Teoria da Interdependncia: os conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade nas

Organizaes Internacionais

Interdependence theory: the concepts of sensitivity and vulnerability in International

Organizations

Noeli Rodrigues1

RESUMO
O objeto de estudo do boletim a anlise dos conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade nas Organizaes
Internacionais, sob a perspectiva da Teoria da Interdependncia. O problema proposto concentra-se em
desvendar como os conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade explicam a atuao das Organizaes
Internacionais. A efetividade das aes das OIs evidencia o grau de eficcia da sua atuao. A Teoria da
Interdependncia a teoria utilizada, pois explica a necessidade tanto de aes, quanto de solues rpidas e
eficazes no contexto internacional. Conclui-se que atuao das OIs se adapta a interesses inerentes a poltica
internacional.
Palavras-chave: Teoria da Interdependncia; Organizaes Internacionais; Poltica Internacional.

ABSTRACT
The object of study of the report is the analysis of the concepts of sensitivity and vulnerability in international
organizations, from the perspective of the Theory of Interdependence. The proposed problem focuses on
unraveling how the concepts of sensitivity and vulnerability explain the role of international organizations.
The effectiveness of the actions of HIs shows the degree of effectiveness of its operations. The Theory of
Interdependence theory is used, it explains the need for both actions, as quick and effective solutions in the
international context. It was concluded that performance of HIs fits the interests inherent in international
politics.
Keywords: Theory of Interdependence; International Organizations; International
Politics.

Introduo
O tema abordado a anlise dos conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade
nas Organizaes Internacionais atuao das Organizaes Internacionais. Entende-se
que, a sensibilidade e vulnerabilidade moldam a atuao das Organizaes
Internacionais e atendem desse modo, a interesses especficos e relevantes na poltica
internacional.

1Mestranda em Cincia Poltica, Universidade Federal do Paran(UFPR) e pesquisadora do Ncleo de

Pesquisa em Relaes Internacionais (NEPRI/UFPR), Curitiba, Brasil.

107

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

 O problema analisado no decorrer do boletim concentra-se em desvendar como
os conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade explicam a atuao das Organizaes
Internacionais. Nesse contexto, tanto a sensibilidade quanto vulnerabilidade explicam
a atuao das Organizaes Internacionais na poltica internacional.

A discusso quanto efetividade das aes, bem como seus resultados e o

respeito da Sociedade Internacional evidencia a eficcia da atuao das Organizaes
Internacionais. A anlise ser conduzida sob o aparato terico da Teoria da
Interdependncia, para analisarmos a atuao das Organizaes Internacionais.

Para elucidar a problemtica apresentada utilizaremos o princpio abarcado em

tal teoria, como a sensibilidade e vulnerabilidade. Isto por que a teoria considera a
cooperao entre os atores internacionais, ou seja, as Organizaes Internacionais e os
Estados Nacionais interdependentes e que embora se relacionem entre si, cada qual
busca seus interesses e utilizam para tal objetivo o seu poder de influncia e barganha
na Sociedade Internacional, bem como o uso de suas capacidades.

A Aplicao da Teoria da Interdependncia no Cenrio Internacional

Pretende-se explicar com base na Teoria da Interdependncia como os

conceitos de sensibilidade e de vulnerabilidade determinaram as aes das
Organizaes Internacionais e suas decises no que tange a poltica internacional.

O aporte da Teoria da Interdependncia apresenta a atuao dos atores

internacionais, isto , o comportamento dos Estados e das Organizaes no cenrio
internacional. Analisa-se o comportamento desses atores devido a sua abrangncia e
influncia, a partir da dcada de 1970, nas Relaes Internacionais.

A teoria relevante para elucidar as questes, seja a influncia dos atores

internacionais ou o processo de negociao dentro das suas esferas, considerando a
atuao e a eficcia das organizaes internacionais e sua relevncia a nvel global.
Nesse sentido, o aparato da teoria ser utilizado para respaldar a anlise quanto
eficcia na atuao das Organizaes.

108

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

 A teoria pretende esclarecer de forma coerente e sistemtica os elementos do
conhecimento acerca da realidade. Fernandes (2004) considera que a base terica
consiste no processo contnuo de desenvolvimento, de modo que esse aporte explique o
objeto de estudo de acordo com a realidade.

Para tornar possvel o esclarecimento, estabeleceremos as relaes entre esses

elementos e suas causalidades, desse modo, tais elementos sero verificados por
anlises baseadas na realidade social internacional e suas especificidades (FERNANDES,
2004, p.38-39).

Entre as dcadas de 1960 e 1970 os pressupostos realistas passaram por um

processo de contestao, iniciado pelos trabalhos dos autores Robert Keohane e Joseph
Nye, chamados de transnacionalistas, tal aporte terico traria uma viso alternativa, em
relao s teorias j existentes, ou seja, contrapondo-se as teorias idealista e realista. Os
autores analisam de que forma a poltica internacional interfere no comportamento
estatal, por isso, a necessidade de compreender o contexto mundial.

Entretanto, Nye (2003) enfatiza que, ainda que os Estados ocupem destaque na
poltica internacional esses atores que outrora dominavam, passaram a dividir a arena
internacional com os demais atores. Entretanto, os Estados no devem ser
subestimados, visto que exercem influncia sobre os demais agentes. Esses novos
agentes no possuem fora normativa suficiente para impor sua vontade dentro do
territrio estatal, mas podem influenciar o processo de decises internacionais (DI SENA
JUNIOR, 2003).

A interdependncia aborda a cooperao recproca, ou seja, dependncia mtua

e contempla a interferncia de foras externas que influenciam atores em diversos
pases. A teoria no afirma que a arena internacional seja um ambiente de cooperao
apenas, mas que no jogo para obter os resultados propostos necessrio manipular os
fatores de interdependncia. Tais assimetrias so consideradas fontes de poder entre os
atores.

Essas assimetrias na arena global aumenta a complexidade do sistema, e torna o

cenrio internacional um ambiente de coalizes mais complexas, de modo que

109

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

diferentes formas de poder so utilizadas. Desse modo, os conflitos ocorrem entre os
atores da arena internacional com interesses opostos (DI SENA JUNIOR, 2003, p.188-
189).

A interdependncia de acordo com Oliveira (2005) implica em custos e reduo

da autonomia. Por isso, no se pode prever qual a relao de custo benefcio, pois pode
variar de acordo com os critrios utilizados entre as partes envolvidas. A interao entre
os atores se refere a um jogo que comanda a ao desses atores a partir de negociaes
(OLIVEIRA, 2005, p. 123-126).

A interdependncia abarca a concepo de sociedade internacional, ou seja,

ambiente em que os Estados partilham de interesses e valores comuns e so interligados
por um conjunto de regras atravs de instituies comuns que estabelecem regras
tambm comuns responsveis por orientar tais relaes (FERNANDES, 2004).

A Atuao dos Atores na Sociedade Internacional

Considerando que, se os Estados esto inseridos na Sociedade Internacional

significa que esses atores reconhecem interesses e valores comuns, como por exemplo, a
responsabilidade com os compromissos assumidos, o respeito por regras no tocante ao
uso da fora entre si. Outro valor seria o respeito mtuo pela interdependncia de cada
um e consequentemente a cooperao desses atores no funcionamento das instituies,
isto , a cooperao relacionada ao Direito Internacional, que abarca os costumes e as
convenes de guerra, bem como, o sistema de diplomacia e as organizaes
internacionais (FERNANDES, 2004, p.82 e 88).

As Instituies Internacionais se constituem em agentes que atuam no cenrio

internacional, ou seja, essas instituies so utilizadas como parte dos jogos como
instrumentos de barganha. A atuao desses atores fortalecem os pequenos Estados e
demonstram que um conflito no pode ser vencido apenas com o uso da fora fsica.
Santos Junior (1999, p.79.) explica que a perspectiva terica interdependente expe o
choque de interesses que contrapem os Estados. Isso porque h entre os Estados um
poder desigual, fato que influencia na realizao de projetos e nas estratgias estatais,
110

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

no mbito internacional. Para compreenso da relao entre os Estados grandes e
pequenos o autor sugere a seguinte explicao

A metfora da interdependncia como mesa de negociao tem como base a

construo de um cenrio, onde, em torno de uma mesa, grandes e pequenos
pases apresentam listas de negociaes, sendo que a [lista] dos pases ricos so
maiores (SANTOS JUNIOR, 1999, p.86).
A mesa de negociaes a que o autor se refere pode ser entendida como que se
situa no mbito das Organizaes Internacionais, que abarcam diversos pases, grandes
e pequenos, ricos e pobres. Esses pases por sua vez, apresentam muitas assimetrias.
Tais assimetrias geram a necessidade de cooperao entre os Estados, a fim de que haja
o desenvolvimento desses pases, porm aqueles que possuem maior desenvolvimento
mantm o controle sobre as questes que so de seu interesse. Visto que o poder de
influncia estatal continua a ter sua importncia, de acordo com Santos Junior (1999,
p.80). A observao comprova que apesar do poder militar ter sua relevncia no deve
ser o nico instrumento nas relaes internacionais, principalmente nas relaes entre
Estados e organizaes internacionais (DI SENA JUNIOR, p.195,2003).

A importncia dessas organizaes no est na sua representatividade referente

cooperao ou na prescrio de regras aos governos, mas nas articulaes de acordo
entre as partes, de modo que tais acordos sejam satisfatrios para ambos os envolvidos.
Podemos entender que as regras estabelecidas para a ao na arena internacional so
denominadas de regimes que regem os atores no contexto internacional (DI SENA
JUNIOR, 2003).

Essas organizaes agem como instrumento eficaz de negociao na barganha

entre os pases. Portanto a Interdependncia caracterizada por uma disputa
assimtrica entre os atores, uma arena de conflito e de cooperao, que obtm como
resultados; perdas e ganhos, em maior ou menor proporo. Geralmente, nesse jogo
todos ganham, no h perdedores, de tal forma que se transformam em dependentes
uns dos outros (DI SENA JUNIOR, 2003).

A Sensibilidade e a Vulnerabilidade

De acordo com a Teoria da Interdependncia, h duas dimenses em que o poder

se manifesta, so elas a sensibilidade e a vulnerabilidade. Tal manifestao do poder se
111

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

refere maneira com que os recursos so utilizados frente a outro ator a fim de
influenciar diretamente no resultado de determinada situao. De modo que, a
sensibilidade significa o potencial de resposta de um pas em relao a outro. Isto , a
capacidade de resposta poltica frente a uma ao que possa afetar de modo significativo
poltica interior do pas.

A vulnerabilidade, diferente da sensibilidade, retrata no a capacidade de

resposta, mas a possibilidade de determinado pas de influenciar no resultado das aes
de outro pas. Sendo que dessas dimenses ocorrem resultados que podem ser
imediatos (sensibilidade) ou de curto e mdio prazo (vulnerabilidade). Portanto, o grau
de influncia e de controle de resultados, em maior ou menor grau, se resume aos
conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade (RICOBOM, 2003, p.254-255).

Tais dimenses influenciam os atores internacionais nos planos interno e

externo: a sensibilidade refere-se ao impacto interno que as alteraes em mbito

internacional causam. Por outro lado, a vulnerabilidade demonstrada a partir da
capacidade de um ator de enfrentar as mudanas no cenrio internacional, bem como os
custos provenientes dessas mudanas. Esta dimenso se destaca como elemento
determinante na poltica internacional, pois se o ator em questo for menos vulnervel
possuir maior poder de barganha e possibilidade de estratgias nas relaes
internacionais, mas essa influncia acarretar riscos (ALVES, 2003, p. 356).

A sensibilidade e a vulnerabilidade so fatores que influenciam os resultados no

contexto da interdependncia, pois esto relacionadas com o poder. De modo que, se
transformam em fontes de poder e so utilizados pelas Organizaes Internacionais e os
Estados para alcanar seus objetivos, sejam eles imediatos ou no. Ento tais fatores
insidiem sobre os jogos nas Relaes Internacionais e influenciam os resultados (ganhos
ou perdas) atravs da sensibilidade e da vulnerabilidade, considerando os riscos. Essas
dimenses so responsveis pela manuteno do poder por parte de alguns Estados e
sustentam seus interesses e ideologias (LIMA, 2003, p. 278-279).

Entende-se que os pases que fazem parte dessas organizaes como as Naes
Unidas so menos vulnerveis que os pases em conflitos, por exemplo. Isso por que

112

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

pases como os Estados Unidos tm condies militares e econmicas de enfrentar as
situaes em mbito internacional oferecendo respostas imediatas a quaisquer
questes, seja envolvendo a sensibilidade ou a vulnerabilidade, pois esses conceitos
explicam a disparidade que h entre os pases maiores que compem as OIs. Aqueles
pases que no possuem capacidade de enfrentar e responder prontamente as situaes
assimtricas em conflitos so considerados mais sensveis, sendo que os danos so mais
perceptveis (LIMA, 2003, p. 279-280).

Isso se explica, segundo Sarfati (p.165, 2005), pelo custo e a disponibilidade de

recursos, pois os pases perifricos no possuem alternativas suficientes para
oferecerem respostas rpidas e os recursos so menores. De acordo com Nogueira e
Messari (2005, p.95) as organizaes agem de modo que maximizem seus ganhos de
curto prazo atravs da barganha e incentivem condutas cooperativas ao demonstrarem
crescentes benefcios mtuos. A responsabilidade quanto ao comportamento dos
envolvidos, fortalece e favorece os regimes, bem como as negociaes, visto que a
atuao dessas instituies influencia na formao e na mudana dos interesses estatais.
Ainda de acordo com os autores, estruturas de autoridade de alcance mundial so
importantes, mesmo que essas estruturas se configurem na diminuio da autonomia
dos Estados, dada a abrangncia das organizaes internacionais. O que ocorre de fato
que de acordo com o comportamento dos atores envolvidos so analisadas as
consequncias e as possibilidades, bem como as alianas que evidenciem maiores
benefcios.

consideram fundamental a atuao das organizaes internacionais, pois

favorecessem, no sentido de intermediar o cumprimento de tais acordos e
consequentemente a cooperao. Esse processo se estabelece por meio de parmetros
para as negociaes. Herz e Hoffmann (2004, p.55)

De acordo com Young (2000), a efetividade das instituies a forma de medir o

desempenho dessas de modo a determinar a conduta individual ou coletiva. Para o
autor, eficincia e equidade so resultados da atuao de instituies muito efetivas, mas
no se pode garantir que tais resultados sempre respeitaro esses critrios de avaliao.
Com isso, constatamos que h diversos fatores que contribuem para a ao efetiva das
113

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

Organizaes Internacionais, situao que compromete, de certo modo, o sucesso dos
processos que esto a cargo dessas organizaes.

Ao avaliar a efetividade das instituies internacionais, precisamos atentar para

a conduta dos Estados no s reagindo s decises tomadas em seu nome pelas
instituies internacionais como na implementao de regimes, de modo a
assegurar que os que se encontram sob a sua jurisprudncia respeitem
igualmente as exigncias institucionais (YOUNG, 2000, p. 32).

Segundo com DI SENA JNIOR (2003) a atuao das Organizaes

Internacionais apresentaram falhas, pois autores consideram a criao das Naes
Unidas, parte da consolidao do poder hegemnico dos Estados Unidos sobre os outros
pases. Pois os EUA recorrem a Organizao das Naes Unidas e a Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), organizaes internacionais, para legitimar suas
aes militares, como por exemplo, o ataque ex-Iugoslvia. Dominao que o autor Di
Sena Jnior (p.203,2003) denomina como trade: Estados Unidos, Japo e Unio
Europeia, e nas palavras dos autores, um condomnio poltico exercido pelos membros
permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas (DI SENA JNIOR, 2003).

Consideraes Finais
O presente boletim demonstrou como os conceitos de sensibilidade e
vulnerabilidade so relevantes para a atuao das organizaes internacionais na
perspectiva da Teoria da Interdependncia. Pois, tanto a sensibilidade quanto
vulnerabilidade moldam a atuao e as decises dos atores na poltica internacional.

Nesse aspecto, as organizaes tornaram-se um importante frum de debate e

negociao e, consequentemente, um espao de barganha e disputas entre os atores.
Essas disputas ocorrem devido s assimetrias e a disponibilidade de recursos que
existem entre os pases, no Sistema Internacional.

Os pases barganham no Sistema Internacional de acordo com as capacidades

que possuem. Desse modo, a sensibilidade e vulnerabilidade (segundo a Teoria da
Interdependncia) determinam a resposta de cada pas na poltica internacional. Nesse

114

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

aspecto, os pases maiores conseguem maior poder de barganha no mbito das
organizaes internacionais.

Outra constatao se refere capacidade que os atores, pases ou organizaes

internacionais, possuem de apresentar [de acordo com seus recursos] respostas rpidas
e eficazes as demandas no cenrio internacional. Demonstrando, dessa maneira, como
os conceitos de sensibilidade e vulnerabilidade moldam a atuao das OIs na poltica
internacional.

Conclui-se que as capacidades e os recursos de uma organizao internacional

determinam sua atuao, e consequentemente, seus ganhos e perdas. Pases maiores,
por exemplo, tm maior potencial de resposta (sensibilidade) em relao aos pases
menores, e tm maior possibilidade de influenciar a ao (vulnerabilidade) de outros
atores ou organizaes no contexto internacional, por isso a probabilidade de ganho e
barganha torna-se significativa, em relao aos pases menores.

Referncias Bibliogrficas

ALVES, Patrcia Vignolo. A Interdependncia Complexa e os Direitos Humanos. In:

OLIVEIRA, Odete Maria de; DAL RI, Arno Jr. (org.). Relaes Internacionais:
Interdependncia e Sociedade Global. Rio Grande do Sul: Uniju, 2003, p. 356.
DI SENA JUNIOR, Roberto. Poder e Interdependncia: Perspectivas de Anlise das Relaes
Internacionais na tica de Robert O. Keohane e Joseph S. Nye. In: OLIVEIRA, Odete
Maria de; DAL RI, Arno Jr. (org.). Relaes Internacionais: Interdependncia e
Sociedade Global. Rio Grande do Sul: Uniju, 2003, p.179-210.
FERNANDES, Jos Pedro T. Teorias das Relaes Internacionais: Da Abordagem Clssica
ao Debate Ps-Positivista. Coimbra: Almedina, 2004.
HERZ, Mnica; HOFMANN, Andrea Ribeiro. Organizaes internacionais: histria e
prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
LIMA, Rodrigo Carvalho de Abreu. Interdependncia e Assimetria: Dilemas das Relaes
Internacionais Contemporneas. In: OLIVEIRA, Odete Maria de; DAL RI, Arno Jr.
(org.). Relaes Internacionais: Interdependncia e Sociedade Global. Rio Grande do
Sul: Uniju, 2003, p.278-279.
NOGUEIRA, Joo P.; MESSARI Nizar. Teoria das Relaes Internacionais: Debates e
Correntes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

115

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116

NYE, Joseph Jr. O Paradoxo do Poder Americano. So Paulo: UNESP, 2003.
OLIVEIRA, Odete Maria de. Relaes Internacionais: Estudos de introduo. 2 ed., 2004.
Curitiba: Juru, 2005.
RICOBOM, Gisele. Aspectos da Teoria da Interdependncia no Contexto das Relaes
Internacionais Contemporneas. In: OLIVEIRA, Odete Maria de; DAL RI, Arno Jr.
(org.). Relaes Internacionais: Interdependncia e Sociedade Global. Rio Grande do
Sul: Uniju, 2003, p.254-255.
SANTOS JNIOR, Raimundo Batista dos. Processo Global: Relaes Internacionais e a
Interdependncia Assimtrica. In: OLIVEIRA, Odete Maria de (org.) Relaes
Internacionais & globalizao: Grandes Desafios. Rio Grande do Sul: Iju, 1999, p. 67-
94.
SARFATI, Gilberto. Teoria das Relaes Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2005, p.191-
199.
YOUNG, Oran. A eficcia das instituies internacionais: Alguns Casos Difceis e Algumas
Variveis Crticas. In Rosenau, James e Czempiel, Ernst-Otto. Governana sem
governo. Ordem e transformao na poltica mundial. Ed. UNB. 2000.

116

Conjuntura Global, Vol.3, n.2, abr.jun., 2014, p. 107-116