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CUS

ABERTOS
Entenda por que as polticas de intercmbio
de direitos de trfego areo e a abertura de
capital podem arruinar a aviao brasileira
1 - Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas
Orgulho de pertencer
Uma poltica de Cus Abertos consiste em convnios de transporte
areo entre dois ou mais pases que permitem o intercmbio
de direitos de trfego e privilgios operacionais incluindo
liberdades do ar, acordos bilaterais, fuso de marcas, intercmbio
de aeronaves, liberdades de licena e matrcula, bandeiras de
convenincia, alm da abertura de empresas ao capital estrangeiro.
Todos estes fatores, principalmente quando combinados, podem
afetar no s a indstria do transporte areo e seus usurios,
mas tambm a vida e o emprego de quem trabalha no setor,

O que
especialmente os aeronautas. A transferncia de empregos para
outros pases, a reduo de postos de trabalho para brasileiros em

Cus
voos internacionais e a precarizao das condies de trabalho so
algumas das consequncias para os tripulantes.
O Sindicato Nacional dos Aeronautas considera urgente e de
extrema importncia que exista uma poltica de Estado que proteja

Abertos?
os interesses de um setor to estratgico para a nao, dando
garantias no apenas aos trabalhadores da rea, mas tambm aos
passageiros, economia nacional e sociedade como um todo.
Um exemplo claro est em curso no Brasil, com a TAM abrindo
mo de sua rota para Milo desde 4 de novembro de 2015
operada pela chilena LAN, utilizando a 5 Liberdade do Ar do
acordo bilateral que os pases possuem. Ou seja, o voo sai do
Chile, passa pelo Brasil (onde pode pegar passageiros), vai para a
Europa e depois faz o caminho inverso.
O sindicato considera importante que cada aeronauta entenda
muito bem o que est acontecendo e o que pode acontecer
para que a categoria possa atuar em defesa de seus direitos,
principalmente no que se refere preservao dos empregos.

O que a abertura de capital?


As empresas areas brasileiras tm hoje uma limitao de 20% Os resultados em pases que adotaram medida semelhante
de participao de capital estrangeiro, como forma de manter nenhum com um mercado que chegue perto do brasileiro, o
um controle sobre suas operaes. No diferente do que terceiro maior do mundo so desastrosos. As consequncias
fazem os principais mercados da aviao mundial nos Estados vo de concorrncia predatria e monopolizao do setor a
Unidos, por exemplo, o limite de 25%. Porm tramitam no sucateamento de aeronaves e impacto forte nos empregos
Senado e na Cmara projetos de lei que pretendem liberar essa para os locais. Alm disso, como j citado, necessrio que se
participao para at 100%, o que na prtica significa que o faa a relao dos efeitos dessa abertura com a Abertura dos
pas poderia passar a no ter mais nenhuma companhia area Cus, o que pode criar um cenrio profundamente
nacional. E isso sem que haja qualquer estudo ou anlise de negativo para a aviao brasileira.
risco para os trabalhadores, para o mercado e para a sociedade.

Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas - 3


As
9 Liberdades
do Ar
Conhea as 9 regras ou convnios por meio dos quais se outorgam
privilgios entre pases, definidos em 1944 no Conveno de Chicago.
Os convnios podem ser bilaterais ou multilaterais.

Primeira Segunda Terceira


Liberdade Liberdade Liberdade
Consiste em sobrevoar o espao areo Consiste em realizar uma escala tcnica o direito que tem uma companhia
de outro pas sem aterrissar nele em outro pas aterrissar somente area de transportar passageiros,
para reabastecimento ou para trocar de correio ou carga saindo de seu pas
tripulao, sem fins comerciais com destino a outro

Expediente:

Presidente Diretor de Comunicao Jornalista Responsvel - MTB 31475


Comte. Adriano Castanho Comte. Diego Schilling Eduardo Vieira da Costa - imprensa@aeronautas.org.br
Av. Washington Lus, 6817 - Sala 101
Congonhas - CEP: 04627-005 Secretaria Geral Consultor Produo Grca/Circulao
So Paulo SP Rodrigo Spader Sergio Lerrer marketing@aeronautas.org.br
Tel: +55 (11) 5531-0318
sindicatonacionaldosaeronautas
Projeto Grco
www.aeronautas.org.br Adriano Mathias @aeronautas_sna

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As
9 Liberdades
do Ar

C
C

Quarta Quinta Sexta


Liberdade Liberdade Liberdade
o privilgio que tem uma Consiste em embarcar passageiros, Direito de que uma companhia area
companhia area de transportar correio e carga de um pas, desembarcar de um pas transporte passageiros,
passageiros, correio e carga em outro em um segundo pas, voltar a embarcar correio e carga entre outros pases,
pas com destino ao pas de origem (neste segundo pas) e fazer o transporte fazendo escala em seu prprio
da companhia a um terceiro. Ou seja, o direito de territrio. Por exemplo, uma empresa
operar trfego entre dois pases distintos argentina que embarca passageiros
do de origem da empresa em Salvador e os transporta ao Peru,
mas com escala em Buenos Aires

Stima Oitava Nona


Liberdade Liberdade Liberdade
o privilgio que uma empresa A empresa area tem direito de Realizar voos nacionais internos
estrangeira tem para operar embarcar passageiros, correio operados por uma empresa
completamente fora de seu e carga a partir de seu pas, ir a internacional (cabotagem pura)
territrio, em um segundo e em outro e fazer o transporte em duas
um terceiro pas (cabotagem) cidades distintas do pas a que
chegou (cabotagem)

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r Acordos b
s do A il a
d e

te r
Podem ou no incluir as
rda
As Liberdades do Ar so
liberdades do ar e geralmente

a is
constituda por 9 regras que
Lib e

so firmados pelo executivo do


permitem desde o sobrevoo de
pas. Costumam tratar de restries ou
outro pas, passando pela possibilidade
flexibilizaes envolvendo dois pases que
de transportar passageiros e cargas de
possuam algum tipo de relao comercial.
outro pas para um terceiro, at explorar
Exemplo: a extino da necessidade de
comercialmente os voos domsticos de
reciprocidade de nmero de rotas nos
um pas com aeronaves e tripulaes
voos comerciais entre Brasil e EUA.
de pas diverso (cabotagem).

tr c u la
ENTENDA OS e m a
TERMOS E TEMAS

d
Diferente do intercmbio

de
ENVOLVIDOS
de aeronaves, a liberdade

L ib e r d a
da matrcula, se convalidada pela
autoridade de aviao civil, permite o uso
c m b io
In te r de permanente de aeronaves com matrcula de

a outros pases operando em voos domsticos ou


Sistema que permite internacionais. Possibilitando, por exemplo,
er

que uma empresa brasileira registre suas


ona

o uso temporrio de uma


aeronave por outro pas que no aeronaves em outro pas que oferea
ve s

vantagens par isso.


Lib erda d
o da matrcula da aeronave. Esse acordo
exige que a agncia reguladora convalide
a licena da aeronave, aceitando as revises
ed
e certificados do pas de origem. Exemplo: Liberao que faz parte
el

uma empresa brasileira utilizar em sua do conceito de cus abertos


ic e

operao aeronaves com matrcula e permite que um pas reconhea as


na

em outro pas. licenas de tripulao emitidas em outros


pases para operao domstica ou em
voos internacionais com origem no pas da
concesso. Exemplo: a agncia brasileira
reconhecer a licena emitida no Chile,

c o nvenincia seja pra brasileiro, seja para


g ra nd e
e estrangeiro.
o de sm
s
ad

Prtica em que empresas


Fu

registram aeronaves sob a


arc

Esse fator no faz


B a n d e ir

bandeira de outro pas, geralmente parte diretamente do conceito


as

porque a legislao (especialmente da Abertura dos Cus, porm quando


tributria e trabalhista) da outra nao associado aos demais fatores gera um
lhe so altamente favorveis. Com isso, problema de fiscalizao e controle
conseguem mo-de-obra para os rgos reguladores do pas.
mais barata e precarizam as Exemplo: fuso da TAM com
condies de trabalho. a LAN Chile.
CASOS CONCRETOS
ABERTURA DE CAPITAL

Limites de capital estrangeiro em alguns pases


Bolvia
Vasp x Lhoyd Boliviana Austrlia
49% empresas com voos internacionais
A empresa boliviana fundada em 1925 foi incorporada 100% empresas domsticas
pela Vasp Air Systems, que fechou a empresa e isolou
o pas. Hoje, a Bolvia refm das estrangeiras.
Brasil 20% capital votante

Argentina Canad 25% capital votante


Aerolneas x Iberia Chile Situao especial

Em 1990, a empresa argentina teve 85% de seu capital


comprado pela espanhola. Em quatro anos, houve China 35%
diminuio das rotas e sucateamento das aeronaves
(entrou em concordata devendo US$ 1 bilho). Em Coreia do Sul 50%
2008, o governo reestatizou a empresa e assumiu a
dividia para no deixar o pas sem empresa area. Estados Unidos 25%
Venezuela Japo 33%
Caso Iberia x Viasa
A empresa venezuelana Viasa, fundada em 1960,
Malsia 45%
foi privatizada em 1991 comprada pela Iberia.
Em 1997, a companhia espanhola fechou a Viasa, Mxico 25%
deixando a Venezuela sem transporte areo e
causando forte encolhimento da economia do pas, Nova Zelndia
49% empresas com voos internacionais
alm de desemprego generalizado na indstria area 100% empresas domsticas
venezuelana. At hoje, o pas no voltou a ter uma
empresa area importante e se mantm de certa Panam 49%
forma isolado.
Pases da Unio 100% empresas com ligaes na EU
Europia 49% para voos internacionais fora da EU
Uruguai 49%
Tailndia 30%
Fontes: Cdigo Brasileiro de Aeronutica (1986);
Chang e Williams (2001) e Gazeta Mercantil (2001).

Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas - 7


Posio
O conceito de Cus Abertos foi inserido na Europa pelos

americanos j na dcada de 80, quando os Estados Unidos

do SNA
minaram os europeus com acordos em pequenos pases.

Esses acordos bilaterais foram contaminando toda a Europa,

a ponto de o bloco se render s tericas vantagens das

em relao facilitaes acordadas.

Essas liberalizaes comearam com acordos permissivos

a Abertura dentro das liberdades do ar direito de sobrevoo e

explorao de um territrio diferente do da origem

dos Cus da aeronave, estendendo-se ao uso de aeronaves e

tripulaes de outros pases dentro de um determinado

territrio. A liberalizao da aviao civil na Europa,

Abertura do Cus para ns, composta por vrios fatores

presentes no cenrio atual como: 5 e 6 Liberdades do Ar;

acordos bilaterais; fuso de grandes marcas; Intercmbio de

aeronaves; liberdade de licenas; liberdade de matrculas e

participao do capital estrangeiro nas companhias areas.

O SNA considera primordial que o Brasil tome as devidas

precaues, no para atravancar o desenvolvimento do

setor, mas sim para proteger seus interesses, seja em favor

da economia nacional e da sade das empresas, seja para

defender os empregos e garantias.

O SNA considera primordial que o Brasil tome as devidas


precaues, no para atravancar o desenvolvimento do
setor, mas sim para proteger seus interesses
A preocupao do sindicato baseia-se no s na experincia

negativa de pases que experimentaram prtica semelhantes,

como tambm na vulnerabilidade que a ausncia de estudos

srios de impactos pode acarretar.

As consequncias mais imediatas para os tripulantes,

especificamente, podem ser a transferncia de empregos

para pases que tenham regulamentao trabalhista mais

branda ou seja, aeronautas serem obrigados a trabalhar

com um contrato em outro pas, regido pelas leis deste,

alm da prpria diminuio dos postos de trabalho,

especialmente em voos internacionais.

Comandante Adriano Castanho


Presidente do SNA

8 - Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas


Posio do SNA
sobre participao do capital
estrangeiro nas companhias

Numa primeira anlise, pode-se A questo no est em defender as

chegar concluso de que esse empresas areas, mas sim em defender um

processo natural, mercado estratgico de um pas de vasta dimenso territorial e de

j que muitos outros segmentos de negcios j usufruem desse posio geogrfica privilegiada, que o 3 mercado de aviao

tipo de permisso no Brasil, sendo explorados irrestritamente pelo mundial e que pode ter sua economia interna alavancada pelo

capital estrangeiro. Porm cabe ressaltar que esses produtos so setor, a exemplo do que ocorreu em muitos outros pases.

produzidos e, salvo em caso de exportao, vendidos e consumidos Em resumo, o grande risco da abertura total do capital estrangeiro

no pas. Na aviao civil, por outro lado, o produto final pode est na relao disso com os demais fatores dos Cus Abertos,

ser adquirido e explorado em qualquer lugar, passando pelo que so tratados e aprovados em fruns diferentes (SAC, Anac,

Brasil sem que qualquer relao Itamaraty) e que produzem

comercial seja estabelecida.


A concorrncia predatria fomentada impactos diferentes tudo

Numa viso simplista e


pelo capital estrangeiro irrestrito, isso sem que haja uma

precipitada, existem alguns


historicamente, provoca a venda das anlise de correlao.

players da agncia reguladora, do


empresas menores para o interesse O resultado de todos esses

Congresso Nacional e da iniciativa


econmico mais forte fatores poder mascarar um

privada que defendem a extenso do percentual para 100% nas sistema de cabotagem no pas, parecido com o que aconteceu

areas, sem considerar nenhum estudo de impacto ou anlise de no sistema martimo (marinha mercante), em que atualmente

risco para os trabalhadores e a sociedade. no existe nenhuma empresa nacional e navios noruegueses

A concorrncia predatria fomentada pelo capital estrangeiro dominam o pas. E, claro, pode ter como consequncia

irrestrito, historicamente, provoca a venda das empresas menores a extino de empregos.

para o interesse econmico mais forte, privilegiando a monopolizao


Comandante Adriano Castanho
do setor e levando a um sistema que dita as regras das tarifas. Presidente do SNA

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A experincia Latam
Os resultados aps cerca de trs anos da fuso da TAM com
a chilena Lan do alguns indcios dos diversos perigos e
problemas relacionados s complexas questes de Cus
Abertos, abertura de capital, fuses e demais liberdades.

Algumas consequncias

LAN assume a rota para Milo da TAM

Empresa deixa de se reportar aos rgos


de regulao econmica brasileiros

Transferncia de empregos para


Casa Matriz Santiago

Demisso em massa de aeronautas (2013)

Transferncia de Board da empresa para


o Chile (TEP Chile)

Transferncia de diversas reas importantes

Reduo de voos internacionais


(substituio por voos da empresa chilena)

Projeto de manter todos avies


matriculados no Chile

Possibilidade de acordos de intercmbio


de aeronaves e wet lease (arrendamento de
aeronaves com tripulao), que combinados
com acordo entre pases podem possibilitar
mnima utilizao de mo-de-obra brasileira

10 - Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas


Concorrncia fato que a liberalizao do mercado mundial de aviao e
os acordos de Cus Abertos so tendncia mundial. A Icao

boa e justa (Organizao da Aviao Civil Internacional) claramente


incentiva a prtica, baseada na argumentao de que
desta forma eliminam-se interferncias governamentais
nas decises comerciais das companhias areas e de que o
mercado em si, uma vez estimulada a competitividade, regula-
se da melhor forma e entrega benefcios econmicos gerais
para os pases e partes interessadas. Ou seja, um mercado
mais competitivo promoveria o aumento das viagens, do
comrcio e da produtividade.

Para que o modelo funcione de maneira eficaz deve haver um


amplo debate, sempre com a participao ativa do sindicato de
classe, que envolva governo, agncias reguladoras e instituies
Isso significa que o Brasil deveria assinar acordos deste tipo
com todo e qualquer pas na primeira oportunidade? No
necessariamente. A experincia dos pases que j passaram
ou esto passando por processos semelhantes mostra que
para que o modelo funcione de maneira eficaz deve haver um
amplo debate, sempre com a participao ativa do sindicato
de classe, que envolva governo, agncias reguladoras e
instituies. Somente assim ser possvel avaliar e debater
os reais impactos de uma poltica de Cus Abertos para
a economia do pas, para a sobrevivncia das empresas
nacionais e para a preservao do mercado de trabalho para
os aeronautas brasileiros.
certo que os trabalhadores do setor e a sociedade em geral
compartilham o entendimento de que uma concorrncia
robusta e leal pode contribuir para o crescimento da
indstria e ampliar as oportunidades. Mas, da mesma forma,
certamente concordam que essas prticas devem ser justas,
no-predatrias, devem respeitar direitos trabalhistas
consolidados ao mesmo tempo em que promovem o
emprego a um alto padro de trabalho e segurana e,
principalmente, devem preservar a soberania nacional.
Caso contrrio os ganhos sero poucos e de curta durao,
enquanto as perdas sero muitas e sentidas a longo prazo e,
muito provavelmente, sero irreparveis.

Comandante Osvaldo Neto


Vice-presidente executivo da Ifalpa

Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas - 11


MITOS e
VERDADES
COMPARAO COM AS TELECOMUNICAES
Muitos defensores da abertura do capital utilizam o

exemplo das telecomunicaes como um case de sucesso.

Agora, passados mais de 15 anos das privatizaes, o ndice

da UIT (Unio Internacional das Teles), ligada ONU, mostra

a seguinte relao de custo e qualidade do servio:

Qualidade:
em um ranking de 166 pases,

o Brasil 119
Custo:
Brasil o 4 mais
caro do mundo
Mdia de custo:
U$ 16,00 pulso/hora (mundial);

U$ 48,00 pulso/hora (Brasil)


Concluso: temos um servio ruim e carssimo
(no um case de sucesso).

REGULAO ECONMICA
Recentemente, a Gol mudou sua poltica de governana

corporativa no mercado de capitais, desdobrando suas aes

preferenciais (sem direito a voto) em 35 vezes. Isso implica

que, mesmo com a restrio atual de capital estrangeiro nas

aes ordinrias (20%), a Gol consegue um grande aporte de

recursos oriundos do exterior (20% aes ordinrias + todas

as aes preferenciais). Esse processo encontra-se em pleno

funcionamento. Caso a abertura de capital seja modificada

para 49% (proposta defendida pelo SNA), com esta forma

de poltica corporativa aplicada pela Gol, ser possvel uma

empresa ter 99% de seus recursos financeiros de origem

externa (sem perder o controle acionrio).

12 - Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas


MITOS e
VERDADES

COMPETITIVIDADE E NMERO DE EMPRESAS


uma realidade no mundo inteiro o fato de as empresas se

juntarem em grandes grupos e no Brasil no diferente,

mas no temos a sinalizao clara do que ir ocorrer.

Atualmente:

United tem percentual da Azul

Delta tem percentual da Gol

LAN comprou a TAM


(LAN negocia com a AA)

Avianca pertence Avianca Colmbia

Concluso: no teremos uma empresa nova, mas, sim, teremos as empresas americanas dominando nosso mercado e
tendendo fortemente a um monoplio que historicamente no mdio prazo aumenta os preos das passagens.

PREOS DAS PASSAGENS


Segundo os dados oficiais da Anac e da FAA, os preos

mdios das passagens no Brasil so cerca de 10% mais caros

do que os dos EUA. Porm se considerarmos os incentivos

fiscais que as empresas americanas tm, o preo brasileiro

atual praticamente igual ao praticado nos EUA. Vale a

pena melhorar a competitividade das empresas brasileiras

(com reviso tributria) antes de "entregar" nosso mercado

para os estrangeiros, que tm subsdios de seus governos.

Na prtica, estamos entregando nossa soberania para outro

Estado que atravs de suas subsidiadas vai entrar no 3

maior mercado de aviao do mundo levando embora

toda a riqueza gerada.

Cus Abertos - Sindicato Nacional dos Aeronautas - 13


SINDICATO NACIONAL DOS AERONAUTAS

Cada conquista do SNA uma vitria sua


Faa parte dessa histria
Escreva seu prprio futuro

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