Res. 365 de 2016 PDF

ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
st.cat iutin ot ooeESto ^1^
asmmouâr xu Pnpcin ^^^t
y+can cmuai. EPAC r^
RESOLUCIN N 3 6 5 `
Por medio de la cual se resuelve la investigacin adelantada contra la Junta de Accin Comunal
del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.
EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN

COMUNAL -IDPAC-
En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el articulo 78 de la Ley 489 de
1998, en el literal e del artculo 53 del Acuerdo Distrital 257 del 3D de noviembre de 2006. expedido por
el Conce.o de Bogot D.C., en el artculo 2.3.2.2.6. del Decreto nico Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003
y 890 de 2008), procede a resolver la investigacii administrativa iniciada contra la Junta de Accin
Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra
algunos ce sus integrantes, de conformidad con las siguientes consideraciones fcticas y jurdicas:
I. DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACIN:
Mediante comunicacin interna SAC.2920. con radicado 2015IE4623 de 2015 (folio 1 y siguientes),
la Subdireccin de Asuntos Comunales del IDPAC solicit se estudiara la viabilidad de iniciar
proceso administrativo sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Accin Comunal del
Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, corroborados por esa
subdireccin en virtud de visita practicada a la organizacin el da 13 de mayo de 2015 (folio 18 y
siguientes) en la fase de diligencias preliminares dispuesta en el artculc 2.3.2.2.10. del Decreto
nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 23 de mayo de 2015, las
cuales se dispusieron mediante Auto N 003 de 2015 (folio 11).
Mediante Auto 005 del 24 de agosto del ao 2)15 (folios 62 a 67). el Director General del Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal dio apertura de investigacin y formul cargos a la
Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios
Unidos, y contra algunos de sus dignatarios del periodc 2012-2016. Con el mismo auto se
decretaron pruebas y se dispuso vincular a los investigados.
3. Mediante Resolucin 042 del 11 de febrero de 2016. la Direccin General del IDPAC resolvi
negativamente solicitud de recusacin promovida por el investigado Csar Augusto Garca
Forero (folios 162 a 164), respecto de la cual el mismo ciudadano present solicitud de revocatoria
directa que se decidi negativamente mediante Resolucin IDPAC 196 del 13 de julo de 2016
(folios 535 a 538).
Pagina 1 de.49
Instituto Distrital de la Pa rtic ipacin y Accin Comunal BO `Ô

Sede A: Carrera 30: 25 .90 Pi so 141 Sede B: Avenida calle 22 N' 68 C-51
elfonoa PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrnicolaler aWCiudadania panidpaonbogota.govco
vwwpartapacionbog ta govco PARA TODOS
(tJ
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ttcRtFMIA0 c .4o
1
tu0wa c. ta de u vabapac
y A[aUn CCnual IWAC
RESOLUCIN N 365
del Barrio Popular Modelo del No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.
Mediante Auto 022 del 29 de feb'ero de 2016 (folios 170 y 171), el Directcr General del IDPAC fij
el trmino de sesenta das hbiles para la prctica de las pruebas correspondientes al Expediente
OJ-3327, agotado el cual, se corri traslado a los investigados para que presentaran alegatos,
conforme al articulo 48 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (folios 520 a 529).
II. INDIVIDUALIZACIN DE LOS INVESTIGADOS
Persona jurdica denominada: Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte
de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C.. registrada ante el Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo '2016, con personera jurdica N 1456
de fecha 05/05/1961 expedida per el entonces Ministerio de Justicia.
2. Csar Augusto Garca Forero, identificado con la cdula de ciudadana 11.251.305, ex presidente
y ex delegado a la ASOJUNTAS Alba Ortiz, identificada con la cdula de ciudadana 51.576.427,
tesorera del periodo 2012-2016 y del periodo vgente; Consuelo Vargas Flores, identificada con la
cdula de ciudadana 41.446.923: Carlos Andrs Vargas, identificado con cdula de :iudadana
80.035.567; Mercedes Rivera Sandoval, identificada con cdula de ciudadana 31.873.163. ex
conciliadores(as); Santiago Moreno, identificado con la cdjla de ciudadana 5.983.085. ex fiscal;
Mary Flrez. identificada con la cdula de ciudadana 51.883.675, ex secretaria'. Stella de Torres,
identificada con la cdula de ciudadana 41.383.985, ex vicepresidenta; Minan Pinilla Zapata,
identificada con cdula de ciudadana 28.305.831: Clara Solano Galindo, identificada con cdula
de ciudadana 41.722.586, ex deegadas a la ASOJUNTAS.
III. CARGOS FORMULADOS, ANLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACIN DE

NORMAS
1. Respecto de la persona jurdica denominada Junta de Accin Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C:
Cargo nico formulado mediante Auto 005 de 2015: "Omitir, presuntamente, el objetivo de construir
y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la comunidad, a partir
del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un clima de respeto y tolerancia, dada la
Pgina 2 de 49
Instituto Distrital de la Participaci n 7 Accin Comunal BO G oTA

Sede A: Cenara 30 42550 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 M 68,51
telfonos PBX: 241 7%0 - 241 7930
Correo electrnico 1 atencionalaciudadaniap^partiapamnbogota ov.co
MEJOR
PARA TODOS
wn,.p paonbogoa.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
sco TIRUCc GCW O
ra~ac oras de w Parevpsuin
y/anl c m~W - DPAC
RESOLUCIN N 365 2 2 110N 2^ts
integrantes.
conflictividad que se presenta entre el presidente y la tesorera de la organizacin que afecta el normal
funcionamiento de la organizacin.'
Se estim en la formulacin de cargos que con el anterior presunto comportamiento. la Junta de

Accin Comunal estarla incursa en violacin al literal i del artculo 19 de la Ley 743 de 2002 que
consagra el citado objetivo, y que la supuesta falta fue cometida a titulo de DOLO, considerando que el
incumplimiento implica la manifestaDin voluntaria de los agentes involucrados en el ccnflicto, as
como la deliberada inactividad de los distintos rganos, en concreto de la Asamblea General de
Afiliados y de la Comisin de Convivencia y Conciliacin para solucionar de fondo la problemtica a
sabiendas de que ello constituye violacin al rgimen comunal, pues la disposcin vulnerada debe ser
conocida por los agentes que integran la persona jurdica, ya que sta acta a travs de ellos. Como
bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el literal b de su artculc 24, es deber de los afiliados: conocer
y cumplir los estatutos, reylanrentus y resoluciones de la veyaniLacin, y las disposiciones I--yales que
regulan la materia.
Entre los sopo rt es documentales que fundamentan el Auto de ape rt ura, a folos 3 a 7 del expediente
OJ-3327 y siguientes. aparece el informe de visita practicada por la Subdireccin de Asuntos
Comunales del IDPAC a la Junta de Accin Comunal investigada, de fecha 22 de junio de 2015. con
sus sopo-tes. donde constan situaciones que afectan el funcionamiento de la persona jurdica y del
patrimonio de la JAC, entre ellas, presunta imposibilidad de la tesorera para ejercer sus funciones e
ingresar a la sede comunal por causa atribuible al presidente, presunta retencin del libro de afiliados
,
por dicho dignatario, p esunta celebracin de un contrato por parte de la tesorera sin estar facultada
para ello, posible manejo y administracin de los recursos de la organizacin por parte del presidente,
embargo y retencin de dineros co rr o consecuencia de un proceso ejecutivo singular en contra de la
JAC promovido por Eufemia Vidal Cc rt s y Consuelo Traslavia.
En los descargos (folio 152 y siguientes) presentados por el ex presidente. Csar Augusto Garca
Forero, quien ejerci como tal hasta el 10 de noviembre del ac 2015, se indican diferentes aspectos:
no se omiti ningn deber, el 21 de diciembre de 2014 se llev a cabo asamblea general ce afiliados,
segn acta que reposa etilos archivos de la Subdir'ecein de Asunten Curnu sales del IDPAC, la cual
se encuentra en firme y en la que se eligieron los dignatarios faltantes y se realiz el cambio de una
dignataria (la tesorera). Tambin, que el IDPAC aval inicialmente dicha acta, pero luego se retract
con fundamento en concepto jurdico expedido por la Direccin para la Democracia, la Pa rt icipacin
Ciudadana y la Accin Comunal del Ministerio del Interior que impuso un criterio jurdico que no se
Pgina 3 de 49
Ixtituto DistS de laParticipaciny Accin Comunal 8 0 GO

Sedek Carrera 30 7 25 . 90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 680.51
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico l atencionalaciudadanie%artbpacionbcgota.gov.co
a
M EJ 0 R
PARA TODOS
ww.parbdpacionbogta.gov.co
Liii.
G.fa ~D
E GUdRRNO
MnM CMWI IDPAC -1 0
RESOLUCI N 365 22 11^Y
i ntegrantes.
aplicaba respecto del tiempo requerido para la eleccin del tribural de garantas Se hace alusin en el
escrito al oficio 2015EE1560 (folio 321) mediante el cual el Instituto Distrital de la Participacin y
Accin Comunal indic que el acta era legal y que se haba proyectado el auto de reconocimiento de
dignatarics. pero a los cinco das la entidad dispuso no reconocer a los elegidcs (vase folio 436). Con
este argumento. segn aparece en los descargos, se pretende demostrar que no es responsabilidad
de la Junta de Accin Comunal e no contar con el cuerpo completo de directivos, sino de la
Subdireccin de Asuntos Comunales del IIlPAC por el no registro de los elegidos, a pesar de estar
obligada a ello.
En el mismo documenta de descargos, se indic que el entonces Subdirector de Asuntos Comunales.

como respuesta a las peticiones de reconocimiento de dignatarios, dio la orden de adelantar acciones
de inspeccin, vigilancia y control (IVC) amaadas, pues en las diligencias que se surtieror al interior
de la JAC se entrevist inieialrnente a la tesorera y se levant un acta donde no se plasm la verdad
de lo sucedido, no se dej constancia que la visita fue atendida por la nueva electa tesorera, as como
por la secretaria contratada y por afiliados que tenan instrucciones del presidente para atender la
diligencia y poner a disposicin los libros, actas y solicitar el aplazamiento. Sin embargo, argument la
defensa, lo que se dio fue atropello y desconociniento por parte de los delegados del IDPAC para
atenderlos, quienes s dieron reconocimiento a personas que ya no eran miembros del tribunal de
garantas que firmaron el acta correspondiente, la cual constituye la nica prueba para soportar el Auto
005 de apertura de investigacin.
Se complementa el oficio de descarg os indicando que los delegados del IDPAC a la diligencia de IVC
desconocieron los procedimientos como quiera que en la misma no estuvo el presidente de la
organizacin, lo cual era fundamental, por lo que al advertir el error. la S-Ibdireccin de Asuntos
Comunales procedi a citar a Csar Garca (entonces representante legal) en donde le indicaron que
se trataba de la continuacin de la diligencia, pero sin que se apo rt ara al expediente el oficio de
citacin con lo que queda demostrada la imposibilidad de llevar a cabo la IVC. teniendo en cuenta que
la misma deba realizarse en las instalaciones de la organizacin donde se encontraban los libros y de
donde no podan salir.
Manifest en los descargos el seo- Garca Forero que no se le permiti refutar lo expuesto por la
tesorera en la diligencia del 13 de mayo de 2015, y que los delegados del IDPAC se limitaron a
formular preguntas, quienes utilizaron formatos elaborados a mano alzada e ilegibles en los que no se
aprecia el resultado de la diligencia. y que se estaba dando aplicacin al Decreto nico Reglamentario
Pgina 4 de 49
Instituto Distri tal de la Pa rtic ipacin y Acdn Comuna BOGOT

Sede A: Carrera 30 C 25-90 Piso 14 I Sede 3: Avenida ca lle 22 M 68C-51
ele!anos PBX: 241 7900 - 241 7930
Co~ electrnico 1 siencionaladudadania oaruapacicntogota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
vrnw.partiopacwnbog ta.gov co
ALCALDA MAYOR
DE BOBOTA D.C.
sccxtaaoc coolrw+o
RESOLUCIN N 365 22
integrantes.
del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de mayo de 2015, el cual no estaba vigente. Se
manifest, igualmente. que no se dic cumplimiento al artculo 1 del Decreto 890 de 2008 por el afn
de atropellar a la organizacin y a sus directivos, violando con ello el derecho a la defensa. En cuanto
a la imputacin a ttulo de dolo, se manifiesta en los descargos que no se ha incumplido deber alguno,
que no se actu con la intencin de causar dao pues los comunales estn en el deber de procurar el
respeto, la armona y similares, y que las personas eligieron a Cesar Garca para que las representara.
Se dijo tambin que se han venido cumpliendo los estatutos y realizando todas las actividades
correspondientes por parte de los dis:intos rganos.
Con base en lo anterior, el ex presidente Garca Forero solicit la revocatoria directa del Auto de
Apertura de investigacin N 005 del 24 de agosto de 2015. pues, a su juicio, se fundarrent en el
Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 22 de junio de 2015 y
vigente a partir del da 20 del mismo mes y ao, por cuanto los hechos materia de investigacin son
anteriores a la vigencia de ste, como quiera que la visita de inspeccin se realiz el 13 de mayo de
2015 y no se puede aplicar el decreto dado que fue expedido con postericridad, lo que vulnera la
Constitucn y la ley. Adems. refiri que el Minis:erio del Interior no tiene mbito de interiencin en
cuanto a las juntas de accin comunal, que se dio apertura de investigacin y se formularon cargos a
priori en contra de la p-esuncin de la inocencia y los derechos fundamentales. Asimismo, argument
que el auto fue firmado por persona no competerte, es decir un encargado que no es el director en
propiedad. De la misma forma. manifest que los comisionados del IDPAC para practicar a visita de
IVC no son competentes para el manejo de la JAC e incurrieron en error al solicitar medidas cautelares
si se tiene en cuenta el concepto de patrimonio y que las juntas de accin comunal son organizaciones
no gubernamentales, cuyos activos no se pueden embargar ni intervenir.
Consideraciones del IDPAC: en primer lugar, resulta indispensable sealar que tanto la fase de
diligencias preliminares como la de investigacin administrativa evidenciaron la existencia del grave
conflicto que se present entre los afiliados(as) Csar Augusto Garca Forero (ex presidente) y Alba
Ortiz (tesorera del periodo anterior y del actual). el cual afect el funcionamierto de la Junta de Accin
Comunal, cuestin que fundamenta el cargo formulado contra la persona jurdica. Es abundante el
material probatorio que lleva a la certeza sobre e particular. basta citar lo sguiente: informe de IVC
elaborado por la Subdireccin de Asuntos Comunales del que se extrae porcin determinante: "En
formato de atencin ciudadana de los das 13 y 17 de febrero del ao 2014, respectivamente se deja
constancia por parte de la tesorera Sr. Alba Ortiz y del presidente Sr. Cesar Garca Forero con
acusaciones mutuas de incumplimiento y/o extralimitacin de ft.nciones" (vase folio 3 vuelto); a folio
Pgina 5 de 49
hst tuco Distrital de la Part cipatiM y Accin Comunal

Sede A: Carrera 30 R 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 68-51
BOGOT
Telfonos PBX: 241 79DO - 241 7930
Correoelectronco aoencionalaciudadaniat participaoonbogotagov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
wmv.partopacionbogota.gov.co
ALCALD iA MAYOR
DE BOGOT D.C.
a
&:cR FAR IAc l
rSwn arsxnPab O Vacm Zp^6
Aag,n Cmwi-roPnc Ô
RESOLUCI N 3655 2
integrantes.
249 qued plasmada la versin juramentada del afiliado Mario Fernando Snchez, quien contest lo
siguiente al ser interrogado sobre la existencia de conflictos que afectaran la convivencia y las
relaciones personales en la Junta de Accin Comunal: "pues es 9l nico es el que te estoy declarando,
el de la seora Alba Ortiz contra el seor Csar Garca, por lo siguiente, ella ha hecho una campaa
de descrdito al seor Garca por cuanto dice que el seor Garca se rob5 un dinero de la junta
comunal. Para personas estudiadas o cultas se entiende que el manejo de los dineros comunales pesa
sobre presidente y tesorero, luego, una tesorera descreditando a su presidente cuando los dos por
autorizacin de la junta directiva ordenan los gastos, no tiene lgica. Si es el uno es el otro, y se
encuentran retenidos en la cuenta de la junta comunal dineros que consignan por arriendos de fiestas,
de uso de salones. Antes, al seor Garca le ha tccado poner de sus dineros para pagar servicios. La
seora la ha instauraoo, que yo tenga conocimie'ito, cinco denuncias penales, cuatro de las cuales
han sido archivadas por atipicidad jurdica, y ya se encuentran en falsa denuncia, ms la queja ante la
Contralora y una nueva denuncia contra el seor Csar Garca por hurto. Como quedo cloro, es la
seora contra el seor Garca, y todo el conflicto nace de tinos dineros autorizados para unos gastos
por valor de 47 millones de los cuales la seora nunca adjunt los soportes. Ah inici el problema."
En el documento denominado "ACTA ASAMBLEA EXTRAORDINARIA 21-12-2014 JUNTA DE
ACCIN COMUNAL MODELO NORTE (folio 323': consta la sicuiente manifestacin del seor Csar
Augusto Garca Forerc, entonces presidente de la Junta de Accin Comunal "Lo anterior trae como
consecuencia daos y perjuicios irremediables a la junta que desde ya responsabilizo a la seora
Pastora del Socorro Alba Ortiz Portilio tesorera de la junta por sa negativa a cancelar las acreencias y
retener ilegalmente los salarios a los empleados de la Junta. Le solicit al IDPAC una auditora y la
seora sigue empeada en no entregarme las cuentas la cite (sic) a la estacin de polica para arreglar
estos inconvenientes y no asisti, la cite (sic) a la Personera (sic) de Bogota (sic) y no asisti, la cite
(sic) a la inspeccin de polica da Rarrin.s 1/nidos y no asisti,recurrieron (sic) los empleados ante una
Juez de paz y no le prest ninguna atencin, le solicito la presencia en las instalaciones de foro
comunal para solucionar y cancelar las deudas y no asiste.La (sic) nica respuesta de su parte es
instaurar demandas ante la Fiscala General de la Nacin con argumentos no ciertos y falsas
imputaciones hacia mi persona, mandar a su esposo a que me amenaze (sic) de muerte y manifieste
que no van a entregar las cuentas por 47'000.000 aproximadamente y que mire qu voy a hacer. Le
itifuutw e la asamblea que nie vi en la obligacin de instaurar demanda en contra de ellos por todos
sus atropellos..." A folio 226 quec registrada a diligencia de ampliacin de descargos de la ex
tesorera Alba Ortiz, quien sobre el conflicto, refiri entre otros aspectos lo siguiente: "Dejo en
constancia de que debido a mis funciones como tesorera, por no complacer al seor Csar Augusto
Garca en sus pretensiones como retirar dineros Para pagos indebidos de unos supuestos contratos
Pgina 6 de 49
-
nslinno Distrital de k Participacin y Accin Comunal
Sede A Carrera 30 #25-90 Piso 141 Sede B: Avenid a cale 22 N' 66
Telfonos PBX: 241 7%C - 241 7930
1 M
GOTA
EJ 0 R
:cneo electrnico 1 a'encionaiaciudadania@pa rt icapacionbegota9ov.co PARA TODOS
Mrw.partapacionbogota.gov co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SI Oa;TAM01 GOeeRM)
1,~ 0~& aPa paro
Vk0m Ca ma. 10PAC 2
365
Z16
RESOLUCIN N 5 2 ^10V
integrantes.
que supuestamente para l laboraban en las instalaciones del saln comunal, agred a fsica y
verbalmente por oponerme a estos retiros, el cual lamas vi contratos de trabajo y jamas vi a estas
personas como secretarias desempear sus funciones en las instalaciones del saln comunal. Por
todas estas conductas irregulares de este seor Garca Forero, yo como tesorera, lo denunci ante la
Fiscala General de la Nacin y que en estos mementos se encuentran en investigacin. Existen las
denuncias como constreimiento hegal agravado, lesiones personales, apropiacin indebida de
recurso de la Junta de .ficcin Comunal Junta de Acin Comunal. "
En segundo lugar, es de establecer cul fue el proceder de la organizacin comunal y de los diferentes
rganos ante un conf icto que incluso trascendi el mbito de la accin comunal, y que lleg a
instancias como la Fiscala General, la Polica Metropolitana (vase folios 339-342) y al Juzgado
Cuarenta Civil Municipal de Bogot que orden el embargo y retencin de los dineros depositados en
cuenta de aliuiius de la JAC cii Benw Davivienda (vase 471). En ese sentido, es necesa-io verificar
cul fue la actuacin de los tres rganos que deban intervenir, y cul su resultado, as: a-) La Fiscala
de la JAC, rgano un personal: segn el Expediente OJ-3327 no hubo intervencin. A 'olio 142 y
siguientes aparece manifestacin del ciudadano Santiago Moreno Gutirrez contenida en el escrito de
sus descargos, con la que queda claro que renunci desde el 12 de agosto del ao 2012 y que 'fui
elegido como Dignatario para ejercer el cargo de FISCAL de la Junta de Accin Comuna' del Barrio
Popular Modelo Norte, del cual nunca ejerc." Segn el sistema de informacin del IDPAC, el
ciudadano Moreno estuvo reconocido como fiscal hasta el da 10 de noviembre de 2015, como quiera
que el da once del mismo mes y ao fue reconocido en ese cargo, el seor Adolfo Andrs Perico
Roldn (vase folio 579), lo que prueba que hasta esa fecha la JAC no cont con fiscalzacin por
parte del rgano interno competente para el efecto. b-) La comisin de convivencia y conciliacin:
segn la Ley 743 de 2002 es deber de este rgano: construir y preservar la armona en las relaciones
interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la
diversidad, para lograr el ambiente necesario que facilite su ncrmal desarrollo: a su vez, surtir la va
conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el mbito del correspondiente
organismo de accin comunal. Sin embargo, lo que el informe levantado en la fase preliminar por parte
de la Subdireccin de Asuntos Comunales (folio 6 vuelto) revela es que no hay evidencia de la
intervencli de la citada comisin para iesulvel el confliutu, de culifurmktad con las exigencias
normativas, es decir no existe prueba de que se -aya surtido el procedimiento de conciliacin a que
hace referencia el artculo 76 de los estatutos de la organizacin, con citacin a las dos partes, citacin
a audiencias y elaboracin de las actas resultantes, entre otros trmites. A folio 50 se observa que el
IDPAC solicit intervercin desde el ao 2013. y a folio 325 consta que en la reunin de afiliados del
Pgina 7 de 49
hstituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal BOGOTA

Sede A: Carrera 30 # 25 . 90 Piso 14 I Sede B: Avenida ul'a 22 N 680.51
Telfonos PBX. 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Ocaso electrnico I a- endonaladudadania parcipacionbcgotaQov.co
'Nww.parttpacionbogota gov co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
scosErnainxec 1O
t81&^ 0tlad Ot u PEOIP ^
YKddn Curunil . aac O^ ^p16
RESOLUCt DN N I
365 22
integrantes.
21 de diciembre de 2014, que lo que la comisin adelant no fue una actuacin conciliatoria sino de
ndole opuesto, pues se lee lo siguiente manifestado por el entonces presidente Csar Garca Forero:
"Puse er, conocimiento de las irregularidades de la tesorera ante la comisin de convivencia y
i
conciliacin de la Junta y no respond ningn requerimiento, ni contest descargos a las imputaciones
que se le formularon." A folio 331 se aprecia documento de fecha 8 de marzo de 2016 (posterior al
Auto de apertura de la presente investigacin N 305 del 24 de agosto de 2015) mediante el cual la
comisin de convivencia de la JAC interviene ron ahsnlntn desrnnn r. i mientn de In naturaleza
conciliato r ia que le corresponda pues se dirige a la tesorera Alba Ortiz endilgndole
responsabilidades por incumplimiento y usurpacin de funciones, aspectos que no competen a este
rgano plural. c-) La asamblea general de afiliados: los soportes documentales que integran el
expediente evidencian que el conflicto perme tamoin aquellas reuniones generales que se llevaron a
cabo y a las que la comunidad denomin asambleas de afiliados, las cuales dejan ver el
quebrantamiento de la armona de las relaciones personales y la divisin de la colectividad en dos
grupos: uno en contra del expresidente; otro opuesto a la ex tesorera Y naturalmente. se dieron
deliberaciones y toma de decisiones no orientadas a la bsqueda de la fraternidad propia de la accin
comunal. Veamos la reunin del 21 de diciembre de 2014 a la que hace alusin el expresidente Garca
en sus descargos: ya se transcribi en la presente resolucin un aparte de lo acontecido en ella
(tomado del folio 323), acto en que la decisin especfica sobre la problemtica fue remover del cargo
a la entonces tesorera, Alba Ortiz. De otro lado, est la reunin del 16 de mayo de 2015 (folios 445 a
455) en la cual la decs n de los asistentes es remover del cargo al entonces presidente Csar Garca.
A folio 449 se lee: "...queda aprobado este punto y pasamos al siguiente que es la remocin de cargos
de digna!arios, en primer lugar a que (sic) dignatarios queremos removerlos (sic) asistentes se
conmocionan y se escucha casi en coro al presioente al presidente (sic) El seor Ricardo Daz dice
buenos ahora vamos a votar para remover al presidente pero primero digamos los motivos, pero de
uno en uno quisiera preguntarle al tribunal de garantas si se pueden omitir los nombres de las
personas que dan los motivos, esto para evitar agresiones futuras, el seor Rojas dice que por el bien
de la comunidad se puede hacer, entonces El (sic) seor Ricardo Daz dice por favor rsfieran los
motivos pero puntualmente: Porque es una persona violenta que agrede a la comunidad de forma
verbal y fsica sobretodo a las mujeres, entre las personas que ha agredido estn la Seora Marina
Hilarln, Seora Alba P. Ortiz, la Seora Luz Fanny Corredor, la Seora Gladis Cern, el Seor Atvaro
Sotelo, la seora Gladys de Romero, la Seora Marina Briseo Vivas, la Seora Natalia Rojas, la
Seora Leticia Santos, el Seor Rafael Torres Ortega, la Seora Catalina Manzanares, el seor Hctor
Rojas y otros. Porque en este momento esta (sic) siendo investigado por la Federacin de Juntas
Comunales por acciones irregulares Porque ha sido sancionado varias veces, como por ejemplo la
Pgina 8 de 49
Inst it uto Distrital de la Pa rt icipacin y Accin Comuna BO GO t A

Sede A: Carrera 30 a 25-90 Piso 14 I Sede 3: Avenida calle 22 M BBG51
eironos PBx 241 7%0 . 241 7930
V rreo ele ct rnico 1 afemm n alaaudadeniaa
Co ( articipacicnbogota.3ozco
MEJOR
PARA TODOS
wnw. particpacinbogta.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
scc7E1m4A Ecoee:Wno
p
trama O ta de la Palnpzon ^^^^
ynoan canica. ICPAC ^1 ^t Yl^/
RESOLUCIN N 365 24 n^J

del Barrio Popular Modelo del No rte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.
sancin del fallo 40, sancionado por malas actuaciones. Porque no hace gestin alguna. Porque lo
nico que hace es alquilar los salones y no se ven reflejadas las consignaciones en los extractos de la
junta. Porque tiene el libro retenido desde varios aos. Porque radica escritos con conten idos falsos
ante el lDPAC. El seor Ricardo Daz dice como hay muchos argumentos sometamos a votacin la
remocin al cargo del seor Cesar (sic) Augusto Garca Forero como Presidente de la J.A.C. toma la
palabra la seora Fanny Corredor y dice por favor voten nicamente los afiliados, El (sic) seor
Ricardo Daz dice se somete a votacin la remocin del cargo de Presidente de la J.A.C. del seor
Cesar (sic) Augusto Garca Forero por favor levanten la mano los que aceptan la remocin 116 votos
aceptan la remocin, (sic) El seor Ricardo Daz dice ahora levanten la mano las personas que no
aceptan la remocin del seor Cesar (sic) Cesar Garca en el cargo de Presidente de la J.A.C., nadie
levanta la mano..."
Tambin se encuentra en el expediente, copia del acta de reunin de afiliados de fecha siete (7) de
agosto de 2015, en la que se presenta la siguiente situacin (vase folios 580 a 581); "Remocin de
cargos de algunos dignatarios, la seora Presidente de Asamblea pronuncia el nombre del seor
Cesar (si,-) Augusto Garca Forero / todos los Asamblestas rechiflan para que lo remuevan de su
cargo por los conflictos violentos y las irregularidades existentes de este seor Garca Forero, se da a
votacin y todos los 173 Asamblestas aprueban so remocin."
Ahora bien, el en la presentacin de descargos del entonces presidente Csar Garca Forero (folios
151 y siguientes) se indic que no se omiti ningn deber, dado que el 21 de diciembre de 2014 se
llev a cabo asamblea general de afiliados, segn acta que reposa en los arciivos de la Subdireccin
de Asuntos Comunales del IDPAC, la cual se encuentra en firme, en la que se eligieron los Jignatarios
faltantes y se realiz el cambio de una dignataria (la teso re ra). Tambin, que el IDPAC aval
inicialmente el acta, pero luego se retract con fundamento en concepto jurdico expedido por la
Direccin para la Democracia. la Pa rt icipacin Ciudadana y la Accin Comunal del Ministerio del
Interior que impuso un criterio jurcico que no se aplicaba respecto del tiempo requerido para la
eleccin del tribunal de garantas. Se hace alusin en el escrito a los oficios IDPAC 2015EE1 124 y
2015EE1560 (folio 321) mediante los que indica el Instituto Distrital de la Pa rt icipacin y Accin
Comunal que el acta era legal y que se haba proyectado el auto de reconccmiento de dignatarios,
pero a los cinco das la entidad dispuso no reconocer a los dignatarios (vase folio 436). Con este
argumento, segn aparece en los descargos, se pretende demostrar que no es responsablidad de la
Junta de Accin Comunal el no contar con el cuerpo completo de directivos, silo de la Subdireccin de
Asuntos Comunales del IDPAC por el no registro de los elegidos a pesar de estar obligada a ello.
Pgina 9de49
instituto Dstntal de .a Participacin y Accior Comunal BoGOTA

Sede A: Carrera 30:25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 M UC-51
'Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico 1 atencionaIaeiudadaniaZparticipacionbogota.3ov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
;wow.participacionbogota.gov co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
mmo aora runas OW
RESOLUCIN N 365 22
integrantes.
El IDPAC no puede considerar los argumentos expuestos, por diferentes razoies: est demostrada la
divisin interna al interior de las reuniones de afiliados en relacin con el conflicto entre el ex
presidente y la tesorera y cmo se tomaban decisiones en contra del uno o de la otra. El IDPAC tom
la decisin de no reconocer a las personas elegicas en la reunin del 21 de diciembre de 2014 con
fundamento en un pronunciamiento expedido por la Direccin para la Democracia, la Participacin
Ciudadana y la Accir Comunal del Ministerio del Interior contenido en el tOF115-f1Ot100R668-DDP-
2100 del seis de marzo de 2015, remitido al IDPAC con el radicado 2015ER2105 del 12 de marzo de
2015 (folios 582 y 583), que oblig a modificar la interpretacin y aplicacin que se vena dando al
pargrafo 1 del artculo 31 de la Ley 743 de 2002, con lo cual el Instituto Distrital de la Partcipacin y
Accin Comunal se adecu al criterio del mximo organismo de inspeccin, vigilancia y control sobre
las organzaciones comunales en Colombia, en el sentido de que nombrar el tribunal de garantas el
mismo da de la eleccin de dignatarios o dentro del trmino de quI11ee das hbiles es n11ptweedente y
que el actuar as "hace nugatorio cualquier intento de la asamblea general por legitimar sus
actuaciones", tal y como lo precisa el Ministerio. Ello explica por qu en el oficio que obra a folio 321 el
IDPAC le indic a la JAC que se procedera a modificar el auto de inscripcin de dignatarios de
conformidad con las decisiones tomadas en la reunin de afiliados del 21 de diciembre del ao 2014,
mientras que en el que aparece a fclio 436 se le manifest a la organizacir que no se expedira el
auto de reconocimiento con fundamento en lo sealado por la Direccin para la Democracia, la
Participacin Ciudadana y la Accin Comunal del Ministerio del Interior, pues segn se evidencia en el
acta (folio 324) el tribunal de garantas fue nombrado en la misma reunin en que se eligieron
dignatarios, distinto a la reunin del 7 de agosto de 2015.
Es claro que la asamblea, fragmentada de forma indebida y de manera consciente, acto en contrava
del deber legal de construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas,
dentro de la comunidad; a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de ui clima de
respeto y tolerancia. Eso no implica que el mximo organismo de la JAC tenga prohibida elegir el
reemplazo de los(as) dignatarios(asi o disponer la remocin de los mismos; la cuestin es que la
asamblea est integrada por todos(as) los(as) afiliados(as) y por ende ro debe convertirse en
escenario de confrontacin entre dos fragmentos en constante disputa.
De otro lado, y en cuanto a los sealamientos del entonces presidente Csar Garca Forero, es claro
que no se present vulneracin al debido proceso, pues segn la documentacin obrante en el
expediente era necesario adelantar diligencias de IVC en la organizacin. No hay siquiera indicio que
Pgina 10 de 49
Instituto Dlsfital de la 'aiticipacon p Accin Comunal

ferie A: Carrera 30 # 25 590 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N" 68051
BOGO II
Telfonos PBX: 241 79C0 -241 7930
Correo electrnico 1 atencionalaciudadaniaQparticipadonbogota.gov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
w,partipaSnbogota.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SC TÊT~C
C 6001 CNN0
k t o~ actaPatapauai
y/^ cur.s . CPAC ^0\^ Û
` 2S
RESOLUCIN N 3 6 5 t 2
integrantes.
lleve a considerar que la diligencia de inspeccin del da 13 de mayo de 2015 fue amaada como se
seala er los descargos. Adems, el acta levantaca (tollos 43 a 49), las versiones recogidas (tollos 18
y 19) son propias de ese tipo de diligencias, como lo establece el artculo 10 ce! Decreto 890 de 2008,
compilado en el Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de
mayo de 2015, el cual faculta a la entidad de inspeccin, vigilancia y control para solicitar las
explicaciones pertinentes o disponer visitas al organismo correspondiente, siendo de entera
responsaoilidad de los declarantes la veracidad de sus aseveraciones, y sin que sea obligatoria la
presencia del represen:ante legal o la intervencin de determinados(as) afiliados(as). Revisado el auto
mediante el cual el IDPAC design a los funcionarios para adelantar el proceso de inspeccin,
vigilancia y control (folie 11), ellos gozaban de amplias facultades para surtir os diferentes trmites y,
lgicamente, para solicitar la aplicacin del artculo 50 de la Ley 743 de 2002. En consecuercia. no era
obligatoria la presencia de la seora Teresita del Nio Jess Pulido Surez en la diligencia del 13 de
mayo de 2015, pues no estaba citada a la ntisina (vase deelataein juiarrientada a folio 251 vuelto),
como tampoco estaba citado el seo- Mario Fernando Snchez Pulido (vase declaracin juramentada
a folios 248 y 249). En sntesis, la diligencia de inspeccin, vigilancia y control no queda viciada por la
inasistencia del entonces representante legal, pues el Decreto 890 no lo exige (compilado por eI 1066),
como tampoco por lo acontecido con los(as) afiliados(as) Mario Fernando Snchez Pulido y Teresita
del Nio Jess Pulido Surez. De otro lado, es de precisar que el Decreto 890 de 2008 (compilado por
el 1066) no obliga, contrario a lo que indic el entonces representante legal de la JAC a que la
diligencia se lleve a cabo en las instalaciones de la organizacin bajo vigilancia, pues expresamente el
artculo 10 del referido ordenamiento permite tanto la prctica de visitas como la solicitud de
explicaciones o remisin de informes. Lo que resulta obligatoria es la notificacin al representante legal
de la correspondiente acta, como consta en el folio 12 (diligencia de notificacin personal a Csar
Augusto Garca Forero).
Respecte de la afirmacin del seor Garca Forero de que no se le permiti refutar lo expuesto por la
entonces tesorera en la diligencia del 13 de mayo de 2015, cabe precisar que la fase preliminar a que
hace referencia el Decreto 890 de 2308 (compilado por el Decreto 1066) no contempla una etapa de
debate entre partes involucradas, para ello se adelanta el periodo de investigacin durante el cual se
aportan, solicitan, practican y controvierte pruebas. Pero no puede dejarse de lado que a Polos 43 a 49
obra plena prueba de que con el seor Garca Forero se practic diligencia el da 10 de juno de 2015.
tiempo en que ejerca como representante legal. En cuanto a los formatos diligenciados a mano alzada
y que la defensa califica de ilegibles y en los que no se apreciara el resultado de la diligencia. lo que
aparece en el expediente es que s son de fcil comprensin (folios 20, 21 a 28 y 43 a 49) y estn
Pagina 11 de 49
Kr\
'nstituto Distrital de la Participaan yAccin Comunal BO `Ô

Sede A Cartera 7%O 0 Piso 14 ( Sede B: Avenida calle 22 M WC-51
ekfonos PSX41 : 241 M - 241 7930
Correo alectrrtico 1 afeneonalaciudadaniaeparticipaaonbogota.qovto
w. wi.vartopacionbog ta.gov .w
MEJOR
PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
s&7EETmiAoL GOWLR C (^
`bthO arde ava^;acxr ,U
RSOLUCIN, N 3 6 5 22
integrantes.
complementados con el informe de visita elaborado en computador (folios 3 a 7). En lo concerniente a

la aplicacin al Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 urge decir
que. cont-ario a lo manifestado por e ex representante legal (folio 156) el mismo no fue expedido el 22
de junio de 2015 sino el 26 de mayo de ese mismo ao, y que el mismo es compilatorio de diversas
disposiciones, es decir, que rene en un solo cuerpo de obra, partes, extractos o materias de otros
varios decretos. Con relacin al sealamiento de que no se dio cumplimiento al artculo 11 cel Decreto
890 de 2008 (compilado por el Decreto 1066) por el afn de atropellar a la nrganizar.Vn y a sus
directivos, violando cor ello el derecho a la defensa. resulta indispensable clarificar dos aspectos: 1) El
trmino mximo de qunce das hbiles que se otorga a la organizacin para subsanar los hallazgos
depende de la gravedad y tipo de incumplimiento, por lo que, de acuerdo ccn las circunstancias, es
viable pasar directamente a la fase de investigacin. 2-) La Junta de Accin Comunal dispuso de ms
de quince das hbiles para tomar los correctivos necesarios: la primera diligencia se llev a cabo el 13
de mayo de 2015, la segunda, el 10 de junio de la misma anualidad, iniertras que la solicitud de
investigacin administrativa formulada por la Subdireccin de Asuntos Comurales tuvo lugar el 14 de
julio de ese ao (vase folio 1). A su vez, el acto de formulaci,1 de cargos contenido en el Auto 005
data del 24 de agosto de 2015 (folio 62), respecto del cual no p oceda la revocacin directa segn lo
decidi el IDPAC con Resolucin 196 del 13 de julio de 2016 (folio 547 y siguientes), acto que no
contiene cargos a prio-i en contra de la presuncin de la inocencia y los derechos fundamentales, y
est sustentado en los soportes probatorios surtdos en la fase preliminar, firmado por funcionario
competente como se prueba con la Resolucin IDPAC 308 de agosto 3 de 2015 y el acta de posesin
como director encargado del funcionario Bismar Alemn Cabrera (folios 221 a 223). Y aunque en los
descargos (folio 156) el seor Csar Garca indic que no se le poda investigar a nivel personal, por
cuanto el mbito de control del IDPAC son las juntas de accin comunal (personas jurdicas), tal
aseveracin queda desvirtuada con la simple lectura del artculo sexto del Decreto 89C de 2008,
compilado en el Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de
mayo de 2015 que establece: "Entes competentes para adelantar la investigacin y aplicar ra sancin.
En ejercicio de las facultades que otorga el artculo 50 y dems normas de la Ley 743 de 2002, la
investigacin administrativa consiguiente y la aplicacin de la sancin que corresponda ser
competencia de la respectiva dependencia estatal de inspeccin, control y vigilancia, de conformidad
con el procedimiento previsto en este decreto, en concordancia con el Cdigo Contencioso
Administrativo."
Es pertinente mencionar que los argumentos expuestos por el ex presidente Csar Garca Forero en
los alegatos de conclusin (folio 566 y siguientes) respecto del cargo formulado a la perscna jurdica
Pgina 12 de 49
institmo Disintal de la Participaan y Accin Comuna; BO GO

SI
T'A Li
Sede A Carrera 30 # 25-90 Piso 14 1 Sede B: Avenida calle 22 N' 680-51
Telfonos PBX: 241 7300 - 241 7930
Correo electrnico 1 atencanalaaudadania@partiapaonbogota.gov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
mYw.partpacionbogta.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
$C(RCTR1AXE 40
VSUUV Cj ,t de 4 Pditcp'lo r I'^p16
yrw6n CQTfl - OPAC Ô
RESOLUCIN N 365 12
integrantes.
no pueden estimarse en la presente actuacin en el entendido que para la fecha de su presentacin,

julio 18 de 2016, l ya no ostentaba la calidad de dignatario de la organizacin, pues segn el registro
oficial del IDPAC su reconocimiento estuvo vigente hasta el da 10 de noviembre de 2015 siendo
reemplazado por el ciudadano Omar Surez Contreras (folio 584). como tampoco pueden considerarse
los argumentos sobre recusaciones no resueltas segn el criterio del ciudadano Garca Forero porque
a folios 162. 163 y 164 obra copia de la Resolucin N042 del 11 de febrero de 2016 que decide sobre
el particular, y a folio 353 y siguientes reposa la solicitud de revocatoria y a folios 547 y siguientes.
copia de la Resolucin 196 del 13 de julio de 2016 (vase los literales d. e y f del numeral 8 de la parte
motiva. Yen cuanto a los alegatos presentados por el ciudadana Omar Snchez Contreras (folios 571
a 576) estos se orientan a demostra- que la persona jurdica fue vctima y no puede resultar afectada,
por lo que se solicita sancionar a quienes causaron el dao a la organizacin.
En consecuencia, resulta plenamente probado el :argo formulado mediante Auto 005 de 2015 contra
la persora jurdica Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12,
Barrios Unidos, por lo que se proceder a impcner como saicin la suspensin de la personera
jurdica por el trmino de seis meses, el cual podr ser prorrogado por igual trmino y por una sola vez,
segn lo preceptuado en el numeral 4 del artculo 9 del Decreto 890 de 2008, compilado en el artculo
2.3.2.2.9. del Decreto nico Reglamentario del Sector Administrativo del Interior N 1066 del 26 de
mayo de 2015. Para la graduacin de la sancin se consideran los elementos normativos que integran
el artculo 50 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativc:
a) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: es evidente el deterioro de las
relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad, por un conflicto que incluso
trasciende el mbito comunal y que llev a la presentacin de denuncias penales y confrontaciones
en una organizacin dividida, Incluso, en el DVD que reposa a folio 352 (aportado per el seor
Csar Garca) se aprecia el proceder violento de la ex tesorera Alba Ortiz tanto de fcrma verbal
como fsica.
b) Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero: no se observa que la
Junta de Accin Comunal haya percibido beneficio econmico por la violacin normativa.
c) Reincidencia en la comisin de la infraccin: el conflicto es solo parte de una confrontacin cuya

gnesis viene de muchos aos atrs. Vase ampliacin de descargos de Alba Ortiz (folio 227),
version juramentada de Hctor Rojas Moreno (folios 224-225) quien indic que la prob'emtica se
Pgina 13 dR 49
nsti,u o Disbifd de la Partiapae Cn y Acci1 Comunal BOGO

Sede A: Carrera 30 #25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cala 22 A' 68G51
Teifonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
orreo electrnco 1 aencionazbudadaniapa rticipacionbogotago v. co
M, u.. parbpac'DnboCcta.9ev.OJ PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
sccacrmRc X cc e&lNo
Pab bantaaIa Ptooacn,
Y,
5 Z 2 N4'J tq16
RESOLUCIN N 365
integrantes.
remonta 20 aos atrs, versin juramentada de Teresita del Nio de Jess Pulido (folio 251 vuelto)
declar que el conflicto viene desde el ao 1998 por la conformacin de dos bandos.
d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin: no las hubo en el

trmite del proceso administrativo sancionatorio.
e) l tili7acin da medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u

ocultar sus efectos: no los hubo en el trmite del proceso administrativo sarcionatorio.
f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: la organizacin, durante el periodo 2012-2016, estuvo inmersa en un
conflicto que afect de manera grave su funcionamiento.
g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente:

no se dio.
h) Reconocimiento o aceptacin expresa de a infraccin antes del decreto de pruebas: la

organizacin no reconoci ni acept la infraccin.
2. Respecto del ciudadano Csar Augusto Garca Forero, identificado con la cdula de
ciudadana 11.251.305, ex presidente de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo
del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C, y ex delegado a la
ASOJUNTAS de la localidad:
Cargo 1 formulado mediante Auto 005 de 2015: ejercer, presuntamente. funciones que por estatutos
corresponden a la tesorera y a la secretaria de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C. as: manejar
dineros de la organizacin, mantener en su poder el libro de afiliados de la JAC, manejar una tarjeta de
la DIAN usada para el cobro de alquileres, conservar un cheque por valor de un milln cuatrocientos
mil pesos ($1.400.000).
En la formulacin de cargos se estim que con el anterior presunto comportamiento, el seor Csar
Augusto Garca Forero estara quebrantando el deber de cumplir los estatutos de la JAC
contemplado en el lite-al b. del articulo 24 de la Ley 743 de 2002. A su vez estara vulnerando el
Pgina 14 de 49
hstituto Dist ital de la Par&ipacn y Aair Comunal BO GO A

Sede A, Carrera 30 T 25 . 90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N` 68C-51
Telfonos PSX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico 1 atencionalaciudadaniaaparticipaaonbo9ota.-3ov.co
Pu 0R
Yhwpartopacionbogota.gov CO PARA TODOS
LIj.
SCCRCTA.ADE cO &m o
M~ Cut a de la Pjbov a
y/tocnemana OP C
RESOLUCIN N 365 tQV 2^}6

22
i ntegrantes.
numeral 2 del a rt culo 45 de los estatutos de la Junta de Accin Comunal que confiere al secretario la
facultad de tener bajo su custodia el libro de afiliados. Igualmente, estara desconociendo los
numerales 1 y 2 del articulo 44 de los estatutos de la JAC que sealan que la administracin y cuidado
de los bienes, as come el manejo contable de la organizacin es competencia del tesorero.
Se estim que la supuesta falta fue cometida, a ttulo de DOLO. considerando que las acciones
referidas revelan manifestacin de voluntad del investigado a sabiendas de que ello constitua
violacin al rgimen comunal, pues las disposiciones vulne r adas deben ser conocidas por los
integrantes de la Junta de Accin Ccmunal. Como bien lo establece la Ley 743 de 2002 en el literal b
del a rt cuo 24, es deber de los afiliados: conocer y cumplir los estatutos, reg i amentos y resoluciones
de la organizacin, y las disposiciones legales que regulan la materia.
Entre los soportes documentales que fundamentan el Auto de apertura se encuentran los mismos a
que hace referencia el cargo nico formulado contra la persona jurdica. A folio 48 se advirti lo
relacionado con el manejo del cheque, y a folio 19, la sindicacin de la tesorera Alba O rt iz respecto del
li bro de aìliados y la tarjeta DIAN.
Consideraciones IDPAC: como el cargo comprende la imputacin de cuatro conductas desplegadas,

es necesario verificar cada una en forma independiente:
a-) Mantener en su poder el libro de afiliados: en los descargos (folio 154) la defensa indc que no
mantena en su poder el libro de afiliados, el cual eposa en las instalaciones del saln comunal en el
escritorio de la JAC en cumplimiento del a rt culc 94 estatutario e inform que algunos dignatarios
elegidos y que aparecan en el auto de reconocimiento, incluida la secretaria, impugnaror su propia
eleccin v renunciaron a sus cargos sin ejercerlos; que jams retuvo el libro y este no puede salir de la
sede comunal; que la tesorera de su puo y letra afili a algunas personas; que las personas que
mani fi estan la retencin del libro pretenden aprDpiarse de l con el fin ce hacer desafiliaciones
irregulares como antes se hizo.
La prueba que dio lugar a la formulacin del cargo fue la declaracin de la tesorera Alba Pastora O rt iz
Po rt ill a, quien en la diligencia de IVC, del 13 de mayo de 2015 (folio 19) manifest'. "El seor tiene
retenido el libro de afiliados hace aproximadamente 8 aos" Para corroborar tal manifestacin, ella fue
citada a declarar bajo la gravedad del juramento en diligencia del 20 de mayo de 2016 (folio 311
vuelto), de la que se obtuvo lo siguiente: "PREGUNTADO: Cmo se dio cuenta que l seor Garca
Pgina 15 de 49
Instituto tastrital de la Par ti cipa ci n y Accin Comunal

Sede A: Carrera 30 # 25 -90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 M 68451
BoGOT
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico 1 aiencionalaciudadar ia@partiapacionbogota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
\nvvtparticIpaciorbogoa.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SCO&T wnotGQeILI o
nsmo Dama de la Pfl pazca
ykoncavua- vac
RESOLUCII4 N 365 Z 2 NO 2^1

V
integrantes.
tena en su poder el libro de afiliados de la JAC, qu evidencia hay de ello? CONTEST: El seor
Csar Garca Forero, anteriormente, segn la comunidad y el IJPAC era el secretario de ;a junta de
accin comunal del Barrio Modelo Norte, luego en el ao 2012 qued en una de las planchas como
presidente y desde ese momento, el cual yo tambin qued como tesorera en este mismo ao me di
cuenta que el libro lo tena el seor Garca en poder desde haca algunos arios atrs. El t iempo que
estuve desarrollando mis funciones como tesorera siempre estuvo en manos del seor Csar Garca.
De pronto en algunas ocasiones lo llevaba al saln comunal, pero de inmediato volva y lo guardaba y
se lo llevaba. PREGUNTADO: Y qu pasaba con el dignatario encargado de la secretara de la Junta
de Accin Comunal? CONTEST: La dignataria Ma ry Flrez, quien qued elegida como secretaria
renunci en el momento, presuntamente porque el seor Csar Garca qued como presidente.
PREGUNTADO: Exs!e algn video o prueba diferente de su versin de que el seor Garc a tena en
su poder el libro de afiliados? CONTESTO: Existe una acta, aproximadamente como a comienzos del
2014 que se hizo una cuid:: cwr tr,uchus afiliados de la Junta de Accin Comunal, en presencia del
seor subdirector del IDPAC, de la seora gestora de la localidad, Xiomara, no recuerdo el apelli do,
para llegar a un acuerdo de cmo podamos proceder para que el seor Csar Augusto Garca Forero
entregara el libro o que permaneciera en las instalaciones del saln comunal, en esta reunin se lleg
al acuerda de elegir ura comisin, e r cual se eligi, y estos a su vez elevaron, un derecho de peticin
que fue entregado al seor Csar Garca para la devolucin del libro, estos reposan en el archivo de la
Junta de Accin Comunal en el IDPAC, eso fue radicado en el IDPAC, y yo hago llegar copia de estos
radicados." Luego, ella aport al expediente a falo 468 documento consistente en peticin de cinco
personas al seor Csar Augusto Garca Forero segn la cual el libro de afiliados est en poder del
investigado, tambin a folio 469 un oficio sin firma radicado ante el IDPAC al que se adjunt una
peticin del 30 de marzo de 2015 de la seora Catalina Manzanares Ruiz (folios 470) donde se
manifiesta que el libro de afiliados permaneca en poder del presidente Garca en forma irregular
desde aproximadamente seis aos atrs. Por su parte, la secretaria elegida para el periodo 2012-2016,
Mary Flrez. a folio 163 en la presentacin de descargos manifest que nunca se le entreg el cargo
lo que haca imposible que lo ejerciera, razn por la cual present renuncia el 25 de marzo de 2013
ante el representante legal de la JAC Csar Garca con oficio que obra a folio 166 en el que ella seala
como causa de la dimisin lo siguiente: toda vez que por motivos personales, me ha sido imposible
desde el nombramiento, hasta la racha ejercer dicto cargo." En diligencia de ampliacin de descargos
del 26 de mayo de 2016, el ciudadano Garca manifest lo siguiente al preguntrsele si haba tenido en
su poder el libro de afiliados (folio 219 vuelto): "No, el libro de afiliados siempre ha reposado en el
escritorio de la oficina de la secretara. En este momento el libro est retenido en forma indebida por la
tesorera Alba Ortiz Portillo, bajo llave por ella fuera de las instalaciones del saln comunal, segn me
Pgina 16 de 49
hs.ituto Disintal de aParlkipacin yAttir Comuna! BOGO1I

Sede A: Carrera 30 =?5-90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 N` 68G51
Telfonos PBx: 241 79CD - 241 7930
Correo eledrnico1atencaonalaciudadania^^.partiapacionbcgota.3ovw
MEJOR
PARA TODOS
'rnw.par ti dpacronboguta.gov. co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.G.
sec:tu acxrao
IMV,UC n ade u P3bCpW.an
;4A,nW UU DPnc
RESOLUCIN N 3 6 5 22 \V!
integrantes.
lo manifest por escrito de la Subdirectora de Asuntos Comunales, doctora Martha Elmy Nio, por
irrfurrrracin de la ceosa Nelly Vega, secretaria actual. Maana radico copia del oficio." Con
posterioridad, el ex presidente Garca aport a folio 513 copia de oficio emanado de la Subdireccin de
Asuntos Comunales de fecha 25 de abril de 2016 en el que se recoge manifestacin de la secretaria
de la JAC de ese momento, Nelly Vargas Rojas: "En cuanto a la retencin de/libro la secretaria
manifiesta que el libro se encuentra en la Biblioteca, y quien tiene las llaves de la misma es la
tesorera."
De acuerdo con las pruebas recaudadas, proceder el IDPAC a archivar la conducta imputada, por
diversas razones: la tesorera Alba Ortiz no poda sealar que el libro el investigado tena 'etenido el
li bro de afiliados desde haca 8 aos aproximadamente porque l era el secretario de la organizacin
durante el periodo 2018-2012 y, por ende, estaba facultado para mantenerlo en su poder ;en el folio
585 aparece copia de la evidencia del registro IDPAC en tal sentido). Es cbvio que su versin no
puede estimarse como objetiva, pues su imparcialidad resulta afectada como consecuencia de la
confrontacin personal existente entre ella y el investigado. Llama la atencin que en la peticin del 30
de marzo de 2015 suscrita por la seora Catalina Manzanares Ruiz (folio 470) tambin se manifieste
que el libro de afiliados permaneca en poder del presidente Garca en forma irregular desde -hace
aproximadamente 6 aos", lo que resulta imposible por lo ya precisado. Adems, no puede soslayarse
que el ofi:io del 6 de mayo de 2014 (folio 468) tambin tiene la firma de la seora Manzanares y que
dicho documento de por si no constituye evidencia de la imputacin que contiene. Conjuntamente ha
de entenderse que se trata de la versin de la tesorera contra el presidente y viceversa, la palabra del
uno contra la otra y de la otra contra el uno, sin desconocer que la secretaria que actuaba en abril de
2016 (folio 513) advirti sobre el lugar donde se encontraba el libro y quin ten a el acceso al mismo.
b-) Manejar dineros de la organizacin: para verificar esta situacin, se llam a declarar bajo juramento
a la tescrera Alba Ortiz, cuya manifestacin especfica sobre la materia se toma del folio 312:
"PREGUNTADO: Usted manifiesta que "Durante todo este tiempo manejaron en efectivo 1cs recursos
de la junta y a muchas personas no les entregaban recibos de los dineros que haban entregado."
Puede decir el nombre de algunas de esas personas y cmo pueden ser ubicadas? CONTEST: S,
seor, una do osas personas os la seora Olga, quien me ,manifest que en muchos ocasiones
alquilaba el saln comunal y pagaba en efectivo, pero que nunca le daban recibo de caja; otra, la
seora Bianca la Torre, quien me manifest que entreg dinero en efectivo sin recibir recibo de caja.
Tambin Edilberto Martnez, quien me lo manifest por escrito, yo anex copia en el radicado IDPAC
Pgina 17 de 49
D
instituto Distrital de la articipacin y Accin Comunal BOGOT
Sede A: Carrera 30 = 25-90 Piso 14 Sede B: Avenida cara 22 br 68C-51
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico 1 ahncionalaudadani4partic:pacionbcgota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
Hwparticipacionogota.gov co
1111. 7 $RLAa GO8t RNO
ini, Otts Ce la PatcOaCi&^
ylcMCTUI4- OPFC ,{O^
ry O^6
RESOLUCIN N 365 22
integrantes.
2016ER6317 del 16 ce mayo de 2016. Y muchos ms, de lis cuales puedo hacerles llegar sus
respectivas copias. Har llegarla infcrmacin lo ms pronto posible."
Para soportar lo anterior, la testigo Alba Ortiz, mediante oficio del 24 de julio de 2016 (folio 464) aport
los siguientes documentos: cuenta de cobro a favor de la JAC por $420.000 con el nombre pero sin la
firma del Csar Augusto Garca Forero: soporte contable segn el cual, a nomore de la JAC la seora
Consuelo Traslavia recibi S420.000 el da 26 de mayo de 2015 por el alcuiler del saln comunal
(folio 465); cuenta de cobro del 26 de octubre de 2015 a favor de la JAC y firmada por Csar Augusto
Garca Forero, con la siguiente anotacin de puo y letra de la tesorera Alba Ohiz: "esta es una cuenta
de cobro que el seor Cesar presuntamente iba a cobrar en efectivo la letra qJe aparece de cuenta la
coloqu yo para que consignaran en esta cuenta.'; solicitud de prstamo del saln comunal por parte
de la seora Mara Olga Escobar Chiquiza (folio 467) con la siguiente anotacin por pa rt e de la
tesorera Alba Ortiz: "esto Seora Olga solicit el saln comunal y segn ello anteriormente pagaba en
efectivo, el alquiler del 2 de abril de 2016 s lo consign porque hac (sic) se le dijo."; cuenta de cobro
a favor de la JAC por valor de $1.500.000 de fecha 22 de ncviembre de 2013. firmada por Csar
Augusto Garca Forero (folio 472). P-eviamente, la tesorera habla aportado otros documentos a partir
del folio 276 que incluyen solicitud de alquiler del saln comunal (folio 288); documento firmado por
Edilberto Martnez del 21 de noviembre del 2015 con el que se refiere un pago por valor de $360.000
en efectivo por el alquiler del saln comunal (folio 289): copia de documerto suscrito por Ernesto
Escamilla quien manifiesta que el seor Csar Garca le alquil el saln comunal (folio 292). A folios 38
y 39 aparecen dos cuentas de cobro a favor de la JAC firmadas por Csar Garca de febrero del ao
2014 Por su parte, el nvestigado Csar Garca. a folios 516 y 517 aport fotocopia de consignacin
realizada el 21 de noviembre de 2015 en el Banco DAVIVIENDA por valor de $360.000 por parte de
Edilberto Martnez (folio 567) para desvirtuar la prueba obrante a folio 288 y aportada por la tesorera
Alba Ortiz a folio 288.
Las citadas pruebas no constituyen evidencia de que el presidente haya asamido el manejo de los
dineros en efectivo o por otro medio de pago. Lo que se aprecia, en esencia, son cuentas de cobro,
pero no aparece que efectivamente el investigado haya recibido una cantidad especfica ni la
realizacin concreta de pagos a l. Distinto es el caso que se present con la seora Consuelo
Traslavia, segn el sopo rt e contable por valor de $420.000 del da 26 de mayo de 2015 por el alquiler
del saln comunal (folio 465), eso obliga a que la JAC disponga las medidas pertinentes para que, en
caso de nconsistencias, exija la rendicin de cuentas a la referida persona como al ex presidente
Csar Garca o a los dems ex dignatarios, afiliados o contratistas que se requiera
Pgina 18 de 49
~o Distrilal de la Particcipaci&+y Accin Comunal

Sede A: Carrera 30 R 25.50 Piso 14 I Sede B: Avenida calle 22 M 6BG51
o GOTA
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ O R
Carteo electrnico 1 at?ndonalaudadaniak)participacionbogota.gov.co
\ vw.pa rt mapacanbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
sa rv4n 0 G09CRtÔ
ns&bu*w ^l Pax pac M
{^
YIC,Ca7MJ CLAC
RESOLUCIN N 3 6 5 12
integrantes.
No obstante lo anterior, a folios 40 y 41 aparece una cuenta de cobro firmada por Csar Garca por
valor de $1.336.959 a favor de la Junta de Accin Comunal del Barno Modelo Norte y copia del
formato de transacciones que prueba plenamente que fue l quien consign el dia 06 de diciembre del
ao 2012 el cheque nmero 2436 oor el valor antes citado. eso implica que l s manej dinero,
concebido como el medio de cambio o de pago aceptado generalmente. Tal proceder implica que
asumi funciones que por estatutos correspondan a la tesorera. En virtud de ello se impondr la
sancin respectiva
c-) Conservar un cheque por valor de un milln cuatrocientos mil pesos ($1.400.000): en la diligencia
de inspeccin y vigilancia del 10 de junio de 2015. en la que particip el seor Csar Garca Forero
(folio 48), l manifest "Lo nico qje no se ha consignado es un cheque 1.400.000 para pago de
salarios de dos empleados del mes de mayo de 2015.": aunque tal aseveracin constitua indicio en
contra del investigado. en la diligencia de arripliacin de descargos adelantada wn el se ror Garca
Forero qued plasmado lo siguiente folio 319 vuelto): "PREGUNTADO: A folio 48 se menc,ona que el
nico valor que no se ha consignado es un cheque por valor de $1.400.000 para pago de salarios de
dos empleadas, Usted tena en su poder ese cheque?, en caso afirmativo dia por qu. CONTESTO:
No." Por su pa rt e la tesorera (fclio 312), se pronunci bajo juramento sobre el asunto, as:
"PREGUNTADO: Srvase aclarar lo relacionado con un cheque por valor de un milln cuatrocientos
mil pesos. CONTEST: Tengo entendido que el da que fueron los seores del IDPAC a hacer la IVC,
como no asisti el seor Csar Augusto Garca Farero, lo citaron a las instalaciones del IDPAC y en
esta citacin, tengo encendido de que, presuntamente este seor Garca tena en su poder un cheque
de m illn cuatrocientos, segn el acta que levantaron, el cual tuve conocimiento de estos d9cumentos
despus." Como se observa, la sindicacin queda desvirtuada.
d-) Manejar una tarjeta de la DIAN usada para el cobro de alquileres: con el propsito de establecer lo
acontecido. se escuch en declaracin juramentada a la tesorera Alba Ortiz Se incluye pa rt e de su
versin tomada de los folios 311 y 312: "PREGUNTADO: Puede explicar lo relacionado con el
manejo de una tarjea de la DiAN para el cobro de alquileres? CONTEST: S ,. seor.
Aproximadamente, como en marzo o abril de 2013, este seor Csar Augusto Garca me dijo que le
erttreyara, un ecibu de acueduclu y la taijea (sic) de la DIAN, supuestamente para sacar el uettificadu
el ce rtificado del RUT, pero lastimosamente me vi engaada puesto que este seor se apoder de
estos documentos que me fueron entregados. Despus me di cuenta, por un seor de una
programadora de televisin que alquil las instalaciones del saln comunal, que el seor Csar Garca
le entregaba copias de esa tarjeta para ser cobrado el alquiler. PREGUNTADO: Cundo recibi
Pgina 19 de 49
I niinto DisttiWl de WPartippatinyAair Comunal

Sede A: Carrera 30 A 25 . 90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N 68651
BOGOTA
telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo elec7&rico 1 a^ncionalaciudadania lparbcipacionbopota ov.co
SwtN. pa rtia pacionbogcta.gov . co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SGoa1AAlnit cca} o
unmo cksmr ne u va topan
RESOLUCIN N 365 2
integrantes.
usted es tarjeta y quin deba conservarla en su poder? CONTEST: en julio de 2012, como el 10 o
12 de julio de 2012, el seor Wilches, quien era e' tesorero me entreg esta tarjeta, el talonario de la
cuenta de la junta y un sello como Tesorero, segn l, y segn los estatutos de la junta, el tesorero
tiene la custodia de estas documentos y de/os libros de contabilidad. PREGUNTADO: Para qu sirve
esa tarjeta, para qu se usa? CONTESTO: Con esta tarjeta se puede utilizar para presentarla si la
organizacin no tiene el RUT, como identificacin de la organizacin, y tambin es indispensable para
solicitar el RUT ante la DIAN. PREGUNTADO: Puede explicar la afirmacin de que el seor Garca
entregaba copias de la tarjeta para hacer el cobro del alquiler? CONTEST: S r. Uno de los seores de
la programadora me entreg una copia cuando yo me le acerqu a verificar dnde cons.gnaban el
valor del alquiler y quin le haba alquilado el saln comunal, l me manifest que fue el seor Csar
Garca y que para el cobro le dio la opia de la ta"jeta de la DIAN, el cual este documento reposa en
los archivos de la junta ante el IDPAC. PREGUNTADO: Cuando se menciona a la persona de una
programadora, se est refiriendo a la persona que aparece en el folio 37 del expediente OJ- 33272, el
cual se exhibe. CONTESTO: S, totalmente cierto. PREGUNTADO: Sabe el nombre de esa persona?
CONTESTO: S que el apellido es Escamilla, pero no recuerdo el nombre." En el escrito de descargos
(folio 1541 el ciudadano Csar Garca Forero argument: "La tarjeta a que hacen referencia de la DIAN
afirma ene/Auto que es para cobrar alquileres, faltan a la verdad puesto que es un registro como JAC
ante la DIAN para efectos de identificacin tributaria y que debe estar en poder del representante
legal." Por su parte, el investigado salicit se oficiara a la DIAN para corroborar si la tarjeta se usaba
para cobrar cheques y se aclarara quin es el poseedor de a misma. Sin embargo. a pesar del
requerimiento escrito dirigido a la DIAN por parte del IDPAC (folio 215) dicha entidad no respondi. De
las resultas del anlisis del contenido del folio 37 se establece que se trata de una copia que en su
parte superior tiene impresa la tarjeta DIAN 830.019.217 6 correspondiente a la "JUNTA DE ACCION
COMUNAL BARRIO MODELO NORTE" y en la parte inferior el siguiente manuscrito: "El da lunes 12
de Mayo, yo ERNESTO ESCAMILLA, convers con el Sr Cesar Garca para a quilar el Saln Comunal
y poder realizar una de nuestras grabaciones y me entrego (sic) la documentacin requerida para
proceder. El fue quien me alquil el Saln Comunal para grabar ERNESTO ESCAMILLA M..." Como
se observ a claramente, ello no prueba que se haya dado un uso indebido a la tarjeta DIAN, adems,
quien suscribe el documento obrante a folio 37 no est sealando cul es el alcance de la copia de la
tarjeta en el mismo, y ni siquiera est claro qu dignatario(a) cebe manejarla. Lo que el manuscrito
evidencia es que fue Csar Garca la persona que alquil el saln en ao indeterminado, es decir,
quien celebr el contrato, para lo cual l estaba facultado por estatutos porque ostentaba la calidad de
representante legal durante parte de periodo 2012-2016. En ese orden de das resulta desvirtuada la
imputacin.
Pgina 20 de 49
Instituto Disttal de la Participacin yAaibn Comunal sO "O

Sede A: Carero 30 7 25 .90 Piso 141 Sede 6, Avenida calle 22 N' 68G51
Telfonos PSX. 241 7900 - 241 7930
Coreo electrnico 1 atanconalaudadaniaZpar&ipacionbopota.govoo
MEJOR
w 'ni. parbapacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALZALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
stcvt uoecoeEJ O

) .l'otn Cart1GW DvA.0
RESOLUCIN N
.
365 22 1^
integrantes.
Como consecuencia, y como quiera que la imputacin result parcialmente probada. se impondr al
investigado sancin de desafiliacin por el trmino de tres (3) meses por esta conducta
autnomamente considerada. No obstante, por presentarse concurso de in`racciones por el cargo
nmero 2 formulado, se aplicar la sancin ms alta.
Como se presenta concurso de infracciones se impondr en la pa rt e resoluti 3a del presente acto, la

pena ms alta.
Para la graduacin de !a sancin se consideran los elementos normativos que integran el a rt culo 50
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
a) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: el ejercer funciones que po- estatutos
corresponden a otrc dignatario lesiona el principio de la orgarizacin inherente a la accin comunal
b) Benef cio econmico obtenido por el infractor para s o a Pavo- de un tercero: no se prob.
c) Reincidencia en la comisin de la infraccin: no se prob.
d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supe rv isin: no las hubo en el

e) Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u

ocultar sus efectos: no los hubo en el trmite del proceso administrativo sancionatorio.
Gradc de prudencia y diligencia con que se hayan atendidc los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: se desconocieron la Ley 743 de 2002 y los estatutos de la JAC.
g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impa rt idas por la autoridad competente:
no se dio.
h) Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas: el investigado

no reconoci ni acept la infraccin.
Cina 21 de 49
v0
IrstR,to Distrital de la Participaon
. yAccin Comunal BO A
Sede A: Carrera 30 9 25 90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N` 68651
Telfonos PEIX: 241 7CO - 241 7930 M EJ 0 R
,Conreo electrnico l atencionaiaciudadanlaQartopadmbcgota.gov.co PARA TODOS
Amwpartr- cnbogcta.9ovCo
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SrC!., IX RNO
Û,^ 2p1
^mroaa owu oeu rrxpaa
yk~en rmuw . I DPAC
365 2.2.
RESOLUCIN N o
integrantes.
Cargo 2: suscribir, presuntamente, en forma indebida. dos contratos de prestacin de servicios que
comprometen el patrimonio de la JAC: uno con la seora Consuelo Traslavira por valor mensual de
seiscientos cincuenta mil pesos ($650.000) para encargarse de asuntos secretariales, y otro con
Eufemia Vidal Corts por servicios generales por valor de seiscientos mil pesos mensuales ($600.000),
los cuales se renuevan con un perioco de tres meses cada uno, terminando con un monto aproximado
de doce millones de pesos ($12.000.000) al ao con el mismo contratista.
En el auto de apertura se estim que con el supuesto comportamiento, el seor Csar Augusto
Garca Forero estara desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el
literal b. del artculo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulnerara, presuntamente, el numeral 7 del artculo 42
de los estatutos de la JAC, al celebrar contrates que presuntamente no estaban incluidos en el
presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para el correspondiente perodo anual, el cual
debi ser apiobadu en asamblea yenetal de afiiiadjs segn lo exige el artculo 50 de la citada Ley 743
de 2002. Desconocera, adems, el artculo 45 de los estatutos de la JAC el cual contempla que las
funciones all establecidas las debe ejercer el dignatario o dignataria con la calidad secretaria(o), es
decir la seora Mary Flrez. identificada con cdula de ciudadana 51.883.675. segn el reg stro oficial
del IDPAC.
Se calific que la supuesta conducta fue cometida a ttulo de DOLO, pues la celebracin de contratos
implic la manifestacin de voluntad del ahora investigado, quien estaba en e deber legal de conocer
los estatutos y la ley de accin comunal, segn lo exige el literal b del artculo 24 de la referida ley.
Entre los soportes documentales qe fundamentan el Auto ce apertura se encuentra el acta de

acciones de inspeccir, vigilancia y control de fecha 10 de junio de 2015 (folies 43 a 49) y el infnrme
de visita a la JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de - unio de 2015 (folios 3 a 7), emanados
de la Subdireccin de Asuntos Comunales.
En el oficio de descargos (folio 155) el investigado seal que no incurri en proceder indebido en
consideracin a que los estatutos en el artculo 42 lo facultaban para celebrar los contratos necesarios
para el cabal cumplimiento de los objetivos y la d--fensa de los intereses de la organizacin, que los
mismos se suscribieron para conservar y mantener en debida forma las instalaciones de la JAC, que el
ordenamiento estatutario le permite celebrar contratos hasta por 6 salarios mnimos mensuales
vigentes por cada operacin; que n ngn contrato se celebr para reemplazar a la secretaria de la
JAC; que la JAC, gracias a la buena gestin, alcanz ingresos por ciento cuarenta millones de pesos
Pgina 22 de 49
e.
Instituto Distrital
de la Partcpacn y Acci Comuna 80 GOT4
Sede A: Cartera 30 * 2 5-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 M 68051
elfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo elednico 1 aiencionaladudadamar@paddpaconbogotaov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
wv i..par tioacion bo g ta goaco
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ccmwrAL caeu:w+o
'St nNrts au vrmpxm
vnro cufl-IC AC
3
RESOLUCIIJ N
.
6 5 %2 N^y
del Barrio Popular Modelo del No rte de la Localidad 12, Barrios Unidos, y contra algunos de sus
integrantes.
($140.000.000); que las directivas anteriores venan con:ratando una secretaria o auxiliar
administrativa como una persona para cuidar las instalaciones del toro comunal desde el momento en
que un jardn infantil entreg las instalaciones a la JAC; que a ex presidenta Luz Fanny Corredor
contrat a Carmenza Roa como secretaria y tambin a Yeimy Velsquez como aseadora y cuidadora;
que el ex presidente Rafael Torres tambin contrat a dos personas. Lo anterior, con aceptacin del
IDPAC. entidad que pretende elevar a titulo de dilo la autonoma comunal. Indic, igualmente, que
existe demanda laboral por la negativa de la tesorera a cancelar salarios y prestaciones sociales: que
se desconoce que la secretaria Mary Flrez renunci a su cargo y present demanda de impugnacin
contra su propia eleccn, Luego. en el escrito de alegatos de conclusin (folio 557), el ciudadano
Csar Garca Forero manifest que se acoga a la decisin del Juez de la Repblica que libr
mandamiento de pago y desat las controversias en cuanto a celebracin indebida de contratos, pues
la providencia en firme decide sobre las pretensiones del proceso y ya es caso juzgado.
Para decidir, sobre esta imputacin es imprescincible remitirse al a rt culo 56 de la Ley 743 de 2002
que dispone: "Presupuesto. Todas las organizaciones comuna/es deten llevar contabilidad,
igualmente elaborar presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un perodo anual, el cual
debe ser aprobado por la asamblea general y del que formar parte el presruouesto de las empresas
de economa social que les pertenezcan." En trminos generales, puede decirse que el presupuesto
es el clculo y negociacin anticipada de los ingresos y egresos de la Junta de Accin Comunal
durante cada ao. Constituye un plan de accin dirigido a cumplir un final previsto, expresado en
valores y trminos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo las condiciones
expresamente previstas Se trata de un deber legal e implica que todos los gastos en que ha de incurrir
la organizacin comunal durante el ao especfico deben quedar incluidos en el mismo y tienen que
ser aprot:adoc por la asamblea, Si bien el numeral 7 del artculo 42 de los estatutos de a JAC del
Barrio Popular Modelo Norte (folio 52). faculta al presidente para ordenar gastos hasta dos salarios
mnimos mensuales legales vigentes (2 SMMLV) por transaccin o suscribir ,ontratos hasta por seis
SMMLV, eso no significa que este dignatario pueda decretar gastos o celebrar contratos a su acomodo
o de acuerdo con lo que l estime conveniente. Por expreso mandato legal, el presidente de la JAC
del Barrio Popular Modelo del Norte solo est facultado para ordenar los gastos y celebrar los
contratos que la asamblea general de afiliados haya aprobado en el presupuesto del respectivo
ao. Si se procede en contrario, adems de incurrir en violacin del rgimen comunal se compromete
el patrimonio del dignatario, teniendo en cuenta que "Los actos de los dignatarios de la Junta, en
cuanto no excedan de los lmites estatutarios, son actos de la Junta; en cuan!o excedan estos lmites
slo obligan personalmente a los dignatarios.", al :enor de lo regulado en artculo 36 estatutario (folio
Pgina 23 de 49
Imtituto DisMtal de !a'arodpacin y Accin Comuna

Sede A Lanera 30 C 25 . 90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N' 68051
BOGOTA
Tel`cnos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correoelectrroml atancnaLaciudadania@partcipacic tgota.jov.co
s w,m.pafbcipacionbogcta.gov. m PARA TODOS
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
sEau rutiA a crnax^ ^C
hb Ustu laPaap.cw O`1 li U
y/[on Cmal-OW
RESOLUCIN N 365 Z
JL
integrantes.
586). Sin embargo, en situaciones excepcionales. lebern ordenarse aquellos gastos esenciales para
el funcionamiento de la organizacin como servicios pblicos e impuestos.
En el caso concreto del ex presidente Csar Garca en las contrataciones con las seoras Consuelo
Traslavia y Eufemia Vdal Corts resultaron plenamente probadas las siguientes situaciones fcticas:
a-) Los contratos se celebraron: el propio investigado lo reconoci en el ofcio de descargos. pero
argument que ello no constitua vuneracin. Como complemento de lo anterior, en la diligencia de
ampliacin de descargos del seor Garca Forero qued consignado lo siguiente (folio 319):
"PREGUNTADO: Usted, como representante legal de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte, suscribi contrat9s con Consuelo Traslavifa y Eufemia Vidal Corts? En caso
f
afirmativo diga cuntos contratos, por qu valor y si se celebr asamblea de a iliados que incluyera en
el presupuestos tales contrataciones. CONTEST: Por estatutos estaba autorizado a suscribir
contratos hasta un monto de $3.500.000, creo. Y se le realizaron contratos por $600.000 mensuales
para Aguada Eugenia Vidal Corts y $650.000 mensuales para Consuelo Traslavia Espitia, ajustados
a la Ley y a los estatutos. S est aprobada la contratacin por asambleas anteriores. PREGUNTADO:
Desde qu ao fueron contratadas y hasta cunoo. CONTESTO: Ao 2013, junio o agosto. Agueda
hasta febrero 28 del 2016, y Consuelo Traslavia hasta diciembre 31 del 2016. PREGUNTADO:
Cuando se refiere a asambleas anteriores, de qu ao o aos se trata? CONTESTO: de los tres
periodos anteriores, ya que el presidente Rafael Torres tuvo contratada a la seorita Lorena Ortiz,
secretaria, y la seora Fanny Corredor tuvo contratada a la seora Carmenza Roa como secretaria.
Esos dos cargos estn aprobados por asamblea para ser provedos. Ante las circunstancias
presentadas de conocimiento del instituto y la no actuacin de la seora Mary Flrez, que haba sido
olegida como secretaria de la junta / la seora Srella Torres como vicepresidenta, y otros directivos,
coadyuv a la urgente necesidad de contratar los servicios oe estas personas, aclarando que no
necesariamente por la falta de estos directos, sino que ya est establecido estas contratos, y tengo las
facultades estatutarias dentro de nuestra autonoma realizar los contratos necesarios para el buen
funcionamiento de la junta comunal as lo contempla la ley, as lo dicen los estatutos y as me lo
tenan permitido dentro de nuestra autonoma." A folio 243 reposa declaraci5n de la propa Eufemia
Vidal Co rts. Se extrae lo siguiente: "PREGUNTADO: Quiere decir que desde el 15 de agosto de 2013
y hasta el 29 de febrero de 2016 usted estaba contratada? CONTEST: S. PREGUNTADO: hasta
cundo le cancelaron por sus servicios? CONTESTO: lo que me han pagado son: agosto de 2013,
septiembre, octubre, noviembre y diciembre de ese mismo ao. Ah no me siguieron pagando, pero en
el ao de 2015 me cancelaron marzo, abril, mayo, junio, julio, agosto y la mitad de septiembre del ao
P g ina 24 de 49
GC
Instituto Di stria de la Participacin y Acdn Comunal BO T^
Sede A: Carrera 30* 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 68-51
.
elbnos PBX: 241 7900 241 7930
Correo electrnico 1 afencionalaaudadania(c^paropaciontogota gov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
www.paftopaclo nnbo9Jta.90Y. co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SLcR MRiA u! Goetrax,
rn y m ra
k n rtnl. wrûn
ynmencrosm.roonc
c
RESOLUCIN N 365 Z
integrantes.
2015. Yo demand porque no me han cancelado once meses y los restantes meses. PREGUNTADO:
usted firm varios cont ratos? En caso afirmativo, liga cuntos y quin firm en representacin de la
Junta de Accin Comunal. CONTESTO: el antiguo presidente, Csar Garca, firm los contratos. Son
contratos de cinco meses. Terminaba ste y me firmaban el otro. PREGUNTADO: el valor mensual fue
todas las veces de seiscientos mil pesos ($600.000)? CONTEST: Si. PREGUNTADO: sate quin es
Consuelo Traslavia? CONTESTO: S, ella es la que estaba trabajando cuando y9 ingres.
PREGUNTADO: .eahe qu funrinnec reli7aha y hasta cundo !n hi7n7 CONTEST: de rue s, era
secretaria." Mediante oficio del 27 de mayo de 2016 (folio 475) y siguientes el ciudadano Garca
Forero aport copia de contratos celebrados por l en representacin de la JAC con Agueda Eufemia
Vidal Co rt s (de agosto 15 de 2013 por $3.300.000, del 31 de enero de 2014 por $3.000.000, del 1 de
julio de 2014 por $3.000.000, del 1 de diciembre de 2014 por $3.000.000, del primero de mayo de
2015 por $3.000.000, del 1 de octubre de 2015 por $3.000.000): con Consuelo Traslavia Espitia (del 1
de julio de 2013 poi $3 250.000, del 1 de mayo de 2014 por $3.250.000). del 1 de octubre de 2014 por
$2.650.000, del 1 de marzo de 2015 por $3.250.000. del 1 de agosto de agosto de 2015 por
$3.250.000) y tambin uno con Shajira Andrea Prez Vidal del 1 de diciemb e de 2013 por valor de
$3.250.000.
b-) Los contratos se suscribieron sin que previamente se realizaran las asambleas qeierales de
afiliados que los inclu y era en las vigencias 2013, 2014 y 2015: se llega a esta conclusin con
fundamento en el siguiente material probatorio: en la diligencia de ampliacin de descargos, el
investigado al ser consultado sobre el tema de la contratacin de Consuelo Traslavia y Eufemia Vidal
Corts y la asamblea de presupuesto, expuso: "PREGUNTADO: Usted, como representarte legal de
la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte, suscribi contratos con Consuelo
Traslavia y Eufemia Vidal Corts? En caso afirmativo diga cuntos contratos, por qu valor y si so
celebr asamblea de afiliados que incluyera en el presupuestos tales contrataciones. CONTESTO: Por
estatutos estaba autorizado a suscribir contratos hasta un monto de $3.500.000, creo. Y se le
realizaron contratos por $600.000 mensuales para Agueda Eugenia Vida! Corts y $650.000
mensuales para Consuelo Traslavia Espitia, ajustados a la Ley y a los estatutos. Si est aprobada la
contratac'n por asambleas anteriores. PREGUNTADO: Desde qu ao fueron contratadas y hasta
cuSndo. CONTEST: Ao 2013, janiu u ayustu Agueda hasta febrero 28 del 2016, y Consuelo
Traslavia hasta diciembre 31 del 2016. PREGUNTADO: Cuando se refiere a asambleas anteriores,
de qu ao o aos se trata? CONTEST: de los tres periodos anteriores, ya aue el presidente Rafael
Torres tuvo contratada a la seorita Lorena Ortiz. secretaria , y la seora Fanny Corredor tuvo
contratada a la seora Carmenza Roa como secretaria. Esos dos cargos estn aprcbados por
Pgina 25 de 49
Instituto Distrital de la P artcipacin y Amor Comunal BO VOTA

Sede A: Carrera 30 # 25 . 90 Piso 141 Sede B: Avenida cace 22 N' 66G51
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correoelechdnicol at^ncionalaciudadarwaa'?OarticipacionboQota.4ov.co
s-wpaibpacionbogota.gov.co PARA TODOS
LLII.
SC RLA D GGOIRNO
wm osea. de laPflQWfl.
RESOLUCIN N 365 22
integrantes.
asamblea para ser provedos. Ante las circunstancas presentadas de conocimiento del instituto y la no
actuacin de la seora Mary Flrez, que haba sido elegida como secretaria de la junta y la seora
Stella Torres como vicepresidenta, y otros directivos, coadyuv a la urgente necesidad de contratar los
servicios de estas personas, aclarando que no necesariamente por la falta de estos directos, sino que
ya est establecido esos contratos, y tengo las facultades estatutarias dentro de nuestra autonoma
realizar los contratos necesarios para el buen funcionamiento de la junta comunal, as lo contempla la
ley, as !n dicen los estatutos y as ron la tenan flermitirin dentro de nuestra autnnnmia " (subrayado
fuera de texto). Tambin aparece el pronunciamiento de la Subdireccin de Asuntos Comunales
contenidc a folio 403: "Con relacin a las actas de asamblea, en las cuales se haya aprobado el
presupuesto de gastos de las vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015, me permito informarle que no se
encontr acta alguna, donde se haya tenido en cuenta el tema del presupuesto." Por su parte, Alba
Ortiz, tesorera, declar lo siguiente respecto del tema (folio 312 vuelto): "PREGUNTADO: Usted fue
eleyida wrnv tesurera de la Junta de Accin Cuinunal del Bairiu Pupular Nudely del Nurte para el
periodo 2012-2016? CONTEST: S, seor. PREGUNTADO: Despus de su eleccin, la referida
Junta de Accin Comunal realiz asamblea general de afiliados en la que se haya aprobado el
presupuesto de la misma para los aos 2012, 2013, 2014, 2015, 2016? CONTESTO: No, nunca. Una
sola asamblea se realiz en noviembre de 2012, la cual es la asamblea obligatoria, pero esto termin
en agresiones verbales, fsicas, etc. Y no se aprob presupuesto. Hasta este momento, 20 de mayo de
2016 no se ha aprobado ningn presupuesto."
En consecuencia. resulta plenamente probado que el ciudadano Csar Garca es responsable, sin que
sean de recibo los argumentos de la defensa, pues como ya se precis, la aprobacin del presupuesto
constituye deber legal para cada ao. Adems, no puede predicarse la cosa juzgada por la existencia
de una decisin judicia, pues la presente actuacin es autnoma y de carcter administrativo. De otro
lado, resulta imperioso advertir que en la expedicin del presente acto administrativc no hubo
injerencia alguna de la Subdireccin de Asuntos Comunales. En el mismo sentido. que es ajena a esta
actuacin lo relacionado con la expedicin del Auto de reconocimiento 3355 del 11 de noviembre del
ao 2015 en el que ya no aparece registrado el seor Csar Garca Forero. Tambin, que no se
evidenci persecucin alguna en contra del investigado por parte de funcionarios del IDPAC.
Es de sealar que los soportes documentales permitieron establecer con toda precisin la conducta en
que efectivamente incurri el investigado, sin tener en cuenta lo acontecido nace ms de tres aos:
suscribir, en forma indebida, contratos de prestacicn de servicios que comprometen el patrimonio de la
JAC: a-) Con la seora Consuelo Traslavia: -El 1 de mayo de 2014 por $3.250.000 (folios 92 y 493),
Pgina 26 de 49
Intimo Disintai de la Partic pacon y Accin Comunal BO "'O

Sede A: Carrera 30 * 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' 68C-51
elforos PBX. 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico 1 abra
n naleciudadania@participauonbogota.3ov.co
MEJOR
wvrw.partcipacionbog ta.gov.co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
$Ct,A D, G~10
flsblub flPtcpxn O^ Ô 16
ykoenCwuiJ-OPAC ^l
RESOLUCIN N 365 1j
integrantes.
-El 1 de octubre de 2014 por $2.65C.000 (folios 494 y 495). -El 1 de ma rz o de 2015 por $3.250.000
(folios 496 y 49f), -El 1 de agosto de 201b por $3.250.000 (folios 498 y 499). b-) Con gueda Eufemia
Vidal Cors: -El 31 de enero de 2014 por $3.000.000 (folios 478 y 479), -El 1 de julio de 2014 por
$3.000.0(0 (folios 480 y 481), -El ' de diciemb re de 2014 por $3.000.000 (folios 482 y 483), -El
primero de mayo de 2015 por $3.000.000 (folios 484 y 485), -El 1 de octubre de 2015 por $3.000.000
(folios 486 y 487).
Conforme a lo probado, se proceder a imponer al investigado por esta conducta, la mxima sancin
establecida en el rgimen comunal, es decir la desafiliacin por el trmino de veinticuatro (24) meses,
sin perjuicio de que la organizacin repita en su contra por el valor total de los contratos celebrados en
forma indebida para que responda con su propio peculio, en aplicacin del a rt iculo 36 estatutario (folio
586), segn el cual: "Los actos de los dignatarios de la Junta, en cuanto no excedan de los lmites
estatutarios, son actos de la Junta; en cuanto excedan estos lmites slo obligan personalmente a los
dignatarics." Como se presenta concurso de infracciones se impondr en la parte resolutiva del
presente acto. la pena ms alta.
Para la graduacin de la sancin se consideran Ics elementos normativos que integran el artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo:
a) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: el tomar decisiones que, por mandato
legal deben contar con la aprobacin de la asamblea general de afiliados, constituye vulneracin al
principio de participacin democrtica y al principio de la organizacin
b) Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero: las personas
contratadas recibieron beneficio econmico, el cual deriva de acuerdos de voluntades sin
autorizacin del mximo rgano de la JAC.
c) Reincidencia en la comisin de la infraccin: segn las pruebas allegadas fueron varios los
contratos celebrados, incluido uno con la seora Shajira Prez Vidal.
d) Resistencia. negativa u obstruccin a la accin investigadora o de super v isin: no las hubo en el

Pgina 27 de 49
Irstato Dlstrital de la D a rt icipaadn y Accin Comunas BOGOT

Sede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N` UC-51
Telfonos PBX: 241 7900-241 7930
Correo electrnico 1 atencionalaciudadaNaparticipacionbogota.,ov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
www.pa rticipacionbegcta.gov.co
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
2cw_r~n
c Goe[I O
rnmw ras de n PEopacm
yOcoMC~- DPAC .( U
RESOLUCIN N 365 22 H^(

integrantes.

ocultar sus efectos: no los hubo en el trmite del proceso administrativo sarcionatorio.
normas legales pertinentes: los contratos se celebraron de forma irregular.
g) Renuencia o desacato en el cumplimiento 11 e las rdenes irrpartidas por la autoridad competente.'

no se dio.
h) Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas: el investigado

no reconoci ni acept la infraccin.
Cargo 3: itu ejercer, piesuntariiente. las funVnes establecidas en los numerales 1 a 5 del artculo 48
de los estatutos de la JAC: 1-) Representar a la Junta ante la Asociacin Comunal de Juntas; 2-
Defender los derechos y prerrogativas de la JAC; 3- Asistir puntualmente a las reuniones de los
rganos de los cuales forme pa rt e: 4- Votar con responsabilidad y mantener informada a la Junta sobre
las decisiones y actuaciones de la Asociacin; 5- Rendir informe de su gestion a la Asamblea y a la
Directiva, en cada una de sus reuniones ordinarias.
En el Auto de apertura de investigacin se estim que con el supuesto compo rt amiento, el investigado
estara desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del
a rt culo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulnerara los numerales 1 a 5 del a rt culo 48 de los estatutos de la
JAC.
Se estim que la supuesta falta fue cometida a ttulo de CULPA. pues se trata de la omisin de
conductas debidas, del incumplimiento de un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible
a quien ostenta la calidad de dignatario.
El soporte documental que fundamenta el Auto de ape rt ura es el informe de visita a la JAC del Barrio
Popular Modelo del No rt e del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos, emanado de la
Subdireccin de Asuntos Comunales
Consideracin del IDPAC: proceder el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a

exonerar de responsabilidad al investigado, pues a folios 207 y 259 obra manfestacin del ciudadano
Pgina 28 de 49
P i BOGO1A
Instituto Distrital de .au a rt icipacin y Accar Comuna, r
Sede A: Cartera 30 25-90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 N UC-51
Tel fonos PBX: 241 7930 - 241 7930 M EJ 0 R
caCorreo ele ct rnico 1 at ncionaladudadania@partcpaonbogota:3ovco PARA TODOS
n *w.participacionbogota.gov.co
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Stcurwin oE Gaeu o
taix
yoeaa .
Cela rmcwam
S Canu 4 OPAC r.
v
RESOLUCIN N 355 2 2N i^1
integrantes.
Jos Rafael Cmbita, quien fungi durante el periodo 2012-2016 como presidente de la Asociacin de
Juntas de Accin Comunal de la Loca li dad 12, Barrios Unidos, segn la cual no slo Csar Augusto
Garca Forero sino tambin Myriam Pinilla de Charris y Clara Solano Galindo cumplieron a cabalidad
con sus funciones.
3. Contra la ciudadana Alba O rt iz, identificada con la cdula de ciudadana 51.576.427, tesorera
de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios
Unidos, de la ciudad de Bogot, durante el periodo 2012-2016 y actualmente:
Cargo 1: suscribir, presuntamente, en forma indebida, en representacin de la Junta de Accin

Comunal del Barrio Popular Modelo del No rt e, el da dos de abril del ao 2014, con el ciudadano Luis
Fernando Hoyos Prez, un contrato de arrendamiento que compromete un bien inmueble de la JAC,
con rea construida de achanta metros cuadrados ;80 m2Z.
En el Auto de apertura de investigacin se estim que con el supuesto comporamiento, la seora Alba
Ortiz estara desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el 1 teral b. del
artculo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulnerara el nimeral 7 del artculo 42 de los estatutos de la JAC,
que faculta al presidente de la JAC para suscribir los contratos en representacin de a persona
jurdica. Al parecer el contrato no estaba incluido en el presupuesto de ingresos y de gastos e
inversiones para el correspondiente perodo anual que debi ser aprobado en asamblea general de
afiliados segn lo exige el artculo 56 de la Ley 743 de 2002.
Se estim que la anterior conducta fue cometida a ttulo de DOLO, pues la celebracin del contrato
implic la manifestacin de voluntad de la investigada, quien estaba en el deoer legar de conocer los
estatutos y la ley de accin comunal, segn lo exige el literal b de su artculo 24.
Entre los soportes documentales que fundamentan el Auto de ape rt ura se enc-ientra copia del contrato
celebrado (folios 13 a 15) y el informe de visita a la JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de
junio de 2015 (folios 3 a 7), emanado de la Subdireccin de Asuntos Comunales.
Consideracin IDPAC: existe plena prueba de que el da dos de abril de 2014, la investigada, en
representacin de la Junta de Accin Comunal, celebr el contrato de arrendamiento sobre el inmueble
(vase folios 13. 14 y 15). En el ofico de descargos (folios 139 a 141), en la diligencia de ampliacin
(folio 226) y en los alegatos (folios 562 y 563) la investigada manifest que la suscripcin del contrato
Pgina 29 de 49
1n stiMo D,'shita) delaPartkipaa

ny cci
An Comunalu BOGOT
Sede A: Carreta 30 9 25-90 Piso 14 Sede 3: Avenida calle 22 N 88C-51
Creoelectrnico 1 amncionaaciudada~a ftcdcaoonbogotagov.co PARA TODOS
;~.. partfapaci^nboyuta.gov. co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
ru
ryu ofincanajoRtc
RESOLUCIN N 365 22
integrantes.
se hizo por fuerza mayor o caso fortuito para proteger el inmueble, como cuiera que el presidente
Csar Garca se vena apropiando de bienes de la organizacin, y como resultado de un oficio
provenierte de miembros de la comunidad quienes sugirieron que ella como tesorera procediera a la
proteccin del bien. A folio 307 reposa copia del oficio al que hace referencia la ciudadana Alba Ortiz
en el que se observa una peticin en el siguiente sentido: "...por estas razones le pedimos que mejor
trate de alquilar la Biblioteca por una parte y por la otra seg&ir con el grupo de danzas..." y ms
adelante se lee: "Usted como representante de nosotros la apoyamos para qr,e acte lo mejor posible
y a la persona que alquile que haga r as consignac'ones respectivas a la cuenta de la Junta del Barrio,
y paguen los servicios pblicos con puntualidad. " Al documento se adicionan tres folios ccn nombre,
identificacin y firma de varias personas (folios 308 a 310).
Para el IDPAC no son de recibo las argumentaciones de la defensa, como quiera que el dignatario que
est facultado para celebrar contratos es el presidente de la organizacin en su calidad de
representante legal (vease artculo 42 estatutario, numeral 1 -folio 52-), sin que pueda la tesorera
asumir tal potestad, independientemente de procurar un beneficio para la persona jurdica. En segundo
lugar, no puede dejarse de lado lo que establece el artculo 64 del Cdigo Civil Colombiano segn el
cual, se llama fuerza mayor o caso fcrtuito el imprevisto a que nc es posible resistir como un naufragio.
un terremoto, los actos de autoridad ejercidos por ùncionarios pblicos, etc. Para que la fuerza mayor
o el case fortuito tengan lugar es requisito esencial que la persona no pueda repugnar, contrariar,
rechazar, contradecir u oponerse a la situacin no prevista. Perc en el presente caso, es evidente que
la ciudadana Alba Ortiz actu con plena autonoma de su voluntad, con plena conciencia, sin la
injerencia de factores internos o externos que limitaran su libre determinacin y proceder. Ella decidi
celebrar el contrato, dispuso del tiempo necesaro para actuw a sabiendas de que ella no era la
representante legal de la organizacin. como quiera que su deber ora conocer y cumplir los estatutos,
segn lo exige la accin comunal. Adems, est probado que en el ao 2014. la JAC no aprob en
asamblea el presupuesto de gastos e inversiones, por ende obr por fuera del marco legal.
En virtud de lo expuesto, proceder el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a

sancionar a la investigada con desafiliacin de la Junta de Accin Comunal por el trmino de
veinticuatro meses.
Para la graduacin de la sancin se consideran los elementos normativos que integran el artculo 50
Pgina 30 de 49
sithlo Distrital de la Participacin yAccir Comuna: BOGO / rl

Sede A: Carrera 30 4 25-90 Peo 14 1 Sede 3: Avenida calle 22 M 6BG51
elfonos PBx: 241 7900 - 241 7930
Correoeledrnico1afencionaladudadararpartpaaonbopotaaovc0
M EJ 0 R
PARA TODOS
partiopadonbogta.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
scca ruxot G^Mo
immu On aeuvaoapacrn
ykn ^ ^16
RESOLUCIN N 3 6 5
22 ^â
i ntegrantes.
a) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: el tomar decisiones que, por mandato
legal deben contar con la aprobacin de la asamblea general de atdlados, y que deben ser
adoptadas por otro dignatario, constituyen vulneracin al principio de participacin democrtica y al
principio de la organizacin.
b) Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero: no lo hubo.
c) Reincidencia en la comisin de la infraccin: no la hubo.
d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin: no las Tubo en el

trmite del proceso administrativo sancionatoric.
e) Utilizacin de rriedi us fraudulerdus u utilizacin de perruna i ilerpuesta paa ocultar la infraccin u

f) Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendidc los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pe rtinentes: el contrato constituye manifiesta vulneracin legal.

no se dio.
h) Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas: la investigada

no reconoci ni acept con su prcceder vulneraba el rgimen comunal,
Cargo 2: incumplir, presuntamente, obligaciones especficas como tesorera de la Junta de Accin

Comunal del Barrio Popular Modelo del No rt e, as: no llevar actualizados los libros contables, no
presentar informe de tesorera a la asamblea de afiliados y a la directiva, no contar con garanta o
fianza de manejo,
En la formulacin de cargos se estim que, con el supuesto comportamiento, la seora Alba O rt iz

estara desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del
artculo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulnerara, el numeral 2 del a rt culo 44 de los estatutos de la JAC
que establece como funcin de la tesorera llevar los libros de Caja General Bancos, Caja Menor e
Pgina 31 de 49
Instm,10 Distntal de la amcupaon y Acun Comunal

Sede A: Carrera 30 # 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 NC 66G51
B O GOT
Correo electrnico l atarxionalaciudadania(dpar tipadonbopota. o v. co
vnwpartiapacionbogota.gov co PARA TODOS
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOT D.C.
a jc
ttamuna: Gc &.
in~ Oaet~ oe u Vmapum
RESOLUCIN N 365 22
N0^
integrantes.
Inventarios, conservarlos, diligenciarlos y conservar los asientos contables. Quebrantara el numeral 5

del mismo artculo, segn el cual le compete a a tesorera, rendir en cada asamblea ordinaria de
afiliados y a la directiva en sus sesiones ordinarias, informe del movimiento de tesorera. De la misma
forma. transgredira el numeral 3 del citado artculo estatutario que le impone a la tesorera el deber de
constituir la garanta o fianza de manejo para respcnder por los dineros o bienes de la organizacin.
Se consider que la suouesta conducta fue cometida a ttulo de CULPA, pues se trata de la omisin de
conductas debidas, la falta de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignatario y la
inobservancia del reglamento interno de la organizacin.
Como soporte documental que fundamenta el Auto de apertura se encuentra el informe de visita a la
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos,
emanado de la Subdireccin de Asurtos Comunales.
Consideracin IDPAC: en cuanto a la no constitucn de la garanta o fianza de manejo. se proceder

a exonerar de responsabilidad a la investigada por dos razones fundamentales: dicha garanta implica
un gasto a cargo de la organizacin comunal (numeral 3 del articulo 44 estatutario -folio 52-), y como
tal debe quedar incluido en el presupuesto anual de gastos e ingresos. Por tanto, como no se aprob
el presupuesto, no haba lugar a la constitucin de la garanta. De otro lado. debe estimarse que segn
el artculo 38. literal i (filio 51), de los estatutos de la JAC es la Junta Directiva la que fija la cuanta de
la fianza, mas no hay evidencia de que ello se haya realizado.
En relacin con la no presentacin ce informe de tesorera a la asamblea de afiliados y a la directiva:

se exoncrar de responsabilidad a la investigada teniendo en cuenta que de conformidad con el
numeral 5 del artculo 44 estatutario (folios 52 y 53), la presentacin de los informes debe hacerse en
las reuniones ordinarias de asamblea y de junta d rectiva. y segn el material probatorio recaudado la
organizacin no oper normalmente durante el periodo 2012-2016, dado que muchos dignatarios
presentaron renuncias y finalmente, la comunidac se dividi er dos bandos lo que provocaba que a
una reunin de afiliados asistiera el presidente y a la otra la tesorera. En un conflicto tan complejo en el
que se denuncian incluso amenazas de mue rt e resulta lgico que los dignatarios se abstengan de
acudir a los actos programados por sus adversarios.
Respecto de no llevar actualizados los libros contables: en el informe de IVC de junio 22 de 2015 (folio
6 vuelto) se deja constancia que la tesorera no tiene actualizados los libros contables que present. En
Pgina 32 de 49
nstuo Dishital de la aParticipacin y Accin Comunal BOGOTA

ede A: Cartera 30 2590 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 M 68G51
Telfonos PBX: 241 -%0 - 241 7930
olmo electrnico 1 atendonaladudadaniapartcipaconbcgotagov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
x m..partopacionbocota.gov co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
,tcu.Uawcc conrWao
Mh*
yk onC
xu .-IOPAC m
om CgruaI 10PAC Q` n1 ;^
RESOLUCI^J N
3 65 22
integrantes.
sus descargos (folios 139 a 141), la seora Alba Ortiz manifest que desde el cambio de chapas del
salon comunal por pare de Csar Garca, ella no pudo ingresar al saln comunal, y ste pretendi
obligarla a retirar recursos para hacerle pagos a 'a ciudadana Consuelo Traslavia, quier (segn la
investigada) es la compaera sentimental del ex presidente Garca. Proceder el Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal a exonerar de responsabilidad a la investigada, por cuanto, como ya
se dijo, los contratos celebrados con Consuelo Traslavia, Agueda Eugenia Vidal Corts y Shajira
Andrea Prez Vidal eran ilegales lo que justificaba que la tesorera se abstuviera de los registros
correspondientes. pues conceba que de hacerlo legitimaba un proceder ilegal. Adems, ya se prob
que la seora Consuele Traslavia ejerca actividades de naturaleza contable. vase transaccin por
$420.000 del da 26 de mayo de 2015 por el alquiler del saln comunal (folio 465). Igualmente est
probado que el ex presdente elaboraba cuentas de cobro (folios 38 y 39). Eso no significa que se haya
demostrado la imposibilidad de ingreso a la sede comunal por parte de la tesorera o que la ciudadana
Traslavia fuera la compaera sentimental del ex presidente, como quiera que l y ella o negaron
(folio 512).
4- Contra los ex conciliadores de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del
Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C, as: Consuelo Vargas
Flores, identificada con la cdula de ciudadana 41.446.923; Carlos Andrs Vargas, identificado
con cdula de ciudadana 80.035.567; Mercedes Rivera Sandoval, identificada con cdula de
ciudadana 31.873.163:
Cargo nico: no resolver los conflictos organizativos que se p r esentan al interior de la organizacin
comunal y puestos en conocimiento de la Comisin de Convivencia y Conciliacin con radicado IDPAC
2013EE3725 del 8 de marzo de 2013, ni construir y preservar la armona en las relaciones
interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la
diversidad, para el ambiente necesaro que facilite su normal desarrollo.
En el Auto de apertura de investigacin se estim que con el supuesto comportamiento, los

conciliadores estaran incumpliendo la funcin de surtir la va conciliatoria de todos los conflictos
organizatvos que surjan en el mbito del correspondiente organismo de accin comunal consagrada
en el literal b del artculo 46 de la Ley 743 de 2002, as como la funcin de construir y preservar la
armona en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad, instituida en el literal a
del mismo artculo.
Pgina 33 de 49
hsvuto Distrital de la Participacin y Accin Comuna' BO GOTA

Sede A: Carrera 30 # 25 . 90 Piso 14[ Sede 3: Avenida calle 22 N' BBC-51
Tefonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrnico 1 anSnalacivadaa@parlicipac200bogotagov.co
~.v.participacionbogota.gov m PARA TODOS
It"
srcnr,aai,a coorcarro
kel W 080u de la Pa Dapaom
ykon Ccmu -Ic AC U
RESOLUCIN N 365 12
integrantes.
Se consider que la supuesta falta fue cometida a ttulo de CULPA, pues se trata de la omisin de
conductas debidas, del incumplimiento de un deber legal y de la falta de diligencia exigible a quienes
ostentan la calidad de dignatarios.
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos (copia
del radicado IDPAC 2013EE3725 de 8 de marzo de 2013 a folio 50), emanadn de la Suhdireccin de
Asuntos Comunales.
Consideracin del IDPAC: por lo ya expuesto en el presente acto administrativo en relacin con el
cargo formulado a la persona jurdica que evidenc la inoperancia de los conciliadores, se proceder
imponerles sancin de desafiliacin por el trmino de doce meses. Segn el registro oficial del IDPAC
Consuelo Vargas Flores y Carlos Andrs Vargas (folio 587) fueron conciliadores hasta el 10 de
noviembre del ao 2015, mientras que Mercedes Rivera Sandoval sigui registrada hasta la
finalizacicn del periodo 2012-2016. Eso conlleva que estaban en el deber legal de intervenir en el caso,
no para solucionarlo, pues la conciliacin depende del nimo de las partes para llegar a una solucin
concertada, pero s para adelantar el procedimiento de rigor y agotar en debida forma la instancia
comunal en un asunto que estuvo vigente durante el periodo 2012-2016, es decir una ccnducta de
ejecucin permanente.
Para la graduacin de la sancin se consideran Ics elementos normativos que integran el artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
a) Dao o peligro gererado a los intereses jurdicos tutelados: con la inactividad de la comisin de
convivencia y conci iacin se caus dao a la jLsticia comunal.
b) Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a Pavo- de un tercero: no lo hubo.
d) Resis:encia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin: no las hubo en el

trmite del proceso administrativc sancionatorio.
Pgina 34 de 49
J
IA
Intimo Distrital de la Participacn y Acci& Comunal BO +O

Sede A: carrera 30 R 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cate 22 N` 68>51
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico 1 alencionaladudadaniaropartiapadonbogota.)ov.co
M EJ 0 R
PARA TODOS
i partopaSnbogla.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SCmL TMIA CE GQ3& !o
Irsf 0~de u Patcpaa' ^0^^
y4~Caru DPAC O\I
3
RESOLUCIN N 65 ^. 2 '
integrantes.

O Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las
normas legales pertinentes: hubo omisin manifiesta.

no se dio.
h) Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas: no se dio.
5- Contra el ex fiscal de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la
Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C, ciudadano Santiago Moreno,
identificado con la cdula de ciudadana 5.983.085:
Cargo nico: no ejercer, presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 7

del artculo 49 los esta:utos de la JAC: 1. Velar por el recaudo cportuno y cuidado de los dineros y los
bienes de la Junta, as como por su correcta utilizacin: 2. Revisar como mnimo trimestralmente. los
li bros, registros, comprobantes, soportes contables, cheques y dems rdenes de egresos de dinero,
para lo cual observa- que las autorizaciones se hayan otorgado por el rgano o dignatario
competente en debida forma y que los documentos renan os requisitos de ley: 3. Velar por la
correcta aplicacin dentro de la Junta de las normas legales y estatutarias; 4. Rendir como mnimo,
informes a la Asamblea y a la Directiva en cada una de sus reuniones ordinarias, sobre el recaudo,
cuidado, manejo e inversin de los bienes que forman parte del patrimonio de la Junta 5 Denunciar
ante la comisin de convivencia y conciliacin o ante las autoridades administrativas o judiciales, las
irregularidades que observe en el manejo patrimonial de la Junta; 7. Revisar los libros y dems
documentos de la Junta e informar sobre cualcuier irregulardad a la comisin de convivencia y
conciliacin o a la ar.toridad competente. De la misma manera, no estarla ejerciendo la funcin
regulada en el numeral 7 del artculo 45 de los mismos estatutos, consistente en presentar, junto con la
secretaria, por lo menos semestralmente, a la comisin de convivencia y conciliacin de la Junta y de
la Asociacin Comunal de Juntas de la Localidad los listados de personas ncursas en causales de
desafiliacin, para que se adelanten os correspondientes procesos.
Pgina 35 de 49
Mtituto Diet el de la Participacin y Ac& Comunal BOGO

Sede A: Carrera 30#25.90 Piso 141 Sede 8: Avenida ca lle 22 N' 68C-51
Correo electri oo 1 a:encionaladudadania^partiipacionbogota.gov.co PARA TODOS
rvw.partapacnbogria.gov. co
ALCALDA MAYOR
CE BOGOT D.C.
Si-CnrT$RiA nE we*t NO
:^Sthb Dsvnl 2 u Palccacr ôi^
,+_
MCbnCannil- OPAC
3 6 5 `^ 2
RESOLUCIN N
integrantes.
En el Auto de apertura de investigacin se estim que. con el supuesto comportamiento, el seor

Santiago Moreno estarla desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en
el literal b. del artculo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulnerara los numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 7 del artculo
49 y el numeral 7 del atculo 45 de los estatutos de la JAC.
Se estim que la supuesta falta fue cometida a titulo de CU_PA, pues se trata de la omisin de
conductas debidas, de incumplimiento de un deber legal y estatutario y la falta de diligencia exigible a
quien ostenta la calidad de dignatario.
emanado de la Subdireccin de Asuntos Comunales.
Consideracin IDPAC: en el escrito de descargos folio 142 y siguientes), el investigado manifest que
present renuncia irrevocable al cargo de fiscal ante el entonces presidente Csar Garca desde el 15
de agosto de 2012 (folio 144) por motivos de salud y no tener propiedad en el barrio, y ante las
evasivas del mismo para dar respuesta y citar a asamblea procedi el da 10 de abril del mismo ao a
presentar escrito al IDPAC para salvar su responsabilidad como dignatario, por lo que el IDPAC
expidi e oficio 2016EE5425 del 26 de abril de 20'3 con el que se requiri al entonces presidente para
que convocara a asamblea para el efecto.
De acuerdo con el registro del IDPAC el investigado apareci en el mismo hasta el 10 de noviembre de
2015, como quiera que al da siguiente se expidi reconocimiento a Adolfo Perico como nuevo fiscal
(folio 587), es decir su renuncia solo fue aceptada el siete de agosto del ao 2315, segn se observa a
folios 580 y 581. Revisados los estatutos de la organizacin (folio 586) se pudo verificar que en
aplicacin del artculo 35 de dicho rgimen "La renuncia de cualquier dignatario debe ser sometida a
consideracin de la Asamblea General para su aprobacin, o en su defecto ante la Junta Directiva."
Esto impica que en la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo cel Norte de la Localidad
12, Barrios Unidos, la presentacin de la renuncia por parte de in dignatario no constituye aceptacin
de la misma. Para que la persona pueda cesar en el ejercicio de sus funciones es indispensable que el
rgano competente, ya sea la Asamblea General de Afiliados o la Junta Directiva la acepten Por tanto,
l debi ejercer hasta el momento en que se pe-feccionara el trmite del retiro presentado. As las
cosas, resulta probada la imputacin a ttulo de culpa, pues se observa q.ê el ex fiscal no tena
intencin alguna de incumplir los estatutos, perc incurri en un error, al estimar que con la mera
Pgina 36 de 49
nstituto D1sbital de la Par ticipacin y Accin Comunal

Sede A: Cartera 30 0 25 . 90 Piso 14 1 Sede B: Avenida calle 22 N' 68c-51
Bogo
1
t
ieforos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
correo electrnico 1 atencionalaciudadania partidpaonbogotagov.co PARA TODOS
wv.wparticipacionbocota.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
..bc I ot o
^p^6
AW^n ~ ovnC
RESOLUCIN N 365 220

i ntegrantes.
presentacin de la renuncia cesaban sus responsabilidades. 3e le impondr entonces sancin de

desafiliaan por el trmino de seis (b) meses.
Para la graduacin de la sancin se consideran los elementos normativos qLe integran el artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativc:
a) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelacos: la organizacin no cont con el
ejercicio de fiscalizacin que estaba en cabeza del investigado y que resultaba necesario para el
adecuado funcionamiento organzacional y la confianza de los afiliados. Tngase er cuenta la
incidencia de la inoperancia del fiscal en la sancin impuesta a la persona jurdica mediante la
presente resolucir.
d) Resistencia, negativa u obstruccn a la accin investigadora o de supervisin: no las hubo en el


normas legales perinentes: la inf-accin surgi de un error del investigado
g) Renuencia o desacato en el currplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente:

no se dio.
6- Contra la ex secretaria de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del No rt e de
la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C, ciudadana Ma ry Flrez:
- Pgina 37 de 49
hsti tso Distr ital de la Pa rticipacin y Accin Comunal

Sede A: Carrera 30 4 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cate 22 M 68C-51
BOGOT
Telfonos PBX: 241 7900 -2417933 M EJ 4 R
Comen electrnico 1 a'enonalaciudadanoLlpartidpacienbogotagovco
- .. participacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
vccR[TUanrx e
08 rraw ^^n
teameoeudaeu FaIDPAC n ^^ b
YA~Canmal-^PPC ^\
RESOLUCIN N o 365 22"

i ntegrantes.
Cargo nico: no ejercer, presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 1 a 10 del
artculo 45 los estatutos de la JAC: 1. Comunicar la convocatoria a reuniones de Asamblea General de
Afiliados y de Junta Di ectiva; 2. Registrar, tener bajo su cuidado, diligenciar 1 mantener actualizados
los libros de inscripcin de afiliados, de actas de Asamblea General de Afiliados y de Junta Directiva;
3. Llevar, custodiar y organizar el archivo y documentos de la Junta; 4. Certificar sobre la condicin de
afiliados de los miembros de la Junta; 5. Llevar el control de los afiliados suspendidos. as como de las
personas sancionadas con desafiliacin y realizar la correspondiente act ii alizar.in del libro de afiliados
en coordinacin con la comisin de convivencia y conciliacin de la Junta o de la Asociacir de Juntas
de la localidad; 6. Servir de secretario (a) en las reuniones de Asamblea General de Afiliados y de
Junta Directiva; 7. Llevar un control de asistencia de afiliados a las asambleas y junto ccn el fiscal,
presentar, por lo menos semestralmente, a la comisin de convivencia y conciliacin de la Junta y de
la Asociacin Comunal de Juntas de la Localidac los listados de personas incursas en causales de
desa fi liacin, para que se adelanten os cunespondientes procesos, 8. Incribii a las personas afiliadas
en la comisin de trabajo que stas soliciten; 9 Registrar la afiliacin de quienes lo soliciten, de
acuerdo con lo estipulado en el articulo once de los estatutos de la JAC; 10. Fijar, en la sece comunal
o en lugar pblico, el horario de atencin a la comunidad, el que no deber ser inferior a dos (2) horas
semanales.
En el Auto de apertura de investigacin se estim que con el supuesto comportamiento, la seora

Mary Flrez estara desconociendo el deber de ;umplir los estatutos de la JAC contemplado en el
literal b. del artculo 24 de la Ley 743 de 2002. Vulnerara, los numerales 1 al 10 del artculo 45 los
estatutos de la JAC.
Se estim que el anterior proceder fue cometido, presuntamente, a ttulo de CULPA, pues se trata de
la omisin de conductas debidas, del incumplimiento de un ceber legal y estatutario y de la falta
de diligencia exigible a quien ostenta la calidad de dignataria.
JAC del Barrio Popular Modelo del Norte del 22 de junio de 2015 (folios 3 a 7) con sus anexos.
emanadc de la Subdireccin de Asuntos Comunales.
Consideracin IDPAC: a folio 164C ebra la presentacin de descargos, segn los cuales la investigada
no pudo ejercer el cargo porque ste no se le entreg formalmente por quien que la precedi, y luego
procedi a presentar - enuncia ante el ex presidente Csar Garca, situacin que fue inòrmada al
Pgina 38 de 49
nstiMo 0,stntal ce la Participacin y Accin Comunal

Sede A: Carera 30 a 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cal:e 22 N' 680-51
BO "' O
Li
Telfonos PBX: 241 7900 - 241 7930
orreoeledrnico1atencionaladudadaniaCpartiaoaonbegotagovco
M EJ 0 R
PARA TODOS
M n i. parta pacionboota.govm
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
saca TNdA UE GUWEWD
I tt Ue de La vanopacm
.
yK.ann Curuja! ICPtt O^ r,p16
RESOLUCIN N 3 6 5 2 2 P L
integrantes.
IDPAC (folios 165 y 166). No obstante lo expuesto por la investigada, al revisar el documento de fecha
25 de mazo de 2013, contentivo de la renuncia, en l se expresa una causa dferente para su dimisin
(folio 166): "...toda vez que por motivos personases, me ha sido imposible desde el nombramiento,
hasta la fecha ejercer dicho cargo." Segn el sistema oficial de registro ella estuvo reconocida hasta el
10 de noviembre del ao 2015 (folio 584), es deci que se present situacin similar a la del ex fiscal
por lo que se le impondr la misma sancin, es decir desafiliacin de la JAC por el trmino de seis
meses.
Para la g-aduacin de la sancin se consideran Ics elementos -formativos que integran el artculo 50
a) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: con la inactividad de la secretara se
afect el principio de la organizacn consagrado en la Ley 743 de 2002.
d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin: no las hubo en el


normas legales pertinentes: la renuncia no implicaba la prdida de la calidad de dignataria.

no se dio.
Pgina 39 de 49
Int1Mo Dis tr ital de la Participacin y Accin Comunal BOGOT

Sede A Ca rr era 30 = 25-90 Piso 14 Sede 3: Avenida cale 22 N' 68 C-51

el!onos PBX: 241 7900 - 241 7930
Correo electrnico 1 aIencionalaciudadaSvarlicipacicnbcgota.gov.co
MEJOR
PARA TODOS
.r rw.partd pacio(t bog)ta. gov. co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Sr.RETAMArk GOBIERNO
eumb o u oe u Pfl,a o
O
RESOLUCI N N 365 22 F^^J ``^16
integrantes.
7- Contra la ex vicepresidenta de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del
Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C, ciudadana Stella de
Torres. identificada con la cdula de ciudadana 41.383.985:
Cargo nico: no ejercer. presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 3 y 4 del
articulo 43 de los estatutos de la JAC: 3- Proponer ante la asamblea la creaci5n de las comisiones de
trapajo: 4- Coordinar las artividades de las comisiones de trapajo
En el Auto de apertura de investigacin se estim que con el supuesto comportamiento, la seora

Stella de Torres estarla desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el
4
literal b. del artculo 2 de la Ley 743 de 2002. Vulnerara los numerales 3 y 4 del artculc 43 de los
estatutos de la JAC.
Se estima que la supuesta falta fue cometida a ttulo de CULPA. pues se trata de la omisin de
conductas debidas. del incumplimiento de un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible
a quien ostenta la calidad de dignataria.
emanado de la Subdireccin de Asuntos Comunales.
Consideracin IDPAC: en el oficio de alegatos (folio 559) la investigada seal que, a su juicio. las
elecciones del ao 2012 eran ilegales por lo que fueron impugnadas, que ella present renuncia, pero
no se eligi el reemplazo. Apo rt copia del radicado 2013ER4 3 60 (folio 56C) con el cual inform al
IDPAC sobre la dimisin presentada y la no aceptacin por parte del presiden:e y la tesorera que eran
los nicos dignatarios actuantes.
Se observa con absoluta claridad que respecto la investigada se present situacin similar a la del ex
fiscal por lo que se le impondr la misma sancin, es decir desafiliacin de la JAC por el trmino de
seis meses.
Para la graduacin de la sancin se consideran los elementos normativos que integran el artculo 50
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Pgina 40 de 49
minuto Distrital de la Participacin f Accin Comuna. BO GOTA

Sede A- Carre ra 30u25- 90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 N' 680-51
Telfonos PBX. 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrnico 1 a:enccnalaciudadania paitdpaonbogota.gov.co PARA TODOS
-~vpartapaci bogota.gov . m
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOT D.G.
srcz,Mfwut Gcuit u
Im~w ~ e u Pa pn
yncoa^rm.,w-mcnc O^ 2p16
RESOLUCIN N 3 6 5 22
integrantes.
a) Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados: la inactividad de la vicepresidencia

afecta directamente el terna de las corrmisiones de trabajo que son los rganos encargados de los
planes y proyectos de la organizacin.
c) Reincdencia en la comisin de la infraccin: no la hubo.
d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin: no las 'tubo en el


normas legales pe rt inentes: la renuncia y la impugnacin de las elecciones no implicaban la
prdida de la calidad de dignataria.
g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impa rt idas por la autoridad competente:
no se dio.
8- Contra las ex delegadas de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte
de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C, ciudadanas Minan Pinilla
Zapata, identificada con cdula de ciudadana 28.305.831; Clara Solano Galindo, identificada
con cdula de ciudadana 41.722.586:
Cargo nico: no ejercer, presuntamente, las funciones establecidas en los numerales 1 a 5 del
a rt culo 48 de los estatutos de la JAC: 1- Representar a la Junta ante la Asociacin Comunal de
Juntas: 2- Defender los derechos y prerrogativas de la JAC: 3- Asistir puntualmente a las reuniones de
los rganos de los cuaes formen parte: . 4- Votar con responsabilidad y mantener informada a la Junta
Pgina 41 de 49
Accin
Di stntal de la Part cipacin y ce Comunal
instituto B O "O
Sede A: Ca rre ra 30 # 2 5- 90 Piso 14 I Sede 3: Avenida ca lle 22 N' 68C-5 1
z!onos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrnico 1 alencionalaciudadaniacpa rt icipaoonbogot a. gov.co
whw.partiopacionbogxa. gov . co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SrxutuuinutGOBLF Q
, a ^
IDP NO U
RESOLUCIC%N N o 3 6 5
Z
integrantes.
sobre las decisiones y actuaciones de la Asociacin; 5- Rendir informe de su gestin a la Asamblea y a

la Directiv a, en cada una de sus reuniones ordinarias.
En la formulacin de cargos se estim que con el presunto comportamiento, las investigadas estaran
desconociendo el deber de cumplir los estatutos de la JAC contemplado en el literal b. del artculo 24
de la Ley 743 de 2002. Vulneraran los numerales 1 a 5 del articulo 48 de los estatutos de la JAC.
Se estima que la supaesta falta fue cometida a ttulo de CULPA, pues se trata de la omisin de
conductas debidas, del incumplimiento de un deber legal y estatutario y de la falta de diligencia exigible
a quienes ostentan la calidad de dignatarios.
emanado de la Subdireccin de Asurtos Comunales.
Consideracin IDPAC: proceder el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a exonerar

de responsabilidad a as investigadas en virtud de lo decidido y analizado respecto de la misma
imputacin al ex presidente Csar Garca Forero.
En mrito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participacin y Accin

Comunal,
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: DECLARAR a la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del
No rt e de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C., registrada ante el Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal con el cdigo 120'6, con personera jurdica N 1456 de
fecha 05/05/1961 expedida por el entonces Ministerio de Justicia, responsable de la siguiente
conducta Omitir, el objetivo de construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y
colectivas, dentro de la comunidad, a partir del recsnocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
cli ma de respeto y tolerancia, dada la conflictividad que se presenta entre el ex presidente y a tesorera
de la organizacin que afecta el normal funcionamiento de la organizacin.
Pgina 42 de 49
Instinto Distrital de la Participadn y Acctin Comuna BOGO A

- Sede A: Carrera 30 z 25-90 Piso 14 I Sede B: Avenida calle 22 N' 68 C- 51
1&fonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJOR
Coneo elect rnico 1 a ta ncbnalaciudadartia^partlopadonbogota.;ov.co
w.wpartapacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
5tcarukAU CO~
!M~ Ott ae N VaOtpxu,
y' k~ Ct1n1a NWAC
RESOLUCIN N 365 22 H4^^ 2 16
integrantes.
ARTCULO SEGUNDO: SANCIONAR con suspensin de la personeria jurdica por el trmino de seis
meses, el cual podr ser prorrogado por igual termino y por una sola vez, a la Junta de Accin
Comunal del Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de
Bogot, D.C., ya identificada.
ARTCULO TERCERO: DECLARAR al ciudadano Csar Augusto Garca Forero, identificado con la
rA.drila de rit,dadana 11 251 305. ex presidente de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular
Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot. D.C., responsable de
las siguientes conductas:
-Ejercer funciones que por estatutos corresponden a la tesorera de la Junta de Accin Comunal del
Barrio Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot,
D.C, as. rnanejar dineros de la uryanizacin. cheque nn-ero 2430 por valor de $1.33 6. 959,
transaccin realizada e] da 06 de diciembre del ao 2013.
-Suscribir, en forma indebida, contratos de prestacin de servicios que comprometen el patrimonio de

la JAC: a-) Con la seora Consuelo Traslavia: -El 1 de mayo de 2014 per $3.250.000. 1 de
octubre de 2014 por $2.650.000, -El 1 de marzo de 2015 por S3.250.000, -El 1 de agosto de 2015 por
$3.250.000. b-) Con Agueda Eufemia Vidal Corts: -El 31 de enero de 2014 por $3.000.000, -El 1 de
julio de 2314 por $3.000.000, -El 1 ce diciembre ce 2014 por $3.000.000, -El 1 de mayo de 2015 por
$3.000.000, -El 1 de octubre de 2015 por $3.000.000.
ARTCULO CUARTO: SANCIONAR con desafiliacin de la Junta de Accin Comunal del Barrio
Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C., por PI
trmino de veinticuatro meses al ciudadano Csar Augusto Garca Forero, ya identificado.
ARTCULO QUINTO: EXONERAR de responsabilidad al ciudadano Csar Augusto Garca Forero, ya

identificado, respecto de los dems cargos formulados mediante Auto N005 del 24 de agosto de 2015,
expedido por el Director General del nstituto Distritai de la Participacin y Accin Comunal.
ARTCULO SEXTO: DECLARAR a la ciudadana Alba Ortiz Portillo, identificada con la cdula de
ciudadania 51.576.427. tesorera de la Junta de Accin Comunal del Barrio Popular Modelo del
Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C, responsable de la siguiente
conducta Suscribir. er forma indebida, en representacin de la Junta de Accin Comuna del Barrio
Pgina 43 de 49
Instituto Distrital de la Panicipacin 7 Acdn Comunal

Sede A Carrera 30 a 25-90 Piso 141 Sede 3: Avenida ca lle 22 N' 68C-51
BOGOTA
e4ònos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrnico 1 alencbnalaciudadaniaZpadidpadonbogotagov.co
\.ww.paltopacionbog)th.gov.co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
eECacrnav, oc c(flJ O
K~ uae~ de la Paocpaun 1C
runn cnnunv CMC )Q U
RESOLUCIN N 3 6 5 22 HOV
integrantes.
Popular Modelo del Norte, el da dos de abril del ao 2014. con el ciudadano Luis Fernando Hoyos
Prez, un contrato de arrendamiento que compromete un bien inmueble de la JAC, con rea
construida de ochenta metros cuadrados (80 m2J.
ARTCULO SPTIMO: SANCIONAR con desafiliacin de la Junta de Accin Comunal del Barrio
Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C.. por el
trminn de veintir.uatrn meses a la ciridadana Alba Ortiz Portillo, ya identificada
ARTCULO OCTAVO: EXONERAR de responsabilidad a la ciudadana Alba Ortiz Portillo, ya

identificada, respecto cel cargo nmero 2 formulado mediante Auto N 005 del 24 de agos:o de 2015,
expedido por el Director General del Instituto Distrital de la Partic pacin y Accin Comunal.
ARTCULO NOVENO: DECLARAR a los ciudadanos Consuelo Vargas Flores, identificada con la
cdula de ciudadana 41.446.923; Carlos Andrs Vargas. identificado con cdula de ciudadana
80.035.567; Mercedes Rivera Sandoval, idertificada con cdula de ciudadana 31.873.163,
responsaoles de la siguiente conducta: No resolver los conflictos organizativos que se presentan al
interior de la organizacin comunal y puestos en conocimien:o de la Comisin de Convivencia y
Conciliacin con radicado IDPAC 2013EE3725 del 8 de marzo de 2013, ni construir y preservar la
armona en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del
reconocimiento y respeto de la diversidad, para el ambiente necesario que facilite su normal desarrollo.
ARTCULO DCIMO: SANCIONAR con desafiliacin de la Junta de Accin Comunal del Barrio
Popular Modelo del Norte de la Localidad 12, Barrios Unidos, de la ciudad de Bogot, D.C.. por el
trmino de doce meses a los ciudadanos Consuelo Vargas Flores. Carlos Andrs Vargas y
Mercedes Rivera Sandoval, ya identificados.
ARTCULO DCIMO PRIMERO: DECLARAR al ciudadano Santiago Moreno, identificado con la

cdula de ciudadana 5.983.085, responsable de la siguiente conducta: No ejercer las funciones
establecidas en los numerales 1. 2, 3. 4. 5 y 7 del artculo 49 los estatutos de la JAC: 1. Velar por el
recaudo oportuno y cjidado de los dineros y los bienes de la Junta, asi como por su correcta
utilizacin; 2. Revisar como mnimo trimestralmente, los libros, registros, comprobantes. soportes
contables, cheques y dems rdenes de egresos de dinero, para lo cual observar que las
autorizaciones se hayan otorgado por el rgano o dignatario competente en debida forma y que los
documentos renan los requisitos de ley; 3. Velar por la correcta aplicacin dentro de la Junta de las
Pgina 44 de 49
hstitulo Distrital de :a Participacin y Accir Comunal

Sede A Carrera 30 0 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida calle 22 ti 680.51
s O GC$TA
Telfonos PBX: 241 7900-241 7930
@
Correo electrnico! a%rc nalaciudadania pathdpacnbogota:)ov.co
Ni EJ 0 R
-o". parlaPacionbogota.gov co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
aCit ~DE Gne[RHG
raenk ~ deu Pntvnn Ô^C
yk~CmuUI-IefAC `j U
0
RESOLUCIN N 3 6 5
22 tl
v
i ntegrantes.
normas legales y estatutarias; 4. Rendir como mnimo, informes a la Asamblea y a la Directiva en cada
una de sus reuniones ordinarias, subie el recaudo, cuidado, inanejo e inversin de los bienes que
forman parte del patrirronio de la Junta 5. Denunciar ante la comisin de convivencia y conciliacin o
ante las autoridades administrativas o judiciales, las irregularidades que observe en el manejo
patrimonial de la Junta; 7. Revisar los libros y dems documentos de la Junta e informar sobre
cualquier irregularidad a la comisin de convivencia y conciliacin o a la autoridad competente. De la
misma manera, no estara ejerciendo la funcin regulada en el numeral 7 del artculo 45 de las mismos
estatutos, consistente en presentar junto con la secretaria, por lo menos semestralmente, a la
comisin de convivencia y conciliacin de la Junta y de la Asociacin Comunal de Juntas de la
Localidad los listados de personas incursas en causales de desafiliacin, para que se adelanten los
correspondientes procesos.
ARTCULO DCIMO SEGUNDO: SANCIONAR ccn desafiliacin de la Junta de Accin Comunal del
D.C., por el trmino de seis meses al ciudadano Santiago Moreno, ya identificado.
ARTCULO DCIMO TERCERO: DECLARAR a la ciudadana Ma ry Flrez, identificada con la cdula
de ciudacana 51.883-675, responsable de la siguiente conducta: No ejercer las funciones establecidas
en los numerales 1 a 10 del articulo 45 los estatutos de la JAC: 1. Comunicar la convocatoria a
reuniones de Asamblea General de Afiliados y de Junta Directiva; 2. Registrar, tener bajo su cuidado.
diligenciar y mantener actualizados los libros de inscripcin de afiliados, de actas de Asamblea
General de Afiliados y de Junta Directiva: 3. Llevar, custodiar y organizar el archivo y documentos de
la Junta; 4. Certificar sobre la condicin de afiliados de los miembros de la Junta; 5. Llevar el control de
los afiliados suspendidos, as como de las personas sancionadas con desafiliacin y realizar la
correspondiente actualzacin del libro de afiliados en coordinacin con la comisin de convivencia y
conciliacin de la Junta o de la Asolacin de Juntas de la localidad: 6. Servir de secretario (a) en las
reuniones de Asamblea General de Afiliados y de Junta Directiva; 7. Llevar ur control de asistencia de
afiliados a las asambleas y junto con el fiscal, presentar, por lo menos semestralmente, a la comisin
de convivencia y conciliacin de la Junta y de la Asociacin Comunal de Juntas de la Localidad los
listados- de personas incurras en causales de desafiliacin. para que se adeanten los
correspondientes procesos; 8. Inscribir a las personas afiliadas en la comisin de trabajo que stas
soliciten; 9. Registrar la afiliacin de quienes lo soliciten, de acuerdo con lo estipulado en el artculo
once de los estatutos de la JAC; 10. Fijar, en la sede comunal o en lugar pblico, el horario de atencin
a la comunidad. el que no deber ser inferior a dos (2) horas semanales.
îna 45 de 49
Intitulo Dutntal de laParc$ci4nyAcan Comunal BO "O A

Sede A: Cartera 30 # 25-90 Pico 141 Sede 3: Avenida calle 22 N' UC-51
etfonos PBX: 241 7900 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo elect rnico 1 alenSnalacfudadaa /certicipacionbogota.gov.co
tw.paruopacionbogota.gov.co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
-
& ac ~Fin oE SCarmu
:ra bb Cicla oc a Pdb,pfc(+
.
yko' cannl ICPAC o,1 v i o u
RESOLUCIN N 3 6 5 22 N v`
integrantes.
ARTCULO DCIMO CUARTO: SANCIONAR con desafiliacir de la Junta de Accin Comunal del
D.C., por el trmino de seis meses a la ciudadana Mary Flrez, ya identificada.
ARTCULO DCIMO QUINTO: DECLARAR a la ciudadana Stella de Torres, identificada con la

cdula de ciudadana 41.383.985. responsable de la siguiente conducta: No ejercer las funciones
establecidas en los numerales 3 y 4 del artculo 43 de los estatutos de la JAC: 3- Proponer ante la
asamblea la creacin de las comisiones de trabajo; 4- Coordinar las actividaces de las comisiones de
trabajo.
ARTCULO DCIMO SEXTO: SANCIONAR con desafiliacin de la Junta de Accin Comunal del
D.C., por el trmino de seis meses a la ciudadana Stella de Torres, ya identificada.
ARTCULO DCIMO SPTIMO: EXONERAR de responsabiidad a las ciudadanas Mirian Pinilla

Zapata. identificada con cdula de ciudadana 28.305.831; Clara Solano Galindo, identificada con
cdula de ciudadana 41.722.586. respecto del cargo formulado mediante Auto N 005 del 24 de agosto
de 2015, expedido por el Director General del Insti:uto Distrital de la Participacin y Accin Comunal.
ARTCULO DCIMO OCTAVO: ORDENAR a la Subdireccin de Asuntos Comunales del Instituto

Distrital de la Participacin y Accion Comunal implementar las medidas de ejecucin de carcter
institucional, lo que incluye, entre otros aspectos, la anotacin en el registro of cial, el seguimiento a las
sanciones impuestas, la comunicacin a la Caja de Vivienda Popular, a la .ASO.IIINTAS de Barrios
Unidos, a la Alcalda Local, al Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico-DADEP-,
la Fiscala General de la Nacin y dems entidades con injerencia directa en la JAC.
ARTCULO DCIMO NOVENO: CONVOCAR, por intermedio de la Subdireccin de Asuntos

Comunales, dentro de los quince (15) das siguientes al recibo de la presente resolucin, a los(as)
dignatarios(as) del periodo 201E-2020 de la JUNTA DE ACCIN COMUNAL DEL BARRIO
POPULAR MODELO DEL NORTE, DE LA LOCALIDAD 12, BARRIOS UNIDOS, a una mesa de
trabajo con el fin de designar el(a) administrador(a) responsable de la implementacin de las acciones
enunciadas en el artculo siguiente, quien ser responsable de la custodia y conservacin de los
bienes y documentos de la junta, y realizar los actos necesarios para el cob'o de los crditos y pago
Pgina 46 ce 49
LI
Instituto Disital dala Participa y Aodt Conwnel
Sede A: Cartera 30 5 25-90 Piso 141 Sede B: Avenida cale 22 N" 68C-51
BOGO P
Tel!anos PBX: 241 7900 241 7930
Correo electrnico 1 atenconalaudadanlaâ,.pattcipacionbogota.govco
M EJ 0 R
PARA TODOS
VMW.paNapacwnbogota.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
SCcauuzaotGQUU O
Bsnb asea x u vaoopxbn
yncmccmum Oanc
RESOLUCIN N 365 2 Z N0V 216

integrantes.
de las obligaciones de la junta de accin comunal, hasta tanto se levante la sancin de suspensin de
la personarla juridica. Cabe precisar que el(a) administrador(a) no estar facultado(a) para suscribir
actos o contratos que cDmprometan jurdica y patrimonialmente a la Junta de Accin Comunal.
PARGRAFO: El(a) administrador(a), deber ser afiliado(a) y no puede tener antecedentes de

sanciones administrativas o judiciales. Podr designarse como administradora) a un(a) dignatario(a)
actual.
ARTCULO VIGSIMO: CORRESPONDE A LA JUNTA DE ACCIN COMUNAL DEL BARRIO

POPULAR MODELO DEL NORTE, DE LA LOCALIDAD 12, BARRIOS UNIDOS, EJECUTAR las
siguientes acciones:
TIEMPO DE RESPONSABLE DE. RESPONSABLE D

ACCIN
EJECUCIN 1 SEGUIMIENTO ': LA EJECUCIN`
Administradora) de
Actualizar todos los Subdireccin de
Cinco meses la junta de accin
li bros de la organizacin Asuntos Comunales
comunal
Establecer con toda
Administradora) de
precisin las acreencias Subdireccin de
Cinco meses la junta de accin
y obligaciones de la Asuntos Comunales
comunal
JAC.
Elaborar documento,
con los soportcs
respectivos, mediante el
cual se precise la
situacin legal de los Administrador(a) de
Subdirecc de
bienes inmuebles de Cuatro meses la junta de accin
Asuntos Comunales
propiedad la comunal
organizacin y de los
que la misma
administre o sobre los
cuales ejerza osesin.
Registrar en el librc de Inmediato Subdireccin de Administrador(a) de
ina47de49
instituto Distntal de la'artcipacin y Accin Comunal BoGOT

Sede A_ Carrera 30 #25-90 Piso 14 1 Sede B: Avenida calle 22 M 68C-51

Telfonos PBX: 241 7903 - 241 7930
Correo electrnico 1 akncionaaciudadaniangparbpacionbogota.3ov.co
MEJOR
PARA TODOS
.vww participacionbogota.gov.co
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
$C(Kr ainoe coormm
esaw o. adenaaxgoaon
y.co C~-C MC
22 WN 2016
RESOLUCIN N- 365
integrantes.
afiliados las sanciones Asuntos Comunales la junta de accin

impuestas mediante la comunal
presente resolucin a
las personas naturales.
Revisar el plan de
accin de la Administrador(a) de
organzacin y proponer Subdireccin de
Cuatro meses la junta de accin
Asuntos Comunales
los ajustes que se comunal
estimen pertinentes
Realizar asamblea
general de afiliados
Una vez cumplida la
para la toma de las SuhdirPCCin de
sancin de Dignatariosfas) y
decisiones orientadas al
suspensin de la Asuntos Comunales afiliados(as) a la JAC
adecuado
persona jurdica.
funcionamiento de la
$ organizacin.
Reportar a la
Subdireccin de
Asuntos Comunales Administrador(a) de
Subdire cin de
mensualmente el Mensualmente la junta de accin
Asuntos Comunales
avance de la comunal
implementacin de las
medidas.
Comunicar, en la
eventualidad de
procesos judiciales.
Inmediato, una vez
administrativos Administrador(a) de
se tenga Subdireccin de
fiscales, en los que la la junta de accin
conocimiento de la Asuntos Comunales
JAC sea o llegare a ser comunal
actuacin.
parte, sobre la
suspensin de la
personera jurdica.
Las dems derivadas Subdireccin de Administrador(a) de
Segn la accin
de la expedicin de la Asuntos Comunales la junta de accin
Pgina 48 de 49
Instinno Disintal de la Participacin yAcciM Comunal BoGOT

Sede A: Carrera 30 ;25-90 Piso 141 Sede 8: Avenida calle 22 M 68C-51
Telfonos PBX: 241 7900 . 241 7930
Correo electrnico 1 etencionalaciudadaniapartiopeonbogotagov.co
MEJOR
wwvw. pa rtia pacionbogota.gov co PARA TODOS
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
si-ait "ut V~o
anuunD tai ce u vabapnucn
y rcom cmuw roPnc
RESOLUCIN N 365 `. 2 N^V 2^1fi

i ntegrantes.
presente resolucin. comunal
ARTCULO VIGSIMO PRIMERO: REMITIR copia del presente acto adminis:rativo a la SLbdireccin
de Asuntos Comunales, una vez en firme, para lo de su competencia.
ARTCULO VIGSIMO SEGUNDO: NOTIFICAR el contenico de la presente resolucin a los

interesados, hacindoles saber que contra la misma proceden los recnrsns de reposicin y apelacin
que debern interponerse por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los diez (10)
das siguientes a ella, o a la notificacin por aviso, o al vencimiento del trmino de publicacin, segn
el caso.
Notifquese y cmplase
Dada en la ciudad de Bogot, D.C., 22 NOV 2016
4-
Elabor' Armando Merchn H , Profesiial Universitario, concluida el 171/2O16

Revis: Camilo Alejandro Posada Lpez, Jefe Oficina Asesora Jurdica
rea que elabor: Oficina Asesora Jurdica
Anexo: 0
Pgina 49 de 49
Instituto DisbU de la Pxticipedrf y Accin Comunal

Sede A Carrera 30 9 25-90 Piso 14 Sede B: Avenida ca lle 22W' 680.51
BO GO T'P1
Tee%nos PBX: 241 7300 - 241 7930 M EJ 0 R
Correo electrnico1a'ancionalaciudadardar@pa rt ipadonbogotago v. co PARA TODOS
vww.parapacnonbog^ta.gov. co

Res. 365 de 2016 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Res. 365 de 2016 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ALCALDA MAYOR

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN

I. DILIGENCIAS PRELIMINARES Y FASE DE INVESTIGACIN:

Instituto Distrital de la Pa rtic ipacin y Accin Comunal BO `^O

II. INDIVIDUALIZACIN DE LOS INVESTIGADOS

III. CARGOS FORMULADOS, ANLISIS DE LOS HECHOS Y PRUEBAS, RELACIN DE

Instituto Distrital de la Participaci n 7 Accin Comunal BO G oTA

RESOLUCIN N 365 2 2 110N 2^ts

Se estim en la formulacin de cargos que con el anterior presunto comportamiento. la Junta de

Ixtituto DistS de laParticipaciny Accin Comunal 8 0 GO

MnM CMWI IDPAC -1 0

RESOLUCI N 365 22 11^Y

En el mismo documenta de descargos, se indic que el entonces Subdirector de Asuntos Comunales.

Instituto Distri tal de la Pa rtic ipacin y Acdn Comuna BOGOT

hst tuco Distrital de la Part cipatiM y Accin Comunal

hstituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal BOGOTA

Inst it uto Distrital de la Pa rt icipacin y Accin Comuna BO GO t A

RESOLUCIN N 365 24 n^J

instituto Dstntal de .a Participacin y Accior Comunal BoGOTA

mmo aora runas OW

Instituto Dlsfital de la 'aiticipacon p Accin Comunal

'nstituto Distrital de la Participaan yAccin Comunal BO `^O

complementados con el informe de visita elaborado en computador (folios 3 a 7). En lo concerniente a

institmo Disintal de la Participaan y Accin Comuna; BO GO

no pueden estimarse en la presente actuacin en el entendido que para la fecha de su presentacin,

c) Reincidencia en la comisin de la infraccin: el conflicto es solo parte de una confrontacin cuya

nsti,u o Disbifd de la Partiapae Cn y Acci1 Comunal BOGO

d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin: no las hubo en el

e) l tili7acin da medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente:

h) Reconocimiento o aceptacin expresa de a infraccin antes del decreto de pruebas: la

hstituto Dist ital de la Par&ipacn y Aair Comunal BO GO A

RESOLUCIN N 365 tQV 2^}6

Consideraciones IDPAC: como el cargo comprende la imputacin de cuatro conductas desplegadas,

Instituto tastrital de la Par ti cipa ci n y Accin Comunal

RESOLUCII4 N 365 Z 2 NO 2^1

hs.ituto Disintal de aParlkipacin yAttir Comuna! BOGO1I

~o Distrilal de la Particcipaci&+y Accin Comunal

I niinto DisttiWl de WPartippatinyAair Comunal

Instituto Disttal de la Participacin yAaibn Comunal sO "O

Como se presenta concurso de infracciones se impondr en la pa rt e resoluti 3a del presente acto, la

c) Reincidencia en la comisin de la infraccin: no se prob.

d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supe rv isin: no las hubo en el

e) Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u

h) Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas: el investigado

Entre los soportes documentales qe fundamentan el Auto ce apertura se encuentra el acta de

Imtituto DisMtal de !a'arodpacin y Accin Comuna

Instituto Distrital de la P artcipacin y Amor Comunal BO VOTA

Intimo Disintai de la Partic pacon y Accin Comunal BO "'O

d) Resistencia. negativa u obstruccin a la accin investigadora o de super v isin: no las hubo en el

Irstato Dlstrital de la D a rt icipaadn y Accin Comunas BOGOT

RESOLUCIN N 365 22 H^(

e) Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u

g) Renuencia o desacato en el cumplimiento 11 e las rdenes irrpartidas por la autoridad competente.'

h) Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas: el investigado

Consideracin del IDPAC: proceder el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a

Cargo 1: suscribir, presuntamente, en forma indebida, en representacin de la Junta de Accin

1n stiMo D,'shita) delaPartkipaa

En virtud de lo expuesto, proceder el Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal a

sithlo Distrital de la Participacin yAccir Comuna: BOGO / rl

b) Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un tercero: no lo hubo.

c) Reincidencia en la comisin de la infraccin: no la hubo.

d) Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de supervisin: no las Tubo en el