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Fecha: 10.11.15

PROYECTO DE DECRETO

Por medio del cual se reglamenta el cumplimiento de las normas

tcnicas sectoriales; se establece control, vigilancia, regulacin de
tarifas y sanciones para los prestadores de servicio de turismo de
aventura en el municipio de San Gil Santander

El Alcalde Municipal de San Gil

en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las
que le confiere el artculos 315 de la Constitucin Poltica, el artculo 14
de la Ley 300 de 1996 y artculo 62 de la Ley 1480 de 2011, y

CONSIDERANDO:

Que por medio de la Ordenanza Departamental N 034 de 2004, el

Municipio de San Gil, fue declarado Capital Turstica del Departamento
de Santander, por ser un municipio especial categorizado como Ciudad
Turstica y su principal fuente econmica es el turismo histrico, cultural,
gastronmico y deportes de aventura.

Que el artculo 333 de la Constitucin Poltica, estable que el turismo es una

industria de servicios de libre iniciativa privada, libre acceso y libre
competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y en sus normas
reglamentarias.

Que de conformidad con el artculo 2 de la ley 300 de 1996 el consumidor

ser objeto de proteccin especfica por parte de las entidades pblicas y
privadas.

Que a la luz del artculo 2 de la ley 300 de 1996, el Estado proteger y

otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades tursticas y
recreacionales en todo el territorio nacional.
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Que de acuerdo con el artculo 2 de la Ley 300 de 1996, modificado por el

artculo 3 de la Ley 1558 de 2012, son principios rectores de la actividad
turstica, entre otros, los principios de descentralizacin, fomento, desarrollo
social, econmico y cultural, desarrollo sostenible, calidad y
competitividad.

Que de acuerdo con el artculo 5 de la ley 1558 de 2012, y la Resolucin

3860 de 2015 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los prestadores
de servicios tursticos de aventura deben cumplir con las normas tcnicas
Sectoriales establecidas en el artculo 69 de la Ley 300 de 1996.

Que conforme con el artculo 61 de la ley 300 de 1996, modificado por el

artculo 33 de la ley 1528 de 2012, todos los prestadores de servicios
tursticos de que trata el artculo 12 de la Ley 1101 de 2006, debern estar
previamente registrados en el Registro Nacional de Turismo.

Que tal y como se contempla en el artculo 2 de la resolucin 3860 de 2015

expedida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en el artculo
Artculo 2.2.4.1.3.1. del Decreto Nacional 229 de 2017, los prestadores de
servicios tursticos tienen plazo hasta el 31 de marzo de 2017 para inscribirse
y/o actualizar el Registro Nacional de Turismo, adems del certificado de
calidad correspondiente.

Que segn el artculo 3 de la Resolucin 3860 de 2015, expedida por el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los prestadores de servicios
tursticos que realicen actividades relacionadas con el denominado turismo
de aventura, inscritos en el Registro Nacional de turismo indicarn el sitio en
el que efectan dichas actividades, que corresponder al permitido por la
autoridad local competente

Que el turismo de aventura registra cada da un crecimiento importante

en el municipio y una gran demanda de prestadores de estos servicios, as
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que resulta indispensable controlar esta actividad por el riesgo que

naturalmente representa tal actividad

Que con miras a lograr por parte de los prestadores de servicio de turismo
una ptima prestacin del servicio turstico, con calidad, seguridad y
competencia leal, se hace necesario regular y estandarizar las tarifas para
la prestacin de este servicio.

Que dadas las caractersticas especiales del turismo de aventura se hace

necesario un control y un seguimiento a los prestadores de dichos servicios
en temas de seguridad y buena prestacin de los servicios de turismo de
aventura.

Que en virtud de los principios de democracia participativa, debido

proceso, publicidad, igualdad e imparcialidad establecidos en los artculos
1, 2, 29 y 209 de la Constitucin Poltica, los das 23 y 27 de marzo de 2017,
en la Casa de la Cultura de San Gil, se reunieron representantes del
Municipio, del Instituto de Cultura y Turismo y representantes legales,
designados y/o delegados de los diferentes Prestadores del Servicio de
Turismo de Aventura de San Gil para conocer, discutir, socializar, aportar y
aceptar la reglamentacin establecida en el presente decreto.

Que con fundamento en los principios de publicidad, igualdad,

imparcialidad y transparencia establecidos en el artculo 3 de la ley 1437
de 2011, y de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 8 de la
misma ley, del 29 de marzo al 3 de abril de 2017, se dispuso poner a
disposicin de toda la comunidad a travs medios fsicos, en la cartelera
del Municipio, del Instituto de Cultura y Turismo, y en la pgina web de la
Alcalda Municipal de San Gil, el presente proyecto de decreto y toda la
informacin respecto al mismo, con el fin de recibir opiniones, sugerencias
o propuestas alternativas para tal efecto.
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Que en mrito de lo expuesto:

DECRETA:

CAPITULO I

De las actividades de turismo de aventura

Artculo 1: Para fines del presente Decreto y de acuerdo con lo

reglamentado por las Normas Tcnicas Sectoriales y la Ordenanza 013 de
2009 de la Asamblea Departamental de Santander, se considera turismo
de aventura las siguientes prcticas:

Rafting: Navegacin de los ros utilizando botes o balsas en trayectos del

ro perfectamente probados. Puede durar desde pocas horas hasta varios
das. Como prestacin turstica requiere de guas especializados,
competentes y certificados para brindar el mximo de seguridad al
pasajero en trayectos del ro, y un equipo de cascos, chalecos, y ropa
ligera para la ptima utilizacin del Servicio.

Rappel: Descenso en cascadas o roca desde un punto alto paralelo a

paredes naturales o artificiales o mixtas, rocosas, rboles o cualquier
estructura.

Espeleismo recreativo y turstico: recorridos recreativos de cuevas y

cavernas y otras cavidades subterrneas naturales.

Cabalgata: Actividad en la que varias personas se renen para montar en

caballos y que permite acceder a zonas preferentemente rsticas por
medio de senderos o rutas identificadas.
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Parapente: Actividad de aviacin deportiva, dentro de la cual se puede

realizar una prctica de carcter recreativo inductivo, para cuyo ejercicio
se utiliza un equipo de parapente biplaza.

Artculo 2. De conformidad con el artculo 72 de la ley 300 de 1996,

modificado por el artculo 47 de la Ley 1429 de 2010, cuando un operador
del servicio de turismo de aventura preste su servicio sin estar inscrito en el
Registro Nacional de Turismo, el Alcalde Municipal podr proceder de
oficio o a solicitud de cualquier persona a cerrar el establecimiento turstico
hasta que pague la multa y obtenga el respectivo registro.

Artculo 3. Los prestadores de servicios tursticos de aventura debern

brindar a sus usuarios la siguiente informacin, previo a la utilizacin del
mismo:

1. Horario en que se realizan las actividades.

2. Condiciones atmosfricas bajo las cuales se pueden o no realizar las

actividades.

3. Condiciones fsicas mnimas que debe tener el usuario para la realizacin

de la actividad.

4. Riesgos que pueden presentarse durante la realizacin de las

actividades.

5. Comportamiento que debe guardar el usuario durante su estancia y

desarrollo de las actividades.

6. Medidas de seguridad que debe cumplir el turista mientras se presten los

servicios.

7. Actividades o acciones que debe realizar el turista para disminuir el

impacto ambiental en donde se desarrollarn las actividades.
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8. Informacin sobre el ecosistema y la biodiversidad del rea donde se

realizan las actividades.

Pargrafo: la anterior informacin debe estar impresa y publicada en un

lugar visible para el usuario.

Artculo 4. Dando cumplimiento a lo estipulado en el artculo 3 numeral 10 y

el artculo 5 de la Ley 1558 de 2012 y a la Resolucin 3860 de 2015 del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los prestadores de servicios
tursticos de aventura estn obligados a cumplir con las siguientes normas
tcnicas de calidad expedidas por las unidades Sectoriales de
Normalizacin, establecidas en el artculo 69 de la Ley 300 de 1996 o la
norma que la modifique, adicione o sustituya.

1. NTS AV 010 RAFTING

2. NTS AV 011 RAPEL
3. NTS AV 012 ESPEOLOGIA
4. NTS AV 014 CABALGATA
5. NTS AV 013 PARAPENTE
6. NTS GT 005 GUIA DE TURISMO

Artculo 5. Los prestadores de servicio de turismo de aventura debern

contar con el certificado de calidad correspondiente, otorgado por las
certificadoras acreditadas por el Organismo Nacional de Acreditacin en
Colombia (ONAC).

CAPITULO II

Exigibilidad de garantas

Artculo 6. De conformidad con el artculo 36 de la ley 1558 de 2012 y el

artculo 6 de la Ordenanza 013 de 2009 de la Asamblea Departamental de
Santander, La Alcalda Municipal exigir a los prestadores de servicios de
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turismo de aventura, constitucin de garantas expedidas por empresas de

seguros o por entidades financieras constituidas legalmente en Colombia
que amparen el cumplimiento de los servicios contratados por los turistas;
cubriendo cualquier dao fsico, psicolgico o muerte que pudieran sufrir
los contratantes durante la prctica de cualquiera de las actividades
reguladas en este Decreto.

Artculo 7. La garanta de que trata el artculo anterior deber amparar

una suma mnima de DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($200.000.000) en
caso de ocasionarse una responsabilidad civil contractual o
extracontractual.

Pargrafo. Esta garanta deber permanecer vigente, so pena de las

sanciones establecidas en el artculo 72 de la Ley 300 de 1996.

CAPITULO III

De la promocin de servicios de turismo de aventura

Artculo 8. Promocin de la prestacin de servicios de turismo de

aventura, los prestadores de servicios de turismo de aventura, podrn
utilizar los medios idneos para publicitar las actividades ofrecidas,
siempre y cuando no incomoden al turista ni a la ciudadana en
general.

Artculo 9. Se prohbe la venta de servicios tursticos de aventura en el

espacio pblico, especialmente en el reconocido como malecn, el
Parque Natural El Gallineral y el Parque principal La libertad.

Artculo 10. De acuerdo con el Decreto 229 de 2017, las actividades

que el prestador de servicios tursticos inscribe en el Registro Nacional
de Turismo deben corresponder a la actividad comercial u objeto
social del Registro Mercantil, por lo que todos los servicios que presten
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deben estar inscritos en la categora correspondiente y cumplir con las

condiciones y requisitos establecidos para esta. En consecuencia, les
queda prohibido a los hoteles y a las dems personas jurdicas y
naturales, vender servicios de turismo de aventura si tal actividad no se
halla inscrita en su objeto social, y cuentan con los dems requisitos y
autorizaciones, so pena de las sanciones establecidas en la ley y en el
presente Decreto.

Artculo 11. Es deber de los prestadores de servicios tursticos de

aventura registrar separadamente cada uno de sus establecimientos
de comercio, sucursales y agencias.

CAPTULO IV

De la regulacin de las tarifas

Artculo 12. La Alcalda Municipal de San Gil, procede a regular las tarifas
para el servicio de turismo de aventura por intermedio del presente
Decreto.

Artculo 13. Es deber del prestador de servicio turstico de aventura

informar al usuario o empresa contratante previamente la tarifa del servicio
que va adquirir.

Artculo 14. El operador del servicio de turismo de aventura deber incluir

en el precio anunciado todos los impuestos a que haya lugar, tasas,
cargos, sobrecargos o tarifas que afecten el precio final; as como la
moneda de pago de los servicios ofrecidos. La infraccin a lo dispuesto en
este artculo se considerar publicidad engaosa, y se proceder y
sancionar de conformidad con lo establecido en la ley.

Artculo 15. De conformidad con el artculo 8 de la Ley 256 de 1996, se

considera competencia desleal toda conducta que tenga como objeto o
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como efecto desviar la clientela de establecimientos ajenos, siempre que

sea contraria a las sanas costumbres mercantiles o a los usos honestos en
materia industrial o comercial.

Artculo 16. De acuerdo con el artculo 2.2.4.4.10.20 del Decreto 1074 de

2015, se dispone que toda publicidad o informacin escrita sobre servicios
de turismo de aventura deber contener como mnimo el servicio que se
presta, tarifas, y el nmero de inscripcin en el Registro Nacional de
Turismo.

Artculo 17. Por consenso de los prestadores de servicio de turismo de

aventura se estableces las siguientes tarifas:

SERVICIO OFERTADO TARIFA UNICA TARIFA UNICA-GRUPO

RAFTING RIO FONCE 45.000 40.000
CON TRANPORTE
RAFTING RIO SUAREZ 130.000
CON TRANSPOTE
PARAPENTE CURITI SIN 70.000
TRANSPORTE
PARAPENTE 170.000
CHICAMOCHA SIN
TRANSPORTE

Pargrafo 1. Las tarifas se actualizarn cada ao de acuerdo con IPC.

Pargrafo 2. Los prestadores de servicio de turismo de aventura que

incluyan el servicio de transporte debern regirse por el Decreto 431 de
2017 del Ministerio de Transporte.

CAPTULO V

Del control y las sanciones

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Artculo 18. De conformidad con el artculo 204 y 205 de la ley 1801 de

2016, que estipula que el Alcalde es la primera autoridad de polica, por
tanto le corresponde dirigir y coordinas las autoridades de polica
municipal. La polica de turismo de San Gil por intermedio del comandante
de polica y el Inspector de Polica, apoyar a la alcalda municipal en los
controles e investigaciones que se adelanten contra los prestadores de
servicio turstico segn lo establece el artculo 2.2.4.1.3.11. del Decreto 229
de 2017

Artculo 19. Por intermedio del Comandante de polica del municipio se

establecern los turnos correspondientes y ubicacin estratgica para que
se d cumplimiento al presente Decreto, conforme lo estipula el artculo 73
de la ley 300 de 1996 que establece que la polica nacional debe crear
una divisin de polica de turismo.

Artculo 20. De acuerdo con lo previsto en el artculo 62 de la ley 1480 de

2011 son competencias de los alcaldes municipales ejercer en su
respectiva jurisdiccin las mismas facultades administrativas de control y
vigilancia que la Superintendencia de Industria y Comercio. Por lo tanto,
estn facultados para adelantar las actuaciones administrativas e imponer
las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento de los
reglamentos tcnicos.

Las actuaciones y procedimientos administrativos se adelantarn con

sujecin a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo contenido en la Ley 1437 de 2011.

Artculo 21. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 72 de la Ley 300 de

1996 la Alcalda Municipal de San Gil multar a los infractores de este
Decreto con el sellamiento del establecimiento turstico por ocho das, en
caso de reincidencia se multar adems del sellamiento, con 10 SMLMV;
previo procedimiento establecido en el Cdigo de Procedimiento
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Administrativo y de lo Contencioso Administrativo contenido en la Ley 1437

de 2011.

Artculo 22. Vigencia y derogatoria. El presente decreto empezar a

regir a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones
que le sean contrarias, en especial el Decreto 100 R 045 2010, Decreto
00105 DE 2008 y Decreto 100-D-034-009

ARIEL FERNANDO ROJAS RODRGUEZ

Alcalde Municipal

GONZALO MEDINA SILVA

Secretario del Interior

Proyecto: Mary Luz Caicedo Ramrez - Asesora Jurdica externa del ICT
Revis y Aprob Nisson Alfredo Vahos Prez - Secretario Jurdico