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COMPARECEFORMULA NULIDADINTERJURISDICCIONALIDAD

SUBSIDIARIAMENTE INTERPONE RECURSO DE RECONSIDERACION

MUNICIPALIDAD DE SAN AGUSTIN

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE FALTAS

GUILLERMO DARIO PRINCIPI, DNI N 27.322.173, argentino, mayor de


edad, con domicilio real en calle Rosario de Santa Fe N 361, Piso 3 A, de la ciudad de
Crdoba Capital, y constituyndolo a todos los efectos de la presente en el mismo, ante el
Tribunal Administrativo de Faltas de la localidad de San Agustn, respetuosamente
comparezco y digo:

I.- COMPARECE DOMICILIO INTERJURISDICCIONALIDAD:

Que vengo por la presente en tiempo y forma a comparecer a estar a


derecho, solicitando se me otorgue la participacin de ley, constituyendo domicilio en el
mencionado supra, y formular el correspondiente descargo en virtud del virtual
emplazamiento que se me ha conferido por la supuesta comisin de una infraccin de
trnsito por cruce de semforo en rojo, segn consta en carta que recibiere por pieza
postal simple y sin ningn tipo de constancia de recepcin, la cual me fuera entregada por
un vecino, y en donde se informa que se ha labrado el Acta de Infraccin N 1459123,
de fecha 20 de Marzo de 2009 a las 14:48 hs, en Hiplito Yrigoyen esquina Sarmiento de
la localidad de San Agustn, siendo lo all expresado totalmente incierto y carente de
verdad fctica.-

Que pese a desconocer los trminos de la infraccin que se me imputa,


cumpliendo con un imperativo legal, niego contundentemente haber cometido
infraccin alguna.-

Para el caso que esta reparticin no imprimiera tramite al presente, por


incumplimiento de la normativa que impusiera la obligacin de constituir domicilio dentro
del ejido municipal de esta Municipalidad o el pago de alguna tasa, deja impugnada la
misma por ser violatoria del derecho de defensa, y contraria a la Constitucin Nacional y/o
principios que deben primar en la administracin publica.-

Estos principios deben ser aplicados en el contexto del caso concreto. Aqu
debe tener en especial consideracin la circunstancia de que mi domicilio dista a ms de
60 kilmetros de distancia.-

As las cosas, la obligatoriedad a constituir domicilio en esa ciudad hace


que sea econmicamente mas conveniente abonar la multa que injustamente pretende
aplicarme este organismo que la de ejercer mis derechos.-

A todo efecto, sin que lo que a continuacin se expone importe


reconocimiento de la supuesta infraccin que se me imputa, ni renuncia a las defensas
que pueda oponer, solicito se aplique el principio de interjurisdiccionalidad previsto
por el ordenamiento nacional aplicable a la materia.-
Por ello, solicito tenga a bien se abstenga de seguir entendiendo en el
presente tramite, remitiendo las presentes actuaciones al juzgado competente conforme lo
normado por la mentada disposicin.-

II.- NULIDAD:

Que habiendo recibido comunicacin por medio de carta simple, la cual me


fuera entregada por un vecino y en la cual se hace referencia a un acta de infraccin,
instrumento que desconozco en todas sus partes y contenido ya que jams tuve contacto
con el mismo, como as tambin cualquier otra posible actuacin que existiera en el
expediente administrativo.-

Que la mencionada acta de infraccin es nula de nulidad absoluta, toda


vez que no fue fehacientemente notificada, con todos y cada uno de los requisitos
exigidos por el ordenamiento legal.-

Por ello, en funcin de desconocer el estado procesal de las mentadas


actuaciones administrativas por no tener acceso al expediente en cuestin, vengo a
deducir la nulidad de toda actuacin labrada en funcin de la referida acta, de todo el
procedimiento Administrativo labrado como consecuencia de la misma.-

Que la notificacin de los actos administrativos tiene trascendental


importancia en el procedimiento administrativo (Garca de Enterria, E. y Fernndez, T. R.,
Curso de derecho Administrativo, t. 1, p. 541), dado que resulta fundamental para
preservar la seguridad jurdica (conf. Entrena Cuesta, R., Curso de derecho
Administrativo, vol. 1, 1981, Madrid, p. 212), constituyndose como un deber de
informacin impuesto como carga a la administracin en garanta de los derechos
particulares (Garrido Falla, F., Rgimen de impugnacin de los actos administrativos,
1956, Ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, p. 275 y ss.), vinculndose as su
rgimen con la garanta de la defensa en juicio, el derecho a la tutela judicial efectiva y el
principio de buena fe (Gonzlez Prez, j., Comentarios a la ley de Procedimiento
Administrativo, 1977, Madrid, p. 582).-

Ante la discusin doctrinaria habida entre quienes interpretan que la


publicidad es un requisito relativo a la eficacia del acto administrativo y quienes entienden
que debe ser considerada dentro del elemento forma de l tesis que lleva a supeditar a
la notificacin no solo la eficacia, sino tambin la validez misma del acto- (conf. Cassagne,
Juan C., Derecho Administrativo, t. II, 1994, Ed. Abeledo-Perrot, ps. 143 y 144; ComadIa,
Julio R "Acto administrativo municipal" 1992 Ed. Depalma, p. 46, Halperin, D. y Gambier,
Beltran, "La notificacin del procedimiento administrativo", 1989, Ed. Depalma, p, 6 y ss.)
el legislador nacional, a travs del art. 11 de la ley 19.549 -que estableci que "para que el
acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin
al interesado"- parece haber optado por la primera de las soluciones.-

Estas teoras jurdicas son aplicables para el caso en que la nulidad de la


notificacin radicara en la comunicacin.-

Ahora bien, si la nulidad estuviera en la notificacin del inicio de las


actuaciones administrativas para que el administrado pudiera formular el derecho a
producir el descargo, estaramos ante la presencia de un acto administrativo (Resolucin
sancionatoria) viciado en grado tal que lo torna inexistente al acto.-
El Dr. Roberto Dorm, en su obra "El acto administrativo", expresa en la
pag. 130/132, " a) Vicios muy graves e inexistencia. Consideramos que el acto
administrativo tiene un vicio muy grave cuando: 8) Se omite absoluta y totalmente la
notificacin. 9) Se notifica verbalmente por edictos o medios perceptivos,
correspondiendo otro medio de notificacin. La consecuencia jurdica que corresponde a
los vicios muy graves del acto es la inexistencia... El acto inexistente se caracteriza
porque a) Carece de presuncin de legitimidad y ejecutividad C) Los particulares no
estn obligados a cumplirlos y los agentes pblicos tienen e/ derecho y el deber de no
cumplirlo ni ejecutarlo f) En sede Judicial procede de oficio la declaracin de
inexistencia.-

Este criterio ha sido sostenido por el Superior Tribunal de Justicia de la


Provincia, en los autos Sanzone y Digon SRL cl Eduardo Vaca - Ejecutivo" (Sentencia 50
del 24/4/98 publicada en Boletn Judicial 1998- T II Pg. 342) " 4) Los vicios esenciales
de procedimiento administrativo son aquellos que segn buena doctrina provocan la
inexistencia del acto, mas que su nulidad, situacin que se da entre otros supuestos
cuando se omite absoluta y totalmente la notificacin, caso en el cual el acto carece de
presuncin de legitimidad y ejecutividad.-

Estos principios generales -salvo norma especial que disponga lo contrario-


resultan con mayor razn aplicables -en la medida de la necesidad de acentuar en ellos el
principio de seguridad jurdica y la garanta de la defensa en Juicio- en el marco de los
procedimientos administrativos de naturaleza Jurisdiccional que pueda encontrarse
facultada a actuar la administracin en materia comprendida dentro de lo que se ha dado
en denominar derecho penal administrativo.-

III.- CRITERIOS ANLOGOS:

Que por su adecuacin al caso de autos, corresponde resaltar el Dictamen


del Procurador del Tesoro de la Nacin, Dr. Ernesto A Marcer, efectuado con fecha
01/02/2000 (Dictmenes 232.122 publicada en Lexis N 70010452).-

El mismo textualmente dice: "Respecto de la notificacin. advierto, en


primer trmino que la resolucin 829/99 es un acto de alcance particular y no general,
toda vez que no se refiere en trminos genricos a una universalidad o a una categora o
grupo de personas sino a aqullas que se individualizan en sus anexos. En todo caso,
seria lo que en doctrina se ha denominado como acto particular contextual y plural (v
Garca- Trevijano Fos, Jos Antonio, Los actos administrativos, ps. 216/217 segunda
edicin. Ed. Civitas SA. Madrid, 1991.) Sobre el particular seala Marienhoff que El acto
administrativo 'general, reglamento, se refiere a todas las personas indeterminadamente.
El acto administrativo individual (concreto o especial) se refiere a una, varias o muchas
personas determinadas o determinables (Marienhoff Miguel S, Tratado de Derecho
Administrativo; t. II, p. 226 [O 2203/000302], Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1993)-

De acuerdo con el art. 11 de la ley 19.549 y el art. 39 de su reglamentacin,


la eficacia de los actos administrativos particulares depende de su notificacin (v. Fallos
291:591 Y 298:172, Ver Texto, y Dictmenes 161:103 y 193:253 [D1 193:253] v. arts. 14,
75, 133 Y 162 del T.O. del decreto secreto 4639/73, modificado por el decreto secreto
3946/77).-

Esta Procuracin del Tesoro ha sostenido que un acto administrativo de


alcance particular se perfecciona una vez que est constituido por el conjunto de
elementos que funcionan como requisitos de validez, pero para adquirir eficacia el art. 11
de la ley 19.549 impone la notificacin (..) el acto que no ha sido notificado no produce
efectos jurdicos () Para Marienhoff los derechos emergentes de un acto nacen
inmediatamente despus de que ste rene simultneamente los presupuestos de validez
y eficacia () De igual modo, la posibilidad de ejecucin del acto nacer a partir de su
eficacia. (Dictmenes 212:414 y los dictmenes y doctrina all citada).-

El art. 41 (Ver Texto del reglamento de procedimientos administrativos


decreto 1759/72 t.o. 1991) establece lo siguiente:

Las notificaciones podrn realizarse por cualquier medio que d certeza de


la fecha de recepcin del instrumento en que se recibi la notificacin y, en su caso, del
contenido del sobre cerrado si ste se empleare.-

Podr realizarse:

a) Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante


legal al expediente, dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del
notificado; se certificar copia ntegra de! acto si fuere reclamada.-

b) Por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado o


representante legal de la que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto
respectivo.-

c) Por cdula que se diligenciar en forma similar a la dispuesta por los


arts. 140 y 141 del CPCCN.-

d) Por telegrama con aviso de entrega.-

e) Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin; en


este caso el oficio y los documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente
postal habilitad, antes del despacho, quien los sellar juntamente con las copias que se
agregarn al expediente.-

f) Por carta documento.-

g) Por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus


permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.-

El art. 44 del reglamento en cita dispone que toda notificacin que se


hiciere en contravencin de las normas precedentes carecer de validez.-

Pues bien, la publicacin de la resolucin 829/99 en el orden del da "R" no


constituye un medio de notificacin de los aceptados por el citado art. 41 cuya
enumeracin es taxativa (v Halperin, David A y Gambier Beltrn; La notificacin en el
procedimiento administrativo, p. 26 y ss. en esp p. 27. Edic. Depalma Buenos Aires
1989).-

Y si como lo he presupuesto hipotticamente, ninguno de los afectados por


la resolucin hubiera sido notificado, o no hubiera hecho nada para notificarse, en los
trminos del citado atr. 41, el acto no estara vlidamente notificado de acuerdo con el art.
44. En consecuencia, la resolucin bajo estudio carecera de eficacia.-

Establecida la conclusin que antecede, estimo de aplicacin al caso el art.


18 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, que dispone lo siguiente:

El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos


a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa una vez notificado.-

Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede


administrativa si el Interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o
sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere
otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado
o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, Indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.-

En el caso nos hallamos ante un acto que aparece como regular pero del
que no habran nacido derechos subjetivos, tanto por no haber sido notificado, como por
no haber principiado su ejecucin.-

En esas condiciones, y bajo los presupuestos ya indicados en el Cap. 11,


pto. 1.3. de este dictamen, opino que la resolucin SIDE 829/99 puede ser revocada en
sede administrativa por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, sin derecho a
indemnizacin de parte de los potenciales afectados, con arreglo a una interpretacin a
contrario sensu del primer prrafo del art. 18 del texto reglamentario.-

IV.- JURISPRUDENCIA:

Adems de la citada Jurisprudencia, pido se tenga en cuenta al momento


de resolver las siguientes:

"El legislador nacional estim que el particular no slo deba tener


conocimiento de la resolucin que hubiera recada, sino que adems la notificacin debe
contener de modo claro los recursos que puede utilizar contra el acto y los plazos para
ello. Es decir que no le bast con el principio general del derecho contenido en el art. 20
de que la ignorancia de la ley no excusa su cumplimiento -pudiendo, por tanto, haber
dejado al particular que por si ejercitase los recursos que estimare pertinentes- que
estableci para la Administracin la obligatoriedad de que, al notificar le hiciera saber al
particular los recursos procedentes. Y a fin de que ese precepto resultase eficaz quiso
que en caso de no cumplimiento de dicho requisito, la notificacin careciera de validez
(art. 44 LNPA)" 07/08/2004 "Cmara Federal de la Seguridad Social" Lexis N 24/4886.-

"Surgiendo de las constancias de autos que SI bien la Administracin


intent notificar la resolucin al domicilio constituido por el apoderado del actor, el sobre
fue devuelto al remitente sin recepcionar consignando el Correo que no se haba
entregado al destInatario por haberse ste mudado, resulta de aplicacin lo dispuesto por
el art. 44 decreto 1759/1972 -reglamentario de la ley 19.549, en el sentido de que "toda
notificacin que se hiciere en contravencin de las normas precedentes carecer de
validez, o sea, no producir efectos legales, a menos que surja que la parte interesada ha
tenido conocimiento del acto" (Del dictamen Fiscal al que adhiere la sala) (C. Fed.
Seguridad Social, sala 3a. 27/12/2002 RIVADERO, HCTOR RAL v. Administracin
Nacional de la Seguridad Social), Lexis N 24/5476.-

"De lo prescripto por el art. 44 decreto 1759/1972 -reglamentario de la ley


19.549, se deduce la idea fundamental que cuando se incumple cualquiera de los
requisitos exigidos por la ley en materia de notificaciones, se producir la nulidad de las
actuaciones posteriores, si con ello se ha causado indefensin al particular Ello as pues
el propsito que ha impulsado al legislador a exigir determinadas formalidades en el
contenido y forma de practicar las notificaciones, es el de evitar que por dirigirse a
personas o direcciones inadecuadas, o por otra causa, se produzca una situacin de
inferioridad o de dificultad para el ejercicio de sus derechos (conf. Hutchinson Toms,
"Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", t. II, p. 150 y ss.). (Del dictamen Fiscal
al que adhiere la sala). (C. Fed. Seguridad Social sala 3 a 21/12/2002 - RIVADERO.
HCTOR RAL. v. Administracin Nacional de la Seguridad Social) Lexis N 24/5477.-

V.- CONCLUSIN:

Por lo expuesto, la nulidad denunciada surge en forma manifiesta al no


haberse observado requisitos formales esenciales, lo que traen aparejada la nulidad de
las notificaciones que supuestamente se habran practicado en el procedimiento
administrativo labrado como consecuencia del acta de Infraccin referenciada, como as
tambin de todas las posibles actuaciones posteriores.-

Siendo que tal circunstancia se encuentra acreditada por las propias


constancias del expediente y en respaldo a las opiniones Jurdicas vertidas con
anterioridad, solicito declare la nulidad y ordene reestablecer el trmite a partir de la
notificacin de la supuesta Infraccin que se le imputa al vehculo de mi propiedad.-

A todo efecto legal dejo negada la infraccin que se me imputa, como las
facultades para intervenir en la constatacin del hecho por parte del inspector y finalmente
la procedencia de la sancin de multa, ya que no registrando antecedentes algunos
hubiera correspondido la nica aplicacin de apercibimientos (tal como lo dispone la
norma).-

VI.- RECURSO DE RECONSIDERACION (EN SUBSIDIO):

Que por imperativo legal y a fin de agotar las defensas que hacen a mi
derecho, se deja interpuesto en carcter subsidiario Recurso de Reconsideracin, en
contra de lo resuelto, en virtud de los argumentos que abajo indica.-

VII.- INCONSTITUCIONALIDAD DE OBLIGACIN DE PREVO PAGO:

Que de manera previa y para el supuesto que alguna norma impusiera el


requisito de previo pago, dejo formulada las siguientes consideraciones.-

Ha sostenido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que el


principio de la tutela Judicial efectiva puede traducirse en la garanta de la libre entrada a
los tribunales para la defensa de los derechos e intereses frente al poder pblico, aun
cuando la legalidad ordinaria no haya reconocido un recurso o accin concreto.-

Este principio implica lgicamente un conjunto de garantas elementales en


la tramitacin de los procesos judiciales (29/9/1999, Informe 105/1999, caso 1 0194
"Palacios, Narciso-Argentina" LL Supl. Jur. Der. Adm. 11/12/2000).-

Por lo tanto, la norma que obliga el previo pago de la multa cuestionada en


el expediente resulta violatorio de la Constitucin Nacional, debiendo proceder a la
tramitacin de la causa sin el requerimiento de dicha exigencia.-

VIII.- FUNDAMENTOS:

Que tal como menciono en el punto I, la distancia existente entre mi


domicilio y en el cual se encuentra radicadas las actuaciones administrativas hace que
resulte mas costoso desplazarme hasta dicha localidad, y/o buscar asesoramiento en tal
localidad que el pago mismo de una multa que considero injusta.-

Por ese motivo siendo que nunca he tenido contacto fsico con las
actuaciones administrativas, es que carece de elementos de juicios para poder impugnar
la procedencia formal y sustancial del hecho que se me imputa.-

Esto no significa de modo alguno reconocer la veracidad de los hechos


supuestamente contenidos en el acta de constatacin, como tampoco la obligatoriedad ni
las facultades del inspector actuante.-

Por todo ello, fundo el recurso en los argumentos que sustentan la nulidad
planteada y solcita se le otorgue un plazo prudencial a fin de poder ampliar los
fundamentos jurdicos, atento ser la primera oportunidad en la que se toma conocimiento
de las actuaciones administrativas.-

IX.- FORMULA RESERVA:

Que por ser la instancia procesal oportuna y existir imperativo legal que as
lo determina, y sin que ello implique prejuzgamiento del elevado criterio de V.S., se hace
reserva del Caso Federal, para ocurrir ante el mximo Tribunal de la Nacin, va recurso
extraordinario previsto en el Art. 14 de la Ley 48, ya que se vulnerara (resultado adverso)
entre otros los derechos contenidos en los arts. 16, 17, 18, 28 y 31 de la Constitucin
Nacional.-

Igualmente se reserva el derecho pretoriano de ocurrir por Sentencia


arbitraria ante la Corte Suprema de la Nacin, ya que un resultado adverso, vulnerara los
conceptos de razonabilidad y correcta derivacin de las resoluciones judiciales (principios
lgicos) que deben restaurarse en el supuesto de inferencias viciadas, no subsuncin de
los hechos en el derecho o inducciones material o formalmente improcedentes. El
contenido de los arts. 14, 17 y 18 de la Constitucin Nacional habilitan la reserva
articulada, para el supuesto de violacin de los derechos de propiedad, debido proceso y
defensa en juicio, que irrogara una Resolucin adversa.-

Que asimismo formulo expresa reserva de iniciar Recurso de Habeas Data


ante Juez competente para que se informe al mismo como vuestra Municipalidad ha
obtenido los datos de mi persona y del vehiculo, y en su caso la ley nacional y/o provincial
y/u ordenanza que autoriza u otorga facultades a vuestra Municipalidad para la utilizacin
de dichos datos.-

X.- OFRECE PRUEBA:

Que siendo la estacin procesal oportuna, atento el trmite que


corresponde imprimirle a la presente, vengo a ofrecer la prueba que hace a mi derecho, y
que consiste en la siguiente:
a) Testimonial: del/los funcionario/s interviniente/s que constat la
presunta infraccin a tenor del pliego que oportunamente se acompaar;

b) Informativa: Para que la Municipalidad de San Agustn informe: 1.


Sumas de dinero ingresada a la misma en conceptos de multas por infracciones de
transito, desagregada mes a mes; 2.- Sumas de dinero destinadas a campaas de
prevencin de accidentes de transito; 3.- Contenido de campaas contra accidentes de
transito implementadas en su caso;

c) Confesional: Del seor Intendente Municipal y del seor Juez de Faltas,


a tenor del pliego que oportunamente se acompaar;

XI.- PETITUM:

Que por todo lo expuesto a Ud. solcito.

1.- Me tenga por presentado por parte en el carcter Invocado y con el


domicilio constituido.-

2.- Tenga por formulado planteo de nulidad, e imprmale al mismo el trmite


que por ley corresponde.-

3.- Luego de las etapas procesales pertinentes, haga lugar a la nulidad


formulada y en consecuencia regularice el trmite del procedimiento administrativo desde
el momento anterior a la notificacin de la comisin de la supuesta infraccin, a los fines
de poder ejercer en debida forma su derecho de defensa.-

4.- Tenga por interpuesto en tiempo y forma RECURSO DE


RECONSIDERACIN, con carcter subsidiario. Por formulado el mismo y se me otorgue
plazo para ampliar los fundamentos.-

5.- Por efectuada reserva de caso federal.-

6.- Tenga por ofrecida las pruebas.-

PROVEA DE CONFORMIDAD. SERA JUSTICIA.-

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