientos Penales para el
Estado de Baja California, en virtud de que fue elaborada por funcionario pblico en
ejercicio de las atribuciones que confiere la ley, oficio en el que se informa que de acuerdo
a la carpeta de investigacin, no se obtuvieron datos que permitan establecer la presunta
responsabilidad a cargo de persona alguna, motivo por el cual con fecha tres de agosto de

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dos mil once, se determino Archivo Temporal.

3.- TESTIMONIAL, rendida por FERNANDO HAGE RIVERA en diligencia

administrativa de fecha diez de julio de dos mil doce, visible en foja 21 y 22 del expediente
en que se acta, a la cual se le confiere valor probatorio pleno de conformidad con el
numeral 221 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California, de
aplicacin supletoria a la materia, ya que por su edad, capacidad e instruccin, tiene el
criterio necesario para apreciar el acto, aunado a su probidad, la independencia de su
posicin y sus antecedentes personales, tiene completa imparcialidad, y el hecho de que
se trata el testigo lo conoce por s mismo y no por inducciones ni referencias de otro, y
este no ha sido obligado ni impulsado por engao, error o soborno para declarar en el
sentido en que lo hizo, testimonial en la que manifest que el da 19 de abril de 2011, en la
explanada del Poder ejecutivo, se llevo a cabo un evento de arranque del operativo de
semana santa del ao dos mil once, para lo cual se trajo de la ciudad de Tijuana el centro de
mando mvil, el cual es operado por Roberto Hernndez Ziga, quien lo tiene bajo su
resguardo, una vez que transcurri el evento, regres a la ciudad de Tijuana a bordo de
dicha unidad. El da siete de junio del 2011 me comunico Roberto Hernndez va Telefnica
que no encontraba los radios que se haba utilizado en el evento de semana santa, que
haba acudido al Ministerio Pblico de Tijuana donde le informaron que tenia que interponer
la denuncia en la ciudad de Mexicali, en virtud de que dicho evento se haba suscitado en
esta ciudad, por lo que le solicite me proporcionara los datos de dichos radios, como lo son
marca, modelo, nmero de serie, numero de inventario, y una vez que obtuve dicha
informacin acud a la Agencia del Ministerio Pblico a interponer la denuncia
correspondiente.

4.- DECLARACION, rendida por el de nombre Roberto Hernndez Zuiga, en

diligencia administrativa de fecha veinte de agosto de dos mil doce, visible en foja 29 y 30
del expediente en que se acta, a la cual se le confiere valor probatorio pleno de
conformidad con el numeral 158 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de
Baja California, en virtud de ser hecha por persona mayor de dieciocho aos, en la cual
admiti que dichos radios los usamos para comunicacin en corto, que sin recordar la
fecha exacta tuvimos un evento en esta ciudad, dichos radios forman parte del centro de

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mando, al terminar dicho evento, me percate que no se encontraban, pero como hacia falta
personal, espere a que llegaran, preguntando si haban visto dichos radios o quien los traa,
informndome que no saban nada, suponiendo que fueron sustrados, comunicando tal
situacin al Subdirector Operativo de Proteccin Civil, el C. Mario Rodrguez, acto seguido
termino el evento al que habamos acudido, regresamos a la ciudad de Tijuana, y di aviso al
Departamento Administrativo, quien me informo que levantara un denuncia ante el Agente
del Ministerio Pblico, por lo que acud ante dicha autoridad, quienes me informaron que si
el robo haba sucedido en esta ciudad, la denuncia se tendra que interponer aqu, por tal
motivo solicite a Fernando Hage Rivera Coordinador De Proteccin Civil en esta ciudad,
para que interpusiera la denuncia.

III.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- A efecto de determinar plenamente la

responsabilidad administrativa de ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA, es necesario
analizar las pruebas aportadas en el sumario, en relacin con la conducta desplegada por
los servidores pblicos involucrados, la cual debera encuadra dentro del supuesto previsto
por el artculo 46 fraccin V de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado.

Se estima la responsabilidad administrativa de ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA

por lo que hace al incumplimiento a la obligacin de cuidar los bienes que se
encuentran bajo su resguardo, y una vez que son apreciadas en conciencia el valor de
las pruebas adminiculadas entre s en trminos del artculo 6 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y conforme a las reglas previstas para la
valorizacin de las pruebas establecidas en el Cdigo de Procedimientos Penales en el
Estado, en virtud de que ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA durante su desempeo como
Coordinador de Comunicaciones y Logstica adscrito a la Direccin de Proteccin Civil, no
cuido los bienes que tenia bajo resguardo, como lo son seis radios porttiles marca
Kenwood, modelo UBZ-LH14 con nmero de inventario M3-010521, M3-010522, M3-
010523, M3-010524, M3-010525, M3-010526, as como un radio porttil marca motorola
modelo PRO-7150 Elite con nmero de inventario M3-013231, ni realiz ningn acto
tendiente a evitar su sustraccin, ya que al adquirir el resguardo se tiene la obligacin de

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 EXP: 152/11/MXL

cuidar dichos bienes, que desde ese momento se encontraban bajo su cuidado, funcin
que inobserv, toda vez presuntamente fueron sustrados del Centro de Mando Mvil que
l opera, por lo que esta autoridad considera que trantandose del manejo de recursos
materiales, debe realizarse una aplicacin rigurosa de la normatividad que reglamenta su
operacin, y de esta forma asegurar y controlar la continuidad de la actividad
gubernamental, la cual se instrumenta con las funciones de los servidores pblicos,
acordes a satisfacer las necesidades pblicas con la mayor calidad.

Obligacin que fue omisa por ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA pues su conducta
infractora fue advertida por Dora Elia Medina Casado en su carcter de Jefa de Control de
Inventarios y Almacenes Generales del Estado mediante diverso 0304/2011 de fecha once
de agosto de dos mil once, quien dio vista a esta Direccin de Responsabilidades, para
que investigara quienes fueron los servidores pblicos que tomaron las medidas de
prevencin necesarias para evitar que fueran sustrados los bienes descritos en prrafos
que a este precede, anexando Acta administrativa de fecha nueve de junio de dos mil
once, copia de la denuncia presentada ante el Ministerio Pblico, as como copia cotejada
del resguardo de dichos radios los cuales se encuentran a nombre de ROBERTO
HERNANDEZ ZUIGA. Lo que implica que no cumpli la normatividad que le era
obligatoria para el caso, como lo es la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos para el Estado de Baja California. Por lo antes expuesto, se tiene por acreditada
la irregularidad administrativa que se le imputo en el Acuerdo de Inicio de Procedimiento.

IV.- SANCION.- Tomando en consideracin que ROBERTO HERNANDEZ

ZUIGA, en su carcter de servidor publico, result ser plenamente responsable de la falta
administrativa que se le imput, en uso del arbitrio que a la Direccin de
Responsabilidades y Situacin Patrimonial de la Direccin de Control y Evaluacin
Gubernamental, le otorga el artculo 61 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos para el Estado, esta autoridad en cuanto al primero de los elementos consistente
en la gravedad de la infraccin cometida, la misma efectivamente resulta de gravedad, en
trminos del artculo 60 de la ley de la materia, que se actualiz con circunstancias
especificas, pues no cuido los bienes que tenia bajo su resguardo, no realiz ningn acto

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tendiente a evitar su sustraccin.

Respecto a la fraccin II referente al grado de culpabilidad se estima que el servidor

pblico involucrado obro con moderado grado de culpabilidad, pues an y cuando tenia
pleno conocimiento de que dichos radios se encontraban bajo su resguardo, no tomo las
medidas de seguridad necesarias para evitar que dichos bienes fueran sustrados del
Centro de Mando Mvil.

De acuerdo a la fraccin III debe establecerse que es conveniente suprimir todas aquellas
prcticas que contravengan las disposiciones de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos del Estado de Baja California, se consider que es fundamental
proteger los materiales pblicos.

En cuanto a la fraccin IV referente a las circunstancias socioeconmicas del servidor

pblico, en base a ello, se determina que al momento de cometer las faltas, se determina
que ROBERTO HERNANDEZ ZUIGA ostenta el cargo de Coordinador de
Comunicaciones y Logstica, con las prestaciones inherentes al mismo adscrito a la
Direccin de Proteccin Civil del Estado, con las prestaciones inherentes al mismo,
circunstancias que no son transcendentes toda vez que no se le impondr una sancin
econmica.

Por lo que hace a la fraccin V consistente en el nivel jerrquico, los antecedentes y las
condiciones del servidor pblico se reitera que el involucrado ostentaba el cargo antes
mencionado; por lo que invariablemente debi actuar con responsabilidad y cumplir de
modo eficaz y eficiente el cargo encomendado y evitar incurrir en la irregularidad
administrativa que se tuvo por acreditada. En lo que respecta a los antecedentes debe
tomarse en cuenta la antigedad en el servicio, el desempeo profesional, por lo que es
preciso anotar que no se cuenta en autos con ningn antecedente en el sentido de que
hubiere incurrido en alguna falta, acerca de su puntualidad, asistencia y desenvolvimiento
profesional, pues cuenta con estudios profesionales, lo que implica que estaban en aptitud
de actuar con reflexin y cuidado para evitar incurrir en la conducta generadora de la
responsabilidad administrativa imputada sin abusar de su cargo, pues al adquirirse el

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nombramiento, intrnsecamente tomo conocimiento de dicha obligacin, pues como

profesionista y servidor pblico, se estima que posea la experiencia laboral necesaria para
conocer con precisin sus obligaciones y a la vez para entender que deba desempear la
funcin que se le encomend dentro del marco de la ley.

En cuanto a la fraccin VI igualmente deben ponderarse las condiciones exteriores y los

medios de ejecucin, ante lo cual en este apartado, se reitera lo que ha sido expuesto,
en el considerando que a este precede, donde se demostr que despleg la conducta
precisada, en la ocasin y de la forma en que se describieron en el cuerpo de la presente
resolucin.

La fraccin VII seala que debe tomarse en cuenta la antigedad en el servicio y en este
caso se aprecia una antigedad en el servicio pblico de 4 aos.

En cuanto a la fraccin VIII consistente en la reincidencia en el incumplimiento de las

obligaciones se actualiza cuando el servidor pblico ha sido sancionado con anterioridad
por la comisin de la misma irregularidad, y en este caso se advierte que el involucrado
no han sido sancionado y por ello no se actualiza este supuesto de reincidencia.

Asimismo la fraccin IX refiere que debe analizarse el monto del beneficio, dao o
perjuicio causado derivado de la infraccin cometida por ROBERTO HERNANDEZ
ZUIGA, se advierte que si hubo daos a la Hacienda Pblica.

Por ltimo en cuanto al X elemento consistente en la naturaleza del bien jurdico tutelado,
debe tomarse en cuenta que la infraccin s vulnera el inters pblico.

En suma de lo anterior y considerando que en su caso la sancin que se imponga

sea acorde con la magnitud del reproche y que corresponda a la gravedad e importancia
de la falta cometida, para evitar que no tenga el alcance persuasivo necesario, o bien que
en su extremo sea excesiva. Por lo que, previa apreciacin de las sanciones previstas en
el numeral 59 de la Ley de la materia, y atendiendo a los principios de congruencia,
motivacin y exhaustividad, se estima justo y equitativo imponer a ROBERTO
HERNANDEZ ZUIGA, la sancin comprendida dentro de los lmites que para el efecto

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establece el numeral 59 fraccin VI de la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Pblicos del Estado, con la que se pretende perfeccionar y fortalecer el rgimen
disciplinario en la funcin pblica, estando plenamente concientes de que el funcionario
pblico debe ser ejemplo para la sociedad en el desempeo de su empleo, cargo o
comisin, y dada la conveniencia de suprimir las practicas que infrinjan en cualquier forma
las disposiciones de la multicitada ley y de las dems disposiciones legales que norman el
servicio pblico, se le impone como sancin la RESTITUCION DEL BIEN, el cual consiste
en seis radios porttiles marca Kenwood, modelo UBZ-LH14 con un valor de
$11,957.73 M.N., as como radio porttil marca motorola modelo PRO-7150 Elite con
un valor de $8,745.00 M.N, RESTITUCION DE DIVERSOS BIENES CON LAS MISMAS
CARACTERISTICAS; debiendo para tales efectos notificar la anterior determinacin al
Secretario General de Gobierno del Estado, dependencia a la cual esta adscrito, para que
ejecute de manera inmediata la sancin impuesta en trminos del artculo 62 fraccin II de
la ley de la materia y una vez hecho lo anterior remita a esta autoridad copias
debidamente certificadas de su legal cumplimiento para que obre como corresponde
dentro de los archivos de esta autoridad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado es de resolverse y se;

RESUELVE

PRIMERO.- Conforme al considerando III de la presente resolucin ROBERTO

HERNANDEZ ZUIGA, es responsable de la irregularidad administrativa imputada,
cometida al desempearse como servidor pblico adscrito a la Direccin de Proteccin
Civil en el Estado dependiente de la Secretaria General de Gobierno.

SEGUNDO.- Por su responsabilidad y atentos a los considerandos de esta

resolucin, esta autoridad determina imponerle a Roberto Hernandez Zuiga, la sancin
consistente en RESTITUCION DEL BIEN el cual consiste en seis radios porttiles marca
Kenwood, modelo UBZ-LH14 con un valor de $11,957.73 M.N., as como radio porttil
marca motorola modelo PRO-7150 Elite con un valor de $8,745.00 M.N, RESTITUCION

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DE DIVERSOS BIENES CON LAS MISMAS CARACTERISTICAS; para que en lo sucesivo, su

actuacin se ajuste a la normatividad aplicable y se conduzcan anteponiendo siempre el
principio rector de la legalidad que debe prevalecer en todo servidor pblico en el
desempeo de sus funciones y de incurrir de nueva cuenta en cualquier violacin
establecida en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja
California y dems disposiciones aplicables relacionadas con el cargo que desempea, se
le considerar como reincidente y en su caso se le aplicarn sanciones ms severas.

TERCERO.- Para el debido cumplimiento del resolutivo que a este antecede, la

sancin impuesta deber hacerse efectiva inmediatamente por el Secretario General de
Gobierno en el Estado conforme a la ley de la materia, y una vez realizado lo anterior
deber comunicarlo a la brevedad posible a esta autoridad remitiendo las
constancias que as lo acrediten, para que obren como corresponda dentro de los
archivos de esta autoridad.

CUARTO.- La anterior determinacin deber remitirse va oficio a la Direccin de

Recursos Humanos de la Oficiala Mayor de Gobierno, para que obre dentro del archivo
personal del servidor pblico responsable.

QUINTO.- Previos los trmites de ley y la anotacin que se hagan en el libro de

registro correspondiente y que para tal efecto se lleva en esta Direccin, archvese el
presente expediente administrativo como asunto totalmente concluido.

NOTIFIQUESE PERSONALMENTE.- As lo resuelve y firma la LICENCIADA

CECILIA MACIEL LPEZ, Directora de Responsabilidades y Situacin Patrimonial de la
Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental, quien acta ante la presencia de la
Licenciada Rosaura Reyes Cisneros y la Licenciada Cindy Lizeth Mercado Herrera,
quienes fungen como testigos de asistencia.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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