Desenho Urbano e Bairros Centrais de São Paulo

Desenho Urbano e Bairros Centrais de So Paulo
Um estudo sobre a formao e transformao do Brs,

Bom Retiro e Pari
Decio Amadio
FAU-USP
Desenho urbano e bairros centrais de So PPaulo
aulo
Um estudo sobre a formao e tansformao do Brs,
Bom Retiro e PPari.
Retiro ari.
Orientador:
Prof
rof.. Dr
Dr.. Adilson C. Macedo
Decio Amadio
Tese de Doutorado
rea de Estruturas Ambientais Urbanas
Curso de Ps-Graduao
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo
So Paulo, 2004.
Agradecimentos
Este trabalho no seria realizado sem a colaborao generosa de tantas pessoas

envolvidas, s quais retribuo com imensa gratido:
Primeiramente ao meu orientador, Prof. Dr. Adilson Costa Macedo, que
pacientemente esteve presente na elaborao e nas fases decisivas do trabalho
de tese, compreendendo os momentos de silncio, que foram muitos. Aprendi
com o amigo e professor a insistncia em delimitar os campos do arquiteto e
urbanista na anlise que um trabalho de ps-graduao deve apresentar.
Igualmente grato sou banca de qualificao, formada pelos Prof. Dr. Lcio
Gomes Machado e Prof. Dr. Vladimir Bartalini, pelos comentrios ao que havia
sido realizado at ento e por relevar as possibilidades de complementao da
pesquisa, o que sem dvida, se constituiu em valiosa contribuio tese.
Prof. Dr Cristina Leme e ao Prof. Dr. Paulo Bruna, pelos contedos abrangentes
dos seus cursos, que auxiliaram o desenvolvimento dos trabalhos programados,
e por conseqncia, a estruturao da pesquisa e dos enfoques desenvolvidos.
Ao apoio solidrio e amigo do arquiteto Alfredo Francelino Faljana, em todo o
rduo processo de montagem dos levantamentos cartogrficos, observaes
sobre a estruturao do trabalho, conversas voltadas ao tema e competente
editorao.
Aos colegas professores da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Braz Cubas,
particularmente a Paulo Jos Amaral, pelo auxlio permanente na rea da
habitao social, Carlos Costa e Marcelo Novaes, pelas importantes imagens.
A todos os alunos pelas lies que juntos aprendemos e particularmente Mrcia
Maria Fonseca e Tatiana Tmbara Francisco, pelo trabalho de compilao da
hemeroteca. France Iwashita pela ajuda nas pesquisas iniciais e Wanderla
Steidle, pela amizade e apoio.
equipe da Secretaria Municipal de Planejamento do Plano Diretor Estratgico
de So Paulo, coordenado por Ivan Maglio, pelas valiosas contribuies a este
trabalho.
Helena Mena Barreto, pela cesso do material e de todos os colegas arquitetos
que elaboraram as pesquisas e propostas dos PRIHs, que constaram das pesquisas.
A todos colegas de trabalho na Sub-prefeitura S e do Procentro.
Aos amigos da Regional da S, da gesto 1989-1992, pela vivncia das duras
questes ligadas gesto pblica desta cidade, particularmente ao prof. Vicente
y Pl Trevas e ao prof. Rubens Possati.
III
Aos funcionrios das bibliotecas da FAUUSP e SEMPLA, que viabilizaram a coleta
do material cartogrfico e de pesquisa.
Aos funcionrios do Departamento do Patrimnio Histrico, da Prefeitura de So
Paulo, que igualmente o fizeram.
Aos urbanistas Clementina De Ambrosis e Domingos Theodoro de Azevedo Neto,
que alm da sua dedicada colaborao profissional cidade, traduziram o
resumo do trabalho para o italiano e tambm ao amigo Stephen McGee, na
verso para o ingls.
A todos os amigos e colegas da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de So
Jos dos Campos, experincia inesquecvel de ensino, de luta e de trabalho para
rumos diferentes ao exerccio profissional e ao pas.
Dedico este trabalho Tereza Cristina Vespoli, minha companheira de vida e de
mundos, que divide comigo a crena e a luta dos dias. Agradeo igualmente o
seu auxlio em todos os momentos, sua competente contribuio urbanstica e
editorao dos mapas temticos que constam neste trabalho.
Dedico in memorian este trabalho quelas pessoas que instigaram a permanente

inquietao social, poltica e profissional, sem esquecer a dimenso humana
que deve acompanhar o fazer:
Daisy Amadio Fujiwara, minha irm amada
Mayumi Watanabe e Srgio de Souza Lima, meus mestres queridos.
V
1. PPrefcio
refcio
Este trabalho analisa alguns dos resultados da construo da cidade de So

Paulo no tempo e pautou-se por investigar o desenho urbano de uma regio
determinada, os bairros centrais, encontrando no seu caminho os desafios que
so colocados pelo mtodo e pela objetividade de enfocar o tema e a rea.
Desculpando-me pelo resultado final, que sempre exige outros provveis
aprofundamentos, o trajeto de realizao de um trabalho de ps-graduao,
todos que o fizeram ou o esto elaborando, sabem que no to linear como se
supunha inicialmente ser. Em parte, deve-se a isso a contingncia de realiz-lo
juntamente com outras atividades profissionais, o que coloca difceis momentos
para a sua continuidade.
A pesquisa realizada sofreu, portanto, em primeiro lugar, as limitaes do prprio
autor, mas foi enriquecedor o aprendizado que o trabalho proporcionou em seu
curso. Sua proposta inicial se baseou nas indagaes a respeito da produo da
forma urbana de determinados bairros centrais de So Paulo, em comparao
aos demais que circundam o centro da cidade. Os bairros delimitados, Bom
Retiro, Brs e Par, foram fruto de um processo de ocupao histrico heterogneo
e popular, confrontados com os outros que, de maneira diferenciada foram
estruturados.
Um dado significativo que os diversos estudos e trabalhos tcnicos pesquisados
permitiram observar, foi o da morfologia urbana existente nos bairros da cidade
ter se mostrado um campo quase que exclusivo dos geogrfos. Certamente, no
era desconhecida pelos arquitetos e urbanistas, que se viram na contingncia de
formular propostas de Planejamento Urbano para So Paulo, mas ao se
generalizar diretrizes e instrumentos, foram privilegiadas as concepes tecno-
funcionalistas em vrias propostas, que no deram ateno aos importantes
aspectos do mosaico estabelecido em cada frao da vida citadina. Com isso a
relao entre espao e ambiente foi dissociada, apesar de dever nortear o
pensamento urbanstico.
As pesquisas no campo do desenho urbano buscam superar as incompatibilidades
da relao entre cidade, paisagem urbana e edifcio, criadas pela diviso das
escalas edifcio-cidade e este trabalho se volta a compreender os componentes
de uma estruturao urbana especfica, que se traduziu em um ambiente com
diferentes formas de apropriao do territrio, diferentes tipologias e diferentes
solues para os objetivos de moradia, trabalho e outras atividades ligadas
vida de sua populao, resultando em um urbano sntese das arquiteturas ou no
seu inverso, uma arquitetura plural e coletivamente estruturada.
VII
Nesse sentido, nos passos iniciais deste trabalho, optou-se por uma reflexo
sobre bairros como o Bom Retiro, Ponte Pequena, Pari, Canind e Brs, situados
junto centralidade de So Paulo, mas com grande parte das vantagens dessa
localizao sub-aproveitadas, fruto de um processo de esvaziamento populacional
e de deteriorao fsica e ambiental que no encontrou na legislao do
zoneamento que vigorou de 1972 a 2002, ou de outras estratgias urbansticas,
possibilidades de transformao para melhores padres de qualidade urbana.
Esse quadro indicou a necessidade de se recorrer ao campo do Desenho Urbano
como forma de compreenso dos processos envolvidos na estruturao desses
bairros e das suas caractersticas atuais, destacando as suas formas de ocupao,
seus elementos tipolgicos e paisagsticos, isto , seus elementos de configurao.
Para tanto, a metodologia de abordagem do trabalho, que foi apresentada
preliminarmente no plano de pesquisa, mereceu ser revista e ampliada, para
abarcar as questes urbanas envolvidas.
A investigao props hipteses iniciais que foram confirmadas no seu transcorrer:
necessidade de adensamento dos bairros com infra-estrutura, valorizao de
seu patrimnio construdo, melhoria da sua qualidade arquitetnica e ambiental,
etc. Foram muitas as propostas urbansticas concretizadas que coincidiram com
o tempo de elaborao desta tese e que deram sustentao necessidade de
transformao dos espaos colocados em foco.
Merece destaque o fato de ter ocorrido nos ltimos quatro anos um debate
diferenciado sobre a cidade, que levou no apenas formulao e aprovao
do novo Plano Diretor Estratgico, mas tambm, e pela primeira vez, elaborao
de Planos Regionais. Essa nova escala de atuao urbanstica no territrio
proporciona, pelo menos potencialmente, a mudana das abordagens e temas
relacionados aos espaos da cidade e com isso, maiores oportunidades para
aes direcionadas realidade e problemtica local.
Contribuiu tambm para a estruturao deste trabalho, a prtica com ensino de
Desenho Urbano, enfocando as questes do espao da rea central de So
Paulo e de seus bairros vizinhos. Dentro disso, a pesquisa de caractersticas
morfolgicas, a problematizao sobre a ociosidade da ocupao habitacional
e o processo de deteriorao do espao construdo, versus as potencialidades
existentes nos bairros centrais, tornaram-se temas presentes cotidianamente e
provocaram um sem nmero de indagaes sobre as perspectivas de
transformao e superao dos problemas existentes desses lugares, vinculando-
os a novos padres de qualidade urbana e a uma outra imagem de So Paulo,
sempre relacionada aos smbolos arquitetnicos e urbansticos das reas de
maior padro econmico, apagando da memria urbana, espaos altamente
significativos e importantes para a vida do conjunto de sua populao.
Outro fator se colocou em auxlio para a escolha do tema e para o
desenvolvimento da pesquisa, que foi o de ter vivenciado pessoalmente essa
regio e aprendido com sua organizao espacial e social a dinmica de um
bairro heterogneo, repleto de contrastes, interrelacionado a outros com as
mesmas caractersticas. Este trabalho procura tambm entender determinados
eventos ou acontecimentos espaciais, que no estavam ao alcance de uma pessoa
que, h dcadas atrs, andava por ruas semeadas de casas e fbricas e viajava
de bonde para fazer alguma rara compra na cidade, como era chamado o
Centro. A memria pode at se afastar das pessoas, mas permanece gravada
no traado das ruas, nos limites entre os bairros, sempre subjetivamente fixados,
nas construes modestas e aquelas com maior pretenso, nas sensaes dos
espaos diferenciados no mesmo bairro, enfim, percepes que se so pessoais,
foram e continuaro a ser estruturadas coletivamente na cidade e em suas partes.
Buscou-se desenvolver o trabalho a partir de um entendimento sobre a
estruturao do anel de bairros que circunda o Centro de So Paulo, uma vez
que nele ocorreu a diferenciao entre os setores urbanos da cidade. Foram
examinados os processos decorrentes da implantao da infra-estrutura de
transporte, da fixao diferenciada das tipologias habitacionais e do papel
desempenhado pelas polticas do setor pblico. Essa abordagem destacou os
principais elementos que intervieram na configurao dos bairros centrais, do
fim do sculo XIX at a atualidade.
A seguir, numa segunda parte, foi examinada em maiores detalhes a estruturao
dos distritos Bom Retiro, Brs e Par, a fim de se identificar as especificidades
morfolgicas de cada bairro, dentro do perodo 1930-2000. Esse
desenvolvimento reuniu a evoluo do traado, parcelamento e edificao,
relacionando tambm as aes que provocaram alteraes na configurao.
A terceira parte incluiu uma definio de possveis cenrios para alguns dos
espaos desses bairros, no com o objetivo da simulao de projetos ou planos,
mas com o intuito de interrelacionar alternativas hoje j existentes, e que podero
ser debatidas e aperfeioadas em proveito dos moradores e usurios dessas
reas. Alm disso, essa parte rene o fechamento do trabalho atravs de suas
concluses.
IX
RESUMO
Este trabalho analisa um setor urbano de So Paulo que formado pelo anel de
bairros que envolve o ncleo central da cidade. Seu objetivo identificar como
a espacialidade dos bairros centrais foi definida e para isso foram investigados
os agentes e fenmenos que regeram a formao desse setor urbano e como se
assemelharam ou diferenciaram dentro do processo de urbanizao da cidade.
Foram focalizados trs distritos em particular, o Brs, o Bom Retiro e o Par, que
renem uma srie de bairros cuja estruturao reporta a prpria estruturao da
cidade. Buscou-se compreender as condicionantes que definiram as caractersticas
da morfologia urbana dos bairros mencionados e as mudanas ocorridas nessas
reas, que se constituram no primeiro locus da industrializao da cidade, e
que tambm abrigaram funes habitacionais e comerciais diversificadas.
A anlise aborda a implantao da infra-estrutura de transportes na cidade,
considerando-a junto com a normatizao do uso do solo, as principais
componentes da estruturao espacial dos bairros centrais at a dcada de
1940. A partir desse perodo, outros processos interferiram no arranjo desse
setor urbano, provocando ao mesmo tempo, a permanncia das suas
caractersticas morfolgicas e funcionais e uma crescente sub-utilizao para
fins habitacionais.
O trabalho foi organizado em trs escalas de abrangncia para o estudo das
questes relativas ao tema:
. Escala da cidade envolvendo a macro-configurao, a estruturao dos
bairros centrais e as interfaces existentes no arranjo intra-urbano entre os bairros
e entre o ncleo central. Relao das polticas pblicas com os aspectos ligados
infra-estrutura, ao parcelamento e edificao. Anlise das caractersticas
funcionais e morfolgicas gerais e tendncias recentes de transformao.
. Escala dos bairros caracterizao dos bairros centrais presentes nos distritos
Brs, Bom Retiro e Par. Delimitao dos setores e sub-setores, estudo das
caractersticas funcionais e morfolgicas. Planos e projetos incidentes e articulao
com as propostas de requalificao fsica-ambiental.
. Escala local estudo de alternativas e cenrios para o desenho urbano local,
relacionando as propostas urbansticas formuladas para essas reas e hipteses
de desenho urbano para espaos nesses bairros.
XI
RIASSUNTO
Questo lavoro focalizza un settore urbano di S. Paulo che formato dallanello

di quartieri che avvolge il nucleo centrale della citt. Il suo obijettivo quello di
individuare in che modo si andata formando la caratteristica spaziale dei quartieri
centrali e per fare ci si indadgato su quegli agenti e quei fenomini che
contribuirono alla formazione di questo settore urbano e in che modo si sono
somigliati o differenziati nel processo di urbanizazione della citt.
Sono stati analizzati tre distritos1, in particolare: il Brs, il Bom Retiro e il
Pari che raggrupano una serie di quartieri la cui strutura si ricolega alla strutura
stessa della citt. Si cercato di capire i fattori pi marcanti che hanno definito l
caracteristiche della morfologia urbana dei quartieri citati e i cambiamenti che
sono avvenuti in queste zone, primo locus dellndustrializazzione della citt e
che accolsero anche funzioni abitative e commerciali, le pi diverse.
Lanalisi focalizza la constituzione della strutura dei transporti, insieme alle norme
delluso del suolo, e i principali componenti della tipologia degli spazi in questi
quartieri centrali fino alla decade del 1940. Da questo periodo in poi vi furono
altri processi che hanno interferito nella sistemazione di questo settore urbano
provocando allo stesso tempo la conservazione delle sue caratteristiche
morfologiche e funzionali e nel tempo una scarza utilizzazione a scopi abitazionali.
Il lavoro stato organizzato in tre gradi secondo lampiezza dellargomento:
. Scala della citt comprendendo la macro-configurazione, la strutura dei
quartieri centrali e le relazioni esistenti nello spazio urbano trai i quartieri e il
nucleo centrale. Relazioni delle politiche pubbliche com gli aspetti legati allinfra-
strutura, alle lottizazione e alla edificazione. Analisi delle caratteristiche funzionali
e morfologiche generali nonch recenti tendenze di transformazione.
. Scala dei quartieri caratteristiche dei quartieri centrali presenti nei distritos
Brs, Bom Retiro e Pari.Delimitazioni dei settori e sotto settori, studio delle
caratteristiche funzionali e morfologiche. Piani e progetti esistenti e la loro sintonia
com le proposte di rivalorizzazione fsica e ambientale.
. Scala locale studio delle alternative future per modelare i progetti urbanistichi
dei quartieri e il paesaggio locale.
1
La strutura amministrativa del territrio nazionale composta da: stati, municipi e distriti.
XIII
ABSTRACT
This work analyses an urban sector of So Paulo that is formed by a ring of

boroughs that surround the city centre. Its aim is to identify how the area of the
inner city boroughs was defined and in order to that we investigated the agents
and phenomena that governed the formation of this inner city sector and how it
differeciated itself within the city urbanization process.
Three boroughs in particular were focused on, Brs, Bom Retiro and Par,
that gather together a series of neighbourhoods whose structures relate to the
structure of the city. We sought to understand the conditions that define the
characteristics of the urban morphology of the above mentioned boroughs and
the changes taken place in these areas, that constitute the first locus of the
industrialization of the city and housing and commercial diversities as well.
The analysis deals with the introduction of the infrastructure of the city transport
system, considering it together with the restoration of land use, the principle
components of the structure space of central neighbourhoods up until de 1940s.
From this period on, other processes interfered with the arrangement of this urban
sector, causing at the same time, the unchanging morphological characteristics
and functions and a growing under-use for housing means.
The work was organized into three scales of understanding for the study of the
questions relative to the theme:
. City scale involving the macro-configuration, the structure of the central
neighbourhoods and the existing interfaces on the infrastructure arrangement
between the boroughs and the city centre. The relation of public policies with
aspects linked to de infrastructure, the partitioning and the buildings. Analyses of
the functional characteristics and general morphologicals and recent transformation
tendencies.
. Neighbourhoods scale characterization of the central neighbourhoods present
in the Brs, Bom Retiro and Par. Outlining boundries of the sectors and sub-
sectors, study the functional and morphological traits. Planning and design incidents
and connetions with the environment requalification proposals.
. Local scale study of alternatives and settings for local urban desing, relating to
the urban proposals put forward for these areas and possibilities of urban design
for spaces in these neighbourhoods.
XV
Sumrio
Agradecimentos
pg. III
Prefcio
pg. VII
Resumo
pg. XI
1. Introduo pg. 01
1.1. Objetivos pg. 03
1.2. Justificativas e caracterizao do problema pg. 04
1.3. Pressupostos e Hipteses pg. 07
1.4. Metodologia pg. 08
Parte I
1. Estruturao do anel de bairros centrais
pg. 15
1.1 A industrializao emergente: o apito das fbricas
no cotidiano paulista pg. 29
1.2 A cidade e os novos requisitos de sua expanso
pg. 38
1.3 A implantao da infra estrutura urbana pg. 50
1.4 Imbricao: transporte, energia e gua pg. 52
1.5 Imbricao: sanitarismo, parcelamento do solo e
legislao urbanstica at a dcada de 1930
pg. 68
1.6 Imbricao: sanitarismo e habitao popular nos
bairros centrais cortios e as vilas operrias pg. 81
1.7 Imbricao: infra-estrutura e novos bairros de alto
padro os bairros-jardim pg. 97
2. O quadro urbano a partir de 1930: rea consolidada e formao
metropolitana
pg. 107
2.1 A expanso da rea urbanizada e novos elementos virios pg. 120
2.2 As propostas urbansticas para a cidade: 1930-1960)
pg. 127
2.2.1 Melhoramentos de So Paulo
pg. 130
2.2.2 Relatrio Moses pg. 139
2.2.3 Estudos para a Segunda Perimetral, Metr
e proposta de Plano Diretor pg. 143
2.2.4 Estrutura Urbana da Aglomerao e
Relatrio Planejamento pg. 146
2.3 Habitao popular: bairros centrais e periferia 1930-1960 pg. 151
2.4 Legislao: as setorizaes consagradas pelas
normas urbansticas
pg. 157
3. As transformaes do perodo 1960-1980 pg. 161
3.1 As propostas de Infra-estrutura e zoneamento do PUB
e PDDI
pg. 170
3.2 Cidade Real: Transformaes ao longo das
radiais do Plano de Avenidas pg. 180
3.3 Habitao: os espaos diferenciados para os ricos e pobres pg. 242
XVII
4. Perodo 1980 dcada de 2000: novas relaes presentes
na cidade pg. 249
4.1 Habitao e o mercado imobilirio pg. 253
4.2 A cidade e as novas ocupaes industriais e de servios pg. 261
4.3. Operaes Urbanas: Remodelaes dirigidas e
espacialidade corporativa
pg. 267
4.3.1. Operao Urbana gua Branca
pg. 268
4.3.2. Operao Urbana Faria Lima
pg. 275
5. Consideraes I pg. 291
Parte II
6. Observaes sobre a anlise dos bairros centrais
pg. 301
6.1. Distrito do Bom Retiro pg. 313
6.1.1. Luz pg. 313
6.1.2. Ponte Pequena pg. 320
6.1.3. Bom Retiro pg. 322
6.1.4. Anlise dos sub-setores
pg. 328
6.2. Distrito do Brs
pg. 338
6.2.1. Anlise dos Sub-setores pg. 347
6.3. Pari pg. 358
6.3.1. Anlise dos sub-setores
pg. 362
7. Consideraes sobre a estruturao do Bom Retiro, Brs e Pari
pg. 403
Parte III
8. As remodelaes da dcada de 1980 e 1990 pg. 407
8.1. Parque do Tiet pg. 410
8.2. Maharishi Tower pg. 418
8.3. Breves comentrios sobre o Parque do Tiet e
Maharishi Tower
pg. 423
9. Requalificao dos bairros centrais
pg. 425
9.1. Programa reconstruir o centro
pg. 427
9.2. Projetos nos bairros Brs e Par
pg. 429
9.3. Propostas do Programa de Habitao no Centro pg. 431
9.3.1. Programa de Reabilitao Integrada
do Habitat PRIH
pg. 433
9.3.2. Conjunto Hab. para o Bom Retiro Parque do Gato pg. 438
9.4. Propostas do Progrma Habitacional CDHU
pg. 440
9.5. Plano Diretor Estratgico
pg. 443
9.6. Operaes Urbanas Propostas
pg. 448
9.7. Planos Regionais Estratgicos dos
Distritos Bom Retiro, Brs e Pari pg. 451
10. Consideraes finais pg. 461
Bibliografia pg. 469
XIX
APRESENTAO
APRESENTAO
PRESENTAO
1
2
APRESENTAO
1 Apresentao
1.1 - Objetivos
Este trabalho prope um estudo para os bairros situados a norte, nordeste e
leste do ncleo central, contidos respectivamente no interior dos distritos Bom
Retiro, Pari e Brs, que objetiva:
. Compreender as condicionantes relativas ao uso e ocupao do solo, que
definiram a morfologia urbana dos bairros abordados. Para tanto ser
desenvolvida uma anlise da estruturao urbana e das mudanas ocorridas
nessas reas, que se constituram no primeiro locus da industrializao da cidade.
. Compreender as caractersticas urbanas que eles apresentam atualmente, sob
o ponto de vista funcional e morfolgico, j que gradativamente deixaram de
abrigar a localizao industrial desde as dcadas de 1960 e 1970, transformando-
se em espaos de atividades comerciais especializadas e apresentando tambm
contnuo esvaziamento populacional a partir da dcada de 1970.
. O estudo das alternativas e cenrios existentes para o desenho urbano local e
regional, relacionando as propostas urbansticas formuladas para essas reas e
analisando os possveis desdobramentos das mesmas
Distritos centrais de So Paulo
3
1.2. Justificativas e caracterizao do problema
Interessou-nos pesquisar, dentro do anel de bairros que circunda o Centro, aqueles
situados ao norte, nordeste e leste do ncleo central devido:
. A origem histrica dos setores escolhidos, ligados s ferrovias, industrializao
e a formao social que os mesmos apresentaram.
. A inadequao urbanstica de serem mantidas reas sub-aproveitadas prximas
ao Centro, tanto pelos custos impostos cidade, como tambm pelas
conseqncias fsicas, ambientais e paisagsticas que um vasto setor urbano em
condies de visvel precariedade impe a ela.
. A existncia nesses espaos de uma base territorial com disponibilidade de
reas livres e baixa densidade populacional, que pode suportar um aumento do
nmero de moradores, aliado a aes revitalizadoras do ambiente urbano, quer
no sentido das suas funes, quer na sua paisagem.
Levando em conta esses aspectos, considerou-se que o processo de ocupao e
adensamento do territrio que envolve o ncleo central de So Paulo diferenciou
em profundidade os setores urbanos da cidade no que diz respeito ao carter
funcional e morfolgico. A partir da dcada de 1950 e mais intensamente ao
longo da dcada de 1960, ocorreu o fenmeno da expanso das atividades
centrais para fora do permetro do centro tradicional, nas reas que passaram a
abrigar novos plos de negcios e servios. Essa expanso esteve condicionada
ao setor sudoeste, j que por ali, tanto a base fundiria como a proximidade
com bairros de alta renda viabilizaram os investimentos imobilirios.
Os bairros situados ao norte, nordeste e leste da rea central, por sua vez, se
constituram historicamente em um territrio com a ocorrncia de atividades
industriais, servios voltados s camadas sociais mais populares e alta incidncia
de habitao horizontalizada, com fraca presena de verticalizao.
Relacionou-se a eles a existncia de uma infra-estrutura voltada ao transporte
da populao trabalhadora e de cargas, tais como ferrovias, estaes e grandes
terminais de linhas de nibus, alm de zonas de comrcio atacadista, vias de
trfego pesado inter-regional, aliados a uma base fundiria fragmentada em
pequenas propriedades e com presena significativa de habitao de baixa renda,
representada pelos inmeros cortios. Com esse carter urbano, mesmo se
localizando junto centralidade, essas reas localizadas em terras baixas das
vrzeas dos rios Tiet e Tamanduate, tiveram reforada a tendncia de
desvalorizao ambiental e imobiliria.
A situao desses bairros revela simultaneamente um quadro de grande
complexidade e de igual potencialidade urbana. Grande parte da infra-estrutura
industrial encontra-se atualmente esvaziada e mesmo sucateada, por conta das
4
APRESENTAO
transformaes estruturais no seio da economia brasileira, que acarretaram, no

mbito regional, a mudana de uma parcela expressiva de indstrias para fora
do Municpio e at da Regio Metropolitana de So Paulo. Junto a esse processo,
tambm foi intensificada a especializao terciria de regies do Bom Retiro,
Brs e Pari, acarretando no apenas a substituio de uma atividade econmica
por outra, mas tambm repercusses para a populao moradora daquelas
localidades. Observa-se nessas reas um contnuo esvaziamento dos habitantes
nas ltimas trs dcadas e baixo ndice de novas construes com finalidade de
moradia.
A histrica caracterstica de existncia de uma mescla de habitao de classe
mdia com a popular, nos distritos do Bom Retiro, Pari e Brs, vem sendo
transformada por essa dinmica de esvaziamento. Os dados do censo 2000,
divulgados pelo IBGE, demonstram que entre 1991 e 2000, o Bom Retiro perdeu
26,47 % dos moradores, o Brs 26,93 % e o Pari 31,82%.
Di stritos Cen so de Cen so de Cen so de TCA TCA RE A Densi dade

1980 1991 2000 80/81 91/2000 km h ab/h a
B. Vista 85.333 71.825 63.143 -1,55 -1,42 2,6 242.9
B. Retiro 47.542 36.136 26.569 -2,46 -3,36 4 66,4
Brs 38.592 33.536 24.505 -1,27 -3,43 3,5 70
Cambuci 44.807 37.069 28.620 -1,71 -2,83 3,9 73,4
Consolao 77.264 66.590 54.301 -1,34 -2,24 3,7 146,8
Liberdade 82.392 76.245 61.850 -0,7 -2,3 3,7 167,2
Pari 26.942 21.299 14.521 -2,11 -4,17 2,9 50,1
Repblica 60.940 57.797 47.459 -0,48 -2,17 2,3 206,3
Sta. Ceclia 94.451 85.829 71.111 -0,87 -2,07 3,9 182,3
B. Funda 17.877 15.977 12.936 -1,02 -2,32 5,6 23,1
S 32.933 27.186 20.106 -1,73 -3,3 2,1 95,7
Belm 58.300 49.697 38.268 -1.44 -2,86 6 63,8
Mooca 84.501 71.999 63.211 -1,45 -1,44 7,7 82,1
T. distritos 751.874 651.185 526.600 -1,3 -2,23 51,9 101,5
MSP 8.493.226 9.646.185 10.405.867 1,16 0,85 1509 69
Fonte: FIBGE
Comparativamente com distritos Bela Vista e Santa Ceclia, que embora perdendo
populao mantiveram alta densidade, com 242,9 e 182,3 hab/ha.
respectivamente, aqueles focalizados por este trabalho, alm da baixa densidade
populacional que possuem atualmente, demonstram que o processo de
esvaziamento se aprofundou com maior intensidade no perodo 1991/2000.
Aliada deterioraro de parte considervel dos edifcios e do ambiente urbano,
atualmente a reciclagem das antigas fbricas pode ser notada com certa
intensidade, visto se tratar de instalaes adequadas para grandes depsitos,
mas dificilmente essas transformaes por si s sejam indicadoras de melhorias
5
nos padres fsicos- ambientais das reas abordadas, uma vez que se prendem
aos interesses do capital comercial e imobilirio
Outros aspectos sobre a caracterizao dessas reas merecem ser mencionados:
1 A heterogeneidade existente no interior dos bairros, com reas dominadas
pela incidncia de numerosos cortios, espaos com morfologia urbana do incio
do sculo passado, setores ocupados com residncias de classe mdia e reas
que sofreram renovao urbana radical, como a que ocorreu no Brs, em que o
Metr demoliu as quadras existentes que deram lugar, posteriormente, a
numerosos edifcios para a classe mdia, construdos pela COHAB.
2. A exigidade de espaos livres no tecido urbano desses bairros, principalmente
no Brs, dado o intenso parcelamento do solo e a mxima utilizao dos lotes,
caractersticas histricas do processo de urbanizao. Em contrapartida, h grande
disponibilidade de reas pblicas sub-utilizadas e mesmo no utilizadas,
remanescentes da drenagem da vrzea do rio Tiet e do posterior traado da
avenida Marginal.
3. O predomnio de comrcio especializado que ocorre em setores que se
tornaram referncia para a cidade e mesmo para outras regies do Estado e do
pas: confeces no Brs e Bom Retiro, zona cerealista, madeireira e de couros
no Brs e comrcio de utilidades domsticas e doces no Pari, etc. Nesses locais
a oferta de habitao condicionada a edificaes quase sempre deterioradas,
com alta incidncia de cortios horizontais ou verticais.
4. A diversificao social existente nesses bairros, com pequeno nmero de antigos
moradores italianos e portugueses, mesclados com imigrantes rabes e judeus
radicados h muitas dcadas, migrantes nordestinos, e mais recentemente,
coreanos e os imigrantes da misria existente nos pases latino-americanos
vizinhos, os bolivianos e peruanos, que se constituem na mo-de-obra ultra-
barata para o setor de confeces, que domina o Brs e o Bom Retiro. Essa
populao passou a ocupar significativamente os cortios desses dois bairros
mencionados, alm do Pari, Belenzinho e Vila Guilherme, devido proximidade
das reas de trabalho e oferta de equipamentos sociais de sade e educao.
6
APRESENTAO
1.3 PPressupostos
ressupostos e Hipteses
O processo de estruturao de So Paulo no perodo da sua industrializao
implicou na organizao de um conjunto de bairros no entorno do ncleo central
da cidade e definiu uma especificidade funcional e morfolgica da rea da
pesquisa em relao aos demais bairros centrais. Essa dinmica estabeleceu
uma hierarquia entre os mencionados bairros e considerando esse quadro, o
trabalho associou as seguintes hipteses:
- As especificidades fsico-ambientais do Bom Retiro, Brs e Par, devem-se, alm
das estabelecidas pela sua estruturao inicial, ao fato de aps as dcadas de
1940 e 1950, esses bairros serem contguos ao Centro Velho, diferentemente
dos espaos ligados ao Centro Novo. Os lugares prximos ao Centro Velho
tiveram mantidas as condies antigas devido a ausncia de intervenes
pblicas dinamizadoras dos investimentos privados, como ocorreu com o mercado
imobilirio nos bairros centrais a sudoeste.
- As reas abordadas garantiram ao longo de dcadas uma reserva de solo
urbano com valores inferiores a outras localizaes junto ao Centro, definidor
da posio hierrquica desses bairros na cidade. Isso no se deveu apenas
heterogeneidade fsica e social do Bom Retiro, Pari e Brs, pois os bairros da
Lapa e Pompia apresentaram nas primeiras dcadas do sculo XX caractersticas
tipolgicas semelhantes. Para estes ltimos, foram decisivos nas dcadas seguintes
dois fatores: localizao junto alta renda e junto ao setor tercirio de elite.
Junto ao ncleo central, bairros como Bom Retiro, Pari e Brs, se constituram
em ilhas do tercirio inferior, ligados aos setores alimentcio, de madeira, vesturio,
mquinas e peas, etc.
- Dadas as caractersticas atuais dos bairros pesquisados, os mesmos apresentam
condies para estruturar uma intensa transformao fsica-ambiental do setor
central da cidade de So Paulo, permitindo o adensamento populacional,
fundamentado na disponibilidade de reas livres pblicas em grande parte
ociosas, tais como a orla ferroviria e as reas remanescentes do traado da
avenida Marginal Tiet. A elas, somar-se-iam parcelas desse territrio que se
encontram atualmente estagnadas, mas que apresentam base fundiria para
aquele adensamento, aliada oferta de transporte pblico j instalado.
7
1.4. Metodologia
O trabalho considerou o Desenho Urbano como campo do conhecimento, que
rene os elementos interdisciplinares necessrios para a identificao, anlise e
proposio para o territrio enfocado. Para tanto, foram associadas trs escalas
de abrangncia e uma abordagem metodolgica que permitiu a utilizao de
diferentes instrumentos de anlise, em funo dos problemas que cada escala
envolveu:
. A escala da cidade:
cidade relacionada configurao macro, estruturao das reas
enfocadas e as interfaces existentes no arranjo intra-urbano entre bairros e entre
eles e o ncleo central. Anlise das caractersticas morfolgicas gerais e tendncias
recentes de transformao.
. A escala dos bairros: relacionada caracterizao de setores e sub-setores,
suas caractersticas morfolgicas, aspectos do uso e ocupao do solo.
. A escala local: projetos urbanos propostos, alternativas de desenho urbano
contemplando a valorizao de espaos pblicos, o adensamento habitacional,
equipamentos, etc.
Para a anlise da estruturao dos bairros centrais, o trabalho seguiu a elaborao
metodolgica de Sol-Morales, constituda das componentes urbanizao,
parcelamento e edificao, que caracterizam as diferentes maneiras de
organizao de ruas, terrenos e casas infra-estruturas, parcelas e tipos. Esse
autor relacionou a urbanizao s formas infra-estruturais dos traados virios,
as redes de servio, as margens de gua, os ns de comunicao, os grandes
acessos, etc. O parcelamento foi relacionado ao desenho do solo com toda sua
variedade de formas, sistemticas ou casuais, compostas geometricamente ou
por repetio, dependentes das situaes topogrficas, agrcolas e cadastrais
precedentes (Sol-Morales, 1997, 15).
Essas categorias permitem uma abordagem do processo histrico do crescimento
da cidade atravs de instrumentos pertencentes ao campo do arquiteto e urbanista,
segundo o autor mencionado. Isso ocorre porque, ao afirmar que para se entender
a forma urbana em toda sua variedade, significa entend-la como o resultado
de idias e projetos sobre a forma da urbanizao + a forma do parcelamento
+ a forma da edificao e reconhecer a independncia que possa existir em
cada uma dessas formas em relao s demais. Sol-Morales defende que dessa
forma ampliam-se os elementos para a pesquisa urbana, se comparado s
abordagens sobre os determinismos dos grandes processos sociais, que se
constituram em um modismo terico dcadas atrs e que priva o processo de
urbanizao de toda a sua autonomia, isto , adota a cadeia conceitual
industrializao-migraes-urbanizao como paradigma causal de uma
seqncia quase indestrutvel, como afirma o autor (Sol-Morales, 1997, 14).
8
APRESENTAO
Relacionada proposio de Sol-Morales, uma formulao da prof. Maria

Adlia de Souza sintetiza de forma exemplar o desafio colocado aos trabalhos
que desenvolvem estudos a respeito da urbanizao: a direo tomada por
essa expanso, num primeiro momento, pode ser determinada pelo espao natural
ou pelo espao produzido (ou pela combinao dos dois); e num segundo
momento, quase exclusivamente determinada em funo do espao produzido
ou adaptado. Trata-se da sobreposio de um stio social (fruto do trabalho do
homem) a um stio natural, onde diferenciao de renda se assemelha a
diversificao morfolgica (Souza, 1994, 181).
Para a abordagem do trabalho, adotou-se portanto:
. A compreenso de como as formas infra-estruturais e de parcelamento
transformaram o territrio enfocado, caracterizando-o em relao aos demais
espaos da cidade. Trata-se de estabelecer uma ligao entre os fatores
determinantes da estrutura espacial, os poderes homogeneizantes derivados
da abordagem a partir das relaes de produo e os aspectos de
heterogeneidade, tambm relevantes para o conhecimento do espao. Com
relao a estes, considera o estudo Anotaes sobre Espao e Vida Cotidiana
que mesmo um conceito-chave da anlise das cidades, como o de tecido urbano,
busca uma continuidade que no verificamos no espao cotidiano, corroborando
a anlise da prof. Maria Adlia, onde a heterogeneidade um elemento intrnseco
no arranjo urbano. (Albano, Werneck, in Espaos & Debates 17, 1986, 37).
. A distino da abordagem, daquilo que poderia se constituir em um registro
historiogrfico. Para a pesquisa da estruturao dos bairros centrais recorreu-se
alm das fontes bibliogrficas, aos trabalhos sobre planos urbansticos, legislao
e projetos que intervieram na configurao de So Paulo que, como no caso dos
transportes, ..sempre foram, em qualquer modo de produo, os maiores
modeladores do espao, tanto intra-urbano, quanto regional, como afirmou
Villaa (1998,136).
Para fundamentar a abordagem do trabalho, a abrangncia das escalas propostas
e conceitos por ele utilizados, consideramos tambm as formulaes do professor
Milton Santos sobre a relao regio e lugar, presente no tema proposto e na
realidade fragmentada da cidade:
A regio e o lugar no tem existncia prpria. A regio e o lugar, alis, definem-
se como funcionalizao do mundo e por eles que o mundo percebido
empiricamente... A cada momento histrico, tais recursos (o capital, a populao,
a fora de trabalho, o excedente) so distribudos de diferentes maneiras e
localmente combinados , o que acarreta uma diferenciao no interior do espao
total e confere a cada regio ou lugar a sua especificidade e definio particular.
Sua significao dada pela totalidade de recursos e muda conforme o movimento
histrico (Santos, 1995, 131, grifo nosso).
9
Segundo Santos, para o estudo da sociedade e do espao, o estudo da totalidade
da realidade social se mostra impossvel de ser empreendido, sendo necessrio
fragment-la para em seguida reconstru-la. Para tanto o gegrafo props as
seguintes categorias que representariam o movimento da totalidade: Estrutura,
Processo, Funo e Forma, definidoras do espao em relao sociedade (1997
57). Segundo o autor:
FForma o aspecto visvel de uma coisa. Refere-se, ademais, ao arranjo ordenado
de objetos, a um padro. Tomada isoladamente, temos uma mera descrio de
fenmenos ou de um de seus aspectos num dado instante do tempo. Funo uno, de
acordo com o Dicionrio Webster, sugere uma tarefa ou atividade esperada de
uma forma, pessoa , instituio ou coisa. Estrutura implica a inter-relao de
todas as partes de um todo; o modo de organizao ou construo. Processo
pode ser definido como uma ao contnua, desenvolvendo-se em direo a um
resultado qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana
(idem, 50, grifo nosso).
Milton Santos tambm observou a inter-relao das instncias urbanas,
caracterizando o espao como a soma da paisagem (configurao geogrfica)
e da sociedade. Quanto ao lugar e localizao, afirma que no se pode confundi-
los, pois o lugar pode ser o mesmo, as localizaes mudam Esses conceitos
foram assim explicados:
A localizao resultante do movimento do mundo, apreendido em um ponto
geogrfico, que vem a ser o lugar. O lugar apresenta sempre mudanas de
significao devido ao movimento social, isto porque as fraes da sociedade se
transformaram. Conclui Santos que lugar o objeto ou conjunto de objetos. A
localizao um feixe de foras sociais se exercendo em um lugar (idem, 2,
grifos nossos).
10
APRESENTAO
11
12
ESTRUTURAO DE ANIS DOS BAIRROS CENTRAIS
PAR TE 1
ARTE
13
14
CAPTULO 1:
APTULO
ESTRUTURAO DE ANIS
DOS BAIRROS CENTRAIS
15
16
1. Estruturao do anel de bairros centrais

A ferrovia foi o elemento de infra-estrutura implantado pela economia cafeeira
para ligao das reas de produo do interior com o porto de Santos, que se
tornou importante organizador do espao urbano, definindo novos usos e
ocupaes e indutor da ampliao da malha viria da cidade. A profunda
mudana que a cidade sofreu da dcada de 1870 at os anos 30 do sculo XX,
esteve alicerada em dois fortes ciclos econmicos, sendo que da metrpole do
caf fase da industrializao que precedeu a crise de 1929, a cidade saltou de
um pouco mais de vinte mil para quase um milho de habitantes.
Nesse mesmo perodo, a ocupao fsica de So Paulo passou aproximadamente,
de modestos 3 Km para 104 km (Emplasa, DIF, CIG), atestando a relevncia
do processo de expanso, que resultou na organizao de uma cidade
estruturalmente hierarquizada, a qual manteve as suas caractersticas fsicas e
funcionais at a metade do sculo XX, quando ento surgiram novas reas
industriais, novos eixos de transportes rodovirios e novos setores de servios.
Mapa 01: Comisso Geogrfica e Geolgica do Estado de So Paulo, adaptadando os levantamentos

na Planta da Cidade de So Paulo, de 1924, do Servio Geogrfico Militar. As cores mais escuras
correspondem s reas mais altas, o branco s vrzeas.
17
Inmeros estudos no campo da geografia e da histria do urbanismo indicam a
dcada de 1870 como marco das transformaes que a cidade experimentou
nos tempos seguintes, sendo o caf o principal agente deflagrador desse processo,
modificando o que era antes o burgo de estudantes (1828-72) para metrpole
do caf ou capital dos fazendeiros (1872 a 1918) (Azevedo, 1958, 70).
Quais foram os principais fatores geradores das transformaes que So Paulo
experimentou? Considerando a anlise de Morse, trs aspectos foram
fundamentais para a nova espacialidade da cidade a partir de 1870:
-a funo de So Paulo se constituir em ponto mediador para o contato comercial
e ideolgico com pases estrangeiros
-a transformao tcnica ocorrida nos transportes e o aparecimento do mercado
de trabalho nos moldes capitalistas
-a vinda massiva dos imigrantes estrangeiros que crescentemente se fixaram na
cidade.. (Morse, 1970, 20)
At o advento das ferrovias, a cidade de So Paulo apresentava o seu ncleo
mais denso e consolidado o chamado Tringulo histrico - circundado por
duas faixas concntricas, onde ocorriam atividades diversas de carter semi-
urbano ou rural. O primeiro cinturo, denominado cinturo das chcaras,
esteve organizado para a cidade, com funo de residncia de fazendeiros do
interior e secundariamente com funo de produo.
Alm disso, nesse cinturo das chcaras havia tambm instalaes que requeriam
isolamento ou grandes reas, tais como pouso de tropas, cemitrios, hospitais,
depsitos de plvora, etc. Esses setores, mais prximos aos arredores do ncleo
da cidade, tornaram-se o suporte da expanso urbana de So Paulo.
O segundo, o cinturo caipira, que mais tarde foi afetado pela expanso
suburbana dirigida em parte pela ferrovia, se caracterizou por no estar
organizado inteiramente em funo da cidade, dada a presena da cultura de
subsistncia, reas incultas e ainda modestos ncleos populacionais que
desempenhavam tambm algum papel de convergncia (Langenbuch, 1971,
76).
A circulao pelo territrio se deu por modestas rotas principais e caminhos de
ligao entre elas, mais precrios ainda. A importncia dessa rede de estradas
convergente a So Paulo, foi de torn-la um plo mediador comercial urbano,
como apontou Morse, e tambm de estruturar os seus arredores, segundo
Langenbuch.
A significativa circulao de mbito local e regional para o foco representado
por So Paulo, era ocasionada pela funo abastecedora do ncleo central da
18
cidade que algumas reas dos

arredores desempenhavam, alm
de centro de peregrinao para
finalidades diversas (Langenbuch,
1971, 74)
preciso destacar, entretanto,
importncia do sistema So
Paulo-Santos para o setor da
economia paulista, estabelecido
pelos antigos caminhos, que
colocou a cidade em contato com
Fig 01: Primrdios dos tranportes de carga: tropas e
o exterior e exerceu atratividade carros-de-boi
para senhores de engenho da
cana de acar, que antes dos fazendeiros do caf, fixaram residncia na cidade
(Singer, 1968, 26).
Com a implantao da ferrovia pioneira, a San Paulo Railway Co, o sistema
So Paulo-Santos se consolidou, sendo que j na ltima dcada do sculo XIX,
as exportaes de caf pelo porto de Santos superaram do Rio de Janeiro a sua
posio hegemnica.
Fig. 02: Estradas de ferro no estado de So Paulo em fins do sculo XIX
19
As rotas principais que confluam cidade ligando-a a outras regies
apresentavam as seguintes orientaes:
-A nordeste para o Rio de Janeiro, ao longo do rio Paraba, ligando So Paulo
capital do imprio e posteriormente da repblica, alm das reas onde havia
nascido a agricultura cafeeira
-Ao norte, para Minas Gerais, atravs de Atibaia e Bragana
-A noroeste, em direo a Jundia e Campinas, sendo a direo que a ferrovia
inglesa seguiria, penetrando nas novas reas cafeeiras
-A oeste-noroeste, seguindo a direo de Itu, onde partiram as Mones do
sculo XVIII em direo a Mato Grosso
-A oeste, para Sorocaba, centro de comrcio de animais e desse ncleo em
direo ao sudoeste, para as provncias criadoras de gado (Morse, 1970, 42)
Geograficamente, as ferrovias expandiram a lavoura do caf para o oeste, com
a cidade de Campinas desempenhando importante funo nessa rede. Com
efeito, a precariedade dos transportes para o planalto e posteriormente para o
porto de Santos limitava a distncia da rea de plantio para o centro de
comercializao, a cidade de So Paulo, o que na economia da cultura extensiva
do caf representava prejuzo comercial dada a inviabilidade de expanso da
produo em terras mais distantes.
Fig.03: Estradas de ferro no Estado de So Paulo em 1929
20
Embora no coincidentes em traado, a correspondncia geogrfica entre os

antigos caminhos e os eixos ferrovirios atendeu aos interesses de escoamento
da produo cafeeira que penetrava os sertes das terras paulistas. Reforando
a importncia da circulao do interior no sentido da capital, apenas oito anos
aps a ferrovia Santos-Jundia ser concluda, j funcionavam tambm as quatro
principais ferrovias da Provncia:
A Cia. Paulista, extenso do eixo Santos- Jundia, concluda aps as seguintes
etapas:
de Jundia a Campinas em 1872; a Limeira e Rio Claro, em 1876 e a Descalvado
em 1881.
Cia. Ituana, construda entre 1873 e 1879, ligando Piracicaba a Itu, a partir de
Jundia
Cia. Sorocabana, aberta em direo a oeste, concluda a ligao com Sorocaba
em 1875 e a Tiet em 1883
Cia. Mogiana, aberta em direo ao norte, de Campinas a Moji Mirim e Amparo
em 1875, a Ribeiro Preto em 1878 e Poos de Caldas em 1886, ligando So
Paulo tambm a uma regio do sul de Minas Gerais, trazendo-a esfera
econmica de So Paulo, como observa o autor.
Cia. So Paulo e Rio de Janeiro, que seguia em direo leste-nordeste, ligando
a cidade Capital do pas atravs do Vale do Paraba, com sua cultura cafeeira
j considerada decadente (idem, 228)
Deve ser considerada, como relatou Nestor Goulart Reis Filho, a grande
dificuldade tcnica da execuo da ligao ferroviria planalto-litoral, iniciada
por Irineu Evangelista de Souza em 1856, o Baro de Mau, fator que impediu
a realizao dos planos elaborados nas dcadas de 1830 e 1840 para essa
finalidade, dada a escala dos investimentos e dos riscos que ento desestimularam
os investidores (Reis Filho, 1994, 27).
A precariedade dos caminhos utilizados pelas tropas impediu o crescimento do
ncleo urbano de So Paulo, diferentemente das metrpoles coloniais litorneas
brasileiras, que utilizavam com vantagens o transporte martimo. Essa precariedade
do sistema arcaico de transporte se apresentava muito mais acentuada no Brasil
do que nos pases onde as ferrovias j haviam substitudo outras formas de
transporte animal, que utilizavam estradas melhores do que aquelas aqui existentes
e trilhadas pelas rotas tropeiras. Quando esse processo ocorreu em So Paulo,
desencadeou importantes mudanas nos espaos semi-rurais que antes abrigavam
as atividades de apoio s tropas, como indicou Langenbuch: as ferrovias, antes
de funcionarem como agentes orientadores da reorganizao dos arredores
21
paulistanos, provocaram a derrocada do sistema de transportes at ento vigente,
isto , o transporte por tropas de burros (Langenbuch, 1971, 98).
Como corolrio do desmantelamento do antigo sistema de transporte, foram
profundamente atingidas as atividades destinadas a lhe servir de suporte, como
criao, venda, aluguel e tratamento de animais, pousos, abastecimento, etc.
Essa prestao de servios era a principal funo de estabelecimentos ou
aglomerados existentes nos arredores paulistanos (idem, 98). As ferrovias como
inovao tcnica dos transportes, como afirma tambm Reis Filho, redefiniram
as relaes no espao e permitiram o aparecimento de graus significativos de
concentrao em alguns pontos (Reis Filho, 1994, 27).
Concorreu tambm para a nova organizao espacial da cidade, o fato da
ferrovia utilizar caminhos diferentes das antigas estradas, desvalorizando as reas
que as rotas atravessavam, e conseqentemente, as atividades ali presentes. Em
contrapartida, ao valorizar as reas por onde passavam, as ferrovias provocaram
um desvio nas ruas e caminhos, com o objetivo de se criar acesso elas. O trem
desencadeou uma vocao suburbana nas faixas por onde passava e suas
estaes tornar-se-iam plos de atrao de estabelecimentos fabris e de novos
assentamentos, os povoados-estaes, que se transformaram em ncleos
suburbanos no sculo XX (Langenbuch, 1971, 129).
Como se observa no mapa 02 (So Paulo, 1810), o plano de ruas de So Paulo
foi polarizado pelo caminho que deixava a cidade para o porto martimo, fazendo
com que os edifcios existentes se agrupassem ao longo de um eixo norte-sul. O
advento das ferrovias fez com que essa orientao fosse gradualmente modificada.
J em 1890, o que era considerada periferia urbana havia adquirido forma
circular, alongada a leste em razo da ferrovia para o Rio de Janeiro, e a oeste
em direo ao interior, ao encontro das novas reas de cultivo do caf. Esse eixo
leste-oeste se constituiu no eixo dominante no sculo seguinte, o sculo XX (Morse,
1970, 41). As antigas estradas, muitas vezes intransitveis nos perodos das
chuvas, tornaram-se vias de ligao das reas que gradativamente se tornaram
povoadas, como por exemplo o Brs, Mooca e a Penha, atravs da rota que
partia de So Paulo para o Rio de Janeiro.
O crescimento de So Paulo nas dcadas seguintes a 1870, foi denominado de
extenso urbana por aglutinao, na anlise de Langenbuch relativa expanso
do espao urbano sobre o cinturo das chcaras, que passou a integrar a
cidade atravs de parcelamento do solo. Esse processo se mostrou continuamente
ativo ao longo do sculo XX (Langenbuch, 1971, 79). Como fator que contribuiu
para a dinmica de ocupao espacial, diferentemente do que ocorria antes
das ferrovias, o crescimento urbano ocorreu tambm nas reas at ento evitadas
pela cidade ou pelos velhos caminhos sinuosos das tropas de burros, isto , as
vrzeas e os terraos fluviais de baixadas relativamente enxutas. Como analisou
AbSaber grandes trechos das principais ferrovias que cruzam a cidade
22
Mapa 02: A cidade em 1810. Foram assinaladas as referncias:

1. Triangulo Central; 2. Colgio dos Jesutas; 3. Catedral; 4.Convento de So Francisco; 5.
Convento So Bento, 6. Convento da Luz; 7. Caminho da Luz; 8. Caminho N. S. do ;
9. Consolao (caminhos dos Pinheiros)
justapuseram-se aos aludidos terraos (AbSaber apud Langenbuch, idem, 99),

espaos que se configuraram posteriormente como reas industriais ou de moradia
operria.
Dessa forma, a estruturao da cidade de So Paulo submeteu-se s caractersticas
relativas ao stio fsico associada ao transporte de mercadorias da economia
paulista. Segundo Villaa, as barreiras representadas pelo eixo da Estrada de
Ferro So Paulo Railway definiram uma diviso espacial onde um lado do espao
urbano seria mais vantajoso ao acesso ao ncleo central que o outro. Em virtude
desse fato, as camadas de alta renda tenderam a se localizar no lado mais
vantajoso, mesmo considerando que essa ocupao apresentava tambm
heterogeneidade social (Villaa, 1998,193).
A anlise de Morse tambm considerou os obstculos naturais como
condicionantes ocupao das reas urbanas ao analisar o crescimento da
cidade como um contraponto entre as vrzeas do Tiet e do Tamanduate ao
norte e ao oeste (Morse, 1970, 356). Ainda segundo o mesmo autor ao contrrio
de muitas estradas histricas que convergiam para So Paulo, as estradas de
23
Mapa 03: So Paulo, 1881
Re ferncias: 1. Tringulo; 2. Jd. Botnico, 3. Lgo da Concrdia, 4. Rua da Consolao.
5. Sta. Ifignia; 6. Liberdade.
ferro ficaram ao nvel dos rios. A So Paulo Railway chegava de Santos margeando
o Tamanduate, contornava a colina central e ento seguia o Tiet antes de dobrar
para o norte. A bacia do Tiet era tambm seguida pela Sorocabana que vinha
do oeste; e pela Central do Brasil, vinda do Rio, a este. A So Paulo Railway, em
parte pela sua vasta quantidade de desvios, veio determinar a formao de uma
faixa industrial que se estendeu por um amplo arco a este ao norte do centro, e
do qual muitos terrenos j eram indesejveis por serem baixos e midos. Neste
24
arco, principalmente no Brs e na Mooca, foi morar a maioria dos trabalhadores

(idem, 250)
O gegrafo Pasquale Petrone tambm atribuiu a constituio das reas industriais
ao Leste, Oeste e Sul da cidade aos trilhos das ferrovias: No resta dvidas que
as principais reas industriais acompanham as vias frreas Brs, Belenzinho,
Tatuap, Comendador Ermelino e So Miguel Paulista ao longo dos trilhos da
Central do Brasil; ainda o Brs, Pari, Mooca, Ipiranga, So Caetano do Sul e
Santo Andr, acompanhando a Santos-Jundia; Barra Funda, gua Branca, Lapa
e Osasco, servidas tanto por esta via frrea como pela Sorocabana. (Petrone
apud Azevedo, 1958,104).
Villaa observou uma questo ligada ocupao das reas cortadas pelas
ferrovias e principalmente pela vizinhana das estaes, explicando o carter da
urbanizao da cidade: note-se que, nesse tempo, as estaes ferrovirias eram
equipamentos urbanos de prestgio; praticamente no havia indstrias na cidade,
tanto que, quando Campos Elsios foi loteado, a proximidade com a Estao da
Luz no o prejudicou. Dez anos depois da ferrovia para Santos, a ferrovia para o
Rio e a Estao do Norte (depois Roosevelt) no atraram alta renda da mesma
forma que a ferrovia na Barra Funda (a oeste), atraiu menos indstrias que o Brs
e a Mooca, a leste. Definia-se, assim, a diviso da cidade em lado de c e
lado de l dos trilhos (Villaa, 1998, 193, aspas do autor).
Outro trabalho a apontar as diferenas j existentes na estruturao e apropriao
da cidade afirma que, a partir da dcada de 1880, passou a haver uma
diversificao de funes com o aparecimento ao lado do centro de bairros
operrios e de bairros residenciais para a classe abastada. Segundo essa anlise,
enquanto manteve-se enclausurada na colina histrica, a cidade no conhecia
diferenas funcionais relevantes, alm das chcaras em sua periferia. Os primeiros
bairros operrios se localizaram nas terras baixas vizinhas ao Tamanduate,
prximas colina e nas proximidades das estaes ferrovirias e ao longo das
vias frreas (a SPR e posteriormente a So Paulo-Rio de Janeiro), estruturando os
bairros do Brs, Luz e Bom Retiro. Por outro lado, os primeiros bairros residenciais
da elite se instalaram nas terras mais altas situadas alm Anhangabau, a oeste,
onde foram abertas ruas largas, como foi o caso de Campos Elsios (Petrone
apud Azevedo, 1958, 90).
No j mencionado cinturo das chcaras, Villaa afirma ter ocorrido um processo
de urbanizao generalizado em todas as reas circunvizinhas da cidade: com
a proclamao da Repblica, quase todos os donos de chcaras antigas dos
bairros de Santa Efignia, Bom Retiro, Brs, Consolao, Liberdade, Cambuc,
Higienpolis, avenida Paulista, Mooca, Pari, Ipiranga, Barra Funda e gua Branca
mandaram abrir ruas e avenidas. Segundo o autor, esse fato mostra que a
aristocracia paulistana era proprietria de chcaras nos quatro quadrantes da
25
cidade, e no apenas no sudoeste, sendo esse, entretanto, o escolhido para sua
moradia. Sobre a escolha ter recado nessa rea da cidade, Villaa afirma
ainda que esse setor era privilegiado em termos de autenticidade dos papis
legais de propriedade, o que seria de conhecimento do prprio criador dos
planos urbansticos para a cidade nova na dcada de 1870, Joo Teodoro,
para definir localizaes em Campos Elsios, Vila Buarque, Consolao e
Higienpolis. (Villaa, 1998, 196)
Em contraponto a essa ocupao da camada de alto poder aquisitivo, bairros
proletrios e zonas de comrcio e indstria situaram-se no arco Tiet-Tamanduate.
Do bairro industrial de gua Branca a noroeste, o arco se prolongou pela faixa
industrial e proletria do Pari, Brs, Belenzinho e Mooca, atingindo o Ipiranga e
Vila Prudente a sudeste (Morse, 1970, 357). As reas do Brs, Mooca, Belm,
Belenzinho, Pari e Catumbi se encontravam divididos apenas pela avenida da
Intendncia (atual Celso Garcia-Rangel Pestana), ligando-se Luz, Bom Retiro,
Canind e Ipiranga, constituindo uma vasta regio fabril e de moradia operria.
(SEMPLA, 1985, 15).
Associado ao crescimento da cidade, o incremento demogrfico foi marcado
pela imigrao estrangeira, que se constituiu na fora de trabalho rural e
posteriormente urbana da economia cafeeira e industrial. Os dados relativos
entrada de trabalhadores estrangeiros no Estado de So Paulo atestam a
intensidade do movimento migratrio: 13 mil entre 1870 e 1880; 184 mil na
dcada seguinte e 606 mil entre 1890 e 1900 (Furtado, 1971, 128).
O destino urbano dos imigrantes europeus foi analisado por Morse, que
estabeleceu importantes eixos para a compreenso do fenmeno, como se segue
em sua anlise: fcil compreender que europeus ricos ou da classe mdia
podiam vir para a capital por conta prpria (como haviam feito em menor escala
nas dcadas anteriores), atrados pela sua crescente fama de cidade em rpida
expanso ou por relatos de companheiros. Mas, admitindo-se que at mais ou
menos 1895, a maior parte da imigrao da classe inferior era subvencionada e
assim destinada s fazendas, de onde vinham ento aqueles estrangeiros que de
1870 a 1890 apareciam como operrios txteis e engraxates, vendedores
ambulantes e trabalhadores manuais? Como explicar que, entre 1872 e 1886, a
populao estrangeira da cidade se tivesse elevado de 8% para 25% do total?
(Morse, 1970, 240).
Segundo esse historiador, esse fenmeno se deveu:
- em primeiro lugar ao fato do sistema de colonizao estabelecido pelos
fazendeiros ter ocorrido dentro de moldes capitalistas, assegurando ao imigrante
transporte e satisfao das necessidades vitais, porm mantendo intacta a
propriedade da terra. O trabalhador, denominado ento colono, mesmo sem
recursos, estava livre para se transferir, quando cumpridas suas obrigaes com
26
o proprietrio das terras. As disparidades entre as oportunidades urbanas e as

rurais, cada vez mais pronunciadas, deram foras tendncia de fixao na
cidade por parte dos imigrantes.
- em segundo lugar, muitos imigrantes subvencionados se fixaram diretamente
nas cidades. A Sociedade Promotora de Imigrao em So Paulo, organizada
pelos cafeicultores e subsidiada pelo Estado, informou que, entre 1886 e 1888,
embora a maioria dos primeiros imigrantes fosse para a agricultura, muitos
encontraram trabalho na capital ou em outras cidades mais populosas do interior,
desenvolvendo consideravelmente todos os ramos de indstria. Segundo essa
pesquisa, de 1889 a 1891 a tendncia se inverteu e apenas dois quintos iam
para a agricultura (idem, 240).
Outra anlise, que associa a incorporao urbana da fora de trabalho dos
imigrantes, aborda o relevante impulso que a economia de mercado nos moldes
capitalistas representou para as transformaes subseqentes em So Paulo.
Enfocando esse tema, Singer afirma que o escravo no dispunha de nenhuma
autonomia como consumidor, j que sua liberdade pessoal era usurpada. Assim,
era sustentado apenas para a subsistncia, situao muito diferente dos imigrantes
estrangeiros. Estes ltimos obtinham parte da remunerao em dinheiro, passando
a integrar como consumidores a economia de mercado, e no como no caso
dos escravos, a economia de subsistncia (Singer, 1968, 43).
Conforme analisou Morse, a dinmica da ocupao do territrio nas cercanias
do ncleo urbano de So Paulo foi crescente, denominando-a de lutas pelo
espao vital. O colapso da casa bancria de Mau , em 1875, ocasionou,
segundo o autor, novo impulso especulao dos terrenos urbanos. Nesse sentido,
o bairro da Liberdade, que conduzia zona sul da cidade se transformaria num
bairro respeitvel. Em contrapartida, segundo o mesmo autor, para os terrenos
perto da estao (da Luz) s se podia haver pretenses mais humildes. Um
anncio da poca, reproduzido na ntegra, demonstra essa situao:
Grande atteno: terreno para os pobres
a primeira vez que em So Paulo vendem-se lots de terrenos por 200$00.
Quem pensaria que nesta cidade, no pittoresco bairro da Luz, se havia de vender
lotes de terrenos to baratos, ao alcane de todos.
Quem quizer verificar esta verdade, recorra casa de Eugnio Seide, em frente
estao de carga da estrada de ferro Ingleza, e alli encontrar quem vos mostre
riqussimos terrenos entre as ruas do Dr. Joo Teodoro e o Seminrio, perto do
jardim botnico, e com bondes a algumas braas de distncia, pelo diminutssimo
preo de 200$000 o lote, terrenos perfeitamente promptos para receber
edificaes (Dirio de So Paulo, 20/9/1877 apud Morse, 1970, 249)
27
Em contraste aos bairros fabris que se formaram nas terras baixas, ocorreu o
surgimento do primeiro bairro de alto padro na cidade em 1879, quando
Frederico Glette, adquiriu extensa chcara a oeste do centro, no bairro de Campos
Elsios. Depois de traar mais de uma dzia de ruas, ao custo de 100 contos,
vendeu os lotes com um lucro igual a oito vezes essa soma. M. Burchard, outro
alemo e scio de Victor Nothmann, tambm se dedicou propriedade imobiliria
nessa zona e abriu a avenida que atravessa o aristocrtico bairro de Higienpolis
(idem, 249)
A partir do parcelamento da rea dos Campos Elsios, a ocupao das classes
de alta renda seguiu a direo oeste para posteriormente dirigir-se ao sul, em
direo ao espigo. Villaa considerou frgil a hiptese da busca de terras altas
como a nica determinante para explicar a ocupao pelas camadas abastadas
da sociedade paulista na transio para o sculo XX, salientando ser a
acessibilidade ao centro fundamental para entender o controle sobre os tempos
de deslocamento que as camadas de alta renda detiveram no processo de
ocupao territorial. (Villaa, 1998, 197). Na realidade, como veremos adiante,
o parcelamento de terras baixas foi empreendido pela Cia City na vrzea do rio
Pinheiros, nas primeiras dcadas do sculo e com lotes destinados populao
de alta renda.
Em continuidade a essa ocupao, o avano dos bairros de alto padro,
considerados por Morse como um dos mais expressivos aspectos do
desenvolvimento, comeou em 1890 atravs de Higienpolis at a avenida
Paulista, no espigo, para prosseguir depois pelas vertentes at os Jardins (Morse,
1970, 249). A avenida Paulista, foi inaugurada em dezembro de 1891, a partir
da compra e fracionamento da chcara do Capo e fruto de um projeto do
engenheiro-investidor Joaquim Eugnio de Lima. Os melhoramentos introduzidos
nessa artria emblemtica da burguesia do caf duraram mais de uma dcada,
porm no incio do sculo XX, inmeras manses se misturavam ao paisagismo
do grande boulevard criado pelo engenheiro uruguaio.
Considerando os aspectos que a estruturao da cidade apresentou no perodo
enfocado, mencionamos novamente Villaa que afirmou ser os dois elementos
mais importantes de estruturao do espao metropolitano, as zonas industriais
e a regio de concentrao dos bairros das camadas de renda mais altas, pelo
grau de independncia que desfrutam na escolha e produo de suas localizaes.
Em relao s zonas industriais, estas so determinadas por parte de foras
externas cidade, como no caso de So Paulo, onde as ferrovias foram indutoras
das principais reas de ocupao fabril. No caso das reas de concentrao
das camadas de renda mais alta, um fator determinante para essa escolha se
constitui no controle dos tempos de deslocamento espacial, como j mencionado
anteriormente (Villaa, 1998, 140/197).
28
1.1. A industrializao emergente: o apito das fbricas no cotidiano paulista

A atividade industrial iniciada ainda nas dcadas finais do sculo XIX, de forma
esparsa e ligada a setores tradicionais, tornou So Paulo o principal plo
econmico e financeiro do pas ao longo do sculo seguinte, possibilitando o
desenvolvimento de uma crescente complexidade urbana, espaos especializados
e novos e importantes atores sociais: a classe mdia e o proletariado, cujo
crescimento esteve ligado aos novos postos de trabalho tanto na indstria, como
na expanso do comrcio e servios.
A industrializao criou na cidade uma dinmica diferenciada do perodo em
que a economia girava em torno do caf. Inicialmente porque este se constitua
em produo rural, transladada ao porto de Santos, assim como tambm ocorria
em relao ao porto do Rio de Janeiro para o escoamento da produo
fluminense. De forma diversa, a exigncia fundamental para os estabelecimentos
fabris funcionarem, era a de mo de obra permanente. Isso implicava na existncia
de trabalhadores estabelecidos na cidade e em nmero suficiente para esse
setor empregador. Ligada a esse contingente de trabalhadores, imps-se a
necessidade da manuteno de suas condies de vida - alimentao, sade,
habitao, transporte isto , a reproduo da fora de trabalho, que ocorreu
sob severas condies. Na cidade, novas ocupaes e novas funes urbanas
surgiram para tanto, espontneas ou estruturalmente criadas.
Tomando a entrada do sculo XX como marco cronolgico indicativo das
mudanas urbanas, Saes analisa que at 1900 a cidade teve sua dinmica
determinada pelos vnculos com a produo e com o comrcio cafeeiro. A partir
de 1900, a cidade adquire crescentemente as feies de uma cidade industrial
na qual a indstria determina o carter e a dinmica da capital do Estado (Saes
apud Eletropaulo, 1990, 33). Reis Filho tambm abordou esse quadro analisando
que, no perodo, So Paulo j aparentava possuir a paisagem de um centro
industrial de tipo europeu com grandes pavilhes das fbricas e ao redor, as
vilas operrias(1993, 109).
Como mostrava o levantamento de Bandeira Jr e Heitor Ferreira Lima para o
Estado de So Paulo, em 1900, excetuando-se o txtil, a maioria dos ramos
industriais se encontravam na cidade:
- 20 tecelagens existentes, sendo 8 na capital, com o primeiro, o segundo e o
quinto lugar em tamanho
- 7 fbricas de chapu, sendo quatro na capital e entre elas as trs maiores
- 5 fbricas de calados, todas na capital
- 10 fbricas de bebidas, sendo nove na capital e uma em Campinas
- 8 fbricas de roupas, todas na capital
29
Fig. 04: Moinho Matarazzo, rua Monsenhor andrade, Brs, 1900.
Fig. 05: Brs, 1925
Fig. 06: Brs, 1953
30
- 1 fbrica de cimento, no interior

- 1 fbrica de vidro, na capital (Singer,1968, 48)
De acordo com Wilson Cano, a superioridade da indstria paulista comeou a
se estabelecer j entre 1905 e 1907, ganhando impulso entre 1907 e 1913 e se
consolidando durante a I Guerra Mundial. As razes desse crescimento se deveram
ao maior dinamismo da economia cafeeira, ao desenvolvimento da agricultura
mercantil de alimentos e de um mercado de trabalho amplo, isto , a um maior
desenvolvimento das relaes sociais de produo capitalista (Cano apud
Aureliano, 1981, 35)
Quais fatores contriburam para a industrializao ocorrer nos moldes como
ocorreu em So Paulo? Uma pr-condio importante foi dada pela economia
cafeeira, transformando a cidade ao longo das trs ltimas dcadas do sculo
XIX. Segundo Dean: o comrcio do caf no gerou apenas a procura da produo
industrial: custeou tambm grande parte das despesas gerais, econmicas e
sociais, necessrias a tornar proveitosa a manufatura nacional. A construo de
estradas de ferro proveio, toda ela da expanso do caf. As linhas foram
construdas pelos prprios plantadores com os seus lucros ou por estrangeiros
seduzidos pela perspectiva do frete do caf. Importantssimo para os primrdios
da indstria, merc da necessidade de matrias primas importadas, como a juta
e o trigo, o porto de Santos foi igualmente um empreendimento do caf (Dean,
1990, 14).
Outro fato significativo do surgimento e desenvolvimento da industrializao em
So Paulo foi o de ela no ter acontecido dentro dos moldes sociais e econmicos
ocorridos no incio do sculo XIX, no continente europeu. Muitas dcadas depois
da industrializao dos pases centrais, a que surgiu em So Paulo imps que o
industrial, no incio de suas atividades, se apoiasse no comrcio e no na pequena
empresa industrial. Isso porque, numa economia que dependia basicamente de
tudo do exterior, os comerciantes importadores e exportadores passaram a realizar
operaes industriais (ou como querem alguns autores, manufatureiras), dando
origem a vrios grupos familiares associados essas atividades, que se
tornaram representantes da burguesia industrial (Silva, 1995, 90).
O conhecido exemplo de Francisco Matarazzo, que implantou muitas indstrias
nos bairros paulistanos desde o incio do sculo XX, foi seguido tambm pelo
arquiteto Ramos de Azevedo, que associado a outros italianos ilustres da colnia,
Emlio Menotti Falchi, Nicola e Giuseppe Puglise Carbone e Rodolfo Crespi,
fundou em 1910, a Companhia Cermica Vila Prudente (Lemos, 1993,77).
O crescente mercado consumidor urbano era a verdadeira garantia de
rentabilidade aos investidores, com a indstria manufatureira surgindo dentro
do quadro da relao entre importadores e consumidores, ou por perturbaes
31
Fig.07: Cermica Vila Prudente, 1914.
da mesma. (Martins, 1973, 5), ou seja, a eventual falta de um tipo de mercadoria,

poderia ser suprida por similar local.
Em relao a essas condies para o surgimento e desenvolvimento da
industrializao, Singer esclarece que a constituio do mercado interno para
produtos industriais....toma principalmente a forma de urbanizao. As cidades
crescem em funo do movimento exportador, pois elas so a sede de uma srie
de servios: transporte, armazenamento, comercializao, embalagem, embarque
e desembarque, complementares do comrcio externo O autor assinala que
essa srie de servios constituiu um setor de mercado interno, dependente do
setor de exportaes, mas que evidentemente teve sua produo consumida no
prprio pas (Singer, 1968, 44).
A estrutura financeira do grande comrcio importador e exportador, com
ramificaes em todo o Estado, alargou as possibilidades de substituio de
bens de consumo e alm disso, investidores ligados ao comrcio ou economia
cafeeira expandiram os negcios, atuando dentro de conglomerados em
integrao vertical para diminuir as incertezas do suprimento de matria-prima,
do transporte e da energia (Dean, 1990, 72). A conseqncia dessa integrao
vertical foi o predomnio dos grandes estabelecimentos, que internalizaram
numerosas etapas da produo e distribuio dos bens de consumo, devido ao
pequeno nmero de indstrias com condies tcnicas e financeiras para participar
nas diversas etapas de produo das mercadorias.
A formao do parque industrial de So Paulo esteve ligada os seguintes fatores,
segundo Petrone:
1. A facilidade inicial de obteno de energia eltrica
2. A existncia e ampliao de um mercado consumidor em razo do aumento
populacional da cidade e do Estado
3. O afluxo de capitais, nacionais e estrangeiros, que possibilitou o surgimento
de grandes estabelecimentos
32
4. Abundncia de mo-de-obra operria, inicialmente sendo constituda de

imigrantes e posteriormente resultante do xodo rural
5. A existncia de mercado fornecedor de matrias primas dentro ou nas
proximidades do prprio Estado, como no caso do algodo
6. A existncia de uma importante rede de transportes, tendo a cidade como o
seu centro (Petrone apud Azevedo, 1958, 102)
A anlise do relatrio da pesquisa SAGMACS indicou a onda imigratria como
um dos fatores responsveis pelo crescimento da indstria em So Paulo,
inicialmente porque encontrou j um setor fabril em gestao no perodo 1880-
1900, que empregou os imigrantes como fora de trabalho. Segundo o
mencionado relatrio: (o imigrante) no apenas brao para trabalho; traz
consigo a exigncia de um nvel de vida mais alto; seu papel como consumidor
vai alargar consideravelmente o campo de procura. A procura diversificada de
produtos determinar maiores compras no exterior, e a insuficincia de nossa
capacidade de importar cria a necessidade da produo local. A formao de
um mercado consumidor interno facilitado pelos rendimentos da produo
agrcola, especialmente o caf, foi um dos fatores de maior importncia no
desenvolvimento industrial de So Paulo (SAGMACS, PMSP, 1958, I-18).
Para ilustrar as mudanas que o novo perodo econmico introduziu, dentro do
quadro da produo brasileira, o valor da produo industrial das duas unidades
da federao representadas pelo ento Distrito Federal (a cidade do Rio de
Janeiro e sua periferia) e o estado de So Paulo cresceu de 49% em 1907 para
52% em 1920. Nesse mesmo perodo, o estado de So Paulo cresceu em
participao de 17% em 1907 para 32% em 1920, contra o decrscimo de 33
para 21% do Rio de Janeiro nesse mesmo perodo (Silva, 1995, 74).
Embora estes sejam dados genricos sobre o crescimento da industrializao no
estado, estudos mostram que j, entre 1920 e 1938, a cidade de So Paulo
havia superado o Rio de Janeiro enquanto centro industrial. A predominncia de
So Paulo e sua capital no processo de industrializao da economia brasileira
pde ser explicado levando em conta diversos fatores, segundo os estudos de
Singer. Perguntando-se como o centro industrial de So Paulo, de menores
propores, pde superar j nas primeiras dcadas do sculo XX, as vantagens
relativas do Distrito Federal, o autor considerou que quando uma rea adquire
vantagem decisiva na corrida industrial, ela tende a acumular cada vez mais
essas vantagens em relao s reas vizinhas (Singer, 1968, 50). Para justificar
essa afirmao, o autor identificou os seguintes fatores:
- A situao geogrfica, que assegurou a So Paulo o acesso a uma ampla rea
do pas, onde se localizava o seu mercado consumidor. O transporte ferrovirio,
33
que ligou a cidade ao hinterland de So Paulo e do Rio de Janeiro para
atender ao escoamento do caf, foi preponderante para essa vantagem.
- A garantia de abastecimento de matrias-primas que o hinterland agrcola
representou para um tipo de industrializao baseada na substituio de bens
de consumo importados. Os ramos que mais se desenvolveram nesse perodo
foram o txtil e de alimentao. Em So Paulo, apesar do predomnio da lavoura
cafeeira, a produo de algodo foi crescente nas dcadas de 1900 a 1930,
proporcionando uma ampla diversificao baseada no aproveitamento da
matria-prima. Ao contrrio, o Rio de Janeiro no gozava das mesmas
possibilidades, devido ao fato de seu hinterland permanecer em economia de
subsistncia.
- A crescente autonomia que os estados adquiriram com a proclamao da
Repblica, o que representou para So Paulo a participao do governo do
estado no financiamento da imigrao estrangeira e de parte da malha ferroviria
paulista.
- A conseqente expanso do fornecimento de energia eltrica por concessionria
estrangeira, fruto da solicitao de uma industrializao em forte crescimento.
As primeiras instalaes geradoras foram construdas num perodo posterior ao
de 1890 e 1900, quando So Paulo iniciou a sua trajetria de metrpole industrial
do pas (idem, 57).
Como vimos anteriormente, o fornecimento de matria-prima para gerao de
energia dependeu inicialmente da ferrovia, o que definiu a proximidade das
indstrias junto estao ferroviria da San Paulo Railway no Brs. Posteriormente,
a localizao junto ferrovia permaneceu vantajosa, no mais pelo fornecimento
de combustvel para as fornalhas das indstrias, mas pelo fornecimento de matria-
prima para transformao.
Um aspecto relevante foi ainda apontado por Singer, que afirmou ter a
industrializao permitido cidade de So Paulo crescer mesmo depois da crise
cafeeira de 1930, que entre outras conseqncias, desviou a lavoura para terras
paranaenses e a corrente comercial para o porto de Paranagu. Esse fator,
segundo o autor, poderia ter tornado So Paulo uma cidade estagnada, usufruindo
apenas do que restou do anterior perodo de crescimento econmico e urbano
(Singer, 40, 1968), como foi o caso de outras cidades brasileiras, como Belm,
Manaus, Recife e Salvador, que tambm atravessaram perodos de acumulao
devido a ciclos de explorao de produtos primrios.
Em sntese, nas trs primeiras dcadas do sculo XX, a industrializao se voltou
principalmente para a substituio por produo nacional dos bens de consumo
importados, sendo a indstria txtil e de produtos alimentares, os ramos
predominantes (idem, 53). O ramo industrial com maior nmero de
34
estabelecimentos, os cotonifcios, eram 17 em 1900, saltando para 41 em 1915,

com o nmero de empregados quadruplicado (Dean, 1990, 91). At 1925, a
cidade contava com 2.000 indstrias e 70.000 operrios que ocupavam
principalmente as reas de vrzea prximas aos trilhos ferrovirios, sendo os
bairros mais caractersticos, Brs, Mooca e Belenzinho. Em 1932, o nmero de
estabelecimentos industriais j havia crescido para 2.100 (Petrone apud Azevedo,
1958, 103 - 137).
As caractersticas principais do parque paulista se deveram ao tamanho do
mercado e a tecnologia. Essas duas condicionantes exigiram de alguns ramos
industriais, grandes plantas industriais, que incluram a produo de energia,como
foi o caso das indstrias txteis, de vidro, papel, moinhos de trigo, etc, todas
apresentando pouca flexibilidade tecnolgica em face das exigncias que a
mecanizao lhes impunha.
Por outro lado, nos ramos em que no era exigida a mecanizao integral, dois
segmentos se fizeram presentes: um com maior flexibilidade tecnolgica,
constitudo de pequenas empresas, como serrarias, indstrias de mveis, olarias,
artefatos de couro, produtos alimentcios, etc. Outro segmento se constituu de
estabelecimentos tecnologicamente mais rgidos, preponderando a mdia
empresa, constituda dos ramos de calados, curtumes, chapus, etc.
Com essas caractersticas do parque industrial paulista, a paisagem dos setores
urbanos onde a industrializao ocorreu com intensidade, no se configurou
como a de como zonas industriais homogneas, ocupadas exclusivamente por
estabelecimentos fabris. Segundo Petrone, a existncia desses estabelecimentos
intercalados em meio a residncias proletrias, deu origem aos bairros mistos e
a razo desse fenmeno ocorreu exatamente por predominarem as fbricas de
tamanho pequeno e mdio, destinadas principalmente transformao. (Petrone
apud Azevedo, 1958, 105).
A heterogeneidade da paisagem e a pouca segregao dos usos estavam
presentes em todas as reas da cidade, com exceo dos bairros da aristocracia.
A caracterstica de usos mistos esteve presente mesmo nos espaos centrais,
como ocorreu no incio do ramo industrial que se tornou o setor de ponta da
industrializao brasileira no perodo posterior dcada de 1950: a indstria
automobilstica.
Funcionando basicamente como manufatura, pois apenas a montagem de
automveis era feita na sede paulista, a Ford que ento era a maior indstria
automobilstica do mundo, inicialmente se instalou na rua Florncio de Abreu no
ano de 1919, em um galpo de dois andares, empregando 12 operrios. Em
1920, a montadora se transferiu para um galpo maior na Praa da Repblica
e em 1921 passou a ocupar instalaes prprias no Bom Retiro, onde permaneceu
at 1951. Esse edifcio (ainda existente), situado na rua Slon e construdo
35
especialmente para essa finalidade, teve B.R. Brown como engenheiro responsvel
pela obra, que foi supervisor da construo da fbrica norte-americana de Higland
Park, a principal instalao industrial da Ford na poca. A montadora iniciou as
operaes com um capital de 25.000 dlares, transferidos da filial argentina, e
alcanou j em 1924, a marca de 24.250 veculos, entre automveis e caminhes
(disponvel em <http://www.ford.com.br> em 2004)
J a General Motors, principal concorrente da Ford nos Estados Unidos, iniciou
as atividades em So Paulo no ano de 1925 no bairro do Ipiranga (para onde a
Ford se deslocou tambm em 1958), transferindo-se para o municpio de So
Caetano do Sul em 1929, mas segundo dados da prpria empresa, esta havia
alcanado, em 1927, a cifra de 25.000 veculos montados em suas instalaes
(disponvel em <http://www.gmb.com.br> em 2004)
Depreende-se desses exemplos que, embora em seu estgio inicial, a
internacionalizao da economia para a produo de mercadorias consideradas
bens de consumo durveis, j se iniciara nesse perodo. Entretanto a atuao de
empresas estrangeiras, como ser abordado adiante, se deu fundamentalmente
na proviso de infra-estrutura e
no na cadeia da
transformao, o que s se
concretizou a partir da dcada
de 1950. Porm, mesmo que
apenas de forma manufatureira,
os princpios da assembly line,
a linha de montagem
implantada por Henry Ford e
que estruturou a produo em
massa, foram incorporadas nos
primrdios da industrializao
paulistana. Em comum, aos dois
perodos, uma constante: a
localizao junto aos eixos de
transporte estruturais, primeiro
ferrovirios e depois rodovirios,
devido dependncia ao porto
de Santos em relao
importao e distribuio na
escala nacional dos produtos.
As relaes espaciais que a
Fig 08 e 09: Acima: antigas instalaes da Ford do industrializao produziu na
Brasil, no Bom Retiro, em 1921. cidade, como foi abordado no
Abaixo: Aspecto atual do edifcio
incio deste desenvolvimento,
36
foram ditadas primordialmente pelos fatores necessrios para a sua viabilizao.

Segundo a anlise de Francisco de Oliveira, espacialmente a dinmica de
acumulao desse capital (industrial) tinha por base a contigidade fsica das
unidades de produo, em funo sobretudo da ocupao dos poucos territrios
da cidade com infra-estrutura para o desenvolvimento da produo (onde a estrada
de ferro e o abastecimento de gua parecem ser os elementos mais importantes),
mas territrios que tambm oferecessem a possibilidade de acesso fora de
trabalho capaz de colocar em movimento todo esse processo. Essa contigidade
espacial era ainda pouco relacionada complementaridade entre essas unidades,
fruto de uma diviso social do trabalho pouco desenvolvida (Oliveira, F. apud
Fernandes, E&D, n 17, 1986, 71).
Considerada toda a heterogeneidade do territrio urbano transformado pela
industrializao, a descrio de Petrone, mencionada em diversos trabalhos sobre
o cenrio fabril paulistano de ento, se constitui em um registro precioso sobre
a paisagem dos bairros industriais: dentro do permetro urbano, em zonas como
o Brs, a Mooca e o Belenzinho, observa-se um ininterrupto suceder de pequenas
habitaes, quase sempre trreas e sem nenhum jardim frente, geralmente
geminadas (duas a duas, quatro a quatro), todas mais ou menos iguais, de estilo
pobre ou indefinvel. Estendem-se assim, em sua monotonia e em sua humildade,
interminveis, que chegam a ocupar quarteires inteiros. No meio delas, porm,
surge de quando em vez, a pesada e caracterstica fachada de uma fbrica, ou
ento, pequenas oficinas ou fabriquetas. Estas so muito numerosas, aparecendo
instaladas numa casa igual s demais, em antigas garagens, em barraces ou
simples telheiros, no fundo dos quintais. J as fbricas maiores se destacam,
quando no por suas chamins, pelo menos pela grande extenso de suas
fachadas e seu amplo porto de entrada (Petrone apud Azevedo, 1958, 105).
Fig. 10: Destilao Italiana, 1900
37
1.2- A cidade e os novos requisitos de sua expanso
Confrontando a planta de 1881 Planta da Cidade de So Paulo, de Henry B.
Joyner com as de pocas anteriores, Langenbuch indicou a expanso da cidade
nas direes oeste e noroeste, assinalando a urbanizao da rea entre o Campo
dos Curros (atual Praa da Repblica) e o Vale do Anhangaba, com os Campos
Elsios em parte arruado, mas sem construes. No Brs, nesse perodo, a
ocupao j havia ultrapassado as estaes do Brs (da SPR) e do Norte (atual
estao Roosevelt). A urbanizao seguiu rua do Brs (atual avenida Rangel
Pestana), que se ligou em direo ao norte a rua do Gasmetro, que tambm se
constitua em eixo linear de articulao do bairro. A rua Piratininga se apresentava
traada, juntamente com a rua da Moca, mas no se encontrava ocupada.
Pela planta de Jules Martin, de 1890, a rea entre a Luz, o Brs e o Bom Retiro
j se apresentava arruada (Langenbuch, op. cit, 79).
No perodo 1872-1893, o Brs teve sua populao aumentada quatorze vezes.
A ocupao desse territrio pelo binmio vila operria-indstria empregadora,
Mapa 04: Gomes Cardin, 1897
38
tornou-se uma caracterstica dos bairros fabris atravessados pelos eixos

ferrovirios: iniciado o fracionamento de suas chcaras, foi criada uma nova
mancha urbana, que se caracterizou pelos grandes lotes destinados s indstrias,
entremeados de reas grandemente parceladas, destinadas residncia e ao
pequeno comrcio. Neste processo, est o cerne da diversidade de funes,
observvel ainda hoje nos bairros antigos da Zona Leste (COGEP, 1978, 03)
Os nmeros sobre o crescimento habitacional no Centro e suas cercanias mostram
que uma parcela considervel dos imigrantes estrangeiros fixou-se na Capital,
formando um contingente de trabalhadores autnomos, de estabelecimentos
comerciais e industriais. possvel perceber, que os dois distritos, Brs e Santa Efignia,
foram aqueles que tiveram sua populao aumentada de forma mais expressiva.
Uma descrio da intensidade da ocupao do territrio da cidade na ltima
dcada do sculo XIX, quando a populao passou de 65 mil para 240 mil
habitantes, mostra que: no norte da cidade, a epidemia de urbanizao propagou-
se a partir da Estao da Luz. Santa Ifignia, Campos Elsios, Barra Funda e Bom
Retiro desenvolviam-se to depressa como o Brs. Os bondes Notmann e Glete
facilitaram-lhe o acesso, melhor ainda, ofereceram aos fazendeiros terrenos
afastados do centro para o estabelecimento de um bairro novo, de artrias bem
traadas, com verdadeiras avenidas e bastante espao para construir
luxuosamente, conforme o gosto do dia; era o bairro dos Campos Elsios,
colonizado pelas melhores famlias paulistanas. Ao longo e de ambos os lados
das vias frreas abriram-se ruas populares na Barra Funda e no Bom Retiro (1884-
1886) pela reforma e prolongamento das ruas Helvetia e Jos Paulino. A conquista
da Vrzea encetou-se com as primeiras casas do Pari e do Canind (Mendes
Torres, 1985, 111). A ligao entre o ncleo central e os bairros a leste se dava
por duas artrias, seccionadas pelos trilhos da Estrada de Ferro do Norte. A
principal, que era a antiga estrada da Penha ou rua do Brs um velho caminho
que ligava o ncleo central aos pousos no percurso para o Rio de Janeiro - e a
rua do Gasmetro, paralela primeira, e aberta aps a instalao do gasmetro
em 1872, que abastecia o sistema de iluminao urbana. A localizao do
gasmetro na Vrzea do Carmo se deveu necessidade desse equipamento se
situar nas proximidades da estao ferroviria da San Paulo Railway Co, que o
abastecia com carvo importado que chegava do porto de Santos.
39
Como j afirmado, na ltima dcada do sculo XIX a populao da cidade
quase quadruplicou. Esse incremento to significativo acarretou tambm uma
expressiva ocupao do antigo cinturo das chcaras, sendo que a planta de
1897 foi mencionada por Langenbuch como registro desse impressionante
aumento demogrfico. O subrbio de Penha de Frana, que fora considerado
um aldeamento, apresentava arruamento maior que o de Pinheiros, por exemplo,
e a razo do ocorrido se deveu ao ramal ferrovirio que servia a primeira
localidade em detrimento do segundo bairro.
Mapa 05: Repartio de guas e Esgotos, 1915
Na planta de 1915, a mencionada tendncia de desdobramento se aprofundou

enquanto que a rea consolidada da cidade pouco havia se expandido. Entre
1900 e 1920, o acrscimo de populao foi de 339.213 habitantes e entre
1920 e 1940, de 715.190 habitantes (Langenbuch, 1971, 82, 131). Levando
em conta o crescimento que a cidade apresentou nas primeiras dcadas do
sculo XX, o quadro 02 e os mapas 04 (pag.38), 05 e 06 nos permitem avaliar
a relao entre o aumento demogrfico e a ocupao do territrio:
40
Mapa 06: Elaborado em 1929 com a demarcao dos permetros central, urbano, suburbano e rural.
41
Pode-se depreender, a partir dos dados do quadro 02, que a rea ocupada do
territrio quase quintuplicou no perodo 1914-1930, enquanto a sua populao
praticamente dobrava, no mesmo perodo. Segundo os nmeros indicadores da
densidade, verifica-se que a cidade mais concentrada espacialmente de 1914
espraiou-se horizontalmente, uma vez que esse ndice anteriormente ascendente,
caiu para menos da metade. Os fatores para essa expanso urbana, segundo
Langenbuch, podem ser compreendidos levando em conta:
- A estruturao do setor industrial, ocupando reas at ento desprezadas pela
urbanizao, correspondendo a uma localizao geogrfica em que a malha
ferroviria do estado de So Paulo se tornou em um fator estratgico,
determinando a localizao das indstrias ao longo das linhas San Paulo Railway
e So Paulo Rio de Janeiro. O transporte ferrovirio se constituiu na forma mais
rpida e segura de distribuio, tanto das mercadorias importadas necessrias
s indstrias, quanto do abastecimento dos mercados do interior paulista e do
Tringulo Mineiro.
- O transporte urbano: a nova oferta representada pelo bonde eltrico e a
atratividade das estaes ferrovirias. No primeiro caso, j em 1914, todos os
quadrantes de So Paulo haviam recebidos os trilhos dos bondes eltricos da
Light & Power Co. Ltd , que atravessavam grandes extenses no urbanizadas
para atender os bairros mais afastados como Santana, Penha de Frana, Ipiranga,
Vila Prudente, Bosque da Sade, Pinheiros e Lapa.
J as estaes ferrovirias se constituram em fator locacional importante,
tendncia que se acentuaria nas dcadas seguintes com os subrbios-estaes.
Os casos de gua Branca e Lapa, bairros que se encontravam centralizados em
relao estao e o de Penha de Frana, j mencionado anteriormente, servem
como exemplo dessa atratividade.
- A topografia: com exceo da vrzea do Tamanduate, parcialmente ocupada
aps a retificao do rio, a urbanizao evitou as vrzeas e as reas baixas. Isso
ocasionou a existncia de grandes espaos no ocupados e a correspondente
expanso horizontal para reas mais propcias.
- Os servios: polarizao em torno de povoados ou antigos ncleos que
apresentavam equipamentos minimamente estruturados, tornando-os mais
convenientes do que as reas das proximidades que nada ofereciam aos
moradores iniciais. Antigos ncleos como Penha de Frana, Nossa Senhora do
e Pinheiros se incluam nesse caso (Langenbuch, op.cit., 85).
Assim como vinha ocorrendo desde as ltimas dcadas do sculo XIX, aps o
irrompimento da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), o processo de
especulao do solo se aprofundou em So Paulo: pelas vrzeas, acompanhando
as linhas de trens, se instalavam indstrias e se formavam os bairros operrios
Brs, Pari, Mooca, Ipiranga, Bom Retiro, Barra Funda, gua Branca. Pelas colinas
adjacentes ao centro se expandiram os bairros de classe mdia, entremeados de
42
bolses mais antigos de casebres e gente humilde, enquanto, em torno da avenida

So Joo, avenida Anglica e avenida Paulista, se localizavam os loteamentos
mais abastados, formando bairros ponteados de grandes sobrados e manses,
como Campos Elsios, Higienpolis e Cerqueira Csar. (Sevcenko, 1992, 123)
Na segunda metade da dcada de 1920 (mapa 06), a rea urbana da cidade
apresentava o seguinte arranjo espacial:
1. Um ncleo central, compactamente edificado, limitado ao Norte pelas vias
frreas, a Leste pelo Vale do Anhangaba, a Oeste pelo Vale do Pacaemb e ao
Sul pelo espigo da avenida Paulista
2. Uma rea compactamente edificada, a Leste do Tamanduate, compreendendo
o Brs, a Mooca, e o Belenzinho, cortada em trs pontos por estradas de ferro
3. Uma rea pequena, porm populosa, situada na vrzea, ao Norte das Linhas
frreas, compreendendo o Bom Retiro, a Luz e a Baixa Casa Verde
4. Uma rea a Oeste do Vale do Pacaembu, compreendendo Perdizes, Vila
Olmpia, gua Branca, Lapa e o incio do Alto da Lapa
5. Uma zona de bairros novos, situados nas vizinhanas do Tiet (margem
esquerda) e colina da Penha
6. O Ipiranga, ento bairro-subrbio, instalado parte na vrzea e parte nas
vertentes do Tamanduate
7. Uma zona irregular, nucleada pelo centro da cidade, entre o vale do
Anhangaba e a Aclimao
8. A zona localizada a Sudeste do espigo da avenida Paulista, compreendendo
Vila Cerqueira Csar, Pinheiros, Vila Amrica e Jardim Amrica
9. Uma zona situada ao sul da avenida Paulista, constituda principalmente
pela Vila Mariana
10. Uma pequena rea ao Norte do Tiet, com o antigo ncleo de Santana
(Petrone apud Azevedo, op. cit, 123.)
Ainda segundo o autor, a cidade tinha a seguinte definio de reas funcionais:
- Zona comercial: que compreendia principalmente o centro tradicional. Dentro
dessa zona, j se estabelecia alguma setorizao entre as reas de comrcio
varejista e a do comrcio atacadista, instalada junto ao rio Tamanduate e da
colina histrica. Dentro do Tringulo histrico, ocorria a distino entre o mundo
elegante da rua Direita, das confeitarias, casas de bebida e casas comerciais e
o mundo dos negcios da rua 15 de Novembro, dos bancos, redaes de
jornais, etc..
- Zona industrial: que se encontrava localizada principalmente nos bairros de
vrzea, no longe das vias frreas. Brs, Mooca e Belenzinho eram os mais
caractersticos
- rea residencial: caracterizada por trs modalidades
43
. A dos bairros de classe mdia, na periferia do centro
. Bairros operrios, na vizinhana da zona industrial
. Bairros aristocrticos, includos os Campos Elsios, a avenida Paulista, o Jardim
Amrica, Liberdade, Higienpolis e Brigadeiro Lus Antnio (idem, 140).
Associados ao crescimento da cidade, foram necessrios diferentes fatores para
a viabilizao da atividade econmica e de suporte populao, provocando
dessa forma, transformaes na organizao espacial, antes apenas articulada
pelo e para o fluxo comercial exportador-importador. Com o crescimento do
parque fabril paulistano, a cidade passou a abrigar uma estruturao de maior
complexidade, fruto da cadeia produo-circulao-distribuio-consumo,
como define Milton Santos (Santos, 1997,3).
As redes de infra-estrutura para as novas ocupaes urbanas, abastecimento de
gua, energia, circulao, transportes e regulao do uso e ocupao do solo,
tornaram-se requisitos da expanso da cidade e da sua gesto. Nesta parte do
trabalho sero analisadas essas formas de distribuio das redes e servios,
interconectadas com o parcelamento do solo e as suas diferentes formas de
regulamentao, seguindo:
-O papel desses elementos na estruturao da cidade, em particular dos bairros
centrais e qual as diretrizes direcionadas para o atendimento diferenciado s
reas urbanas, uma vez reconhecido o compromisso das concessionrias que
atuaram em So Paulo com os lucros operacionais.
-A atuao do poder pblico (estadual e municipal) em relao ao sanitarismo,
que correspondeu primeira forma de tratamento cientfico das questes urbanas
ligadas salubridade e qualidade dos padres construtivos da cidade,
interconectando as diretrizes higienistas com as leis de uso e ocupao do solo,
habitao social, etc..
No perodo de trs dcadas, a comear pelo incio do sculo XX, a cidade de

So Paulo contou com cinco prefeitos, sendo o primeiro eleito para o cargo que
foi criado pela constituio republicana, o Conselheiro Antnio Prado, que
administrou o municpio de 1899 a 1911. Foi seguido por Raimundo Duprat, de
1911 a 1914, Washington Lus, de 1914 a 1919, Firmiano de Moraes Pinto, de
1920 a 1925 e finalmente Jos Pires do Rio, de 1926 a 1930.
Os registros urbansticos atribuem aos antigos prefeitos um elenco de realizaes
transformadoras da cidade, e nesse perodo, principalmente a rea Central,
mereceu ateno especial desses administradores, sendo promovido o
alargamento e embelezamento de vrias ruas e logradouros e construo de
elementos notveis, como o Viaduto Santa Ifignia, o Teatro Municipal, a nova
44
Praa da S, etc. Entretanto, a complexidade do processo de crescimento urbano

que So Paulo experimentou, exigiu novas formas de atuao do poder pblico,
ainda que restritas a alguns setores da cidade, impondo uma racionalidade nas
aes provindas das experincias de urbanistas estrangeiros ou da influncia
que suas teorias exerceram nos quadros tcnicos paulistanos.
As propostas para remodelao de reas do Tringulo e do Vale do Anhangaba
e seu entorno, datam da primeira dcada do sculo XX, visando um paisagismo
condizente com a viso da oligarquia cafeeira que dirigia a cidade na Repblica
Velha. Esses projetos procuraram estabelecer um paisagismo monumental,
ligaes intra-urbanas mais eficientes no ncleo central e a valorizao dos
espaos para o lado sudoeste do Centro. Simes Jr. relacionou a construo do
primeiro Viaduto do Ch (1892) e do Teatro Municipal (1911) como fatos
indicadores dessa inteno (Simes Jr. apud Leme, 1999, 205).
No ncleo central, dentro das propostas de desconcentrao da rea do Tringulo,
foi construdo entre 1910 e 1913 o viaduto Santa Efignia, cuja estrutura foi
fabricada na Blgica. Esse Viaduto estabeleceu uma ligao importante do velho
Tringulo com a rea da Luz, onde, em 1900, foi inaugurada a nova estao da
San Paulo Railway. Alm disso, o Viaduto Santa Efignia tambm foi fundamental
para a conexo do ncleo central com o loteamento planejado dos Campos
Elsios, ocupado pela oligarquia paulista.
Referindo-se reformulao do Centro que passou a ocorrer a partir do perodo
de Antnio Prado como prefeito, Rolnick afirma que: conferir um novo desenho
ao centro significa no s poder ocup-lo com atividades mais rentveis, mas
tambm marc-lo com uma esttica peculiar. O desenho do centro funciona como
uma espcie de sinal do carter da cidade, carto de visita, imagem que a
cidade exibe para fora, mas sobretudo que o poder urbano exibe para a totalidade
da cidade (Rolnick in E&D, 17, 1986, 51, aspas da autora).
At 1920, o ano da proposio do Permetro de Irradiao por Ulhoa Cintra,
posteriormente reestudado por Prestes Maia em 1924 e incorporado ao Plano
de Avenidas em 1930, a rea Central de So Paulo conheceu os seguintes
projetos urbansticos:
- Remodelao do Vale do Anhangaba Augusto Carlos da Silva Telles, 1906
- Melhoramentos do Centro Diretoria de Obras Municipais Victor da Silva
Freire e Eugnio Guilhem, 1910
- Grandes Avenidas Alexandre Albuquerque, 1910
- Melhoramentos no Vale do Anhangaba e Tringulo Samuel das Neves,
1911
- Melhoramentos do Centro Joseph Antoine Bouvard, 1911.
45
No debate surgido das propostas para a rea central, contrapuseram-se as
posturas baseadas nas reformas urbanas ao estilo de Haussman (Samuel das
Neves) e daquelas referenciadas em Camillo Sitte, Eugnne Henard e Joseph
Stubem (Prestes Maia e Ulhoa Cintra). Mas coube a Victor Freire, diretor de
obras municipais, a introduo de fundamentos tericos, preconizando trs
preceitos bsicos para um plano conjunto capaz de nortear os novos projetos
para a cidade:
1.O princpio tcnico, no sentido de se garantir a circulao fcil e rpida de
homens e coisas.
2.O princpio higinico, ao assegurar uma natalidade elevada e uma mortalidade
reduzida.
3.O princpio esttico, no sentido de se fazer artisticamente tudo o que diz respeito
higiene e tcnica, incluindo as construes de utilidade pblica, os monumentos
e as obras decorativas em geral (Simes Jr. 1990, 106).
Coube ainda a Victor Freire a sugesto da contratao de um especialista em
urbanismo para um parecer sobre os diversos projetos de melhoramentos
propostos no mbito do governo municipal e estadual, com aspectos conflitantes
entre si. Tal sugesto baseou-se na experincia de reformulao do centro de
Buenos Aires, executada por Bouvard entre 1907 e 1910 (idem 116).
Efetivamente, apenas o ltimo plano foi implantado, j que a passagem de
Bouvard por So Paulo revestiu-se de um duplo significado: por um lado seus
estudos sobre a cidade avanaram de forma mais abrangente, propondo no s
solues para reas mais distantes do Centro, mas principalmente para as lacunas
semi-rurais do Vale do Tamanduate e do Vale do Anhangaba. Por outro lado,
Bouvard conseguiu contemporizar os projetos antagnicos para o arranjo da cidade
vindos de Samuel das Neves e Victor Freire, conferindo ainda uma legitimidade
europia s aes do Poder Pblico (ibidem, 120).
No Vale do Tamanduate, o Parque do Carmo, concludo em 1920 e que em
1921 passou a ser denominado de Parque D. Pedro II, foi projetado por Bouvard
em 1911, mas tornou-se realidade a partir de 1914, com a retificao do rio
Tamanduate e o aterro da vrzea. Inaugurado no incio da segunda dcada do
sculo XX, esse parque foi o principal vnculo entre os bairros do Brs e da
Mooca. (Urbs, n8, 1998)
Desde a ltima dcada do sculo XIX, novos aspectos institucionais contriburam
para a coordenao das aes do poder pblico, ento revestido de novas
atribuies devido:
1.Emancipao poltica dos municpios a partir da constituio republicana para
os estados (1891), definidora de novas atribuies que seriam canalizadas para
46
Fig. 11: Projet de Freire-Guilhem
Fig. 12: Projeto Samuel das Neves:

1-Continuao da ponte lgo. do Ouvidor-Xavier de Toledo.
2-Alargamento da rua Lbero Badar.
3-Rua lateral ao vale.
4-Construo de edifcios na Lbero Badar com duas fachadas decoradas.
5-Abertura de praa defronte a Igreja Sto. Antnio (lgo. do Patriarca).
6-Alargamento da rua Miguel Couto.
7-Rua ligando o Lgo. So Francisco rua da Quitanda.
8-Construo do viaduto Bela Vista.
9-Prolongamento da rua da Quitanda at viaduto da Boa Vista.
47
a Intendncia de Obras Municipais (1892), posteriormente denominada Diretoria
de Obras Municipais (1899).
2.Maior legitimao dessa estrutura operacional em relao administrao
estadual devido especificidade de atuao no urbano
3.Formao especfica dos profissionais para essa atividade (engenheiros e
engenheiros-arquitetos) diferentemente dos rgos estaduais onde os cargos de
direo eram exercidos por juristas, sendo destinada aos tcnicos apenas a funo
fiscalizadora.
4.Estreita relao dos tcnicos com o principal rgo de difuso dos
conhecimentos urbanos, a Escola Politcnica (Simes Jr, apud E&D n 34, 1991,
73).
Juntamente com o embelezamento do Centro da cidade, a falta de salubridade
fez com que a questo sanitarista assumisse um carter primordial na atuao
do poder pblico. Alm disso, o crescimento da rea urbana, os transportes e a
necessidade de circulao no ncleo central e nos espaos vizinhos, tambm se
constituram em temas presentes na cidade, resultando em atuaes nos seguintes
campos:
1.No campo das disposies sanitrias, que se constituram nas preocupaes
iniciais do poder pblico municipal e estadual, para o combate da falta de
salubridade das habitaes (dos mais pobres) e de parcelas do ncleo urbano
que ainda no dispunham de servios bsicos de saneamento.
2.No campo da regulamentao urbanstica das construes, dos loteamentos
e larguras de ruas, orientada inicialmente pelo enfoque sanitarista e de controle
da expanso desordenada da cidade.
3.No campo do provimento de infra-estrutura urbana, tanto para a populao
demandatria, como para sustentar o crescimento da industrializao. Implicou
em pavimentao, drenagem de vrzeas, transposies de rios e crregos e
atravs de concesses a companhias privadas, na implantao das redes de
gua e saneamento, eletricidade e transportes.
4.Na ampliao do ncleo central da cidade, numa primeira etapa com objetivos
de embelezamento urbano e posteriormente subordinada a uma nova rede
urbana de circulao, consolidada a partir de 1938 pelo Plano de Avenidas.
Visto que esses campos possuram aspectos e problemas inter-relacionados, no
desenvolvimento a seguir, alm da caracterizao de cada um, procurou-se
estabelecer a conexo entre os mesmos, que utilizou o conceito de imbricao
imbricao,
o qual, segundo o dicionrio de Aurlio Buarque de Holanda, significa disposio
que apresentam certos objetos quando se sobrepe parcialmente uns aos outros,
48
como as telhas de um telhado ou as escamas de peixe (Holanda Ferreira, 1975,

743).
Essa conexo foi utilizada como um recurso de anlise, uma vez que:
- no processo real de ocupao e transformao urbana, os aspectos institucionais,
da infra-estrutura e do espao construdo, embora constituindo fatos de natureza
tcnica diferente, ocorrem, se no simultaneamente, pois apresentam tempos
diferentes, pelo menos de forma complementar, uma vez que so parte integrante
de um processo geral que se implanta na cidade.
- seria extremamente complexo o desenvolvimento de uma anlise que
contemplasse, passo a passo, todas as relaes existentes entre legislao
urbanstica, produo imobiliria, implantao de nova rede viria, redes de
infra-estrutura, configurao espacial, etc.
Dessa forma, os captulos seguintes do trabalho abordam:
- as redes bsicas de transportes, energia, gua e saneamento
- as normas urbansticas relativas ao controle do uso e ocupao do solo, que
tambm incorporaram a legislao sanitarista
- a habitao popular consentida em grande parte da cidade e que constituiu
uma tipologia importante nos bairros centrais pesquisados
- os espaos diferenciados produzidos pela incorporao de extensas reas
direcionadas a ocupao segregada da alta renda, os bairros-jardim da Cia.
City of So Paulo Improvement Ltd.
49
1.3 A implantao da infra- estrutura urbana
infra-estrutura
No incio do sculo XIX, no perodo que antecedeu a industrializao, as
necessidades de gua, energia, saneamento e transporte, foram solucionadas
por meios particulares, sem a existncia de sistemas unificados de oferta desses
servios. Criadas a partir da intensificao do processo de urbanizao, as redes
de infra-estrutura apresentaram nos pases desenvolvidos, duplo carter de servio
pblico, isto , foram dirigidas populao e se constituram em suporte s
atividades econmicas (Toledo apud Dek, Schiffer, orgs, 1999, 264).
Seguindo essa anlise de Toledo, a constituio dos servios de infra-estrutura
ao exigir uma oferta especfica, devido a extenso geogrfica das redes e a
complexidade de sua operao tcnica, rene condies para o carter de
monoplio dos sistemas. No plano local, o controle necessrio para garantir a
eficincia dos servios e para no haver desvios das atuaes das concessionrias,
se tornou um dos pontos crticos do poder pblico, que at 1930 no dispunha
de uma legislao integrada para os governos federal, estadual e municipal,
atuando sempre de forma desconexa (idem, 1999, 297).
Assim como tambm ocorreu no Rio de Janeiro, no caso de So Paulo, desde
1870 as companhias estrangeiras participaram majoritariamente da implantao
e operao de redes, iniciadas com os transportes ferrovirios, para se estender
ao gs, eletricidade, transportes e telefonia, como se verifica:
-em 1869, a So Paulo Railway Co. Ltd, inicia a operao, construda e
explorada por capitais ingleses.
-em 1872, a usina de gs situada na Vrzea do Carmo, a Casa das Retortas,
que produzia e fornecia o gs para iluminao urbana, foi construda e operada
por uma companhia inglesa, a San Paulo Gas Company Ltda.
-em 1899 a So Paulo Light and Tramway Co. Ltd, com capitais anglo-
canadenses estabelece o monoplio de gerao e distribuio de energia e
transportes urbanos. Posteriormente adquiriu a San Paulo Gs Co Ltda.
-Em 1914 a Companhia Telefnica do Estado de So Paulo, tambm se tornaria
subsidiria da Light.
Uma anlise sobre a atuao das empresas estrangeiras aborda quais implicaes
tiveram os objetivos dessas concessionrias para a cidade: a carncia de recursos
aliada vinculaes externas, teria levado o Estado a apelar para as
concessionrias privadas no fornecimento de servios pblico, notadamente os
ingleses e americanos. Essas concessionrias no orientavam suas redes de
servios para reas carentes ou para a populao em geral, mas para novas
ocupaes urbanizadoras, com vista especulao na forma de demanda
antecipatria, provocando uma marcante elitizao dos servios. Por outro lado,
a escassez e irregularidade dos recursos disponveis (usualmente emprstimos
50
estrangeiros) para atender a maiores compromissos com a proviso de servios

de utilidades urbanas...impedia que os mesmos fossem despendidos de forma
extensiva sobre a rea urbana. Isso provocava, obviamente, grandes desequilbrios
intra-urbanos na proviso e acesso a essas facilidades(Smolka apud E & D, n
21, 42).
Os estudos sobre as empresas concessionrias que atuaram em So Paulo (como
de resto na maioria das cidades brasileiras), mostram que, em se tratando de
investimentos privados que visavam a lucratividade empresarial, a funcionalidade
da cidade como um todo foi preterida ao serem introduzidos novos componentes
na ordenao do espao urbano. Os verdadeiros monoplios que se formaram
tiveram extensas repercusses, acarretando uma compartimentao social e
funcional da cidade, que assim ficou profundamente marcada e a priorizao
de algumas reas em detrimento de outras definiu, inclusive, os locais em que se
instalaram os bairros-jardim (Eletropaulo, 1993, 51).
Esses aspectos tambm foram analisados por Saia, que viu na concesso de
servios pblicos da cidade, atrelada esfera estadual, uma forma negativa de
dependncia a grupos estrangeiros, voltados a obter alta lucratividade com baixo
padro de prestao de servios, impondo tambm compromissos negativos no
aproveitamento das disponibilidades espaciais e tcnicas (1978, 53).
Outra abordagem que sintetiza a relao entre o poder pblico e as empresas
concessionrias dos servios urbanos mostra que a construo dos sistemas de
abastecimento de transporte, gua, luz e energia e telefonia consolidou a distino
entre espao urbano e espao rural. Os lucros das empresas foram realizados
principalmente em funo da valorizao diferenciada das reas e terrenos da
cidade, ocorrendo mais em funo da valorizao fundiria gerada pelos
investimentos localizados em infra-estrutura, do que pela distribuio desses
mesmos investimentos pela cidade como um todo. Seguindo essa anlise, essas
companhias, apesar de detentoras da maior racionalidade tcnica da poca,
esgotaram seus objetivos na realizao de lucros financeiros, fugindo a quaisquer
compromissos mais amplos relacionados com a organizao do sistema urbano
(Sempla, 1990, 74).
51
1.4. Imbricao: transportes e energia, gua e recursos hdricos
A imbricao entre o fornecimento de energia eltrica para os diferentes usos
urbanos e a operao de transportes pblicos, aliada utilizao dos recursos
hdricos sob a forma de monoplio, fruto da presena da mesma concessionria
em todos esses servios, provocou ao longo das dcadas de 1910 e 1920, inmeros
conflitos entre o poder pblico e a populao, de um lado, e de outro, a empresa
detentora dos direitos de explorao e operao, a Light and Power Co.
Quase sempre os interesses da populao foram prejudicados devido grande
capacidade de manobra da empresa e aos seus laos polticos, resultando na
vinculao da implantao das redes de infra-estrutura e de servios com o
mercado imobilirio. Essa relao ocorreu atravs do transporte operado por
bondes, da anexao de grandes reas nas margens dos rios da cidade e
direcionamento das redes para essas localidades, que transformaram em terras
economicamente lucrativas reas anteriormente imprestveis. Como se depreende
dos aspectos mencionados na anlise a seguir, foi grande a influncia dessa
concessionria de servios pblicos na configurao urbana da cidade,
particularmente na rea entres os rios Pinheiros e Tiet.
Em relao aos transportes
na cidade de So Paulo, dois
perodos podem ser
observados: o primeiro
compreendido entre
1900-1930, com a
predominncia dos servios
de bonde e a entrada dos
primeiros nibus em 1924;
um segundo perodo de
1930 a 1965, com uma
inflexo em 1945, onde de
1930 a 45 surgiram
transformaes
institucionais na regulao
do servio, que levaram
criao de uma empresa
pblica de transportes
coletivos e de 1945 em
diante, a vinculao aos
processos ligados ao
desenvolvimentismo e da Fig. 13 e 14: Primrdios dos transportes urbanos na ciadde :
acima, anncio de diligncias, provavelmente ligando a cidade
implantao da indstria s redondezas. Abaixo, bonde de trao animal defronte a
antiga estao da Luz
52
automobilstica (Zioni, 1999, 41-69).

Os diversos estudos existentes sobre o papel desempenhado pelos transportes
em So Paulo, mostram a sua estreita ligao com a valorizao das terras. As
ferrovias, inicialmente, seguidas dos bondes eltricos e pelo traado das linhas
de nibus, atuaram diretamente no desenho da expanso da cidade, segundo
uma lgica que no era dada pela ocupao racional e progressiva do territrio
(Wolff, 1998, 50).
O exemplo mais claro da atuao das empresas estrangeiras se deu com a So
Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd, ligada busca de mercados tanto para
a distribuio de energia para as indstrias e a cidade, como tambm ao
transporte urbano. A Light tornou-se um instrumento decisivo na expanso da
cidade, j que as linhas de bondes eltricos promoveram mudanas na
acessibilidade intra-urbana, o que significou tambm a alterao no valor do
solo, que foi apropriado pelo mercado imobilirio. Como passou a ser a nica
detentora da distribuio de energia, gs e telefonia, alm dos transportes, a
troca de favores e os vnculos com os negcios imobilirios na cidade se
mostraram presentes desde o incio da atuao daquela empresa, confirmando
a anlise de Smolka citada anteriormente.
Um procedimento permanente da Light foi a contnua incorporao de outras
companhias, com quem disputava litgios a respeito das concesses pblicas:
em 1900 foi comprada a Cia. de gua e Luz do Estado de So Paulo, que
contava apenas com dois geradores a vapor na rua Arajo; em 1901 foi
comprada a Viao Paulista e a Cia. Carris de Ferro, em 1914 a Cia. Telefnica
e depois de vrios anos de disputas, foi adquirida a San Paulo Gaz Co. Ltd,
como ser visto adiante (Eletropaulo, 1990, 170).
Se outras cidades brasileiras j dispunham de hidreltricas, algumas ruas
iluminadas eletricidade e no caso do Rio de Janeiro, desde 1892 uma rede de
bondes eltricos, em So Paulo isso ocorreu um ano aps a autorizao de
operao (1899), quando a Light inaugurou cinco linhas desse transporte. Os
itinerrios alcanaram o Largo So Bento, Rua dos Italianos, Vila Buarque, Avenida
Paulista e Brs (idem, 114).
O processo seguido pela concessionria foi de localizar as paradas finais em
lugares de populao rarefeita, tais como Penha, Lapa, Santana, Ipiranga, Vila
Mariana, Pinheiros, gerando valorizao imobiliria que seguia a direo dos
trilhos. As lacunas entre o centro e bairros j dotados de infra-estrutura, ao
receberem tambm da Light os servios de luz e gs, alm do transporte, sofreram
altas especulativas no preo dos terrenos e aluguis, o que se tornou um ponto
crtico da carestia verificada no perodo que antecedeu a I Guerra Mundial e
seguiu durante a dcada de 1920. Alm disso, essa prtica resultou em bairros
desconectados, uma heterogeneidade de arruamentos desencontrados, alm
53
da escassez drstica de
praas, espaos pblicos e
amenidades. Essa anarquia
especulativa era o oposto
mesmo de qualquer idia
de planejamento ou
princpio de urbanismo
(Cevcenko, 1992, 124).
Reportando-nos a uma
anlise sobre a atuao
dessa empresa anglo-
canadense, que dispunha
de representantes junto ao
poder pblico para a
obteno das concesses,
temos que: nestas
Fig. 15 e 16: O nico meio de transporte organizado na condies e cheia de
cidade: os bondes e a frequente superlotao, dcada de
1920. poderes, a Light passou a
interferir de forma marcante
no desenho e no redesenho de So Paulo. Se os limites espaciais e econmicos
foram delimitados at 1900 pelas ferrovias e pelos bondes de trao animal, a
partir de ento os bondes eltricos da Light se constituram em fator decisivo no
s para uma nova reordenao do espao urbano, como ainda para a
incorporao de capital ao valor da terra. Segundo registros, entre 1901 e 1912,
a mdia anual de linhas implantadas foi de 15,7 quilmetros, totalizando 188,7
quilmetros (idem, 1990,14).
Outro estudo corrobora a mesma viso desse processo, j que os bondes eltricos
alteraram em profundidade a escala de correspondncia espao-tempo, pelo
fato de incorporar uma extenso territorial urbana muito maior vida cotidiana
dos cidados (Eletropaulo, 1993, 53).
Buscando economia na operao dos transportes e dos servios de distribuio
de energia eltrica e telefonia, a Light desencadeou a saturao das reas j
urbanizadas, pois at a dcada de 1920 a acessibilidade oferecida pelo bonde
era uma importante condio para a abertura de novas reas, visto ser o nico
modo organizado de transporte urbano. Uma anlise sobre essa empresa nesse
perodo mostra que a poltica de restrio da expanso das linhas de bonde
tendia a produzir um crescente adensamento urbano, conforme aumentava a
populao da cidade. A estrutura radial das linhas de bonde, que concentrava
vantagens de acessibilidade no Tringulo Central, agravava essa tendncia,
chegando ao congestionamento da rea central na dcada de 1920. A relao
entre a estrutura dos transportes coletivos e congestionamento do Tringulo Central
54
registrada na argumentao de Prestes Maia contra o Metr da Light e a favor

do Plano de Avenidas (Filardo Jr, 1998, 19-20).
A alternativa de negcios coordenados se apresentou com a expanso das linhas

de bonde e da rede de distribuio de energia serem custeadas por loteadores,
como no caso da Cia. City, o que provocou distores na distribuio desses
servios na cidade, com o benefcio das reas de incidncia da populao de
alta renda (idem, 21). De acordo com o estudo sobre essas atividades, as extenses
de linhas e redes para os loteamentos da City, foram estabelecidos em contratos
com a Light, como o de 1915, onde essa empresa recebeu terrenos em troca da
extenso da rede eltrica e de gs (ibidem, 82).
A expanso do sistema de transportes baseado nos nibus, que passou a ocorrer
em meados da dcada de 1920, ameaou o monoplio do servio de bondes
da Light. Esse crescimento se verificou a partir da crise do fornecimento de energia
eltrica causada pela seca de 1924, havendo a necessidade de suspenso dos
servios de vrias linhas dos bondes. Nos anos seguintes, ocorreram manifestaes
da municipalidade em favor dos auto-nibus contra os servios que eram
oferecidos pela Light. Esses fatos apontaram no apenas a vantagem de um
modo de transporte sobre o outro, mas tambm a necessidade da atuao direta
do poder pblico na gesto e operao dos transportes com veculos sobre
pneus (Zioni, 1999, 62-75, aspas da autora).
O crescimento do nmero de nibus se constituiu em um dos fatores que foram
utilizados pela Light para incluir em 1927 um plano de monoplio dos servios
de transporte sobre pneus em So Paulo. As restries impostas aos bondes para
a livre penetrao no permetro central, no ocorria com os nibus e automveis,
que transformaram desde cedo, espaos pblicos do Centro em terminais e
55
Mapas comparativos da expanso das linhas de bonde entre 1905 ( esquerda) e 1930 (
Mapa 07 e 08: Mapas comparativos da expanso das linhas de bonde entre 1905 (acima) e 1930
(prxima pgina).
56
57
Mapa 9: Mapa da Light de 1925, com traado das linhas de bondes. Notar a extenso das
mesmas em todos os quadrantes da cidade, alm da rea urbanizada, corroborando a tese de
Smolka sobre a demanda antecipatria. Em amarelo, direo Centro-NO, a linha de transmis-
so de energia.
58
59
estacionamentos. O modo de transporte mais elstico, representado pelos nibus,
resultou tambm na expanso maior da periferia, alterando as relaes de
acessibilidade estabelecidas anteriormente pelos bondes (Lefvre apud Amadio,
1998, 55)
Como se verifica no quadro, na dcada de 1930 o nmero de nibus mais que
dobrou em apenas seis anos:
Com relao aos servios de iluminao da cidade e de distribuio de energia

eltrica, estes se constituram em uma longa disputa entre a Light e a San Paulo
Gas Company, que perdurou at o final da primeira dcada do sculo XX. A
absoro da companhia de gs se deu em 1913, atravs da compra no mercado
londrino de suas aes, uma operao realizada por terceiros e repassada a
outra empresa do ramo controlador da Light. Inaugurado o servio em 1872, a
concesso San Paulo Gaz foi prorrogada por trinta anos em 1897, havendo,
entretanto, clusulas que permitiam ao Poder Pblico a contratao de iluminao
eltrica das vias pblicas. Por meio de uma estratgia que foi a de instalar
iluminao festiva para as comemoraes da Proclamao da Repblica, em
1907, a Light logrou iniciar a conquista do mercado lucrativo do Centro, condio
que impunha para iluminar as reas suburbanas, no atendidas pela iluminao
a gs (Filardo Jr., 1998, 36).
A sobreposio de competncias entre os governos estadual e municipal tambm
favoreceu o surgimento de espaos para que os contratos com a Light pudessem
ser firmados, sem conflito direto com a concesso empresa San Paulo Gaz.
Visto que o poder de concesso era de competncia do governo estadual, a
partir de 1911, sob o impacto da iluminao de vias como as avenidas Brigadeiro
Lus Antnio, Higienpolis e Paulista, foram firmados contratos que se estenderam
para ruas da Penha, Lapa e Ipiranga. Em 1912, sobrepondo-se iluminao a
gs, as ruas de Santa Ifignia, Liberdade e Campos Elsios foram tambm
equipadas com iluminao eltrica (idem, 37).
Um relato da poca mostra que se quiser avaliar a cidade, ver no mapa uma
imensa aranha cujas pernas peludas so as linhas de bonde da Light (o polvo
canadense) rodeadas de casas... De permeio entre as pernas do Canadian
60
Octopus, zonas verdes e

vazias. So Paulo tinha
em 1922 a extenso de
Paris, com trs milhes
de habitantes nesse
tempo, para uma
populao de 600 mil
em So Paulo
(Americano apud
Sevcenko, 1992, 124).
Como analisou tambm
Filardo Jr, as empresas
concessionrias de gs,
eletricidade e transportes Fig.17: Iluminao festiva da Light.
urbanos, dispunham de
maneiras legais para adquirir, por meios amigveis ou no, terras para construo
de instalaes, depsitos, garagens de bondes, etc, e em relao Light os negcios
imobilirios eram inerentes sua atividade.
Essa articulao entre transporte urbano e o setor imobilirio, existente tambm

em diferentes cidades do mundo, se fez para garantir o sucesso de loteamentos,
s viabilizados se houvesse a ligao por meio dos bondes com o Centro. Tambm
na aquisio pura e simples de glebas para valorizao, a presena da Light em
negcios imobilirios se fez presente, com atuao coordenada entre figuras da
poltica paulista ou empresas, como no caso da Cia. City (Filardo Jr., 1998, 79-
80).
Anlises sobre a Light mostram que, na segunda metade da dcada de 1920,
gradativamente o interesse pelos transportes coletivos diminuiu, fruto das
divergncias e disputas com o Poder Pblico que lhe impediram de implantar um
plano que inclua a construo de um sistema de Metr, absorver o servio de
transportes coletivo realizado pelos nibus e aumentar as tarifas para custear
obras na rea central. O nmero de bondes, que em 1910 era de 201, chegou
metade da dcada de 1930 perfazendo 567 veculos.
Em face do interesse dispensado aos nibus e automveis que o Poder Pblico
manifestou no Plano de Avenidas, encomendado pelo Prefeito Pires do Rio, em
1928, a Light voltou-se obras de retificao e inverso do curso do rio Pinheiros,
como forma de ampliar a capacidade de gerao de energia eltrica, terminando
a operao do servio dos bondes em 1947 (Eletropaulo, 1993, 14). Deve-se
acrescentar que, essa inverso autorizada em 1946 pelo presidente Eurico Dutra,
se foi proveitosa para os interesses da concessionria, foi altamente prejudicial
61
ao meio ambiente e aos mananciais de So Paulo, como demonstram os trabalhos
de Branco, Silva e Alves, mencionados a seguir.
Analisando a baixa capacidade de abastecimento que So Paulo dispunha, aliada
a crescente poluio do Rio Tiet, Murgel Branco comentou que para a ento
detentora do monoplio energtico, a Companhia Light, no interessava a
questo do abastecimento e, muito menos, a despoluio do Tiet e Billings, uma
vez que esgotos, ao passar por turbinas, geram eletricidade do mesmo jeito
(Branco in Polis, n 3, 1991, 55)
O trabalho de Filardo Jr. incisivo em apontar a estratgia da empresa: os
termos leoninos do projeto de modernizao dos transportes coletivos (o metr
da Light) de 1927 e a ampliao no mesmo ano, das concesses do Projeto da
Serra, de forma a incluir as operaes imobilirias no vale do rio Pinheiros, com
perspectivas de ganhos fabulosos, constituam a nica perspectiva de
convencimento dos investidores estrangeiros a assumir o risco Brasil (sic), percebido
ento como alto, tanto do ponto de vista do cmbio, quanto da estabilidade
poltica. O autor analisou a inviabilidade de aumentos de 50 a 100% no valor
das defasadas tarifas dos bondes ser suportada pelo pblico, depois das greves
de 1917 e da Revoluo Tenentista de 1924. Quanto ao rio Pinheiros, a situao
se apresentou de forma diferente, pois a proposta de retorno das operaes
imobilirias seria feita em mercado futuro, sendo ainda diludo pela expanso
urbana e por isso mesmo aceito pelas autoridades governamentais (Filardo Jr.
1998, 162).
Uma viso abrangente sobre o alcance da atuao dessa concessionria obtida
atravs da anlise da sua receita nas duas primeiras dcadas do sculo XX: em
1905 o transporte representava principal fonte de receita, 71,3%, contra 28,7%
do fornecimento de energia eltrica para a habitao, comrcio e indstria,
perfazendo 4.213 consumidores. J em 1920, esses nmeros mudaram para
58,2% para o transporte e 41,8% para o fornecimento de energia, significando
54.116 consumidores. Praticamente no mesmo perodo, o uso da eletricidade
como fora motriz da indstria subiu de 4,29% em 1907, para 47, 3% em 1920
(Eletropaulo, 1990, 116).
As usinas que proporcionavam a maior cota de energia, as de So Paulo e
Sorocaba, foram construdas por empresas estrangeiras (europias e norte-
americanas), buscando inicialmente lucros relacionados ao crescimento urbano
funcionalmente dependente do comrcio do caf (Dean, 1990, 14).
Posteriormente, a gerao de energia eltrica tornou-se um importante suporte
para o crescimento industrial, como se depreende da anlise de Singer: As
primeiras fbricas eram acionadas por motores a vapor, alimentados por carvo
de lenha ou carvo importado, mas a produo subseqente das mquinas
dependia da instalao de sistemas urbanos de energia hidroeltrica (1968,
39). A confirmao desse fato dada pela construo da primeira usina da
62
Light and Power Co. Ltd: a usina Parnaba, construda no municpio de Santana
do Parnaba no ano de 1901, e que foi a primeira hidreltrica no rio Tiet.
Como explicou Singer, a capacidade inicial dessa usina era de 2.000 kw, no
havendo demanda significativa de energia eltrica por parte das indstrias. J
em 1912, quando a demanda se elevou, a usina passou a produzir oito vezes
mais, uma vez que a capacidade para o atendimento s indstrias j existia.
(idem 39).
O custo ambiental da gerao de energia, aspecto que pouca importncia
recebeu na poca e, ainda mais manipulado politicamente pelos interesses da
concessionria, foi alto para a cidade. Conforme estudo da Secretaria Municipal
de Planejamento em 1901, com o incio do funcionamento da usina de Parnaba,
a Light define a primeira etapa de um longo plano, visando apropriar-se de todo
o potencial hidrulico da regio de So Paulo para a produo de energia eltrica.
Em 1907, represam-se as guas do rio Guarapiranga, um dos formadores do rio
Pinheiros, com finalidade de regularizar o funcionamento da usina. Em 1926,
aps represamento do rio Grande represa Billings inaugura-se a usina de
Cubato, alimentada pelo lanamento das guas da Billings serra abaixo. Em
1927, a Light obtm concesso para captar guas diretamente no Tiet e lan-
las para Cubato (Sempla, 1990, 75).
Concomitantemente ao crescimento de fornecimento de energia eltrica, atravs
da utilizao dos recursos hdricos da cidade para esse fim, a ampliao das
redes de distribuio de gua e de esgotos se mostrava imperiosa e se constituiu
em um problema crnico, pois, ainda em 1893, uma epidemia de febre amarela
teve como causa a contaminao por esgotos dos poos utilizados para
abastecimento familiar. Essa medida culminou com a formao pelo governo da
Provncia, nesse mesmo ano, da Repartio de gua e Esgotos RAE, incumbida
de expandir os servios que a Companhia Cantareira havia se mostrado incapaz
de faz-lo.
A RAE logrou completar, de 1895 a 1898, as obras de aduo dos recursos
hdricos existentes na Serra da Cantareira, incluindo a construo de novo
reservatrio na rua da Consolao, e para isso foi construda at uma ferrovia,
o Tramway da Cantareira. Segundo registros dessa atuao, o abastecimento
alcanava apenas algumas reas urbanas e eliminava as possibilidades de uso
at ento gratuito da gua: o primeiro esforo da Repartio de guas e Esgoto
foi fazer canalizaes para regularizar o abastecimento de gua em alguns bairros
da cidade. Mas, para forar os moradores de certos locais a ter gua encanada,
a Repartio mandou demolir alguns principais chafarizes que a Cantareira
entregara ao pblico anos antes, alm daqueles que havia nos largos do Carmo
e Rosrio. Quando derrubavam esse ltimo, moradores e populares se opuseram
com violncia, resistindo at que a fora policial entrasse em ao (Sabesp,
2000, 17).
63
A racionalidade que passou a fazer parte das empresas concessionrias para o
fornecimento dos servios e sua relao com a ocupao do solo foi assim
assinalada: A construo de sistemas de abastecimento de gua, esgotos, etc.
torna inviveis construes fora das exigncias estipuladas por lei. Ou seja, para
se obterem os benefcios oferecidos, por exemplo, pela Companhia Cantareira
era preciso construir-se dentro de determinado permetro considerado urbano,
bem como obedecer s disposies estabelecidas pela companhia em contrato
(Silva apud Grostein, 1987, 63).
Reside aqui uma importante mudana, que no se limita apenas diferena
entre a forma antiga de abastecimento e o fornecimento por rede. O estudo de
Gronstein afirma que o que contribuiu fundamentalmente para a definio das
reas consideradas urbanas, suburbana e rural, mais do que o Cdigo de Posturas
de 1886, foi o padro de assentamento das edificaes para receberem os
servios urbanos, estabelecendo-se assim uma nova ordem modeladora de
localizao e alinhamentos (Grostein, 1987, 63). Esse estudo corrobora a relao
estabelecida por Sol-Morales (1997) entre urbanizao (infra-estrutura),
parcelamento e edificao, para o caso da estruturao das reas mencionadas.
Abordando as condies gerais de saneamento da cidade, que incluam a
drenagem, um estudo da Secretaria Municipal de Planejamento analisa a no
aprovao do plano de Saturnino de Brito para a retificao do rio Tiet em
1925, sob a alegao dos altos custos que as desapropriaes envolveriam
(Sempla, 1990, 75). Isso impediu a existncia de um sistema de reas verdes e
lagoas de conteno das guas pluviais, que evitariam as freqentes enchentes
que passaram a ocorrer nas reas da vrzeas e mostra a influncia da Light nas
decises urbanas da cidade e conseqentemente, no desenho urbano resultante,
pois o plano de Saturnino contrariava os interesses daquela concessionria, uma
vez que o mesmo
propunha o represamento
das guas do rio antes da
cidade.
Os estudos sobre o
abastecimento de gua em
So Paulo mostraram que
os recursos hdricos tiveram
ao longo do sculo XX seu
uso definido para a
utilizao em um sistema
hidreltrico, que ofereceu
Fig. 18: Usina de Esgotos da cidade, construda em energia abundante e barata
1876 s margens do rio Tiet, no bairro da Ponte
Pequena. para o crescimento do
parque industrial
64
paulistano. O estmulo ao crescimento econmico, ao provocar o crescimento da

aglomerao urbana, desencadeou uma competio entre o crescimento demogrfico
e o desenvolvimento industrial no uso da gua, fato esse que gerou problemas de
abastecimento em 1929, obrigando a utilizao do reservatrio Guarapiranga para
o abastecimento pblico (Amaral e Silva, Polis n 3, 1991, 58).
Em outra anlise, a competio entre os usos dos recursos hdricos tambm foi
apontada como estratgia da Light em obter a utilizao das guas disponveis
ao abastecimento pblico para a gerao de energia. Conseguindo autorizao
governamental do presidente Arthur Bernardes para a construo das represas
Guarapiranga e Billings, em 1925, a concessionria passou a no cumprir os
estatutos da concesso em que constava a ressalva de que o uso energtico
daquelas guas no poderia prejudicar o abastecimento da populao, tornando-
se, segundo essa anlise, proprietria das guas de So Paulo (Alves, idem, 65).
Assim que, o sistema hidreltrico estruturado para garantir a produo de energia
passou a comprometer as condies de abastecimento de gua, passando tambm
a se constituir em um fator de agravamento das enchentes (Sempla, 1991, 75).
Diferentemente dos espaos de moradia da alta renda, onde os servios urbanos
foram implantados j no nascimento dos bairros, a continuidade do processo de
transformao do territrio implicou na precariedade crescente desses mesmos
servios para a populao mais pobre. No incio do sculo XX, com o crescimento
demogrfico, agravaram-se os problemas sanitrios e em 1914, ocorreu grave
surto de febre tifide nos bairros baixos, provocado pelo uso das guas j
poludas do rio Tiet no reservatrio do Belenzinho, construdo em 1909 (Sabesp,
2000, 26). O reservatrio da Mooca, iniciado em 1926, s entrou em
funcionamento onze anos depois, mas, contratos com as concessionrias de
gs, gua e esgoto foram estabelecidos pela Cia. City, sendo que entre 1918 e
1928 os nicos bairros novos incorporados s redes de gua e esgotos foram os
recm parcelados Jardim Amrica e Jardim Europa (Morse, 1970, 135).
65
Mapa 10 e 11: reas
servidas por rede de
esgoto: em 1900 (ao
lado) e em 1928 (prxima
pgina)
Mapa 12 e 13: reas

servidas por rede de
gua em 1900 (ao
lado) e em 1928
(prxima pgina).
66
67
1.5. Imbricao: sanitarismo, parcelamento do solo e legislao urbanstica
at a dcada de 1930
Frente ao quadro de expanso urbana descontrolada, da abertura de loteamentos
e dos problemas de ordem sanitria, a regulamentao urbanstica surgiu como
forma de se condicionar esse processo de expanso a padres aceitveis e
estabelecer normas sanitrias para as construes e a cidade, a fim de se debelar
as epidemias cclicas que assolavam a mesma.
Osello, em seu trabalho sobre o Planejamento Urbano em So Paulo, mostra
que desde as origens a interferncia do Poder Pblico no processo de produo
e reproduo do espao urbano foram limitadas pelas normas liberais vigentes,
muito embora se reconhecesse a necessidade de controle pblico sobre as
construes (Osello, 1983, 26).
Segundo o autor, as leis urbansticas modernas que foram implantadas, se
destinaram a fazer frente aos problemas decorrentes do desenvolvimento industrial
na cidade, formando, segundo suas palavras, dois grupos distintos e
complementares: um de leis sobre os loteamentos e outro de leis sanitrias que
estabeleceu dimenses e caractersticas mnimas para as construes urbanas,
j que as que as precederam, ainda no sculo XIX, no foram capazes de fazer
frente ao crescimento que a cidade experimentou (idem, 31). No desenvolvimento
a seguir, esses grupos de normas legais sero detalhados, a comear pela
legislao de cunho sanitarista, para posteriormente ser enfocada a relao
entre as normas urbansticas e o parcelamento do solo dirigido pelo mercado
imobilirio.
O controle urbanstico da cidade, at a dcada de 1930, atravs atuao da
municipalidade caracterizada pelo Planejamento Normativo, se deu atravs
dos seguintes instrumentos:
- De 1890 a 1913, vigorou o Cdigo de Posturas sobre a abertura e largura das
vias e execuo de obras de 1886 (Lei n 1.666/13).
- Em 1915 (Lei n 1874), foi regulamentada a legislao sanitria existente,
relacionando-a tambm com as construes, e alm disso, estabelecida por ato
complementar do ano seguinte (ato n 849), a subdiviso do municpio em
zonas central, urbana e suburbana.
- A Lei estadual de 1917 (n 1956) regulamentou padres sobre construes,
reformas e licenciamento de edificaes.
-1923: Lei de arruamento juntamente com a Lei n 2.611/23
-1929: Cdigo Arthur Saboya (Lei n 3.427).
68
Os problemas que atingiam os bairros populares vizinhos ao centro, acumularam-

se durante as ltimas dcadas do sculo XIX e nas primeiras do sculo XX. As
condies sanitrias da cidade, nesse perodo, foram descritas pelo mdico Bruno
Rangel Pestana, do Instituto Bacterolgico, que demonstrou que 80% dos casos
de febre tifide ocorridos entre 1913 e 1916, deram-se nos bairros situados em
reas vizinhas aos rios Tiet e Tamanduate. Outros casos de doenas demonstram
a freqncia com que epidemias ocorriam na capital: em 1893 e 1908, varola;
em 1899, 1904, 1913 e 1916, febre tifide; focos de rubola em 1906, encefalite
em 1920, febre amarela em 1893 (Bertolli F, 2003, 56). Duas situaes se
distinguiram, com relao ao enfrentamento desses problemas:
-A determinncia geogrfica dos acontecimentos, onde as doenas que assolavam
a cidade tiveram como cenrio os distritos suburbanos e os bairros operrios,
especialmente as reas onde se encontravam os cortios.
-A diferena entre os bairros proletrios, onde pouco se fez para melhorar as
condies sanitrias e aquelas das reas nobres da cidade. Segundo relatrio
de Emlio Ribas, quando ocorreram casos de febre tifide em 1895 na Vila
Buarque, em poucos meses foi feita a total recuperao dos sistemas de gua e
esgoto daquela rea, vindo a doena a desaparecer completamente da regio
(Ribas apud Bertolli F, 2003,57).
Mesmo as intervenes paisagsticas na rea central, como o alargamento da
rua Lbero Badar foram relacionadas ao urbanismo sanitarista, como afirmou
Someck, pois nessa rea ocorria a incidncia de cortios e de prostbulos. Nas
palavras da autora nessa poca, o discurso sanitarista domina o pensamento
urbanstico. A eliminao da pobreza coincidia com a eliminao da doena e se
justificava por isso. No se cogitava qualquer programa de cunho social (Someck,
1997, 76).
Considerando a escassez de infra-estrutura de saneamento e de abastecimento
de gua, um estudo sobre as condies sanitrias das reas da cidade nas
primeiras dcadas do sculo XX corrobora a distino existente entre as reas
urbanas: a exploso demogrfica no foi acompanhada de ampliao
equivalente da rede de servios bsicos...Na virada do sculo, era quase absoluta
a falta de infra-estrutura urbana na zona leste. Os operrios em sua maioria
italianos viviam em condies precrias nos casebres e cortios que proliferavam
no Brs e na Moca. Transportes, rede de gua e esgotos, iluminao pblica,
escola e outros servios eram praticamente inexistentes. A construo de vilas
operrias junto s fbricas representou uma tentativa de algumas grandes indstrias
para remediar essa situao calamitosa....Somente na poca da Primeira Guerra
Mundial, tais equipamentos urbanos passaram a ser instalados. As melhorias
urbanas introduzidas no Brs e na Moca provocaram uma valorizao dos
terrenos e, com isso, o deslocamento da populao de menor poder aquisitivo
69
para a regio mais a leste, onde se formaram novos bairros (Sempla, 1985,
15).
Para fazer frente aos surtos, as aes do poder pblico no controle sanitrio e no
combate s epidemias (do clera e posteriormente febre amarela) foram
desencadeadas uma srie de medidas que se estenderam do meio urbano ao
controle dos domiclios, resultando nas seguintes aes:
- Criao da Diretoria de Higiene, visando o controle sanitrio atravs de poder
de polcia e a promulgao do Cdigo Sanitrio de 1894 (nos moldes do cdigo
francs de 1850);
- A encampao da concessionria Companhia Cantareira de guas e Esgotos,
em 1892, devido a morosidade na implantao das redes de distribuio de
gua e coleta de esgoto;
- A criao da legislao do uso do solo, inicialmente com o Cdigo de Posturas,
de 1886, o j mencionado Cdigo Sanitrio e da Lei 38 de 1893 que estabelecia
como obrigatria a aprovao de plantas para as novas edificaes de So
Paulo (Bonduki, 1998, 30-38).
Detendo-nos inicialmente na atuao da Diretoria de Higiene, esta se voltou
prioritariamente tarefa de debelar o surto epidmico de febre amarela e do
clera, este ltimo descoberto na Hospedaria dos Imigrantes em 1893. Aps a
identificao do foco inicial, as inspees domiciliares foram adotadas como
estratgia para a descoberta de outras possveis ocorrncias em So Paulo e
essa atuao incluiu alm do ataque a focos e remoo dos doentes, a invaso
de casas, desinfeco de imveis, demolio e queima de casebres, priso de
suspeitos, etc. (idem, 31).
As medidas sanitaristas tiveram como paradigma a atuao do mdico Oswaldo
Cruz, no Rio de Janeiro. Atingida por epidemias de febre amarela e varola,
Oswaldo Cruz fez derrubar cerca de 600 cortios do centro daquela cidade,
eclodindo em novembro de 1904, sob o governo de Rodrigues Alves, a Revolta
da Vacina, com incontveis mortos e feridos que se opuseram s medidas
impostas pelo governo central. A incidncia das epidemias reduziu-se
drasticamente (469 casos de febre amarela em 1903 e 3500 de varola em
1904 para nmeros insignificantes, nos anos seguintes). As medidas sanitrias
reduziram as doenas, mas contriburam para o aumento das favelas na ento
Capital Federal (disponvel em <http://www.fiocruz.br> em 2004).
Em So Paulo a questo sanitria foi tratada inicialmente pelo Cdigo Sanitrio
Estadual, de 1894, referenciado na Lei de Higiene Residencial, decretada na
Frana em 1850. As teorias presentes nesses instrumentos influenciaram os
mdicos higienistas que desenvolveram a teoria do contgio na qual a propagao
das doenas ocorria em funo de um meio inadequado. O combate presena
70
de lixo, guas estagnadas, pntanos e vrzeas, aglomeraes humanas

concentradas e ar viciado era fundamentado pela Teoria dos Miasmas, onde
o ar era o principal vetor de transmisso das doenas (Simes Jr in IPPUR/UFRJ,
1994, s/pg).
Posteriormente, as teorias de Pasteur corresponderam a um avano cientfico de
grande importncia na identificao dos microorganismos, dando origem a novas
medidas higienizadoras que dirigiram uma atuao ao combate aos insetos e
animais transmissores e propugnaram a vacinao em massa e cuidados com a
insolao, alm da ventilao das residncias, como forma das populaes
evitarem as to recorrentes doenas e epidemias.
Dessa forma, a teoria do contgio foi deslocada do meio fsico (tipos de solo,
rios, pntanos, topografia, ventos) para o meio social, do espao pblico para o
espao privado, apontando para os perigos do modo de moradia e vida da
populao miservel das cidades. Como explicou Simes Jr. a repercusso
desses novos princpios vem trazer alteraes significativas na organizao dos
ambientes de permanncia humana prolongada, e portanto, em muitos dos
parmetros utilizados pela arquitetura (idem, 1994, s/pg.).
Retomando as teorias sanitaristas anteriores a 1900, focadas na viciao do
ar, as mesmas contriburam para incorporar ao Cdigo de Obras medidas
preventivas como p-direito e cubagem mnimas por cmodos, que foram
criticados pelo engenheiro Victor da Silva Freire, que chefiou a Diretoria de Obras
Municipais e esteve presente nos congressos internacionais sobre construes de
cidades realizados na Europa entre 1890 e 1920 (Simes Jr, in E&D n 34,
1991, 73)
J em 1907, Freire abordou o aspecto higinico dos Melhoramentos de So
Paulo, mais especificamente em relao importncia da luz e do ar na
salubridade das aglomeraes humanas. Comparando com o que se realizava
na Europa, para ele a questo do arejamento urbano se iniciava na arquitetura
da habitao. Apontou o fato dos tcnicos e legisladores esquecerem de levar
em conta os fatores casa e rua, rua e casa para a formao da cidade salubre
e criticou a cpia das disposies estrangeiras que no atendiam as condies
prprias do meio e do clima.
Alm disso, o excessivo parcelamento interno das habitaes seria o responsvel
pelas ms condies de insolao e ventilao nas casas de So Paulo, onde
75% das habitaes da cidade corresponderiam repetio de meia dzia de
tipos nos quais os cmodos de permanncia habitual e noturna enfileiravam-se
em relao ao corredor, sacrificando o ar e o sol, fazendo com isso, meno ao
mesmo problema encontrado pelo engenheiro ingls John Frick nas casas do
Rio de Janeiro (Freire in Revista Politcnica, 1914, n 48, 324).
71
Considerando o que foi observado, as alteraes na legislao em relao a
casa provocaram:
1. A eliminao das exigncias relativas cubagem, presentes ainda no Cdigo
Sanitrio Estadual de 1917 (a lei estadual de 1911 estabeleceu o volume mnimo
de 30m por aposento)
2. A diminuio dos ps-direitos, tanto por serem inteis do ponto de vista da
ventilao, como por encarecer os custos de construo e exigir mais esforo de
um pavimento a outro.
3. A reviso do Cdigo Sanitrio, definindo novas disposies em funo da
climatologia do estado de So Paulo, prescrevendo a necessidade da orientao
das edificaes garantir uma insolao mnima de trs a quatro horas por dia.
4. A lei especfica sobre insolao, que foi incorporada ao Cdigo de Edificaes
de 1916 (ato n 900/1916) e definiu aberturas para a frente das edificaes,
reas internas ou corredores de iluminao com largura mnima de 2 metros,
podendo ainda crescer em funo da orientao da construo em relao
linha N-S. (Simes Jr in IPPUR/UFRJ, 1994, s/pg.)
Em relao legislao urbanstica voltada s ruas, essa lei incidiu tambm na:
1. Orientao das ruas, quadras e lotes em relao linha norte-sul, visando
melhor insolao e buscando dificultar a abertura de ruas com traados
perpendiculares a ela.
2. O Cdigo de Posturas de 1866 definia a ortogonalidade da malha urbana,
atravs da obrigao de ruas retilneas e praas quadradas. As ruas deveriam
ter uma largura invarivel de 16m. Victor Freire props a diminuio desse padro
importado da Frana, alegando ser 8 metros uma largura suficiente e
incorporando para as reas de expanso da cidade os princpios de hierarquia
viria estabelecidos por Stbben vinculando s dimenses de trfego local, de
passagem e avenidas e a altura dos edifcios.
3. Pelos instrumentos normativos de 1920 e 1923 (Padro Municipal e Lei dos
Arruamentos), os edifcios passaram a ter suas alturas fixadas de acordo com a
largura das vias, como ser visto adiante.
4. Outra alterao significativa, decorrente da diminuio das dimenses do
arruamento e das quadras, enfatizada por Freire, se deu em relao economia
proporcionada pela menor necessidade de terraplenagens e de menores distncias
para a instalao de infra-estrutura urbana (idem, s/pg).
A decorrncia dessas medidas em So Paulo foi a de terem transformado a
volumetria, considerada antiga, das tipologias existentes.
72
Simultaneamente questo sanitarista, outro problema crescente em So Paulo,

desde as duas ltimas dcadas do sculo XIX, foi o da autorizao ou proibio
de usos e padres construtivos em sua rea urbana. O rpido crescimento
populacional foi acompanhado do intenso parcelamento das antigas chcaras,
que passaram a servir de base fundiria aos loteamentos. Associado ao
crescimento das atividades econmicas e a conseqente diversificao da cidade,
o incentivo ao mercado imobilirio tambm contou com os seguintes fatores:
-o perodo do Encilhamento, que em 1890 favoreceu a constituio acionria
de empresas que dispunham de emisses de bancos para o financiamento na
compra de terras e para a construo civil (Yazigi, 2000, 100).
-o lanamento de hipotecas sobre os imveis urbanos, em 1900, como condio
para a concesso de crditos aos fazendeiros, fator que estimulou o processo de
expanso urbana com o lanamento de novos loteamentos (Souza, 1994, 57).
Castillo abordou esses fatores como marcos da intensificao da mercantilizao
do solo da cidade. A valorizao da terra urbana, a ponto de torn-la um
investimento lucrativo, ocorreu segundo o autor, como um reflexo material
decorrente dos melhoramentos na cidade (Castillo, 1993, 92). Em relao ao
Encilhamento, mencionou que: assim, sob esse contexto que So Paulo
conheceu a instalao da Bolsa Livre, de efmera vigncia, de vrias companhias
industriais, de casas comerciais e bancos. Muitas dessas companhias e bancos
tinham a atividade imobiliria venda e compra de terrenos urbanos sua base
de sustentao (Barbosa apud Castillo, 1993, 92). estreita, portanto, a relao
entre os investimentos pblicos em infra-estrutura do perodo, e a conseqente
internalizao desses investimentos pela atividade imobiliria.
O outro fator para a mercantilizao do solo, as hipotecas de imveis urbanos
para subsidiar a expanso cafeeira, teve desdobramentos igualmente importantes
para o mercado imobilirio: no governo de Bernardino de Campos (1902-
1904), se tomam todas as providncias no sentido de habilitar o imvel urbano
como bem hipotecvel para fins de crdito agrcola. Ou seja, a cidade estava se
aprontando, se embelezando para que seus imveis tivessem mais que um valor
de uso, mas um valor substancial de troca
troca (idem, 95, grifo nosso).
Um exemplo expressivo da relao entre bancos e investimentos imobilirios foi
dado pelo arquiteto Ramos de Azevedo, que participou de ambos. Segundo
Lemos, em 1911 Ramos de Azevedo fundou o Banco talo Belga, juntamente
com outros ilustres membros da aristocracia local1. J em 1913, fundou a
Companhia Suburbana Paulista, voltada a parcelar as terras entre o Butant e
Osasco para chcaras, lotes residenciais e industriais (Lemos, 1993, 77).
Em So Paulo, alm do ncleo central da cidade, que abrigava o Tringulo
histrico, j haviam sido definidas algumas localizaes de bairros da elite, reas
73
industriais e de moradia popular, estas situadas junto aos bairros onde se situavam
as fbricas. A atividade imobiliria superava a demanda e criava ao longo das
vias de transporte, uma sucesso de loteamentos desconectados e muitas vezes
sem obedincia s tmidas recomendaes da municipalidade, expressas ainda
pelo Cdigo de Posturas de 1886.
Apenas para as reas consideradas nobres, as exigncias fixadas pelos loteadores
foram rigorosas, preservando-as contratualmente de usos incmodos,
fracionamento e edificaes julgadas incompatveis nesses empreendimentos.
Assim como ocorreu nos Campos Elsios, Higienpolis e avenida Paulista, ainda
no sculo XIX, esse fato se repetiu tambm com a Cia. City a partir de 1913 e
com os bairros-jardim de outras empresas loteadoras, como ser mostrado
adiante.
A diferenciao dos espaos que a cidade passou a apresentar foi fruto das
diferentes formas de apropriao e comercializao do solo urbano de So
Paulo. Segundo Rolnick, os loteamentos populares prescindiam de proibies
aos usos que foram feitos em outras partes da cidade, como o Tringulo Central
ou na zona urbana, constituindo esse aspecto um
um importante fator de atratividade
para oportunidades imobilirias de pequenos e grandes investidores (grifo nosso).
Nas palavras da autora, ao contrrio dos loteamentos residenciais exclusivos,
que procuravam predefinir o tipo de uso ao estabelecer um tamanho de lote e,
posteriormente garantir uma forma de implantao atravs de lei, o loteamento
no subrbio popular era o que Victor da Silva Freire denominava de lote para o
que der e vier2 (Rolnick, 1997, 116).
O estudo de Grostein mostra que at 1913 o Poder Pblico contou com precrios
meios de controle e registro dos arruamentos e parcelamentos, atuando com o
Cdigo de Posturas do Municpio. Apenas em 1913, surgiu a primeira lei de
arruamentos, seguida da lei de oficializao das vias clandestinas em 1916. At
a promulgao do Cdigo Arthur Saboya, apesar de ser solicitado que os
arruamentos se submetessem a diretrizes virias ditadas pela municipalidade,
quando da abertura de novas vias, conviviam na cidade dois tipos de vias, as
particulares e as pblicas, gerando problemas em relao clandestinidade das
primeiras (Grostein, 1987, 41).
Em 1923, atravs da Lei Municipal n 2611, o poder pblico buscou interferir
na abertura de loteamentos e arruamentos, visando a continuidade da malha
urbana. Como ser visto adiante, essa lei definiu a hierarquizao das vias,
padres para o tamanho dos lotes, taxas de ocupao e recuos, sem contudo
estabelecer os usos que seriam permitidos na rea urbana. Embora tenha
avanado em relao s anteriores, essa legislao no logrou resultados na
regulao da expanso da rea urbana do municpio, por conta da prtica
74
comum do loteamento clandestino e pela falta de fiscalizao nas reas mais

afastadas do ncleo central. (Wakisaka, 1991, 52)
Com exceo do ncleo central e dos bairros de elite, no restante da cidade os
interesses dos loteadores prevaleceram sobre as poucas diretrizes da
municipalidade sobre o parcelamento e arruamento. At 1923, o loteador era
obrigado a apresentar apenas o traado do arruamento, sem a delimitao dos
lotes. Alm disso, o arruamento poderia ainda no estar de acordo com os
preceitos do antigo Cdigo de Posturas, ou seja, largura de 16 metros e malha
viria ortogonal. A delimitao do permetro urbano em 1913 foi definido
simplesmente como um crculo com 3.300 metros no entorno da Praa da S,
sendo o permetro suburbano o restante da rea do municpio (idem, 90).
A verdadeira anarquia que se constituiu o processo de parcelamento da cidade,
antes da lei de 1923, permitiu que a ocupao dos lotes dos arruamentos
aprovados ou oficializados fosse feita sem qualquer restrio, dando origem a
bairros como Casa Verde, Vila Cerqueira Csar, Vila Maria baixa, Jardim Japo,
Vila Pompia, Vila Jaguara, Vila Mangalot, Vila Anastcio, Aclimao, Bosque
da Sade, Mirandpolis, etc. (Trap apud Grostein, 1987, 90)
Mapa 14: A cidade em 1915, Repartio de guas e Esgotos.
75
A Lei de 1923 instituiu:
-Necessidade de diretrizes virias para a abertura de ruas ou arruar e lotear com
um plano de referncia ou conectado estrutura j existente da cidade
-Alvars de licena
-Plano de loteamento das quadras resultantes do arruamento, constando a
situao com curvas de nvel, arruamento, espaos livres, plano de nivelamento
das ruas, sistema de escoamento de guas superficiais.
-Obrigatoriedade de saneamento dos terrenos alagadios para execuo de
arruamentos
Alm desses dispositivos, instituiu-se a doao de reas municipalidade quando
o empreendimento ocorresse em terrenos com mais de 40.000 m, sendo 20%
para as vias de comunicao e uma gradao para reas livres: 5% da rea
total na zona urbana, 7% na suburbana e 10% na rural. Foi instituda tambm a
rea de 300m como rea mnima permitida para os lotes, e o agrupamento de
at seis casas.
Observando o que foi disposto, necessrio mencionar que continuaram a co-
existir as vias pblicas e particulares, estas ltimas abertas e sob a responsabilidade
de proprietrios. A duplicidade de competncias transformou as vias particulares
em uma alternativa para os loteadores escaparem dos controles da
municipalidade, fazendo com que fosse adotada uma poltica de oficializao
recorrente por parte do poder pblico (idem, 143).
Langenbuch aponta na planta da cidade de 1922, organizada pela comisso
Geogrfica de So Paulo, os seguintes arruamentos isolados em maior ou menor
grau da malha contnua da cidade: Vila Maria Baixa e Jardim Japo (ento j
interligados), Vila Guilherme, Tucuruvi, Chcara Itaim, Vila Anastcio e
Indianpolis, que aparecia ainda no incio de arruamento.
Como ncleos isolados, separados da cidade apareciam Nossa Senhora do ,
Casa Verde, Santana, Penha, Vila Gomes Cardim, Vila Prudente, Ipiranga e Vila
da Sade.
Foi tambm verificado um incio de arruamento entre o bairro da Consolao e
Pinheiros. Entre Perdizes e Lapa, a Vila Pompia e Vila Romana preencheram os
vazios existentes. Entre a Lapa e Vila Leopoldina, apareceram os loteamentos do
Alto da Lapa e Bela Aliana. Alm deles j eram vistos os novos loteamentos
situados em reas vizinhas ao bloco central da cidade, que j apresentavam
ruas arruadas, como o Pacaembu, Jardim Amrica, Jardim Europa, Jardim Paulista
e Alto da Mooca. Langenbuch concluiu que a maioria dos loteamentos se
encontrava sem ocupao e que o espao dessa expanso urbana superava
76
muito as necessidades da cidade, permanecendo a especulao imobiliria

que j caracterizara o perodo anterior, segundo suas palavras (1971, 132).
O Cdigo de Obras Arthur Saboya, de 1929, consolidou as disposies sobre
arruamentos, loteamentos e construes de 1923, contendo ainda normas
relativas salubridade e estabelecendo gabaritos das construes em funo da
largura das vias. Observou-se ainda que, o Cdigo buscou estimular a
verticalizao na zona central e tornou-a possvel sob condies, na zona urbana.
Com relao a esses novos padres, esse Cdigo tornou mnimos os padres
que a legislao de 1920 (lei n 2 322) considerava mximos. A conseqncia
dessa legislao foi a de possibilitar um potencial construtivo maior para a rea
do Centro (que inclua o Tringulo e grande parte da rea alm-Anhangaba),
ocasionando com isso a contnua elevao dos preos dos terrenos e imveis
naquela rea (Rolnick, 1997, 129). Na anlise sobre a Av. So Joo, desenvolvida
adiante, ser possvel verificar a aplicao dessas normas que definiram novas
volumetrias cidade de So Paulo.
Retomando, o artigo 142 do Cdigo Arthur Saboya instituiu que, para os edifcios
construdos no alinhamento das vias pblicas na zona central, a altura mnima
era de cinco metros; duas vezes quando a largura da via fosse de nove metros;
duas vezes e meia quando a largura da via fosse de nove a doze metros e de
treze vezes quando a largura da via fosse mais de doze metros. A lei considerou
a largura da rua So Bento, no Tringulo Central, de nove metros e o Art. 180
proibia a construo com menos de quatro pavimentos (sem contar o
embasamento, isto , descontado o poro) em todo o Tringulo comercial,
avenida So Joo, avenida Anhangaba, ruas do Centro Novo e rua das
Palmeiras, entre a praa Mal. Deodoro e Largo Padre Pricles. Fora dessa zona,
as construes edificadas no alinhamento das vias teriam no mnimo, trs metros
sob condio de no servirem para habitao (Netto, 1947, 46). Essa restrio
se dirigia claramente s condies precrias dos casebres, combatidas pelos
rgos pblicos.
No tocante aos seus dispositivos voltados aos novos loteamentos, como na Lei
de 1923, o Cdigo recomendou o mximo de 20% da rea destes para o
sistema virio e 5% para praas. Estipulou ainda uma utilizao de 3/5 das ruas
para a parte carrovel e 1/5 para cada calada (Yzigi, 2000, 107). Tambm
presente nesse Cdigo, a diviso da cidade por zonas central, urbana, suburbana
e rural, uma vez que a diviso dos permetros urbano, suburbano e rural datava
de 1914.
Essa diviso inclua como primeira zona, ou Central, toda a rea hoje
compreendida atualmente pelo Centro Velho e Centro Novo3 . Como segunda
zona, ou urbana, um anel compreendendo grande parte dos atuais distritos que
hoje circundam o Centro, incluindo tambm Lapa, Pompia, Perdizes, Vila Mariana
e Mooca 4 . J a zona suburbana inclua as reas de bairros como Pinheiros,
77
Ipiranga, Santo Amaro, Jabaquara, Tatuap, V. Guilherme, Santana e Casa Verde
(Netto, 1947, 13)
O sistema virio da cidade foi hierarquizado segundo as seguintes categorias
constantes no Art. 734:
1 categoria estradas, s permitidas na zona rural e com largura mnima de
treze metros
2 categoria caminhos, igualmente s permitidos na zona rural e com largura
mnima de oito metros.
3 categoria passagens, s permitidas para construo de casas populares
(sic) com largura mnima de quatro metros.
4 categoria - ruas de interesse local ou de carter exclusivamente residencial,
com largura variando de oito a doze metros.
5 categoria ruas secundrias, com largura de doze a dezoito metros.
6 categoria ruas principais, com largura de dezoito a vinte e cinco metros.
7 categoria que abarcava as vias de grande comunicao e as artrias de
luxo com mais de vinte e cinco metros. (Netto, 1947, 162).
Conforme foi observado anteriormente, a cidade apresentou uma expanso
horizontal notvel no perodo 1914-1930, mesma poca em que os estudos do
Plano de Avenidas foram desenvolvidos e apresentados, objetivando a
desconcentrao da rea Central. Essa expanso, responsvel pela ocupao
quase que total dos bairros centrais e pela criao dos subrbios, trouxe a marca
da cidade irregular. Incapaz de fazer frente aos loteadores, mesmo com a
promulgao do Cdigo Artur Saboya, a municipalidade no dispunha de uma
viso urbanstica integrada, muito menos condies de fiscalizar o conjunto de
arruamentos e loteamentos abertos de forma irregular. J em 1931, o ento
prefeito Anhaia Mello comprovava que a cidade clandestina era maior que a
cidade oficial (Rolnick, 1997, 149).
Muito embora os bairros centrais j estivessem grandemente consolidados
enquanto traado e parcelamento, a liberalidade para com a expanso da cidade
nos subrbios persistiu at 1950. Como conseqncia desse processo,
denominado de descontrole consentido por Grostein, (1987, 172), as
concessionrias de servios pblicos no instalavam redes nas ruas particulares,
j que todas as despesas das instalaes correriam por conta do proprietrio
das vias e lotes no oficiais, o que obviamente no era feito.
Desse modo, medida que o processo de abertura de loteamentos teve
continuidade, o poder pblico se viu na contingncia de sucessivas oficializaes,
como a de 1936 (Ato 1.123), considerada a primeira grande lei de anistia para
78
os assentamentos populares (Rolnick, 1997, 172). A morfologia urbana dos

bairros centrais traz a marca desses eventos.
De forma diversa, nas reas ocupadas pela populao de alto poder aquisitivo,
a legislao se constituiu em uma incorporao de normatizaes mais rgidas,
vindas dos loteadores particulares, o que definiu, j nas primeiras dcadas do
Mapa 15 e 16: esquerda: detalhes do mapa de 1915, onde a vrzea do rio Tiet foi mapeada
sem os arruamentos e construes do morro do Pari. direita, detalhe do mapa Sara Brasil, onde
foram registrados lotes, e no arruamentos, que, no caso, ainda eram irregulares.
Fig. 19 e 20: Acima, as travessas e

becos do Morro do Pari. Abaixo,
habitao remanescente do inco do
sculo XX.
79
sculo passado, um pr-zoneamento para esses espaos especficos: os bairros nobres
e o Centro histrico.
Alm da obrigatoriedade de recuos que a legislao instituiu para os diferentes
bairros da cidade, nos bairros de alta renda o Cdigo Arthur Saboya incluiu
tambm a proibio de construo de fbricas, como no caso do artigo 35,
referente avenida Paulista e autorizou somente construes para fins residenciais
nas reas ocupadas pelos bairros-jardim. Nos artigos 39 e 40, que trataram
dessa matria, cuidou-se inclusive de incluir uma srie de medidas necessrias
para que, com a anuncia dos proprietrios de imveis distantes at 400 metros
fosse autorizada a criao de ncleos comerciais nas proximidades desses bairros
(Netto, op.cit, 21).
80
1.6. Imbricao: sanitarismo e habitao popular nos bairros centrais - cortios

e as vilas operrias
Considerando a questo da habitao social no quadro urbano que So Paulo
apresentava no perodo 1897-1930, foi essencial o contingente de mo-de-
obra ter se mantido prximo aos locais de trabalho, nas etapas iniciais do processo
de industrializao, sendo dois fatores determinantes para tal:
1. O processo de industrializao ter ocorrido impondo condies extremamente
desvantajosas ao operariado, sujeitando-o a moradias de aluguel disponveis
nas zonas fabris ou em suas proximidades, reas ento desvalorizadas pelo
mercado imobilirio.
2. A abertura de novos espaos urbanos distantes do Centro ocorrer em funo
do transporte ferrovirio, que no oferecia flexibilidade para os deslocamentos.
Mesmo o bonde, que desempenhava o papel de distribuidor na malha da cidade,
representava um grande dispndio aos trabalhadores. A comprovao disso
demonstrada pela necessidade da empresa Light and Power Co. Ltd. ter que
destinar algumas de suas composies ao transporte de operrios, em que eram
cobradas tarifas mais baratas nas linhas que corriam os bairros centrais com
destino s reas industriais.
Dessa forma, para a populao trabalhadora (incluindo partes da baixa classe
mdia representada por funcionrios pblicos e empregados no comrcio), as
relaes urbanas se pautavam pela proximidade entre os locais de trabalho e de
moradia. Com a ferrovia servindo de principal elemento estruturador da
localizao das indstrias, outro fator relacionado ao processo de ocupao
Fig. 21: Bonde operrio.
81
das atividades foi o bonde, que necessitava de regies adensadas para sua
operao e foi responsvel por um modelo de cidade concentrado, se comparado
com os perodos seguintes da expanso urbana. Ao mesmo tempo que esse
modelo no estimulou a formao de bairros mais populosos distantes do Centro,
cumpriu um papel essencial dentro da estratgia de manter o trabalhador
prximo ao emprego, uma vez que suas jornadas de trabalho eram extensas e
ele no dispunha de tempo para o transporte (Sempla, 1985, 14).
O surgimento dos cortios, como alternativa para a moradia da classe
trabalhadora, remonta o incio do ciclo da industrializao em So Paulo, ainda
no final do sculo XIX, com a vinda massiva do imigrante europeu que se constituiu
na mo-de-obra das fbricas implantadas nos bairros prximos s ferrovias.
Diferentemente do Rio de Janeiro, onde desde meados da dcada de 1880 a
suburbanizao havia se iniciado e j se constituindo em uma das alternativas
de moradia popular, em So Paulo este tipo de habitao se localizou nas reas
prximas ao Centro, atravs de edificaes com precrias condies fsicas e
sanitrias e alta densidade de moradores.
Segundo o estudo de Llian F. Vaz sobre a habitao popular no Rio de Janeiro,
no comeo do sculo passado, posturas municipais procuraram restringir a
presena das habitaes coletivas no ncleo central, ampliando a rea de
proibio dos cortios. Estes se multiplicaram nessa rea por se constituir em
uma forma possvel de aproveitamento do restrito espao existente e responder
necessidade de moradias baratas para os trabalhadores, proporcionando a
obteno de rendimentos aos proprietrios e arrendatrios dos prdios e terrenos,
dado o alto valor dos aluguis (Vaz apud Sampaio (org), 1998, 40/43).
As preocupaes com o sanitarismo e o controle social presentes na reestruturao
da parte central da cidade do Rio de Janeiro, ento Capital Federal, convergiram
para a ao conjunta dos governos municipal e federal em torno de trs focos:
o controle sanitrio, urbanstico e de circulao. Esses aspectos se constituram
no eixo dos melhoramentos propostos no Programa de Renovao Urbana da
administrao de Pereira Passos (1902-1906), cuja atuao contra as condies
da habitao popular na zona central, atravs das obras de saneamento e
embelezamento da cidade, foram conhecidas tambm pelo nome de bota-
abaixo. Como resultado dessas medidas, ocorreu uma disperso dos moradores
pelas casas de cmodos situadas em reas mais prximas, pelos subrbios por
onde circulava a ferrovia e pelas favelas, que passaram a fazer parte da imagem
urbana carioca num contraponto modernizao (idem, 44).
Na cidade de So Paulo, nas ltimas dcadas do sculo XIX, a tentativa de
estabelecer a proibio de casas de cmodos ou cortios esteve presente no
Cdigo Sanitrio de 1886. A existncia dessas habitaes, em grande nmero
na rea central e em bairros onde a populao negra ocupava, como Bexiga,
82
Barra Funda e Santa Efignia, fez com que esse Cdigo incorporasse uma srie
de restries sua construo e de exigncias para as novas edificaes. Assim
como ocorreu no Rio de Janeiro, essa interveno visou adequar a cidade sua
nova imagem pblica e responder s precrias condies sanitrias que grande
parte dos distritos paulistanos apresentava. Como exemplo, mencionamos o
distrito de Santa Efignia, onde a populao passou de 14.025 moradores em
1890 para 43.715 em 1893, e que em 1892 foi atingido por uma epidemia de
febre amarela, sendo responsabilizados o intenso adensamento e as condies
de higiene nas habitaes (Rolnick, 1997, 37).
Os problemas que a cidade apresentou no incio do sculo XX se originaram
devido ao rpido crescimento demogrfico provocado pelo afluxo de
trabalhadores a So Paulo, iniciado no sculo anterior. As pssimas condies
dos bairros operrios e das suas habitaes suscitaram medidas por parte dos
rgos pblicos com o objetivo de debelar os focos de doenas, que tinham
como causa, segundo as teorias higienistas daquele perodo, o meio promscuo
em que se encontrava a maioria da populao. Nesse sentido, a casa e a cidade
se tornaram objeto de estudos do urbanismo sanitarista, concebido para o controle
das situaes crticas originadas pela revoluo industrial nos pases centrais,
particularmente os europeus.
As condies extremamente precrias para os trabalhadores da cidade de So
Paulo reclamavam por solues, como atestou Bandeira Junior em 1901: Nem
um conforto tem o proletrio nesta opulenta e formosa capital. Os bairros em
que mais se concentram por serem os que contm o maior nmero de fbricas,
so os do Brs e do Bom Retiro. As casas so infectas, as ruas, na quasi (sic)
totalidade no so caladas, h falta de gua para os mais necessrios misteres,
escassez de luz e esgotos. O mesmo se d em gua Branca, Lapa, Ipiranga, So
Caetano e outros pontos um pouco afastados. Entretanto sobra espao para a
fundao de uma grande ou mesmo mais de uma vila operria, com seces
balnerias, lavanderia, escolas noturnas, seces de recreio, posto mdico-
farmacia e outros confortos que constituem esses ncleos quando bem organizados
(Bandeira Jnior apud Blay, op. cit., 52).
Embora os cortios fossem coibidos pela legislao urbanstica, inclusive pela
consolidao do Cdigo de Obras Arthur Saboya, na dcada de 1930 a cidade
dispunha de poucas alternativas para a populao trabalhadora que no fossem
as habitaes coletivas e estas se constituram por dcadas uma fonte de renda
segura para proprietrios e construtores, a despeito de suas precrias condies
e da irregularidade perante as normas urbansticas.
De acordo com os princpios higienistas, defendidos por urbanistas como Victor
de Assis Freire, as habitaes coletivas ocupadas pela populao pobre eram
contrrias sade fsica e moral dos trabalhadores. Para debelar as epidemias
83
e estabelecer um controle da contaminao moral, o Cdigo Sanitrio Estadual,
de 1894, entre outras disposies, proibia as habitaes coletivas, as casas
subdivididas e as vilas operrias, estas permitidas apenas se possussem at seis
unidades e localizadas fora da aglomerao urbana.
No mesmo ano, a Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e
Cortios no Distrito de Santa Ifignia, ao constatar a presena nesse distrito de
65 cortios em 14 quadras, sugeriu o incentivo a empresrios para construir
casas operrias distantes 15 quilmetros da cidade. A construo dessas
residncias obedeceria aos seguintes critrios:
-Localizao reunindo facilidade de comunicao e terrenos baratos.
-Estabelecimento de padro distinto, implicando em maior aproveitamento
horizontal do lote.
-Transporte atravs de trens de subrbio s reas de emprego.
-Iseno dos impostos municipais e estaduais incidentes sobre as construes.
(Rolnick,1997, 123; Lemos apud Sampaio, 1998, 13; Blay, 1985, 64).
Fig. 22: Cortio no Bexiga.
84
Configurou-se um quadro contraditrio em que o Poder Pblico por um lado

restringia a possibilidade de uma tipologia no Centro e por outro preconizava a
sua construo em reas mais afastadas (Rolnick, 1997, 59). A mesma Comisso
encarregou-se de definir duas tipologias: uma de casas mais baratas, que
poderiam ser construdas em qualquer rea e outra mais cara para substituir os
cortios centrais ou nos bairros mais prximos. Ficou patente tambm a relao
que a municipalidade estabeleceu com o transporte ferrovirio, no sentido de
dispersar a aglomerao dos ncleos de casas populares para fora do Centro e
da Zona Urbana (Blay, 1985, 73), fato este que se tornaria o modelo de expanso
da cidade nas dcadas seguintes, direcionada pela habitao popular.
O crescimento da cidade nas primeiras dcadas do sculo XX trouxe como
conseqncia direta a expanso territorial diferenciada para os diversos segmentos
sociais de So Paulo. Abordando esse processo, Grostein analisa que os loteadores
asseguraram o uso por uma s classe das reas nobres e ao mesmo tempo, o
poder pblico legislou de forma a direcionar e incentivar o investimento imobilirio
na produo de novas tipologias residenciais populares, que se constituram nas
vilas operrias (Grostein in Sampaio, 1998, 103).
Como foi visto no quadro 2, a
populao de So Paulo saltou
de 279.000 habitantes em
1905, para 415.000 em 1914,
chegando a 822.400 em 1930.
Em conseqncia desse
incremento, a crise da moradia
nesse perodo teve duas
componentes: a inexistncia de
uma poltica definidora de regras
para o inquilinato e uma
produo oscilante da
construo civil a partir da
metade da segunda dcada.
A alta dos aluguis tornou-se um
fator de presso sobre o custo
de vida e como a maioria das
moradias da cidade eram
alugadas, o impacto recaiu
sobre a populao de menor Fig. 23: Cortio do Brs, do incio do sculo XX, na rua
Carneiro Leo, foto da dcada de 1940
renda, com conseqncias
diretas em relao a qualidade
da habitao possvel de ser
alugada. Alm da imprensa
85
ligada aos anarquistas e movimentos populares, que denunciaram continuamente
a espoliao que os aluguis representavam para a classe operria, a crise foi
registrada tambm pela grande imprensa: Em So Paulo de h muito tempo
que no h casas para alugar. No se constri mais. Os proprietrios, que alguns
anos antes estavam numa verdadeira febre de construo, empregando
principalmente em casas para aluguel os seus capitais, com o encarecimento dos
materiais e por outras razes, que nos escusamos de numerar aqui, guardam
agora cuidadosamente o seu dinheiro e, quando abrem suas bolsas, para
empreg-lo em coisas mais rendosas. Como a populao aumenta, o resultado
que vai se tornando mais difcil alugar-se uma casa e os proprietrios vo se
tornando cada vez mais exigentes (O Estado de So Paulo 25/11/1919, apud
Segawa, 2000, 128)
A queda da produo de construo de casas, que ocorreu durante e aps a I
Guerra Mundial foi significativa. Segundo estatsticas da municipalidade, no ano
de 1907 foram registradas 1.237 licenas para construo; no ano de 1913,
esse nmero cresceu para 5.791, quase 400% a mais que o nmero anterior,
mas em 1916, foram expedidas apenas 1094 licenas (idem, 131). Outra
pesquisa mostra que entre 1914 e 1918 foram construdos, na cidade inteira,
menos de 6.000 prdios (Bonduki, 1998, 46).
Sob influncia das idias higienistas, as tipologias das habitaes - casas
unifamiliares e vilas operrias - seguiram as leis que criaram restries
possibilidade de outro tipo de residncia popular nas reas central e urbana,
pelo menos dentro do quadro da legislao instituda. O alcance da legislao,
entretanto, mostrou-se limitado, na medida que a produo dessas habitaes
para obteno de renda de aluguel se constituiu em um empreendimento rentvel
para particulares, criando-se um fosso entre os padres legais e a atividade de
construo de moradias populares desde fins do sculo XIX.
Os nveis de remunerao da mo de obra trabalhadora no permitiam acesso
a um mercado formal de moradias unifamiliares, propugnado pelo enfoque
higienista e disseminado pelo poder pblico como o ideal da moradia operria.
A construo barata, com alta densidade de moradores, precrias condies de
higiene e uso comum de sanitrios foi a alternativa possvel, dadas as condies
de pobreza existentes (Bonduki, idem, 39).
Como a maior rea de incidncia dessas habitaes era o Centro ou os bairros
centrais operrios, grande parte dos cortios e habitaes coletivas foi tolerada.
Bonduki menciona a existncia de inmeras referncias demolio das
habitaes tidas como insalubres, mas tambm o fato do poder pblico nunca
ter podido aplicar ao p da letra a legislao, pois acarretaria desabrigar uma
grande parte dos trabalhadores que viviam naquelas condies (ibidem, 39).
86
Em 1927 uma comisso de notveis entregou ao prefeito Pires do Rio um relatrio

intitulado A quanto monta a deficincia de alojamentos em So Paulo, onde
para uma populao calculada em 800 mil habitantes, 518 mil residncias
apresentavam condies tolerveis de higiene. Os restantes 282 mil habitantes,
relegados aos cortios e pores, demandariam o equivalente a 45.500 prdios
para seu conveniente alojamento, segundo o referido relatrio concluiu
(R.A.M.,82, 1942, 328).
Nos bairros centrais o aproveitamento mximo do lote urbano para a ocupao
horizontal de casas geminadas tornou-se o modelo para a habitao popular.
Foram previstas tipologias urbansticas para a construo de conjuntos residenciais
populares pelo Cdigo de 1929 e sua consolidao em 1934. Artigos especficos
da legislao instituram diretrizes para a abertura de passagens para a construo
de casas populares, dispondo sobre a construo de casas com vias de acesso
as passagens com 4 metros de largura, que no poderiam fazer parte do
sistema virio da cidade. Os artigos 532 a 542 do Cdigo de 1929, reproduzidos
em 1934 sob os nmeros 749 a 761 foram revogados apenas em 1968 pela lei
n 7.164 (Grostein apud Sampaio, 1998, 106).
Essas disposies apenas oficializaram a prtica existente, j que inmeras vilas
foram construdas por indstrias ou por particulares. Como afirma Bonduki, a
soluo do problema da habitao pela tipologia das vilas, revestiu-se de duplo
objetivo: por um lado a municipalidade, atravs do discurso higienista, preconizava
a sua construo e a incentivava com isenes; por outro lado, o mximo
aproveitamento dos terrenos e a racionalizao das construes tornavam esses
empreendimentos extremamente rentveis em relao ao capital investido,
acrescido o fato de serem isentos de impostos municipais (Bonduki, 1998, 50).
As vilas obedeceram a diferentes padres construtivos, o que as colocava em
uma situao mais prxima ou distante daquelas encontradas nos cortios,
conforme reas e equipamentos que as caracterizavam. Os cortios tambm
possuam diferenciaes quanto s dependncias e instalaes, comuns ou
individuais. O ponto de ligao entre essas tipologias era a rentabilidade do
investimento imobilirio aferido pelo aluguel, o que ocasionou a sua disseminao
pela cidade (idem, 53). J nas primeiras dcadas do sculo XX, a paisagem de
bairros como o Brs, Mooca, Ipiranga, Cambuci, Bexiga e Lapa, revelava a
presena das vilas, casas enfileiradas e cortios em vielas.
O Cdigo de Obras de 1934 revogou a legislao anterior, referente s vilas
operrias, substituindo-as pelo conjunto de normas aplicveis s casas populares
e condies dos cortios, estes ltimos proibidos. Esse Cdigo instituiu tambm
a necessidade de aprovao da planta da unidade, juntamente com o
parcelamento da quadra ou rea de implantao.
87
Alm disso, normas rgidas fizeram parte das Condies Especialmente Aplicveis
s Casas Populares e das Condies de Cortios, como por exemplo, a proibio
de ocupao superior a 2/3 da rea do lote pela construo, a exigncia de
recuo lateral de 1.60 metros para unidade isolada ou conjunto de casas. Em
relao ao parcelamento do solo, o artigo 775 do Cdigo Arthur Saboya instituiu
a largura mnima de oito metros para lotes nos bairros considerados populares,
permitidos, alis, apenas na zona suburbana. Nas demais zonas, urbana e central,
a legislao definiu uma frente mnima de dez metros! (Netto, 1947, 76).
Nesse sentido, a construo de vilas operrias por parte de algumas indstrias,
conquanto atendesse s normas sanitrias, alojava menor nmero de
trabalhadores em proporo aos cortios e geralmente eram acessveis aos
funcionrios especializados (Sempla, 1985, 13). Num perodo em que o Estado
brasileiro no interferia nas relaes de trabalho e muito menos nas questes
ligadas habitao social, Blay caracterizou as vilas, durante a primeira etapa
da industrializao, como uma alternativa de recuperao do investimento
econmico por parte dos capitalistas atravs do aluguel, da mesma forma como
ocorria com os cortios (Blay, 1985, 144).
Em se tratando de vilas operrias construdas pelas prprias indstrias, as mesmas
proporcionavam ainda outras vantagens ao empregador-investidor, como por
exemplo, a reduo de aluguis em troca de salrios mais baixos, a absoro de
outros membros da famlia como empregados na fbrica e uma vinculao
casa-emprego que desencorajava a procura de melhores salrios por parte dos
empregados, uma vez que isso implicava na obrigatria sada da habitao
(Bonduki, 1998, 49). Da mesma forma, Blay analisou que nas vilas operrias a
casa representou uma forma de reduzir o preo da fora de trabalho, ampliar a
capacidade de acumulao (via aluguis) e induzir o trabalhador a permanecer
no emprego (Blay, op.cit, 53).
Muito embora as vilas no oferecessem um nmero expressivo de moradias em
relao demanda existente, suprida pelos cortios, eram vistas como tipo ideal
de habitao proletria, ainda que eventualmente esse modelo fosse concebido
para reas bem mais distantes do Centro, como propunha o Relatrio de
Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios no Distrito
de Santa Ephignia de 1893: A situao mais conveniente para as vilas operrias
deve ser, sem dvida, aquelas que renam facilidade de comunicao, a barateza
dos terrenos, que devem ser amplos, bem como a vantagem de um abastecimento
regular. Em seguida, o relatrio propunha a sua localizao em torno da cidade
de So Paulo, num raio de 10 a 15 km, mediante certos requisitos como
duplicao de ferrovias, que favoreceriam o surgimento espontneo dessas
construes talvez sem maior auxlio dos cofres pblicos (Lemos apud Sampaio,
1998, 35).
88
No mesmo Relatrio, entretanto, se revelavam as contradies sobre o problema

habitacional, mostrando os limites da atuao liberal do poder pblico na Velha
Repblica. Recomendaes sobre a construo de vilas com a participao dos
poderes municipal e estadual foram feitas, a ttulo de no oner-los com futuros
combates a epidemias e alm disso, foi preconizada a necessidade de construo
das vilas com auxlios mais diretos, visto no ser tolervel que se condene os
cortios urbanos e que se desalojem as populaes operrias sem lhes
proporcionar facilidades de obter agasalho em qualquer outro posto (idem, 35).
Apesar dos cortios serem
combatidos pelo poder pblico
e pelos membros que os
constituam, a maioria da
aristocracia paulista, Lemos
apontou a existncia de
proprietrios de cortios dentro
da sociedade tradicional tais
como o professor Braslio
Machado, o Dr. Carmo Cintra,
o fazendeiro de caf Jos do
Amaral Campos, Antonio
Cndido da Costa Aguiar e
outros que assim agiam para
suplementao de suas rendas
(ibidem, 17).
As recomendaes do Relatrio
de Comisso de Exame e
Inspeo das Habitaes
Operrias e Cortios no Distrito
de Santa Ephignia
convergiram para os aspectos
definidos pela legislao
especfica para habitao social,
que surgiu em 1900 atravs da
Lei 498, estabelecendo as
Prescries para a Construo
de Casas de Habitao
Operria fora do chamado
permetro urbano, ou seja, da
rea que abrangia pouco mais
que o Tringulo Histrico. Assim, Fig. 24, 25 e 26: Cortios remanescentes nos bairros
centrais.
nos bairros do Brs, Belenzinho, De cima para baixo: Bom Retiro, Brs e Canind, 2003
89
Moca, Pari, Luz, Barra Funda, gua Branca, Ipiranga e Vila Prudente, a
construo das vilas operrias foi permitida com o incentivo de iseno de
impostos municipais, benefcio estendido ainda aos agentes construtores (Rolnick,
1997, 125).
Comprovando o dficit que a cidade ento apresentava em relao habitao
social, em 1916 a administrao do prefeito Washington Lus procedeu a abertura
de uma Concorrncia Pblica para a Apresentao de Projetos de Casas
Proletrias Econmicas destinadas Habitao de uma s Famlia. Esse concurso
foi registrado como tendo alcanado sucesso no relatrio entregue ao prefeito
Pires do Rio, em 1927, havendo a premiao de 20 projetos que estariam
disposio de interessados na sua construo. Entretanto, o prprio relatrio
ressalvava ter sido construda apenas uma e assim mesmo pela prpria Prefeitura
(RAM, n82, 1942, 331), no havendo registro qual tenha sido realizado e sua
localizao.
Esses projetos foram submetidos a uma comisso julgadora formada por Ramos
de Azevedo, Victor da Silva Freire e Adolfo Augusto Pinto, e as tipologias
selecionadas em quatro grupos revelavam com nitidez os aspectos que eram
pretendidos em relao ao aproveitamento dos lotes e acomodao do programa
exguo, satisfazendo as condies de higiene, comodidade, esttica e economia:
-Grupo 1: projetos de edificaes formando blocos de quatro casas geminadas
-Grupo 2: projetos de edificaes formando renques geminados
-Grupo 3: projetos de edificaes geminadas com apenas uma parede em comum
entre elas
-Grupo 4: projeto de edificaes isoladas (Segawa, 2000, 135).
necessrio considerar a vinculao da legislao de 1900 com essas propostas
de casas proletrias, ao adotar no programa das habitaes reas mnimas
para os diversos tipos. Alm disso, a segregao social mostrou-se presente pelo
fato das diretrizes daquele concurso no terem considerado a rea de
implantao, definida apenas como sendo fora do permetro urbano, assim
tambm como o custo do terreno, evidentemente abaixo dos valores das reas
central e urbana (idem, 135).
Alm das vilas que as indstrias construram para parte de seus prprios
empregados, grande parte da produo desses conjuntos foi promovida por
uma gama de agentes que reuniu, desde pequenos investidores a empresas
construtoras e sociedades muturias, para a construo de vilas particulares
destinadas ao aluguel. Estas se configuraram com tipologias e dimenses muito
distintas entre si, que ora abrangiam vrias quadras, ora constituam pequenos
conjuntos de casas dispostas no alinhamento das quadras ou em renques
90
Fig. 27: Acima: Helipolis, pseudnimo do engenheiro-urbanista Alexandre de

Albuquerque. Implantao Urbanae orientao derivada de estudos de insolao.
Fig. 28: Acima: elevaes e plantas de

Joourdan &Pochon, vencedores do 2 grupo
91
transversais s ruas principais, ou mesmo mescladas as duas formas de
implantao para se obter a mxima ocupao dos terrenos. Tinham em comum
algumas caractersticas que garantiram a rentabilidade do empreendimento:
elevada taxa de ocupao, reas livres exguas, economia de materiais mediante
a construo de casas geminadas, ausncia de recuos, etc. (Bonduki, 1998, 50).
Levando em conta a variedade construtiva que apresentavam, Bonduki afirma
serem imprecisos os limites que diferenciavam algumas vilas dos cortios-corredor,
pois em muitos casos, a implantao em relao quadra dessas duas tipologias
era equivalente, uma vez que utilizavam terrenos com grande profundidade e
perpendiculares rua de acesso. Tambm, a dimenso entre a menor casa de
vila, constituda de sala, cozinha e cmodo, se equivalia aproximadamente
maior unidade de cortio. A diferena existia na oferta de equipamentos como
banheiro e tanque, individuais para as vilas e coletivos para os cortios, ressalvado
se nos fundos dos cortios houvesse disponibilidade desses equipamentos para
uma unidade, que assim ganhava novo status, podendo ser auferida maior
renda em relao ao seu aluguel (idem, 53/54).
Exemplos de vilas operrias de indstrias, vilas particulares e antigos cortios
existem em quantidade nos antigos bairros centrais fabris e tambm em suas
imediaes, constituindo uma das principais caractersticas morfolgicas desses
espaos. Em uma pesquisa realizada sobre as vilas operrias no fim dos anos
1970, foram utilizados dados sobre uma rea de 737 hectares englobando
parte dos bairros do Brs, Luz e Mooca, dentro do permetro de interesse do
Fig. 29: Vila Iaia, rua Visconde de Parnaba, Brs, 2003.
92
Projeto Cura Brs-Bresser da linha do Metr Leste-Oeste5 . Nessa rea foram

relacionadas 162 vilas, com um total de 2.990 lotes, sendo 2.951 ocupados
por residncias, perfazendo um total de 11.000 moradores. A maioria desses
conjuntos (71%) foi construda antes de 1930, com 56,5% de casas trreas e os
restantes 43,5% de sobrados (Blay, 1985, 153).
Dentre os inmeros conjuntos remanescentes do perodo do incio do sculo XX,
foram relacionadas as vilas a seguir como exemplos relevantes das tipologias
existentes nos bairros centrais:
-Vila Economizadora
Construda em 1907 no bairro da Luz por um mestre de obras italiano (Antonio
Bocchini) para a sociedade financeira de ajuda mtua A Economizadora Paulista,
como investimento para habitaes de aluguel. (Sempla/Emplasa , 1984, 254;
Bonduki, op.cit, 66). Atualmente a Vila se encontra ocupada predominantemente
pela funo residencial, tendo frentes comerciais para as ruas So Caetano e
Cantareira. A maioria das residncias ainda mantm as caractersticas tipolgicas
originais.
Fig. 30: Planta com homenagem ao construtor. Fig. 31: Vista area, 2000.
Fig. 32: Edifiao remanescente, 2003. Fig. 33: Planta da residncia

de 1 dormitrio
93
Fig. 34: Perspectiva Artstica da Vila.
-Vila Queiroga
Construda no Brs, prximo ao atual Parque D. Pedro II, na antiga Chcara da
Figueira, por Jos Bernardino de Queiroga, a partir de 1905, para finalidade de
aluguel (Sempla/Emplasa, 1984, 252). Poucas casas no sofreram adaptaes
ou acrscimos transformadores da sua tipologia original.
Fig. 35 e 36: Vila Queiroga, Brs, 2003.
-Conjunto de residncias da rua Dr

Dr.. R odrigo de Barros
Rodrigo
Conjunto da dcada de 1910, construdo no bairro da Luz, pertencentes ao
conjunto urbanstico do Museu de Arte Sacra (idem, 258). As casas apresentam
uma ocupao variada, com funes residenciais, comerciais e de servios e
definem ainda uma volumetria que predomina na rua onde se situam.
Fig. 37 e 38: Conjunto de residncias da rua Rodrigo de Barros. Pertencem ao conjunto urbanstico
do Museu de Arte Sacra, 2003.
94
- Vila Maria Zlia

Situada no bairro do Belenzinho, prxima ao Pari, sua fundao ocorreu em 1916,
sendo construda pelo empresrio Jorge Street para os operrios da fbrica de
tecidos de sua propriedade. Obedeceu ao projeto do arquiteto francs Pedariex,
que incluiu igreja catlica, grupo escolar, armazns e depsitos (Blay, 1985, 225).
Na dcada de 1940, a Vila foi adquirida para servir de modelo ao Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI, criado no Estado Novo (Bonduki,
1998, 65). Atualmente a Vila tem suas unidades habitacionais totalmente ocupadas,
mas apenas uma minoria no sofreu transformaes. Os equipamentos, por sua
vez, encontram-se totalmente abandonados e em estado de grande deteriorao.
Fig. 39 e 40 (ao alto): Edifcios remanescentes em precrio estado de conservao, 2003.

Fig. 41 e 42 (acima): Remanescentes das tipologias residenciais, 2003.
Fig. 43: Situao da Vila no incio do sculo XX.
95
- Conjunto de casas na Baixada do Glicrio
Casas em renque construdas na Baixada do Glicrio em torno de 1910, voltadas ao
programa de casas de aluguel, mostrando uma soluo que deixou de ser posta em
prtica aps a crise de 1929 e da Lei do Inquilinato (SEMPLA/Emplasa, 1984, 256)
- Vila Sua
Conjunto de residncias tambm situado na Baixada do Glicrio, na rua dos
Estudantes, rua Conde de Sarzedas e Praa Dr. Mrio Margarido, datando da
mesma poca e igualmente com as mesmas finalidades originais de habitao
para aluguel (idem, 256).
Fig. 44 e 45: Vila Suia, 2003.
96
1.7. Imbricao: infra- estrutura e novos bairros de alto padro -

infra-estrutura
os bairros-jardim
bairros-jardim
Diametralmente opostos ao problema da habitao popular, e mesmo maioria
da cidade, sem normas urbansticas a definir as atividades e as construes
permitidas ou no permitidas, os bairros-jardim se constituram em uma exceo,
tanto em relao ao assentamento propriamente dito, quanto ao seu carter
segregado no tecido urbano. Esses setores consolidaram, j nas primeiras dcadas
do sculo passado, a localizao preferencial da populao de maior poder
aquisitivo e dos servios, equipamentos e infra-estrutura a ela ligados.
A partir de 1912, a participao da Cia. City of So Paulo Improvements Ltd
teve incio na cidade, atuando de forma bastante diferenciada da expanso
desregulamentada que ocorria na maior parte da cidade, exceo feita aos
espaos destinados populao de alta renda j existentes, como Higienpolis,
avenida Paulista e Campos Elsios. Utilizando a concepo das cidades-jardim
inglesas, como haviam proposto seus criadores, Raymond Unwin e Barry Parker,
a City contou tambm com a participao de Antoine Bouvard e chegou a deter
em 1912, 37% de toda a rea urbana da cidade (Rolnick, op.cit, 134).
A participao inglesa na Cia. City no chegou a se constituir uma novidade na
cidade. Desde a implantao da ferrovia San Paulo Railway, em 1867,
empreendimentos ligados a infra-estrutura e ao setor txtil contaram com a
participao de grupos ingleses. A diversificao de investimentos provenientes
da Gr Bretanha se fez presente em diferentes pases, atuando nas ferrovias,
portos, telgrafos, carris urbanos, minerao, plantaes, bancos, seguros e
comrcio. As idias urbansticas tambm se difundiram, sendo a das cidades-
jardim, concebidas por Ebenezer Howard em 1898, uma das que tiveram grande
penetrao no s em So Paulo, mas tambm no Rio de Janeiro, Belo Horizonte
e Goinia, todas posteriores experincia paulista (Ottoni apud Howard, 1996,
47).
Os investimentos da Cia. City tiveram grandes propores, comparadas as reas
das experincias inglesas das cidades-jardim e as de So Paulo: a rea de
Lechtworth era de 1.138 hectares e de outra cidade-jardim, Welwin, de 525
hectares, no computados os cintures agrcolas. As terras compradas pela
empresa em So Paulo, somavam 1.200 hectares, sendo 109 hectares o
correspondente ao Jardim Amrica. (idem,70)
Iniciando seus negcios numa rea ligada ao Centro, ocupada atualmente pela
rua Avanhandava, onde Bouvard interferiu no desenho das ruas em curva, os
bairros-jardim da Cia. City - Jardim Amrica, Lapa e Pacaembu -alm de outros
loteamentos como o Jardim Europa e Cidade Jardim, de propriedade de outras
empresas, j apareceram configurados no mapa de 1924, cinco anos aps o
lanamento do Jardim Amrica (Wolff, 1998,68)
97
Fig. 46 e 47: esquerda: Plano de Letchworth
publicado em 1904. direita: insero na regio.
Fig. 48: Plano de Parker e Unwin, de 1919, para o Jardim Amrica.
98
Fig. 49: Planta de 1924, de Gustavo Pujol Jr. A cor vermelha, no centro, indica os lotes
j vendidos naquela data.
Fig. 50 e 51: esquerda: loteamento da City do Alto da Lapa.

direita: loteamento do Pacaembu, dcada de 1930.
99
Essa incorporao imobiliria, at ento indita em So Paulo, se diferenciou
muito do que se observava na cidade, como afirmou Morse, na citao
reproduzida a seguir:
Uma exceo ao regime dos loteamentos mal planejados, destitudos de
zoneamento e altamente especulativos foi a Companhia City. Os vaticnios sobre
o futuro brilhante de So Paulo, feitos em 1911 pelo arquiteto francs J. Bouvard
levaram o belga E. Fontaine de Laveleye a adquirir mais de doze milhes de
metros quadrados de terrenos na zona oeste da cidade, os quais por sua vez
vendeu em 1912 por novecentos e cinqenta mil libras City of San Paulo
Improvements and Freehold Land Co Ltd, organizada em Londres com um corpo
de quatorze diretores, onde se incluam ele prprio, Bouvard, Cincinato Braga,
Campos Sales e Lord Baltour. Contratando os servios do urbanista ingls Barry
Parker conhecido por seu planejamento da cidade de Letchworth, da aldeia-
jardim de Earswich e do centro cvico do Porto a City comeou a executar
planos de longo alcance para bairros residenciais...exigia do comprador
acatamento s suas estipulaes quanto ao tamanho das residncias e
conservao dos espaos livres, proporcionando em troca ruas cujo traado
obedecia topografia dos terrenos, arborizao, todos os melhoramentos, estritas
regulamentaes de zoneamento, ttulos vlidos de propriedade e algumas casas-
modelo... (Morse, 1970, 367).
O contraste entre os padres urbansticos praticados fica evidenciado pela anlise
comparativa com outros bairros da cidade:
A City, entretanto, s conseguiu proporcionar uma ou outra ilha estvel e planejada
no revolto mar urbano. Dentro da ampla configurao estabelecida pelas vrzeas
e pelo macio, tem sido regra a mistura sem plano de zonas residenciais (da
classe alta e da classe baixa), comerciais e industriais, o que tem levado rpida
e devastadora contaminao (por exemplo Ipiranga, Barra Funda, Campos
Elsios, Glria) bem como ganncia nas valorizaes repentinas. Alm disso, os
espaos reservados para jardins ou parques infantis so insuficientes, muitas vezes
negligente e inconvenientemente situados e, com algumas excees, destinados
mais a enfeite do que a uso. (idem, ,368).
O texto que se segue, de uma publicao da prpria Cia. City, expe tambm a
formao e atuao da empresa na cidade:
Apesar de seu nome ingls, e de ter sido na origem dirigida e controlada por
ingleses, a Companhia City surgiu por iniciativa de franceses.
Em 1911, contratado pela Prefeitura de So Paulo, chegou a esta Capital o
arquiteto J. Bouvard, encarregado de planejar e construir a Av. So Joo, no
centro da cidade. Entusiasmado pela capital paulista, o arquiteto entrou em contato
com capitalistas interessados em empreendimentos imobilirios. Conquistando a
100
simpatia de alguns deles, retornou Frana, onde se disps a abrir uma sociedade
que explorasse comercialmente amplas extenses de terra na regio da cidade
de So Paulo, situadas fora da zona urbana na poca.
Conseguindo inicialmente 12.000.000 m dos 20.000.000 que haviam sido
solicitados pelo arquiteto, um grupo francs decidiu iniciar os negcios. Como
houvesse, entretanto, dentro dessa sociedade participao de capital ingls, iniciou-
se disputa pelo controle, logo no incio de sua incorporao. Com o apoio de
alguns brasileiros, a sociedade passou definitivamente para o controle dos ingleses.
Dessa forma, em novembro de 1911, foi fundada em Londres a City of So
Paulo Improvements and Freehold Land Company Limited, com a finalidade de
realizar operaes imobilirias e de urbanizao em So Paulo.
Em janeiro de 1912 foram adquiridos os terrenos para loteamento, num total de
mais de 12 milhes de metros quadrados correspondentes a reas retiradas do
centro urbano, praticamente desertas. Essas reas foram sendo progressivamente
transformadas em aprazveis bairros residenciais: Jardim Amrica, Pacaembu,
Alto da Lapa, Alto de Pinheiros, Butant e outros.
A concepo urbanstica utilizada para o desenvolvimento desses bairros demonstra
a categoria de um dos maiores arquitetos e urbanistas da poca, Sr. Barry Parker,
trazido pela City Improvements para planej-los (Cia. City de Desenvolvimento,
1980, 1).
O estudo de Wolff mostra que no mapa de 1924, alm dos traados dos bairros-
jardim, j estavam presentes as reas do Alto de Pinheiros e Butant que
posteriormente fizeram parte da expanso da empresa loteadora. Nesse sentido,
segundo a autora, as reas que a Cia. City tinha como disponveis definiram um
eixo de concentrao dos bairros residenciais de elite da cidade. Essa localizao,
decorrente da implantao dos bairros aristocrticos desde as ltimas dcadas
do sculo XIX, prosseguiu atravs do rumo indicado pela rua Augusta, pela Vila
Amrica, Jardim Amrica, Jardim Europa, Cidade Jardim e Morumbi (Wolff,
1998, 68).
A abertura dos loteamentos da empresa seguiu critrios de proximidade com os
espaos j valorizados e segundo Reale, a Cia. City comprou em 1912, 80
terrenos da Cia. Edificadora de Vila Amrica, porm devido ao alto ndice de
construes existentes, a City no pde implantar nenhum plano urbanstico,
atuando em conseqncia, como agente de vendas. Na poca, a parte valorizada
do bairro era a compreendida entre as ruas Augusta e Pamplona, que recebeu
melhoramentos inexistentes em trechos prximos, constitudos de padres mais
modestos (Reale, 1982, 128).
Essa proximidade tambm foi observada por Wolff na escolha dos loteamentos
da Cia. City, que se orientou pelos padres que estruturavam as regies prximas
e os bairros pr-existentes: foi o caso das primeiras reas que comercializou nos
101
loteamentos j implantados, Vila Amrica e Vila Nova Tupi, em torno da rua
Augusta e na Vila Romana. Teve tambm glebas na Vila Mariana e no Ipiranga.
Estas terras da zona sul foram uma das poucas reas das quais a City se desfez
em bloco (Wolff, 1998, 68).
O motivo para no ter desenvolvido os loteamentos em outros quadrantes de
So Paulo pode estar na explicao do prprio Barry Parker: o fracasso ou
sucesso dependiam em um grau excepcional de projeto, planejamento e
gerenciamento, e ainda, do tipo de casa e morador assegurado (Parker apud
Wolff, 69). Essa estratgia certamente definiu uma hierarquia entre as reas
adquiridas pela empresa, como mostrou o relato que associou diretamente a
relao de vizinhana entre as glebas daquela empresa: quanto ao Alto da
Lapa, que, segundo os tcnicos daquela Companhia Imobiliria, era o local que
oferecia melhores condies para um bairro aristocrtico, foi sempre prejudicado
pela vizinhana de um bairro operrio, o que impediu que o carter aristocrtico,
que lhe era originalmente destinado, pudesse encontrar todos os requisitos para
firmar-se (IBGE, 1962, 63)
Atravs dos dados da Cia. City, torna-se possvel avaliar dentro das reas que
foram adquiridas na cidade at 1931, o predomnio das glebas no setor sudoeste:
Levando em conta as terras que foram adquiridas aps a dcada de 1930, a

atuao da empresa em relao s reas loteadas destacou o partido urbanstico
e paisagstico, alm de associ-los aos critrios contratuais, como mostra a
explicao:
Em 1954, ano do quarto centenrio da cidade de So Paulo, a Companhia City
possua cerca de 17 milhes de metros quadrados de reas loteadas. Mantendo
sempre a tradio e os princpios de urbanizao com que iniciou suas atividades
nos idos de 1912, a Companhia procurou, reservando amplas reas verdes,
preservar o conforto de seus bairros jardins, tornando famosos o Jardim Amrica,
102
o Pacaembu e tantos outros. O traado sinuoso de suas ruas, criticado a princpio,

mostrou-se bastante eficaz, sendo precursor da moderna concepo que evita
grande volume de trfego pelas ruas sossegadas de bairros nitidamente
residenciais....
O padro de seus loteamentos foi preservado por rgidas disposies contratuais,
capazes de garantir uma srie de limitaes no aproveitamento racional dos
imveis, tais como a percentagem mxima de rea construda, recuo e altura das
edificaes.(Cia. City de Desenvolvimento, 1980, 13).
Essas caractersticas urbanas iniciadas com o Jardim Amrica em 1915, tiveram
dois aspectos pioneiros, como enfatizou Reale: o primeiro se referiu infra-
estrutura urbana, pois foram colocados venda lotes providos de todos os
melhoramentos, como rede de gua e esgoto, luz eltrica, gs e iluminao
pblica. O segundo se relaciona ao plano virio, que abandonou o traado em
tabuleiro de xadrez e adotou as ruas em curva, como alamedas de um vasto
jardim, com exceo da avenida Brasil, ampla radial com 20 metros de largura,
que percorria o loteamento de um extremo a outro. As vias internas eram
arborizadas, apresentavam cruzamentos com cantos arredondados, com curvas
de 8 metros, proporcionando ampla viso aos condutores de veculos (Reale,
1982, 147-149).
Como vimos anteriormente, no Jardim Amrica, assim como nos outros bairros
da elite paulistana, a regulamentao do uso do solo foi, desde o incio, muito
mais rigorosa do que o institudo nos cdigos municipais, sendo incorporada na
totalidade pela municipalidade. As normas foram estabelecidas nos contratos
de compra dos terrenos: a obrigatoriedade do uso residencial, a rea mxima
possvel ser construda, os recuos obrigatrios do alinhamento das ruas, das
laterais e fundos dos terrenos. A rea mnima dos lotes era de 450 m, com
testada de 15 metros, mas a grande maioria dos terrenos possua area superior
a mil metros quadrados (idem, 150).
As anlises em relao Cia. City mostram a associao dos interesses
imobilirios com as concessionrias de servios e o prprio poder pblico, como
um fator determinante para o sucesso dos empreendimentos: graas aos seus
laos com a Light e figuras-chave da poltica local, a City pde usufruir do acesso,
em condies privilegiadas, a servios bsicos de infra-estrutura e valorizao
esttica dos seus loteamentos, podendo contar com servios subsidiados,
financiados e priorizados da prefeitura, alm de isenes de impostos por perodos
prolongados, s expensas dos cofres pblicos e de reas mais populosas e carentes
da cidade, urgentemente necessitadas de servios bsicos. Como resultado, ela
pde oferecer loteamentos de alto gabarito urbanstico e arquitetnico em
condies excepcionais de venda facilitada, tirando o mximo proveito do surto
de enriquecimento do ps-guerra. (Souza apud Cevcenko, 1991, 126).
103
Como exemplo dessa associao entre a concessionria de servios pblicos e
os interesses imobilirios, Morse registrou que em 1928 foi iniciada a
pavimentao do bairro Jardim Amrica e em 1934 a City conseguiu o
asfaltamento do mesmo sem qualquer nus, em contrapartida cesso de 7 mil
metros quadrados de terrenos de sua prorpiedade, necessrios para a abertura
da avenida Nove de Julho, uma artria do Plano de Avenidas que garantiu a
ligao daquele bairro com o Centro, garantindo um grande fator de valorizao
dos terrenos (Morse, 1970, 135).
Alm da cesso de reas para a municipalidade, com finalidade de dotar os
loteamentos com melhores acessos ou equipamentos, os vnculos com as
concessionrias dos servios pblicos, mais especificamente a Light e suas
subsidirias, tambm se constituiu uma forma de garantir a valorizao dos terrenos
e o sucesso dos empreendimentos imobilirios. Um exemplo foi a implantao da
linha de bonde para servir o Jardim Amrica: a empresa logrou firmar acordo com
a Light & Power para que o bonde que ligava a rua Augusta ao Centro tivesse seu
percurso estendido pela rua Colmbia. A partir de 1918, a linha chamada Garden
City passou a funcionar com horrios limitados, mas para a implantao e
funcionamento da linha de bonde, era necessrio que a rua fosse pavimentada,
servio solicitado e executado pela Prefeitura. (Wolff, 1988, 50).
A estratgia da cesso de reas para a incorporao de valor aos
empreendimentos j havia ocorrido antes, dirigida instalao de equipamentos
de prestgio em meio aos loteamentos de propriedade da empresa, como por
exemplo em 1917, quando amplas facilidades foram dadas para a instalao
do Clube Atltico Paulistano, no Jardim Amrica e em 1929, para a Sociedade
Harmonia de Tnis, no mesmo bairro. No Pacaembu, a empresa cedeu para o
Governo do Estado, em 1921, uma rea equivalente a cinco hectares para a
construo de outro equipamento de prestgio para o bairro: o Estdio Municipal.
lvimento, 1980, 12). Em 1935, complementou com mais 2,5 hectares
municipalidade, que recebeu do governo estadual a rea anterior (Cia. City de
Desenvolvimento
Fig. 52 e 53: esquerda: Jardim Amrica, dcada de 1930.

direita, em 1970.
104
Notas:
1
Francisco Ferreira Ramos, Hermelindo Matarazzo, Antonio Carlos da Silva Telles, Eugnio
Terroir e Felix Delaborde.
2
quando no existe em uma cidade a diviso em bairros com destino certo e imutvel, como se
pratica na Allemanha e comea agora a realizar-se na Amrica do Norte, necessrio constituir o
lote para o que der e vier (Freire apud Rolnick, 1997, 45)
3
Zona Central: comea no entroncamento da rua Tabatinguera com a avenida Exterior do Parque
D. Pedro II; segue por esta avenida at seu encontro com a Avenida do Estado; por esta e pelas ruas
Mercrio, Anhangaba, Florncio de Abreu, Mau, Duque de Caxias, Maria Tereza, Largo e Rua
do Arouche, Praa da Repblica, 7 de Abril, ladeira e Largo da Memria, largo, ladeira e rua do
Riachuelo, rua Rodrigo Silva, rua Livre, Largo7 de Setembro, rua Conde do Pinhal e rua
Tabatinguera.
4
Zona urbana: comea na Ponte Grande, sobre o rio Tiet, segue pela avenida Tiradentes, praa
Jos Roberto, ruas Jorge Velho, Afonso Pena, Bandeirantes, Joaquim Murtinho, Tocantins,
Mamor, Capito Matarazzo, Jaragu, avenida Rudge, ruas do Bosque, da Casa Verde, Alameda
Olga, segue pela divisa da estrada de ferro Sorocabana at a rua 12 de Outubro, subindo por esta
at a rua Afonso Sardinha, descendo por esta at a rua Anastcio e por esta at a rua Guaicurus e
por esta at a avenida Pompia, segue pela avenida Pompia at a rua Desembargador Vale e por
esta, Caiubi, Cardoso de Almeida, avenidas Dr. Arnaldo e Dr. Rebouas, rua Ja, avenida Brigadei-
ro Lus Antnio, ruas Tutia, Dr. Amncio de Carvalho, avenida Conselheiro Rodrigues Alves, ruas
Tangar, Frana Pinto at a rua Rio Grande, por esta e pelas ruas Dr. lvaro Alvim, Major
Maragliano, Frana Pinto at a Domingos de Morais, por esta at a rua Pinto Ferraz, seguindo
pelas ruas Vergueiro, Correa Dias, Apeninos, Pires da Mota, Castro Alves, Safira, avenida Jardim
da Aclimao, ruas Muniz de Souza, Lavaps, Largo do Cambuc, ruas da Independncia, Major
Jos Bento, Vicente de Carvalho, Da. Ana Nri, av. do Estado, ruas Conselheiro Joo Alfredo,
Mooca, Taquari, rua dos Trilhos, Tobias Barreto, Padre Adelino, Crrego Tatuap, avenida Celso
Garcia, ruas Catumbi, Cachoeira, Carlos de Campos, Rio Bonito, Hahnemann, Afonso Arinos,
avenida Cruzeiro do Sul at o rio Tiet e por este abaixo, at a Ponte Grande (Netto, 1947, 13).
5
Projeto Cura: Comunidades Urbanas de Reurbanizao Acelerada Programa que visava
intervir urbanisticamente nas reas onde ocorreram desapropriaes ligadas implantao do
Metr, buscando ordenao de usos e ocupao do solo (Metr, 48, 1978)
105
106
O QUADRO URBANO A PARTIR DE 1930:
REA CONSOLIDADA E FORMAO METROPOLITANA
CAPTULO 2:
O QUADRO URBANO A
PARTIR DE 1930:
REA CONSOLIDADA E
FORMAO METROPOLITANA
107
108
2. O quadro urbano a partir de 1930: rea consolidada e formao

metropolitana
Os elementos de infra-estrutura implantados na cidade, analisados at ento,
aliados aos diferentes padres de parcelamento do solo, foram decisivos para
que as diversas ocupaes e vocaes urbanas fossem estruturadas. A partir de
1930 deu-se incio ao processo de metropolizao de So Paulo, com o
conseqente desdobramento do espao urbano muito alm dos limites anteriores,
como se ver a seguir.
A insero do pas na nova esfera econmica mundial, iniciada aps o crack de
da bolsa americana em 1929, at o perodo do ps-guerra, em 1945, foi
preponderante para o novo patamar de relaes que se estabeleceu nas grandes
cidades brasileiras. Juntamente com o tumultuado cenrio internacional, durante
a dcada de 1930, o Brasil assistiu a implantao do regime autoritrio do
Estado Novo, que presidiu uma reformulao estrutural da economia,
beneficiando novos setores de acumulao, que passaram de rurais a urbanos.
Nessa etapa, devido predominncia da industrializao paulista perante aos
demais estados do pas e a intensificao das migraes internas (sobrepujando
em uma dcada a imigrao estrangeira do perodo 1900-1930), aprofundaram-
se os fatores j em curso das dcadas de 1910 e 1920, fenmenos esses que de
forma associada contriburam para um crescimento demogrfico exponencial.
A ocupao dos setores da cidade no perodo agora abordado, pode ser
compreendido levando-se em conta:
1. O momento da concentrao populacional, at os anos de 1930,
particularmente da fora de trabalho operria, que dependia diretamente do
transporte por bondes e trens para o acesso s reas industriais, concentradas
ainda no Brs, Bom Retiro, Mooca, Belenzinho, Cambuci, Ipiranga e gua Branca.
Com as restries de mobilidade ocasionada pelos modos de transportes
disponveis, mesmo a classe mdia necessitava residir nas proximidades do centro.
2. O momento em que a necessidade de concentrao foi rompida, com a
conseqente disperso da cidade, fruto, entre outros fatores, da crescente leva
de migrantes como oferta de mo de obra e a expanso do transporte baseado
nos nibus, e no apenas nos bondes. (Sempla, 1986,14).
Em relao ao processo urbano que se verificou nesse perodo, Langenbuch
identificou trs caractersticas principais:
1. A compactao da rea edificada, que ocorreu atravs do acentuado
crescimento vertical no Centro e de bairros prximos: Santa Ifignia, Campos
Elsios, Santa Ceclia, Vila Buarque, Higienpolis, Consolao, Vila Amrica,
Paraso, Liberdade e Aclimao. Esse aspecto ocorreu com menor intensidade
na Vila Mariana, Cambuci e Brs, mas incidiu tambm nos bairros onde se
109
estruturaram subcentros, como foi o caso de Santana, Penha, Pinheiros, Lapa.
Foi notado tambm o crescimento da densidade nas reas que no possuam
uma ocupao efetiva, como foi o caso dos bairros-jardim, Vila Clementino e
Mirandpolis.
2. Expanso da rea edificada sobre espaos suburbanos anteriormente no
adensados: tratava-se de reas mais afastadas da malha viria contnua, raras,
pois o parcelamento precedia o avano dessa malha. Nesse caso se incluram
as reas do Morumbi-Cidade Jardim.
3. Ocupao pela rea edificada dos espaos suburbanos anteriormente
ocupados: processo em que as ferrovias ainda desempenharam papel de induo
da ocupao de suas faixas lindeiras, complementadas pela circulao rodoviria
e pela polarizao dos subrbios-estao, que se constituiriam em focos de
estruturao e expanso urbana (Langenbuch, 1971, 179, aspas nossas).
Enfocando a cidade no perodo ps-1930, pode-se observar que o crescimento
populacional esteve profundamente relacionado ao papel de principal centro
dinmico da economia brasileira, representado por So Paulo. Os registros
mostram que em 1930 a cidade possua 822.400 habitantes, passando para
1.350.000 habitantes em 1940. Na dcada seguinte, saltou para 2, 2 milhes
de habitantes (fonte: FIBGE).
Aspectos contraditrios marcaram o cenrio urbano no perodo posterior dcada
de 1940: a mesma cidade que passava por uma reestruturao viria na sua
rea central, atravs do Plano de Avenidas, apresentava, em alguns setores, um
alto dficit de construo de moradias novas. A interveno do Governo Federal
nos contratos de locao dos imveis, atravs da promulgao da Lei do
Inquilinato em 1942, provocou repercusses na produo da construo civil,
pois devido o congelamento dos aluguis, estes deixaram de ser uma atividade
rentvel, desestimulando o investidor que aplicava em imveis para auferir renda
com a locao do mesmo. Por outro lado, apesar da queda verificada na
construo civil comparativamente ao perodo anterior Lei do Inquilinato, essa
medida implicou em um fomento produo para venda e auto-construo
(Souza, 1994, 98).
Concomitantemente ao crescimento horizontal de So Paulo, atravs da anexao
de espaos perifricos, o aproveitamento vertical do solo caracterizou-se como
aspecto relevante presente nos espaos centrais, resultando em um fenmeno
que acentuou as diferenas entre os setores consolidados da cidade. At fins da
dcada de 1930, a verticalizao se mostrou restrita ao Centro histrico e contou
com incentivos para sua intensificao por parte da legislao urbanstica, como
no Cdigo de Obras Arthur Saboya, que estabeleceu padres de aproveitamento
no alcanados durante muitos anos.
110
Em relao produo de edifcios para a classe mdia, a criao do condomnio

proporcionou alternativas de viabilizao econmica para a compra de
apartamentos. Atravs dessa forma, indita at ento, de viabilizar financeira e
juridicamente os empreendimentos, tornou-se possvel para os interessados dividir
os custos do terreno, da construo e remunerar o responsvel pelo processo
atravs de uma taxa de administrao (idem, 109).
O aproveitamento vertical do solo urbano em So Paulo, surgiu como produto
de uma relao entre o capital imobilirio, o capital financeiro, o capital fundirio
e o capital produtivo, articulados numa estratgia de interesse mtuo (ibidem,
27). A convergncia dos interesses das empresas voltadas comercializao do
solo urbano, juntamente com os agentes financiadores, os proprietrios de lotes
e glebas e a indstria de construo civil, resultou em operaes em que a
verticalizao se constituiu em um elemento realizador de lucros para toda essa
cadeia.
A condio necessria para a cadeia de agentes descrita se concretizar foi a da
existncia de demanda, que no caso de alguns bairros centrais paulistanos, foi
constituda pela procura das classes mdias e altas s localizaes prximas ao
Centro e no em stios mais afastados. Nesse sentido, procedente retomar a
tese de Villaa sobre o controle que as camadas de alta renda exercem sobre o
tempo dos deslocamentos, para a definio de seu local de moradia (Villaa,
1998,198).
Iniciada na segunda dcada do sculo XX, at 1939 a verticalizao ocorreu em
So Paulo em sua rea central majoritariamente, e com uso comercial
predominante. Dos 813 edifcios ento existentes na cidade, 70% localizavam-
se no Centro e 65% atendiam ao comrcio e servios. Duas dcadas depois, a
situao se inverteu pois, dos 3.533 edifcios existentes em 1957, 2.720 foram
construdos a partir de 1940. Do total, apenas 29% se situavam no Centro,
enquanto os 71% restantes, nos bairros (Someck, 1987, 54/152).
O estudo de Someck sobre a verticalizao em So Paulo mostra que esse
processo apresentou algumas fases, comeando com aquela que esteve ligada
reproduo de padres europeus, no perodo que se iniciou em 1920, chegando
a 1939. Alm das caractersticas tipolgicas, com profuso de ornamentao
ecltica, ela tambm ocorreu sem controle de coeficiente de aproveitamento,
sendo o Edifcio Martinelli um exemplo desse padro. Uma segunda fase foi a
que abrangeu de 1940 a 1956, com caractersticas tipolgicas norte-americanas
e ainda sem limitao de coeficiente de aproveitamento, o que ocorreu a partir
de 1957, ano que segundo a autora, inaugurou a terceira fase da verticalizao
at meados da dcada de 1960, onde o uso do automvel definiu novas
ocupaes e acentuou o crescimento vertical em alguns setores da cidade (idem,
23/25).
111
Para a intensificao da
verticalizao do Centro e sua
ocorrncia nos bairros vizinhos,
a reestruturao do sistema
virio provocada pelo Plano de
Avenidas foi um fator da maior
importncia, como atestam os
estudos de Bonduki (1998),
Meyer (1991), Rolnick (1997),
Someck (1987), Souza (1984)
e Leme (1999). A
transformao da rea central
teve como aspecto principal as
mudanas ocorridas no Centro
Novo, isto , a substituio de
residncias, lojas, oficinas e
manufaturas, por edifcios
comerciais. O crescimento
vertical e o adensamento
central dos anos posteriores a
1940, ocorreram como
colorrio da acessibilidade
traada rgua e compasso
para a utilizao intensiva dos
Fig 54: Carto postal do Edifco Martinelli. veculos produzidos pelo
smbolo mundial do progresso,
a indstria automotiva.
Em aluso a esse processo, Petrone analisou toda a transformao ocorrida na
rea central, que teve incio com o prefeito Fbio Prado (1934-38) e concluda
por Prestes Maia (1938-45), como a quarta fundao de So Paulo. Em sua
anlise, essas realizaes superaram as de Joo Teodoro e Antnio Prado e o
conjunto de obras obteve o mrito de transformar a cidade. Segundo suas
palavras: largas e extensas avenidas, diversos viadutos, quarteires inteiros
transformados, arranha-cus substituindo velhos pardieiros mal arejados e
inestticos deram a rea central uma fisionomia inteiramente nova (Petrone in
Azevedo, 1958, 152).
Como decorrncia da nova acessibilidade proporcionada pelas avenidas do
Plano de Prestes Maia, um fator significativo foi a transformao das tipologias
ento existentes nas reas prximas daquelas vias: manses que marcaram a
paisagem at as dcadas de 1930 e 1940 e que anteriormente dominaram
locais como a avenida Paulista e Higienpolis, gradativamente passaram a dar
lugar a edifcios, prenunciando a verticalizao das dcadas de 1950 e 1960.
112
Esse processo, segundo o estudo de Azevedo, pode ser compreendido levando

em conta os seguintes fatores:
1. A grande valorizao dos terrenos;
2. A necessidade de se obter lucros mais compensadores;
3. A deteriorao de muitas dessas residncias construdas no incio do sculo;
4. A impossibilidade ou dificuldade de alug-las;
5. Os problemas relativos a propriedades de muitos herdeiros;
6. O crescimento do sistema de construo de apartamentos em condomnio
financiados a longo prazo;
7. A desvalorizao da moeda devido inflao no perodo (Azevedo apud
Macedo, 1987, 75).
Considerando que outras reas prximas ao centro, como os Campos Elsios,
possuam caractersticas semelhantes s de Higienpolis, possibilitando tambm
o aproveitamento vertical dos terrenos, e que entretanto o mesmo fenmeno
no se verificou, no perodo ps-1940 a diferenciao dos setores urbanos vizinhos
rea central se deu com o aumento do aproveitamento vertical dos bairros
prximos ao Centro Novo, escolhidos para local de moradia de uma parcela da
classe mdia e mdia alta, que substituiu gradativamente os habitantes das reas
aristocrticas do perodo anterior.
Um fato determinante para essa localizao residiu na oferta da acessibilidade
provocado pelo Plano de Prestes Maia, que no foi igual para todas as regies
dos bairros centrais. Como ser visto adiante, os setores sul e sudoeste tiveram o
maior nmero de vias implantadas e nessas reas o preo dos terrenos j se
apresentava alto em comparao s demais reas da cidade, devido ao fato da
infra-estrutura instalada nesses bairros ter se constitudo no principal indexador
do valor do solo urbano (Villaa, 1998, 138).
Seguindo essa anlise, a chave que permite explicar a tendncia concentrao,
em maior ou menor grau, da burguesia em uma nica regio da cidade, segundo
Villaa, o estudo das localizaes dos elementos da estrutura e das suas
correlaes com os outros elementos urbanos. A localizao dos melhoramentos
em uma regio, e no em outra, se torna vital para o estudo do arranjo territorial
decorrente. Nesse sentido, o fator fundamental no caso de So Paulo, foi a
populao de mais alta renda usufruir o melhor sistema de vias radiais da cidade
as avenidas Anglica, Consolao, Rebouas, Nove de Julho e Brigadeiro Luiz
Antnio localizadas no vetor sudoeste a partir do Centro (idem, 138).
Na rea central se concentrou at fins da dcada de 1960, a maior parte dos
empregos dessa faixa de renda, os seus locais de compra, servios, rgos
113
pblicos, lazer, cultura, etc...Villaa concluiu que desse modo foi produzida a
melhor localizao para as burguesias morarem, tendo como ponto de contato
entre esses bairros, alguns espaos do Centro Novo, representado pelas avenidas
Ipiranga, So Lus, Vieira de Carvalho, Praa da Repblica (ibidem, 154).
Cabe observar que a partir da dcada de 1940 at a dcada de 1960, o Centro
Histrico da cidade viveu o seu perodo de apogeu, embora em seu interior a
diviso entre o Centro Velho e o Centro Novo j apresentasse uma distino de
contornos sociais, funcionais e espaciais ntidos, o que influenciou a localizao
dos bairros de alto poder aquisitivo junto aos espaos do Centro Novo.
Um estudo do IBGE sobre a cidade de So Paulo, datado de 1962, relaciona as
diferenas entre as reas ocidentais e orientais do Anhangaba (Centro Velho e
Centro Novo, respectivamente), considerando que, a partir da dcada de 1940,
gradualmente o Centro Velho passou a abrigar tambm a funo de centro
financeiro, pois antes se apresentava como exclusivamente varejista. O Centro
Novo, aps ver a sua funo residencial das primeiras dcadas do sculo XX ser
paulatinamente substituda pela comercial, apresentou em fins da dcada de
1950 uma dinmica ocasionada principalmente pelas reformulaes espaciais,
sendo assim explicada: a abertura da Avenida Ipiranga e da Rua Marconi, a
construo do Viaduto do Ch, muito mais amplo que o anterior, o deslocamento
do ponto final de bondes e nibus para a rua Xavier de Toledo e Praa Ramos de
Azevedo, foram todos fatores favorveis ao desenvolvimento comercial dessa
rea, surgindo em poucos anos, numerosos edifcios de muitos pavimentos no
local dos antigos sobrados e residncias trreas (IBGE, 1962, 73).
O mesmo trabalho tambm apontou:
-Predomnio de comrcio de luxo nas ruas Baro de Itapetininga, Marconi, com
a funo comercial se estendendo s ruas 24 de Maio, D. Jos de Barros, Sete
de Abril, Conselheiro Crispiniano, Xavier de Toledo e avenidas So Joo, Ipiranga
e So Lus. Concentrao de consultrios mdicos e dentrios principalmente
nas ruas Marconi e Xavier de Toledo. Agncias bancrias, escritrios comerciais
e de corretagem (idem, 73).
A importncia dessa nova centralidade para parcelas da populao de maior
renda, no se limitou aos novos postos de trabalho de profissionais liberais ou
comrcio especializado, como o trabalho dos gegrafos do IBGE registrou. Foi
tambm associada ao papel aglutinador de atividades de lazer e cultura
representado pela Cinelndia, que distinguia claramente as duas reas do
Centro, como se percebe na anlise: a localizao de modernos cinemas na
Avenida So Joo, Largo do Paissandu, Avenida Ipiranga e outras vias, bem
como o funcionamento de numerosos restaurantes, casas de lanche, bares, cafs,
trazem ao Centro Novo uma extraordinria movimentao, no s durante o dia,
como at altas horas da noite, particularmente aos sbados, domingos e feriados,
114
Fig 55: Praa da S, dcada de 1940.
contrastando com a escassa circulao que se verifica noite no centro antigo,

aps o fechamento de escritrios e lojas (ibidem, 73)
Retomando a anlise de Villaa sobre a autonomia das classes de renda mais
altas na escolha e produo de suas localizaes residenciais, esta se deu como
resultado do seu comando do setor imobilirio urbano e da ligao aos seus
interesses de consumo. Em conseqncia, torna-se importante a rede de inter-
relaes espaciais entre os bairros e os outros elementos vitais definidores dos
deslocamentos espaciais, isto , todos os locais de empregos, comrcio e servios.
Dessa forma, abandonar a rea de maior segregao de uma faixa de renda
significa ficar longe de tudo, ficar fora de mo, piorando a acessibilidade ao
se afastar da direo radial (Villaa, 1998, 203, aspas do autor).
No perodo 1940-1960 os subcentros de comrcio e servios foram desenvolvidos
pela populao constituda pelas classes mdia e mdia baixa, que conseguiu
se fixar junto aos locais de trabalho, mas certa distncia do Centro. Todos
esses subcentros no possuam as mesmas qualidades urbansticas do Centro
principal, por no contarem com a presena de rgos do Estado e se constiturem
115
em uma concentrao de comrcio e servios com carter mais popular. Nesse
caso incluam-se os subcentros de Pinheiros, Santana, Lapa, Penha, Santo Amaro,
etc (idem, 139). Mencionamos tambm o Brs, que historicamente desempenhou
o papel de maior subcentro da cidade, superado unicamente pelo Centro
tradicional de So Paulo.
Parte desses subcentros remontavam ainda ao perodo anterior industrializao
e foram os polarizadores dessas localizaes, por apresentarem, como foi
mencionado anteriormente, equipamentos minimamente estruturados, tornando-
os mais convenientes do que as reas das proximidades que nada ofereciam aos
moradores iniciais. Antigos ncleos como os j citados bairros de Penha de Frana,
Nossa Senhora do e Pinheiros se incluam nesse caso. (Langenbuch, 1971, 85).
Os dados populacionais apresentados a seguir mostram a transformao ocorrida
nos setores urbanos de So Paulo, no perodo que se iniciou em 1934 chegando
a 1960. possvel distinguir os grandes traos desse perodo, representados
pela expanso da mancha urbana e a diminuio relativa do crescimento
populacional dos bairros centrais, aspectos que sero analisados mais frente.
No Quadro 6, possvel observar o crescimento da cidade em suas diferentes
regies, que no perodo 1934-1960, teve um acrscimo de 2.765.231 habitantes.
necessrio ressalvar a diferena que a diviso poltico-administrativa dos
subdistritos tem com os atuais distritos, mas a utilidade dos dados no
prejudicada devido a abrangncia geogrfica dos mesmos, que mostra a dinmica
demogrfica vivida pela cidade ao longo de trs dcadas.
Os nmeros mostram que entre 1934 e 1940, alm dos subdistritos centrais S
e Santa Efignia apresentarem diminuio de populao, com novo decrscimo
na dcada seguinte, aqueles da industrializao pioneira tambm sofreram o
mesmo processo, como ocorreu no Bom Retiro, Brs e Mooca. Mesmo o
Belenzinho teve modesto crescimento entre 1940 e 1950, fenmeno que tambm
ocorreu no Pari. Em contrapartida, percebe-se nesse perodo 1934-50, uma
inequvoca expanso da cidade em todas as direes, com expressivos aumentos
populacionais nos distritos da zona sul (Jd. Paulista, Indianpolis, Sade, Ipiranga,
Ibirapuera e Socorro), zona norte (N. S do , Casa Verde, Tucuruvi e Vila Maria)
e da zona leste (Penha, Vila Matilde, Vila Prudente) (Arajo Filho apud Azevedo,
1958, 233).
O principal aumento populacional nesse perodo se deu em reas que receberam
de 150 a quase 500% de incremento:
Entre 150 e 200% - subdistritos Tucuruvi, Casa Verde, Pirituba, Osasco, Santo
Amaro, Indianpolis, Sade e Tatuap.
Entre 200 e 300% - subdistritos Ibirapuera, Vila Prudente, Vila Maria, Vila Matilde,
Guaianases.
116
117
Entre 370 e 450% - subdistritos de Nossa Senhora do e o distrito de So
Miguel Paulista.
Comparada ocupao do incio da dcada de 1930, onde a cidade apresentava
vetores de expanso com vazios entre eles, a ocupao de 1950, que ocorreu
em todos os quadrantes, deu lugar ao que foi denominado de cidade cidade em
nebulosa
nebulosa, visto o espraiamento se dar sem espaos vazios considerveis (idem,
241, grifo nosso). O processo de ocupao da periferia urbana pode ser
comprovado pela ocupao predominantemente popular nas reas que
apresentaram aumento populacional superior a 150%, constituda de operrios
de fbricas e trabalhadores em geral, funcionrios pblicos de categoria inferior
que se beneficiam das facilidades oferecidas pelas empresas loteadoras de
terreno ou habitam em casas construdas, aos pouquinhos, nas horas de
folga...(ibidem, 239).
J no perodo 1950-1960, ao norte da cidade, se destacaram os subdistritos
Casa Verde, Santana, Vila Maria, Nossa Senhora do e Tucuruvi, este com
mais de 150% de crescimento, em relao aos demais, na faixa dos 100%. Ao
leste, se destacaram o Alto da Mooca, Penha, Tatuap e Vila Prudente, este
ltimo com mais de 200% de crescimento. Na regio vizinha, ao sudeste, o
Ipiranga tambm teve crescimento expressivo, na casa de 50%, mas considerado
o crescimento no perodo anterior, muito acentuado, se constituiu em um vetor
de forte ocupao, juntamente com Sade, que teve mais de 100%.
Ao sul, destacou-se Santo Amaro, com mais de 150% de crescimento, mas
Ibirapuera e Indianpolis tambm apresentaram ndices expressivos, em torno
de 100%
A oeste, a Lapa se caracterizou por um acrscimo de 20.000 habitantes, que
manteve o mesmo crescimento das dcadas anteriores.
A ocupao do sudoeste manteve-se crescente, sem taxas excepcionais, apenas
demonstrando uma ocupao de baixa densidade.
Durante a dcada 1950-60, todos os bairros tradicionais formados nas primeiras
dcadas do sculo, no entorno do Centro, tiveram crescimento mais reduzido:
A Barra Funda teve um acrscimo de 2.804 habitantes, passando de 29.696
para 32.500.
A Bela Vista, com o maior crescimento de todos os subdistritos envoltrios da
rea Central, teve acrscimo de 12.253 habitantes, passando de 45.657 para
57.906. Deve ser considerada, nesse caso, a verticalizao incidente na regio
prxima avenida Paulista, como causadora desse aumento.
118
O Belenzinho praticamente estagnou o seu crescimento populacional,

apresentando mesmo um decrscimo de 193 habitantes, passado de 63.435,
em 1950, para 63.242, em 1960.
O Bom Retiro teve um acrscimo de 3.451 habitantes, passando de 23.043
para 26.494 habitantes.
O Brs teve o decrscimo mais acentuado entre todos os subdistritos da regio
e da cidade, passando de 68.138 habitantes para 64.061, o que significou uma
diminuio de 4.077 habitantes. Nesse caso, foi confirmada uma tendncia que
j havia se manifestado desde 1934, onde houve decrscimo de 2.041 habitantes
de 1934 a 1940 e de 12.776 habitantes entre 1940 e 1950.
O Pari teve um acrscimo de 5.148 habitantes, passando de 41.079 para 46.227
habitantes, o que pode ser explicado no s pelo adensamento de seu ncleo,
mas tambm pela ocupao das reas drenadas da vrzea do rio Tiet, cujo
processo de retificao estava em curso.
119
2.1- A habitao popular: bairros centrais e periferia -1930 - 1960
Na etapa em que a industrializao se estruturou na cidade, como j abordado

anteriormente, o encortiamento foi resultado de trs aspectos principais: a
necessidade elementar de moradia dos trabalhadores, a ausncia de polticas
pblicas voltadas a habitao social e a crescente especulao do solo somado
a altos aluguis, como forma de reposio do capital empregado na construo
das unidades. As formas de habitao popular, os cortios e as vilas operrias,
coexistiram com a ocupao residencial de baixa renda, cada vez mais freqente,
das reas suburbanas da expanso da cidade no perodo ps 1940.
Nessa etapa, o arranjo urbano de localizao da habitao popular foi decorrente
da nova relao moradia-emprego, que alterou aquela estruturada anteriormente,
em virtude da expanso que a cidade apresentou em todos os seus quadrantes.
Analisando esse quadro, um estudo da Secretaria de Planejamento indicou que a
reproduo operria, no tocante moradia, apoiou-se no trip loteamento de
periferia, muitas vezes clandestino, casas prprias e autoconstruo. Assim, embora
a grandes sacrifcios para os trabalhadores, tornou-se possvel a expanso para o
espao urbano disperso. nessa dcada, 1930-40, por sua vez, que vm para So
Paulo grandes levas de migrantes, prosseguindo o aumento demogrfico rapidamente
e constituindo vasto exrcito industrial de reserva (Sempla, 1985, 14).
A habitao social seguiu um roteiro diferente da etapa anterior, provocado
desta feita, por fatores de ordem institucional, associados s mudanas das regras
da locao, afetando a produo e ocupao imobiliria. Dois desses fatores,
essenciais para o entendimento do quadro urbano que se seguiu, foram a
promulgao da Lei do Inquilinato e a nova lei federal para os loteamentos
urbanos.
A produo de moradias para aluguel havia sido um investimento seguro at a
promulgao da Lei do Inquilinato, em 1942, quando o congelamento dos
valores de locao provocou o desinteresse em relao a esse tipo de produo,
responsvel pela grande maioria das habitaes em So Paulo. Para o mercado
de baixa renda no houve a migrao de capitais que ocorreu em relao aos
de renda mais alta, que transformaram a propriedade imobiliria e a construo
civil em uma alternativa de investimento com grande liquidez e rentabilidade
(Rolnick, 1997, 192).
Para a habitao popular, a Lei do Inquilinato foi mantida at a dcada de 1960
com modificaes, mas uma das conseqncias diretas foi a desacelerao da
construo de moradias de aluguel. A crise dos anos 1940, segundo a viso de
Bonduki, apresentou o problema de forma mais aguda, pelo desestimulo
produo habitacional privada e insuficincia de iniciativas estatais. O recurso
construo de casas nos subrbios e favelas comeou a se tornar prtica corrente,
120
justificando assim a expanso horizontal da cidade no perodo agora abordado

(Bonduki, 1998, 248).
Aliada a essas mudanas, a partir de 1937 procedeu-se regulamentao do
loteamento de terrenos por parte da legislao getulista (Decreto-lei n 58),
transformada em um incentivo ao auto-empreendimento na periferia, uma vez
que foram privilegiados aspectos jurdicos em detrimento ao controle urbanstico
e da punio ao loteamento clandestino. Com isso, de forma conjugada ao
congelamento de aluguis, foi proporcionada uma alternativa para a construo
da habitao com recursos dos prprios trabalhadores, sem qualquer medida
que pudesse evitar a precariedade dos loteamentos, uma vez que isso poderia
encarecer o custo do terreno, ocasionando demandas por salrios mais altos
por parte desses trabalhadores (idem, 289).
Apesar das diversas propostas e recomendaes vindas dos meios tcnicos, em
sua maioria referenciadas pelo sanitarismo, a ausncia de um plano habitacional
extensivo para o atendimento da crescente demanda por habitao, levando em
conta a anlise de Villaa, pode significar o incio da atuao que caracterizou
o poder pblico desde ento, no sentido de privilegiar as condies gerais de
produo, em que as obras de infra-estrutura so priorizadas enquanto as de
habitao so relegadas ao esquecimento (Villaa apud Dek, org, 1999, 199).
Entretanto, a presena de grandes massas urbanas nas principais cidades
brasileiras, no permitia mais o ocultamento da problemtica habitacional. De
acordo com Rossetto, a presso para que a questo passasse da esfera dos
problemas privados para se constituir em uma questo abordada pelo poder
pblico aumentava, na medida em que a escassez e as condies de precariedade
de grande parte da populao cresciam (Rossetto apud Sampaio, org, 2002, 39).
Como exemplo de propostas de ordem investigativa e tcnica, so mencionados a
seguir trabalhos apresentados na Jornada da Habitao Econmica, realizada em
19416, em que esse assunto recebeu um tratamento diverso daquele que o
caracterizara no incio do sculo. Na conferncia inaugural, Roberto Simonsen
considerou que o problema da habitao passava a ser principalmente um problema
do urbanismo, levando em conta as necessidades de ordem individual, social,
tcnica, demogrfica e econmica, salientando ainda que para a sua soluo, a
participao do Estado era considerada indispensvel (R.A.M., n 82, 1942, 25).
Alm da participao pblica ser ressaltada, a necessidade de produo de um
grande nmero de unidades, dado o tamanho da demanda, ficou evidenciada
pelo surgimento de propostas de verticalizao da habitao popular e a adoo
do sistema de condomnio, como formas de racionalizar a obra, a ocupao do
solo e viabilizar sua construo.
Um exemplo expressivo foi a proposta do engenheiro Siciliano (idem, 98), que
preconizava como soluo, a verticalizao da habitao econmica.
121
Argumentando que a mesma deveria se localizar o mais prximo possvel do
local de trabalho, mas impossibilitada devido ao alto custo dos terrenos, deveriam
as indstrias se encarregar de construir edifcios para seus empregados, para
viabilizar unidades adequadas aos mesmos. racionalizao da obra, sem
elementos suprfluos para a vida de seus ocupantes, aliava-se a menor ocupao
do terreno e as condies de salubridade, sendo possvel prever-se ampliaes
futuras para equipamentos, reproduzindo em parte o que havia sido construdo
na Vila Maria Zlia. O industrial seria, desse modo, beneficiado triplamente:
-pela permanncia dos empregados no local da produo, afastando-os dos
perniciosos cortios
-pelo aumento da produtividade e manuteno da qualidade dos equipamentos
e das mercadorias produzidas
-pelo retorno a um juro razovel do capital invertido na construo (ibidem, 98)
Deve-se registrar que a Jornada de Habitao Econmica ocorreu um ano antes
da promulgao da Lei do Inquilinato, mas pelo menos por essa recomendao,
a idia da explorao rentista da habitao social ainda persistia.
Um trabalho que analisou mais profundamente as diferenas entre os setores
urbanos da cidade, no tocante habitao, foi o estudo sobre as condies de
200 moradias em So Paulo, realizado pelo socilogo Donald Pierson, em 1941.
Nele, os bairros do Bexiga, Moca e Canind foram considerados como
representativos do nvel inferior de moradia, atribudo ao nvel superior,
aquelas encontradas no Jardim Amrica, Pacaemb e Higienpolis. A rea que
foi denominada Moca pertencia, na realidade, ao bairro do Brs,
correspondendo s ruas Carneiro Leo e Caetano Pinto, onde a incidncia de
cortios era alta. No Canind a pesquisa foi realizada na Avenida dos Estados,
prxima da ferrovia da Cantareira e no Bexiga, na rua Manoel Dutra (R.A.M., n
81, 1942, 201). Foram selecionadas dessa extensa pesquisa, algumas
caractersticas das habitaes dos chamados nvel inferior e superior, a saber:
- Sub-parcelamento das edificaes
No Brs, 18 edificaes comportavam 50 moradias
No Bexiga, 13 edificaes comportavam 25 moradias
No Canind, 13 edificaes comportavam tambm 25 moradias.
Apenas cinco edificaes foram consideradas em boas condies, sendo que
trs delas se encontravam no Bexiga. Alm disso, cerca de um tero delas, no
Brs e no Bexiga, apresentava uso misto, com exceo do Canind. Neste caso
foram encontrados pores habitados, juntamente com o Bexiga.
Em compensao, todas as edificaes do nvel superior eram unifamiliares
122
- rea do terreno
No Canind, mximo de 200 m e mnimo 60 m
No Bexiga, mximo de 455 m e mnimo de 108 m
No Brs, mximo de 280 m e mnimo de 15 m (tratava-se provavelmente de
apenas um aposento)
No Jardim Amrica, mximo de 12.000 m e mnimo de 300 m
No Pacaemb, mximo de 3.300 m e mnimo de 350 m
Em Higienpolis, mximo de 4.000 m e mnimo de 126 m
- Equipamentos
Moca: 22 tanques para 50 moradias, 20 banheiros
Canind: 16 tanques para 25 moradias, 16 banheiros
Bexiga: 13 tanques para 25 famlias. 12 banheiros
- Densidade
Brs: 225 habitantes para 67 cmodos usados para dormitrio 3,4 pessoa
por cmodo
Canind: 3,1 habitantes por cmodo de dormir
Bexiga: 2.5 habitantes por cmodo de dormir
- Rede de gua
Bexiga: das 25 habitaes, 9 no dispunham de fornecimento de gua
Canind: das 25 habitaes, 8 no dispunham de fornecimento de gua
Brs: das 50 habitaes, apenas 1 no dispunha de fornecimento de gua
Em contrapartida, todas as habitaes do Pacaemb, Higienpolis e Jardim
Amrica, dispunham de fornecimento de gua (idem, 207/223)
Pierson ressalvava que essa pesquisa se constitura em uma amostra de um
universo pesquisado pelo censo. A sua abrangncia no deixa dvidas que o
espao pesquisado foi de bairros prximos ao Centro, sendo colocado tambm,
que o mesmo deveria ser realizado para uma amostra da rea perifrica, o que
entretanto no ocorreu (ibidem, 201).
Juntamente com a disperso da moradia dos trabalhadores pelo territrio, a
produo da habitao social nos bairros centrais se restringiu a um nmero
reduzido de novas unidades construdas pelos Institutos de Aposentadorias e
Penses - IAPs, com a permanncia e crescimento do nmero de cortios como
123
alternativa para diminuir os custos do transporte incidentes na renda desses
trabalhadores.
Criados durante o Estado Novo, a partir de 1937, efetivamente as condies
para a atuao dos Institutos de Aposentadorias e Penses passaram a existir, se
constituindo na tentativa de se estabelecer uma nova cultura da habitao no
pas, mediante novas formas de abord-la em termos formais, produtivos, sociais
e culturais (Bonduki, 1998, 142). Apesar de terem sido produzidas inmeras
referncias de conjuntos habitacionais por importantes arquitetos brasileiros, nos
bairros centrais de So Paulo foram construdos apenas trs desses exemplares,
na dcada de 1940 e um na dcada de 1950.
Segundo as anlises sobre a produo de habitao pelos IAPs, esse modelo
chegou dcada de 1960 exaurido por problemas de ordem financeira e
administrativa, pois parte dos recursos destinou-se para o financiamento de
edifcios para a classe mdia e classes de renda mais alta, originando um problema
crnico que se manifestou nas dcadas seguintes, quando o BNH passou a
atuar nessa questo. Entretanto, a produo dos IAPs, significou um avano na
concepo da habitao social, coerente com as solues da Arquitetura Moderna
adotadas nos pases centrais aps a I Guerra, tais como os Hfes, Siedlungen e
ainda as Units dHabitacion de Le Corbusier, contando com arquitetos brasileiros
de renome (Monteiro, Bonduki, orgs, 1993, 10).
A seguir, so relacionados dois exemplos desses conjuntos, que foram implantados
em bairros centrais: o Glicrio e o Bexiga.
-Conjunto Residencial da Baixada do Carmo
Bairro: Glicrio
rgo financiador: Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI
Nmero de unidades: 480
Construo: dcada de 1940 Projeto: arq. Atlio Corra Lima
Edifcio Japur
Bairro: Bexiga
rgo financiador: IAPI
Nmero de Unidades: 288
Construo: dcada de 1950
Projeto: arq. Eduardo Kneese de Mello
(Bonduki, idem, 171, 184, 187)
124
Com exceo dos conjuntos mencionados, nenhuma outra soluo foi

encaminhada pelo Poder Pblico para tratar da habitao social nos bairros centrais
de So Paulo, que devido ao processo urbano em curso durante as dcadas
seguintes de 1960, assistiu ao crescimento da populao favelada e encortiada,
concomitantemente ao crescimento perifrico e da degradao ambiental de
significativas reas da cidade.
Fora do mbito oficial, no perodo 1930-1960 intensificou-se a produo de
novos elementos tipolgicos para a habitao de baixa renda e tambm a de
classe mdia baixa: nas periferias assistiu-se a presena de conjuntos de casas
trreas, modestamente construdas. Nas reas mais centrais, conjuntos de
residncias assobradadas e geminadas, com o surgimento de edifcios de trs
ou quatro pavimentos, no equipados de elevador (Osello, 1983, 165).
Fig. 56: Conjunto do

Glicrio: perspectiva
do projeto original
Fig. 57 e 58: Conjunto do Glicrio, 2003.
125
Fig. 59 e 60: Implantao do cortio Navio Parado (esquerda) e Ed. Japur (direita)
Fig. 61 e 62: Cortio Navio Parado

(acima) e Ed. Japur (ao lado ), 2003.
Fig. 63: Ed. Japur,

2003.
126
2.2. As propostas urbansticas para a cidade: 1930-1960
Dando seqncia anlise das transformaes que configuraram a estrutura

urbana da cidade e dentro disso, o processo ocorrido com os bairros centrais,
buscou-se investigar nas propostas urbansticas para So Paulo, aquelas
direcionadas infra-estrutura e ao uso e ocupao do solo. Nesse sentido,
assinala-se a predominncia dos planos virios na dcada de 1930 e as propostas
para o zoneamento que ganharam importncia nas dcadas de 1940, 50 e 60.
Ressalvando se tratar de uma investigao de inegvel importncia, no cabe
aos objetivos deste trabalho um aprofundamento sobre os problemas e
contradies da parte do poder pblico para a no implantao das diversas
propostas de planos urbansticos, mas buscar entender as suas principais
formulaes, caracterizando a cidade no perodo 1930-1960. Outro campo de
anlise que tambm no ser desenvolvido o da relao Estado-Urbano, mas
admitido que aps 1930 essa interconexo obrigou a uma abordagem
diferenciada daquela em que as concessionrias de infra-estrutura ditaram os
rumos da expanso urbana.
Face aos problemas de toda ordem que a expanso da cidade apresentava, a
formulao de um plano diretor vinha sendo reivindicado pelos urbanistas
paulistas j em meados da dcada de 1930, como forma de equacionar o
parcelamento desmesurado, a contnua abertura de ruas sem observncia dos
padres municipais, as construes de todo tipo, conflitantes entre si e o
congestionamento da parte central de So Paulo. As propostas lanadas ainda
em fins da dcada de 1920, por exemplo nas palestras de Anhaia Melo, foram
retomadas na metade do sculo, com um quadro urbano muito diferenciado do
seu incio, mas com problemas que apresentavam as mesmas razes: especulao
imobiliria, concentrao na rea central, carncia de infra-estrutura na periferia
urbana, precariedade do transporte pblico, etc.
Ao longo do perodo mencionado, uma importante transformao ocorreu na
concepo dos planos, que passaram a no mais se submeter s intervenes
virias como elementos de organizao-estruturao da cidade, mas a uma
viso mais complexa e abrangente dos problemas urbanos, que requereu
instrumentos e atuao diferenciada dos planos virios. Em seu trabalho sobre o
Planejamento Urbano em So Paulo entre 1899 e 1961, Osello distinguiu as
seguintes etapas de formulaes urbansticas:
- Planejamento Normativo correspondente a normas, leis e cdigos que
estipulavam os controles sanitrios e urbansticos referentes a arruamentos,
alinhamentos, edificaes e sua altura, situao no lote, insolao, etc...
- Planos de Embelezamento: visando a reformulao da parte central da cidade
127
- As Grandes Realizaes: 1926 1945. Referente ao perodo de formulao e
implantao do Plano de Avenidas
- Emergncia do Plano Diretor: 1945 1961. Nesta categorizao foram includos
as tentativas de formulao de planos abrangentes, correspondentes ao Plano
Moses em 1950, proposta de Plano Diretor de 1954 e pesquisa SAGMACS
(Osello, 1983, 174)
Referindo-se a esse ltimo perodo, Osello mencionou a importncia que as
mudanas de ordem institucional tiveram para com o planejamento da cidade.
Superada a hegemonia do pensamento aristocrtico, da etapa do planejamento
normativo e as intervenes virias, que foram realizadas sob o Estado Novo
getulista, em conseqncia da redemocratizao do pas, a necessidade de apoio
poltico para os governantes passou a ser um dado de real e crescente
importncia 2. Osello considerou que, nessa circunstncia, o leque de aspectos
que eram considerados problemas urbanos se ampliou, passando daqueles
relativos apenas rea central e proximidades, para os existentes nos bairros
perifricos, que cresciam desprovidos de infra-estrutura e margem do conjunto
de leis urbansticas (idem, 174).
Considerados esses novos problemas, fruto da expanso que a cidade
experimentou a partir da dcada de 1940, dentro do quadro de tcnicos
envolvidos com o planejamento da cidade, posturas diferentes foram defendidas
para o encaminhamento de solues urbansticas, com vrios defensores da
limitao do crescimento urbano, onde se alinharam os engenheiros Gomes
Cardim, Carlos Lodi e Anhaia Melo (ibidem, 174, 176).
De outro lado figurou Prestes Maia, que negava a idia de controle do crescimento
da cidade, vinda da proibio da instalao de indstrias, aspecto preconizado
por Anhaia Melo ou, do combate especulao imobiliria, segundo Lodi. De
acordo com Prestes Maia, a cidade no poderia estancar o crescimento
simplesmente, sendo ento necessria a adequao peridica das condies
urbanas, ou seja, a distribuio de sua infra-estrutura, necessitando-se para isso,
de um planejamento dinmico (op.cit, 197).
No campo dos instrumentos urbansticos, a anlise de Feldman indica que o
zoneamento passou a representar, em fins da dcada de 1940, uma formulao
que deslocou o foco dos planos do incio do sculo, com predominncia dos
aspectos virios e estticos, para o de organizao funcional, atribuindo assim
ao sistema virio o papel de interconectar as funes. O zoneamento passou a
ser caracterizado por trs aspectos estruturadores de sua atuao: o de ordenar
o solo do conjunto da cidade, o da aplicao sistmica das normas e o da
proteo dos valores imobilirios, atravs da vinculao entre uso do solo e seu
controle e os processos econmicos atuantes na cidade (Feldman, 1994, 68,75).
128
A tese da autora considera que o conjunto de normas urbansticas voltou-se a

uma regulamentao diferenciada, em que predominaram os interesses
imobilirios das reas mais valorizadas da cidade. Em suas palavras: o
zoneamento passa a atuar como instrumento que responde s novas necessidades
de controle dos setores mais valorizados da cidade, com a intensificao e
diversificao da atividade imobiliria a partir dos anos 40, em So Paulo. A
demarcao de zonas, com articulao de diferentes ndices urbansticos, amplia
as possibilidades de controle escala assumida pela ocupao do setor sudoeste
pelas classes da alta renda, e escala das transformaes que ocorrem na cidade
(idem, 175).
No desenvolvimento a seguir, sero caracterizadas as principais formulaes
urbansticas at a dcada de 1960, para que os seus aspectos sejam relacionados
ao quadro urbano da cidade, particularmente infra-estrutura, parcelamento e
edificao.
129
2.2.1. Melhoramentos de So PPaulo
aulo
No estudo Melhoramentos de So Paulo, Prestes Maia considerava o
zoneamento como o instrumento de estruturao e organizao da cidade.
Segundo sua anlise, alm do zoneamento espontneo, fruto dos elementos
tnicos, de classe social e de atividades, e do zoneamento que dividia a cidade
nas zonas central, urbana, suburbana e rural, o zoneamento deveria se constituir:
1. Como construtivo e organizador, e no meramente proibitivo
2. Na construo do plano geral da cidade, a repartio desta em zonas se
configuraria como elemento integrante e eficiente (Cogep, 1980, 28)
Nas Normas de Urbanismo Geral, Prestes Maia exps trs aspectos visando
ajustar o enfoque para:
1. Incio do zoneamento sistemtico
2. Escalonamento dos recuos dos edifcios nas artrias principais, procurando-
se tambm evitar as empenas cegas.
3. Atravs de diversas leis, fossem estabelecidas as normas urbansticas para os
bairros-jardim, avenida Paulista e Higienpolis, com a fixao das taxas de
ocupao, dos usos, alturas e recuos das edificaes. Prestes Maia denominou
essas de zoneamento contratual (idem, 28, 59)
4. Restries de altura dos edifcios, mais rgidas no Centro que nas bordas do
Permetro de Irradiao
5. Restries a indstrias nos bairros centrais, onde o Brs foi destacado
6. reas industriais na margem direita do rio Tiet e na margem esquerda do rio
Pinheiros e ao longo das ferrovias (que segundo o estudo do Permetro de
Irradiao, seriam transferidas para as margens desses rios)
7. Transferncia de indstrias nocivas para ncleos afastados
8. Faixas e ncleos comerciais ao longo das avenidas radiais e nos seus pontos
de convergncia, nelas se localizando tambm zonas de habitao coletiva
9. Zonas de habitao individual entre esses setores, garantindo faixas de
arejamento.
Esse conjunto de diretrizes propunha tambm que, prximo aos distritos industriais,
deveriam se localizar as faixas de residncia de segunda classe, separadas das
indstrias por um cinturo verde (ibidem, 28).
Muitas dessas normas foram incorporadas na consolidao do Cdigo de Obras
em 1934, mas como j observado, a Prefeitura no contava com meios eficientes
para o cumprimento das mesmas, principalmente nas reas mais afastadas do
130
Fig 64 e 65:
Acima: Esquema do Permetro de
Irradiao. Ao lado, Plano Geral
dos Melhoramentos Centrais.
131
centro. Neste, por sua vez, os congestionamentos e conflitos entre o transporte
pblico e o particular eram permanentes, propondo-se para tanto o Plano de
Avenidas.
Esse Plano, lanado em 1930, foi implantado efetivamente em 1938 com Prestes
Maia como prefeito, tendo sido concluda a sua primeira componente, a avenida
Ipiranga, em 1941. Os problemas do congestionamento do ncleo central tiveram
um peso relevante nas justificativas do Plano que, entretanto, tratou de viabilizar
tambm as ligaes intra-regionais atravs de vias radiais que interseccionavam
o anel central de avenidas baseadas no Permetro de Irradiao do urbanista
Eugnne Henard3.
O Permetro de Irradiao se constituiu na primeira proposta de mbito mais
abrangente para a expanso da rea central da cidade e definiu a concepo
do Plano de Avenidas. Esse plano influiu decisivamente na definio de limites
dos bairros centrais, que passaram a se constituir um anel no entorno do ncleo
central.
O Centro, ento limitado ao Tringulo, apresentava trs grandes problemas,
segundo a anlise de Prestes Maia:
-Exiguidade de rea
-Dificuldade de acesso
-Cruzamento de correntes externas
Prestes Maia destacava que um dos fatores mais preponderantes no
congestionamento do ncleo central era o trfego diametral, que o comunicava
inutilmente a bairros e setores vizinhos, visto a dificuldade das ligaes pelos
vales e encostas que os separavam: este trfego de travessia, intil ao centro,
embora at certo ponto criador de ruas comerciais, um dos fatores mais notveis
do congestionamento. Os alargamentos que ento se faziam no Centro (1929),
foram avaliados por Prestes Maia como paliativas e meias-medidas e nas suas
palavras em relao aos mesmos: alargamento das ruas 15, Joo Brcola, 3 de
Dezembro, Anchieta, lvares Penteado e das praas Antnio Prado, Tesouro, etc.
Nestes empreendimentos, tem-se insistido demasiado e em pura perda. Podem
por vezes apresentar interesse local, mas o seu alcance para a cidade sempre
insignificante ou nulo (Maia, 1930, 34).
Entre vrias citaes dos planos para cidades da Europa e Estados Unidos, Prestes
Maia utilizou dois exemplos que aliceraram a argumentao do Plano, ambas
utilizando o enfoque urbano-sanitarista. A primeira, a do Rio de Janeiro, em que
a abertura da avenida Rio Branco foi assim comentada: o processo brutal do
sventramento4 que requerem os centros extensos, compactos e insalubres. Viram-
no os napolitanos, aps o clera de 84, aplicado parte baixa da sua cidade.
132
Dela participou a avenida Rio Branco na capital do pas, quando o conselheiro

Rodrigues Aves resolveu transformar um conjunto de vielas e foco de epidemias
numa cidade moderna e s. Na segunda citao de planos para as cidades,
Prestes Maia no se negou a comentar a proposta de Paris: Outros, em So
Paulo, desejariam arrasar tudo para reconstruir de novo, como Le Corbusier em
Paris, onde prega avenidas de 200 metros com arranha-cus de 60 andares.
Mas a soluo de Le Corbusier, conquanto sugestiva e impressionante, ainda
livresca, ao menos para a poca (idem, 35).
Em funo das caractersticas que o Centro apresentava ento, o Permetro de
Irradiao foi tomado como a concepo urbanstica adequada por definir um
circuito fechado ou coletor em que todas as vias de expanso e penetrao
convergem bem para o ncleo central, mas no todas para o mesmo ponto, nem
para o mesmo monumento, como no caso dos planos de Berlin, Londres e
Moscou. Utilizando-se dos tudes sur les transformations de Paris de Eugnne
Hnard, referendado tambm por estudos norte-americanos, explicitou o que se
tornaria a idia norteadora do Plano para So Paulo, definindo um ncleo central
e anel de bairros no seu entorno:
todas essas vias, ao contrrio, ligam-se a uma espcie de circuito fechado ou
coletor, que nos propomos chamar de Permetro de Irradiao, e que traado a
uma certa distncia do centro matemtico da cidade. Este permetro representa
um grande papel no plano das trs capitais; , por assim dizer, o regulador da
circulao convergente, que atingiria a inextricvel chos se todas as vias
concorressem mesma praa. ele que recebe as correntes afluentes e que as
distribui em seguida, com auxlio das pequenas ruas secundrias, at o edifcio
ou a casa que o escopo do movimento individual de cada elemento da circulao.
Para que o permetro de irradiao seja eficaz, mister, que ele no contenha em
um ncleo muito grande, todos os edifcios principiais, todos os pontos de atrao
da cidade, mas antes, que passe atravs do semeado irregular desses edifcios,
deixando-os ora de um lado, ora de outro do seu percurso fechado (ibidem,
35).
Mencionando o que seria a palavra de ordem do urbanismo moderno, espalhar
o movimento e a atividade, multiplicar os centros, Prestes Maia criticou o papel
preponderante do velho Tringulo: em So Paulo ainda persiste o prestgio
provinciano do Tringulo. tempo, de uma vez por todas de fazer-se-lhe justia.
A vida comercial, administrativa e mundana de um milho de habitantes, onde se
constroem adues para uma populao de dois milhes, evidentemente
transbordar de uma rea de 300 x 600 metros. Propugnando a forma anelar
do Permetro de Irradiao como capaz de produzir uma dilatao do centro,
atraindo a circulao e o comrcio, assim foram descritas as funes do Permetro
de Irradiao por Prestes Maia:
133
1.Descentralizar a vida comercial e, assim, ampliar o centro
2.Desviar as correntes de passagem
3.Distribuir a circulao pelas ruas secundrias
4.Integrar no centro os setores segregados
5.Conservar-lhe o aspecto local, na medida do possvel (Maia, op.cit, 46).
Abordando as reas no entorno do ncleo tradicional, Prestes Maia avaliou que
apenas uma reunia condies para a expanso do centro: Realmente, das regies
cardeais, trs so menos satisfatrias (pelas condies do relevo e outras) a esse
desenvolvimento: Norte (Florncio de Abreu), Este (Vrzea do Carmo) e Sul
(lombada da Liberdade e vale superior do Anhangaba). O quarto, entretanto,
apresenta as melhores condies. o tabuleiro de Sta. Efignia ou, melhor, toda
a zona que se estende alm do Anhangaba, da Luz ao Arouche e mesmo
Consolao. Vasto, plano, com facilidades de comunicao em todas as direes
(condio indispensvel a um centro) e com facilidades de contato com o centro
atual (condio para a transfuso da vida comercial), apresenta os requisitos
necessrios para constituir a principal zona de expanso do centro
centro(Maia, op
cit, 53, grifo do autor).
Na seqncia, Prestes Maia descreve que os requisitos dessa rea eram o seu
sistema de ruas, que mesmo consideradas estreitas (13,00 e 16,00 m) e em
xadrez um tanto rgido, era o mais satisfatrio dentro de um raio limitado. Possua
ainda artrias de primeira classe, entre elas algumas diagonais: So Joo, Baro
de Limeira, Arouche, Conceio, Timbiras, etc, alm de diversas praas: Paissand,
Repblica, Arouche, etc. Eram vizinhas rea as duas maiores estaes da
cidade: Luz e Sorocabana. O vetor aludido ficou claramente escolhido como
preferencial expanso do Centro, conforme suas palavras: detivemo-nos a
seu respeito para tirar esta concluso: cabe ao poder pblico preparar
convenientemente a rea e incrementar esse movimento, porque ele vai realizar
em grande parte o fenmeno de descentralizao de cuja necessidade nos
capacitamos (Maia, op. cit, 53, grifo do autor).
Discorrendo sobre o sistema virio complementar ao anel de avenidas em torno
do Centro, que o Plano preconizava, Prestes Maia almejou uma hierarquia onde
um conjunto de avenidas radiais principais se subdividiria em outras tantas
secundrias, cumprindo o papel de atender o movimento centrfugo e centrpeto
da populao, do centro periferia e vice-versa. Assim se referiu ao mencion-
las: que em regra o sistema radial o mais conveniente e justamente o que
possui So Paulo. Cabe -nos torn-lo melhor e complet-lo, aproveitando quando
Cabe-nos
possvel as linhas mestras existentes
existentes.. (Maia, op cit, 82, grifo do autor).
134
Em relao ao conjunto da cidade, considerando a legislao vigente no perodo

da proposio do Permetro de Irradiao, a Lei de Arruamentos de 1923,
Prestes Maia analisou que faltava cidade um plano de artrias principais, de
modo a possibilitar Prefeitura definir diretrizes de hierarquizao viria conectada
ao parcelamento e arruamento. A estruturao dessa rede viria principal
articularia o necessrio zoneamento das funes urbanas e critrios para a
implantao das ruas, quadras e lotes segundo as diretrizes sanitaristas de melhor
insolao, ventilao, adequao topogrfica, etc. (Cogep, 1980, 28-29).
No Estudo para o Plano de Avenidas, foram assinaladas como no excedendo
uma dezena, as radiais consideradas bsicas, para as quais primeiro deveria ser
dirigido o cuidado do administrador: So Joo, Rio Branco, Tiradentes, Rangel
Pestana, Central do Brasil, Estados, Liberdade, Itoror, Major Diogo, Anhangaba,
Consolao (Maia, 1930, 97). Tecendo consideraes quanto s transformaes
que cada uma deveria sofrer, a fim de adequarem-se s exigncias da nova
estrutura, temos esse sistema nas seguintes vias principais e radiais secundrias,
que efetivamente possibilitaram a expanso pretendida pelo plano:
-Avenida So Joo
Estabelecendo a ligao da Praa Antnio Prado Lapa, uma avenida de 10
quilmetros prolongvel at Osasco e Pirituba. O prolongamento da So Joo
com a avenida gua Branca mereceria o mesmo tratamento de recuos a serem
definidos por posturas municipais. Essa radial, que inclusive passaria a ser
denominada avenida Colombo, tambm se constituiria uma alternativa para a
interligao do sistema virio proposto com as linhas frreas (Centro-Lapa).
As alamedas Baro de Limeira e Nothmann foram consideradas radiais
secundrias So Joo - gua Branca, servindo o bairro dos Campos Elsios e
articulando-se com a Timbiras, ento em projeto para ser ampliada de rua a
componente da rtula central do Permetro de Irradiao. Para a circulao
no distrito de Santa Ifignia e ampliao do centro, propunha-se entre outras
ampliaes, a da rua Visconde de Rio Branco, posteriormente avenida Rio Branco,
que estabelecia a ligao do Centro com a avenida Rudge, no bairro da Barra
Funda e tambm com o da Casa Verde.
-Anhangaba-Tiradentes
Anhangaba-T
Integrada proposta para o Vale do Anhangaba e para a cidade nova s
margens do Tiet, que fazia parte dos Melhoramentos de So Paulo. Assim, era
prevista como via rpida at a Ponte Pequena e via semi-rpida at Santana. Era
considerada a via mais espaosa e portanto merecedora de tratamento
condigno.
135
A radial secundria era a rua Anhangaba, para a qual se preconizava um tnel
sob a rua So Bento e uma ligao com a rua Oriente, ao leste, em funo de
uma eventual mudana do Ptio do Pari.
-R angel PPestana
-Rangel estana
Considerada a principal radial do vetor leste, para a qual se preconizava o seu
alargamento no sentido Belenzinho e a soluo ao problema representado pela
travessia em nvel das ferrovias, juntamente ao Largo da Concrdia, que se
constitua no centro comercial do Brs. Em igual situao se encontrava tambm
a avenida do Gasmetro.
Como radiais secundrias, a rua Florncio de Abreu e a Cantareira, esta servindo
a regio do ento novo Mercado, dos armazns do Pari e da zona atacadista da
rua 25 de Maro. O Estudo do Plano de Avenidas no considerou necessrio o
alargamento dessa via confiando seu desafogo avenida dos Estados (op.cit
102).
Avenida Central do Brasil
Projeto de via semi-rpida que foi substituda pela atual avenida Alcntara
Machado, ou Radial Leste, contando com as sub-radiais Bresser, Siqueira Bueno,
lvaro Ramos, Salles Leme e Tatuap. A funo dessa radial seria a de desafogar
as avenidas Rangel Pestana-Celso Garcia, Visconde de Parnaba e Moca,
cortando os bairros do Brs, Moca, Tatuap e Penha. No projeto original estava
prevista uma largura de 60 metros, que receberia uma linha central de alta
velocidade.
Rua da Mooca
Considerada principal pelas ligaes e circulao, encontrava obstculos para
o alargamento devido a densidade das suas construes e o preo dos terrenos.
No estudo inicial seria o incio da avenida Central do Brasil e interligava-se com
vias secundrias como a Oratrio, duplicada at o Alto da Mooca pela avenida
Paes de Barros, incio da ligao com So Caetano e So Bernardo, j
considerados subrbios industriais.
-Avenida da Independncia
Considerada sub-radial pela funo viria, mas de grande importncia pelo
aspecto paisagstico e cenogrfico, ligando-se ainda avenida Nazareth.
-Rua Conselheiro FFurtado
-Rua urtado e R ua Glria
Rua
Definidas como radiais por se ligarem ao Permetro de Irradiao, servindo ao
Cambuc e Aclimao.
136
-Liberdade
O Estudo para o Plano de Avenidas considerava as ruas da Liberdade e Domingos
de Moraes, prolongadas ao norte pela rua Florncio de Abreu e avenida
Tiradentes, a espinha dorsal da cidade, o que demonstrava ser feita at ento a
ligao norte-sul, pelo interior do Tringulo, buscando-se com isso, desviar esse
fluxo atravs do Permetro. Prestes Maia considerou ainda algumas componentes
do sistema virio j existentes, que seriam classificadas com algumas diferenas
em relao s artrias cuja execuo constava do Plano. Dessa forma, essas
vias poderiam fazer parte da categoria definitiva, de acordo com as necessidades
de circulao, como por exemplo a avenida Anglica, as ruas Netto de Arajo e
Lins de Vasconcelos, que de circuitos secundrios passariam a circuitos de primeira
classe (Maia, op. Cit, 117).
Para o setor oeste-sul-sudoeste da cidade foram dirigidas as obras da nova
avenida Itoror, atual 23 de Maio, prolongamento da avenida Nove de Julho
at a avenida cidade Jardim, dobrando sua largura ao atingir o Jardim Amrica;
alargamento da rua da Consolao e conexo com avenida Rebouas e Dr.
Arnaldo e ainda o alargamento da rua Pedroso de Morais.
Para o setor norte-nordeste-leste da cidade foram dirigidas as obras da avenida
Anhangaba-Inferior, atual Prestes Maia, sendo o tronco do sistema Y e ligando
a avenida Tiradentes ao Parque Anhangaba (o plano original previa cruzamentos
inferiores com a avenida Senador Queiroz e com a avenida So Joo); a avenida
dos Estados, com um trecho inferior ligando o Parque D. Pedro II com o setor
norte da cidade e o trecho superior ligando a regio do ABC; alargamento da
avenida Cruzeiro do Sul; transposio sob viadutos, ou passagem inferior para
as linhas frreas que cruzavam em nvel a avenida Rangel Pestana e finalmente,
a avenida Leste, partindo do Parque D. Pedro II para a Vila Matilde. (Porto,
1992, 151).
As avenidas marginais do rio Tiet e Pinheiros tambm constavam do Plano, e
sua execuo s foi concluda na dcada de 1960, com muitas modificaes de
seu projeto original, que previa inclusive uma linha ferroviria na margem direita
do Tiet, para ali se transferirem os trilhos que cortavam a cidade.
Em 1944 foi definido o alargamento da avenida Pedroso de Morais, que obedecia
diretrizes da Cia. City e teria a funo de interligar, atravs da avenida Rebouas,
a marginal Tiet e a via Anhanguera. Tambm foi definida a avenida Sumar,
que interligava a Lapa ao espigo da Paulista e ao Ara. Outras artrias
propostas, cujas obras tambm se iniciaram nesse perodo foram a avenida
Jaguar, interligando a Lapa e Osasco, a ligao avenida Brasil e Sena Madureira.
O alargamento da Avenida So Joo tambm foi concludo at o Largo de
Perdizes (Padre Pricles), assim como o tnel da avenida Nove de Julho (Cogep,
1980, 55).
137
Ao alterar a acessibilidade intra-urbana, diminuindo os tempos de deslocamento
para o automvel e os nibus, o Plano consagrou o arranjo das localizaes na
cidade: os setores residenciais de alto padro e seus servios, os setores
atacadistas, a moradia da classe mdia, o centro de negcios ampliado, os
acessos s reas industriais, os bairros populares prximos e os subrbios, etc.
Foram relacionadas a seguir duas observaes que sintetizaram a importncia
que esse Plano teve para a cidade:
A concepo de cidade, implcita nas propostas do Plano de Avenidas, de
ocupao extensiva do solo estruturada por um sistema virio radial-perimetral,
corresponde ao nvel de estrutura urbana, por um lado, ao novo padro de
ocupao perifrico da cidade e, por outro lado, garante uma integrao mais
eficiente entre os diferentes bairros e o centro da cidade. Prepara-se dessa forma
uma estrutura urbana mais integrada e homognea, condies necessrias
expanso do processo de industrializao que ocorrer na prxima dcada (Leme,
1999, 397)
O novo sistema virio, projetado pelo engenheiro Francisco Prestes Maia, iria
permitir a extenso da cidade em direo periferia, ao mesmo tempo em que
se priorizava o transporte atravs de automveis e nibus. A rea sudoeste da
cidade, privilegiada por macios investimentos, foi particularmente beneficiada
pelo Plano. A importncia desse modelo na configurao da metrpole paulistana
foi decisiva, dela resultando um centro verticalizado, adensado e a continuao
de um padro perifrico que as linhas frreas j haviam definido e que a
flexibilidade trazida pelo nibus multiplicou (Sampaio, (org), 1999, 22).
138
2.2.2. Relatrio Moses

Relatrio
Mesmo com a abertura das avenidas do Plano de Prestes Maia, os problemas
que a cidade apresentava no se restringiam apenas ao sistema virio, como
indicavam os vrios trabalhos e participaes tcnicas dentro e fora de rgos
oficiais. Em 1950 a Prefeitura de So Paulo contratou o IBEC-International
Basic Economy Corporation, instituto de Nelson Rockfeller, para elaborao de
um estudo para So Paulo, que abrangia: relatrio sobre o planejamento de
obras pblicas e novos estudos daquelas necessrias, sistema de vias arteriais,
transporte coletivo, sistemas de parques e praas, engenharia sanitria relativa
coleta de lixo e aterros, retificao do rio Tiet e zoneamento de suas vrzeas a
serem urbanizadas, plano de zoneamento para a cidade e mtodos de
financiamento de obras pblicas (Leme, org, 1999, 398).
Esse Relatrio, elaborado por uma equipe de especialistas norte-americanos foi
dirigido por Robert Moses, urbanista responsvel pela renovao urbana de
Nova Iorque no ps-guerra, que entre outras recomendaes, descartou o sistema
de transportes de massa sobre trilhos e prescreveu a reviso do Cdigo Arthur
Saboya para normatizar e redirecionar a concentrao existente no Centro
(Amadio, 1998, 60). Seus estudos resultaram em um conjunto de propostas
onde trs problemas iniciais foram considerados:
1. Falta de uma planta oficial atualizada, com todas as ruas e melhoramentos,
j que a existente, o levantamento aerofotogramtrico SARA-Brasil, datava de
1929. Em decorrncia disso, foi contratado o levantamento que resultou na
planta do consrcio VASP- Cruzeiro do Sul, em 1954.
2. Ausncia de um zoneamento que fixasse normas para utilizao do solo e
para a altura dos edifcios.
3. A ausncia de um cdigo de obras atualizado (Cogep, 1980, 93).
Fruto de uma legislao que datava ainda da dcada de 1930, a cidade era
dividida em quatro zonas - central, urbana, suburbana e rural - e as prescries
existentes nesses permetros eram apenas de diferenciao de usos (reservando
as reas exclusivamente residenciais), limitaes de altura e ocupao das
edificaes dentro de cada zona. Segundo Moses, as normas necessrias para a
cidade, constantes de um novo zoneamento urbano, deveriam ser dirigidas para :
- O estabelecimento de restries concentrao de construes na rea central,
limitando-se tambm alturas e usos.
- Reviso e reunio dos dispositivos legais existentes que estabeleciam normas
ao uso e ocupao do solo em reas determinadas.
139
- Definio do uso das construes, uma vez que na cidade se mesclavam
indstrias ao lado de residncias, edifcios ao lado de habitaes unifamiliares e
nas reas mais distantes do centro, construes para qualquer finalidade.
O corpo normativo que o Relatrio props para o zoneamento da cidade incluiu
a subdiviso do uso do solo nas seguintes categorias:
- Indstria: tipos I1 e I2
- Comrcio: tipos C1 e C2
- Residncia: Ri, R2, R3, R4 (idem, 96)
Nessa subdiviso, a rea central corresponderia categoria de distrito C1,

possibilitando residncia, comrcio e at indstrias leves. A altura das edificaes
e a rea construda sofreriam redues para a diminuio dos congestionamentos.
No distrito C2, envolvendo o C1, seriam permitidos os mesmos usos alm da
presena de armazns e depsitos.
Para a indstria, alm do Relatrio considerar a maior parte da cidade reservada
aos distritos I1 e I2, seguindo as reas existentes e em expanso, propunha a
limitao do crescimento industrial ao leste e para a descentralizao dessas
Fig. 66: Sistema virio proposta pelo Relatrio Moses
140
atividades e maior facilidade para o transporte de operrios, a recomendao

de uso industrial para as vizinhanas do canal do rio Pinheiros. Sobre as zonas
industriais, o Relatrio no considerava possvel a transferncia de parte das vias
frreas para a margem direita do rio Tiet, argumentando, alm dos custos
dessa transferncia, as conseqncias que a a mesma poderia acarretar nas
reas industriais existentes.
As zonas de habitao foram propostas como R2 e R3, exclusivamente residenciais,
com R1 permitindo uso misto juntamente com comrcio e indstrias leves, mas
seguindo uma restrio expanso desses usos caso uma zona se mostrasse
mais residencial, isto , propondo uma transformao de R1 para R2 ou R3. Na
R4, a gama de usos era maior, apenas no se admitindo indstrias pesadas ou
nocivas, mas transferindo para uma futura reviso, a adoo de parmetros
mais detalhados (Cogep, 1980, 96, 97).
Na prtica, assim como as categorias C1 e C2 abrangiam quase todas as
atividades j existentes no centro e bairros centrais, o mesmo acontecia com as
demais, tanto para indstria, como para o uso residencial. parte a ausncia de
um levantamento cadastral atualizado para a elaborao desse trabalho, as
recomendaes para o zoneamento constantes no relatrio Moses foram
consideradas genricas e superficiais, tais como a reserva de reas para parques
e sistema virio precedendo a definio de zonas (Cogep, 1980, 97). Segundo
ainda a sua equipe de consultores, essa proposta de zoneamento deveria tomar
como base e ajuda para a redao do seu decreto de regulamentao, o
zoneamento de Nova Iorque (Leme, 1999, 398).
A influncia das concepes norte-americanas foram visiveis tambm nas
recomendaes e propostas visando preparar a cidade para o aumento do
nmero de automveis, atravs da ampliao dos espaos para estacionamentos
privados nas construes, ainda que unifamiliares e o estabelecimento da tarifao
de estacionamento na rea central.
O outro aspecto, relativo aos transportes, foi que mesmo considerando as
vantagens de um sistema radial sobre trilhos na soluo dos problemas dos
transportes coletivos, essa soluo foi preterida, dando lugar a recomendaes
de melhoria do sistema de nibus (que inclua a compra de 500 veculos) e
construo de vias expressas, sob alegao dos altos custos envolvendo o
transporte baseado no metr. Algumas das radiais propostas incluram a reserva
de faixas para um sistema rpido de transporte, que no incio seria baseada nos
nibus que posteriormente poderiam ser substitudos por trilhos (idem, 1980,
99).
As vias arteriais consideradas prioritrias pelo Relatrio Moses foram:
- Ligao, atravs de via expressa na marginal do rio Tiet, das rodovias
Anhanguera e Dutra
141
- Ligao da zona sul com a via Anhanguera atravs da marginal do rio Pinheiros
- Ligao norte-sul atravs do prolongamento da avenida Tiradentes na direo
da Itoror (23 de Maio), com faixa para transporte rpido.
- Ligao do anel central com a via Anchieta atravs da avenida dos Estados
- Via expressa para a Penha, correndo paralela aos trilhos da ferrovia, dispondo
tambm de faixa reservada para transporte rpido.
Como se percebe, vrias dessas vias j faziam parte daquelas propostas no
Plano de Avenidas, o que juntamente com recomendaes relativas ao Cdigo
de Obras, zoneamento industrial, exigncias para estacionamentos e limitaes
para construes, se encontravam tambm em estudos nos rgos de
planejamento da Prefeitura (idem, 99,100).
Apesar das observaes que numerosos autores fazem em relao a esse Relatrio,
considera-se que esse estudo teve um papel estratgico na poca de sua
elaborao, dado o impasse existente causado pelo fato do planejamento urbano
em So Paulo ser disputado pelas correntes lideradas por Anhaia Melo e Prestes
Maia, uma disputa entre o controle da expanso da cidade de um lado, que
inclua at a proibio de instalao de novas indstrias e de outro lado, a
expanso contnua da cidade (Leme, 1999, 399). As crticas se direcionaram
superficialidade das propostas que o Relatrio incluiu, ao fato de muitas se
basearem na experincia norte-americana e principalmente ao fato de suas
recomendaes negarem o transporte estrutural sobre trilhos, o que j era
reivindicado e postergado desde o Plano Light, de 1927.
142
2.2.3. Estudos para Segunda PPerimetral,

erimetral, Metr e proposta de Plano Diretor
Outro estudo que estava sendo desenvolvido desde 1953 era o da concluso do
projeto da Segunda Perimetral, confiado a Prestes Maia. Nesse trabalho, a nfase
viria era novamente justificada pela necessidade de ampliao das avenidas
do Permetro de Irradiao, construdas entre 1938 e 1948 quando o prprio
Prestes Maia era prefeito. Visava a ampliao do anel central de avenidas atravs
de um outro circuito exterior, que se integraria s vias marginais aos rios Tiet e
Pinheiros, tambm em projeto (Cogep, 1980, 117).
Parte dessa nova componente viria j havia sido iniciada ainda sob a gesto de
Prestes Maia, que foi o alargamento da avenida Duque de Caxias, com a
aprovao do projeto da avenida Amaral Gurgel, ambas se configurando como
ruas locais, antes dessa interveno. Constavam ainda o alargamento das ruas
Pedroso e Tamandar, para acesso vrzea do Glicrio e das ruas Piratininga,
Monsenhor de Andrade ou Bresser, interligando-as com a rua Joo Teodoro, na
rea Brs Pari (idem, 115).
Outro aspecto levado em conta pelo plano era o da eliminao dos obstculos
causados pelas linhas frreas, que ao contrrio do que o Relatrio Moses
propunha, eram deslocadas para a margem do rio Tiet, segundo a proposta
original de Prestes Maia, desaparecendo dessa forma as barreiras dos trilhos
nos bairros do Brs, Belm, Moca, Penha, etc. (ibidem, 117).
Diferentemente da ligao diametral Norte-Sul proporcionada pelo sistema Y,
implantado no Plano de Avenidas, a diametral Leste-Oeste se revestia de especial
importncia nesse plano, uma vez que a travessia entre as avenidas So Joo e
Rangel Pestana era dificultada pela passagem atravs das vias do Centro Velho
(op. cit, 117).
Em 1955, o mesmo Prestes Maia foi nomeado presidente da comisso para
elaborao de um projeto de Metr. Esse grupo props que, antes mesmo da
construo desse modo de transporte, fossem concludas as avenidas definidas
pelo Plano de 1930 e presentes tambm no projeto da Segunda Perimetral. As
direes do Metr seriam coincidentes com as das novas vias, que incluiriam
faixas exclusivas para a posterior implantao de trilhos (como o Relatrio Moses
tambm props), e seriam voltadas inicialmente para o sul, norte e leste, para
posteriormente, outras trs linhas alcanarem o oeste, o sudeste e o sudoeste.
Essa implantao implicaria na maior parte das linhas ser em superfcie ou area,
havendo pouca extenso em nvel subterrneo (Osello, 1983, 201).
Tanto a proposta da Segunda Perimetral quanto a do Metr no se concretizaram,
sendo que a perimetral leste-oeste foi concluda apenas em fins da dcada de
1960, parte atravs de via elevada e passagem sob a Praa Roosevelt, com
143
grandes perdas para o ambiente urbano e funcionando fundamentalmente como
corredor de trfego para automveis, como ser visto adiante.
Em relao ao estudo para implantao do Metr, este teve seu projeto
abandonado pelo poder pblico e tambm sofreu crticas por parte de tcnicos
com afinidades s idias de Anhaia Melo. Em sua anlise desse projeto, Gomes
Cardin enumerou os pontos negativos de sua concepo, considerando ser um
projeto concentrador, j que se apoiava numa rede rdio-concntrica, induzindo
a um maior adensamento de atividades na rea central. Para esse tcnico do
Departamento de Urbanismo, o controle do uso do solo deveria preceder as
obras, sendo anuladas as futuras vantagens do Metr devido ao adensamento
que poderia induzir (idem, 201)
As diferenas profundas entre a concepo urbanstica de Anhaia Melo e a de
Prestes Maia ficam explcitas nesse perodo: o primeiro buscava no planejamento
um controle sobre a iniciativa privada e o crescimento catico da cidade e o
segundo, uma afirmao da obra pblica como soluo para os problemas
urbanos, sendo necessrio para tanto um planejamento tcnico e pragmtico
(ibidem, 190,193).
Em contraposio aos planos virios preconizados por Prestes Maia, a concepo
defendida pelos tcnicos do Departamento de Urbanismo, como o engenheiro-
arquiteto Carlos Lodi, pautava-se por um planejamento estruturado em trs eixos
de atuao:
- Ser abrangente, envolvendo todos os aspectos urbanos, integrando aqueles de
ordem jurdica, financeiras, administrativas, tcnicas e sociais.
- Se constituir em rumo, uma formulao diretiva que subordine as atuaes
tcnicas especficas.
- Ser flexvel, adaptvel s transformaes urbanas, constituindo-se em um
processo contnuo associado s polticas administrativas (Feldman, 1996, 48).
Deve ser considerado que as propostas para o Plano Diretor de 1954 constituram
um rol de anlises e propostas com continuidade dentro do Departamento de
Planejamento da prefeitura, que aps incorporar as pesquisas realizadas no
final da dcada de 1950, foram apresentadas na dcada seguinte novamente
como proposta de Plano Diretor. Com relao ao projeto de Segunda Perimetral,
que posteriormente foi denominada Contra-Rtula, no foi concluda na sua
totalidade e tambm mostra a significativa distncia entre um planejamento
urbano voltado ao controle do crescimento urbano, como Anhaia Melo
preconizava e a nfase viria presente nos planos de Prestes Maia, que inclusive
vinculou o trajeto do Metr ao traado das avenidas. Este modo de transporte,
cujo projeto e execuo por diversas vezes foram adiados sob a alegao dos
altos custos envolvidos em sua implantao, foi preterido em relao expanso
144
viria, e s foi inaugurado vinte anos depois, em 1974, com o funcionamento

da linha Norte-Sul.
Fig. 67 : Proposta de Prestes Maia para o metr de So Paulo, 1955.
Fig. 68 : Esquema das linhas da propostade metr de Prestes Maia.
145
2.2.4. Estrutura Urbana da Aglomerao PPaulistana
aulistana - SAGMA
SAGMACS e R
GMACS elatrio
Relatrio
Planejamento
Foram reunidos nesta ltima abordagem sobre o urbanismo na dcada de 1950,
dois trabalhos, consubstanciados em relatrios, que seguiram a linha da
descentralizao urbana de So Paulo, como encaminhamento de solues aos
problemas existentes. As pesquisas da SAGMACS, iniciadas em 1956 se
mostraram qualitativamente diferenciadas dos trabalhos anteriores, e alm de
serem aproveitadas para as anlises e diagnsticos do projeto de plano diretor
apresentado em 1961, serviram para referenciar os planos posteriores e
estabeleceram uma nova compreenso dos problemas urbanos de So Paulo,
malgrado no terem se convertido concretamente em planos aplicados.
Em 1956 a Prefeitura de So Paulo contratou a Sociedade para Anlise Grfica
e Mecanogrfica Aplicadas aos Complexos Sociais SAGMACS5 para realizao
de pesquisa em conjunto com a Comisso de Pesquisa Urbana, vinculada ao
Departamento de Urbanismo. Este incorporou a pesquisa da SAGMACS na
publicao de seus trabalhos realizados entre 1957 e 1961, que se
consubstanciaria no relatrio denominado Planejamento, apresentado ao governo
do estado nesse ltimo ano (Feldman, 1996; Leme, 1999).
Fig. 69: Estudo SAGMACS: Polos regionais
146
Apesar das diferenas entre as propostas do Departamento de Urbanismo de

1961 e as que constaram do relatrio da SAGMACS, o estudo aprofundado da
estrutura scio-econmica da cidade serviu de base s recomendaes de
multipolarizao da cidade, fundamentada na reorganizao do uso do solo
para descentralizar suas atividades, a distribuio de zonas industriais, subcentros
e zonas residenciais, como forma de reduzir o excessivo fluxo para a rea central
e seus bairros mais prximos (Cogep, 1980, 153).
A anlise da estrutura urbana levou em conta uma setorizao do territrio para
obteno de conjuntos relativamente homogneos da populao, formulando a
hiptese de que a vida coletiva da populao se organizava em trs unidades:
- a Elementar, baseada em uma setorizao que considerava os limites naturais
e construdos num raio mximo de 2 Km e populao de 1000 habitantes. Essa
seria a escala onde as necessidades cotidianas da populao deveriam ser
satisfeitas.
- a Complexa, que agregava vrias unidades elementares e corresponderia a
um dimetro de 3 Km.
- a Completa, que agregava um conjunto de unidades elementares e complexas,
constituindo um territrio com certa auto-suficincia e contendo tambm uma
unidade Polar, representada por um sub-centro secundrio. Essa escala foi
delimitada a partir dos equipamentos comerciais, de servios e sociais.
A anlise da estrutura urbana da cidade definiu tambm trs regies:
- a regio central, que formava o ncleo mais concentrado de comrcio e
servios
- a regio externa ou perifrica, com maior atrao do sub-centro regional que
o centro principal
- a regio de transio, no entorno da regio central, com certa autonomia, mas
dependente da central para finalidades especficas (idem, 153).
Atravs dos levantamentos dos equipamentos e servios, o trabalho da SAGMACS
consolidou, dentro do planejamento, a idia de que as condies de moradia e
falta de equipamentos e infra-estrutura da j extensa periferia da cidade, se
constituam em um problema urbano prioritrio. Identificou a especulao
imobiliria como responsvel pelo crescimento desprovido de infra-estrutura,
com grande sub-aproveitamento do solo, problemas que evidenciavam a ausncia
de urbanismo metropolitano e de descentralizao administrativa (Osello, 1983,
211,212).
No que se refere recomendaes includas na parte conclusiva do relatrio, a
centralizao da cidade foi analisada como tendo atingido o seu limite mximo
147
de saturao econmica e fsica, e as artrias projetadas da Segunda Perimetral
junto com a proposta de Metr poderiam congestion-lo mais ainda. Segundo a
SAGMACS, a caracterstica monopolar da cidade necessitava ser alterada
mediante:
- a transformao da sua aglomerao em multipolar, atravs do desenvolvimento
de subcentros em cada unidade completa, da mesma forma que uma cidade
mdia.
- uma necessria organicidade entre unidades de vrias escalas, sem o que a
multipolaridade no seria suficiente para a alterao da estrutura presente. Essa
organicidade, que moldaria uma nova concepo de zoneamento diferenciada
daquela com finalidades funcionalistas, estaria baseada numa escala que partia
do loteamento, a sua agregao em uma unidade elementar, a agregao delas
em uma unidade complexa, o conjunto dessas que constituiriam uma unidade
completa e estas as unidades municipal e supra-municipal.
- o estabelecimento de uma rede viria fundamentada na estrutura multipolar,
que partiria de um anel externo, constitudo pelas avenidas marginais, com
estaes rodovirias ao longo das mesmas que interconectariam subcentros
regionais tambm dispostos nas proximidades das mesmas. Alm de defender a
proposta do Departamento de Urbanismo para essas vias, o Relatrio procurou
inverter o fluxo irradiador da centralidade, atravs da idia de uma nova
acessibilidade extremidade da rea central consolidada. Esse Relatrio previa
ainda a necessidade de ligaes entre esses subcentros e a adoo de um sistema
metropolitano interligado aos outros modos de transporte, rodovirio e ferrovirio,
necessrio para uma aglomerao suportar mais de 10 milhes de habitantes
(Cogep, 1980,157).
- Como proposta para descentralizar a excessiva concentrao representada
pela monopolaridade, o relatrio props tambm a criao de um novo centro
que seria desenvolvido em So Mateus, onde havia rea disponvel para tanto.
Esse novo ncleo suportaria uma populao de 200 a 300 mil habitantes e foi
concebido para desempenhar estrategicamente as funes de capital poltica e
econmica, superando a escala da aglomerao (idem, 158).
Relatrio do Departamento de Planejamento

Elaborado aps o Relatrio da SAGMACS, o relatrio do Departamento de
Planejamento, de 1961, sintetizou as propostas que esse rgo desenvolvia e
defendia para o Plano Diretor, incorporando a linha defendida por Anhaia Melo
e pela SAGMACS, de descentralizao da cidade. Fundamentava-se nas pesquisas
desenvolvidas pelo prprio Departamento e pela SAGMACS, que resultaram
148
em um complexo conjunto de coleta, anlise e interpretao de dados sobre os

variados aspectos da vida urbana. Estava estruturado em:
- Planejamento da circulao e transporte atravs de planos virio, rodovirio e
ferrovirio.
- Legislao para o uso e ocupao do solo visando a estruturao dos aspectos
relacionados vida e trabalho da populao.
- Descentralizao da administrao pblica, com nova estrutura dos rgos de
planejamento (ibidem, 166).
Com relao estrutura de circulao e transportes, o plano virio desse relatrio
partiu de uma crtica ao sistema rdio-concntrico da cidade atravs da
transformao do sistema radial-perimetral, implantado pelo Plano de Avenidas,
em uma nova estrutura diagonal-perimetral, baseado em diametrais expressas,
vias principais e locais, criando uma diviso urbana baseada em bolses de
grande ou pequena extenso. Das quatro principais componentes, apenas duas
diferiam das propostas por Prestes Maia: a diagonal norte-sudeste, atravs da
ligao entre as avenidas Cruzeiro do Sul e dos Estados e a diagonal sul-leste,
composta pelas avenidas Radial Leste e Itoror, ambas projetadas e a serem
construdas. O anel rodovirio proposto pelo relatrio Planejamento equivalia
terceira perimetral, do plano de Prestes Maia e a diagonal norte-sul era formada
pelas avenidas Anhangaba (Prestes Maia)-Tiradentes e Nove de Julho, ambas
existentes no perodo (Cogep, 1983, 165; Osello, 1983, 218).
A ligao sul-leste se constituiu na principal obra desse plano para o centro da
cidade, uma vez que transformaria o sistema Y existente, em um H, atravs
da ligao por um tnel sob a Liberdade, das duas avenidas projetadas. Essa
obra se encarregaria tambm de descongestionar a perimetral do Plano de
Avenidas (atual Rtula), ao absorver parte do fluxo que se dirigia ao Brs atravs
das Praas Joo Mendes e Clvis Bevilcqua, para atingir a avenida Rangel
Pestana. A ligao entre as avenidas Cruzeiro do Sul e Estados seria uma via
paralela a Tiradentes-Anhangaba, passando ao leste da rea central e
interligando a zona norte ao Brs, Ipiranga e as cidades industriais do ABC
(Cogep, op. cit, 167)
Apesar de ter proposto um conceito diverso do existente, o plano virio do Relatrio
Planejamento absorveu os projetos existentes de administraes anteriores,
constituindo, segundo Feldman, uma continuidade adequao da cidade ao
sistema sobre rodas iniciado por Prestes Maia. Segundo a autora, as vias
propostas se restringiam ao sistema virio principal, no alcanando as reas
mais distantes desprovidas de acessibilidade e suas melhorias virias e as ligaes
intra-bairros no se concretizaram (Feldman,1996, 61).
149
Na mesma direo, Osello analisou que a nova estrutura viria poucos resultados
acarretaria para a pretendida descentralizao, pois no se diferenciava da
estrutura radial que a cidade possua. Um exemplo a diagonal sul-leste proposta,
em que o traado da Segunda Perimetral defendido por Prestes Maia tambm
possibilitava a mesma ligao, desafogando a perimetral existente e evitando
uma obra de alto custo representada pelo tnel projetado (Osello, 1983, 218).
A nova estruturao urbana, compatibilizada com a dos bairros, e onde a vida
local se desenvolveria, seria resultante da malha viria composta de vias expressas
e as principais locais, consideradas precintos virios, ou seja, ligao entre
uma hierarquia e outra (Cogep, op. cit, 171).
No interior dos 27 distritos que seriam formados por essa malha, os instrumentos
normativos presentes no novo zoneamento, estariam voltados compactao
da cidade atravs de parmetros de densidade, formao e desenvolvimento
de ncleos distritais compostos por comrcio, servios e equipamentos e
adequao das localizaes industriais. Mesmo com a tendncia j existente de
expanso das atividades centrais para o vetor sudoeste, o relatrio Planejamento
propunha tambm a criao de um novo centro, que diferentemente do relatrio
da SAGMACS, se localizaria ao norte do ncleo central (Osello, op. cit, 220;
Cogep, op.cit, 173), idia que teria continuidade no Plano Urbanstico Bsico
PUB, de 1968.
Em relao legislao de uso do solo propriamente dita, foram includas nesse
relatrio leis j existentes, que incidiam sobre:
- a classificao das atividades urbanas, dividindo a cidade em cinco tipos de
zonas: industriais, predominantemente residenciais, exclusivamente residenciais,
mistas e central (lei 4805/1955).
- os coeficientes de aproveitamento para edifcios residenciais e comerciais (lei
5261/1957)
- a regulamentao dos bairros da Cia. City, Pacaemb e Pacaembuzinho (Lei
4792/1955) (Feldman, 1996, 64, 105).
No que se refere s propostas mais gerais contidas no Relatrio, voltadas
descentralizao da cidade, no perodo seguinte as mesmas sofreriam crticas
sobre sua eficcia, uma vez que a nfase viria e nas obras urbanas se tornariam
novamente predominantes com a volta de Prestes Maia prefeitura aps 1961.
proposio das unidades de vizinhana, ele contraps o raciocnio de serem
divises fictcias, uma vez que a mobilidade da populao ocorreria devido s
condies sociais, profissionais e culturais presentes. Ainda segundo Prestes Maia,
a rede viria principal subordinaria outras medidas urbansticas necessrias para
a cidade e o verdadeiro problema urbano no se configurava na falta de
planejamento, mas no grande atraso das obras necessrias para So Paulo, isto
, na atualizao de sua infra-estrutura (Osello, 1983, 222).
150
2.3. A expanso da rea urbanizada e novos elementos virios

Os trabalhos de Meyer, Saia e Petrone sobre a expanso urbana que ocorreu na
cidade mostram que o processo de metropolizao em curso implicou na
mudana de escala da aglomerao, que como j visto, rompeu uma estruturao
que se apresentava at fins da dcada de 1930 muito mais concentrada. Meyer
analisou essa dinmica relacionando o crescimento em extenso das faixas
residenciais e industrias na periferia, a compactao acompanhada pela
verticalizao da rea central e mais tarde nas reas do entorno do centro e a
construo da rede rodoviria complementando o sistema ferrovirio, como os
principais elementos presentes nesse processo (Meyer, 1991, 17).
Por sua vez, Saia abordou a expanso que a cidade sofreu, referindo-se ao que
denominou ter se constitudo um crime urbanstico o crescimento ocorrido, dos
130km, que a cidade ocupava em 1930, para 420km em 1954, expanso
essa que foi dirigida pelo setor imobilirio sem qualquer diretriz ou disciplina
urbanstica (Saia, 1978, 237).
Em sua anlise sobre o crescimento da rea urbanizada no perodo 1925-1950,
Petrone indicou a importncia dos elementos de infra-estrutura como indutores
da ocupao de setores da cidade:
1. Ao Norte, as obras de drenagem e retificao parcial do rio Tiet, aliadas
ferrovia da Cantareira, com seus ramais na direo do Trememb e do municpio
de Guarulhos.
2. A Oeste, atravs da ocupao da faixa entre a ferrovia e a radial gua Branca,
favorecendo a ligao com a Lapa e da ocupao dos espaos atualmente
ocupados pelos bairros ao sul da rua Guaicurus.
3. A Leste, seguindo os trilhos da antiga Central do Brasil e ao longo da radial
Celso Garcia, espaos onde se multiplicaram os bairros populares. Segundo o
autor, essa ocupao se deveu ao crescimento do Brs, que expandiu a cidade
distncia de 10 quilmetros do centro.
4. Igualmente para o Sudeste, a ferrovia foi a responsvel pela expanso,
interligando a rea central da cidade ao bairro do Ipiranga , com desdobramentos
na direo do ABC. Petrone analisou que a caracterstica principal dessa expanso
no foi a distncia alcanada, mas sua rapidez, uma vez que o perfil da ocupao
foi de bairros proletrios.
5. Ao Sul, a interligao da cidade com o ncleo de Santo Amaro representou a
maior distncia da expanso, devendo-se ao transporte por bondes, s rodovias
e construo das represas da Light. Nessa regio, apesar do surgimento de
bairros residenciais de classe mdia, estabelecimentos industriais tambm se
151
instalaram, estendendo a influncia da cidade at um raio de mais de 15
quilmetros, segundo o autor.
6. Finalmente ao Sudoeste, que teve sua expanso diferenciada dos outros vetores,
onde no foram determinantes as indstrias ou sistema virio. Imputou-se ao
ocorrido nessa rea, os melhoramentos desenvolvidos na vrzea do rio Pinheiros,
que transformaram os terrenos imprestveis, como no caso dos bairros-jardim
Amrica e Europa, ou muito acidentados, como no caso do Pacaembu, locais
onde foram se instalar bairros residenciais de alta renda. Segundo a anlise e
assim tinha de acontecer, pois as despesas realizadas com aqueles melhoramentos
s poderiam elevar os custo dos terrenos, ocasionando uma natural seleo no
que se refere aos seus habitantes. Prosseguindo na abordagem, essa ocupao
de alta renda ligou-se quela em direo ao Sul, preenchendo os vazios entre as
mesmas, apesar de um ritmo mais lento em direo ao velho ncleo de Pinheiros
(Petrone apud Azevedo, 1958, 148-149).
Foram consideradas ainda nessa anlise, trs elementos que possibilitaram a
intensificao da ocupao urbana, em todos os quadrantes da cidade: a
retificao dos rios Tiet e Pinheiros, com a conseqente drenagem de suas
vrzeas, a abertura das avenidas do Plano de Prestes Maia e a construo de
rodovias. Estas, no perodo j prximo dcada de 1960, cresceram de
importncia e equipararam-se s ferrovias, no tocante induo da ocupao
urbana (idem, 149).
Assim que, com exceo do crescimento para o Norte, onde a Serra da
Cantareira se constitua em obstculo naquele perodo, todos os outros quadrantes
associaram um dos modos de transporte, ferrovia ou rodovia, ou mesmo, os
dois. Ainda seguindo a anlise do gegrafo, a relao das rodovias com o
crescimento urbano ocorreu:
-Para o Leste, alm da antiga Central do Brasil, a via Dutra passou a estabelecer
ligaes com os bairros operrios de So Miguel Paulista e Ermelino Matarazzo,
que tambm abrigavam funes industriais.
-Ao sudeste, a ferrovia Santos- Jundia e a via Anchieta estabeleceram o binrio
de ligao com as cidades do ABC, ento plos industriais consolidados,
interligando-as So Paulo.
-Ao Oeste, a mesma Santos-Jundia e Sorocabana, aliadas via Anhanguera,
desempenharam o papel de indutores de expanso e elementos de interconexo
com Pirituba e Osasco, que alm da Lapa e Vila Industrial Jaguar, abrigavam
moradia operria e indstrias.
-Ao Sul, as avenidas Nove de Julho e Cidade Jardim se constituram vias urbanas
de expanso da ocupao prxima ao Centro, mas Petrone salientou a
importncia da avenida Santo Amaro, que estabeleceu a ligao daquele ncleo
152
rea de consolidada de So Paulo, ressaltando a mescla existente entre bairros

residenciais e de rea em que algumas indstrias j se encontravam em
funcionamento (idem, 157-158).
Ainda que no mencionadas nesse trabalho, outras duas importantes rodovias
se encontravam no quadrante sudoeste, a via Raposo Tavares e a estrada de
ligao So Paulo-Curitiba, ambas juntas ao Butant e prximas a Pinheiros.
A relevncia das estradas de rodagem como principal elemento de infra-estrutura
relacionado acessibilidade, manifestou-se tambm na estruturao ou
crescimento dos seguintes elementos, segundo Langenbuch.
- Os subrbios-estao, surgidos nas dcadas anteriores devido s ferrovias,
que passaram a ser conectados cidade consolidada atravs de nibus,
favorecidos pela nova circulao rodoviria.
- Intensificao da ocupao suburbana atravs dessa circulao, dando origem
aos subrbios-nibus e aos subrbios-entroncamento, estes ltimos pontos
de concentrao e cruzamento de correntes de circulao.
- Impulso industrializao ao longo das principais rodovias, onde os
estabelecimentos puderam se situar em localizaes aptas expanso e sob
novos padres construtivos. (Langenbuch, 1971, 258).
Espacialmente, o resultado da expanso da rea urbanizada pode ser verificado
atravs dos nmeros a seguir:
O crescimento da cidade foi analisado por um estudo da Secretaria Municipal

de Planejamento, que apontou as caractersticas presentes nesse modelo
expanso: A partir de 1940...o trip loteamento perifrico /autoconstruo/
moradia prpria, altera profundamente a estrutura urbana paulistana, alargando-
a para a periferia e deixando-a apta industrializao acelerada. Para tanto,
expandiu-se a rede viria, facilitando a circulao de mercadorias e da fora de
trabalho, num contexto em que o transporte coletivo passa a ser o nibus, e no
mais o bonde. O reflexo dessa expanso percebido pela acentuada queda da
densidade demogrfica bruta, que cai de cerca de 110 habitantes por hectare,
em 1914, para 47 hab/ha em 1930. Em 1960 era ainda menor, 24,6 hab/ha...
(Sempla, 1990, 35).
153
Se a industrializao pioneira se pautou por uma concentrao espacial especfica
em relao ao tecido urbano da cidade, no perodo 1930-1960 agora analisado,
com uma inflexo na dcada de 1950, as transformaes ocorridas na base
industrial fizeram com que o setor no se baseasse mais em bens de consumo
no durveis, como alimentao, vesturio, mobilirio, etc, pois a partir da
dcada de 1950 passou-se a produzir bens de capital e de consumo durvel, o
que produziu novas localizaes fabris.
Analisando esse novo quadro, Fernandes considerou que essas indstrias,
estruturadas j num momento de integrao do mercado consumidor em nvel
nacional e de novos desenvolvimentos dos transportes e comunicaes, alm de
novas necessidades da prpria produo...apresentam tambm novas
caractersticas de localizao, articulando outros espaos a essa lgica produtiva,
espaos que vo muito alm da simples continuidade fsica. Alis, nesse processo
que a regio metropolitana de So Paulo se constitui de fato (Fernandes in E&D,
n 17, 1986, 71).
Um fator fundamental para a nova espacializao metropolitana foi a instalao
da indstria automobilstica no quadrante sudeste da cidade e em municpios
vizinhos dessa regio, So Caetano do Sul, Santo Andr e So Bernardo. Em 31
de janeiro de 1956, o presidente Juscelino Kubstchek instituiu o Grupo Executivo
da Indstria Automobilstica-GEIA, rgo que precedeu o funcionamento das
montadoras e autorizou a entrada no mercado brasileiro das mesmas. Durante
mais de uma dcada e meia a totalidade dessas indstrias esteve sediada em
So Paulo (com exceo da Fbrica Nacional de Motores, no Rio de Janeiro),
expandindo suas unidades do ABC para o Vale do Paraba. Com isso, todo o
parque industrial de setores co-ligados s montadoras localizaram-se nas
proximidades dessas concentraes ou num raio prximo da metrpole.
Nesse perodo, a importncia da infra-estrutura rodoviria, que veio se somar s
ferrovias, manifestou-se como determinante para as novas localizaes industriais.
Langenbuch mencionou esse fator de atratividade relacionando-o posio
que os municpios do ABC tinham em relao ferrovia e a situao intermediria
que essas cidades tinham entre a metrpole e o porto de Santos (Langenbuch,
1971, 215).
Mais uma vez, o terminal martimo desempenhou um papel estratgico, pois as
indstrias automobilsticas receberam maquinaria pesada do exterior e mesmo a
montagem dos veculos dependia da importao, dado o baixo ndice de
nacionalizao das peas no incio de funcionamento do setor. Completando
esse quadro, algumas indstrias puderam aproveitar instalaes de grande porte
j existentes, enquanto outras construram novas plantas industriais que
arquitetonicamente procuraram traduzir a pujana da empresa (idem, 1971,
215).
154
O mesmo estudo mostra que, nesse perodo, a importncia da ferrovia j no se

equiparava rodovia, uma vez que o transporte pesado passou a se dar pelas
estradas, fator que reforou ainda mais a sua atratividade. Tambm com relao
ao transporte de passageiros, o transporte ferrovirio passou a apresentar uma
crescente incapacidade de atender a demanda, o que tambm provocou a
expanso do modo de transporte baseado nos nibus (ibidem, 190,215).
Sobre as transformaes que as rodovias provocaram na cidade e seus limites
com municpios vizinhos, foi observado que:
A Via Dutra intensificou a ocupao residencial e industrial ao leste, incluindo a
poro sul de Guarulhos e de parte da zona leste paulistana prxima ao Tiet.
Isso foi importante porque, anteriormente, o acesso a essa regio se dava
exclusivamente pela avenida Celso Garcia, que segundo Langenbuch, era h
duas dcadas a avenida mais congestionada da cidade (op. cit, 206).
Por sua vez, a via Anchieta intensificou fortemente o crescimento urbano de So
Bernardo do Campo, em diferentes setores onde predominaram as ocupaes
habitacionais e em outros, as industriais. Apesar da importncia da indstria
automobilstica, outros ramos tambm se localizaram nessa rea, somando-se
quele do setor moveleiro, que caracterizou o perodo da industrializao baseada
nos setores tradicionais (op. cit, 209).
As condies topogrficas e o fato da via frrea no ter induzido uma ocupao
mais intensa, nem habitacional nem industrial, fez com que no setor noroeste a
Via Anhanguera no ocupasse o mesmo papel desempenhado pelas duas
rodovias anteriores, permanecendo aquele territrio, no perodo que antecede a
dcada de 1960, caracterizado por uma ocupao agroindustrial ligada s
indstrias de Perus e Caieras (op. cit, 212).
As demais rodovias mencionadas, Raposo Tavares, Rgis Bittencourt e Ferno
Dias aproveitaram parcialmente o traado de caminhos pr-existentes e
desempenharam pouca influncia na rea mais prxima cidade, constituindo
uma ligao com setores industriais mais distantes ou com reas de lazer e
habitacionais fora de So Paulo (op. cit, 214).
Diversamente do perodo em que a cidade se estruturou compactamente, o
espraiamento urbano ficou evidenciado como uma das caractersticas principais
das dcadas de 1940 e 1950, como os estudos de Petrone (1958) e Langenbuch
(1971) mostraram, direcionado pelas transformaes na estrutura de circulao
e estabelecendo o padro de expanso horizontal e autoconstruo perifricas
que persistiu nas dcadas seguintes.
O item Aspectos Histricos do Desenvolvimento que inclui a anlise Fatores
Governamentais no Desenvolvimento, constante no Plano Urbanstico Bsico-
155
PUB, de 1968, abordou com preciso esses fatores presentes no perodo
analisado:
Com a II Guerra Mundial, face s dificuldades de obteno de produtos
importados e demanda insatisfeita, o desenvolvimento industrial passou a ser
uma necessidade. So Paulo, embora com um mercado e um parque industrial
incipientes, reunia as melhores condies de localizao para se beneficiar dos
estmulos industriais criados. Na dcada de 50, com a poltica desenvolvimentista
e a implantao da indstria automobilstica, o processo de industrializao ganhou
novo impulso. Nesse perodo, as dimenses do parque industrial j eram de tal
ordem que os grandes incentivos federais criados para estimular a industrializao
de outras regies do Pas no alteraram o processo de desenvolvimento da
Metrpole (PUB, 1968, 42).
Na seqncia, esse documento relacionou tambm a importncia das aes do
governo federal no tocante construo de rodovias, a partir de 1950,
ressalvando que embora tenha havido a responsabilidade do governo estadual
na construo da maioria delas, as rodovias federais Presidente Dutra, Ferno
Dias e Regis Bittencourt, ampliaram a rede viria do Estado de So Paulo,
particularmente suas ligaes com os estados vizinhos (idem, 42).
Fig. 70: Densidade demogrfica,
1950.
156
2.4. LLegislao:
egislao: as setorizaes consagradas atravs da normatizao urbanstica
A evoluo da legislao corresponde ao perodo em que o Cdigo Arthur

Saboya foi promulgado e permaneceu em vigor, incorporando alteraes
referentes demarcao dos bairros de alta renda, ao estabelecimento de
coeficientes de aproveitamento na rea central e aos critrios para classificao
de atividades incmodas:
Em 1934 houve a incorporao do artigo 40 ao Ato 127 do Cdigo Arthur
Saboya. Esse artigo demarcou a rea do Jardim Amrica, perdurando at 1954,
representando a preservao do uso residencial ao bairro em formao. A lei
3571, promulgada em 1937, ampliou a aplicao do Ato 40, que da sua
incidncia em reas, como os Jardins, passou a ser aplicvel tambm a vias
pblicas consideradas estritamente residenciais. A questo envolvendo essa lei
foi a de preservao dos valores imobilirios, em funo das modificaes que
j estavam ocorrendo nos bairros de alta renda, sendo necessria a definio de
locais para a construo de edifcios ou outros usos. Na dcada de 1950, essa
lei sofreu modificaes para permitir a construo de edifcios de servios na
avenida Paulista e nas outras vias onde a lei tambm incidia, permisso para
comrcios locais, como floriculturas e salo de beleza, alm de museus e agncias
bancrias, segundo Feldman. De acordo com essa autora, esse conjunto de
alteraes introduzidas na legislao demonstra a presena de interesses existentes
em cada parte da cidade, integrando o processo de construo do zoneamento,
que se tornou sistemtico a partir de 1947 (Feldman, 1994, 97,99).
A demarcao dos bairros da Cia City ocorreu entre 1954 e 1957, seguindo os
moldes do zoneamento de parcelas da cidade ocupadas pela elite. Dessa forma,
em 1954 aos bairros Jardim Paulistano, Jardim Europa, Vila Nova Conceio,
Vila Paulista e Vila Primavera, foi aplicado o artigo 40 e, em 1957 ao Alto da
Lapa e avenida Morumbi. Em 1955, ocorreu a demarcao dos bairros do
Pacaemb e Pacaembuzinho, atravs da Lei 4.792 (idem, 102,103, 105).
Alteraes no zoneamento dos bairros-jardim foram propostas pela prpria Cia.
City, ainda em 1948, para dotar o Pacaemb de rea de servios. Para tal
finalidade, a partir de prescries da prpria empresa, foi definido o coeficiente
igual a 2 para abrigar o centro comercial, que aps divergncias de ordem legal
com a Prefeitura, foi previsto em lei de 1951 (ibidem, 107).
Souza abordou esse assunto considerando ser uma caracterstica desse perodo,
a adoo de normas para reas e ruas com padro dos bairros-jardim,
incorporando-se medidas na legislao urbanstica para preservao do valor
dos imveis e da presena de usos incmodos na vizinhana (Souza, 1994,
222). Alm dessas leis, outras se destacaram por tratar dos usos incmodos e
dos coeficientes de aproveitamento:
157
Lei 4805/55 Lei dos Rudos:
Definio de zonas estritamente residenciais, predominantemente residenciais,
mistas e fabris. Os seus permetros foram delimitados em 1958, consolidando a
situao existente no Bom Retiro e Jaguar, no tocante s indstrias, e os bairros
de alta renda, no tocante habitao. O restante da cidade foi considerada
zona mista (idem, 223).
A espacializao resultante da demarcao das zonas industriais, que evitou
sua implantao nas reas estritamente residenciais no vetor sudoeste,
obedeceu ao que j existia na cidade, ou seja, as reas industriais dispostas
ao longo dos eixos ferrovirios e rodovirios e seus espaos vizinhos, tais
como vrzeas e reas sub-ocupadas. Da anlise dessa norma, se depreende
que no houve inteno de alterar a estrutura existente, a no ser em dois
casos, representados pelas reas ao norte e nordeste da reas central - Bom
Retiro, Pari e Brs, que apesar de sua vocao fabril tradicional, foram
consideradas mistas visando a expanso das atividades centrais de comrcio
e servios para as mesmas (Osello, 1983, 224).
Essa delimitao consagrou as reas industriais existentes, como foi visto, mas
proporcionou tambm uma importante caracterizao funcional do conjunto de
bairros analisados neste trabalho Bom Retiro, Luz, Pari, Canind e Brs j
que nas dcadas seguintes, a proporo entre estabelecimentos industriais e
comerciais tornou-se favorvel a estes ltimos, configurando assim a nova vocao
desses espaos: bairros residenciais pouco verticalizados, com presena de
atividades comerciais, setores de indstrias leves (no incmodas, como prescrevia
essa lei para as zonas mistas) e servios locais.
Lei 5261/57 Lei dos Coeficientes de Aproveitamento
Essa lei foi decorrente da proposta de Anhaia Melo visando o controle da
verticalizao e da densidade. Estabeleceu um coeficiente de aproveitamento 4
para construes com finalidades habitacionais e 6 para comerciais. Foi fixada
ainda densidade lquida mxima de 600 habitantes por edifcio residencial atravs
de cota de 35 m de rea mnima para cada habitao (Feldman, 1996, 110).
Segundo estudo da Secretaria Municipal de Planejamento, a verticalizao no
perodo de 1940 a 1957 apresentava as seguintes caractersticas:
- A mdia dos coeficientes de aproveitamento no Centro variava de 8 a 10,
sendo ultrapassado em alguns casos, como por exemplo no Edifcio Martinelli,
construdo em fins da dcada de 1920 .
- Nesse perodo, 71% ainda estavam localizados prximos ao Centro, mas apenas
25% destinados ao uso comercial e passando a ter metade de seu nmero
158
pertencentes a unidades de aluguel, contra 79% do perodo anterior da

verticalizao, que apresentava predominncia central e para aluguel.
- Apesar da definio dos coeficientes para a rea central, a partir da lei de
1957, fora dela a legislao permitia at 25 andares, atravs da fixao de um
gabarito de 80 metros, no representando restrio construo vertical, visto
as limitaes construtivas da poca (Sempla, 1990, 110).
Posteriormente promulgao dessa lei, o mercado imobilirio adotou uma
estratgia para burlar as limitaes impostas, atravs da construo de edifcios
comerciais com coeficiente 6, para transform-los em residenciais, aps o habite-
se. As prescries sobre densidade e cota mnima de terreno por unidade,
elevaram a rea mnima de apartamento para 210 m, fator que colaborou
para a expanso da verticalizao para o vetor sudoeste, uma vez que ali se
encontravam as condies necessrias de base fundiria e renda (idem, 110).
Esse processo de crescimento vertical no quadrante sudoeste, j estudado nos
trabalhos, de Souza (1994), Someck (1987 e 1997), Villaa, (1998), Rolnick
(1997), caracterizou com maior intensidade a expanso imobiliria diferenciada
da cidade a partir de ento, e com ela, os requisitos para sua continuidade,
podendo ser identificadas as seguintes decorrncias:
- aos elementos da infra-estrutura, j delineados desde o Plano de Avenidas,
juntaram-se novas remodelaes virias nas dcadas subseqentes de 1950,
objetivando atender o crescimento dos deslocamentos por automveis.
- juntamente com a consolidao dos bairros da alta renda, atravs da legislao
urbanstica promulgada especificamente para os mesmos, o setor de servios
tambm se transformou, adequando a demanda antes existente apenas na rea
central, para novas espacializaes do tercirio. Como para a sua relocao
necessitou ocupar reas que anteriormente no eram destinadas a essas
atividades, a remodelao espacial do setor sudoeste passou a se constituir um
ciclo contnuo que reforou a necessidade de mais ampliaes do virio em
conseqncia do processo de verticalizao como ser visto adiante. A rua da
Consolao, na dcada de 1960 e a avenida Paulista, no incio da dcada de
1970, so exemplos dessas transformaes, irradiando tambm a ocupao
para espaos prximos.
- esse conjunto de fatores que passou a influir decisivamente na expanso das
atividades centrais para fora do permetro central, contribuiu ao processo de
mudanas que o centro passou a apresentar a partir da dcada de 1960, onde
os espaos que associavam prestgio para as mais amplas atividades do setor de
servios (consultrios, escritrios, bancos, comrcio de luxo, etc), deixaram aquela
regio para se instalar junto nova centralidade terciria, a avenida Paulista.
159
160
AS TRANSFORMAES DO PERODO 1960-1980
CAPTULO 3:
AS TRANSFORMAES DO
PERODO 1960-1980
161
162
3. As transformaes do perodo 1960-1980

A cidade, nesse perodo, seguiu as tendncias delineadas a partir da segunda
metade da dcada de 1940, mas com intensidade bastante superior em relao
ao processo de metropolizao e adensamento central. Essa dinmica
correspondeu ao processo de acelerada urbanizao que o pas apresentou no
ps-guerra e em relao ao mesmo, Souza mostrou que a populao urbana
brasileira quase triplicou entre 1940 e 1950, tendo esse processo apresentado
duas caractersticas principais:
- o aprofundamento das diferenas inter e intra-regionais
- a polarizao de mo-de-obra exercido pelos centros mais dinmicos (Souza,
apud Dak, Schiffer, orgs., 199, 126).
Um conjunto de fatores econmicos, de mbito nacional e regional, concorreu
para que a industrializao em curso desde o ps-guerra conflusse
majoritariamente para a regio metropolitana de So Paulo, tornando-a o plo
mais dinmico da economia brasileira e em conseqncia, um forte indutor das
migraes para a cidade de So Paulo e municpios vizinhos, como possvel
observar pelos dados a seguir1.
Quadro 8
Municpio de So Paulo - Evoluo da Populao
Crescimento Saldo Vegetaivo Taxa de
Ano Populao Saldo migratrio
decenal decenal cresc.anual (%)
1950 2.198.096 871.835 242.810 629.025 5,18
1960 3.666.701 1.468.605 667.459 801.146 5,25
1970 5.924.615 2.257.914 972.571 1.285.343 3,92
1980 8.493.226 2.568.611 1.424.665 1.143.946 3,67
(Fonte: FIBGE/Sempla)
A partir das informaes do quadro 8, pode-se relacionar o acentuado

crescimento populacional com presses, ainda maiores que as ocorridas nas
dcadas passadas, capacidade das redes de infra-estrutura, transformando o
saneamento, transportes e habitao em problemas que assumiram uma escala
tal que, a partir da metade da dcada de 1960, a participao dos agentes
financeiros para a construo da casa popular e de programas de saneamento
para as periferias urbanas, extremamente precrias, foi estruturada a partir do
nvel federal, como alternativa demanda expandida pelo intenso processo de
urbanizao que o pas apresentou nesses anos.
163
Essa nova etapa da urbanizao se associou a duas caractersticas da
industrializao nesse perodo: a grande diversificao do parque fabril, e o
incio de sua descentralizao.
Esse modelo de industrializao teve como marco inicial o Plano de Metas de
1956, que priorizou a indstria pesada de produo de bens, continuando na
dcada de 1960 a expanso industrial at o seu auge, caracterizado pelos anos
do milagre econmico, a partir de 1968 at os primeiros anos da dcada
seguinte. Com a crise que marcou esse modelo econmico a partir de 1974,
tanto o municpio de So Paulo, quanto a Regio Metropolitana apresentaram
uma desacelerao do ritmo industrial, desenhando-se a partir da a
desconcentrao espacial do setor, que ganhou impulso na dcada de 1980
(Emplasa, 1994, 35).
Deve-se acrescentar ainda essa dinmica a incidncia da legislao estadual,
a partir de 1978 e tambm federal 2, que em conjunto redefiniram a localizao
industrial, impondo limites sua expanso na cidade e transferncia para espaos
regionais prximos a ela.
Esse processo, que se fez notar com maior nitidez na dcada de 1980, no
impediu nem diminuiu a expanso perifrica que por fim estabeleceu a
conurbao da cidade com os municpios vizinhos da Regio Metropolitana
(criada institucionalmente em 1973). A rea urbanizada do Municpio de So
Paulo em 1962 era de 624,5 Km, saltou para 700 Km na dcada de 1970 e
848 Km em 1985, representando mais de trs vezes a rea ocupada do incio
da dcada de 1950, que era de 267,5 Km (Emplasa/Sempla).
Conjuntamente ao processo de expanso da rea urbanizada atravs do
parcelamento dos espaos perifricos, sem os requisitos mnimos de infra-estrutura,
equipamentos e servios, o crescimento do setor tercirio estruturou-se com bases
na nova etapa da economia brasileira, principalmente nas cidades regio Sul-
Sudeste. A explicao estrutural para tanto recai sobre a perda que o setor
secundrio j apresentava na dcada de 1970, sendo considerado o setor de
servios, construo civil includa, um regulador de absoro de mo-de-obra
urbana (Souza, 1999, 128 apud Dek, Schiffer, orgs)
Nessa dinmica estiveram presentes a ampliao do mercado de consumo para
a classe mdia e sua incluso em programas de financiamento de bens, antes
inacessveis para um grande nmero de famlias dessa classe social, como por
exemplo automveis, eletrodomsticos, televisores e principalmente a casa prpria.
Dessa forma, diversos agentes, inclusive governamentais, fizeram parte da
mediao entre a produo e consumo, ampliando e diversificando a cadeia de
atividades urbanas. Sinteticamente, nesse novo quadro, os seguintes aspectos
pode ser identificados:
164
- a diversificao industrial, que gerou servios especializados voltados produo

em massa.
- a expanso dos servios vinculados s ocupaes de alta qualificao
(ampliando o mercado white collar).
- a crescente condio de metrpole nacional, que centralizou servios
especializados.
- os ajustes produtivos, tecnolgicos e de gesto, promovidos a partir de 1980
na indstria, que incorporou novas atividades decorrentes da terceirizao
(Emplasa, 1994, 41).
Esses elementos mostram um processo qualitativamente diferente das etapas
anteriores, devido s alteraes na cadeia produocirculaodistribuio-
consumo, causadas pela maior presena do trabalho intelectual nesse circuito
(Santos, 1997, 3). crescente gama de bens e mercadorias produzidas, verificou-
se uma intensificao da reformulao espacial do setor de comrcio e servios,
em curso desde a dcada de 1950, mas acelerada no perodo agora abordado.
Em So Paulo, esse processo induziu a transformaes espaciais, como a que
ocorreu na avenida Paulista, que passou a concentrar as sedes administrativas
das grandes indstrias, empresas multinacionais e bancos, estando a verticalizao
agora vinculada a utilizao do automvel, como indicam as anlises de Someck,
1997; Villaa, 1998 e Souza, 1994. Um exemplo paradigmtico da
transformao funcional e espacial da nova centralidade de So Paulo ocorreu
na avenida Paulista com a construo em 1955 do Conjunto Nacional, na
totalidade de uma quadra ocupada por uma manso demolida, cujo projeto
havia sido de Victor Dubugras (Amadio, 1998, 40).
Segundo anlise sobre as atividades urbanas ligadas ao setor tercirio e
residencial, trs fatores so decisivos para a viabilizao da localizao: o mercado
imobilirio, as empresas de incorporao e a ao das instituies financeiras
(Vargas, 2001, 86-283). Com relao ao mercado imobilirio, a necessidade
de estacionamentos para uma frota de automveis em crescimento foi, por
exemplo, um ponto que influiu no deslocamento das atividades de servios para
fora do Centro tradicional, na direo da avenida Paulista. No caso dos demais
agentes, a participao das polticas oficiais de estmulo construo civil,
caracterizada a partir da dcada de 1960 e mais fortemente atravs dos planos
e programas ps-1964, tiveram papel decisivo para as novas configuraes
espaciais ocorrerem (Souza, 1994, 83) .
A identificao desses fatores estaria incompleta se no fosse tambm considerado
o papel que a legislao urbanstica desempenhou, juntamente aos interesses
do mercado imobilirio, no aumento dos coeficientes de aproveitamento que
possibilitou a verticalizao desses novos espaos de servios da cidade. Nesse
165
Fig. 71 (ao alto): Conjunto Nacional em obras.
Fig.72 (acima): Condomnio Conjunto Nacional, dcada de 1960.
166
sentido, a Lei dos Coeficientes de Aproveitamento (Lei n 5261), instituda em

1954, sofreu modificaes em 1961 e 1964, quando foi adotado o coeficiente
6 para todo tipo de construo (Rolnick, 1997, 199), fator preponderante para
a viabilizao da verticalizao da avenida Paulista.
Um estudo do IBGE sobre a Regio da Capital Paulista contido no Guia do
Estado de So Paulo de 1962, aborda esse processo ressaltando as novas
construes do Centro e regies vizinhas, registradas como forma de enfatizar o
contraste morfolgico entre o ncleo central, intensamente verticalizado e as
reas perifricas e bairros residenciais, com predominncia de casas trreas e
sobrados: bem verdade que, numa anlise mais pormenorizada da paisagem urbana,
verificaremos a crescente construo de edifcios de apartamentos residenciais ao longo das
radiais e em algumas reas perifricas (Vila Buarque, Santa Ifignia, Bela Vista, ou bairros
como Santa Ceclia, Higienpolis ou avenida Paulista) tende a tornar menos acentuado o
contraste, no que se refere ao tipo de construes (IBGE, 1962, 65).
Nessa etapa a utilizao do automvel como meio de deslocamento da classe
mdia foi consagrada, j que a frota de veculos cresceu permanentemente ao
longo da dcada de 1960 e das seguintes, resultando na necessidade de contnuos
investimentos em obras virias. Apesar da crise dos transportes pblicos, as
ampliaes de avenidas, construo de viadutos e nfase nas obras de grande
vulto, marcaram a fase mais aguda do milagre econmico, onde a abertura de
espaos na malha viria para a indstria automobilstica se tornou uma necessidade
urbanstica que exigiu investimentos pblicos para a expanso econmica do setor
privado, estratgia financiada por vultuosos emprstimos do exterior3.
Fig. 73: Ptio da

Volkswagem do Brasil,
dcada de 1960.
167
De toda forma, a distino entre as reas da cidade foi fortalecida pela caracterizao de
dois setores que corresponderam:
- queles vinculados ao tercirio avanado, onde a tecnologia de ponta se caracterizou
como componente principal (os edifcios sofisticados, os servios vinculados ao mercado
financeiro, imobilirio e corporativo, o crescimento das comunicaes e processamento
computacional), que ampliou o seu desdobramento funcional e tipolgico para o quadrante
sudoeste.
- queles vinculados ao comrcio e servios tradicionais, cuja caracterstica continuou
sendo a do emprego de mo-de-obra sem maior especializao tcnica e a adaptao
fsica de instalaes dos bairros tradicionais, processo verificado no Brs, no Pari e no Bom
Retiro.
O quadro mostrado a seguir, que demonstra a dinmica populacional da cidade nas duas
dcadas a partir de 1960, revela a tendncia de esvaziamento dos distritos do centro
histrico, todos com taxas negativas de crescimento de 1960 a 1970, e apenas o Cambuc,
Santa Ifignia, Mooca, Barra Funda e S apresentando pequeno crescimento entre 1970
e 1980. necessrio ressaltar que nessa ltima dcada a linha Norte-Sul do Metr j havia
sido concluda, no representando incentivo ao adensamento no entorno das estaes
situadas nos bairros da Luz e Ponte Pequena, ambos pertencentes ao distrito Bom Retiro.
Por outro lado, todos os outros distritos da cidade apresentaram crescimento, alguns com
valores muito elevados, comprovando a direo localizaes mais perifricas, como
possvel inferir para o caso de Santo Amaro, Socorro, Vila Prudente, So Miguel Paulista,
Tucuruvi e Pirituba.
No chamado centro expandido, os maiores crescimentos se registraram entre 1970-1980
nos distritos de Santa Ceclia, Cerqueira Czar5, Vila Mariana, Liberdade, Indianpolis e
Perdizes. Nesses locais, o crescimento moderado, mas constante, certamente se relacionou
com a verticalizao dos bairros, que ocorreu e se disseminou em todos os distritos, mas
com pontos de concentrao em Higienpolis e Vila Buarque (distrito Santa Ceclia), Paraso
(distrito Vila Mariana), Liberdade, Moema (distrito Indianpolis), regio prxima avenida
Paulista e Pinheiros (distrito Cerqueira Csar) e Perdizes.
Nesse sentido, considerando o trabalho de Someck sobre o processo de verticalizao da
cidade, o crescimento populacional esteve relacionado aos perodos que a autora classificou
como verticalizao induzida pelo uso do automvel (1957-1967), da verticalizao
resultante do perodo do milagre econmico, que contou com a participao do BNH
na promoo do desenvolvimento imobilirio (1967-1972) e da verticalizao ps-
zoneamento, que atravessou um perodo de desacelerao com o fim do milagre, mas
definiu os setores de maior incidncia de construo de edifcios (Someck, 1997,24).
168
169
3. 1 As propostas de infra- estrutura e zoneamento do PUB e PDDI
infra-estrutura
A exemplo do ocorrido nos perodos anteriores, a participao do planejamento
na cidade foi caracterizada pela produo de trabalhos tcnicos que, embora
tenham realizado anlises aprofundadas sobre a complexidade e contradies
da estruturao urbana, tiveram pouca influncia para transformar o quadro
apontado. Em face disso, duas direes podem ser consideradas:
- As semelhanas entre o afirmado e os dois planos, Urbanstico Bsico - PUB
(1968) e Diretor de Desenvolvimento Integrado - PDDI (1971), so observadas
no que se referiu s diretrizes que esses trabalhos propuseram e que no foram
concretizadas: extensas malhas viria e metroviria, resultando em nova
estruturao urbana; novas reas de expanso das atividades tercirias e
institucionais ao norte da centralidade, sub-centros regionais estimulando a
desconcentrao existente, etc..
- As diferenas que ocorreram por causa da consolidao da Lei de Zoneamento,
decorrente do PDDI e da implantao do Metr, em 1974, cujos estudos foram
iniciados no perodo do PUB e constavam em suas propostas. Pelo fato desses
aspectos terem se consolidado, pode-se considerar que, desde o Cdigo Arthur
Saboya e o Plano de Avenidas, cujas obras foram efetivamente concludas na
dcada de 1960, o mesmo no havia ocorrido com outras propostas de
planejamento urbano voltadas a dotar a cidade de infra-estrutura e normas de
parcelamento e edificao, descontada a legislao promulgada na dcada de
1950, como foi visto anteriormente.
Embora o PUB tenha sido um extenso trabalho de planejamento, muito mais
aprofundado do que as propostas anteriores datadas da dcada de 1950, alguns
elementos o ligam aos conceitos anteriormente propugnados. Nesse sentido,
segundo Feldman, a caracterstica de se constituir em um plano abrangente de
todos os aspectos da vida urbana e de compreender a Regio Metropolitana, fez
com que o PUB4 se constitusse no modelo de plano defendido h quase quatro
dcadas por Anhaia Melo (Feldman, 1996, 146).
No diagnstico-sntese, o Plano relacionou os problemas decorrentes da falta
de controle do uso do solo, alm do atendimento precrio dos servios urbanos
e transportes. Em relao a esses ltimos temas, foi descrito que em 1968, 45%
da populao no dispunha de abastecimento de gua, 63 % no era servida
por rede de esgoto e 10% no dispunha de coleta de lixo, sendo ainda muito
deficiente o sistema de pavimentao e de iluminao pblica (apenas 40% das
ruas oficiais eram pavimentadas e s 24% das mesmas dispunham de iluminao).
Um dos motivos da excessiva concentrao da cidade, segundo essas anlises,
se encontrava na grande deficincia dos servios urbanos, que no caso do
transporte pblico inclua as extensas jornadas dirias para o deslocamento da
populao (PUB, 1968, 13).
170
Em relao ao uso do solo, o Plano descreveu a cidade apresentando uso

comercial tanto na rea central, como nos subcentros regionais de Santana,
Lapa, Pinheiros, Santo Amaro, Brs e Penha, alem dos eixos seguindo as vias de
transporte. A rea central se prolongava nas avenidas So Joo, Rangel Pestana,
Consolao, Brigadeiro Lus Antnio e Liberdade. O uso industrial, por sua vez,
desenvolvia-se ao longo das ferrovias e das rodovias Dutra e Anchieta,
destacando-se as concentraes da regio Brs-Moca, Vila Leopoldina, Jaguar
e Jurubatuba.
No tocante ao uso residencial, que atingia 75% da rea de ocupao urbana, o
Plano descreveu a sua distribuio como sendo a de uma rea de grande
densidade em torno do eixo centro principal e dos eixos comerciais, zonas de
residncias de padro elevado na regio oeste, no Vale do rio Pinheiros e as
zonas residenciais populares, que embora se distribussem no restante da rea
da cidade, predominavam na periferia aquelas de mais baixo padro. O PUB
considerou que essa distribuio evidenciava certa segregao, embora no
muito ntida (idem, 12).
A falta de controle do uso do solo foi considerada como causadora de uma
grande mistura na sua distribuio, provocando inconvenientes devido aos usos
incompatveis. Nesse caso, diferentemente das propostas anteriores de
zoneamento, que fixavam coeficientes de aproveitamento para cada zona de
uso definida, o PUB estabeleceu uma variao mais complexa dentro de cada
zona, vinculada ao tamanho da parcela do solo, sendo admitida, alm da mistura
de usos e tipologias, o uso residencial em todas as zonas. Para a proposta de
zoneamento foram definidas 13 categorias de uso e 10 zonas (Feldman, 1994,
146).
A maior flexibilizao construtiva e funcional, at na mesma construo, implicava
em controles mais rgidos de parmetros urbansticos na ocupao dos lotes,
para os seus recuos, gabaritos, reas livres e reas arborizadas. Por outro lado,
foram propostos ndices de aproveitamento superiores aos praticados at ento:
7 para usos residenciais e servios e 10 para garagens verticais, se estas ltimas
fossem construdas praticamente isoladas no lote, dado os recuos exigidos (idem,
147,148)
As propostas de construo de um novo sistema virio e de transportes
direcionaram-se a:
- Expanso do sistema de transportes de passageiros por trilhos (Metr), de
66km para 450 km, utilizando 185 Km das faixas de domnio das ferrovias de
modo a atender 40% dos passageiros que utilizavam transportes coletivos. Esse
sistema deveria estabelecer ligaes entre sub-centros regionais propostos e deles
com o Centro.
171
- Construo de sistema de vias expressas com 388 Km no interior do Municpio
de So Paulo (815 Km contando com a Regio Metropolitana). Esse sistema
previa ainda a adoo de controle de fluxo e deveria atender 55% do trfego
total, ocupando 5% da rea urbana (ibidem, 29).
Para o Centro metropolitano, considerado do rio Tiet avenida Paulista, o
Plano destacou a necessidade da regulamentao pormenorizada do uso do
solo, alm do detalhamento das linhas e estaes do Metr e da circulao dos
nibus e pedestres, incluindo a localizao de estacionamentos e de terminais.
Ao norte da rea central estava prevista a localizao do Centro Administrativo
Municipal, nas proximidades do rio Tiet, no bairro da Ponte Pequena.
Para as reas de alta e mdia densidades, entre os rios Tiet e Pinheiros, o Plano
previa transformaes decorrentes da construo do Metr e do sistema virio,
sendo necessrio tambm, um planejamento em conjunto com aquele da rea
central. Essa rea inclua os principais corredores de atividades mltiplas, sendo
aquele julgado mais importante, o do espigo divisor de guas entre os rios e
onde estava situada a avenida Paulista. Para ele, o Plano propunha uma
regulamentao especial a ser desenvolvida, com nfase em seus aspectos
paisagsticos.
No vale do rio Tiet, a tambm necessria proteo paisagstica e do
prosseguimento das obras de retificao da sua calha, associaram um plano de
uso do solo voltado sub-utilizao das reas, relevncia de sua posio
central e aos equipamentos propostos.
Um aspecto j proposto pela SAGMACS era o do planejamento distrital como
complementar s escalas metropolitana e municipal, que seguindo o proposto
pelo Plano, se estenderia tambm ao nvel das unidades de vida em que a
cidade pode ser decomposta. A subdiviso regional j existente serviria de limites
ao planejamento detalhado de cada rea (fora da delimitao daquelas de alta
e mdia densidades j mencionadas), para as quais foi recomendada tambm a
criao de conselhos de representantes sob a presidncia do administrador
regional 5. O planejamento distrital deveria desenvolver a regulamentao do
solo, a localizao de equipamentos sociais e do traado do sistema virio arterial
e local e o conselho de representantes teria a finalidade de assessoramento dos
planos distritais, que seriam realizados por um proposto Escritrio Municipal de
Planejamento (op. cit, pag 128, 129).
Como se depreende pelo exposto, o PUB considerou como essencial a existncia
do planejamento urbano a longo prazo e props uma minuta de projeto de lei
do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Assim como a proposta de
Plano Diretor de 1961 associou os estudos da SAGMACS (incorporadas tambm
pelo PUB no que se referiu s unidades territoriais), o Plano Diretor de
172
Desenvolvimento Integrado se constituiu na formalizao do PUB em lei (Scrates,

1993, 261).
Assim sendo, em 1971 o PDDI foi institudo e incorporou as diretrizes do PUB,
dando continuidade proposta do sistema de vias expressas, uso do solo, controle
da poluio ambiental, circulao, transportes e incentivos ao desenvolvimento
urbano, assumindo uma associao de plano virio com zoneamento,como
modelo de plano, segundo as anlises de Feldman e Yoshioka (Felman, 1994,
153; Yoshioka apud Scrates, 1993, 18).
Entretanto, o PDDI no foi uma simples continuao do Plano anterior, pois em
seu desenvolvimento constaram aspectos diferenciados do ponto de vista
conceitual e concretos, afastando-se do PUB em relao ao seu elemento mais
importante, a estruturao urbana a partir dos elementos de infra-estrutura viria
e de transportes, apesar de a princpio admiti-los.
Essencialmente o PDDI utilizou uma hierarquizao do sistema virio, articulando
uma complementaridade entre as zonas, equipamentos e servios, reas verdes,
etc. Partiu, portanto, da proposta de diviso da cidade em mdulos com cerca
de 9 Km que se constituiriam em unidades com certa auto-suficincia no tocante
moradia, trabalho, cultura, lazer e atividades administrativas. Segundo os seus
defensores, esses bolses ou zonas no se caracterizariam apenas por uma
consolidao das situaes urbanas existentes, no interior de cada uma, mas
nas mesmas seria aplicada uma normatizao e uma disciplina de uso do solo
de modo a tornar a cidade mais organizada, eficiente e humana (Feldman,
1994, 163; Scrates, 1993, 276).
Entretanto, como mostram as anlises sobre o PDDI, este se fundamentou na
malha viria proposta para romper a estrutura radio-concntrica da cidade,
com a diferena de que a mesma poderia ser implantada ao longo do tempo,
pois as reas de seu percurso encontrar-se-iam preservadas pelas normas do
zoneamento. Por no serem imprescindveis, as vias expressas poderiam ser
substitudas por arteriais, com a mesma disposio ortogonal e com funes
relativas ligao metropolitana, estruturao urbana e expanso perifrica.
(Scrates, 1993, 277).
Considerando a delimitao deste trabalho de tese anlise dos aspectos
propositivos dos planos, relacionados infra-estrutura e do uso do solo
(normatizao do parcelamento e tipos de edificao), inmeros autores e
trabalhos da Secretaria de Planejamento apontam os motivos do PDDI no ter
logrado concretizar os padres de circulao e transportes propostos.
semelhana do PUB, a elaborao e aprovao do Plano se deu em meio ao
clima de ufanismo do milagre econmico, desconsiderando os custos de
implantao da rede viria e descolado da prtica imposta cidade pelo mercado
imobilirio formal e informal6. Outro motivo, a crise de petrleo de 1974, se
173
constituiu em argumento para forte contestao (tcnica, bem entendido)
proposta da malha de vias expressas, gerando uma expectativa em relao ao
transporte pblico, que tambm no se efetivou (Osello, 1983; Scrates, 1993;
Feldman, 1994).
Ainda em 1973, um documento da Secretaria Municipal de Transportes analisou
a baixa mobilidade da populao, comparada de outras cidades do mundo,
causada pela precariedade dos modos existentes, pela concentrao de atividades
originadas da estrutura urbana e pelo subdimensionamento do sistema virio,
propondo para um horizonte de vinte anos, a reestruturao da circulao
baseada na integrao de modos, desestmulo ao transporte individual e reserva
de faixas ao longo da malha viria, a fim de garantir as necessrias ampliaes,
como explicado pela citao a seguir:
Atravs dos conhecimentos que se dispe e das experincias em outros pases,
este sistema virio deve ser dimensionado de modo a exigir uma reserva de rea
compatvel com as caractersticas da cidade.
Outro elemento do novo sistema dever ser o desestmulo ao transporte individual,
favorecendo o aparecimento de novos tipos de transporte rpido em massa, como
melhor alternativa para as viagens urbanas.
A importante atividade-meio, que o transporte, deve ser desenvolvida sobre a
infra-estrutura de um sistema adequado de vias expressas e arteriais, de vias de
distribuio e locais, complementadas com um sistema de transporte coletivo
integrado. Por fim, harmonizando o transporte individual e o de carga com esses
sistemas, obteremos o equilbrio que assegurar o perfeito desempenho desta
funo urbana (SMT, 1973, s/paginao).
Para a obteno dos objetivos expressos, a estrutura viria proposta seguiu aquela
desenvolvida pelo PUB, articulada com o plano do Pequeno Anel Rodovirio e
considerada complementar ao Metr e ferrovias (idem, s/pag.)
Analisando os resultados concretos das propostas do PDDI para circulao e
transportes, um estudo da Secretaria Municipal de Planejamento considerou a
enorme reduo de suas componentes, conforme expresso na citao a seguir,
reproduzida por se tratar de uma anlise conclusiva sobre a questo:
As propostas tcnicas de transporte urbano sobre trilhos e sobre pneus j haviam
se confrontado na dcada de 1930, tendo vencido o pneu com o Plano de Avenidas
de Prestes Maia. Na intensa atividade de planejamento, do final da dcada de
60, incio da de 1970, as grandes alternativas se confrontavam novamente. O
PUB (1968) propunha uma extensa rede de Metr de 650 Km como novo elemento
estruturador do transporte metropolitano; o Projeto DERMU, por sua vez,
preconizava uma rede composta de malha quadrada, de 4Km de lado, de vias
expressas, totalizando cerca de 400 Km de extenso. Desta vez, porm, no
houve vencedor nem vencido. Nenhuma das alternativas chegou a eliminar a
174
outra, seno que ambas foram reduzidas a tal ponto que, em conjunto,
reproduziram e mesmo aumentaram o nvel de carncia em infra-estrutura viria
e de transportes, aps um perodo inicial de algum alvio e uma tmida
reestruturao da aglomerao metropolitana.
Essencialmente, o que foi implantado em 20 anos, desde 1970, um embrio de
ambos os projetos. Do Metr, uma rede mnima, com 45 Km, composta de
duas linhas em cruz; do sistema de vias expressas, apenas as Marginais do Tiet
e do Pinheiros e a Avenida 23 de Maio, se no considerarmos a Radial Leste e
avenida dos Bandeirantes (Sempla, 1990, 154)
Fig. 74: Vias expressas e artrias - PUB
175
Fig. 75: Hiptese de estrutura metropolitana, 1990
Se as propostas do PUB E PDDI relacionadas estrutura urbana no foram

efetivadas da forma proposta pelos mesmos, o resultado do longo processo de
propostas urbansticas foi a normatizao de uso e ocupao do solo representada
pela Lei de Zoneamento da Cidade de So Paulo7. Segundo a anlise de Feldman
em relao ao papel desempenhado pelo zoneamento, este passou a substituir o
plano urbanstico atravs da incluso de um modelo de organizao da cidade e
do atendimento de demandas dos espaos mais valorizados da cidade (idem, 8).
Convergindo tambm tese da autonomia que zoneamento ganhou em relao
ao PDDI, outra anlise mostra que apesar da predominncia dos aspectos
normativos sobre todos os outros propostos pelo Plano Diretor, o zoneamento se
consolidou como o mais importante instrumento urbanstico j estabelecido para
a cidade, absorvendo os seguintes objetivos:
1. Assegurar a reserva e destinao dos espaos necessrios ao desenvolvimento
das atividades urbanas em localizaes adequadas.
2. Assegurar, atravs do controle do uso e ocupao do solo, a concentrao
equilibrada de atividades e da populao no territrio do municpio.
3. Orientar e estimular o desenvolvimento urbano (Scrates, 1993, 105;
Zoneamento, 1978, 1).
176
O zoneamento utilizou para a definio dos tipos de zonas em que a cidade foi
dividida, uma relao das categorias de uso com o sistema virio existente e a
malha viria proposta pelo PDDI, a hierarquizao dessas vias, os vrios tipos
de usos existentes, bem como sua ocupao, a infra-estrutura e equipamentos
sociais, taxas de ocupao, recuos, densidades, etc.. Processados por
computadores, os dados serviram para constituir um mapeamento de uso por
quadras, associado ao cadastro de rendas imobilirias, onde o valor venal de
cada lote se encontrava fixado. Atravs desse cruzamento de informaes sobre
a situao existente, o permetro de cada zona foi fixado, obedecendo aos
parmetros de predominncia de uso, da densidade populacional e dos
coeficientes de aproveitamento tambm predominantes (Scrates, op. cit, 112/
116).
importante frisar a profundidade das pesquisas que embasaram a proposta de
zoneamento, pois as mesmas foram desenvolvidas utilizando informaes
vinculadas escala dos lotes, agregados em quadras8. Para cada quadra,
pesquisou-se a rea bruta, rea e porcentagem de ocupao, quantidade de
casas e prdios, alem das reas vazias. Os usos da rea construda foram
especificados em porcentagens para residncias, edifcios, comrcio, servios,
indstria, equipamentos, etc. No tocante ao uso residencial, at mesmo a
quantidade e rea de residncias coletivas e cortios foram detalhados (idem,
116).
Chegou-se assim a uma diviso da cidade em zonas com permetros delimitados,
abrangendo todo o municpio, com o objetivo de estabelecer o equilbrio entre
as funes urbanas de habitao, trabalho, circulao e lazer. A caracterizao
dessas zonas obedeceu os seguintes critrios:
1. Manuteno das situaes existentes de uso e ocupao do solo, estruturadas
ao longo do tempo.
2. Demarcao de faixas de alta e baixa densidades em funo de diretrizes do
PDDI para as vias expressas, transportes coletivos, plos e corredores de atividades.
3. Vinculao da localizao de futuros plos regionais ou expanso dos existentes
com a oferta de circulao e transportes, observando a disponibilidade de espaos
para as funes urbanas e tendncias para o setor de comrcio e servios.
4. Delimitao das reas industriais a partir das diretrizes e estudos setoriais do
PDDI.
5. Delimitao dos permetros obedecendo a elementos fsicos existentes, tais
como vias de circulao, espaos livres, cursos dgua, etc, como forma de
evitar a diviso de uma mesma quadra em zonas diferentes.
A primeira lei do zoneamento da cidade caracterizou oito tipos de zonas:
177
Z1 uso estritamente residencial, com densidade demogrfica baixa
Z2 uso predominantemente residencial, com densidade demogrfica baixa
Z3 uso predominantemente residencial, com densidade demogrfica mdia
Z4 uso misto, com densidade demogrfica mdia e alta
Z5 uso misto, com densidade demogrfica alta
Z6 uso predominantemente industrial
Z7 uso estritamente industrial
Z8 usos especiais (Zoneamento, 1978, 4)
Para cada zona, as categorias de uso foram enquadradas em padres de
conformidade e no conformidade, existindo ainda padres de tolerncia e de
adequao para os mesmos. Essas categorias encontravam-se concebidas em
linhas gerais j nos planos da dcada de 1950 e 1960. At 1980 vrias alteraes
foram incorporadas ao zoneamento, criando zonas para corredores de uso
especial, zonas de proteo dos mananciais e zonas de transio entre as reas
mistas e as estritamente residenciais. Nesta ltima alterao, foram criadas as
zonas 17 e 18, nas reas junto s Z1, a fim de definir uma gradao de uso e
intensidade de ocupao do solo, mas que na realidade proporcionou uma
nova oportunidade para a verticalizao do entorno das reas residenciais de
alto padro.
Alm das normas voltadas ocupao das reas consolidadas, o zoneamento
disps tambm sobre o parcelamento de zonas consideradas de expanso urbana,
definindo uma srie de exigncias abertura e aprovao de loteamentos.
A vinculao do parcelamento do solo com a Lei de Zoneamento foi um dos
aspectos de diferenciao do PDDI com os planos. Entretanto, o maior rigor da
legislao e sua vinculao a uma proposta de estrutura urbana polinucleada e
com menor intensidade de crescimento centrfugo, concepes j presentes na
SAGMACS e no PUB, no impediu a continuidade do parcelamento indiscriminado
das reas perifricas da cidade.
Outro ponto do PDDI em relao aglomerao urbana que merece destaque,
foi a reduo do coeficiente de aproveitamento 6 para 4, e a no incluso como
rea construda dos espaos sob pilotis e garagens de edifcios desde que no
excedessem duas vezes a rea do lote . O rebaixamento do coeficiente no
impedia, entretanto, a construo dos edifcios cuja licena se encontrava em
andamento, sujeitando-os aos critrios anteriores dessa legislao (Feldman,
1994, 154; Souza, 1994, 234; Scrates, 1993, 129). Ao no incluir as garagens
como rea construda, na prtica, a Lei liberou a construo desses espaos
178
vinculados ao programa dos edifcios de classe mdia, que j contava com altos
ndices de motorizao na dcada de 1970.
Como foi abordado no incio deste captulo, os dois planos, PUB e PDDI, no
alteraram a dinmica que a cidade apresentava, dirigida pelo mercado
imobilirio. O parcelamento extensivo da periferia urbana, para finalidade de
habitao de baixa renda e a concentrao de atividades no centro expandido
tiveram continuidade, apesar da existncia da legislao promulgada e de
diretrizes que, em pouco tempo, foram abandonadas. Como exemplo podem
ser mencionadas as ambiciosas propostas para a rede de circulao e transportes,
a nucleao modulada da cidade, a proteo aos ambientes frgeis, como os
mananciais e a Serra da Cantareira, as diretrizes voltadas s margens dos rios
Tiet e Pinheiros e a proposta do Centro Administrativo ao norte da rea central,
existente desde o Relatrio de Planejamento de 1961 e tambm incorporado
pelo PUB.
Por sua vez, as conseqncias da Lei de Zoneamento sobre a estruturao da
cidade, e em particular dos bairros centrais abordados neste trabalho, foram
relevantes no que se referiu consagrao dos usos e ocupaes j existentes,
uma vez que admitiu para a extensa zona mista que caracterizou as zonas Z2, a
nucleao das indstrias, galpes e armazns dos bairros do Bom Retiro, Pari e
Brs, que como veremos adiante, se tornou em um dos fatores que fortaleceu o
afastamento da populao moradora, conforme o Quadro 9 mostrou.
179
3.2. Cidade real: TTransformaes
ransformaes ao longo das radiais do Plano de Avenidas.
Aps terem sido examinados os planos urbansticos nas suas propostas que visa-
ram alterar a infra-estrutura e o uso e ocupao do solo da cidade, o captulo
presente analisa as transformaes reais que ocorreram entre as dcadas de
1930 e 1970 em algumas das radiais componentes do Plano de Avenidas, rela-
cionadas com o conjunto de bairros abrangidos por este trabalho.
Vale lembrar que o Plano de Avenidas definiu um vetor para o crescimento do
centro, como foi explicado pelo prprio Prestes Maia na exposio do Plano:
o tabuleiro de Sta. Efignia ou, melhor, toda a zona que se estende alm do
Anhangaba, da Luz ao Arouche e mesmo Consolao. Vasto, plano, com
facilidades de comunicao em todas as direes (condio indispensvel a um
centro) e com facilidades de contato com o centro atual (condio para a transfuso
da vida comercial), apresenta os requisitos necessrios para constituir a principal
zona de expanso do centro
centro(grifo do autor) (Maia, op cit, 53).
As avenidas foram divididas em sub-setores correspondentes a reas com
caractersticas diferenciadas e foram considerados como limites nos mapas SARA-
Brasil, de 1930, VASP, de 1954 e Gegran, de 1972, aqueles definidos pela atual
diviso distrital da cidade.
Fig. 76: Os traados em preto correspondem aos elementos virios estudados no mapa
GEGRAM
180
3.2.1 - Componentes do Sistema Norte

Norte--Sul: Avenidas Nove de Julho, PPrestes
restes
Maia e TTiradentes
iradentes
O virio analisado inclui o sistema y constante no Plano de Avenidas, as avenidas
Anhangaba (superior e inferior), futuras Nove de Julho e Prestes Maia e as
avenidas Tiradentes-Santos Dumont:
Sub-setor 1 Corresponde extenso da avenida Nove de Julho, do tnel sob
a avenida Paulista at o Viaduto do Ch, entendido este como um limite da rea
do centro com os bairros ao sul.
Na dcada de 1930 verificou-se o adensamento do bairro do Bexiga e a ligao
do centro com os bairros-jardim atravs da avenida que ainda recebia o nome
de Anhangaba. As primeiras desapropriaes e as obras dessa avenida tiveram
incio em 1920, na gesto de Pires do Rio, configurando-se nos planos iniciais
como uma avenida-parque at a Paulista, superando inicialmente esta ltima
atravs de rampas. Apenas em 1933 as obras foram retomadas, na gesto de
Fbio Prado e concludas por Prestes Maia em 1941, j com o nome de Nove de
Julho (Porto, 1996, 124).
O tnel sob o espigo da avenida Paulista foi inaugurado em 1938. Segundo
Bosetti, no final dos anos 1940 surgiram os primeiros edifcios na avenida Nove
de Julho e durante as dcadas de 1950 e 60, cerca de 69% dos prdios foram
construdos, com grande contraste entre a verticalizao nessa via e o interior do
bairro do Bexiga. Definiu-se a vocao residencial ao longo da Nove de Julho,
com a oferta de prdios de moradias baratas, destinadas ao aluguel ou venda.
Nas dcadas de 1970 e 80 passou a ocorrer estagnao devido diminuio
de lotes desocupados (Bosetti apud Sampaio, org, 2002, 85).
Sub-setor 2 do Viaduto do Ch at os trilhos da ferrovia, na Estao da Luz.
Sub-setor 3 Da ferrovia at o rio Tiet.
1 O mapa de 1930 mostra a avenida Nove de Julho, ainda com sua
denominao anterior, sem ocupao em todo o trecho correspondente atual
Praa 14 Bis, que se chamava Praa So Manuel, at o espigo da avenida
Paulista. Apenas na altura da confluncia com a rua Rocha (ref.1), percebe-se
uma concentrao de edificaes. Da Praa at o Largo da Memria, percebe-
se os fundos de lotes da ocupao da rua Santo Antnio (ref. 2) e do outro lado,
a rua Avanhandava mostrando o traado sinuoso que Bouvard definiu para o
virio do primeiro loteamento da Cia. City (ref. 3).
No mapa de 1954, elaborado a partir de vo de 1954, com o atual traado j
definido e o tnel executado (ref. 4), percebe-se que os taludes provenientes do
corte da avenida Nove de Julho ainda se encontravam sem ocupao at a
Praa 14 Bis (ref.1), para da em diante se verificar um parcelamento de grandes
lotes e a ocupao por edifcios lindeiros Avenida. A rea da rua Avanhandava
181
Fig. 77: Vista da Av. Anhangaba, futura Nove de Julho, partir do
Parque Trianon, 1920.
Fig. 78: Construo do Tunel 9 de Julho, dcada de 1930.
182
Fig. 79: Praa 14 Bis,

dcada de 1950.
j se mostrava edificada e possvel notar tambm a mudana do parcelamento

e da ocupao no entorno da Praa das Bandeiras e Largo da Memria, indicativas
da verticalizao da rea central.
No mapa de 1972, toda a extenso da avenida Nove de Julho j havia sido
ocupada por edifcios, no Vale do Anhangaba e implantado tambm o elevado
sobre a Praa 14 Bis (ref. 5) e junto ao centro, o viaduto sobre a avenida 23 de
Maio (ref. 6).
2. Esse sub-setor mostra uma das principais transformaes virias do Plano de
Avenidas, que foi a abertura da ligao do Parque do Anhangaba com a avenida
Tiradentes. Pelo mapa de 1930 verifica-se ainda existir o paisagismo definido
pelo projeto de Bouvard para o Vale e a ligao deste com a regio da Estao
da Luz se fazendo pelas ruas da Conceio, futura Csper Lbero (ref. 7), Brigadeiro
Tobias (ref. 8) e Florncio de Abreu (ref. 9), com esta ltima estabelecendo a
ligao Norte-Sul pelo interior do Tringulo. A rua Anhangaba (ref. 10), que foi
incorporada em parte pela futura avenida de ligao com o Norte, dirigia-se
regio do Parque Dom Pedro II. As edificaes ainda existentes naquela quadra
so remanescentes desse perodo, como indica a foto da ampliao da via.
O mapa de 1954 mostra o Vale do Anhangaba j alterado pela retificao de
traado e implantao de passagem subterrnea sob a avenida So Joo (ref.
11), implantados respectivamente por Prestes Maia e Ademar de Barros. A avenida
Anhangaba, tambm implantada, apresentava considervel mudana no
parcelamento, que indica a verticalizao de algumas faces de quadra ao longo
do eixo virio. Outra componente do Plano de Avenidas, a Senador Queirs
(ref. 12), tambm j havia sido ampliada, percebendo-se a ocupao vertical
denunciada pelos grandes lotes ao longo de seu percurso. A passagem
183
Fig. 80: Transformaoes virias: Alargamento da Avenida Anhangaba, futura Prestes Maia.
subterrnea da avenida Anhangaba sob a Senador Queirs, que havia sido

prevista naquele Plano, no foi executada.
O mapa de 1972 mostra a existncia das obras do Metr ao longo da avenida
Prestes Maia (ref. 13), denominao definitiva da avenida Anhangaba. A
ocupao revela mudanas ao longo do seu percurso, com a alterao das
faces de quadra, indicando a verticalizao que ocorreu tambm na avenida
Senador Queirs.
3 Pelo mapa de 1930, o trecho da avenida Tiradentes mostra essa via com seu
traado antigo, anterior a sua conexo com a Santos Dumont. Ocorria um
estreitamento a partir das ruas Bandeirantes e Rodrigo de Barros (ref. 14) e nas
proximidades da avenida Tamanduate, existia a Praa Jos Roberto ladeada
pela rua Itaporanga (ref. 15). Aps vencer o rio Tamanduate, a avenida se
estreitava novamente, chegando at a Ponte Grande (ref. 16), que conectava a
Tiradentes avenida Voluntrios da Ptria, em Santana. Junto da Ponte Grande,
verificava-se a existncia da Praa dos Esportes, ladeada tambm pela
continuidade da rua Itaporanga (ref. 17).
O mapa de 1954 mostra o traado da via j alterado, conectada avenida
Santos Dumont (ref. 18), aberta por ocasio da inaugurao da Ponte das
184
Fig. 81: Ponte Grande em um Carto Postal
Bandeiras em 1942. O novo traado incorporou a rua Itaporanga antes e depois

de vencer a avenida dos Estados e o rio Tamanduate, sobre nova ponte. Dessa
forma, a Praa Jos Roberto ficou situada entre as avenidas Santos Dumont e
Tiradentes ref. 19). O trecho entre o rios Tamaduate e o Tiet mostra o novo
traado, com a ponte das Bandeiras situada a jusante da antiga Ponte Grande
(ref. 20). Mesmo com essa ampliao, no se verifica a transformao do
parcelamento ao longo das vias, em relao dcada de 1930.
O mapa de 1972 revela um reordenamento do parcelamento em determinadas
quadras, principalmente entre a rua Bandeirantes e a avenida dos Estados. Nessa
altura, a passagem do Metr mostra a vala aberta defronte ao trecho da
Pinacoteca do Estado (ref. 21) e a transformao da Praa Jos Roberto em
canteiro de obras. A estao do Metr em elevado sobre o rio Tamanduate e
sua extenso na Ponte Pequena, em direo a avenida Cruzeiro do Sul, so
outras transformaes j concludas (ref. 22). A estao denominada Ponte
Pequena, passou a ser conhecida como Armnia, assim como a antiga Praa
Jos Roberto, novamente reconfigurada pelo Metr. No trecho entre os rios
Tamanduate e Tiet, a Ponte das Bandeiras passou a superar tambm a avenida
marginal, com as alas incorporando uma parte da antiga Praa dos Esportes,
denominada Bento de Camargo Barros (ref. 23 ).
185
SISTEMA NORTE-SUL: AV. TIRADENTES, PRESTES MAIA E NOVE DE JULHO.
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1930:

Ligao Norte-Sul antes da abertura das
avenidas atuais.
186
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1954:

Componente Norte-Sul: (Avenida Tiradentes,
Av. Prestes Maia e Av. Nove de Julho).
187
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1972:

Componente Norte-Sul: (Avenida Tiradentes,
Av. Prestes Maia e Av. Nove de Julho).
188
1 2
Componente Norte-Sul:
Sub-setor 1, 1930
1 Sub-setor 1, 1954
5 6 Sub-setor 1, 1972
189
Sub-setor 2, 1930 7 8
10 9
Sub-setor 2, 1954
11 12
Sub-setor 2, 1972
13
190
Sub-setor 3, 1930
17
16
14 15
Sub-setor 3, 1954
20
18 19
21
Sub-setor 3, 1972
23
22
191
3.2.2 - Componente LLeste
este 1: Avenida R angel PPestana
Rangel estana
Dentro do limite do atual distrito do Brs, a avenida Rangel Pestana foi dividida
em trs sub-setores:
Sub-setor 1 correspondente ao trecho que se inicia na Praa Clvis Bevilacqua
at o final do Parque Dom Pedro II
Sub-setor 2 dos limites do Parque D. Pedro II at os trilhos da ferrovia
Sub-setor 3 dos trilhos da ferrovia at a rua Jlio Csar da Silva, superando as
ruas Bresser e Joo Boemer.
1. Atravs do mapa de 1930, a Rangel Pestana ainda no havia recebido essa
denominao no trecho que abrangia o seu incio, na rua Santa Tereza at o
Parque D. Pedro II. Denominada Ladeira do Carmo (ref. 1), apresentava como
marco o convento ali existente, demolido em 1928 para dar lugar ao futuro
edifcio da Secretaria da Fazenda (Porto, 1996, 153). Essa via superava o rio
Tamanduate atravs da ponte construda em 1895 (ref. 2), cruzando o Parque
em nvel (idem, 152). Este ainda exibia o paisagismo do projeto de Bouvard,
realizado em 1911, com o rio Tamanduate retificado e ainda a presena da Ilha
dos Amores ao lado da ponte. Na Ladeira do Carmo, a ocupao mostra apenas
o parcelamento das quadras entre a rua 25 de Maro e a Santa Tereza (ref. 3).
Confrontando o mapa de 1930 com o de 1954, j so percebidas inmeras
transformaes no virio e no parcelamento. De 1926 a 1930 a gesto de Jos
Fig. 82: Parque D. Pedro II - Ilha dos amores - 1910.
192
Pires do Rio promoveu o alargamento da antiga Ladeira do Carmo (ibidem,

152) e em 1942, no governo de Prestes Maia, foi aberta a Praa Clvis Bevilacqua
defronte ao Palcio da Justia (ref. 3) e ampliada a Rangel Pestana que incorporou
a Ladeira do Carmo. Nessa Praa, o Plano Melhoramentos de So Paulo previa
a instalao do Pao Municipal da cidade (Amadio, 1998, 58). O Parque D.
Pedro II j havia perdido parte de suas caractersticas originais, com nova
canalizao do rio Tamanduate e a avenida Rangel Pestana seccionando sua
rea interna, superando-o atravs de nova ponte (ref. 2). A ocupao revela a
transformao do parcelamento das quadras entre a rua 25 de Maro e a Praa
Clvis (ref. 3) e a sua manuteno na rua do Carmo. O edifcio da Secretaria
Estadual da Fazenda, projeto da dcada de 1940 de Jlio Ferrcio Pinoti,
encontrava-se ainda em obras em 1954, quando do vo VASP (informao
prestada pelo arq. Mrcio Serra, da Secretaria Estadual da Fazenda, 2004)
O mapa de 1972 mostra as profundas mudanas introduzidas pelo complexo
de viadutos construdos em 1968 durante a gesto de Faria Lima (ref. 4), e a
destruio da Praa Clvis Bevilacqua e quadras vizinhas, para a construo da
Estao S do Metr (ref. 5). A ocupao das quadras lindeiras avenida (ref.
1e 3) se mostra completa, s no ocorrendo verticalizao ao longo da rua do
Carmo.
2 No mapa de 1930, o sub-setor compreendido entre o Parque D. Pedro II e os
trilhos ferrovirios mostrava a Rangel Pestana com todas as referncias
implantadas, visto datarem da transio do sculo XIX para o sculo XX: Grupo
Escolar Romo Puiggari, de 1898 (ref. 1), Igreja Matriz do Brs, de 1903 (ref. 2)
Fig. 83: Ponte sobre o rio Tamanduate, carto postal, aproximadamanete 1930.
193
e Estao do Brs, de 1897 (ref. 3) (Sempla/Emplasa, 1984, 388-420; Porto,
1996, 152). O parcelamento e a ocupao revelam a implantao dos maiores
edifcios ao longo da avenida, que j apresentava carter misto. Alm disso,
entradas e passagens para o miolo das quadras do Brs podem ser percebidas,
que apresentavam uma das maiores incidncias de habitaes coletivas e cortios
da cidade (ref. 4). As quadras prximas ferrovia, por sua vez, configuravam-se
como densamente construdas, verificando-se a presena de galpes da zona
fabril. A avenida Rangel Pestana possua uma passagem em nvel sobre a ferrovia,
servida por porteiras, o mesmo acontecendo com rua do Gasmetro.
Comparado com o mapa de 1930, o de 1954 indica poucas alteraes no
parcelamento, o que demonstra ter havido a manuteno das funes
anteriormente existentes. No caso da quadra entre as ruas Caetano Pinto e
Piratininga, verifica-se inclusive o aumento da rea construda em seu interior,
com a entrada se dando pela Rangel Pestana. Esta ainda contava com passagem
em nvel sobre a ferrovia (ref. 5), enquanto na rua do Gasmetro j havia sido
construdo o viaduto, que exigiu a diviso da quadra defronte ao mesmo (ref. 6).
A principal alterao no mapa de 1972 a da construo do viaduto da avenida
Rangel Pestana sobre os eixos ferrovirios (ref. 7), caracterizando-a como um
corredor ligando a Zona Leste ao centro da cidade pelo complexo virio
implantado sobre o Parque D. Pedro II.
Fig. 84: Pa Clvis, dcada de 1950.
194
Fig. 85: Construo

da Estao S do
Metr, com a praa
Clvis Bevilacqua j
desconfigurada.
3. No sub-setor que se inicia nos trilhos da ferrovia e se estende at a rua Jlio

Csar da Silva, nas proximidades do Largo Senador Moreira Barros, pelo mapa
de 1930 possvel identificar o Largo da Concrdia e a Praa Agente Ccero,
defronte da Estao do Norte, ambos com sua configurao original (ref. 8).
Percebe-se tambm, atravs dos mapas ndices, o estreitamento de pista que
ocorre na avenida algumas quadras aps o Largo, o que se manteve nas dcadas
seguintes (ref. 9). Outra referncia importante, nas proximidades da Escola Normal
do Brs (ref. 10), era a garagem de bondes (ref. 11), que ocupava uma grande
rea na quadra onde se situava.
O mapa de 1954, confrontado com o de 1930, mostra o Largo da Concrdia
seccionado para a passagem da pista de acesso ao viaduto da rua do Gasmetro
e tambm dos trilhos de bonde que por ele circulavam, acessando os bairros ao
leste (ref. 12). Verifica-se ter ocorrido a manuteno das caractersticas gerais da
ocupao, com a ocorrncia de lotes maiores nas proximidades do Largo da
Concrdia (ref. 13). Essa era a zona comercial que se formara desde a dcada
de 1940, quando ali se instalaram grandes lojas de departamentos e de mveis
(Porto, 1996, 153).
Atravs do mapa de 1972, a principal transformao ocorrida foi aquela
provocada pela construo do viaduto sobre a ferrovia, que alterou o entorno
195
do Largo da Concrdia, contribuindo para torn-lo um terminal de nibus (ref.
14). Sua construo anexa, o Teatro Colombo, j fora demolida e foi transformada
a garagem de bondes que, com a extino destes, passou a ser ocupada por
nibus (idem, ref. 14). Percebe-se atravs da comparao com os mapas
anteriores, a manuteno das caractersticas da ocupao tambm nesse sub-
setor, assim como ocorreu nos anteriores.
Fig. 86 e 87: Acima: Largo

da Concrdia em 1950 com
as velhas porteiras do Brs ,
substitudas por viaduto em
1968.
Ao lado: Largo da Concrdia
em 1958.
196
AVENIDA RANGEL P ESTANA
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1930.
197
AVENIDA RANGEL PESTANA
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1954.
198
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1972.
199
Rangel Pestana:
Sub-setor 1, 1930.
3 2
Rangel Pestana:
Sub-setor 1, 1954.
Rangel Pestana:
Sub-setor 1, 1972.
200
AS TRANSFORMAES DO PERODO1960-1980
Rangel Pestana: 1
Sub-setor 2, 1930.
4 2
6
Rangel Pestana:
Sub-setor 2, 1954.
Rangel Pestana:
Sub-setor 2, 1972.
201
Rangel Pestana:
10 9 Sub-setor 3, 1930.
8 11
Rangel Pestana:
Sub-setor 3, 1954.
12 13
Rangel Pestana:
Sub-setor 3, 1972.
14
202
3.2.3 - Diametral LLeste

este
este--Oeste: Radial LLeste
Radial este
A componente diametral do Plano de Avenidas correspondente ligao Leste-
Oeste, teve como principais vias do percurso as avenidas So Joo e Rangel
Pestana, ambas conectadas at 1948 pelo interior do Tringulo, e posteriormente
pelo Anel de Irradiao, a atual Rtula Central, passando necessariamente
pelas Praas Joo Mendes e Clvis Bevilacqua.
Vale lembrar que na dcada de 1950 a proposta para uma avenida de ligao
leste-oeste havia recebido, nos planos de Moses para o sistema expresso e de
Prestes Maia para o Metr, calha segregada para o transporte pblico, feita por
nibus e trilhos, respectivamente. Ao invs disso, quando concluda, configurou-
se como via que dividiu as reas dos bairros existentes em seu trajeto, no
incorporou os espaos reservados ao transporte de massa e na extremidade
oeste de seu percurso, implantou as pistas do Elevado Costa e Silva, destinado
exclusivamente ao transporte individual.
Para o entendimento das transformaes decorrentes da abertura dessa
componente, a mesma foi dividida em trs sub-setores, correspondentes ao
conjunto de bairros Bexiga-Liberdade-Glicrio e ao Brs, este contendo duas
delimitaes: at os trilhos ferrovirios, abrangendo a atual diviso dos distritos
pertencentes aos bairros centrais e no sub-setor seguinte, superando-a para
analisar a continuidade da Radial. A diviso, portanto, considerou:
Sub-setor 1 Percurso da atual Praa Roosevelt at o final do Parque D. Pedro II.
Sub-setor 2 Percurso do Parque D. Pedro II at os trilhos ferrovirios.
Sub-setor 3 Percurso dos trilhos ferrovirios at rua Bresser.
1. Pelos mapas de 1930 e 1954, o trecho da Radial que cortou os bairros do
Bexiga, Liberdade e Glicrio ainda no havia sido implantado, sendo possvel
notar a magnitude da escala dessa interveno atravs do traado atual projetado
sobre o tecido urbano dos bairros atingidos e comparando com o virio j
finalizado no mapa de 1972.
Partindo da Praa Roosevelt, visvel em sua configurao original pelo mapa de
1954 (ref. 3), o traado seccionou as quadras compreendidas entre as ruas
Joo Passalqua, Conselheiro Ramalho e Major Diogo (ref. 1), tomando a direo
da rua Jaceguai cujo leito foi incorporado via expressa, superando as avenidas
Brigadeiro Lus Antnio e Liberdade e entre essas duas, o Vale do Itoror (futura
23 de Maio), sob viaduto (ref. 2). Essa orientao exigiu numerosos cortes e
retirada de terra, para se obter as cotas que permitiram via estar liberada de
cruzamentos com as ruas e avenidas existentes. Os diversos taludes entre a Praa
Roosevelt e o bairro da Liberdade testemunham essa a cirurgia urbana, como
por exemplo, o aquele entre a Praa Almeida Jnior, na Liberdade, e a via
expressa implantada.
203
Fig.88: Elevado Costa e Silva, nas proximidades da Praa Roosevelt.
O Glicrio foi superado atravs de viaduto que teve continuidade sobre o Parque
D. Pedro II (ref. 4), da se bifurcando em direo ao norte e ao leste. Em
conseqncia, a rea sudeste do Parque foi seccionada pela passagem do elevado
e recebeu em seu entorno alas de acesso da avenida dos Estados e rampas de
chegada para a avenida Rangel Pestana , a Luz e a Moca.
2. O percurso da Radial Leste que cortou o Brs no sub-setor que se inicia no
Parque D. Pedro II pode ser analisado atravs do traado projetado sobre o
mapa de 1930, que foi implantado entre as ruas Visconde de Parnaba e da
Moca, incorporando o leito das ruas Cel. Seabra e Placidina, alm da demolio
do casario existente (ref. 5). No mapa de 1954 verifica-se a implantao da
Radial Leste j iniciada, com percurso se estendendo at a rua do Hipdromo,
quando ainda era interrompida por uma quadra remanescente e a partir da
seguindo at encontrar outro obstculo, representado pelos trilhos da Santos-
Jundia. Pelo mapa de 1972, o traado da Radial j se encontrava concludo
nesse trecho, superando a ferrovia por viaduto.
3. O sub-setor seguinte se encontra fora da delimitao dos distritos pertencentes
aos bairros centrais enfocados neste trabalho, mas constitui importante rea de
transio com a Moca. Pelo mapa de 1930 possvel observar o sistema virio
interrompido em ambos os lados pela ferrovia, o mesmo ocorrendo no de 1954.
Pela projeo do traado atual nessas duas cartas, percebe-se que a orientao
da via expressa seguiu a da rua Conselheiro Justino, incorporando-a e demolindo
parte das quadras lindeiras. No seu prolongamento, cruza as ruas do Hipdromo
e Bresser, com esta ltima superando a Radial por viaduto, como possvel
observar na carta de 1972.
204
R ADIAL LESTE
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Futuro traado da Radial Leste (traado em

vermelho), mapa ndice 1930.
205
RADIAL LESTE
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1954.
206
R ADIAL LESTE
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1972.
207
RADIAL LESTE
Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono
Futura Radial Leste (traado em vermelho), sub-setor 1, 1930.
Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono Mono
Radial Leste, sub-setor 1, 1972.
208
R ADIAL LESTE
209
RADIAL LESTE
Futura Radial Leste (traado em vermelho),

sub-setor 3, 1930.
Futura Radial Leste (traado em vermelho),

sub-setor 3, 1954.
210
3.2.4 - Diametral LLeste

este
este--Oeste: Avenida So Joo
Para a compreenso dos aspectos da estruturao dessa componente, alm dos
mapas cadastrais, foi tambm utilizado um trabalho da sociloga Lucila Hermann,
que pesquisou a avenida So Joo nos seus estudos sobre Ecologia Urbana na
metade da dcada de 1930. Nesse perodo, esse trabalho apontou as seguintes
caractersticas fsicas e sociais da So Joo:
- Ocorreram remodelaes em dois perodos na Avenida. O primeiro, iniciado
em 1911, incluiu a retificao e desapropriaes do trecho inicial, provocando
a sada das famlias de alta renda para a gua Branca, em funo da expanso
comercial e deteriorao que o trecho apresentou. O segundo realizado na
administrao de Pires do Rio, entre 1926-1928, abrangeu o trecho entre a rua
Vitria e a Praa Marechal Deodoro, que apresentava tendncia verticalizao
para fins de moradia e uma rea de deteriorao que, segundo Hermann,
antecedia a rea de alta renda da gua Branca (Hermann apud RAM, XCIX,
1944, 16;26). Como ser visto adiante, essa segunda etapa da ampliao se
estendeu at a dcada de 1930.
- O Cdigo Arthur Saboya estabeleceu para o lado par da avenida (direito no
sentido centro-bairro), que sofreu a reformulao de 1911, o gabarito mnimo
de quatro andares, fazendo com que na dcada de 1930 os edifcios desse lado
fossem novos e com melhores condies que os do lado esquerdo, mencionados
por Hermann como sendo constituda de prdios velhos e baixos. No lado par,
81% dos prdios possuam quatro andares ou mais, enquanto que do lado mpar,
68% das edificaes eram de apenas um andar (idem, 15;25).
Para analisar essa avenida, sua extenso foi dividida em trs sub-setores:
Sub-setor 1 correspondente ao seu incio na Praa Antonio Prado at a avenida
Ipiranga
Sub-setor 2 da avenida Ipiranga at a alameda Glete
Sub-setor 3 da alameda Glete at a avenida Pacaembu
1. No mapa de 1930, todo o trecho compreendido pelo primeiro sub-setor j
havia recebido ampliao, assim como o segundo at a rua Helvetia. Segundo
o estudo sobre a So Joo, do seu incio at a rua General Osrio, a avenida
apresentava 96% de prdios comerciais, situados principalmente do seu lado
mpar, isto , lado esquerdo no sentido centro-bairro. O trecho inicial ligava-se
ao centro e cruzava o Vale do Anhangaba, que ainda possua o paisagismo
original do projeto de Bouvard (ref. 1). Hermann mencionou uma srie de razes
para a transformao da morfologia desse trecho, principalmente at o Largo
do Paissandu, pois levando em conta a valorizao daquela zona e a legislao
que proibia prdios com menos de 8 andares, a verticalizao ocorreria
necessariamente.
211
Comparando a carta de 1930 com a de 1954, verificam-se alteraes no
parcelamento, com maior diviso dos lotes no lado esquerdo da avenida, sentido
centro-bairro e importantes alteraes virias implantadas pelo Plano de Avenidas,
implicando na reestruturao do Vale do Anhangaba que tambm incorporou,
em 1954, a passagem subterrnea no cruzamento com a So Joo (ref. 2). Foi
tambm igualmente transformada a avenida Ipiranga (ref. 3), a primeira
componente do Plano de Prestes Maia a ser implantada, sendo concluda em
1941 (Amadio, 1998, 58). No mapa de 1972, a ocupao ao longo da avenida
manteve-se sem alteraes significativas, uma vez que a verticalizao ocorrida
nas dcadas de 1950 e 1960, j havia se consolidado, entrando em declnio, a
partir desse perodo, a construo de edifcios.
2. Pelo mapa de 1930, o sub-setor que se inicia na avenida Ipiranga, mostra
essa via e a Duque de Caxias sem os alargamentos que o Plano de Avenidas
implantou. A Ipiranga ainda era ainda denominada como rua (ref. 3) e a futura
Duque de Caxias incorporou o traado da rua Maria Tereza (ref. 4), quando de
sua ampliao. O Largo do Arouche tambm mostrava a configurao anterior
ao Plano de Prestes Maia, que o interligou posteriormente Praa da Repblica
pela ampliao da rua Vieira de Carvalho (ref. 5). Na altura da rua Helvetia, o
mapa de 1930 registrou uma obstruo ainda existente ao alargamento da via
(ref. 6), o que comprova o fato da ampliao da So Joo ter demolido o lado
par da avenida, como mencionou Hermann, e por esse motivo, ali implantadas
as novas tipologias na dcada de 1930.
Fig. 89: Largo do Arouche e

Rua Vieira de Carvalho, dcada
de 1940.
212
O mapa de 1954 registrou as avenidas Ipiranga e Duque de Caxias (ref. 4) j

alargadas, o mesmo ocorrendo com a nova configurao do Largo do Arouche
e da avenida Vieira de Carvalho, transformada em um boulevard (ref. 5). Nesse
sub-setor a So Joo abrigou uma das mais simblicas funes resultante da
modernizao da cidade, que foi a Cinelndia. Esta comeou a formar-se fora
do Tringulo, no Centro Novo, nos anos que antecederam a II Guerra Mundial,
chegando ao seu auge na dcada de 1950, consagrando a So Joo como
eixo principal da rea que chegou a concentrar 25 salas de cinema (idem, 49).
Percebe-se pelo mapa de 1954 a transformaes ocorridas no parcelamento
das faces de quadra da avenida, atestando j ter ocorrido a substituio das
construes antigas tambm no lado mpar, que no fora atingido pelos
alargamentos da via nas dcadas de 1910 e 1920.
O mapa de 1972 mostra a manuteno das caractersticas do parcelamento,
com transformaes indicativas da continuidade da verticalizao na dcada de
1960, como por exemplo, a quadra em que situou o edifcio do cine Majestic,
na esquina da Duque de Caxias (ref. 7), a do edifcio Andraus, entre as ruas
Aurora e Pedro Amrico (ref. 8) e aquela onde foi erguido o ento edifcio-sede
do City Bank, na esquina com a avenida Ipiranga (ref. 9). A transformao mais
profunda ocorreu nas quadras entre as ruas Sebastio Pereira e Frederico Steidel,
que foram cortadas pela via elevada construda sobre a So Joo no final da
dcada de 1960, correspondente ligao Leste-Oeste (ref. 10). A ala de
acesso ao viaduto, na rua Helvetia, se situou exatamente no ponto em que, uma
quadra interrompia o trecho alargado da avenida, pelo mapa de 1930.
A partir do trecho em que o viaduto se desviou da So Joo, rompendo as
quadras mencionadas, seguiu sobre a avenida Amaral Gurgel at a altura da
rua da Consolao, quando se transformou em via subterrnea Praa Roosevelt,
tambm construda nesse perodo, interligando-se ao complexo virio da Radial
Leste, como foi visto na anlise sobre essa componente.
3. No sub-setor que se inicia na rua Helvetia, seguindo at a avenida Pacaembu,
o mapa de 1930 mostra a antiga configurao viria da So Joo, que terminava
no encontro da rua das Palmeiras com a Praa Marechal Deodoro (ref. 11). A
rua das Palmeiras interligava a So Joo com a avenida gua Branca, rea de
concentrao da alta renda, como j mencionado. O trecho agora enfocado,
juntamente com a rua das Palmeiras, foi analisado em 1935 por Hermann como
apresentando a maior densidade da avenida, em relao s demais reas. A
relao utilizada pela autora foi a de habitantes por metro linear, impossvel de
ser convertida para metragem quadrada por no se conhecer os critrios que
foram utilizados. De qualquer forma, a rea enfocada apresentava a densidade
de 1,6 indivduos por metro linear, enquanto que aquela vinculada ao centro
apresentava 0,66 e a de transio 0,73. Hermann creditava esse ndice ao fato
de existirem construes de 4 e 8 andares, na Praa Marechal Deodoro e pelo
aproveitamento mximo do parcelamento, com mdia de 3 metros de frente
213
Fig.90 e 91: Avenida So Joo: Ao alto, lado mpar da avenida com as
constres antigas, de gabarito baixo, poupadas no alargamentos da via
entre 1910 e 1920. Acima, vista area, sentido centro,dcada de 1950.
214
(Hermann apud RAM, XCIX, 1944, 33). Em relao ao antigo sistema virio,
pode-se notar tambm que nesse perodo a avenida Pacaembu conectava-se
rua das Palmeiras (ref. 12).
Pelo mapa de 1954, a continuao da avenida So Joo j havia se completado,
executado sobre o leito da rua das Palmeiras, que passou a ter incio na Praa
Marechal Deodoro (ref. 13). Foi igualmente implantada a continuao da avenida
Pacaembu, atravs de um corte no terreno e da construo de um viaduto para
esse novo trecho da avenida So Joo (ref. 14). Essas obras constaram tambm
do Plano de Avenidas, que implantou melhoramentos em vrias vias da cidade.
Percebe-se que, para a alinhar o novo trecho com a Praa Marechal Deodoro, o
alargamento da rua das Palmeiras ocorreu sobre as quadras do lado par (
direita no sentido centro-bairro), como aconteceu nos outros setores da avenida
So Joo nas dcadas anteriores. Com isso, mantiveram-se as caractersticas
nas quadras do lado mpar no atingidas pelas demolies, como possvel
notar comparando os mapas de 1930 e 1954, mas houve grande transformao
nas novas faces de quadra, indicando parte da verticalizao desse trecho da
avenida j ter ocorrido ao longo das dcadas de 1940 e 1950.
O mapa de 1972 mostra a via elevada percorrendo a avenida e seccionando a
praa Marechal Deodoro para a implantao de uma rampa de acesso (ref.
15). Essa interferncia, com incio na Largo Padre Pricles (ref.16), provocou a
instantnea decadncia de toda a rea, em troca da ampliao do fluxo para
automveis. necessrio considerar que poucas alteraes foram registradas
na ocupao, uma vez que a verticalizao das faces de quadras lindeiras
avenida j havia ocorrido nas dcadas anteriores construo do elevado.
215
AVENIDA SO JOO
Sub-setor 1
Sub-setor 2
Sub-setor 3
Mapa ndice 1930.
216
AVENIDA SO JOO
Sub-setor 1
Sub-setor 2
Sub-setor 3
Mapa ndice 1954.
217
AVENIDA SO JOO
Sub-setor 1
Sub-setor 2
Sub-setor 3
Mapa ndice 1972.
218
AVENIDA SO JOO
Av. So Joo, sub-setor 1, 1930.

1
219
AVENIDA SO JOO
Av. So Joo, sub-setor 2, 1930. 5

4
Av. So Joo, sub-setor 2, 1954. 4 5
7 8
9
10
220
AVENIDA SO JOO
12 11
14 13
16 15
221
3.2.5 - Componente sudeste: Avenida dos Estados
Foi considerada nesta anlise o limite do distrito Brs, para a definio da extenso
ao sul da avenida dos Estados, que se prolonga at a marginal do rio Tiet. Por
cruzar toda a cidade, no sentido sudeste-norte, acompanhando a canalizao
do rio Tamanduate, essa avenida encontra em vrios trechos, outras avenidas
que fizeram parte do sistema virio proposto no Plano Melhoramentos de So
Paulo. Foi dividida em trs sub-setores:
1. Correspondente ao trecho que se inicia na Baixada do Glicrio at os trilhos
ferrovirios na transio dos bairros Luz e Brs
2. Da ferrovia at a altura da Praa Armnia
3. Da Praa Armnia at a marginal Tiet.
1. Pelo mapa de 1930, nesse sub-setor a avenida tinha o Parque D. Pedro II
como uma rea de transio, j que pelo traado da poca, contornava-o pela
rua da Figueira, do lado do Brs, e pela ruas Pedroso Alvarenga e 25 de Maro,
do lado do centro. Sua denominao anterior, avenida Tamanduate, correspondia
maior parte de sua extenso, pois a avenida do Estado compreendia um
pequeno trecho entre a antiga rua Anhangaba, atual Carlos de Souza Nazar
e o incio do Parque D. Pedro II. Ao longo das vias formadoras dessa ligao
sudeste-norte, encontravam-se importantes equipamentos, como o Mercado
Municipal e o Ptio do Par, alm evidentemente do prprio Parque. Nesse sentido,
conectava essa regio com bairros da Moca,Ipiranga e as cidades do ABC.
Comparando-se o mapa de 1954 com o de 1930, percebe-se que a avenida
ainda contornava o Parque D. Pedro II, com uma transformao na sua parte
norte, em que seccionou uma quadra junto da rua Amrico Brasiliense para
interligar a rua Santa Rosa com a avenida Senador Queirs. Nesse perodo, o
rio Tamanduate j havia recebido a sua retificao no interior do Parque e sobre
ele foram construdas duas pontes, interligando as ruas Paula Souza e Carlos de
Souza Nazar com a rea do Ptio do Par e da zona cerealista.
O mapa de 1972 mostra duas alteraes profundas produzidas na dcada de
1960, que se constituram na passagem das pistas da avenida dos Estados pelo
interior do Parque D. Pedro II e na implantao do complexo de viadutos que,
assim como o novo traado virio da avenida, seccionaram completamente o
Parque. Por se tratar de uma rea com ocupao antiga, relativamente poucas
transformaes ocorreram com o parcelamento ao longo do perodo analisado,
podendo-se perceber que as principais ocorrncias estiveram ligadas mais ao
lado do centro, do que o do Brs.
2. Esse sub-setor inclui ao longo do percurso da avenida, a Vila Economizadora
e a estao Tamanduate do Tramway da Cantareira como principais referncias.
A morfologia dessa rea tambm se manteve sem alteraes significativas,
222
comparados os mapas de 1930, 1954 e 1972, dando continuidade s

caractersticas populares dos bairros da Ponte Pequena e do Canind, situados
no seu entorno. Merece ser lembrado que, nesse trecho da avenida dos Estados
foi realizada no incio da dcada de 1940 a pesquisa de Donald Pierson sobre
os cortios do Canind, o que revela a ocorrncia desse tipo de habitao nas
quadras ao longo de sua extenso (Pierson apud RAM, LXXXI, 1942, 201).
3. Esse sub-setor apresentava no mapa de 1930, a avenida cruzando o antigo
traado da avenida Tiradentes e uma ocupao extremamente rarefeita, visto
que sua maior parte se encontrava na Vrzea do Tiet, ainda no retificado.
Percebem-se duas reas utilizadas por equipamentos pblicos: a do Depsito
Municipal e da Limpeza Pblica. Tinha ainda como travessa a rua Itaporanga,
posteriormente incorporada ao novo traado da avenida Santos Dumont, como
mostra o mapa de 1954.
entretanto, pelo mapa de 1972, que as maiores transformaes podem ser
observadas, pois devido a concluso da retificao do rio Tiet, a rea ao longo
da avenida foi totalmente ocupada por equipamentos pblicos: no lado direito a
Secretaria Estadual dos Transportes e a SABESP, e do lado esquerdo, as
dependncias da Administrao Regional da S e o incinerador da usina de
transbordo de lixo. Sempre margeando o canal do rio Tamanduate, na foz deste
com o rio Tiet, a avenida tambm se interrompeu, conectando-se marginal,
sem transposio das pistas e do rio.
223
AVENIDA DOS ESTADOS
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1930.
224
AVENIDA DOS ESTADOS
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1954.
225
AVENIDA DOS ESTADOS
Sub-setor 3
Sub-setor 2
Sub-setor 1
Mapa ndice 1972.
226
AVENIDA DOS ESTADOS
Av. dos Estados, sub-setor 1, 1930.
227
AVENIDA DOS ESTADOS
228
AVENIDA DOS ESTADOS
Av. dos Estados,

sub-setor 3, 1930.
Av. dos Estados,

sub-setor 3,
1954.
Av. dos Estados,

sub-setor 3, 1972.
229
3.2.6 - Componente sudoeste: a R ua da Consolao
Rua
O trecho analisado dessa radial tem o seu inicio no cruzamento com a avenida
So Lus e termina na avenida Paulista, no sendo includa, portanto, a sua
continuidade dentro do Jardim Amrica, pelo fato de apresentar outras
caractersticas histricas e morfolgicas, inclusive no tendo sido ampliada na
dcada de 1960, como foi o caso do trecho enfocado dentro do distrito
Consolao. Esta via correspondia ao conceito de radial de primeira classe,
de Prestes Maia e o seu alargamento foi por ele iniciado em 1965, no seu
segundo mandato como Prefeito (Porto, 1996, 60).
A rua da Consolao foi dividida em trs sub-setores por caracterizarem reas
com influncias diferenciadas:
Sub-setor 1 do cruzamento da avenida So Lus at a rua Maria Antnia
Sub-setor 2 da rua Maria Antnia at a rua Macei
Sub-setor 3 da rua Macei at a avenida Paulista
Para a compreenso de alguns dos aspectos da transio ocorrida entre as
dcadas de 1950 e 1970, alm dos mapas cadastrais, foi utilizado um estudo
do gegrafo Jos Domingos Trico publicado em 1958 no Boletim Paulista de
Geografia BPG, que permite identificar as caractersticas dessa via antes de ser
transformada pela ampliao do seu leito.
- A rua possua 641 edificaes (incluindo o trecho da avenida Paulista at a rua
Estados Unidos), com 10 terrenos vagos, apenas 10% das edificaes com mais
de 2 andares e destas, 38 edificaes de 5 a 20 andares. 50% das edificaes
da rua se constituam em casas antigas (Trico apud BPG, 1958, 37).
- Rampas e patamares: 1-Rampa da Biblioteca (ref. 1), 2-Patamar dos Judeus
(ref. 2), 3-Rampa da rua Maria Antnia (ref. 3) 4-Patamar do Grupo Escolar (ref.
4) 5-Rampa do Cemitrio (ref. 5), 6-Patamar do Cinema (ref. 6), (idem, 30).
1- Esse sub-setor apresenta grande influncia do centro, sendo possvel perceber
no mapa de 1930 essa rea ainda com o arruamento anterior a abertura das
avenidas Ipiranga e So Lus e da construo da Biblioteca Mario de Andrade e
Praa D. Jos Gaspar, estas situadas na chcara da famlia Souza Queiroz, cujas
instalaes foram demolidas posteriormente (ref. 7). Trico menciona a mescla
de residncias junto ao centro comercial, existente em fins do sculo XIX, fazendo
crer que no trecho at a rua Arajo ainda se verificavam as antigas construes,
que gradualmente se tornaram habitaes coletivas. A Igreja da Consolao se
encontrava ladeada pelo casario da chcara de Martinho da Silva Prado, demolida
na dcada de 1940 (Porto, 1996, 59) e a Praa Roosevelt ainda no existia (ref.
8). A Igreja de Nossa Senhora da Consolao teve projeto de Maximiliano Hehl,
o mesmo da Catedral de So Paulo. Com o lanamento de sua pedra fundamental
em 1910, a primeira fase concluda em 1934 e a segunda apenas em 1959
(ibidem, 58).
230
Fig 92: Biblioteca

Mario de andrade e
Praa D. Jos Gaspar,
dcada de 1950.
O antigo traado indicava a rua Martins Fontes ainda em projeto e a rua Major
Quedinho acessando a Consolao pela avenida Nove de Julho.
Mesmo com as transformaes virias visveis no mapa de 1954, percebe-se a
manuteno das caractersticas do parcelamento, indicando ser essa a rea
mencionada por Trico, correspondente Rampa da Biblioteca e o Patamar
dos Judeus, ocupada principalmente por casas antigas. Essa primeira rampa
da rua da Consolao (ref. 1) possua antigos casares transformados em casas
comerciais e o mencionado patamar (ref. 2), situado entre as ruas Amaral Gurgel
e Maria Antnia, possua uma concentrao de lojas de mveis, comrcio exercido
por membros da colnia judaica, onde se encontravam 7 lojas do lado da Amaral
Gurgel e mais 3 do outro lado da Consolao (Trico, 1958, 43). Certamente
utilizando as antigas construes, o autor menciona tambm a existncia de
concentrao de cortios, que nesse sub-setor se localizavam principalmente
entre as avenidas So Lus e rua Arajo e entre a Rego Freitas e Maria Antnia
(idem, 39).
231
Fig 93: Cruzamento da Rua So Luiz com Rua da Consolao, 1954.
Outra categoria de habitao coletiva existente na rua da Consolao era a de

penses, disseminadas em toda sua extenso, mas com concentrao prxima
ao Cemitrio. Somava-se uma terceira categoria que era a dos prdios existentes
nos trs primeiros quarteires, mesclados aos casares e que segundo o autor,
formava-se em zona de prostituio. De qualquer forma, foi indicada a posse
dos antigos casares por empresas imobilirias, que aguardavam o momento
de derrub-las para a construo de prdios de apartamentos (ibidem, 41).
Na carta de 1954 percebe-se ainda a presena de dois espaos pblicos j
configurados: a Praa Dom Jos Gaspar, com a Biblioteca Mario de Andrade,
inaugurada em 1942 (ref. 7) e a Praa Roosevelt (ref. 8), da mesma poca. No
entorno dela, j havia ocorrido a transformao das antigas construes, que
deram lugar verticalizao (op.cit, 36) e seu espao era ocupado por feiras
livres e posteriormente para estacionamento de automveis (Amadio, 1998, 66).
As transformaes virias mostram a incorporao de um trecho da rua Epitcio
Pessoa para a formao da avenida Ipiranga. Prximo Praa Dom Jos Gaspar,
o Viaduto Major Quedinho substituiu a rua do mesmo nome anteriormente
existente e a rua Martins Fontes j fora aberta tambm, ambas situadas junto
rea de verticalizao do centro. Nota-se na quadra triangular configurada pela
rua da Consolao e as avenidas Ipiranga e So Lus, as antigas construes da
232
Rampa da Biblioteca ainda ladeando a rea do Edifcio Copan (ref. 9), que se
encontrava em construo em 1954, na poca do vo do levantamento Vasp.
O mapa de 1972 mostra transformaes radicais na configurao do
parcelamento e do sistema virio: percebe-se que a Rua da Consolao foi
alargada exatamente sobre as antigas edificaes existentes na Rampa da
Biblioteca (ref. 10), o mesmo ocorrendo no trecho entre as ruas Rego Freitas e
Amaral Gurgel, o antigo Patamar dos Judeus (ref. 11). Segundo o estudo
mencionado, justamente esse trecho foi analisado como apresentando maior
deteriorao da rua (Tirico apud BPG, 1958, 51). A presena dos lotes de grandes
dimenses indica a verticalizao ter ocorrido j quase completamente na dcada
de 1960, com a nica exceo de um estacionamento ao lado do Edifcio Copan.
O sistema Leste-Oeste se encontrava implantado, destruindo parte da quadra
entre as ruas Rego Freitas e Amaral Gurgel. Nessa esquina, a quadra oposta foi
cortada tambm para acomodar a ala de acesso do Elevado Costa e Silva para
a rua da Consolao. O edifcio-praa, construdo em vala aberta, incorporou
pistas subterrneas de ligao com o setor Leste da cidade e substituiu a antiga
Praa Roosevelt, envolvendo a Igreja da Consolao com inmeros volumes e
escadarias. Ainda no concluda, foi inaugurada no aniversrio da cidade do
ano de 1970 pelo general-presidente Mdici e o prefeito-indicado Maluf (Amadio,
1998, 66).
2 Esse sub-setor que se estende da rua Maria Antnia at a rua Sergipe, possui
duas referncias que se associaram ao conjunto da cidade ainda no sculo XIX:
- O Cemitrio da Consolao, inaugurado em 1858, ento denominado
Cemitrio Municipal. (op. cit), 1958, 30; Porto, 1996, 56).
- O Reservatrio da Consolao, inaugurado em 1881, pertencente ainda
Cia. Cantareira (Porto, 1996, 58).
Fig 94 e 95: esquerda, Pa. Roosevelt, 1957; direita, tipologia remanescente na R. da Consolao,
vizinha ao reservatrio da Consolao ( direita da edificao), 2003.
233
Compreende, pela denominao utilizada no estudo de Trico Rampa da rua
Maria Antnia (ref. 3), o Patamar do Grupo Escolar (ref. 4) e a Rampa do
Cemitrio (ref. 5).
Confrontando-se as cartas de 1930 e 1954, assim como ocorreu no sub-setor
anterior, naquele agora abordado percebe-se a manuteno das caractersticas
bsicas do parcelamento e da ocupao, confirmando a existncia de um grande
nmero de edificaes antigas nessa rua. Aludindo ao perodo de 1958, Trico
mencionou a grande predominncia de penses nas quadras entre as ruas Maria
Antnia e Sergipe. Nesse trecho tambm foi registrada, nas quadras fronteirias
ao Cemitrio, a existncia de uma srie de atividades ligadas ao mesmo, como
floriculturas e marmorarias (Trico apud BPG, 1958, 41-43). A carta de 1954
registra tambm a existncia do Grupo Escolar So Paulo (ref. 12), na esquina
da rua Antnia de Queiroz, inaugurado em 1933, situado em uma rea ento
vazia pelo mapa de 1930 (Porto, 1996, 60).
Entretanto, a transformao mais profunda registrada na carta de 1972, uma
vez que os trabalhos de alargamento da rua j tinham sido concludos.
Comparando com a carta de 1954, percebe-se que o novo traado foi ampliado
em sua largura sobre as quadras do sentido bairro-centro, verificando-se a perda
de recuos ou mesmo a demolio dos edifcios que estavam posicionados nessas
quadras, como por exemplo, o recuo do Colgio Marina Cintra, antigo Grupo
Escolar So Paulo. Esse trecho, o da Rampa do Cemitrio, era justamente
composto por casas trreas geminadas, das primeiras dcadas do sculo XX e
de propriedade de empresas construtoras, que segundo Trico, esperavam ainda
no final da dcada de 1950 o plano municipal de alargamento para iniciar a
derrubada valorizadora (Trico, 1958, 52). Em conseqncia, a substituio
das edificaes e a mudana no padro do parcelamento denunciando a
verticalizao, podem ser percebidas atravs da anlise dos dois mapas cadastrais.
3 Esse sub-setor compreendido pela rua Sergipe at a avenida Paulista.
Corresponde ao Patamar do Cinema vindo a se constituir em um espao que
apesentava predominncia habitacional e pequeno comrcio local, segundo o
estudo. Confrontando os mapas de 1930 e 1954, pode-se perceber a
manuteno das caractersticas bsicas do parcelamento, sendo que em 1958
foi registrada a existencia de trs cinemas nas proximidades da avenida Paulista.
Nessa esquina, atravs do mapa de 1954, podem ser identificados os edifcios
Anchieta, do escritrio MM. Roberto, de 1948 e defronte a este, o edifcio
projetado por Giancarlo Palante.
O mapa de 1972 mostra a implantao do complexo virio de ligao da rua
da Consolao e avenidas Rebouas e Paulista (ref. 13). Essa ltima j havia
sido alargada tambm e recebido pista subterrnea para a ligao com a avenida
Rebouas. O projeto da Nova Paulista, entretanto, no foi implantado na
ntegra. Uma matria jornalstica indica a reestruturao feita no projeto original,
234
sob a alegao de correo dos erros verificados nas interligaes, como por
exemplo, a no existncia das mesmas entre as avenidas Paulista e Rebouas e
entre a Anglica, Rebouas e Dr. Arnaldo (FSP, 04/7/1970). Optou-se, nessa
nova verso, pela alternativa com maior possibilidade de acessos aos eixos do
sudoeste e oeste, eliminando-se a pista subterrnea que percorreria toda a avenida
Paulista, de acordo com o projeto apresentado na gesto Figueiredo Ferraz.
Pode-se notar que o lado mais atingido pelo alargamento da rua da Consolao
foi o do sentido bairro-centro, uma vez que nele foi incorporada uma faixa
maior de ampliao do que o lado oposto. Com isso, todos os edifcios perderam
os recuos ou mesmo foram demolidos. Prova desse fato foi a entrada para a
galeria subterrnea de travessia de pedestres do lado dos cinemas, construda
em 1970, ter sido embutida na fachada lateral do edifcio projetado por Palante,
encravada na esquina com a avenida Paulista. Devido essas transformaes no
terem afetado as quadras do sentido centro-bairro, o parcelamento e a ocupao
entre a rua Macei e a avenida Paulista mantiveram as caractersticas, o mesmo
no ocorrendo com a quadra logo aps o cruzamento desta, sentido Pinheiros,
que se tornou uma ilha em meio ao sistema virio implantado. Nessa esquina,
apesar do Edifcio Anchieta ter perdido os recuos frontal e lateral, a entrada da
galeria subterrnea pde ser implantada no passeio pblico, mesmo sendo uma
interferncia para o mesmo e para esse edifcio (ref. 14).
Fig 96: Rua da Consolao, no cruzamento com a Av. Paulista, 2003. esquerda, edifcio Anchieta,
projeto do escritrio MM Roberto; direita, edifcio projetado por Giancarlo Palante.
235
RUA DA CONSOLAO
Sub-setor 1
Sub-setor 2
Sub-setor 3
Mapa ndice 1930.
236
RUA DA CONSOLAO
Sub-setor 1
Sub-setor 2
Sub-setor 3
Mapa ndice 1954.
237
RUA DA CONSOLAO
Sub-setor 1
Sub-setor 2
Sub-setor 3
Mapa ndice, 1972.
238
RUA DA CONSOLAO
2
3
Av. da Consolao, sub-setor 1, 1930.
11
9
10
Av. da Consolao , sub-setor 1, 1972.
239
RUA DA CONSOLAO
5
4
12
240
RUA DA CONSOLAO
13 6
14
241
3.3 Habitao: espaos diferenciados para os ricos e pobres
Fig. 97: Distribuio percentual de domiclios segundo as classes de renda, PUB, 1968.
Duas caractersticas principais marcaram o perodo 1960-1980 no que se referiu

habitao social e tambm s transformaes nas condies de moradia da
classe mdia brasileira, em particular a de So Paulo:
- O aprofundamento do sistema de auto-empreendimento ou autoconstruo
para a produo da habitao popular associado ao recrudescimento do
retalhamento do solo urbano nas reas perifricas da cidade.
- A criao do Sistema Financeiro de Habitao, que atravs do Banco Nacional
de Habitao - BNH se vinculou ao desenvolvimento imobilirio da classe mdia,
para o financiamento da casa prpria.
Como foi visto, aps a construo das vilas operrias no incio do Sculo XX,
habitao social apenas foram direcionados os programas dos Institutos de
Aposentadorias e Penses, implantados a partir do Estado Novo. No perodo
242
ps-1964, a atuao do Banco Nacional de Habitao provocou um divisor de

guas ao direcionar inicialmente seus recursos construo de grandes conjuntos
na periferia da cidade, e posteriormente, ao subvencionar a compra da casa
prpria para a classe mdia, financiando dessa forma, a verticalizao dos bairros
do centro expandido da cidade, a partir da dcada de 1970.
Esses aspectos podem ser traduzidos da seguinte forma: o Sistema Financeiro de
Habitao utilizava os fundos de tempo de servio da populao (FGTS), que
eram geridos pelo BNH e os aplicava na poltica habitacional do regime ps-
1964. Se as taxas de inadimplncia tivessem crescimento permanente, a nica
forma de no provocar uma crise no FGTS (e com isso desestruturar toda a
cadeia ligada ao desenvolvimento imobilirio e construo civil) seria a de
subsidiar crescentemente a habitao social, transferindo renda para as classes
populares. Esse carter social-distributivo, antpoda do modelo de acumulao
imposto pelo regime autoritrio, certamente ocasionaria conseqncias
estruturao urbana, podendo encaminhar mais recursos aos crescentes
problemas das favelas, cortios e das periferias.
Entretanto, o BNH se constituiu como um banco e para que a insolvncia dos
muturios fosse minimizada, passou a direcionar os financiamentos quelas faixas
de renda com condies de suport-los, isto , da renda mdia baixa e alta.
Com isso, no apenas se agravaram os problemas das classes populares em
relao moradia e condies de vida, como parte dos recursos da poupana
de todos os trabalhadores registrados do pas foram drenados para financiar a
classe mdia, o setor imobilirio e de construo civil, resultando essa cadeia na
verticalizao do milagre, como Someck a classificou (1997, 25).
No que se referiu construo dos conjuntos do BNH, a atuao voltada s
classes de baixa renda dos rgos federais, estaduais e municipais significou
uma negao dos problemas existentes nas reas consolidadas, desencadeando
entre outras conseqncias:
1. A desarticulao entre polticas urbanas e a produo da cidade, que provocou
o agravamento dos problemas relacionados aos custos de implantao de infra-
estrutura e equipamentos sociais, a extenso da rea urbanizada e aumento das
distncias a serem vencidas cotidianamente pelos moradores.
2. A ausncia de cuidados para com a qualidade de vida dos moradores e para
com o destino das reas que receberam os conjuntos, aprofundando o processo
de especulao imobiliria resultante da criao de novas reas vazias entre a
rea urbanizada da cidade e os novos conjuntos (Andrade, Bonduki, orgs, 1993,
19).
Bonduki (1998, 282) indicou que graas disseminao da auto-construo
impulsionadora do crescimento perifrico, em 1970, 54% dos domiclios j eram
243
prprios e 38% de locao. Em 1950 esses nmeros eram quase inversos, sendo
37% de domiclios prprios e 58% de locao 9. O tem outras formas de
ocupao cresceu numericamente de 23.290 domiclios (5% do total) em 1950,
para 101.877 (8% do total) em 1970, indicando possivelmente o crescimento
das favelas.
Ainda segundo Bonduki, a dinmica do crescimento perifrico justificou o pequeno
nmero de favelas que a cidade apresentava at a dcada de 1970. A contnua
transferncia para o prprio trabalhador do encargo de construo de sua
habitao, associada grande quantidade de terras para parcelamento nas
reas perifricas, foram as matrizes dessa soluo que fez frente reduzida
participao de investimentos pblicos e privados na produo da habitao
social e nas suas condies urbanas (idem, 313).
Em contraponto ao espraiamento urbano e suas implicaes habitacionais e
ambientais, na rea consolidada da cidade, particularmente nos bairros centrais,
a participao do poder pblico limitou-se, quando muito, a polticas
assistencialistas voltadas populao de baixa renda moradora de habitao
coletiva, visto os cortios terem permanecido como nica alternativa para essa
populao nos espaos melhor equipados e estruturados da cidade.
Trs formas de relao dos cortios com o entorno urbano mostraram-se presentes
nos bairros junto rea central da cidade:
- Cortios surgidos no perodo de consolidao dos bairros que se caracterizaram
por abrigar residncias, majoritariamente populares, indstria e em menor escala,
comrcio. Situados em bairros como Brs, Pari e Moca, os mesmos revelam
semelhanas construtivas, sendo em sua maioria casas trreas construdas em
lotes estreitos.
- Cortios existentes em rea de urbanizao antiga, anterior a 1930, onde
ocorreu processo de deteriorao urbana relacionado ao incremento de atividades
tercirias, principalmente o de comrcio atacadista, tornando desinteressante a
permanncia de habitao das diversas camadas da populao nesses bairros.
- Cortios existentes em reas de urbanizao antiga que sofreram transformaes.
Por essas mudanas no implicarem em alteraes significativas dos imveis,
estes passaram a se tornar interessantes para as camadas de renda mdia e
baixa, como por exemplo na Mooca e Barra Funda, mas tambm encontrados
na Consolao, Liberdade, Aclimao, Pinheiros e Perdizes. Em alguns casos,
como o da Barra Funda, mesmo o padro da maioria das residncias unifamiliares
se constituiu como mdio-baixo e baixo, nessas reas. (Sempla, 1985, 66/180).
Os motivos presentes no processo diferenciado de transformao dos bairros
centrais, j foram abordados anteriormente e sua produo se deveu
acessibilidade provocada pelo Plano de Avenidas no setor sudoeste, que ao
244
Fig. 98 e 99: Mapa

temtico, crescimento
populacional
245
mesmo tempo se constituiu no quadrante preferencial de moradia das faixas de
renda mais altas, atraindo o setor tercirio avanado e toda uma rede de servios
voltados essa populao, tais como educao, sade, lazer, cultura e consumo,
como foi o caso dos shoppings centers. Tal setorizao no apenas permaneceu
ao longo da dcada de 1980, como tambm foi reforada nas seguintes pelo
surgimento de outros espaos caracterizados pelo seu direcionamento ao mercado
habitacional de elite e de funes corporativas.
Outra explicao presente quando so feitas comparaes entre os bairros
prximos ao Centro, a de que o intenso parcelamento do solo daqueles com
origem popular ou de renda mdia baixa se constitui em sinnimo de dificuldade
para a agregao de lotes necessria verticalizao. Essa relao entre o
aproveitamento vertical do solo e a estrutura fundiria, embora procedente, como
analisou Souza (1994, 237), deve ser complementada com desdobramentos
provocados por outros fatores, como:
1. A Lei de Zoneamento de 1972, no tocante fixao dos coeficientes de
aproveitamento diferenciados e tambm pela consolidao dos usos e vocaes
dos setores urbanos. Nesse sentido, a anlise de Souza comprova a inviabilidade
de ocorrer a verticalizao nas zonas Z2 em lotes com menos de 700 m, devido
as determinaes da legislao e de taxa de ocupao, havendo portanto maior
procura de lotes com maior metragem quadrada na cidade. Assim, a mesma
autora mencionou a maior valorizao das zonas Z3, em face do maior coeficiente
permitido e da procura para verticalizao das reas equipadas e valorizadas
(idem, 238).
Com a consagrao das vocaes urbanas pela Lei de Zoneamento, os espaos
com incidncia de atividades atacadistas, indstrias e outras ocupaes comerciais
de mbito metropolitano viram reduzido o valor do solo urbano e rebaixada sua
atratividade para finalidade habitacional, uma vez que para o mercado imobilirio
os lucros de um empreendimento poderiam ser consideravelmente menores nas
reas no-nobres da cidade, mesmo estando prximas centralidade, devido
aos riscos ligados demanda incerta e ciclo mais longo de retorno.
2. Os investimentos pblicos diferenciados na produo da infra-estrutura urbana,
particularmente no sistema virio, o principal indutor das novas ocupaes da
verticalizao como foi visto no captulo anterior. Tal aspecto patente se
comparadas as reformulaes urbansticas de eixos como as avenidas
Consolao, Paulista, Faria Lima, todas a partir da dcada de 1960 e para o
caso das duas ltimas, incorporando projetos destinados a no apenas ampliar
o fluxo de veculos, mas tambm implantando novas qualidades paisagsticas e
simblicas quelas vias.
De maneira diversa, alm da quase inexistncia de recursos pblicos voltados
reformulao da infra-estrutura viria para os bairros situados ao norte, nordeste
246
e leste da rea central, quando foram executadas, direcionaram-se exclusivamente

funo de circulao e transporte, como no caso da avenida Tiradentes, aps
a implantao da linha Norte-Sul do Metr e da implantao do elevado Costa
e Silva, na regio central e junto aos bairros Santa Ceclia e Barra Funda, estes
situados a oeste do centro.
3. O direcionamento do mercado imobilirio que incorporou os investimentos
pblicos em infra-estrutura, pressionou constantemente mudanas da Lei de
Zoneamento nas bordas das reas mais valorizadas e expandiu o status das
mesmas para localizaes prximas. Nesse caso, mesmo em bairros com o
parcelamento constitudo de pequenos e mdios lotes, a transformao tipolgica
ocorreu atravs da substituio da ocupao horizontal pela paisagem vertical.
No perodo abordado, trechos inteiros de bairros como Itaim, Vila Olmpia,
Santana, Moema, Pinheiros, Santa Ceclia e Mooca, entre outros, apresentavam
um grande nmero de edifcios sendo construdos para a classe mdia.
247
Notas:
1
Sobre o assunto ver O II PND e a Poltica Urbana Brasileira: Uma Contradio Evidente da
professora Maria Adlia A.de Souza em Dek, Schiffer (orgs)
2
Na dcada de 1970, aps o II Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, iniciou-se um
processo de reverso da concentrao industrial, associado desacelerao do crescimento,
notadamente dos setores de bens de consumo durveis e no durveis. Dessa forma, os anos 70
caracterizaram-se pela reduo do peso relativo da indstria metropolitana nos contextos estadual
e nacional (Emplasa, 1994, 37).
Em 1975 imps-se restries s indstrias poluidoras na Regio Metropolitana de So Paulo,
atravs do decreto lei n 1413. Em 1978, a lei estadual n 1817 instituiu o zoneamento industrial
que considerou as diretrizes de descentralizao do I Plano Metropolitano de Desenvolvimento
Integrado PMDI (Lagreca, 1999, 198)
3
Sobre o assunto: A fonte de recursos desses investimentos governamentais foram emprstimos
concedidos pelo Banco Mundial, inicialmente atravs do programa norte-americano Aliana
para o Progresso. Para agenciar a alocao desses recursos, constituram-se grandes empresas
estatais (responsveis pelos diversos servios de infra-estrutura), que passaram a alimentar uma
verdadeira rede de escritrios especializados na produo de megaprojetos e relatrios
interminveis, destinados a justificar os emprstimos e intermediar interesses particulares
(Sempla, 1990, 77)
4
Constituio das empresas participantes e dos rgos financiadores:
As empresas participantes foram: ASPLAN S.A Assessoria em Planejamento; Leo A. Daly
Company Planners-Architects-Enginieers; Montor Montreal Organizao Industrial S.A; Wilbur
Smith & Associates.
rgos financiadores: Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral; Financiadora de
Estudos e Projetos S.A FINEP; United States Agency for International Development USAID
(PUB, 1968)
5
As administraes regionais foram considerados como unidades urbanas pelo PUB, que incluiu
tambm os distritos . Em 1965 foram criadas 7 ARs, em 1968 existiam 11 e o Plano propunha
uma ampliao para 16 administraes regionais, proposta tambm existente no SAGMACS
(Scrates, 1993, 254).
6
Nesse sentido, a proposta de Plano Diretor de 1985 analisou que a Marginal do rio Pinheiros e a
avenida Naes Unidas, ao sediar um novo centro tercirio avanado, provocaram a expanso
residencial de Santo Amaro e Campo Limpo, ao invs da zona leste, como propunham as
diretrizes do Plano (Scrates, 1993, 34)
7
Lei n 7.805, de 1 de novembro de 1972, promulgada pelo prefeito nomeado Jos Carlos de
Figueiredo Ferraz.
8
Dados constantes do Cadastro Territorial, Predial, Conservao e Limpeza TPCL, da
Secretaria Municipal de Finanas.
9
Em nmeros absolutos, no ano de 1950 So Paulo contava com 264.174 domiclios ocupados
por locatrios e 167.953 ocupados por proprietrios. No ano de 1970 a cidade contava com
486.472 domiclios ocupados por locatrios contra 683.830 ocupados por proprietrios (Bonduki,
1998, 282)
248
PERODO 1980-DCADA 2000: AS RELAES PRESENTES NA CIDADE
CAPTULO 4:
APTULO
PERODO 1980 - DCADA

DCADA
DE 2000:
AS RELAES PRESENTES
NA CIDADE
CIDADE
249
250
4. PPerodo
erodo 1980 dcada 2000: as relaes presentes na cidade.
A tarefa de sintetizar transformaes urbanas no perodo agora abordado, no
de fcil execuo, considerando se tratar de um processo ainda em curso e
com aspectos mltiplos e interconectados. A diferena est entre o distanciamento
existente em relaes das outras etapas, que permitiu divisar com maior clareza
os agentes participantes, os cenrios produzidos e as conexes entre a cidade e
externalidades poltico e econmicas. Para o perodo agora enfocado, as
transformaes urbanas produziram situaes que, embora concretas e traduzidas
espacialmente, ainda apresentam e apresentaro desdobramentos, seja por
motivos da dinmica social e imobiliria, seja por escolhas ou decises urbansticas
ou institucionais.
Por essas razes, a anlise agora desenvolvida enfoca as linhas gerais da abertura
da economia brasileira ao mercado mundial e se volta s principais decorrncias
dessa dinmica na cidade: a desconcentrao industrial, o crescimento do setor
tercirio e o recrudescimento da excluso social. Esses temas, presentes em
numerosas anlises das cincias sociais, da economia e do urbanismo, traduziram-
se concretamente em novas espacialidades, integradas ou no cidade
consolidada.
Com relao a esse quadro, Spsito analisou a dinmica da trama urbana
constituda de vrias centralidades em definio e diferentes periferias em
constituio e destacou trs processos que redefiniram o uso do solo no interior
das cidades, que podem ser relacionadas analise aqui desenvolvida para So
Paulo:
- a lgica de comportamento espacial das empresas industriais.
- definio de novas configuraes do habitat humano, que incluram desde os
grandes conjuntos construdos para a baixa renda na periferia da cidade
loteamentos fechados, apresentados como parasos habitacionais em que se
facultado viver fora ou dentro da cidade.
- a estratgia de localizao dos equipamentos de consumo de bens e de servios,
que potencializam fluxos para setores da cidade e novos preos das localizaes
assim produzidas. Incluem-se nesse caso os shopping centers, centros de exposio
e convenes, centros empresariais, etc. (Spsito apud Damiani, (org), 2001,
90).
Na dcada de 1980 transformaes estruturais comearam a ser introduzidas
na orientao macro-econmica brasileira, com o esgotamento do modelo de
substituio de importaes que caracterizou a industrializao desde fins da
dcada de 1940, produzindo reflexos na cidade de So Paulo, tanto espaciais
quanto em relao aos empregos. Chamada de dcada perdida, devido s
crises de acumulao, aos fugazes perodos de crescimento e alta inflao, ocorreu
251
nesse perodo o incio de um ajuste que se aprofundou nas dcadas de 1990 e
2000, que foi caracterizado por trs condicionantes:
1. A exigncia de qualificao dos recursos humanos
2. A difuso e incorporao pela industrializao de novas tecnologias
3. Novas formas de diviso do trabalho e cooperao, introduzindo a flexibilizao
de prestao de servios, automao, reengenharia e a entrada de tecnologia
nos processos de gerenciamento (Sempla, 1990, 20; Rolnick, 2001, 62)
O processo de transformaes ocorrido na cidade no perodo 1980-dcada de
2000 ser sintetizado atravs das dinmicas caracterizadas a seguir.
252
4.1.
1. Habitao e o mercado imobilirio
O quadro observado no perodo posterior dcada de 1980 mostra a diferena
acentuada entre as apropriaes pelas classes sociais relacionadas habitao.
Enquanto a valorizao do solo da rea consolidada produzida pela infra-estrutura
e rede de servios instaladas induziu ampliao do aproveitamento vertical, a
exploso do crescimento perifrico e dos cortios nos bairros centrais denunciaram
as condies de empobrecimento de amplas camadas da populao, mostrando
reflexos em quase todos os distritos da cidade.
Em contraponto ao crescimento da verticalizao da classe mdia, a extino
do BNH em 1986 implicou na reduo de investimentos pblicos para habitao
social. Durante o perodo 1973-1986, em decorrncia da poltica econmica
brasileira e da incapacidade do Sistema Financeiro de Habitao atender a
demanda por moradias, So Paulo apresentou um crescimento das favelas de
mais de 1000%, com quase um milho de favelados distribudos em 1600 ncleos
pela cidade (Sempla, 1985, 14).
Outro aspecto crtico associado incapacidade de atendimento das demandas
habitacionais foi o fenmeno observado, desde a dcada de 1960, relacionado
ao declnio do nmero de moradores dos bairros centrais, onde a transferncia
da populao de baixa renda para localidades perifricas permaneceu um dado
presente na expanso centrfuga da cidade, em que a possibilidade de auto-
construo e aluguis mais baixos foram os atrativos. Rolnick (2001, 67) atribui
ao fenmeno a continuidade da excluso territorial presente na cidade. Observou-
se, na realidade, um duplo movimento em relao a esse processo:
- o mapa de cota residencial por distritos mostra que os ndices mais altos de metros
quadrados de rea construda residencial por habitante, encontrados nos distritos
do centro expandido, se associam diminuio demogrfica desses mesmos setores:
Faixa 90,0 m ou mais: distritos Morumbi e Jardim Paulista
Faixa 65 a 89 m: Santo Amaro, Campo Belo, Itaim Bibi, Moema, Pinheiros,
Alto de Pinheiros
Faixa 43 a 64,9 m: Vila Andrade, Butant, Vila Leopoldina, Lapa, Perdizes,
Santa Ceclia, Repblica, Bela Vista, Liberdade, Vila Mariana, Sade, Mooca,
Tatuap.
Faixa 25 a 42,9 m: S, Barra Funda, Bom Retiro, Brs, Pari, Belm, Ipiranga,
Cursino, Vila Prudente, gua Rasa, Carro, Vila Formosa, Vila Matilde, Penha,
Casa Verde, Santana, Vila Guilherme, Mandaqui e Tucuruvi.
Faixa at 24,9 m: os demais distritos do municpio
- alm disso, o processo de esvaziamento dos bairros centrais foi diferenciado
em relao s regies aonde a habitao j vinha perdendo espaos para o
253
Fig. 100: Emplasa / Sempla, 2000
comrcio e servios e que no houve interesse do mercado imobilirio na

produo de novas unidades, dadas as condies urbanas presentes ou s
dificuldades de financiamento para as camadas de baixa renda. Um estudo da
Secretaria Municipal de Planejamento mostrou que o fenmeno se constituiu em
um processo combinado: ocupao horizontal nas bordas da cidade e aumento
das taxas de ocupao em cortios e habitaes precrias, como mostram os
dados a seguir:
. Na dcada de 1960-1970, 84% do crescimento populacional ocorreu na
periferia.
. Na dcada de 1970 -1980, 86% desse crescimento foi registrado nos distritos
mais distantes do Centro.
254
. Entre 1980 e 1987, o mesmo ndice decresceu para 69%, com o aumento de
11% da populao nos anis central e interior, em relao 1% na dcada de
1960 e 7% na dcada de 1970 (Sempla, 1990, 36).
Embora indicasse diminuio relativa do crescimento das reas perifricas de
So Paulo durante a dcada de 1980, o quadro da distribuio da populao
no municpio resultante do Censo de 2000 mostrou o recrudescimento dessa
expanso, aliada ao esvaziamento dos distritos centrais:
- De 1991 a 2000 a regio central perdeu 19,7% dos moradores, enquanto a
cidade cresceu 7,8%
- 53 dos 96 distritos da cidade perderam populao desde 1991
- Enquanto os distritos centrais perderam moradores, no extremo Oeste, o distrito
Anhanguera ganhou 210% desde 1991 (FIBGE/FSP 10/5/2001,C1).
Esse processo pode ser entendido levando em conta trs aspectos principais,
segundo o observado por trs urbanistas (Carlos Guilherme Mota, Lus Carlos
Costa e Raquel Rolnick):
- A incapacidade da maioria da populao arcar com os custos dos
empreendimentos imobilirios do mercado formal.
- Mudana de uso dos imveis nas reas prximas ao centro.
- Deteriorao do espao urbano nessas reas (FSP, 10/5/2001, C1).
Nos espaos em que ocorreu um grande nmero de empreendimentos imobilirios
para a camada de poder aquisitivo mais alto como Tatuap e Morumbi, a
populao moradora original foi obrigada a se transferir.
Outros aspectos presentes na ocupao habitacional da cidade, que contriburam
para o agravamento das condies de moradia foram o aumento do nmero de
domiclios desocupados, revelado tambm pelo Censo de 2000 e o crescimento
da informalidade urbana. Outra matria jornalstica compilada a seguir, mostra
a extenso desses problemas:
12% dos domiclios esto desocupados
A cidade de So Paulo tem um domiclio particular vago para cada dez existente
em seu territrio...
De acordo com o Censo 2000, so 3,551milhes de domiclios particulares no
municpio, dos quais exatos 420.327 esto vagos. O montante equivale a quase
12% do total e seria suficiente para dar a cada morador de rua da cidade (9.000
hoje), 47 imveis para morar...
Segundo Luiz Carlos Costa, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo, esse o resultado do divrcio entre a valorizao
imobiliria e o poder aquisitivo...
255
A soluo, segundo urbanistas, passaria por incentivos diversos vindos do poder
pblico, inclusive fiscal, para a ocupao desses imveis por famlias de renda
mais baixa...
Segundo a urbanista Raquel Rolnik, est claro que o mercado no foi capaz de
resolver a contradio entre oferta e demanda...
O distrito com mais domiclios vagos Sapopemba (9.073 domiclios).
Percentualmente quem lidera a S com 26,84% dos domiclios vagos. O centro
conta com 6% do total de domiclios, mas conta com 9% do total de vagos...
Segundo o Censo 2000 comparado com o de 1991, mostra que a populao da
cidade cresceu apenas 7,87% enquanto o nmero de domiclios particulares saltou
para 39,82%. Isso ocorre devido as famlias nucleares e extensas se desmembraram
em indivduos que optam por viverem sozinhos e, ento, multiplicam-se as
habitaes mais rapidamente do que a populao. (JT, 26/3/01).
Distanciada do divrcio entre a valorizao imobiliria e o poder aquisitivo das
massas de baixa renda, a verticalizao para a classe mdia caracterizou a
atuao do mercado imobilirio em quase todos os setores do centro expandido
da cidade: no Leste, nos bairros do Tatuap e Penha, ao norte, em Santana, ao
oeste, Perdizes, Pompia e Lapa, ao sul, na regio de Vila Mariana, Moema e
Santo Amaro e ao sudoeste, no Itaim, Pinheiros, Cerqueira Csar e Vila Madalena.
Excetuando o quadrante sudoeste, parte do crescimento vertical das outras regies
pde ser atribudo tambm acessibilidade criada pelas linhas do Metr
implantadas nessas reas nas dcadas de 1970 e 1980, que se somaram ao
sistema virio implantado anteriormente.
Segundo dados da Emplasa/Sempla (2000/2001), os maiores ndices de
verticalizao residencial no perodo 1991-1999 ainda se encontravam na regio
da cidade considerada central, abarcando os distritos S, Repblica, Santa Ceclia,
Bela Vista, Consolao e Jardim Paulista, todos apresentando ndices prximos
ou superiores a 90%.
Com ndices entre 50 e 75%, situaram-se os distritos de Vila Mariana, Moema,
Itaim-Bibi, Pinheiros, Barra Funda , Bom Retiro, Brs, Cambuc e Liberdade,
alm de Campo Belo, Sade, Cursino, Vila Andrade e Vila Snia.
Os distritos que apresentaram ao longo da dcada de 90 percentuais significativos
de crescimento vertical foram: Vila Andrade (crescimento de 22%), Vila Snia,
Morumbi, Vila Leopoldina, Casa Verde, Mandaqui, Tatuap (crescimento de 18%)
(disponvel em:Cd-rom Emplasa/Sempla, 2000).
No perodo posterior a dcada de 2000, dando continuidade s tendncias da
dcada de 1990, mas com diminuio da verticalizao da rea central, segundo
dados divulgados sobre os lanamentos de edifcios, as reas preferenciais
incluram um territrio da cidade de aproximadamente 1.500 km , abrangendo
a Vila Andrade, Moema, Santo Amaro, Campo Limpo, Lapa, Butant, Barra
256
Funda, Tatuap e Parque do Carmo. Visando a proximidade com bairros j

verticalizados de padro mdio e alto, as localizaes junto Lapa e Vila Romana
foram classificadas no ano de 2002 como as preferenciais para verticalizao,
j que seriam beneficiadas com a sada das indstrias existentes na regio (FSP/
Embraesp, 20/01/2002, pag 2).
A lgica imobiliria se implantou nas diferentes regies da cidade levando em
conta elementos especficos de atratividade e valorizao a cada uma delas:
257
Mono mono mono
Fig. 102: Folha de So Paulo, caderno de Imveis 2, de 20/02/02
258
Na zona oeste: segundo a construtora Klabin Segal a cidade ir crescer para

onde resta lugar. A Vila Romana tem potencial para funcionar como uma
continuao de Pompia, Perdizes e Lapa. Com relao a Barra Funda, ainda
segundo a empresa, as transformaes ocorridas na gua Branca seriam os
elementos de atrao quele bairro, semelhantemente o ocorrido com a Vila
Olmpia, para o caso da reestruturao urbana (idem, 2).
Na zona sul: as obras virias previstas na Operao Urbana guas Espraiadas,
como a ligao entre as avenidas Chucri Zaidan e Joo Dias, tornaram-se as
indutoras da verticalizao da Chcara Santo Antonio, transformando-se em
uma continuao da Berrini e do Brooklin, segundo a empresa imobiliria Abyara
(ibidem, 2).
Segundo a pesquisa realizada no ano de 2002 sobre o mercado imobilirio, a
cidade apresentou 9.723 ofertas de apartamentos novos. Nesse universo, a menor
participao foi representada pela zona central, que devido a saturao do
espao para construes verticais, participou com apenas 3,4%. A zona sul, por
sua vez, com maior extenso territorial (724 km), concentrou a maior parte dos
lanamentos, 37,9%, sendo que o bairro do Itaim Bibi participou majoritariamente
com 9,5% (op.cit, 2).
De acordo com os consultores das empresas imobilirias, os elementos de infra-
estrutura e as Operaes Urbanas se constituiriam nos principais fatores de
incentivo verticalizao. Assim ocorreu tambm para os distritos a leste, como
o de Itaquera, com 36 lanamentos e o do Tatuap com 26, no perodo
compreendido entre dezembro de 1999 e novembro de 2001, onde o Metr se
tornou elemento indutor ocupao. Com o lanamento da Linha 4, o mercado
imobilirio j projetava a intensificao vertical na Vila Snia. Para o mesmo
perodo, foram verificados 74 lanamentos no Morumbi, 35 no Butant, 34 no
Campo Limpo e 26 em Moema (op. cit 2).
Confirmou-se, portanto, a tendncia de concentrao de lanamentos
habitacionais nos quadrantes em que o processo de valorizao imobiliria j se
fazia presente desde as dcadas de 1970 e 1980, estendendo-se para novos
distritos e bairros nas dcadas seguintes. No Brs, Bom Retiro e Pari, entretanto,
pode-se considerar que a verticalizao apresentou-se como exceo,
restringindo-se a exemplares isolados, como os indicadores populacionais e de
lanamentos j demonstraram. No primeiro bairro deve-se mencionar a
construo, em meados da dcada de 1980, do grande conjunto de torres da
COHAB ao longo da rea demolida pelo projeto Cura na dcada de 1970. De
toda a forma, esses distritos sero analisados mais profundamente na Parte II
deste trabalho, uma vez que juntamente com transformaes que podem ser
notadas atualmente, os novos instrumentos de planejamento urbano podero
259
alterar a dinmica de ocupao nesses espaos, promovendo o adensamento
habitacional para distintas faixas de renda da populao.
Fig. 103: Duas torres construdas no Canind, junto ao Morro do Pari,

2000/2003.
260
4.2 A cidade e as novas ocupaes industriais e de servios

O fim da proteo ao parque industrial brasileiro, que foi mantida durante o
longo perodo do regime militar, resultou na reconverso industrial que a cidade
experimentou, com grandes diferenas entre o processo de descentralizao
desse setor ocorrido na dcada de 1970. Nesta nova etapa, as inovaes
representaram para a indstria um aumento de valor da produo acompanhado
de diminuio de empregos (Sempla, 1990, 20).
Essa dinmica se apresentou como qualitativamente diferente dos momentos
anteriores, onde a estrutura industrial presente na cidade e os setores de construo
civil, do comrcio e servios garantiram acesso aos empregos, quer especializados
ou no. Da segunda metade da dcada de 1980 em diante, seguiu-se uma
transferncia de colocaes de trabalho nos setores da economia, resultante da
reestruturao ocorrida, como indicam os dados a seguir:
- Entre 1988 e 1998 houve uma diminuio da atividade industrial no Municpio
de So Paulo, que caiu de 29,1% para 17,8%, respectivamente (Dieese apud
Ferreira, 2003, 64).
- No mesmo perodo, o desemprego subiu de 8,2% para 17% (idem)
- O aumento do setor de servios cresceu de 51,3% para 62,4% entre 1988 e
1998 (PMSP apud Ferreira, 2003, 64)
- Os empregos do setor de servios subiram de 41% em 1989 para 54,8% em
1999 (Veras apud Ferreira, 2003, 64).
-Em 1999 17,8% da mo-de-obra empregada vinculava-se indstria de
transformao, 2,4% construo civil e 79% ao setor de comrcio e servios
(Sempla 2000/2001, vol 3, 14)
Fruto desse quadro de mudanas estruturais, as transformaes no interior da
cidade puderam ser observadas fundamentalmente atravs dos seguintes
elementos:
- Esvaziamento das reas industriais tradicionais, principalmente daquelas
espacialmente ligadas s ferrovias. Essa transformao teve incio na dcada de
1980 aprofundando-se na seguinte, onde as empresas que ocuparam as faixas
da industrializao pioneira ao longo dos eixos ferrovirios ou em bairros
prximos, como Brs, Mooca, Ipiranga e Lapa, transferiram-se ou cessaram de
funcionar devido ao conjunto de fatores da lgica produtiva. Pesaram nessas
mudanas as relaes com transporte, localizao em reas sempre
congestionadas e as caractersticas construtivas: porte incompatvel com os ajustes
impostos pela reengenharia, obsolescncia e inadequao das instalaes frente
s novas exigncias produtivas e da legislao municipal e estadual para o setor, etc.
261
- Relocao industrial para o interior do estado ou nas cidades prximas da Regio
Metropolitana. Embora o aprofundamento do processo de reestruturao da
economia tenha efetivamente reduzido o nmero de empresas industriais, segundo
estudo da Secretaria Municipal de Planejamento, a relocao significou uma maior
flexibilidade de localizao ao invs de perda de poder do centro de decises,
que no caso da cidade de So Paulo (Sempla, 1990, 22).
Nesse sentido, diferentemente da hierarquia estabelecida por uma grande
concentrao industrial em relao aos demais municpios ou regies, como
ocorreu, o centro de decises passou a exercer a sua liderana devido aos atributos
de competitividade implantados, resultando da a exigncia de qualificao dos
recursos humanos, servios industriais especializados e setores financeiros e
gerenciais integrados. Nesse sentido, o estudo da Sempla afirmava que: a
evoluo tecnolgica, baseada crescentemente em meios sofisticados de
comunicao, com plantas industriais flexveis e integradas horizontalmente, ao
mesmo tempo que torna a produo menos enraizada, reserva o papel de liderana
exatamente no local onde estas inovaes so geradas e difundidas (idem, 22).
O tempo confirmou essa assertiva e So Paulo continuou a exercer o papel de
centro de decises, assim como ocorreu em grandes centros internacionais em
que a cadeia produtiva baseada no Fordismo e no Taylorismo cedeu ante os
novos padres tecnolgicos, de cooperao e diviso do trabalho (ibidem, 22).
Aludindo a esse processo, Rolnick inferiu que a cidade chamada de locomotiva
do progresso brasileiro na segunda metade do sculo XX, transformou-se aps
essa reestruturao em um dos ns da conexo da economia nacional com o
resto do mundo (Rolnick, 2001, 63).
O processo de reconverso industrial que se implantou, alm de provocar o
esvaziamento e mesmo o sucateamento de grande parte das instalaes industriais,
e por conseguinte dos bairros em que estas se implantaram, implicou em um
desdobramento dos espaos do tercirio avanado para alm dos limites anteriores,
dirigido pelas necessidades ditadas pela crescente internacionalizao econmica.
As linhas gerais desse processo, aqui descritas sinteticamente, servem de referncia
s decorrncias espaciais ocorridas na cidade a partir de ento, que verificou:
- O aprofundamento da crise da rea central (aspas nossas), expressa pela
transferncia de empresas e estabelecimentos comerciais para as novas
localizaes, com maior prestgio urbano, apesar da rea ter sido alvo de
constantes investimentos pblicos, como foram as obras do Metr e
pedestrianizao do Centro. Esse processo, em curso desde a dcada de 1960,
aprofundou-se nas seguintes e as intervenes que ocorreram se restringiram
em sua quase totalidade s exigncias de circulao e transportes (Amadio,
1998, 131). Com relao transferncia de atividades para outras reas da
cidade, Villaa analisou que: a suposta deteriorao do centro (inclusive suas
262
dimenses poltica e ideolgica) antes de mais nada, uma questo de

transformao de localizaes. O que supostamente deteriorou no foram os
edifcios, mas os seus pontos. O que deteriorou no foi o Martinelli enquanto
edifcio, mas o seu ponto (Villaa apud Amadio, idem, 131, aspas do autor).
Esse quadro remete continuidade do processo de substituio de localizaes
imposto pelo setor de servios e o mercado imobilirio ao conjunto da cidade,
pois mesmo a aprovao da Operao Urbana Centro em 1997, no acarretou
qualquer alterao de rota do poder pblico ou da iniciativa privada na rea
central at o ano de 2001, quando a requalificao da rea central foi retomada,
incluindo nessa estratgia os bairros que o circundam, como ser abordado adiante.
- O setor de servios avanados, por sua vez, desdobrou-se dos espaos por ele
estruturados e consagrados desde a dcada de 1960: a regio da avenida
Paulista e a avenida Faria Lima. Esse movimento, dirigido pelas atividades de
ponta das corporaes transnacionais, incluindo indstrias de alta tecnologia, o
setor financeiro e empresas de consultoria, auditoria, seguros e agncias,
direcionou-se a espaos da cidade com ampla flexibilidade para a implantao
de grandes conjuntos empresariais e de atividades a eles conectados.
Essas reas foram enfocadas nas teses de doutorado de Van Wilderode (2000) e
Whitaker Ferreira (2003) e sero abordadas tambm na anlise sobre as
Operaes Urbanas desenvolvida adiante. As teses mencionadas aprofundam a
investigao sobre os espaos corporativos conectados economia globalizada,
situados na regio da marginal do rio Pinheiros, assim como outro trabalho da
263
Secretaria Municipal de Planejamento (2000/2001) tambm mostra a
concentrao de edifcios inteligentes como fruto da relao da globalizao
e desenvolvimento urbano que a cidade apresentou nesse perodo.
A incorporao de reas para a construo de edifcios de escritrios nas avenidas
Faria Lima, Luis Carlos Berrini e Naes Unidas, constituiu um vetor de nova
expanso do mercado imobilirio para o sudoeste, implicando tambm na
implantao de infra-estrutura por parte do poder pblico nessas reas. Com
relao regio da Berrini e Naes Unidas, como mostra Wilderode, cerca de
quase dois milhes de metros quadrados para escritrios com caractersticas do
marketing imobilirio de edifcios inteligentes, foram incorporados entre 1980
e 1999. No incio da dcada de 1980, a avenida Paulista ainda concentrava
mais da metade desses edifcios, sendo que uma dcada depois, dois teros dos
mesmos situavam-se na maior concentrao desses espaos da cidade, a avenida
das Naes Unidas (Wilderode, 2000, 208).
Segundo o autor, dois fatores sustentaram as transformaes ocorridas quanto
propriedade imobiliria: a gradual perda de importncia da ocupao pelo
proprietrio corporativo, processo que passou a existir aps a dcada de 1980
e o desenvolvimento de outras formas de participao entre propriedade e uso,
o que direcionou parte da demanda para edifcios de alto padro e para a
direo dos espaos de aluguel. (idem, 221, 223).
Na raiz da emergncia dos novos espaos do setor tercirio avanado, vrias
estratgias mercadolgicas se entrelaaram, como pode ser observado a seguir
pelas informaes compiladas de matria jornalstica intitulada Marketing
inventou ncleo comercial da marginal Pinheiros:
Segundo uma tese da FAU-USP, a ocupao da regio da marginal Pinheiros por
grandes empreendimentos comerciais fruto de uma estratgia de marketing da
indstria imobiliria (sic). Afirma tambm que no perodo de 1975 a 1998, o
crescimento da importncia da marginal coincide com o incio da decadncia do
centro e com a migrao de companhias e de instituies pblicas.
A marginal passa a ser comercializada pelos promotores imobilirios como centro
metropolitano do futuro e no outros centros como as avenidas Paulista e
Brigadeiro Faria Lima.
O levantamento, feito pelo professor Eduardo Alberto Nobre, revelou que, em
1975, 54% tinham como endereo o centro, 14% a avenida Paulista, e 11%, a
marginal Pinheiros. Em 1998, 41% delas j estavam na marginal, 21%, na Paulista,
e apenas 18%, na rea central.
Nobre tambm analisou o discurso de incorporadoras e concluiu que a
insegurana foi destacada para criar uma imagem negativa do centro e atrair
o cliente corporativo para outras regies...
Em 1971, a marginal no tinha obras de drenagem e abrigava moradias de
mdia renda e pequenos focos industriais. O arquiteto Carlos Bratke, autor dos
264
primeiros prdios da regio, conta que chegou a estudar a Barra Funda, mas
escolheu a marginal pelo baixo custo dos terrenos, por ser prxima ao Morumbi,
pela topografia plana e pelos projetos virios que seriam construdos.
Ele diz que o incio foi como um balo de ensaio: Compramos um terreno e
deu certo, compramos mais um e deu certo. Mas reconhece a importncia dos
formadores de opinio nas fases seguintes da ocupao. muito importante
que se lance a coisa. Algum influente tem que chegar e dizer: o chique a
marginal. assim que acontece (FSP, 30/11/2003, Imveis 1, pag1, aspas do
editor ).
Outro registro fornece dados sobre a expanso do mercado imobilirio no setor
de escritrios de alto padro, baseados nas anlises de empresas de consultoria
especializadas nesse segmento:
265
- Segundo a consultoria Cushman & Wakefield Semco, o primeiro trimestre do
ano de 2003 apresentou uma retomada de resultados positivos na absoro
desses imveis, visto ter se verificado um recuo da alta vacncia e aumento da
demanda. Segundo a empresa, nesse perodo foram absorvidos 181mil m teis,
sendo 69 mil m na regio da avenida engenheiro Lus Carlos Berrini e da Vila
Olmpia. O ano de 2000 foi indicado como o perodo de maior expanso desse
setor pelos seguintes motivos: havia pouco novo estoque e alta demanda gerada
pelas companhias ponto com, o que acarretou na construo de novos
empreendimentos. Segundo o diretor de negcios imobilirios dessa empresa
(Paul Weeks), a concepo de novos edifcios foi feita de maneira pontual, sem
anlise de longo prazo. O resultado foi um aumento de estoque representado
no ano de 2002, por mais de 200 mil m nesse segmento. (Gazeta Mercantil,
15/7/03, A17).
- A empresa de consultoria, a Jones Lang LaSalle, indicou que a cidade dispunha
de um total de 450 mil m teis vazios em escritrios de classe A e AA. Para
2003 previam-se 170 mil m e em projeto mais 760 mil m, sendo que 40%
desse total entrariam no mercado at 2006 e o restante at 2008. Segundo o
diretor de operaes dessa empresa (Helmut Fladt), o mercado de escritrios
comeou a se renovar a partir de 1993, quando antes disso, a cidade no tinha
prdios inteligentes, eram edifcios com lajes pequenas e a maioria dos
empreendimentos comerciais estava concentrada na regio da avenida
Paulista(idem, A17).
Ligado expanso das atividades do tercirio, segundo a empresa Cushman Wakefield
Semco o setor de escritrios apresentou um estoque no ano de 2002 de 7,75 milhes
m, sendo 53,3% da categoria C. Entretanto, a mesma consultoria aponta que o
segmento de escritrio da categoria A e AA teve crescimento a partir dos primeiros
anos da dcada de 1990, quando segundo a empresa os empreendimentos
comearam a agregar valor por conta da demanda do mercado (ibidem, A17).
Fig. 106: Novo carto postal: Marginal Pinheiros, altura da Av. guas Espraiadas, 2000.
266
4.3. Operaes Urbanas: remodelaes dirigidas e espacialidade corporativa

Um aspecto relevante ao uso e ocupao do solo das reas consolidadas da
cidade, surgido no perodo posterior dcada de 1980, diz respeito s Operaes
Interligadas e Urbanas, que se constituram em instrumentos baseadas no conceito
de solo criado e fundamentaram-se na obteno de recursos para obras urbanas
atravs de parcerias com o setor privado. As primeiras, as Operaes Interligadas,
foram aprovadas em 1986, vigorando at 1998, quando foram julgadas
inconstitucionais. Esse instrumento introduziu um mecanismo de contrapartida
para a municipalidade da valorizao decorrente do aumento do potencial
construtivo permitido, conforme a situao requerida pelo empreendimento. Essa
exceo legislao do zoneamento, atravs do aumento do coeficiente de
aproveitamento de um empreendimento, seria convertida em pagamento de um
nmero estipulado de habitaes de interesse social destinado populao
favelada (Sempla, 2000/2001, n4, pg.5).
Os projetos dos empreendimentos eram submetidos Secretaria Municipal de
Planejamento e as licenas de aprovao ocorreram mediante as condies
definidas pela Comisso Normativa de Legislao Urbanstica CNLU, da
mencionada Secretaria. Inmeras crticas foram feitas ao processo como um
todo, sendo a principal, aquela que se referia contrapartida destinada
Habitao Social, que em muitos casos no possibilitava nenhuma transformao
da situao das favelas, dado o nmero reduzido de unidades que se obtinha
atravs desse instrumento.
J as Operaes Urbanas, formuladas em 1985, foram includas na Lei Orgnica
do Municpio de So Paulo apenas em 1989, e consistiram no estabelecimento
de uma estratgia pblico/privada para a renovao de partes do territrio da
cidade, onde a potencialidade de desenvolvimento poderia ser ampliada atravs
de investimentos da municipalidade, concentrando para o local os interesses
dos agentes privados (idem,6).
A participao pblica foi vinculada oferta de infra-estrutura suplementar e s
aes voltadas reverso dos aspectos de desqualificao ambiental, seja em
funo da obsolescncia dos elementos construdos ou seja em funo das
limitaes impostas pela legislao do zoneamento. O instrumento de gerao
de recursos das Operaes Urbanas, necessrios para o custeio das melhorias
pblicas, se constituiu em uma concesso onerosa s excees da normatizao
urbanstica: esse mecanismo teria como ponto de partida a fixao de novos
parmetros para os coeficientes de aproveitamento de cada lote, em uma
determinada rea de interesse. O novo potencial permitido passaria a ser utilizado
pelos proprietrios de imveis ou agentes imobilirios mediante o pagamento
de contrapartida financeira, cujo montante seria reempregado na prpria rea-
foco da Operao Urbana. Esse instrumento previa um estudo especfico para
267
definio dos objetivos e diretrizes urbansticas, devendo tambm ser
regulamentado sob a forma de lei (ibidem, 6).
A operao urbana Anhangaba foi a pioneira, datando de 1991 e se aplicou
a um permetro de quadras envoltrias do Vale, ento em fase conclusiva das
obras de reurbanizao. Aps trs anos de vigncia e no apresentando os
resultados esperados de atrao dos interesses imobilirios, seu prazo se extinguiu.
Foi seguida pelas Operaes Urbanas Faria Lima e gua Branca, de 1995 e
Centro, de 1997 (op.cit, 5). Desde a primeira, a gesto das Operaes Urbanas
passou a ser atribuio da Empresa Municipal de Urbanizao Emurb.
Essas Operaes Urbanas tiveram resultados bastante diferenciados, em relao
aos objetivos propostos: a Operao Urbana Centro no logrou a pretendida
requalificao da rea Central, mesmo incorporando incentivos para a construo
de edifcios com coeficientes de aproveitamento, que em alguns casos, chegava
a doze vezes a rea do terreno. Apenas a partir do ano de 2001, esse instrumento
foi submetido a estudos de reviso de suas diretrizes, passando a fazer parte de
outras estratgias de reabilitao urbana. Observando a sua aplicao no
transcorrer de quatro anos desde sua aprovao, possvel inferir que ...as
limitaes reverso do processo de deteriorao e desqualificao do Centro,
apontado pelo prprio mercado imobilirio, encontra o exemplo oposto na situao
de outras reas da cidade, como o caso do novo plo de edifcios comerciais
na marginal Pinheiros, rea em que se concentrou grande parte dos recursos do
poder pblico municipal nos ltimos anos... (Amadio, 1998, 132).
Essa estratgia de concentrao dos investimentos privados no sul-sudoeste da
cidade, favorecidos por uma poltica urbana a eles dirigida, provocou tambm
limitaes ao alcance da Operao Urbana gua Branca, como ser visto a
seguir. Apenas na regio de abrangncia da Operao Faria Lima, a reformulao
fsico-ambiental provocada pela espacialidade corporativa foi implantada em
profundidade e devido a essa escala, a anlise do seu resultado e desdobramento
urbanstico se mostra importante para a elucidao das formas diferenciadas de
ocupao entre esse e os demais setores da cidade.
4.3.1. Operao Urbana gua Branca

A Operao Urbana gua Branca abrange uma rea de 504 hectares na regio
Oeste, onde grandes investimentos pblicos vinculados ao transporte, lazer e
cultura foram implantados em fins da dcada de 1980 (Terminal Intermodal
Barra Funda e Memorial da Amrica Latina), somando-se a outros j existentes,
como o Parque da gua Branca e SESC Pompia e que atraiam tambm
investimentos privados, como a construo do Shopping West Plaza e mais
recentemente dois grandes edifcios de universidades particulares. A rea,
entretanto, apresenta uma srie de problemas ligados interrupo de sua malha
268
viria pelos eixos ferrovirios, obsolescncia de grande parte das construes,

drenagem deficiente e grandes vazios urbanos. Dada a sua localizao, a
Operao Urbana estabeleceu como objetivos:
- Promoo de novos padres de uso e ocupao, compatveis com as
potencialidades da regio
- Definio de diretrizes para a ocupao racional dos grandes vazios urbanos
- Melhoria do sistema de drenagem
- Ampliao do sistema virio
- Estabelecimento de padres ambientais adequados para a criao de novos
espaos pblicos, implantao de reas verdes e controle da permeabilidade do
solo (Operao Urbana gua Branca, PMSP/Emurb, 1995, 3)
A sua diviso em dez sub-reas visou identificar, em cada uma delas, as principais
caractersticas urbanas e a adoo de estratgias de interveno para as mesmas.
Essa diviso teve como parmetros:
. A proximidade do Terminal Barra Funda e seu raio de influncia
. Interferncia do sistema virio existente e proposto
. Caractersticas similares em relao ao uso e ocupao do solo
. Compatibilidade em relao ao zoneamento
Fig. 107: Mapa das principais reas de atuao da Operao Urbana gua Branca
269
. Existncia de glebas vazias pblicas e particulares
A leitura da lei que promulgou a Operao Urbana gua Branca mostra um
leque de objetivos partindo da melhoria das condies fsico-ambientais da rea
como um todo, ao adensamento e reestruturao espaciais devido aos novos
padres de uso e ocupao do solo, oferta de empregos no setor tercirio, ao
controle do uso industrial e proviso de habitao de interesse social. Foram
tambm previstas aberturas de vias e construo de pontes, como forma de
reestruturar a acessibilidade da rea, contribuindo tambm para a ocupao
dos espaos isolados.
As decorrncias urbanas de maior visibilidade dessa Operao foram a
reestruturao de usos de trechos da avenida Francisco Matarazzo, a construo
de edifcio de escritrios da Telefonica, junto ao Viaduto Antrtica, a demolio
de parte dos galpes da rua Tagipur, que faziam fundos ao Memorial da Amrica
Latina e a demolio da quase totalidade das antigas instalaes das Indstrias
Matarazzo, que deram lugar a quatro torres de escritrios. Foram tambm abertas
duas avenidas paralelas ferrovia, mas que no estabeleceram uma ligao
maior com o sistema virio devido s interrupes ocasionadas pelos viadutos
existentes.
Uma matria jornalstica exps o porte do mencionado empreendimento
construdo na antiga rea industrial:
A rea que era ocupada pela antiga sede das Indstrias Matarazzo, de 75.000m,
na Barra Funda, dever se transformar em um complexo comercial, com isso,
dever se impulsionar o mercado imobilirio. Para o consultor imobilirio do
projeto (Lincoln Jorge Marques), a regio que inclui trechos da Barra Funda e
Campos Elsios, que antigamente eram destinadas s indstrias passaro para
comrcios e servios.
Esta regio no se torna atraente apenas pela disponibilidade de reas, mas
tambm pela infra-estrutura do bairro, o metr, a proximidade do centro e de
bairros nobres Higienpolis, Pacaembu, Perdizes e Pompia, alm do fcil acesso
s estradas.
Na Barra Funda, nas dcadas de 10 e 20, predominavam as grandes casas da
classe mdia paulistana, pertencentes aos industriais e empresrios do caf, mas
na dcada de 30, a regio foi se deteriorando progressivamente.
Um outro fator que apontado como um problema para a regio foi a construo
do elevado Costa e Silva, entre os anos de 1969 e 71. Alm de enfrentar o
problema das inundaes freqentes.
Em contrapartida, o trecho favorecido por uma ampla rea de lazer e servios,
tais como, o Memorial da Amrica Latina, o Parque da gua Branca, o Playcenter,
a Sociedade Esportiva Palmeiras e o Shopping West Plaza.
O terreno de 75.000m da sede das indstrias Matarazzo foi dividido em 13 lotes
para criar um grande plo comercial.
270
O primeiro projeto um complexo com quatro torres de conjuntos comerciais

(com rea mdia a partir de 672m), orado em R$ 150 milhes, que ser
subsidiado por fundos de penso5.
De acordo com o diretor da Ricci Engenharia.... existe uma expectativa que essa
regio se desenvolva, sendo uma alternativa para quem no quer ficar na regio
da marginal Pinheiros (FSP, 08/3/1998).
Aps dois anos, sob o ttulo Centro Comercial mudar a gua Branca, a
construo de um setor de torres para o tercirio na regio Oeste foi registrada
da seguinte forma:
O empreendimento da Ricci Engenharia est mudando radicalmente a regio
da gua Branca, com a tentativa de no transformar o trnsito da avenida Francisco
Matarazzo em um caos e sem ferir a lei de zoneamento, que probe edificaes
com altura superior a uma vez a rea construda. Para que isso ocorra, a empresa
primeiramente teve que fazer um estudo de impacto ambiental.
O resultado foi a incluso do projeto na Operao Urbana gua Branca, criada
em 1995 para a revitalizao da regio. A soluo adotada pela empresa foi
financiar a construo de uma avenida, paralela a linha do trem, que comea no
viaduto Antarctica e termina na avenida Santa Marina, na Pompia.
A construtora est investindo R$ 20 milhes na construo dessa avenida e na
drenagem dos terrenos para evitar enchentes (FSP, 23/7/2000).
Em 2001 houve um concurso de projetos para a nova sede do Museu de Arte
Contempornea, vencido pelo arquiteto suo Bernard Tschummi, cujo local de
implantao escolhido foi a rea vizinha s torres de servios em construo, no
espao da antiga Indstria Matarazzo. Embora se constitusse em outro
equipamento cultural, numa regio que j contava com o Memorial da Amrica
Latina e o Sesc Pompia, os objetivos envolvidos na escolha do local foram os de
proporcionar diversificao funcional ao plano de reconfigurao urbanstica
daquela regio, mas passados trs anos do resultado do concurso, esse projeto
para o novo Museu ainda no havia se concretizado.
Mesmo contando com as aes descritas, diferentemente do pretendido a
Operao Urbana gua Branca no provocou uma transformao nos moldes
ocorridos na regio da marginal Pinheiros e sua vizinhana. O fato que os
seus resultados se mostraram restritos a verticalizao de algumas reas, como
aquela em que foram implantadas as mencionadas torres e na avenida Marqus
de So Vicente, nas imediaes da avenida Pacaembu. Esse processo prendeu-
se construo do Frum Trabalhista e de empreendimentos privados de edifcios
de escritrios anexos.
Em aluso relativa falta de atratividade dessa Operao Urbana ao setor
de edifcios de escritrios de alto padro, foi considerado em uma anlise
sobre o mercado imobilirio que os grandes interesses desse setor estavam,
271
j em 1998, concentrados na regio das avenidas Lus Carlos Berrini, Naes
Unidas e Nova Faria Lima, no havendo a mesma disponibilidade de capitais
privados para a gua Branca, por ser considerada investimento de retorno
mais longo. Considerava ainda que, apenas pela presena de uma grande
empresa internacional de telefonia na rua Tagipur, foi possvel o
empreendimento na rea da antiga indstria Matarazzo ser lanado, sem
apresentar a mesma demanda que a regio da Berrini apresentava6.
Alm dessas observaes, certo tambm que os altos investimentos pblicos
no sistema virio daquele novo distrito do tercirio avanado, estabeleceram
uma diferenciao com a rea da gua Branca sob o ponto de vista da
internalizao desses investimentos por parte da iniciativa privada.
Dentro do objetivo de reviso das Operaes Urbanas, no incio do ano de
2004 foi anunciado pela Prefeitura de So Paulo o concurso de projetos
denominado Bairro Novo, incidente em uma rea de grandes dimenses
(1milho de m) no permetro da Operao Urbana gua Branca. Essa
competio props em seu edital os objetivos j contidos na prpria Operao
Urbana em relao aos espaos e equipamentos pblicos, aos novos usos e
ocupaes, requalificao da paisagem e ainda indicao de estratgias
Fig. 108: Matria jornalstica: verticalizao e uso de escritrios na Barra Funda
272
de implantao das propostas, contemplando as aes pblicas e privadas

necessrias viabilizao. Esses elementos foram sintetizados na apresentao
do concurso que se voltou propostas para um desenho urbano de um novo
bairro paradigmtico de uma So Paulo metrpole global, justa, moderna e bela
(Bairro Novo, Concurso Nacional para um Projeto Urbano, termo de referncia,
PMSP, 2004, p.2).
Condizente com as observaes feitas aos resultados da Operao Urbana gua
Branca desde a sua promulgao em 1995, o enunciado desse Concurso incluiu
a seguinte anlise:
A Operao Urbana, embora definisse as condies legais para que fossem
firmadas parcerias entre a iniciativa privada e o Poder Pblico Municipal, carecia
da proposta de um plano que servisse, a um s tempo, como fio condutor do
processo de reurbanizao da rea e como instrumento de interlocuo efetivo
entre a Prefeitura, os empreendedores, os proprietrios, moradores e usurios da
regio (idem, 3).
Essa rea, remanescente do perodo da industrializao pioneira da cidade foi
escolhida pelo Concurso por se tratar de uma das ltimas reas subutilizadas
que restaram na regio entre os rios Tiet e Pinheiros e que segundo o urbanista
Jorge Wilheim, Secretrio Municipal de Planejamento de So Paulo, no se obteve
resultados com a Operao Urbana lanada em 1995 (FSP, 25/4/2004, C1).
Dois depoimentos foram selecionados, como registro dos objetivos urbansticos
que envolveram esse Concurso:
O interesse do mercado imobilirio pela regio vai crescer com ou sem projeto.
A grande vantagem de ter um planejamento urbanstico que voc no deixa o
mercado imobilirio to solto. Voc pensa parmetros de ocupao para oferecer
aos empreendedores, que sozinhos pensam apenas nas suas construes, com
resultados que no so bons do ponto de vista urbanstico.
Eduardo Della Mana, diretor do Secovi (Sindicato de Construtoras e Imobilirias)
(idem, C1).
Eu no quero fazer uma nova Faria Lima. Que o prolongamento da avenida foi
um sucesso de lanamento de imveis, indiscutvel. Agora, que seja um lugar
bom de morar, discutvel. O Bairro Novo vai ser bom para morar, e ns temos
a convico de que d para ganhar dinheiro e fazer uma coisa boa para morar
Jorge Wilheim, Secretrio Municipal de Planejamento de So Paulo (ibidem,
C1).
Esses depoimentos vo de encontro ao ambiente urbano que foi produzido pela
outra Operao Urbana analisada a seguir, mais precisamente nfase que foi
dada ao mercado imobilirio de alto padro voltado ao setor de servios. No
tocante ao mencionado Concurso na gua Branca, a sua divulgao no Instituto
273
Fig. 109: Foto area destacando a rea de interveno, objeto do concurso Bairro Novo.
de Arquitetos e Urbanistas de So Paulo incluiu tambm a meno de se constituir

na primeira experincia de planejamento de um bairro da cidade realizada pela
PMSP, j que os bairros planejados existentes foram aqueles implantados pela
iniciativa privada, isto , os que a Cia. City criou nas primeiras dcadas do
sculo XX, como este trabalho abordou anteriormente.
Assim, estabelecendo um paralelo com a Operao Urbana Faria Lima e o
Concurso para a Reconverso Urbana do Largo da Batata, proposto em 2002
pela Prefeitura de So Paulo e que ser visto a seguir, pode-se observar uma
mesma estratgia para o desenvolvimento de novas centralidades, na qual a
iniciativa privada integra um papel preponderante e o poder pblico libera
atravs da Operao Urbana as ocupaes para obteno de fontes de recursos
para a implementao de infra-estrutura e usos pblicos.
Entretanto, por se tratar de uma regio onde a mescla de usos e da populao
moradora definiu o seu carter urbano, os desdobramentos das propostas que
sero apresentadas e mesmo implantadas, devero contemplar essas
caractersticas, uma vez que a expanso de padres urbansticos adequados
274
para habitao, incluindo a de baixa renda, e espaos para uso pblico, podero
irradiar para os bairros vizinhos um processo qualitativamente superior ao que
os mecanismos de mercado impuseram reestruturao.
aria Lima
4.3.2. Operao Urbana FFaria
A Operao Urbana Faria Lima abrange uma rea de 450 hectares situada na
regio sudoeste da cidade, sabidamente uma das mais valorizadas e de maior
dinmica imobiliria de alto padro para usos residenciais e de servios. Proposta
pela iniciativa privada na segunda metade da dcada de 1980, durante a gesto
municipal de Jnio Quadros, posteriormente foi parcialmente incorporada no
projeto de Plano Diretor de 1991 e encampada pela administrao Maluf em
1993, com aprovao final no ano de 1995 (Sempla, 2000/2001, n 4, 7).
A justificativa tcnica de melhoria do sistema virio da regio sudoeste embasou
essa aprovao, sendo proposta e executada atravs do prolongamento da
avenida Faria Lima em direo avenida Bandeirantes e Pedroso de Morais, nos
bairros de Vila Olmpia e Pinheiros respectivamente. Essa ligao proporcionaria,
segundo a justificativa, uma via paralela marginal Pinheiros, contribuindo para
desafog-la.
Levando em conta que a existncia da Operao Urbana vinculou-se
participao da iniciativa privada, programaticamente foi considerado essencial
o equilbrio entre os interesses dos setores pblico e privado. Assim sendo, foram
propostos os seguintes objetivos:
1. O adensamento populacional e melhor aproveitamento da infra-estrutura
existente, bem como de sua ampliao, viabilizada pelos recursos provenientes
da Operao Urbana
2. A renovao urbana da rea de incidncia da Operao
3. Obteno de recursos para investimentos pblicos oriundos das contrapartidas
estabelecidas para a rea de incidncia direta e indiretamente beneficiadas (idem, 18).
A exposio de motivos dessa Operao Urbana, estabeleceu as seguintes anlises
sobre o seu alcance:
A Zona Sul, como toda a Cidade de So Paulo, no tem uma poltica adequada
de ocupao de sua rea ou um planejamento especfico formulado a partir da
correta utilizao de seu sistema virio...A Operao Urbana objetivada nesta
mensagem foi proposta de forma a garantir que a introduo e a integrao de
diversos melhoramentos virios da marginal do Pinheiros e nos bairros de
Pinheiros, Itaim, Vila Olmpia e Vila Funchal, seja complementada pela adoo
de uma poltica de adensamento e ocupao do solo na regio, compatvel
com a maximizao do uso das redes de infra-estrutura, de transportes e de
275
Fig. 110: Operao urbana Faria Lima.
servios, que sero implementadas juntamente com o novo sistema virio

(Sempla, idem, 18).
Essa Operao Urbana teve a sua rea dividida em cinco sub-permetros -
Pinheiros, Itaim, Vila Olmpia, Vila Funchal e Uberaba - definidos pela situao
lindeira avenida Faria Lima e os seus trechos prolongados. Contou com um
clculo para a definio do potencial adicional de construo da ordem de
1.250.000 m para as reas diretamente beneficiadas, constantes no interior dos
sub-permetros e de 1.000.000 m para as reas indiretamente beneficiadas,
estas consideradas como as no pertencentes aos sub-permetros relacionados,
mas includas no interior da Operao Urbana (Lei Municipal 11.732/95, s/pg).
Um documento da Secretaria Municipal de Planejamento descreveu as seguintes
aes que deveriam ser desencadeadas com os recursos obtidos pela venda do
potencial adicional de construo:
O programa de investimentos inclui, alm de obras virias, um novo terminal de
nibus e habitaes de interesse social, destinadas venda financiada para a
populao favelada existente no permetro e no seu entorno. Inclui tambm a
construo de habitaes multifaminilares, para a venda financiada populao
residente na rea desapropriada e que queira continuar na regio e a aquisio
276
de imveis para a implantao de praas e equipamentos institucionais, necessrios

para comportar o aumento populacional decorrente da Operao Urbana. O
custo previsto para essas obras foi estimado, poca, em 150 milhes de dlares,
includos 120 milhes para desapropriaes (Sempla, 2000/2001, n 4, 7)
Confirmando os interesses do mercado imobilirio nessa rea como um todo,
apenas cinco anos aps o incio dessa Operao Urbana e utilizando apenas
25% do estoque de terrenos, os seus resultados foram registrados da seguinte
forma, em relao duas diretrizes urbansticas:
- Utilizao da concesso gratuita de rea computvel de 20% do lote quando
os projetos de edifcios reservam no pavimento trreo espaos destinados
circulao e atividades de uso abertos ao pblico. Foram incorporados at o
ano 2000, dez mil metros quadrados para essas finalidades.
- Os resultados tidos como positivos em relao ao incentivo agregao de
lotes, uma vez que nos bairros cortados pela extenso da avenida Faria Lima,
Pinheiros e Vila Olmpia, o parcelamento considerado antigo s permitiria a
construo vertical mediante o remembramento dos lotes. Nesse caso, foi
verificado que no universo das 85 propostas aprovadas at ento (ano 2000),
50% fizeram uso desse recurso, proporcionando assim uma melhor configurao
das quadras na regio (idem, 21).
Com relao ao uso do solo, os projetos aprovados permitiram a seguinte leitura:
- Predominncia de edifcios de escritrios nas reas lindeiras avenida Faria
Lima.
- Em Pinheiros, nas proximidades da avenida Pedroso de Morais, a ocupao
mostrou-se mais variada, tendo sido aprovados edifcios de escritrio, com um
deles contendo centro de convenes (Centro cultural Tomie Otake, n.a), flats e
hotis, uso comercial em edifcios de pequeno porte e ampliao de colgio
particular.
- Predominncia de uso residencial nas proximidades das avenidas Cidade Jardim
e Juscelino Kubistschek, havendo tambm junto a essa ltima a aprovao de
edifcios de escritrio com reas comerciais.
- Na regio denominada Uberaba, refletindo a ocupao da Vila Nova
Conceio, a vocao para uso comercial de alto padro manteve-se.
- Nas Vilas Olmpia e Funchal, as propostas aprovadas incluram edifcios
residenciais, de escritrios e reformas de edifcios existentes (ibidem, 21).
Deve-se incluir alm das intervenes virias diretas da Operao Urbana, os
investimentos de grande monta empregados na construo de tneis interligando
as avenidas 23 de Maio e Parque Ibirapuera, Juscelino Kubistschek e Cidade
Jardim, que ampliaram ainda mais a acessibilidade de automveis para essas
277
reas. O sistema de tneis iniciado na gesto Jnio Quadros, interrompido
durante a de Luiza Erundina e retomado pela de Paulo Maluf, estendendo-se
de seu sucessor Celso Pitta, criou as condies necessrias para alavancar a
dinmica imobiliria e o retorno financeiro desejado para os investimentos
privados canalizados para a rea 7. Essa interdependncia entre infra-estrutura
viria e mercado foi confirmada na entrevista de um diretor de consultoria
imobiliria, a Empresa Brasileira de Estudos de Patrimnio - Embraesp, para o
qual a valorizao da rea deve-se ao conjunto de incentivos da operao
urbana e a obras como os tneis Jnio Quadros e Ayrton Senna(Lus Paulo
Pompia, FSP, 08/4/2002, 1)
Alm disso, os programas de relocao da populao favelada, como a que
ocupava a Juscelino Kubstschek, foram incorporados ao Projeto Cingapura, que
no implantou nenhum conjunto na rea, mas sim em outros espaos da cidade.
Acrescente-se tambm a ausncia de um dos objetivos propostos na Lei da
Operao Urbana em relao aos usos urbanos: a ampliao da avenida Faria
Lima, tanto na direo do Itaim quanto na de Pinheiros, no incorporou nenhum
espao pblico, restando o paisagismo do canteiro central da avenida como
aumento de rea verde e permevel. Apenas em 2002 a Emurb anunciou a
construo de uma praa na Vila Funchal, resultante da extenso da avenida
Faria Lima em direo Lus Carlos Berrini.
A drenagem de recursos pblicos para essa Operao Urbana, se comparada
Operao Urbana Centro, aprovada dois anos depois, revela uma estratgia
que foi a de privilegiar estritamente as localizaes com maior interesse do
mercado imobilirio, produzindo uma nova centralidade do tercirio avanado,
um espao sempre mais segregado no quadrante sudoeste.
A comprovao dessa situao revelada pelo balano realizado no ano 2000,
quando se afirmou ter sido a Operao Urbana revestida de sucesso devido aos
benefcios urbansticos obtidos at ento. Nesse ano, segundo os dados divulgados,
arrecadou-se aproximadamente 168 milhes de reais, montante que superou os
custos das obras virias realizadas, empregando-se parte dessa quantia para o
ressarcimento das desapropriaes (Sempla, 2000/2001, 22). Fica comprovada,
portanto, a participao dos recursos oramentrios para o rpido desfecho das
indenizaes, mesmo porque estas no poderiam ter sido viabilizadas com a
venda do potencial construtivo, uma vez que todo o processo de remembramento
dos lotes e aprovao dos projetos foi posterior s transformaes do parcelamento
pr-existente e, por conseguinte, os recursos eram ento inexistentes.
O predomnio dos interesses imobilirios na Operao Urbana Faria Lima ocorreu
mesmo sob a nova gesto municipal que assumiu a Prefeitura a partir de 2001.
Sob o sugestivo ttulo de Construtoras vendem obra no-prioritria, um jornal
de So Paulo relatava no ano de 2001 o papel das incorporadoras e construtoras
na venda do prolongamento da avenida Faria Lima at a Engenheiro Lus
278
Fig. 111 e 112: Acima: Op. Urb. Faria Lima, trecho

Pinheiros, 2004. Ao lado, Marginal Pinheiros, 2003.
Fig. 113: Proposta da nova Praa Vicente Pinzon, o primeiro espao pblico resultante da
Operao Urbana Faria Lima.
Fig. 114: Praa Vicente Pinzon em obras, 2004. Fig. 115: Novos lanamentos de alto padro, 2004.
279
Carlos Berrini. Nesse ano, apesar dos desmentidos da Administrao Regional
de Pinheiros, imputando a essa obra um carter no prioritrio e especulativo,
anncios de empreendimentos j publicavam o mencionado trecho nas suas
peas publicitrias. Esse foi o caso do Continental Square Faria Lima, da
construtora InPar, cujo diretor anunciava que a expectativa no mercado que
as obras sejam feitas em no mximo dois anos. Alm desse, outros 12 lanamentos
de edifcios comerciais concentravam-se nas proximidades do referido
prolongamento, como mostra o mapa dessas incorporaes (FSP, 08/4/2001).
No ano de 2002, para promover o mencionado empreendimento, a empresa
InPar publicou um anncio de pgina inteira divulgando a retomada do projeto
de prolongamento pela Prefeitura, como mostrou o seu ttulo: Agora pra (sic)
valer: o prolongamento da Av. Faria Lima est decidido. No perca tempo de
decidir por essa opo de investimento: Fundo de Investimento Imobilirio
Continental Square Faria Lima (FSP, 23/3/2002, A11). Um fac-smile de matria
jornalstica anexada a esse anncio informava que dos 30 milhes de reais
orados para essa obra, a iniciativa privada iria arcar com 16 milhes (idem, A11).
J em abril de 2002, a consultoria imobiliria Colliers International do Brasil
fez publicar o informe publicitrio sob o ttulo: O prolongamento da Av. Nova
Faria Lima deve elevar o valor dos imveis da regio da Vila Olmpia em at 30%
(FSP, 04/4/2002, A2). Essa pea publicitria destacou:
- O aumento da demanda para a ocupao e para novas incorporaes da
regio devido ao prolongamento viabilizado pela parceria entre o Movimento
Colmia, uma ONG constituda pela associao de moradores, usurios e
empresrios da Vila Olmpia, em parceria com rgos da Prefeitura, que envolveu
a EMURB, CET e Administrao Regional de Pinheiros.
- O megaempreendimento da construtora InPar, ento descrita como uma das
maiores investidoras do projeto de prolongamento. A transcrio do anncio
mostra que a certeza que a empresa depositava na mencionada ampliao
viria no estava equivocada: ..(o) Continental Square Faria Lima ir marcar o
centro da regio, j que est sendo implantado no principal trecho da nova
avenida. Razo mais do que suficiente para agradar aos investidores ou
proprietrios de unidades no empreendimento... (idem, A2)
Divulgado por fim, no ano de 2002, o programa de extenso do sistema virio
anunciado pela EMURB previa:
- Prolongamento da avenida Hlio Pelegrino, interligando a avenida Faria Lima
rua Funchal, alm do alargamento da mesma entre as avenidas Bandeirantes
e Juscelino Kubischek, afim de conectar a Faria Lima com a avenida Lus Carlos
Berrini. Essa interligao previu a criao de uma praa formada pela nova
avenida Hlio Pelegrino e a alameda Vicente Pinzon.
280
Fig. 116: Lanamento de edifcios comerciais, 2001

Fig. 117: Matria abordando as obras anunciadas pelas construtoras, 2001
281
Fig. 118 e 119: Divulgao do empreendimento Continental Square, 2002.
Fig. 120: Continetal Square Faria Lima, lanamento Fig. 121: Empreendimento concretizado,
do empreendimento, 2002. 2004.
282
Fig. 122: Mapa da EMURB.
- No quadriltero formado pela avenida dos Bandeirantes e ruas Funchal, Gomes

de Carvalho e alameda Vicente Pinzon, implantao de projeto piloto para
adequao da largura das vias, alargamento de passeios, abertura de galerias
tcnicas para o enterramento de fiao area, novos equipamentos, tais como
postes, orelhes, pontos de txi e nibus e novo paisagismo. Dessas aes
anunciadas, a ONG Colmia tambm arcaria com uma parte destinada
iniciativa privada. (Operao Urbana Faria Lima, folder Emurb, 2002, s/pag).
Tambm vinculado Operao Urbana Faria Lima, no ano de 2002 a Prefeitura
de So Paulo lanou o Concurso Pblico Nacional de Reconverso Urbana do
Largo da Batata, espao pblico que perdeu suas caractersticas morfolgicas
histricas, tornando-se uma rea remanescente das intervenes implantadas
ao longo do tempo na avenida Faria Lima. Segundo o edital dessa competio
de projetos, sinteticamente seus objetivos se ligaram :
-Valorizao em quantidade e qualidade dos espaos pblicos destinados
circulao, acessibilidade, estar, lazer, cultura, especialmente em funo dos fluxos
de pedestres, incluindo tratamento paisagstico e possveis desapropriaes, se
necessrio.
-Alterao e reformulao do sistema virio com estudo de alternativas para o
trfego na rea
-A articulao fsica e formal dos elementos de infra-estrutura, parcelamento do
solo, traado da malha de circulao, espaos abertos e edificaes e hipteses
de nova configurao volumtrico-arquitetnica e funcional das quadras lindeiras
ao Largo (Edital - Concurso Pblico Nacional de Reconverso Urbana do Largo
da Batata, PMSP/EMURB, 2002, pg 1)
283
Alm desses objetivos, considerados centrais para a definio do alcance do
Concurso, foi a ele associada tambm a nova estao Faria Lima do Metr,
projeto do governo estadual e o conseqente remanejamento das linhas de
nibus municipais e intermunicipais interconectados, por sua vez, com os trens
urbanos da CPTM. Dessa forma foram relacionadas as propostas provenientes
desse Concurso escala estrutural metropolitana e para a viabilizao do mesmo,
foi determinado o valor limite de 60 milhes de reais, quantia obtida atravs da
venda do potencial construtivo da prpria Operao Urbana (idem, 1).
Segundo os autores do projeto vencedor9, as intervenes previstas incluam a
desapropriao da rea de uma cooperativa desativada para a abertura de
uma grande esplanada, a construo de um edifcio de 22 andares para uso
privado cuja contrapartida prevista seria a de um prdio de uso pblico com
finalidades culturais. Alm de calades e bulevares nas ruas vizinhas ao Largo,
o projeto previu o remanejamento do terminal de nibus existente, a retirada de
linhas intermunicipais na regio e a construo de garagens subterrneas (Urbs,
n 27, ago 2002, 40).
No cabe aos objetivos deste trabalho analisar as propostas urbansticas e

arquitetnicas contidas nesse projeto, mas deve-se registrar que passados mais
de dois anos da divulgao dos resultados do Concurso, inmeras alteraes
ocorreram na previso de sua implantao, bem como outros fatores urbansticos
se interpuseram na rea-foco e de abrangncia do mesmo. Inicialmente, o
cronograma de obras da Linha 4 do Metr sofreu consecutivos atrasos, sendo
apenas iniciado na primeira metade do ano de 2004, conforme anunciado pelo
Governo do Estado de So Paulo. Em se tratando de um elemento estruturador,
esses adiamentos implicaram tambm no postergamento das aes municipais
relacionadas diretamente proposta de reconverso urbana, entre elas, a
transferncia dos terminais de nibus que ocupam o Largo, a desapropriao
dos imveis e reas apontados no projeto, etc.
Em segundo lugar, outros elementos foram incorporados rea, no previstos

ou relacionados no recente Concurso, tais como as alteraes no sistema virio
provocados pelo rebaixamento das avenidas Euzbio Matoso e Cidade Jardim.
Anunciados em fins do ano de 2003, embora tivessem seus custos orados em
149 milhes de reais financiados pela prpria Operao Urbana, representaram
um reforo suplementar ao uso de automveis em uma regio que num passado
recente, de outras gestes municipais, j havia recebido obras semelhantes.
Retomando o foco no uso e ocupao do solo, a questo mais crtica se relaciona
subordinao dessa Operao Urbana, desde sua origem, estratgias do
mercado imobilirio. Estas impuseram a profunda reconfigurao dos bairros
das Vila Olmpia e Funchal atravs da extenso da avenida Faria Lima e do sistema
virio interligado a ela, para a expanso dos servios avanados e ainda uma polarizao
284
Fig. 123 e 124: Aspecto atuaL do Largo da Batata,

2003.
Fig. 125 e 126: Maquetes eletrnicas da proposta vencedora, concurso do Largo da

Batata (Arq. Tito Livio Frascino e equipe).
285
de investimentos pblicos e privados em um setor urbano que deu continuidade
segregao histrica de usos e ocupao na rea consolidada da cidade.
Conforme afirmou Alessandri Carlos, a Operao Urbana Faria Lima se constituiu
em uma estratgia entre os promotores imobilirios, o setor financeiro e o poder
pblico a eles associado. Esses agentes estiveram presentes na estratgia de
constituio do novo eixo empresarial da avenida Faria Lima e a respeito da
dinmica ocorrida na Vila Olmpia, a autora analisou que: havia uma certa
estabilidade no mercado imobilirio, o que significa que a propriedade mudava
pouco de mos, pois a dinmica do mercado estava na dependncia dos pequenos
proprietrios. A consolidao da mancha urbana, por meio da generalizao da
mercantilizao do solo urbano, associada necessidade de reestruturao da
malha viria da regio, impe como nica soluo a interferncia do Estado para
redefinir os limites da propriedade do solo urbano no o anulando, mas fazendo
a propriedade trocar de mos , e possibilitando, com incentivos, o remembramento
dos pequenos terrenos, permitindo com isso as mudanas de usos e funes,
necessrias continuidade da reproduo do capital (Carlos, 2001, 23/25).
A situao urbana dos bairros na rea do Itaim, Vila Olmpia e Funchal difere
daquela de Pinheiros, onde nem mesmo o Concurso de Reconverso Urbana
do Largo da Batata logrou a reestruturao pretendida, pelo menos a curto
prazo. Nos bairros do sul-sudoeste, a transformao morfolgica provocada
pela Operao Urbana foi to radical, que a identidade dos mesmos, antes
espaos de moradia horizontal com parcelamento acentuado e servios locais,
alterou-se totalmente, havendo indcios da continuidade desse processo, como
j assinalado.
Assim que, a ligao do Itaim, Vila Olmpia e Vila Funchal com as avenidas Lus
Carlos Berrini, guas Espraiadas (renomeada Dr. Roberto Marinho) e Naes
Unidas, definiu uma rea altamente diferenciada do restante da cidade e mesmo
de outros locais centrais. Inmeros trabalhos e pesquisas voltam-se a estudar esse
territrio em que os interesses corporativos aliados ao mercado imobilirio e ao
poder pblico, criaram uma localizao sem precedentes, tanto pela escala dessa
ocupao, quanto pelo carter de individualidade com que cada elemento se
relaciona com o lugar.
Conforme divulgado pela Prefeitura de So Paulo, dos 2,25 milhes de metros
quadrados de potencial adicional de construo definidos pela Operao Faria
Lima, restam 58%, um total equivalente a 1,31 milhes. A extenso dos interesses
imobilirios poder se ampliar com os novos mecanismos anunciados em 2004
para a compra do potencial construdo e as j mencionadas alteraes virias
na rea de Pinheiros.
Com relao aos ndices de aproveitamento, estes passaro a serem vendidos
em leilo, de acordo com a Lei 13.769, de 26/01/04. Para a construo de at
286
Fig. 127: Vila Olmpia e Vila Funchal: Contraste das diferentes tipologias e gabarito, 2004.
quatro vezes a rea do terreno, o comprador ter que obter no mercado os

Certificados de Potencial Adicional de Construo Cepacs. Segundo as
informaes do poder pblico municipal, foram arrecadados ao longo de nove
anos o equivalente a 300 milhes de reais, que se vincularam ao pagamento da
outorga onerosa de cada projeto aprovado. Com a nova forma de obteno do
potencial construdo, este poder ser comprado antecipadamente, medida em
que a deciso de construir for tomada (FSP, 22/01/01, Imveis, 1).
Ao mesmo tempo em que se abre a opo compra antecipada de Cepacs,
favorecendo a escolha de lotes mais baratos, a nova regra poder simplesmente
provocar especulao com os novos papis. Outro risco o da verticalizao
continuar ocorrendo com maior intensidade onde atualmente j existe uma grande
concentrao, o que pode ser evitado, segundo tcnicos do poder pblico, com
um custo maior de compra dos mencionados certificados nessas regies.
Outro aspecto a ser considerado o das conseqncias do aumento de
acessibilidade que as reformulaes virias provocaro. Cabe indagar se os
mesmos efeitos urbanos verificados na regio da Vila Olmpia, no podero
ocorrer com a ligao do setor Pinheiros da mencionada Operao Urbana
Faria Lima, com quela proposta em 2003 para a Vila Leopoldina, que se interliga,
por sua vez, com a Operao Urbana gua Branca, analisada anteriormente.
Por fim, justificando o sub-ttulo Remodelaes dirigidas e espacialidade
corporativa, pode-se avaliar a Operao Urbana Faria Lima como tendo
287
288
Fig. 128: Operao urbana guas Espraiadas
realizado uma incorporao sem precedentes para os espaos do setor do tercirio

avanado, com resultados profundamente distanciados dos objetivos de
adensamento populacional e melhor aproveitamento da infra-estrutura existente,
uma vez que, alm das observaes que j foram formuladas, pode-se considerar
tambm que :
. Promoveu-se a formao de uma extensa rea mono-funcional, dado o uso
predominante dos edifcios construdos. Com essa desertificao do espao
urbano, mesmo as funes de moradia para a classe mdia foram relegadas,
quanto mais a habitao social, que no foi contemplada pela cirurgia urbana
promovida pelos agentes do mercado imobilirio.
. Os espaos em si se mostram eminentemente anti-urbanos: a escala do pedestre
inexiste em quase toda a extenso da Operao Urbana, o automvel predomina
sobre o transporte pblico e os usos lazer e consumo que se constituem na
animao urbana, conforme j assinalava Jacobs, foram confinados e em
decorrncia, ampliam a segregao funcional e social.
. A escala de gentrificao foi correspondente do desmantelamento dos
espaos pr-existentes nos bairros afetados pela Operao Urbana, onde se
imps a reestruturao espacial
radical de seus elementos
morfolgicos e sociais, conforme
tambm assinalou Alessandri
Carlos (2001). Subjacente a essa
dinmica, as estratgias de
marketing conduziram os
investimentos privados a se
concentrar em novas localizaes
na cidade, potencializadas por
investimentos pblicos,
flexibilizadas pela legislao
pertinente s Operaes Urbanas
e na direo dos setores de
moradia das faixas de renda mais
altas. Assim, outros espaos
foram relegados a segundo ou
terceiro plano, pois os interesses
imobilirios no reconheceram
na rea central tradicional de So
Paulo, os requisitos necessrios
para o Central Business District
da cidade mundial.
Fig. 129: Penso-Cortio em primeiro plano, Ceasar

Park ao fundo. Rua da Olmpiadas, 2004.
289
Notas:
1
Sobre o assunto, Gottdiener (1993) , Sassen (1994), Harvey (1995)
2
Na gesto municipal de 1989-1992, a requalificao da rea central foi entendida como de
importncia estratgica para a cidade, tanto sob o ponto de vista funcional quanto simblico. Para
tanto foram desenvolvidos projetos pontuais conjuntamente com a concluso do novo Vale do
Anhangaba e tambm proposta e aprovada a Operao Urbana Anhangaba. Os dois outros
governos municipais que sucederam o de Luiza Erundina, voltaram-se aos interesses imobilirios
no quadrante sudoeste, que ditaram as pesadas e onerosas intervenes urbanas concentradas
nesse setor.
3
As Operaes Interligadas foram aprovadas pela Lei n 10.209/86.
4
Operao Urbana Anhangaba: Lei 11.090/91, administrao Luiza Erundina; Operao Urbana
Faria Lima: Lei n 11.732/95; Operao Urbana gua Branca: Lei n 11.774/95, ambas na
administrao Paulo Maluf; Operao Urbana Centro: Lei n 12.349/97, administrao Celso
Pitta (idem, 5).
5
Sobre os fundos de penso, origem dos investimentos para a construo dos novos centros do
tercirio avanado em So Paulo, ver Wilderode, FAUUSP, 2000.
6
Interveno do economista Paulo Sandroni no debate sobre o projeto do Maharishi Tower,
Sindicato dos Arquitetos de So Paulo, 1999.
7
Segundo dados divulgados, os gastos em obras na gesto 1993-1996 representaram um tero de
todas as obras licitadas no Brasil. Os custos declarados do tnel Ayrton Senna, com um
quilometro e meio de extenso, foram de 552 milhes de reais (Amadio, jornal Pgina Central
n1, out/1997, 35)
8
Operaes Urbanas Carandiru-Vila Maria, Vila Leopoldina e Vila Snia.
9
Equipe vendecora - 1 Prmio So Paulo SP (projeto n 40)
Arquitetos Tito Livio Frascino, Fernando Pires, Alexandre Stefani, Letcia Lodi, Andra Soares e
RosaMariaLeal.
Engenheiro:JaimeVaisman
Consultores: Engenharia de Transporte: Protran Engenharia S/C Ltda / Instalaes: Projetar
Engenharia de Projetos S/C Ltda / Estruturas: Leo & Associados Engenharia de Projetos S/C Ltda
/ Sistemas Construtivos: Universal Engenharia e Construes Ltda / Paisagismo: Arq. Srgio Rubens
Castanho Fiza.
290
CONSIDERAES I
5. CONSIDERAES I
291
292
CONSIDERAES I
5. Consideraes I
Visando facilitar o entendimento das anlises desenvolvidas na Parte I deste

trabalho, que abrangeu a Escala da Cidade mencionada na metodologia, foram
relacionadas algumas consideraes ainda parciais, mas que procuram alinhavar
o desenvolvimento at aqui realizado.
Em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, a ocupao dos espaos prximos ao
ncleo central ocorreu vinculando os elementos naturais e de infra-estrutura,
somados dinmica social de uma cidade em transformao do seu carter
econmico. A rede de transporte, dirigida inicialmente para o atendimento da
economia cafeeira, transformou-se em importante elemento organizador do
espao urbano, principalmente das atividades industriais e residenciais, delineando
a setorizao das atividades e tipologias que a cidade seguiu nas dcadas
seguintes.
Em relao expanso urbana, no se logrou o controle desse processo, apesar
de se constituir em matria do Cdigo de 1929 e sua consolidao de 1934.
Os estudos sobre esse perodo mostram que, ao abdicar na prtica dessa
responsabilidade, o poder pblico criou as condies para que o setor privado
assumisse o controle quase que absoluto da terra urbana. Incapaz de atuar em
relao a abertura de loteamentos por parte do setor imobilirio, que criou uma
crescente clandestinidade urbana nas franjas da cidade, sucederam-se anistias
com o objetivo de regularizar o que foi produzido sem as mnimas obedincias
em relao s normas da legislao urbana (Scherer, Grostein, SMC, 184, 48,
aspas nossas).
Importante agente da ocupao dos bairros nesse perodo foram as linhas de
bonde, que dobraram os percursos dos eixos ferrovirios, ao invs de servir as
reas no atendidas pelos mesmos, como foi o caso, ao Leste, da linha da
avenida Rangel PestanaCelso Garcia, correndo paralela ferrovia Central do
Brasil e a Oeste, a linha de bonde da avenida So Joo-Francisco Matarazzo,
correndo paralela Santos Jundia e Sorocabana. Nesses trechos, o bonde foi
o responsvel pela distribuio de passageiros, propiciando a ocupao dos
espaos entre as estaes com um carter misto, onde pequenas fbricas, oficinas
e comrcio conviveram com habitaes de renda mdia e mdia baixa (Metr,
1979, 19).
A imensa maioria dos imveis, no perodo que perdurou at a dcada de 1940,
eram destinados locao, mesmo para domiclio da classe mdia e a moradia
dos trabalhadores esteve condicionada habitao coletiva os cortios - e
vilas operrias. Ambas tipologias caracterizaram os bairros prximos ao centro
em que as reas industriais em crescimento e a rede organizada de transporte
293
pblico, baseada nos bondes, definiram a localizao da mo-de-obra junto
aos postos de trabalho.
Considerando as propostas e projetos urbansticos para a remodelao viria e
esttica da cidade, as transformaes que o Plano de Avenidas desencadeou a
partir de 1938, consagraram as componentes principais da estrutura urbana de
So Paulo. Sempre associado negao do transporte coletivo sobre trilhos e
de ter favorecido a utilizao dos nibus e carros, a principal decorrncia desse
sistema virio foi, entretanto, a relao estabelecida com a verticalizao de
alguns bairros centrais em funo do aumento da acessibilidade intra-urbana,
particularmente ao vetor sudoeste que recebeu a maiorias das novas radiais.
No perodo que se seguiu dcada de 1940, concomitantemente crise da
habitao provocada pela Lei do Inquilinato, assistiu-se transferncia ao
trabalhador de todo o nus da produo de sua moradia, que implicou no
retalhamento das reas perifricas da cidade. Essa etapa correspondeu s
mudanas de ordem estrutural da economia do pas e em particular da cidade,
provocando o afluxo de migrantes e a conseqente disperso da moradia popular,
facilitada pela expanso do sistema virio e das rodovias, como demonstraram
os trabalhos de Petrone (apud Azevedo 1958) e Langenbuch (1971).
O conceito periferia foi associado distncia geogrfica com a rea equipada
da cidade e tambm imputado aos espaos desprovidos de infra-estrutura para
a oferta de condies razoveis de habitabilidade. Depreende-se que, no perodo
de expanso desses loteamentos consolidou-se, por outros caminhos, a
concepo existente na Repblica Velha de afastamento da habitao popular
do ncleo consolidado da cidade. Porm, a combinao de transporte ferrovirio
e de nibus, que viabilizou a expanso para as reas distantes do centro, se
mostrou sempre insuficiente, obsoleta e qualitativamente aqum dos padres de
conforto que o servio deveria oferecer, o que foi confirmado taxativamente no
relatrio sntese do PUB, de 1968.
A caracterstica principal dessas reas foi a da abertura de loteamentos, que
ocorreu sem cumprimento s normas urbansticas estabelecidas pelo poder
pblico, como descontrole consentido (Grostein, 1987). Nos distritos centrais,
a construo irregular para finalidades de habitao das classes de renda mais
baixa os cortios desafiou as medidas oficiais de controle e erradicao da
habitao coletiva, preconizadas desde o incio do sculo passado pelo enfoque
urbano-sanitarista. O crescimento do nmero de cortios nos bairros prximos
ao centro ocorreu como resultado da inexistncia de polticas oficiais para a
habitao social, situao que perdurou nas dcadas seguintes, como mostraram
os ndices de crescimento da populao moradora em condies sub-normais
na cidade.
294
CONSIDERAES I
Apenas com os Institutos de Aposentadorias e Penses IAPs, foram formuladas

alternativas moradia popular, atravs de um pequeno nmero de conjuntos
implantados nos bairros centrais, que incorporaram inmeros elementos do partido
modernista de habitao coletiva. O profundo abismo entre o pequeno nmero
de unidades produzidas e a dinmica do mercado imobilirio formal e clandestino,
participante da produo da cidade, fizeram com que os conjuntos implantados
fossem mais uma exceo do que uma alternativa condizente com o tamanho
do problema ento existente.
Fomentada pelo crescimento industrial da cidade, a complexidade dos problemas
urbanos obrigou o poder municipal, na dcada de 1950, buscar instrumentos
para interveno, vindos de estudos e planos globalizantes e isso se constituiu na
caracterstica que distinguiu os trabalhos desse perodo, daqueles realizados nas
dcadas anteriores, aonde a nfase ao sistema virio predominou, principalmente
devido atuao de Prestes Maia como urbanista e como Prefeito entre 1930-
1945 (e posteriormente na dcada de 1960). Entretanto, apesar dos diagnsticos
e propostas do relatrio Moses e do trabalho do SAGMACS, a situao na rea
consolidada era da existncia de 40% de espaos estocados pela especulao
imobiliria, enquanto a disperso centrfuga do crescimento urbano originava o
crescimento desordenado da periferia, fato que se intensificou nas dcadas
seguintes.
Retomando as categorias de anlise morfolgica desenvolvidas por Sol-Morales
urbanizao, parcelamento e edificao depreende-se o papel
preponderante para a modelagem do espao urbano desempenhado pelo setor
pblico (Prefeitura e Governo do Estado), uma vez que, como poder poltico e
burocrtico, a ele coube a conduo de normas e diretrizes que beneficiaram os
diversos atores da cena urbana, atravs:
1. Das concesses s companhias de servios pblicos, que atuaram de forma
monopolista nas quatro primeiras dcadas do sculo XX, estabelecendo vnculos
com o setor imobilirio, como foi o caso da Light and Power Co, onde a infra-
estrutura instalada se constituiu num importante fator de valorizao do solo,
provocando com isso, alm da distribuio desigual dos servios, uma crescente
diferenciao funcional e espacial entre os bairros anexos ao centro.
2. Da incapacidade de efetiva regulamentao e gesto urbanstica em relao
aos diversos agentes do setor imobilirio, proprietrios de terras, incorporadores
e construtores, que tiveram seu campo de ao livre, tanto para a definio dos
espaos da elite, como para a produo da cidade irregular.
3. Da implantao de um pr-zoneamento, que evoluiu do centro histrico para
os bairros de elite: as restries para usos impostas inicialmente no velho Tringulo,
tiveram seqncia nos bairros aristocrticos a oeste e sudoeste, com a
incorporao das normas ditadas pelos loteadores legislao urbanstica, quer
295
para o tamanho dos lotes e os ndices de ocupao, quer para os padres
construtivos. Contribuiu para a consagrao dessa setorizao a acessibilidade
criada pelas avenidas do Plano de Prestes Maia, que alterou a relao de
aproveitamento do solo, principalmente das reas em que a escassez relativa da
base fundiria se prendeu a melhores padres urbansticos ofertados, como nos
Campos Elsios, Higienpolis e avenida Paulista, inicialmente e depois no Jardim
Amrica, Jardim Europa, Pacaembu e Sumar.
Como resultado direto desse processo, coube verticalizao dar continuidade
s diferenas originadas por esse pr-zoneamento. Em contaponto, nos bairros
no caracterizados como nobres, ou mesmo tidos como fabris, foi admitida uma
ampla liberdade para o parcelamento e a produo do espao. Os padres
urbansticos resultantes dessa utilizao foram fatores preponderantes para que
essas reas tambm continuassem a se constituir em uma reserva de solo mais
barato (comparativamente aos bairros onde a moradia das classes mdia e alta
predominava), atraindo alm de indstrias, o uso comercial e ocupao
horizontalizada, com forte presena de habitaes coletivas e cortios. Bairros
como Belm, Moca, Bom Retiro, Brs, Canind e Par tiveram sua morfologia
urbana estruturada segundo essas condicionantes.
Essa compartimentao resultou em um processo diferenciado para os espaos
de vida e moradia da populao: uma renovao constante nos bairros
conectados ao Centro Novo Consolao, Santa Ceclia e parte do Bexiga
atravs da verticalizao e a consolidao de condies urbanas que passaram
a no propiciar a permanncia dos moradores dos bairros do Brs, Bom Retiro
e Par, ocorrendo uma transferncia para outros setores da cidade. Isso se deu,
entre outros fatores, pela disputa nesses bairros entre a funo comercial e a
residencial, que provocou alm do gradual esvaziamento populacional, verificvel
j nas dcadas de 1960 e 1970, o desinteresse do setor imobilirio em novas
construes, realimentando o crculo de desvalorizao dessas localizaes.
Para isso contribuiu tambm a Lei de Zoneamento de 1972, consagrando os
usos e ocupaes existentes, admitindo para a zona mista de baixa densidade
(Z2), a nucleao das indstrias, galpes e armazns dos bairros do Bom Retiro,
Pari e Brs. A conseqncia foi a desvalorizao dos terrenos com coeficiente de
aproveitamento igual a 2, uma vez que para a construo de edifcios altos, foi
necessrio situ-los em zonas com coeficientes maiores. Nessa brecha
penetraram (mais ainda) os usos representados por armazns de estocagem e
revenda, lojas de confeces e produtos domsticos, pequenas indstrias, etc.
Por outro lado, alimentando o crculo de atratividade, nas reas onde o setor de
servios criou novos postos de trabalho da classe mdia o setor white colar
moderno e complementou as condies de lazer e cultura dos seus moradores,
houve o incremento da populao atravs do processo de verticalizao
296
CONSIDERAES I
habitacional, que exigiu tambm, da parte do poder pblico, investimentos na

acessibilidade e no ambiente construdo desses espaos. Apesar das
recomendaes do PUB e PDDI em direcionar um setor administrativo no norte
da rea central, na regio de baixa densidade da Ponte Pequena, naquele perodo
o tercirio avanado escolheu a regio da avenida Paulista como a nova
centralidade, alis, como os prprios Planos tinham percebido.
Em conjunto ao processo de expanso da rea urbanizada atravs do
parcelamento dos espaos perifricos, a partir da dcada de 1970 e mais
fortemente na seguinte, a cidade verificou a diversificao industrial e o
crescimento do setor tercirio, estruturado pela nova etapa da economia brasileira,
em que estiveram presentes a ampliao do mercado de consumo para a classe
mdia, patrocinada no perodo do milagre brasileiro.
A dcada de 1980 mostrou um processo qualitativamente diferente das etapas
anteriores, devido s alteraes na cadeia produocirculaodistribuio-
consumo, operadas pela maior presena do trabalho intelectual nesse circuito,
o que resultou em um crescimento dos servios especializados (Santos, 1997,
3). A distino entre as reas da cidade foi fortalecida pela caracterizao de
reas que corresponderam:
- Aos setores vinculados ao comrcio e servios do varejo e atacadistas, que
requereram adaptao fsica de instalaes dos bairros tradicionais, processo
verificado no Brs, no Pari e no Bom Retiro.
- Aos setores vinculados ao tercirio avanado, onde a tecnologia se caracterizou
como componente principal. Assim como ocorreu na regio das avenidas Paulista
e Faria Lima, nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, a ocupao a partir de 1980
da Marginal Pinheiros significou a formao de um novo setor de escritrios de
alto padro, numa rea anteriormente caracterizada por vazios urbanos e
depsitos industriais. No vetor sudoeste, o mercado imobilirio condicionou a
atuao do poder pblico reestruturao da infra-estrutura e do parcelamento
do solo.
Essa subordinao dos investimentos pblicos aos interesses privados pode ser
observada com nitidez em dois momentos: na dcada de 1970, com a
implantao da Nova Paulista, que adequou essa avenida e a radial de acesso,
a Consolao, crescente verticalizao que ocorria em sua extenso. Mais
recentemente, na Operao Urbana Faria Lima, onde o elevado aporte de
recursos pblicos sustentou a dinmica imobiliria que reconfigurou radicalmente
regio, impulsionada pela implantao de sistema virio para automveis e
remembramento do parcelamento, ambas condies necessrias para a
verticalizao do perodo da globalizao.
297
298
CONSIDERAO SOBRE A ANLISE DOS BAIRROS CENTRAIS
PAR TE 2
ARTE
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300
CAPTULO 6:
APTULO
CONSIDERAES SOBRE
A ANLISE DOS BAIRROS
CENTRAIS
301
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6 Consideraes sobre a anlise dos bairros centrais

A extenso territorial e social definida pelos bairros, possui uma compreenso
direta para o conjunto da sua populao moradora ou usuria, pois neles esto
presentes os elementos mais facilmente reconhecveis da identidade local, que
podem ser expressos pelos aspectos j mencionados urbanizao (infra-estrutura),
parcelamento e edificao, alm daqueles de ordem social e funcional,
associados por exemplo, ao perfil de renda dos habitantes, relaes de vizinhana,
vocao da rea, etc. Incluem-se tambm as referncias presentes na rea,
sejam elas construdas, monumentos ou edificaes significativas e tambm a
paisagem.
Em se tratando de bairros tradicionais de So Paulo, como so o Bom Retiro,
Brs e Pari, cuja estruturao reporta o trajeto histrico da prpria cidade, ocorrida
na transio da economia agrcola e comercial para a industrial, os elementos
que os caracterizam tem um significado fortemente vinculado s origens sociais
da ocupao pioneira e embora tenham sofrido transformaes acentuadas ao
longo do tempo, possvel observar a permanncia dessas caractersticas,
mescladas com os novos usos existentes e novas apropriaes por parte da
populao moradora e dos usurios. Como indicou Villaa, o estudo da histria
(no caso, a estruturao urbana de um ou mais espaos), se faz do presente
para o passado, e no de forma inversa (apud Dek, Schiffer, orgs, 1999, 181).
Nesse sentido, analisar o desenho urbano desses bairros representa um esforo
para de aprofundar um olhar voltado s caractersticas ou qualidades com que
esses espaos foram constitudos. justo entender, portanto, que essas qualidades
so expressas pela morfologia urbana das partes do territrio investigado.
Outro conceito que merece ateno o de identidade, associada a um
determinado espao urbano. Como alerta Ramos, embora apresentando aspectos
diferenciados, pois nenhum bairro totalmente homogneo, a identidade vincula-
se ao bairro como um todo, dentro de um todo maior que a cidade a qual
pertence. Seguindo essa formulao, o significado da mesma o de se constituir
em identidade scio-espacial (Ramos, 2001, 9), pois sua caracterizao ocorreu
relacionada a uma localizao urbana e a processos sociais, como j foi assinado.
Essas proposies ligam-se anlise sobre os bairros centrais desenvolvida na
presente etapa do trabalho. Na Parte I, a escala de abrangncia foi a da
estruturao do anel de bairros envoltrios do ncleo central de So Paulo,
chegando a consolidao de seus usos e ocupaes, o que implicou em investigar
os processos gerais envolvidos na formao e transformao dessa morfologia,
que ocorreu de forma diferenciada entre os quadrantes da cidade . Como foi
indicado na metodologia, a partir dessa escala, desenvolveu-se uma investigao
sobre os aspectos da estruturao interna dessas reas enfocando suas
caractersticas morfolgicas especficas e as relaes espaciais e funcionais
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existentes entre os bairros. Nesse sentido, a anlise ampliar a escala de
representao, passando dos mapas de abrangncia municipal para a cadastral
desse territrio pesquisado.
Na sua origem os bairros das cidades brasileiras ligaram-se tradio trazida
de Portugal, onde os mesmos corresponderam organizao das parquias da
Igreja Catlica: cada uma delas tinha sua igreja e seu santo de devoo, com a
comunidade organizada em torno dela e de outros elementos como os mercados
e feiras (F. Santos, 1988, 116). Em relao a esse quadro, Sposati relacionou a
diviso intra-urbana da cidade herana republicana desses territrios paroquiais,
uma vez que cabia Santa S receber declaraes de casamento, nascimento e
morte, alm dos seus vigrios procederem tambm ao registro de terras dentro
de suas freguesias, como dispunha a Lei de Terras de 1850, regulamentada em
1854 (Sposati, 2001, 44).
Devido ao processo histrico de estruturao, nas reas mais antigas das cidades
a permanncia dos elementos urbanos torna mais fcil identificar os bairros
tanto sua forma quanto as atividades ali existentes - ao contrrio do que ocorre
nas periferias, onde as reas dos bairros se tornam maiores e seus limites e
setores mais imprecisos (F. Santos, 1988, 116). Nesse caso, a morfologia urbana
desvenda no apenas dados histricos e geogrficos, mas tambm da hierarquia
social existente na cidade.
Com relao rea de abrangncia, F. Santos props que para os habitantes de
um bairro, sua existncia est mais ligada ao seu centro que ao reconhecimento
dos limites que o caracterizam, isso porque na centralidade local ocorre a
superposio de significados (as trocas, os servios, os espaos de culto ou
institucionais, etc.), que se mostra mais importante do que precisar onde comeam
e terminam zonas homogneas ou de se definir tecnicamente os permetros de
abrangncia (1988, 116).
A respeito dos limites entre os bairros se constituir em um entendimento difcil de
ser precisado, comparado s divises de origem oficial, o gegrafo Renato S.
Mendes considerou tambm que em virtude da sua individualizao resultar da
vox populi, alm de no se confundir com a subdiviso poltico-administrativa, o
bairro dificilmente pode ser delimitado com absoluto rigor, a exemplo do que
costuma ocorrer com as regies geogrficas. Seus limites so imprecisos, quase
diramos impalpveis, sendo comuns os casos em que seus prprios moradores
divergem de opinio a respeito de uma ou mais ruas, quanto sua incluso neste
ou naquele bairro. que antes existem zonas de transio do que propriamente,
linhas demarcatrias rgidas entre a maioria dos bairros da Paulicia. Nesse
sentido, segundo o autor, em alguns casos torna-se impossvel delimitar onde
acabaria um bairro e comearia outro, porque o corao do bairro seria mais
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fcil identificar, mas sua extenso no seria possvel ser delimitada com preciso
(Mendes apud Azevedo, (org), 1958, 186)
Assim, os bairros constituem setores de agregao e organizao do espao
urbano e sua caracterizao condicionada aos aspectos histricos de sua
formao, s especificidades fsicas e sociais, tais como sistema virio, constituio
de quadras e lotes, tipologias edificatrias, populao moradora, etc. Entretanto,
apesar de sua importncia na organizao do tecido urbano e do conjunto de
vida da sua populao, os bairros no constituem unidades referenciadas poltico-
administrativamente como so os sub-distritos e distritos. Estes renem um nmero
variado de bairros em seu interior e ainda que sua delimitao tenha sido alterada
ao longo do tempo1, dados e informaes fundamentais para o urbanismo foram
em continuam sendo vinculadas a eles e no aos bairros.
Frente a esse quadro de setorizao da espacialidade da cidade, recorreu-se a
uma inter-relao necessria para o aprofundamento da anlise sobre o Brs,
Bom Retiro e Pari, que vinculou os elementos informacionais disponveis estes
vindos da diviso poltico-administrativa dos distritos e os de cunho morfolgico
relacionados aos bairros, ainda que no caso de So Paulo suas delimitaes por
muitas vezes no sejam precisas.
Mendes tambm identificou esse problema no seu estudo analtico sobre os
bairros da cidade, de 1958, considerando que os bairros possuem origens
populares, decorrentes dos primeiros habitantes que l se fixaram, no
dependendo da iniciativa dos poderes pblicos e sendo posterior a criao oficial
de distritos ou subdistritos. Esse autor afirmou que todavia, na maioria dos
casos, o que a lei reconhece como subdistrito no corresponde ao que a populao
considera como bairro, embora o nome possa ser exatamente o mesmo. que o
bairro possui determinadas caractersticas muito prprias que, com o passar do
tempo, se reforam e acabam por individualiza-lo de maneira inconfundvel, tanto
para os que nele habitam, como no conceito geral da populao citadina (Mendes
apud Azevedo, (org), 1958, 185).
Persiste, contudo, a necessidade de uma compreenso urbana mais aprofundada
dessa abrangncia espacial, a fim de auxiliar e precisar o que dela se desejou
obter. Para tanto, inicialmente se recorreu proposio que entende o espao
como algo que transcende a dimenso fsico-material ao compreend-lo como
espao social (Ramos, 2001,9).
Ao se transportar esse conceito para o campo da arquitetura e do urbanismo,
possvel estabelecer uma primeira aproximao com a idia de lugar onde se
manifestam os fatos urbanos, isto , a rea em que possvel detect-los proposta
por Aldo Rossi (1995, 62). Para a delimitao dos fenmenos que ocorrem
nessa superfcie, Rossi defendeu a proposio de rea-estudo como mtodo
de trabalho e como definio de um elemento qualitativo da cidade. Serviu-se
305
dessa definio para precisar os fatos que ocorrem em determinado local, como
por exemplo a relao entre o parcelamento e um tipo de habitao, que exige
uma investigao sobre os lotes vizinhos para a observao se o objeto de estudo
se revela uma ocorrncia nica ou resultado de condies mais gerais da cidade.
Isto significa perceber no apenas o fenmeno isolado, mas o tecido urbano
onde o mesmo se realizou.
Assim sendo, a rea-estudo rene tambm um espao definido por caractersticas
histricas, coincidentes com um fato urbano preciso. Nesse caso, se delimita um
conjunto com caractersticas prprias e qualidades dos fatos urbanos cujo
reconhecimento constitui a aproximao com o conhecimento da prpria estrutura
dos mesmos. Colabora para o conhecimento dessa estrutura a identificao da
relao entre tipologia edificatria e morfologia urbana, uma vez que, segundo
Rossi, em sua grande parte, a estrutura pode ser esclarecida atravs dessa relao
(idem, 63).
Foi indicado como essencial para a anlise do entorno urbano analisado, a
definio dos limites da rea estudada, quer entendido como rea-estudo
associada ao conceito sociolgico de bairro, quer ao conceito de recinto,
entendido como uma seo da cidade. Ao fazer essa observao, Rossi pretendeu
ressaltar as diferenas que existem entre os fatos urbanos na cidade que podem
ser obscurecidas por anlises distorcidas, presentes no campo da arquitetura e
urbanismo, nas quais o crescimento urbano se configura como um processo
contnuo (ibidem, 63).
Avanando na elaborao desse autor, as partes da cidade definidas pelas reas-
estudo constituem-se em unidades do conjunto urbano, que se destacam por
apresentar diferentes momentos de crescimento ou que, como determinados
bairros, adquiriram carter prprio. O estudo dos mesmos se destaca como o
momento particular do estudo da cidade, onde dois de seus traos estariam
configurados: a massa e a densidade, manifestadas pela continuidade da
ocupao espacial no plano horizontal e vertical (op. cit, 67).
Ao associar o conceito de rea-estudo ao conceito de bairro, Rossi considerou
ser este ltimo um setor da forma urbana estreitamente ligado evoluo e
natureza da cidade, ocorrendo nessas partes uma experincia (urbana) concreta.
Assim, dentro da morfologia social, o bairro se constitui em uma unidade
morfolgica e estrutural caracterizada por uma certa paisagem urbana, por um
certo contedo social e por uma funo; portanto, uma mudana num desses
elementos suficiente para fixar o limite do bairro (op.cit, 70). Rossi prosseguiu
reafirmando as diferenciaes que so partes integrantes da cidade: mas
sustentamos aqui que esses bairros no so to subordinados, mas suas partes
relativamente autnomas; suas relaes no so explicveis como uma simples
funo de dependncia, mas devem ser referidas a toda estrutura urbana (op.cit,
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70). Nesse sentido, cabe retomar a formulao de Ramos, no que se refere

relao do bairro a um todo maior que a cidade, a qual ele pertence.
Se sob o ponto de vista morfolgico o bairro se configura como momento
particular do estudo da cidade, como props Rossi anteriormente, duas
formulaes sociolgicas se contrape no que se refere ao carter organizador
da vida de sua populao. A primeira estabelece uma anlise na qual o bairro
se constitui como unidade de base da vida urbana, favorecendo ao seu morador
se referenciar fsica e coletivamente atravs dessa unidade scio-espacial. Essa
proposio estabelece ainda o bairro como lugar onde se desenvolve a vida
pblica e se organiza a representao popular (George apud Ramos, 2001, 11)
A segunda concepo estabelece uma crtica a essa proposio, sendo encontrada
na formulao de Lefebvre, para quem o entendimento de bairro o de uma
unidade sociolgica relativa, possvel de ser pensada apenas tendo a cidade
como totalidade. Nesse sentido, a base da vida urbana no seria o bairro, mas
sim o centro, isto porque a noo de centralidade seria o fator que tornaria
possvel a cidade e seus bairros. Nesse caso, se quis afirmar que o bairro alm
de no se constituir em uma unidade autnoma, submete-se sempre a processos
que moldam seu carter fsico e social (Lefebvre apud Ramos, 2001, 11). Nesse
sentido, as formulaes de Lefebvre podem tambm ser estendidas aos processos
gerais intervenientes na formao local, j que os bairros sintetizaram
espacialmente um fluxo originado na centralidade, seja ela um lugar centro (a
rede viria radio-concntrica), centro das decises polticas, ou ambas.
Para a pesquisa deste trabalho, delimitar a rea-estudo implicou em seu corte
espacial e foi necessrio relacionar as breves anlises sociolgicas para
aprofundar seu entendimento. Considerar os bairros como base da vida urbana
e assim, alm de material, local de identidade e referncia social, levanta a
indagao de quais relaes urbanas existiram para que isso tivesse campo
para ocorrer.
Uma das respostas para essa questo foi indicada quando as anlises sobre a
estruturao dos bairros pesquisados (assim como outros tantos da cidade)
enfocaram as limitaes mobilidade existente em So Paulo at a dcada de
1940, que implicou na grande proximidade entre os locais de moradia e trabalho.
A espacialidade resultante, isto a morfologia urbana, teve suas caractersticas
estruturadas em funo dessa alternativa ou condicionante de vida da populao.
Nesse caso, vlido relacionar esse aspecto com a profunda identificao entre
os habitantes e os seus locais de moradia na cidade, como foi o caso dos bairros
do Bexiga, Barra Funda, Bom Retiro, Brs, Pari, Belm, Mooca, Ipiranga, Lapa,
etc., que de maneira caracterstica participaram do cenrio urbano de So Paulo.
Dessa forma, compreender a investigao sobre a morfologia urbana como o
estudo analtico da produo e da modificao da forma urbana no tempo
307
(Samuels apud Del Rio, 1991, 71), implica em reconhecer articulao apontada
por Lefebvre para uma caracterizao do fenmeno urbano, isto , a compreenso
de duas estruturas que atuam em simultaneidade: a morfolgica
morfolgica, reunindo os
stios, as situaes, os imveis, ruas, praas, monumentos, bairros e vizinhana
e a sociolgica
sociolgica, reunindo por seu turno, a complexa distribuio da populao,
suas categorias scio-profissionais, dirigentes e dirigidos, etc. (Lefebvre, 2004,
109, grifo do autor).
Levando em conta essa fundamentao, sero desenvolvidos os seguintes
contedos nos captulos subsequentes:
1. Anlise dos distritos Bom Retiro, Brs e Par atravs de sua formao histrica
e atravs de documentao cartogrfica, a fim de inventariar as transformaes
ocorridas nesses espaos a partir da dcada de 1930. Os distritos foram
divididos em sub-setores, que corresponderam no caso do Bom Retiro e do
Pari, a delimitao dos bairros no seu interior. Para tanto foi utilizado como
critrio a conceituao de Rossi sobre a unidade morfolgica e social que
caracteriza a noo de bairro, onde a mudana de algum dos elementos
internos pode fixar o limite entre os mesmos e os demais em seu entorno
(Rossi, 1995, 70).
2. Anlise dos projetos de transformao radical desses bairros e projetos de
requalificao direcionados aos bairros pesquisados.
3. Indicao de cenrios possveis para reas especficas desses bairros,
relacionando as propostas existentes e outras que podero somar-se s
mesmas.
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Notas:
1 A Lei Municipal n 11.220 de 1992 instituiu os atuais 96 distritos como diviso administrativa
adotada tambm pelo I.B.G.E como unidade de coleta de informaes. Um nmero variado de
distritos so englobados pelas Sub-prefeituras, que so unidades de gesto. Antes disso, segundo
Spozati, a Lei Municipal n 14.334 de 1944 havia criado a sub-diviso no interior do distrito,
denominando-se ento sub-distritos s 38 sub-reas qual a cidade inteira havia sido dividida.
Foram criados tambm por essa Lei, os distritos de So Miguel Paulista, Guaianases, Itaquera,
Parelheiros e Perus. Em 1948 foi a vez da criao do distrito de Jaragu, em 1959 o de Ermelino
Matarazzo, em 1980 o de Itamim Paulista e em 1985 os de So Mateus e Sapopemba. Em 1991 a
cidade contava com 48 sub-distritos e 10 distritos (Sposati, 2001, 29)
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EVOLUO DA OCUPAO
6.1 - Distrito do Bom R etiro

Retiro
6.1.1- LLuz
uz
O atual distrito do Bom Retiro engloba os bairros da Luz, Ponte Pequena e do
prprio Bom Retiro. O bairro da Luz se caracteriza por ser a ocupao mais
antiga, devendo o seu nome antiga Ermida da Luz, erguida em 1585 ainda no
local posteriormente ocupado pelo Convento da Luz, quando essa rea era
denominada de Guar e se constitua no limite da cidade junto vrzea do
Tiet. As vias de comunicao principais foram o Caminho da Luz,
correspondendo atual rua Florncio de Abreu, que cortava o ento denominado
Campo da Luz. Outra via que tambm ligava essa rea ao centro era a rua
Alegre, atual Brigadeiro Tobias (Cesar et alli, 1977, 65). Essa rea corresponde
quela intermediria entre os atuais bairros da Luz, Ponte Pequena e Canind.
A circulao primitiva esteve condicionada a rsticas pontes sobre o ribeiro Guar,
sobre o Tamanduate e sobre o rio Tiet. Denominadas de Pontes Pequena e
Grande, efetivamente apenas em 1866 foi inaugurada a ponte metlica projetada
por um engenheiro da San Paulo Railway que estabeleceu uma ligao satisfatria
com os Campos de Santana e os caminhos que levavam a Minas Gerais e
Gois. Essa ponte foi reformada em 1924 e substituda pela atual Ponte das
Bandeiras em 1942, durante a primeira gesto de Prestes Maia como prefeito
(Jorge, 1988, 39-49). Pelos mapas existentes, a Ponte Pequena, que superou o
rio Tamanduate e emprestou o seu nome ao bairro, localizou-se nas proximidades
da atual Praa Armnia, cruzando o rio na altura da rua Pedro Vicente, sendo
toda a rea de vrzea j aterrada nas primeiras dcadas do sculo XIX, chamando-
se Aterrado de SantAnna (Cesar et alli, 1977, 78).
Na segunda metade do sculo XVIII foi construdo o Convento da Luz, que
atualmente abriga o Museu de Arte Sacra. Esse edifcio recebeu uma ampliao
no incio do sculo XX, guardando sua atual configurao. Na ltima dcada do
sculo XVIII, foi criado o Jardim Botnico, que efetivamente foi concludo em
1825, tornando-se o maior espao aberto da cidade, passando a ser denominado
Jardim Pblico (idem, 67). Mesmo perdendo parte de sua rea para a construo
do Liceu de Artes e Ofcios e da nova Estao da Luz, inaugurados em 1900 e
1901 respectivamente, desde o sculo XIX o Jardim da Luz se manteve como um
dos locais prediletos para o lazer dos paulistanos por muitas dcadas seguintes.
No sculo XIX o bairro da Luz recebeu ainda outros equipamentos importantes:
a Cadeia Pblica, ou Casa da Correo, inaugurada em 1852 e o Seminrio
Episcopal, de 1855. Do primeiro edifcio s resta o portal de entrada junto
avenida Tiradentes, sendo a rea ocupada pela Caixa Econmica Federal desde
meados da dcada de 1970. Com a Repblica, a Cadeia Pblica recebeu o
nome Presdio Tiradentes, sendo ali encarcerados os sindicalistas da dcada de
313
Fig. 130: Convento da Luz, 1875.
Fig. 131: Seminrio Episcopal, 1860.
1910, o escritor Monteiro Lobato, preso durante o Estado Novo e os perseguidos

polticos do regime ps-1964 (Jorge, 1988, 73-78).
Novos edifcios somaram-se aos anteriores: em 1895 foi concludo o Quartel da
Fora Pblica e em 1900 o Liceu de Artes e Ofcios, ambos projetados por
Ramos de Azevedo. Foi construda entre 1888 e 1992 a primeira usina eltrica
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EVOLUO DA OCUPAO
da cidade, que fornecia energia para

o quartel e o hospital da Fora
Pblica, localizados juntamente a ela
na rua Joo Teodoro. Na parte lateral
do Jardim Pblico, junto atual
avenida Tiradentes, em 1894 foi
construdo o prdio do Instituto de
Eletrotcnica, tambm com projeto
de Ramos de Azevedo, que se
tornaria o edifcio principal da Escola
Politcnica. Ao lado dela, junto
esquina da avenida Tiradentes, se
encontrava a casa do Marqus de
Trs Rios, onde efetivamente foi
iniciado o curso da Politcnica e que
posteriormente foi demolida (Cesar
et alli, 73).
Com relao Estao da Luz,
concluda em 1901, o estudo de
Toledo indica ter sido esse um Fig. 132: Aspecto atual da chamin da
primeira usina eltrica da cidade.
smbolo da Metrpole do Caf, com
o projeto e todo o seu material
importado da Inglaterra. A construo dessa Estao de 7.500 m criou um
novo centro focal na cidade, beneficiada ainda pela sua situao junto ao Jardim
Pblico (Toledo, 1983,82). Seu projeto foi creditado a Charles Henry Driver,
membro do Real Instituto Britnico de Arquitetos e essa obra se constituiu em um
dos exemplos mais importantes da utilizao do ferro na arquitetura paulistana
na transio dos sculos XIX e XX (Khl apud JT, 08/3/1997, 2).
Da mesma poca, a Vila dos Ingleses constituiu um exemplar de conjunto de
residncias de classe mdia, implantada numa rea em que a proximidade com
a estrada de ferro conferia status. Foi projetada pelo engenheiro Eduardo de
Aguiar DAndrada, chileno de nascimento, e consta que foi local de residncia
dos engenheiros ingleses da San Paulo Railway (SEMPLA/Emplasa, 1984, 263)
A estruturao viria se deveu, como j abordado, s duas vias de comunicao
principais do centro com o Campo da Luz, que foram o Caminho da Luz,
correspondendo atual rua Florncio de Abreu e a rua Alegre, atual Brigadeiro
Tobias. Segundo Jorge, essas ruas formavam uma bissetriz interrompida pelos
trilhos da San Paulo Railway que seccionava a rea no sentido leste-oeste,
interrupo solucionada com o rebaixamento dos trilhos em seis metros, por
ocasio da construo da Estao da Luz. No sentido norte-sul, o Caminho da
Luz, posteriormente rua da Luz, se articulava com o caminho da Freguesia de
315
Fig. 133: Estao da Luz, 2001.
So Joo de Atibaia, dando origem ao traado da atual avenida Tiradentes,

denominao recebida em agosto de 1916, no perodo republicano. Em 1870
foi proposta tambm uma ligao direta das porteiras da ferrovia at as margens
do Tiet, via formada muitas dcadas depois pela atual avenida Santos Dumont
(Jorge, 1988, 93).
Outra via importante para a estruturao local e ligao com o Brs, foi a rua
aberta em 1872 na gesto de Joo Teodoro, que recebeu o seu nome. Essa rua
interligou as duas estaes ferrovirias da San Paulo Railway, e posteriormente
tambm a da Estrada de Ferro do Norte, recebendo ainda na ltima dcada do
sculo XIX, a estao principal do Tramway da Cantareira. A ligao entre a Luz
e o Bom Retiro foi estabelecida atravs do prolongamento da rua Joo Teodoro
e da abertura da rua Trs Rios, a primeira, atual Ribeiro de Lima, conectando-se
com a alameda Glette e a segunda com a Nothmann, ambas acessando o
ento recm parcelado Campos Elsios (Jorge, 1988, 85; Toledo, 1983, 70).
Um elemento de destaque presente na rea de transio entre a Luz, Ponte
Pequena e Pari foi a implantao do Tramway da Cantareira, que esteve
relacionado com a expanso da infra-estrutura da cidade em fins do sculo XIX
e com a prpria expanso urbana dos bairros ao norte da cidade. A ferrovia
serviu inicialmente para o transporte de materiais das obras de abastecimento
de gua da Cia. Cantareira, transformada na Repartio de guas e Esgotos
RAE, aps ter sido encampada. em 1892 pelo Governo do Estado. Sua finalidade
foi a de substituir as juntas de boi necessrias para conduzir as tubulaes e
demais insumos ao alto da Serra, sendo implantados 13 quilmetros dessa
316
EVOLUO DA OCUPAO
pequena ferrovia, que iniciou sua operao em 1893, ainda com a estao
inicial situada em Santana. (disponvel em: ferrovias urbanas <http://
www.wernervana.hpg.com.br> em 2004)
Em 1894 foi concluda a primeira estao no Pari, na rua Joo Teodoro esquina
com a rua Cantareira, j que toda a tubulao necessria ao abastecimento de
gua passou a ser embarcada desse ponto e os trilhos margeavam o Tamanduate,
seguindo ao norte pela avenida Cruzeiro do Sul. Em 1918 o antigo galpo
cedeu lugar nova estao, denominada Tamanduate. A ferrovia tambm
incorporou a funo de recreio, servindo para transporte de passageiros para o
alto da Serra da Cantareira.
Um ramal alcanando o Campo da Luz foi construdo em 1897, percorrendo a
rua Jorge Miranda e com estao no cruzamento dessa via com a atual avenida
Tiradentes. Destinou-se ao transporte de tijolos produzidos pelas olarias da Vila
Galvo e se situou estrategicamente junto Estao da Luz e da regio central,
no local onde atualmente h uma das sadas da Estao Tiradentes do Metr,
junto ao Quartel da Polcia Militar (ibidem).
Em 1904 os seus trilhos foram estendidos tambm Vrzea do Carmo,
alcanando a Estao Mercado, situada na atual Praa Fernando Costa atravs
da rua da Cantareira, assim denominada em funo do percurso do trem. Esse
prolongamento teve a dupla finalidade de transporte do material para as obras
de retificao do rio Tamanduate, uma vez que as pedras utilizadas provinham
da regio da Cantareira e tambm para atender os passageiros situados junto
ao centro da cidade. A partir de 1918 essa extenso foi desativada, substituda
pelo servio de bondes, mais eficiente e que interligava tambm essa rea com
Santana, voltando a ser a estao principal aquela situada na rua Joo Teodoro.
Em 1927 pretendeu-se a eletrificao da linha ferroviria, o que no foi levado
a cabo, mas em 1942, com a ferrovia da Cantareira sendo incorporada
Sorocabana, iniciaram-se estudos para o aumento da bitola. (Jorge, 1988, 90;
disponvel em <http:// www.wernervana.hpg.com.br> em 2004).
Em 1910 foi a vez do incio de operaes do ramal que ligou o bairro de Guapira,
posteriormente denominado Jaan, linha inicial. Chegando no limite do
municpio de So Paulo com Guarulhos, o prolongamento desse ramal atingiu
aquela cidade j em 1912. Essa ligao, seguindo na direo da Parada Inglesa,
conectou bairros at ento servidos por um sistema virio precrio (Jorge, 1988,
90; disponvel em <http:// www.wernervana.hpg.com.br> em 2004). Mesmo
apresentando limitaes tcnicas quanto ao nmero de composies e sua estreita
bitola (60 centmetros), esses trilhos favoreceram o crescimento dos subrbios-
estao, processo analisado por Langenbuch (1971), alm de contribuir para a
ocupao da rea da Vila Guilherme e Vila Maria, segundo o mesmo autor.
317
Fig. 134: Mapa Sara-Brasil,
mostrando a localizao da
Estao Tamanduate, Tramway
da Cantareira, 1930.
Fig. 135: Mapa esquemtico

com o percurso do Tramway da
Cantareira
Fig. 136: Antigo local da

estao Tamanduate, hoje Liceu
de Artes e Ofcios de So Paulo.
318
EVOLUO DA OCUPAO
Anteriormente ao Plano de Avenidas a Tiradentes ligava-se rua Florncio de

Abreu compondo a espinha dorsal da cidade, conectadas com as ruas da
Liberdade e Domingos de Moraes, j que a ligao norte-sul se efetuava pelo
interior do Tringulo (Maia, 1930, 117). Entre 1938 e 1945 foi construda a
Anhangaba Inferior, posteriormente apenas Anhangaba, recebendo na
dcada de 1960 a denominao definitiva de Prestes Maia, como j visto na
Parte I.
Aproximadamente at o perodo que seguiu a II Guerra Mundial, o bairro da Luz
apresentou referncias nicas para a cidade, representadas pelas estaes
ferrovirias de carter monumental da Ferrovia Santos-Jundia, antiga San Paulo
Railway, e da Sorocabana (Ramos de Azevedo, 1914 e Stokler das Neves, 1926).
Devido s limitaes da rede rodoviria de ento, todo o transporte para o
interior de So Paulo e outros estados do pas, com exceo do Rio de Janeiro,
tinha seu ponto inicial ou final nessa rea. Esse fator foi determinante para o
apogeu de uma rede hoteleira nas cercanias das estaes, mas com o declnio
do transporte ferrovirio a partir da dcada de 1950, tambm foi gradualmente
abandonada.
Outros marcos relevantes seguiram o mesmo destino devido ao processo de
abandono crescente do bairro em relao a outras reas da cidade: o Jardim da
Luz perdeu o status de carto postal da cidade que manteve durante dcadas,
substitudo por outros espaos com seletividade social exigida pelas elites, como
o Jardim Trianon, a Praa da Repblica e o Parque da Aclimao. Na dcada de
1960, foram transferidas as Escola Politcnica e a Faculdade de Odontologia e
Farmcia. Parte do patrimnio histrico foi seriamente ameaado enquanto que
as condies de moradia da populao local tambm se precarizaram, podendo
ser verificada essa situao pelo aumento do nmero dos cortios nessa rea.
319
6.1.2- PPonte
onte PPequena
equena
Adjacentes Luz, e tendo com esse bairro espaos que poderiam ser considerados
comuns dada a impossibilidade de se estabelecer limites divisrios precisos, o
Bom Retiro e a Ponte Pequena tiveram sua formao baseada no parcelamento
das chcaras e stios a partir do sculo XIX, limitando-se a oeste com o bairro
dos Campos Elsios e a leste com o Canind, respectivamente.
Os mapas de 1881 e 1897 mostram aspectos formadores do bairro da Ponte
Pequena no Aterrado da Luz: no primeiro, alm do rio Tamanduate a rea em
continuidade ao Caminho da Luz ainda no havia sido arruada, havendo apenas
pontes de travessia sobre esse rio e sobre o Tiet. No mapa de 1897, a rea j
apresentava o virio delineado, mostrando as ruas atualmente existentes - Pedro
Vicente, Guapor, Porto Seguro, Eduardo Chaves e a rua Itaporanga, paralela
avenida Tiradentes, que ao contrrio desta, no atravessava o rio Tiet. A
Ponte Grande, de concepo ferroviria, alinhava-se a avenida Tiradentes,
deslocada montante da atual Ponte das Bandeiras. Esta deu continuidade ao
traado monumental da avenida Santos Dumont, que por sua vez, incorporou o
leito da rua Itaporanga.
Fig. 137: Ponte Pequena, 1881. Fig. 138: Ponte Pequena, 1897.
Desde o incio de sua ocupao, o bairro se caracterizou pela modstia das

moradias e pela mescla da habitao com algumas indstrias e com o comrcio.
As vilas e as travessas, ruas consideradas no oficiais pelo Cdigo de Obras de
1929, comprovam ter sido a Ponte Pequena um dos bairros constituintes da
extensa faixa de urbanizao com caractersticas populares, que se estendeu ao
longo das terras pouco valorizadas da vrzea do Tiet: Catumbi, Canind, Bom
Retiro e Barra Funda. A situao desses bairros e particularmente a Ponte Pequena,
pode ser traduzida pelas enchentes peridicas que ocorreram naquela rea em
320
EVOLUO DA OCUPAO
1906, 1919 e 1929 (Eletropaulo, 1993, 28; Sevcenko, 1992, 29). Segundo
registros da enchente de 1919, foram atingidas as pessoas mais pobres e
humildes da cidade em aluso aos numerosos moradores que ocupavam a
rea atingida, concentrao que ocorria segundo Sevcenko, justamente pelos
preos mais baratos dos terrenos e dos aluguis (Sevcenko, 1992, 29).
Das construes notveis, a Ponte Pequena s possuiu o registro da Estao de
Tratamento de Esgotos, posteriormente demolida. O permetro do bairro, antes
delimitado pela vrzea do Tiet ao norte e ao leste e o Aterrado da Luz a oeste,
foi definido posteriormente pelas avenidas Santos Dumont ao oeste e a Cruzeiro
do Sul a Leste, que possua desde 1894 os trilhos do Tramway da Cantareira,
criando assim um limite com o bairro do Canind. A rua Pedro Vicente, por sua
vez, que estabeleceu a ligao entre os dois bairros, cruzava a avenida Cruzeiro
do Sul atravs de passagem de nvel sobre os trilhos da Cantareira.
Embora atingida periodicamente pelas cheias do Tiet, a Ponte Pequena dividia
com o Bom Retiro a presena dos clubes de regatas e das competies de remo
e natao da cidade, visto a Ponte Grande primeiramente e depois a Ponte das
Bandeiras terem sido a linha de chegada dessas provas. Sua toponmia guarda
tambm os locais anteriormente utilizados para o transporte fluvial, como ocorre
com a denominao das ruas Porto Seguro e Porto Calvo, caminhos que
acessavam os meandros do rio.
Um fato relevante associado linha do Tramway e infra-estrutura implantada
nessa regio, foi o do aproveitamento de estruturas metlicas para a construo
da ponte sobre o rio Tiet. Os elementos estruturais utilizados para a construo
dessa travessia vieram de um viaduto projetado pelo engenheiro Alberto Kuhlmann
em 1888, a ser construdo na rea central da cidade, ligando o Largo So Bento
com o Largo do Paissandu. Posteriormente importao dos componentes, a
Cmara dos Vereadores impediu a construo dessa via elevada, sendo as peas
depositadas prximas vrzea do rio e aproveitadas para a construo de trs
pontes, sendo uma delas a da
ferrovia. Essa ponte foi
desmontada em 1964 para a
construo da atual ponte
Cruzeiro do Sul, sendo que a
ferrovia foi totalmente
desativada em 1965 (Jorge,
1988, 90; diisponvel em <http:/
/www.wernervana.hpg.com.br>
em 2004).
Fig. 139: Projeto para a ponte sobre o Rio Tiet,
reaproveitando estruturas metlicas da ligao Paissandu-
So Bento no executada.
321
6.1.3 - Bom R etiro
Retiro
Com relao ao Bom Retiro, antigos registros indicam ter sido inaugurada por
volta de 1859 a primeira grande olaria da cidade nesse bairro (Jorge, 1988,
78). Denominada como Olaria Manfred, utilizou a argila da vrzea dos rios
Tamanduate e Tiet e seu proprietrio, Manfred Meyer, aps adquirir uma grande
extenso de terras, procedeu ao seu arruamento, que originou o parcelamento
de parte do bairro. Pelos registros histricos, desde o seu nascimento o Bom
Retiro apresentou o carter de uso misto, uma vez que nele abrigaram-se os
imigrantes italianos e tambm foram instaladas fbricas, como a de tecidos na
rua Anhaia e uma cervejaria na rua dos Italianos (Dertnio, 1971, 12).
Apesar da presena dos imigrantes e das indstrias nessa rea, o loteamento da
chcara Mau, empreendida em 1879 pelos alemes Glete e Nothman, que
originou o bairro vizinho dos Campos Elsios, proporcionou a presena da
aristocracia cafeeira no entorno do Bom Retiro, onde entre 1880 e 1890, tambm
foram loteadas as chcaras Bom Retiro, que emprestou o nome ao bairro, a
Dulley, o Stio do Carvalho, entre outras. Essa dinmica certamente influenciou
a existncia de equipamentos de prestgio no bairro, alm da Escola Politcnica,
como os que se seguem:
- na rea ocupada pela chcara Dulley, onde foi aberta a rua Trs Rios, foi
construda a Escola de Farmcia em 1904, que funcionava desde 1899 na
Santa Efignia e em 1912 anexou a Escola de Odontologia e Obstetrcia (idem,
13-38).
- nessa mesma rua, foi iniciada em 1907 a construo do Colgio Santa Ins,
projeto do engenheiro-arquiteto Domingos Delpiano, que havia projetado
tambm Liceu Corao de Jesus em fins do sculo XIX (SEMPLA/Emplasa, 1985,
389). Foi fundado para ser uma casa de educao exclusivamente para meninas
e moas e para atividades beneficentes e assistenciais. Atendeu durante muito
tempo em regime de internato, sendo que em 1928 passou a sediar tambm o
curso normal (Disponvel em: <http://www.portal.prefeitura.sp.gov.br/
dph.smc.pmsp>em maro 2004).
- embora situado nas imediaes do Bom Retiro, mas praticamente no seu limite
com Campos Elsios, foi construdo na passagem dos sculos XIX e XX outro
colgio de ordem religiosa, o Liceu Corao de Jesus, igualmente de Delpiano,
inaugurado em 1900 como um liceu de comrcio, artes e ofcios anexo ao
Santurio do Sagrado Corao de Jesus. A construo desde ltimo foi iniciada
em 1881 e concluda em 1901 (SEMPLA/Emplasa, 1984, 175-389).
Outro equipamento instalado no bairro, no comeo do sculo XX, juntamente
com a estao de tratamento da Ponte Pequena, mostra as preocupaes
sanitrias existentes na cidade: o Desinfetrio na rua Tenente Pena, que atuava
322
EVOLUO DA OCUPAO
na desinfeco de casas quando surgia o registro de doenas epidmicas

(Dertnio, 1971, 34).
Nas dcadas seguintes, a ferrovia San Paulo Railway, futura Santos-Jundia, ao
percorrer os limites entre o Bom Retiro e os bairros vizinhos, definiu os espaos
lindeiros linha que foram ocupados pelas indstrias. Esse fato, aliado imigrao
europia, transformou o Bom Retiro em um bairro com caractersticas operrias,
sendo registrado em sua toponmia os locais ocupados pelas colnias, como
por exemplo a rua dos Italianos, ou a rua dos Imigrantes, futura Jos Paulino.
Um estudo sobre a formao do Bom Retiro considerou ter surgido esse bairro
com estrutura e funes especficas, atribuindo esse fato s poucas ligaes com
outros bairros, situao s melhorada por volta de 1900 quando se construiu a
passagem de nvel sob as ferrovias, resultando a ligao da alameda Nothman
com a rua Silva Pinto, alm de melhoramentos nas ligaes com a Santa Efignia,
com o Brs e o Par (Mendes apud Azevedo (org) 1958, 197).
Pela Lei municipal n 3.427 de 1929, parte do bairro ainda se encontrava em
rea suburbana, sendo o limite entre a zona urbana definido pelas atuais ruas
Jorge Velho, Salvador Leme, Afonso Pena, Bandeirantes, Joaquim Murtinho,
Guarani, Tocantins, Matarazzo, Jaragu e avenida Rudge (Dertnio, 13-17).
Ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, o Bom Retiro se transformou num
mosaico de etnias, que se juntaram aos primeiros moradores, como mostrou
Vras em seu estudo sobre a imigrao estrangeira: srios-libaneses e armnios
a partir de 1920, estes ltimos refugiados do massacre turco e os judeus, que na
dcada de 1930 j somavam 20.000 pessoas, sendo o Bom Retiro a primeira
preferncia dessa populao, que superou os imigrantes italianos no bairro (Vras,
2003, 92-94).
A funo comercial no Bom Retiro se iniciou a partir da rua Jos Paulino, que no
incio do sculo passado estabelecia a ligao do bairro com o centro e com a
rua So Caetano e os bairros do Brs e do Pari. Para os usurios da ferrovia que
utilizavam a Estao da Luz, a penetrao s ruas do bairro se dava por essa via.
Essa funo de ligao fez com que a rua Jos Paulino apresentasse um carter
comercial diversificado, com membros da colnia portuguesa explorando as
lojas de produtos alimentcios, os da colnia rabe as de roupas e a partir de
1940, a colnia judaica tambm voltada a esse setor (Dertnio, 1971, 78-79).
Na rua Slon, devido proximidade da ferrovia e da facilidade em se estender
ramais, inmeras indstrias se instalaram nas primeiras dcadas do sculo XX,
entre elas, a montagem dos carros da Ford, como j visto anteriormente. No caso da
Barra Funda, a rea contgua ao Bom Retiro, recebeu um parcelamento que favoreceu
a presena de grandes lotes para as indstrias, havendo mesmo uma continuidade
viria entre os dois bairros, como no caso das ruas Barra do Tibag e do Bosque.
323
Fig. 140: Ferrovia
e antiga fbrica
Ford, 2004.
Fig. 141: Orla

ferroviria, antigo
Moinho Santista.
Ao longo do sculo XX, o Bom Retiro gradualmente cedeu os locais de moradia

para o comrcio, embora mantendo certas concentraes caracterizadas por
tipologias diferenciadas, mas com predomnio popular, como ocorreu nos espaos
prximos da Barra Funda. Apenas em reas prximas ao Jardim da Luz e rua
Trs Rios uma setorizao de renda mais alta passou a predominar, expressa por
edifcios de gabarito mdio ocupados principalmente por membros da colnia
judaica.
O Bom Retiro j apresentava os traos presentes na atualidade desde a dcada
de 1950, quando Mendes assim descreveu sua morfologia: O bairro do Bom
324
EVOLUO DA OCUPAO
Retiro nada apresenta de especial em sua paisagem urbana. Predomina o casario

velho e modesto, em geral datando de fins do sculo XIX e incio do atual. Mas
h dois aspectos dignos de referncia: em primeiro lugar a penetrao dos
arranha-cus residenciais, sobretudo na rua Prates e vizinhanas; em segundo
lugar a recente conquista da vrzea pelo bairro, atravs dos prolongamentos de
muitas de suas ruas e a ligao com a vrzea da Barra Funda, no trecho servido
pela avenida Rudge. Da vem resultando uma certa separao entre duas pores
do bairro a que localiza nas colinas (com suas fbricas, oficinas, casas de
comrcio, populao israelita) e a que se expande pela vrzea do Tiet (com
populao de nvel de vida bem mais modesto) (Mendes apud Azevedo, (org),
1958, 204).
Mendes tambm verificou a existncia do fenmeno da diminuio da populao,
pois o subdistrito do Bom Retiro tinha em 1934, 28.449 habitantes, em 1940,
27.617 e em 1950, 23.043 habitantes. Contudo, o mesmo apresentava altos
ndices de densidade demogrfica, pois enquanto a Santa Ifignia possua746
hab/Km, o Bom Retiro tinha 9.600 hab/Km (idem, 199)
A partir da dcada de 1960 o bairro comeou a receber membros da colnia
coreana, que se instalaram no ramo de confeces, substituindo gradualmente
ao longo das dcadas seguintes, a participao dos rabes e judeus no setor.
Outro fenmeno foi o do fechamento ou transferncia das indstrias que
anteriormente ocupavam o bairro, proporcionando o crescimento das atividades
comerciais direcionadas ao ramo de confeces e tambm a atratividade para
grupos de imigrantes latino-americanos se fixarem no Bom Retiro ou em bairros
vizinhos, em busca de oportunidades de trabalho.
Fig. 142: Chcara Carvalho,

residncia de Antnio Prado,
Barra Funda.
325
Fig. 143: Vista area, Bom Retiro, sentido Av.
Estados, 2001.
Fig. 144: Vista area, Bom Retiro, sentido Barra

Funda, 2001.
326
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 145: Vista area, Bom Retiro, sentido Anhembi,

2001.
327
6.1.4 - Anlise dos sub
sub--setores
O distrito do Bom Retiro j apresentava pelo levantamento cartogrfico de 1930
quatro vias estruturais, as avenidas Rudge, Tiradentes, Tamanduate (futura dos
Estados) e a Cruzeiro do Sul. A avenida Tiradentes, a principal ligao norte-sul
da cidade, conectava a rua Voluntrios da Ptria, em Santana, atravs da Ponte
Grande. A Avenida Cruzeiro do Sul, que dividia a Ponte Pequena e o bairro do
Canind, ainda no havia recebido essa denominao na carta de 1930 e se
constitua em uma via, com os trilhos do trem da Cantareira correndo em nvel
elevado por aterro em seu eixo.
Com exceo das ruas que chegavam na Vrzea do rio Tiet, praticamente todo
o sistema virio se encontrava implantado, bem como a maioria da rea j se
encontrava parcelada e ocupada. A principal alterao viria ocorreu exatamente
com na ligao norte-sul, como j enfocado na anlise da evoluo das radiais
do Plano de Avenidas.
O distrito pode ser divido em trs sub -setores, que correspondem
aproximadamente extenso dos bairros em seu interior, definidos por
caractersticas morfolgicas e funcionais:
1 Esse sub-setor caracteriza-se por se constituir em uma referncia histrica e
paisagstica da cidade, formado pela rea envoltria do Jardim da Luz,
incorporando a Estao e a quadra entre o jardim e a atual Praa Cel Fernando
Prestes, onde se localizaram tambm a Cadeia Pblica e o Colgio Prudente de
Morais. Apresentava-se integrado ao norte e oeste com a rea do Bom Retiro e
ao sul com a rea central, onde, como foi visto anteriormente, ainda no havia
sido aberta a avenida Anhangaba Inferior. Ao leste compreende a face de
quadra da avenida Tiradentes onde se situavam o Colgio Arquidiocesano, o
Quartel da Fora Pblica e o Convento de N. S da Luz, atual Museu de Arte
Sacra, estendendo-se at a avenida Tamanduate, incorporava as ruas 25 de
Janeiro, So Caetano, Joo Teodoro, Jorge Miranda e tendo como limite a rua
Rodrigo de Barros.
O mapa de 1954, confrontado com o de 1930, no mostra alteraes no entorno
do Jardim alm do novo edifcio do Colgio Prudente de Morais, projeto de
1950 do arquiteto Hlio Duarte e acrscimos no Presdio Tiradentes. Ao sul, a
avenida Anhangaba j havia sido aberta, formando a componente principal
do Plano de Avenidas juntamente com a avenida Tiradentes. No mapa de 1972,
a alterao mais evidente foi a da obra da construo da linha Norte-Sul do
Metr defronte a Pinacoteca do Estado, antigo Liceu de Artes e Ofcios. Como
decorrncia da implantao da linha subterrnea do Metr, nessa poca a avenida
Tiradentes perdeu o conjunto escultrico em homenagem a Ramos de Azevedo,
situado defronte da Pinacoteca do Estado, antigo Liceu de Artes e Ofcios, que
estabelecia uma relao com esse edifcio e o Jardim da Luz, alm de criar uma
identidade a uma das principais portas da cidade.
328
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 146: Av. Tiradentes, 1907.
Fig. 147: Av. Tiradentes, 1920.
Fig. 147: Conjunto escultrico em homenagem

Ramos de Azevedo na Av. Tiradentes, dc. 1950.
329
Entre as ruas Jorge Miranda e Joo Teodoro encontravam-se implantados os
edifcios do Quartel da Cavalaria, a Usina Eltrica, o Hospital da Fora Pblica,
o Liceu de Artes e Ofcios e a Estao Tamanduate, do Tramway da Cantareira.
As ruas Jorge Miranda e da Cantareira j haviam perdido os ramais da ferrovia.
O limite constitudo pelas avenidas Tamanduate (atual dos Estados) e Cruzeiro
do Sul caracterizava-se como uma transio entre os bairros da Luz, Brs e
Canind. A Vila Economizadora, construda em 1907, bem como todo o casario
j se encontrava implantado nesse sub-setor, na confluncia da Ruja S. Caetano
com a Av. Tamanduate.
Pelo levantamento cadastral de 1954 a ocupao permaneceu inalterada, tanto
em relao s quadras entre as ruas Joo Teodoro e 25 de Janeiro, quanto s
instituies militares e religiosas. J pelo levantamento de 1972 verifica-se a
retirada dos trilhos e a demolio das instalaes do Trem da Cantareira, ocorrida
em 1964. A demolio de parte das instalaes da antiga Usina de Energia s
foi ocorrer na dcada de 1980 para o alargamento da rua Joo Teodoro.
Nas ruas Joo Teodoro e So Caetano, a ocupao se mostrou diferenciada em
relao s especializaes que foram se desenvolveram em cada uma delas. Na
primeira, verificou-se o uso
para moradia com diferentes
tipologias em sua extenso
com maior presena de
estabelecimentos comerciais
na direo da avenida
Tiradentes. Verifica-se a
permanncia de antigas
residncias unifamiliares,
juntamente com pequenos
edifcios, com o pavimento
trreo, por vezes, tambm
Fig. 149: Gabarito remanescente. R. Francisco
S Brabosa, travessa da R. Cantareira, 2004. possuindo estabelecimento
comercial. O perfil dessa rua
mais diversificado do que o
da So Caetano, pois reuniu
desde lojas para venda de
fardamentos militares, cestas
de vime, oficinas, depsitos
variados, hotis e at
indstrias de pequeno porte.
Na rua So Caetano a
ocupao diversificada
incluiu um setor comercial
especializado em confeces
Fig. 150: Rua Cantareira, sentido centro, 2004.
330
EVOLUO DA OCUPAO
para noivas, edifcios de servios e lojas de mquinas de costura, vocaes que

foram reforadas desde a dcada de 1950. Alm da presena da Vila
Economizadora nessa prpria via, a moradia popular coexistiu tambm com as
atividades comerciais em toda sua extenso, fato verificado pela presena de
inmeros edifcios residenciais de gabaritos baixo e mdio, que foram construdos
desde as primeiras dcadas do sculo XX, concentrados principalmente no trecho
entre as ruas Monsenhor Andrade e da Cantareira.
Nas transversais s ruas Joo Teodoro e So Caetano, a tipologia construtiva
predominante foi a de moradia horizontalizada, em sua maioria de pequenas
residncias trreas ou mescladas com espao para comrcio, implantadas nas
divisas dos lotes, constituindo conjuntos agrupados. Embora sempre essa rea
tenha apresentado uso misto, a no renovao dos imveis causada pelo
crescimento da atividade comercial e da circulao, provocou alteraes tanto
na antiga tipologia quanto no perfil dos moradores, com significativo aumento
da populao encortiada desde a dcada de 1970. Devido a esse processo,
para essa rea foi proposto no
ano de 2002 um plano para
atuao conjunta de habitao
social e requalificao
ambiental, o Programa de
Reabilitao Integrada do
Habitat PRIH Luz, da
Prefeitura de So Paulo, que
ser abordado adiante.
2 Esse sub-setor
compreende a rea mais
relacionada com a identidade
do Bom Retiro, que abarca o
seu permetro comercial e os Fig. 151: Rua So Caetano, 1957.
espaos que foram ocupados
por atividades industriais, na
transio com o bairro da
Barra Funda. Como no
poderia ser diferente, devido a
integrao dos espaos, alguns
locais e marcos so
identificados tambm com a
Luz, como por exemplo, a
Escola Politcnica. Alm dela,
no interior desse sub-setor, pela
carta de 1930 as principais
Fig. 152: Tipologias remanescentes. Rua
referncias j se encontravam Joo Teodoro, 2004.
331
implantadas na rua Trs Rios,
representadas pelo Colgio
Santa Ins e pela Escola de
Farmcia e Odontologia.
Apesar do sistema virio se
encontrar quase totalmente
implantado, a avenida
Tiradentes apresentava seu
antigo traado, alm da ruas
Bandeirantes, Prates, Jorge
Fig. 153: Rua Trs Rios. Velho, Salvador Leme e Joo
Kopke constarem ainda
como vias projetadas e consideradas pela legislao municipal de 1929 como
pertencentes ao permetro suburbano.
Ao sul, os eixos ferrovirios se constituram em uma barreira vencida em apenas
trs locais: pela avenida Tiradentes, devido ao rebaixamento da linha frrea,
pela ponte desta sobre a alameda Nothmann e pela passagem em nvel na
alameda Rio Branco. Apesar da barreira representada pelos trilhos, at essa via,
posteriormente denominada avenida Rio Branco, o parcelamento apresentava
caractersticas semelhantes s do Bom Retiro, mudando alm desta para lotes
muito maiores no ento aristocrtico bairro dos Campos Elsios.
Pelo levantamento de 1954, a principal alterao nesse sub-setor foi a de ter
sido concluda a ocupao da rea compreendida entre as ruas Bandeirantes e
Rodolfo Miranda, indicando a continuidade da vocao mista do bairro, com
residncias e galpes. Alm disso, percebe-se o incio de transformao do
permetro compreendido pelas ruas Prates, Afonso Pena, Bandeirantes e Trs
Rios, onde alguns lotes foram remembrados para permitir o aproveitamento
vertical, como foi observado pelo estudo de Mendes, j em 1958.
No levantamento de 1972 verifica-se a ocupao dos poucos lotes que ainda
figuravam vazios na carta cadastral anterior, comprovando a intensificao do
parcelamento, como no caso da rua Anhaia, mais prxima ferrovia e do final
da rua Prates, interrompida pelos muros da Administrao Regional da S. O
permetro compreendido pelas ruas Prates, Afonso Pena, Bandeirantes e Trs
Rios apresentou considervel remembramento dos lotes, indicando o aumento
da verticalizao que seguiu um padro de gabaritos mdios, configurando
uma rea de uso misto com servios mais voltados populao moradora do
que nos quarteires comerciais. Essa ocupao definiu tambm uma ocupao
mais homognea da classe mdia, com a presena de famlias da colnia judaica.
Ao norte esse sub-setor delimita-se pela Vrzea do rio Tiet e pelas avenidas
Rudge e Tiradentes a oeste e leste respectivamente. A rua Jlio Conceio
332
EVOLUO DA OCUPAO
estabelece a transio da rea comercial com aquela que foi ocupada pelas
indstrias. Pela carta de 1930, a malha viria j interconectava toda a rea do
bairro, se constituindo em prolongamento daquela que estruturava tambm a
Barra Funda. A principal barreira ocupao urbana era a Vrzea do Tiet, mas
j existiam os clubes de regatas na margem desse rio, que se constitua em
importante rea de recreio. Outras presenas eram a da Limpeza Pblica e do
Depsito Municipal, nas reas que receberiam posteriormente a usina de
transbordo de lixo e a Administrao Regional da S.
O parcelamento permite identificar grandes lotes a partir da rua Tenente Pena
em direo Vrzea do Tiet, configurando a rea industrial do Bom Retiro,
tambm ligada Barra Funda pelo sistema virio e pelas linhas das ferrovias.
Ruas como Barra do Tibag, no Bom Retiro e do Bosque, na Barra Funda,
apresentam continuidade de traado, da diviso fundiria e da ocupao,
entremeando lotes de grandes e pequenas dimenses.
A carta de 1954 mostra que o aumento da ocupao da Vrzea do rio Tiet, nos
vinte e sete anos que separaram esse levantamento cadastral do anterior, no se
mostrou to intenso quanto o verificado no perodo seguinte, at 1972.
Considerando que as fotos areas foram realizadas em 1954, verifica-se a
continuidade do padro anteriormente existente, sendo significativo o
parcelamento ao longo da avenida Rudge, que contrasta com o das outras vias
estruturais do bairro, devido ao fato da ocupao dessas j haver ocorrido antes
da dcada de 1950.
Outra diferenciao ocorre na transio do Bom Retiro com a Barra Funda, j
que nesse ltimo bairro possvel se verificar um significativo aumento da
ocupao, principalmente na sua rea mais baixa. Devido a eliminao de alguns
meandros existentes na margem esquerda do rio Tiet, pelo levantamento de
1954 j comeara a ser configurada a rea de equipamentos pblicos ao longo
do canal do Tamanduate. A implantao da avenida Santos Dumont e da Ponte
das Bandeiras, como anteriormente visto, definiram o principal eixo de ligao
norte-sul da cidade.
Fig. 154: Detalhes dos mapas de 1930, esquerda (Ponte Grande) e 1954, direita (Ponte das
Bandeiras) sobre o rio Tiet.
333
Pelo mapa de 1972 a ocupao ao longo do rio Tiet se caracterizou como a
principal alterao em relao ao perodo anterior, uma vez que as caractersticas
morfolgicas gerais foram mantidas sem mudanas significativas. As
transformaes foram provocadas pela implantao de dois importantes
elementos infra-estruturais: a concluso da retificao do Tiet e do traado da
avenida marginal ao rio, ambos concludos em fins da dcada de 1960. Esses
dois elementos contriburam para a existncia de inmeras reas lindeiras
remanescentes, desde a Lapa at o Belenzinho, e no caso do Bom Retiro,
ampliaram a ocupao da Vrzea e definiram os espaos pblicos ocupados
pelo Parque onde foi implantado o Estdio Municipal de Beisebol, entre as duas
pistas da marginal. Seguindo a margem esquerda do canal do Tamanduate,
implantou-se tambm a rea do Departamento de Limpeza Pblica, com usina
de transbordo de lixo e incinerador e as dependncias da Administrao Regional
da S, ambas ocupando aproximadamente seis hectares.
Na margem direita do canal, foi construdo o edifcio da Secretaria Estadual de
Transportes e toda a rea restante foi ocupada pelas instalaes da SABESP,
configurando uma rea de continuidade ao clube de regatas que ficou segregado
do rio Tiet devido s pistas expressas da marginal.
Na atualidade, dois setores apresentam maior presena da habitao no bairro:
. O setor constitudo por edifcios de gabarito mdio no quadriltero das ruas
Afonso Pena, Bandeirantes, Trs Rios e Correia de Melo, que inclue ruas Guarani
e Amazonas.
. O setor constitudo pelo permetro das ruas Slon, avenida Srgio Toms, avenida
Rudge e rua dos Italianos, que incluem as ruas Barra do Tibag, Jaragu e Javas.
Nesse caso, verifica-se a presena de edifcios com poucos andares e a presena
maior de habitao horizontal, ainda com conjuntos de caractersticas populares
do incio do sculo passado, como o caso do renque de casas na rua Barra do
Tibag e dos conjuntos na rua Slon.
3 - Esse sub-setor compreende o bairro da Ponte Pequena e uma rea de
transio entre este e o bairro da Luz, em que a rua Rodrigo de Barros fecha o
permetro entre as avenidas Tiradentes e Cruzeiro do Sul, sendo que o rio Tiet
era vencido na poca pela Ponte Grande.
Com o sistema virio totalmente implantado j na dcada de 1930, a rea entre
as ruas Rodrigo de Barros e Pedro Vicente permite observar o intenso
parcelamento, com poucos lotes vazios. As construes, alinhadas ao longo do
comprimento dos lotes, revelam as caractersticas morfolgicas existentes at a
atualidade, com a presena de inmeras vilas entre as avenidas Tiradentes e
Cruzeiro do Sul. Acima da rua Pedro Vicente, o conjunto de vias interligava as
avenidas mencionadas com a Praa dos Esportes, atual Bento de Camargo,
334
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 155: Tipologia remanescente, Rua Slon. Fig. 156: Rua Amazonas: Quadras com edifcios
de gabarito mdio.
Fig. 157: Rua Slon, tipologia remanescente. Fig.158: Rua Slon, tipologia remanescente.
Fig. 159: Tipologia remanescente na Rua Barra do Tibagi. Fig. 160: Rua Barra do Tibagi.
Ao fundo, verticalizao na Barra Funda.
335
delimitada pelas ruas Itaporanga, Porto Seguro e avenida Tiradentes, com a
Ponte Grande posicionada no eixo desta ltima. Como foi observado
anteriormente, a rua Pedro Vicente se constitua na interligao entre os bairros
da Ponte Pequena e do Canind, possibilitando aos seus moradores acesso
zona norte atravs da Ponte Grande e Voluntrios da Ptria.
Pelo mapa de 1954 a ocupao apresenta-se basicamente inalterada, sendo
perceptvel apenas o adensamento resultante da construo em lotes que pelo
levantamento cadastral anterior se mostravam vazios. Exemplo do ocorrido
encontrado na quadra compreendida pelas ruas Porto Seguro, Porto Calvo, Dom
Rod e Guapor, que se mostrava desocupada na carta de 1930, tendo sido
ocupada por galpes de uma tecelagem posteriormente. Em relao ao traado
virio, a maior alterao foi a da abertura da avenida Santos Dumont e demolio
da Ponte Grande, passando a Praa dos Esportes a ser ladeada por duas avenidas.
O mapa de 1972 indica que a concluso da canalizao do rio e da implantao
da avenida marginal possibilitaram o surgimento de outras reas pblicas junto a
esta ltima, ocupada tambm por um clube. Outra alterao presente em 1972
foi a concluso da Igreja da Boa Morte, situada na rua Guapor, apenas indicada
no levantamento anterior, mas que se constituiu em uma referncia do bairro.
A interveno mais significativa foi, entretanto, provocada pela presena do
Metr, j indicada no mapa de 1972, tendo reconfigurado a praa existente na
avenida e implantado estao area, projeto do arquiteto Marcelo Fragelli. A
linha do Metr, por superar a Ponte Pequena em elevado, no ocasionou
demolies nesse bairro, preservando a configurao estruturada ao longo do
sculo XX, incorporando apenas uma rua paralela Pedro Vicente para
adequao de terminal de nibus. Para a travessia do rio Tiet, utilizada pela
linha do Metr, foi construda a ponte Cruzeiro do Sul que em 1964 desativou a
antiga ponte ferroviria do Trem da Cantareira.
Verifica-se ainda na atualidade a presena das antigas tipologias nas faces de
quadra no atingidas pela reformulao viria da avenida Tiradentes. Defronte
Praa Armnia, inmeras quadras so constitudas de pequenas vias de acesso
avenida dos Estados, com casario remanescente da histria da cidade, um
conjunto urbano com forte presena de cortios.
Fig. 161: antigas instalaes industriais, Fig. 162: Casario remanescente, R. Deocleciana,
R. Deocleciana. utilizado como cortio, 2004.
336
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 163: Antiga entrada, Favela do Gato, 2003. Fig. 164: Margem do Rio Tamanduate com a
Favela do Gatoj retirada. Ao fundo, Hotel
Anhemb, 2004.
Fig. 165: Vila Operria, Av. Tiradentes. Fig. 166: Tipologia remanescente, Av. Tiradentes.
Fig. 167: Casario remanescente, R. Porto Seguro. Fig. 168: Antiga instalao industrial, R. Porto
Seguro x R. Porto Calvo.
Fig. 169: Detalhe de

edificao remanes-
cente, R. Eduardo
Chaves.
Fig. 170: Tipologias remanescentes, R. Eduardo

Chaves.
337
6.2. Distrito do Brs
Ocupando a parte oriental da cidade, antigos registros mostram o Brs como
um local estruturado pela estrada que ligava as duas colinas histricas dos tempos
coloniais: So Paulo de Piratininga e Nossa Senhora da Penha de Frana. A
Estrada Geral, ou Caminho da Penha, atual avenida Rangel Pestana, possua
algumas chcaras na sua margem e dois braos procuravam os bairros da Moca
e do Pari: o primeiro seguia em direo ao atual Alto da Moca e o segundo
pelas atuais ruas do Gasmetro e Monsenhor Andrade (Torres, 1985, 58).
Assim como os caminhos que atravessavam o Campo da Luz tiveram finalidade
religiosa e o fizeram tambm para ligar a cidade com Minas Gerais, as atuais
avenidas Rangel Pestana e Celso Garcia se constituram em rotas religiosas e
vias de importncia social e econmica, ligando a Imperial Cidade de So Paulo
Crte, atravs do Vale do Paraba (idem, 58). Depois do Convento do Carmo,
ampla rea vazia o separava da capela do Senhor Bom Jesus dos Matozinhos,
construda pelo portugus Jos Brs e que apresentava alguma concentrao de
populao no seu entorno. Nesse local, foi construda posteriormente a atual
igreja Matriz do Brs, concluda em 1903. (ibidem, 65-75). Durante dcadas o
bairro foi ocupado apenas por chcaras, como a de Incio Jos de Arajo, que
desde 1860 plantava uvas para fazer vinho. Nesse local passou a existir
posteriormente o Largo do Brs, renomeado em 1865 em homenagem Praa
da Concrdia em Paris.
A chegada das ferrovias alterou profundamente a situao da acanhada Freguesia
do Brs e foi seguida de obras importantes para aquela regio, como o aterrado
da Vrzea do Carmo. Como foi analisado por Morse e Langenbuch na Parte I
deste trabalho, a preferncia das ferrovias pelos terrenos planos no permitiu a
coincidncia de traado com os velhos caminhos coloniais, provocando a
decadncia de ncleos que serviam de apoio s tropas de burros, como foi o
caso da Freguesia do e da Penha, diferentemente do Brs, que mesmo sendo
antigo pouso de tropas, recebeu em 1865 a San Paulo Railway e em 1875 a
Estrada de Ferro do Norte (DPH, 1980, 38)
Iniciando os servios de infra-estrutura urbana que foram implantados na cidade
por grupos estrangeiros, em 1872 o Brs recebeu a primeira usina de gs,
construda e explorada por ingleses. Localizou-se nas proximidades da atual
Casa das Retortas, na rua da Figueira, que cortou a chcara de propriedade da
Marquesa de Santos. Essa usina se destinava ao fornecimento de energia para a
iluminao pblica e s com a drenagem da Vrzea do Carmo, empreendida
no governo de Joo Teodoro (1872-1875), foi viabilizada a sua operao. O
primeiro edifcio foi demolido por volta de 1912, funcionando quase duas dcadas
com a Casa das Retortas, construda em 1889 para as mesmas finalidades (DPH,
1980, 20).
338
EVOLUO DA OCUPAO
No ano de 1877 a Estao do Norte foi concluda, com o Brs j sendo ligado
ao Bom Retiro atravs das ruas abertas na Luz, sendo que esses dois bairros
tambm receberam a estao da Estrada de Ferro Sorocabana em 1875. As
funes comercial e industrial mudaram o aspecto desses bairros, havendo nos
registros da Cmara Municipal menes sobre o fluxo de mercadorias e pessoas
entre as Estaes do Norte e Sorocabana, que exigiam melhoramentos das vias.
No Brs, iniciou-se a transformao do entorno do Largo da Concrdia, como
tambm das ruas Piratininga e Carneiro Leo. (DPH, 1980, 38-39; Torres, 1985,
108).
Em fins do sculo XIX o incremento populacional do Brs decorreu da imigrao
estrangeira, particularmente dos italianos, premidos pela crise no campo de seu
pas de origem: em apenas quatro anos, de 1886 a 1890, o bairro viu sua
populao saltar de 5.998 para 16.807 habitantes. A escolha do Brs como
local de moradia pode ser explicada tanto pela presena de indstrias, que
foram um fator de atrao mo de obra destinada inicialmente lavoura
cafeeira, como tambm da Hospedaria dos Imigrantes, que passou a funcionar
a partir de 1888 na rua Visconde de Parnaba. Estudos mostram tambm uma
preferncia pelo Brs dos imigrantes napolitanos, enquanto que no Bom Retiro
se concentraram os venetos e no Bexiga os calabreses (DPH, 1980, 43), devendo-
se a essa distribuio os seus antecedentes histrico-sociolgicos da regio de
origem na Itlia (Vras, 2003, 85).
Em 1881 o bairro mostrava traadas as ruas do Gasmetro, do Brs (atual
Rangel Pestana), alm da Piratininga. Monbeig mencionou a epidemia de
urbanizao que ocorreu na cidade entre 1890 e 1900, quando sua populao
saltou de 65 mil para 240 mil habitantes, ocorrendo nesse perodo a abertura
de ruas populares no Bom Retiro e Barra Funda, alm do incio da urbanizao
do Canind e Pari (Monbeig apud Torres, 1985, 111).
At os primeiros anos de 1900, no Largo da Concrdia funcionou o Mercado
do Brs. Na sua fachada a inscrio Intendente de Obras Dr. Gomes Cardim,
Cmara Municipal de 1897 indicava a poca de sua construo. Aps sua
desativao em 1906 o
edifcio foi arrendado e
passou a abrigar o Teatro
Colombo, tambm chamado
Teatro do Brs, planejado por
Artur Fried e inaugurado em
1908. Em 1966, quando j
no funcionava h cinco
anos, esse Teatro que
recebeu importantes
companhias dramticas e
Fig. 171: Teatro Colombo.
339
musicais europias, sofreu um incndio e foi destrudo (disponvel em:<htpp://
www.igc.sp.gov.br>2004). Atestando sua importncia para o bairro, outro
elemento de referncia situado no Largo da Concrdia foi o do Cine-Teatro
Fronto do Brs, edifcio de 1927 que abrigou sede de clube social e dos cines
Babilnia e Brs, transformando-se posteriormente em loja de eletrodomsticos
e totalmente descaracterizado na dcada de 1990 (SEMPLA/Emplasa, 1984,
349).
Conhecido como um bairro com forte presena do proletariado, na passagem

do sculo XIX o Brs reunia um conjunto de estabelecimentos de ensino para
diferentes faixas da sua populao, alguns deles voltados ao aprendizado dos
filhos dos operrios, como foi o caso da Escola Profissional Feminina Prof. Carlos
de Campos, de 1911 e da Escola Normal, futuro Colgio Anchieta e Romo
Puiggari do final do sculo XIX.
Na Vrzea do Carmo, posteriormente aos melhoramentos que deram origem ao
Aterrado do Gasmetro e do Aterrado do Brs, realizados durante o governo de
Joo Teodoro, em 1888 foi proposta e autorizada a construo de um parque,
atravs de concesso da Cmara Municipal, sendo o mesmo viabilizado quase
vinte e cinco anos depois. O Parque da Vrzea do Carmo, a partir de 1921
denominado Dom Pedro II, apenas foi viabilizado com a venda de parte da sua
rea para financiamento das obras, operao ocorrida em 1914. No ano 1917,
em meio ao grave surto de gripe espanhola que assolou a cidade, as obras
foram iniciadas, com a Vrzea do Carmo dividida em vinte e cinco reas e
implantado em quatro anos o projeto realizado em 1911 por Antoine Bouvard.
Com toda a sua rea ajardinada e equipada com rede subterrnea de drenagem,
o Parque recebeu em 1920, o Palcio das Indstrias, importante elemento do
plano de recuperao da Vrzea do Carmo. Nesse ano, embora incompleto,
esse edifcio destinado a exposies agrcolas, comerciais e industriais, recebeu
a Exposio Internacional de So Paulo, o primeiro evento desse tipo a ocorrer
na cidade. O Palcio, cujo projeto atribudo a Domiziano Rossi, da equipe de
Ramos de Azevedo, foi concludo apenas em 1924, ano de sua inaugurao
oficial (SEMPLA/Emplasa, 1984, 417).
Em 1925, outro equipamento de prestgio foi destinado ao entorno do Parque, o
Mercado Municipal, que mesmo no se situando no Brs, foi indutor da ocupao
comercial de parte da rea do bairro. Com as obras iniciadas em 1928 e
concludas em 1933, o edifcio de quase 13 mil metros quadrados projetado
por Ramos de Azevedo tornou-se uma referncia arquitetnica da cidade e a
sua central de abastecimento por mais de trs dcadas, transferindo para l os
comerciantes que ocupavam at ento o Mercado Velho, na rua 25 de Maro
(URBS, set/out 1998, 56). Com esse equipamento monumental, consolidou-se
no Brs a rea de comercializao de produtos primrios, a Zona Cerealista,
340
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 172: Colgio

Jos de Anchieta.
Fig. 173: Colgio

Carlos de Campos.
Fig. 174: Colgio

Romo Puiggari.
341
beneficiada tambm pelas ferrovias que transportavam as safras do interior e
dos subrbios prximos da cidade.
A retificao do rio Tamanduate e o aterro da Vrzea, a partir de 1914,
implicaram num duplo benefcio para a rea do Brs e para a cidade. Para a
primeira, pelo Parque ter se constitudo na rea de lazer principal dos bairros
fabris a leste do ncleo central e para a cidade por ter obtido uma ligao dos
bairros do sudeste com o norte, alm daquela do centro com os bairros do leste.
Mas, j em 1938 o Parque recebeu a construo do viaduto da avenida Rangel
Pestana, o prolongamento da rua Tabatinguera e da avenida Mercrio (URBS,
jun/jul 1998, 52) e o Plano de Avenidas consagrou a avenida dos Estados como
radial, que cortou o Parque longitudinalmente, estabelecendo a ligao com os
municpios industriais do ABC.
Sob o ponto de vista econmico, no Brs estruturaram-se pelo menos cinco
fortes atividades, alm da industrial, constitudas pela zona de comrcio
diversificado, zona cerealista, zona madeireira, confeces e mquinas
operatrizes. Um estudo sobre a funo comercial do Brs assim descreveu a
espacialidade da rea que se estendia do Largo do Brs at a rua Bresser, que
reunia lojas, agncias bancrias, cinemas, bares e confeitarias: A paisagem
urbana, nessa principal rea do comrcio varejista, no se distingue pela beleza
dos edifcios. Na verdade, a maioria das casas comerciais aloja-se em velhos
pardieiros, construdos em fins do sculo passado e em princpios do atual; as
reformas feitas nas fachadas de alguns deles no conseguiram esconder ou
disfarar seu aspecto anti-esttico. Os arranha-cus de cimento armado so,
ainda, em nmero relativamente pequeno, o que contribui para que o Brs e
arredores ofeream uma fisionomia antiquada, em contraste marcante com a
vizinha rea Central da cidade (Mendes apud Azevedo, (org), 1958, 241)
A zona cerealista,
formada pela vizinhana
com o Mercado
Municipal, foi a nica
rea de abastecimento de
gros e hortifrutigranjeiros
at a dcada de 1960,
quando uma grande
enchente determinou o
incio dos estudos de um
centro de abastecimento
na Vila Leopoldina,
Fig. 175: Viaduto Rangel Pestana, inaugurado em 1968. estando a Zona Cerealista
j comprometida com os
congestionamentos e
342
EVOLUO DA OCUPAO
inadequao dos depsitos em uma rea de grande circulao. Em 1969 o

Ceasa foi inaugurado na zona oeste da cidade, mas a Zona Cerealista no se
transferiu por inteiro. Embora sem a mesma importncia que possua
anteriormente, continuou a ser alvo de seguidos planos para sua mudana total
e apenas em meados da dcada de 1990, aps longo perodo de deteriorao
ambiental, parte de sua rea passou por um processo de requalificao dos
depsitos e edifcios residenciais que foi planejado e executado pelos prprios
comerciantes locais.
A zona madeireira comeou a receber os primeiros estabelecimentos no incio
da dcada de 1940, quando uma loja foi aberta na rua do Gasmetro.
Igualmente Cerealista, recebeu estudos para sua transferncia devido ao
impacto provocado na rea pelo transporte de cargas, que passou a utilizar
intensamente os caminhes a partir da dcada de 1950. Com a descentralizao
das lojas, o Brs dividiu com os bairros de Pinheiros, Lapa e Butant esse tipo de
comrcio, mas uma outra especializao, a do comrcio de couros, tambm se
localizou nas ruas prximas avenida Rangel Pestana, ambas caracterizando a
maior concentrao desses estabelecimentos na cidade.
A zona de confeces e de mquinas operatrizes, por sua vez, se estruturaram
em conseqncia direta das indstrias txteis e metalrgicas existentes no Brs,
atravs do processo de vizinhana e aglutinao. As confeces seguiram ao
longo da rua Oriente, ocupando gradativamente suas transversais, tais como
Silva Telles, Mller, Baro de Ladrio, etc. Uma hiptese para essa ocupao
a de ter ocorrido um processo semelhante ao da rua Jos Paulino, em que a
rea passou a ser alvo do trabalho de membros da colnia srio-libanesa, que
Fig. 176:
Recuperao de
galpes da Zona
Cerealista.
343
como explicou Vras, havia se fixado nas proximidades da zona do mercado, a
partir da dcada de 1920 (2003, 92-94). Uma comprovao desse fato pode
se encontrar na toponmia original da rua, que era a de rua do Oriente. A
zona de mquinas operatrizes ocupou principalmente a rua Piratininga, junto
concentrao de metalrgicas do Brs e das zonas fabris da Moca e Ipiranga,
bairros estes acessados por essa via e que tambm possuam grande nmero de
indstrias desse ramo.
Juntamente com as transformaes ocorridas no Brs, o Parque D. Pedro II, que
foi considerado o vestbulo da cidade, por Prestes Maia, tambm perdeu suas
caractersticas originais, tornando-se cada vez mais um local de passagem. O
Palcio das Indstrias abrigou entre 1947 e 1968 a Assemblia Legislativa do
Estado e posteriormente, rgo da Secretaria de Segurana Pblica. A partir de
1968 foi implantado tambm o complexo de viadutos que seccionou o Parque,
constituindo-se em uma interveno que comprometeu profundamente seu espao
e qualidade de rea pblica.
Um desses viadutos, conectou a zona oeste ao traado recm-completado da
Radial Leste, que na dcada de 1950 recebeu nas propostas de Moses para o
sistema expresso e de Prestes Maia para o Metr, calha segregada para o
transporte pblico, feita por nibus e trilhos, respectivamente. Ao invs disso,
quando concluda, configurou-se como via expressa que dividiu as reas dos
bairros existentes em seu trajeto, no incorporou os espaos segregados
reservados ao transporte de massa e na extremidade oeste de seu percurso,
implantou as pistas do Elevado Costa e Silva, destinado exclusivamente ao
transporte individual e causador de intenso impacto na avenida So Joo e suas
imediaes.
Outra transformao de grande escala ocorrida na morfologia dessa rea foi
desencadeada como decorrncia da passagem da linha Leste-Oeste do Metr.
A partir de 1975, essa interveno implicou na desapropriao e demolio de
944 casas de 28 ruas do Brs (DPH, 1980, 60), que deram lugar a um grande
espao vazio quando em 1977 as obras finalmente foram iniciadas. Muitas
Fig. 177: Sistema virio cortando o Pq. D. Pedro II.
344
EVOLUO DA OCUPAO
dessas casas e vilas no se encontravam no trajeto da linha, mas em seu entorno.

Essa interveno integrou o Projeto CURA Brs-Bresser (Comunidades Urbanas
de Recuperao Acelerada) e eram previstas as seguintes atuaes no bairro:
1 Programa para implantao de habitaes, comrcio e servios na quadra
entre a rua Piratininga, Campos Sales e Caetano Pinto. Foram propostos edifcios
habitacionais de 14 andares com seis apartamentos em cada andar-tipo.
2- Construo de escola de educao infantil e creche junto Estao Bresser.
Construo de creche na rua da Alfndega e Centro Cultural na rua Domingos
Paiva.
3- Reurbanizao do Largo da Concrdia.
4- Recuperao da Praa Agente Ccero e das reas entre os Viadutos Rangel
Pestana e do Gasmetro.
5- Recuperao da rea sob o viaduto Alberto Marino para a ampliao da
Praa Agente Ccero
6- Construo de uma passagem subterrnea sob o leito da ferrovia, ligando a
Praa Agente Ccero avenida Rangel Pestana (idem, 60).
O ento denominado Novo Bairro, seria o resultado dos programas de
recuperao urbana desenvolvidos pelo Projeto CURA na regio. O rgo
municipal encarregado dessas intervenes, a EMURB, previa que a na rea
onde as mesmas seriam implantadas, ocorreria uma transformao tal que se
igualaria ao cenrio de outras reas da cidade densamente povoadas, com
vrios prdios e sobrados de dois e trs andares, absorvendo uma parte do
crescimento da populao. Uma publicao tcnica da Prefeitura e do Metr
afirmava que o antigo centro de concentrao dos imigrantes italianos, o bairro
do sculo XIX, ser esquecido pelos paulistanos, tornando
tornando-- se mera recordao
da histria de So PPaulo
aulo (PMSP/Metr, 1979, 115, grifo nosso).
Fig. 178: Interveo do Projeto CURA na regio das hoje estaes

de metr Pedro II e Brs.
345
Fig. 179: Interveo do Projeto CURA na regio das hoje estaes
de metr Brs e Bresser.
346
EVOLUO DA OCUPAO
6.2.1 Anlise dos sub

sub--setores
O sistema virio do setor urbano que engloba o distrito do Brs apresentava
pelo levantamento cartogrfico de 1930 uma avenida estrutural de grande
importncia, a Rangel Pestana, e outras vias articuladoras de sua rea com os
bairros vizinhos, as ruas Oriente, do Gasmetro, da Figueira e Moca. O Brs
foi dividido em quatro sub-setores correspondentes s referncias existentes em
cada um, reas de transio entre um sub-setor outro, e tambm entre o bairro
e aqueles a ele interligados:
1- Esse sub-setor foi definido por se caracterizar como uma rea de influncia
mtua entre Par e Brs, dada toda a malha viria implantada integrar essa
rea, que se comunicava tambm com a Luz atravs das ruas So Caetano e
Joo Teodoro. A primeira se constituiu no acesso principal tanto penetrao
dos bairros do Canind e Par, atravs da avenida Valtier, como tambm do
Brs, atravs da Monsenhor Andrade. Essa via atravessava os trilhos da San
Paulo Railway em nvel, atingindo assim um setor do Brs com grande nmero
de indstrias e acessando tambm a rua Oriente.
A rua Joo Teodoro (atual limite de distrito entre o Brs e o Par) e as poucas
quadras que a distanciavam da rua Oriente apresentavam um parcelamento
uniforme, caracterizado por uma srie de ruas ortogonais, muitas vez interrompidas
por quadras de maiores dimenses, como o caso das ruas Elisa Whitacker,
Henrique Dias e Jlio Ribeiro. Verifica-se que a continuidade desta ltima rua foi
assinalada como no oficial no Levantamento Sara Brasil.
A continuidade da malha viria entre o Brs e o Par revela uma diferenciao
importante com a do entorno do Bom Retiro, pois ali a disposio das linhas
ferrovirias interrompia ligaes com os Campos Elsios e Santa Efignia. Apesar
dos trilhos tambm seccionarem o Brs, a continuidade das vias permitiu uma
integrao acentuada entre os bairros envoltrios, criando barreiras ao longo
dos eixos ferrovirios pelo fato de ali ter se instalado um grande nmero de
indstrias, margeando mais a San Paulo Railway do que a Ferrovia do Norte.
Mesmo assim possvel observar na carta cadastral de 1930 a continuidade do
tecido urbano de uma vasta regio, compreendendo o Brs, Par, Canind,
Belenzinho e Moca.
Alm da proximidade com as estaes ferrovirias, outro aspecto importante
para a estruturao dessa rea foi o do transporte de bondes. O mapa da Light
de 1925 j mostrava a linha que vinha da Luz e percorria a ruas So Caetano,
Monsenhor Andrade e Oriente at o seu final. Essa rua desempenhou um papel
de via de penetrao e distribuio percorrendo longitudinalmente parte do Brs,
o mesmo ocorrendo com a rua Joo Teodoro em relao ao Par. Ambas em
paralelo direcionavam-se rea do Catumb e Belenzinho, atravs de ligaes
347
com outras vias, interconectando reas com grande atividade industrial e de
moradia popular.
Um dos limites desse sub-setor foi formado pelo Ptio do Par, que reunia os
armazns e ramais ferrovirios da San Paulo Railway e que funcionou como
alfndega seca da cidade. Esse espao j possua a configurao atual, cercado
por armazns e edificaes ao longo da rua So Caetano e Monsenhor Andrade.
Nessa via, entre a rua Oriente e a linha frrea e prxima ao Par, situou-se a
Escola Profissional Feminina Professor Carlos de Campos, criada em 1911. Essa
escola instalou-se, inicialmente, num antigo sobrado na rua Monsenhor de
Andrade, onde anteriormente funcionou o Colgio Azevedo Soares. Em meados
da dcada de 1920, esse primeiro edifcio foi considerado inadequado, o que
levou o Governo do Estado a construir um novo prdio para a escola, de acordo
com os preceitos de higiene, harmonia e beleza. Em 1930, foi entregue a primeira
etapa da construo, sendo que a outra prevista no foi executada (disponvel
em <http:// www.etecarlosdecampos.com.br> em 2004).
Uma alterao ocorrida na rua Monsenhor de Andrade diz respeito passagem
em nvel sobre a ferrovia da rea do Par para a rea do Brs, que favorecia o
acesso ao Largo da Concrdia ou Estao Roosevelt, que era intensamente
utilizada at a dcada de 1970 e que posteriormente foi fechada. Como
alternativa para a travessia ao outro lado da mesma rua, restou a passarela
metlica implantada tambm pela San Paulo Railway no final da rua Rodrigues
dos Santos, que conecta a rua do Bucolismo, no outro lado da ferrovia.
Esse sub-setor apresenta a rua Oriente e avenida Rangel Pestana como as duas
vias principais, com a diferena que na primeira, as ruas transversais de ligao
Brs-Par no foram interrompidas ao cruza-la, enquanto que na Rangel Pestana,
a malha viria no manteve a continuidade, apresentando ligaes seccionadas
entre os dois lados daquela avenida. Alm das estaes ferrovirias, teve como
referncias espaos e equipamentos que caracterizaram o bairro o Teatro
Colombo e o Largo da Concrdia fronteirios s Estaes do Norte e do Brs,
alm de outro estabelecimento de ensino importante nesse bairro, a Escola
Normal, posteriormente Colgio Jos de Anchieta, com as mesmas funes
daquela situada na Praa da Repblica, posteriormente denominada Caetano
de Campos .
Pela carta de 1930 possvel verificar a concentrao dos grandes lotes e
instalaes industriais nas reas lindeiras San Paulo Railway, que caracterizavam
a principal zona fabril da cidade. O parcelamento intenso da rea, como de
resto em todo o bairro, apresentava raros vazios e apenas nas proximidades da
rua Bresser os lotes apresentavam dimenses maiores,mas tambm com carter
industrial. No cruzamento das ruas Bresser e Sampson foi construdo um conjunto
que exemplifica a permanncia das caractersticas construtivas do incio do sculo
348
EVOLUO DA OCUPAO
XX, a Vila Simeone, que manteve nas cartas de 1954, 1972 e na foto area de
2000 a mesma configurao verificada no levantamento Sara-Brasil. Atravs
dessa carta cadastral possvel verificar nessa Vila a soluo da abertura de
travessas, usual nas reas e conjuntos de habitao popular da poca, que por
descumprirem as normas urbansticas que definiam as larguras das mesmas,
passavam a ser consideradas no oficiais.
A transformao urbana mais destruidora de um espao que se constituiu em
importante referncia do bairro, ocorreu no Largo da Concrdia e seu entorno
imediato. Confrontada com o levantamento de 1930, na carta de 1954 se verifica
a existncia do viaduto da rua do Gasmetro sobre os trilhos da San Paulo
Railway, que em sua extremidade junto ao Largo, seccionou uma grande quadra
lindeira ferrovia. O Largo contava ainda com o Teatro Colombo, mas parte de
sua rea junto a avenida Rangel Pestana foi cortada para receber trilhos dos
bondes que utilizavam o viaduto e estabeleciam a ligao do centro com o
Belm, Tatuap, Mooca e Penha.
O mapa de 1972 mostra a existncia do outro viaduto sobre a linha ferroviria,
construdo em 1968 para solucionar o problema da passagem em nvel da
avenida Rangel Pestana. Adotando uma das alternativas preconizadas por Prestes
Maia, que propunha tambm uma passagem subterrnea para o local, o Viaduto
contou com balanos laterais para a espera de linha do Metr, o que nunca
ocorreu (Torres, 1985, 199). Apesar de resolver o problema de circulao viria
da maneira mais econmica do que uma passagem subterrnea, ao substituir as
Porteiras do Brs, esse viaduto ocasionou impactos no entorno do Largo, como
o enclausuramento do pedao de quadra que j havia sido seccionada pelo
viaduto do Gasmetro, um obstculo Estao Roosevelt e um sempre crescente
fluxo de veculos na avenida Rangel Pestana, alm de espaos precrios nos
baixos dos viadutos. Na dcada de 1960, o Largo da Concrdia se transformou
em um terminal de transporte e em 1966 perdeu sua ltima caracterstica relevante
com o incndio do Teatro Colombo (idem, 175).
Atualmente a funo comercial, ligada s confeces, predomina no sub-setor,
com maior presena de habitao entre as ruas Joo Teodoro e Oriente. Entre
esta e a avenida Rangel Pestana, com exceo de alguns espaos remanescentes
na rua Rodrigues dos Santos, o comrcio ocupa todas as quadras. Ocorre tambm
uma renovao de tipologias, com prejuzo arquitetura e s funes
anteriormente existentes, como o caso da substituio dos galpes anexos ao
Ptio do Par, na rua Monsenhor Andrade e da demolio da maior parte das
instalaes do antigo colgio Liceu Acadmico So Paulo, na rua Oriente. Em
ambos os casos, os remanejamentos esto ligados construo de centros de
compras do ramo de confeces.
349
Fig. 180 e 181: Rangel
Pestana - esquerda,
Igreja Matriz do Brs;
direita, tipologia de
verticalizao da dcada
de 1940.
Fig. 182, 183 e 184: Ao lado, vila operria na Av.

Rangel Pestana. Abaixo: esquerda, Shopping de
confeces; direita, transformao do antigo Liceu
Acadmico So Paulo, 2004.
350
EVOLUO DA OCUPAO
2 A anlise deste sub-setor no mapa cadastral de 1930 permite observar que,

devido a presena das estaes do Norte e da San Paulo Railway, os lotes de
maiores propores para as instalaes industriais no se localizaram junto aos
trilhos da San Paulo Railway, estando distribudos pelo conjunto de quadras.
Duas vias transversais Rangel Pestana, ruas do Hipdromo e Bresser, cruzavam
a ferrovia Essa ltima prolongava-se tambm at o Par, cruzando a rua Joo
Teodoro, e se constitua num dos raros eixos transversais avenida Rangel Pestana
a promover a ligao nordeste sudeste, ou seja, a ligao entre o Par e a
Mooca.
As Estaes Ferrovirias se constituram nas principais referncias desse setor,
juntamente com a Hospedaria dos Imigrantes, situada na rua Visconde de
Parnaba, denominada no levantamento Sara-Brasil Departamento Estadual do
Brasil. Esse edifcio foi projetado por Mateus Haussler, a partir meados da dcada
de 1880, que projetou posteriormente o Palcio dos Campos Elsios em 1899
(SEMPLA/Emplasa, 1985, 428). Est situado atualmente na rea do distrito da Moca,
mas a identificao histrica sempre a relacionou com o bairro do Brs. Na dcada
de 1940, substituindo os trens que chegavam do Porto de Santos com imigrantes
europeus para a Hospedaria, os chamados paus de arara, caminhes vindos do
Nordeste trazendo migrantes miserveis, faziam ponto perto dos muros da Estao
Roosevelt (disponvel em <http://www. patrimoniosp.com.br> em 2004).
Outra referncia que a carta cadastral de 1930 permitia observar era a garagem de
bondes situada na avenida Rangel Pestana, esquina com rua Jos de Alencar, que
ocupava tambm uma grande rea da quadra. Essa garagem recebia os bondes que
percorriam o trajeto do centro ao Brs, atravs da rua Oriente e os que ligavam
o centro Penha. Dentro da malha viria desse sub-setor, encontrava-se tambm
a Estao de Bombeiros do Norte, situada na rua do Hipdromo.
Observa-se que em 1930 a passagem pela Ferrovia do Norte era feita em nvel
pelas ruas do Hipdromo e Bresser, em 1954 apenas pela Bresser e na dcada
de 1970 j se fazia por viaduto atravs dessa via, permanecendo a passagem
do Hipdromo interrompida. Nesse sentido, o sub-setor em que a barreira dos
trilhos ferrovirios criou mais interferncias at a dcada de 1970, sendo acrescido
na dcada seguinte, tambm o Metr.
Em fins da dcada de 1970 a construo do Metr trouxe outra interveno de
vulto, desta feita no limite do sub-setor com a Moca. Foi representada pela
implantao da Estao Bresser e a desapropriao das quadras do entorno
dentro do programa de renovao urbana do Projeto CURA Brs-Bresser. Junto
a essa Estao, duas quadras foram desapropriadas e todas as habitaes
demolidas para dar lugar s torres residenciais que foram construdas apenas
em meados da dcada de 1980, como ocorreu tambm na extenso da linha
em direo da Estao da S, em outra rea do Brs.
351
Atualmente esse sub-setor se
apresenta com um processo de
encortiamento elevado em suas
construes, particularmente no
permetro compreendido entre as
ruas Dr. Almeida Lima, junto
estao Roosevelt, do
Hipdromo, avenida Rangel
Pestana e Vinte e Um de Abril,
que inclui as ruas Cavalheiro,
Paulo Afonso e Uruguaiana.
Fig. 185: Hospedaria dos Imigrantes, 1910. Nesse espao, a quase totalidade
dos edifcios e residncias,
abrigam habitaes coletivas em
precrio estado e alm dos
inmeros depsitos, e
transportadoras, a regio serve
ainda como rodoviria de nibus
particulares que se dirigem ao
nordeste do pas. Outro aspecto
evidente a total ausncia de
reas livres e espaos pblicos,
pois os poucos existentes,
abrigam as atividades do
comrcio informal.
Fig. 186: Tipologia remanescente, Rua do Hipdromo.
Fig. 187 e 188: esquerda, Famlia Garibaldi, Rua Uruguaiana 2001. direita, o mesmo edifcio em 2004.
352
EVOLUO DA OCUPAO
3 Esse sub-setor e o seguinte apresentam como uma das caractersticas urbanas

principais, a de estabelecer contato com o ncleo central, realizado atravs de
toda extenso do Parque D Pedro II. Nele, as inmeras referncias que a carta
de 1930 permite identificar, j eram existentes desde o final do sculo XIX: Ptio
do Par, Largo do Par, Casa das Retortas, Vila Queiroga, rua Monsenhor de
Andrade, rua do Gasmetro, etc. A rua da Alfndega interligava a rua do
Gasmetro ao Ptio do Par, que tinha a rua Amrico Brasiliense (atual Prof
Eurpedes Simes de Paula) como uma das delimitaes. A mesma situao se
apresentava no mapa de 1954, sendo que o de 1972 mostra a rua Mendes
Caldeira j aberta, definindo novos acessos tanto pela rua Santa Rosa, como
pela da Alfndega, alm de nova delimitao ao Ptio.
Duas outras importantes referncias situavam-se na rua Monsenhor Andrade: o
Moinho Matarazzo e a Tecelagem Maringela, do mesmo grupo empresarial. A
primeira indstria tinha tambm um dos seus limites de lote lindeiro ferrovia e
o outro com a rua Flrida, atual rua do Bucolismo. Entre esta ltima e sua
paralela, a rua Sampaio Moreira, foi implantada uma vila de casas populares
tambm com acesso atravs de rua no oficial pelo mapa de 1930, atualmente
denominada rua Vadico.
Tanto a rua do Gasmetro quanto a avenida Rangel Pestana possuram linhas
de bonde que acessavam ao centro. Na primeira, em direo aos bairros, a
linha bifurcava-se na direo da rua Piratininga e na direo da Monsenhor
Andrade. Na Rangel Pestana, a linha seguia na direo da Penha, passando em
nvel pelo cruzamento com os trilhos da San Paulo Railway e ladeando a Ferrovia
do Norte aps sua estao. Outra caracterstica da rua do Gasmetro e da
avenida Rangel Pestana era a de no possurem os viadutos sobre os eixos
ferrovirios, como j visto.
Ainda pelo mapa de 1930, o Parque dom Pedro II apresentava o paisagismo
original de Bouvard e a rua do Gasmetro o cortava transversalmente defronte
ao Palcio das Indstrias, superando em sua outra extremidade, os trilhos da
estrada de ferro em nvel. Em 1954 o Parque j era cortado por bondes atravs
da Rangel Pestana, cuja passagem sobre os trilhos da ferrovia Santos-Jundia
ainda se fazia em nvel. Pelo mapa de 1972, tanto a rua do Gasmetro quanto
a avenida Rangel Pestana superavam os trilhos ferrovirios por viadutos.
Assim como essas travessias sobre a ferrovia provocaram desdobramentos na
regio do Largo da Concrdia, contribuindo para sua descaracterizao, o
complexo de viadutos implantado a partir de 1968 causou o aprofundamento
da deteriorao do Parque Dom Pedro II e do seu entorno. Com o Parque
retalhado por vias expressas areas, seu carter de rea de lazer foi abandonado
e apenas na dcada de 1990 sua requalificao foi ensaiada com a transferncia
da sede da Prefeitura para o Palcio das Indstrias.
353
Outro espao livre presente no sub-setor analisado do Ptio do Pari, rea de
galpes ferrovirios implantada a partir de 1891 pela San Paulo Railway para o
depsito de mercadorias de exportao e importao e que com o declnio dos
transportes ferrovirios, entrou em desuso, com seus 16 hectares constituindo
uma interrupo do tecido urbano entre a rea central e os bairros da Luz, Pari,
Canind e Brs.
Nesse sub-setor encontram-se tambm delimitadas duas reas de comrcio
especializado de So Paulo, que emprestaram forte identidade ao local e ao
prprio bairro do Brs: a Zona Cerealista e a Madeireira, articuladas entre o
Parque D. Pedro II, o Largo da Concrdia e a avenida Rangel Pestana. A morfologia
desse permetro intercala galpes utilizados por depsitos, com edifcios de
moradias e ainda vilas remanescentes das primeiras dcadas do sculo XX, como
o caso da Vila Queiroga.
Atualmente esse sub-setor aglutina uma srie de espaos de interesse, que
receberam iniciativas pblicas e privadas para sua reabilitao: como j
mencionado, em fins da dcada de 1990, os galpes da zona cerealista foram
reformados pelos seus proprietrios, que promoveram melhoramentos tambm
em diversos edifcios residenciais dessa rea. Por outro lado, a Prefeitura definiu
projetos para o Parque D. Pedro II e rua do Gasmetro, incluindo nessas aes,
a reconverso do Palcio das Indstrias como um Centro de Convenes e a
Casa das Retortas em museu e centro cultural. No primeiro semestre de 2004 houve
tambm a desapropriao do edifcio So Vito, para futura requalificao como
habitao social.
Fig. 189, 190 e 191: Acima, esquerda: Vila Vadico;

direita, Tipologia remanescente na Rua Piratininga.
Ao lado, tecelagem Maringela, incio do sc. XX.
354
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 192: Rua do

Gasmetro, 1957.
Fig. 193: Rua do

Gasmetro,2003.
Fig. 194: Rua do Gasmetro:

Tipologia remanescente, comrcio
de madeiras, 2003.
355
4 Pelo mapa de 1930 esse sub-setor apresentava implantadas as suas
referncias principais, representadas pelos grandes tanques cilndricos do
Gasmetro, fronteirios rua da Figueira e ao Parque Dom Pedro II, alm do
Grupo Escolar do Brs, atual E.E Romo Puiggari, edifcio de 1898 projetado
por Ramos de Azevedo, fronteirio Matriz do Brs e junto da Escola Tcnica
Masculina, na rua Piratininga.
Como nos espaos do Bom Retiro, Par e do prprio Brs, o parcelamento do
solo obedeceu ao padro de lotes com testada de pequena metragem e bastante
profundos em relao quadra, proporcionando a ocupao intensiva pelos
cortios e vilas, exemplificado pelo permetro compreendido pelas ruas Carneiro
Leo, Visconde de Parnaba e Piratininga, que abrangia tambm as ruas Caetano
Pinto, Campos Sales e Paran, espao integrado por um grande nmero de
cortios. O exame dessa carta mostra tambm uma srie de ruas consideradas
no oficiais, como o caso da Travessa Malvina, na rua Piratininga, prxima a
Escola Tcnica Masculina e da Vila Rosa, na rua Carneiro Leo prxima a Azevedo
Jnior.
A presena de lotes ocupados por edifcios de grandes dimenses na carta
cadastral de 1930, revela tambm a continuidade da principal zona fabril da
cidade, que acompanhava a ferrovia e se mesclava ao tecido urbano, revelando
a intensidade da ocupao ento existente. A rua da Moca estabelecia o limite
entre a ocupao com as caractersticas anteriores e aquela com maior
aproveitamento para finalidade de moradia. Nesse caso, como de resto em
toda a rea pesquisada, verificava-se tambm a presena de diversas ruas
consideradas no oficiais, como era o caso do entorno da rua Xingu, prximo
rua Coronel Cintra, onde assim foram nomeadas a Vila Alvarenga e a rua Andrade
Reis.
Fig. 195 e 196:

esquerda, tipologia
remanescente, Rua
Caetano Pinto.
direita, sinal do
tempo: Trilho de
bonde na Rua Martin
Bouchard.
356
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 197 e 198: esquerda, Travessa Sobral x R. Carneiro Leo. direita, antigas instalaes industriais
na R. Carneiro Leo.
Fig. 199: R. Carneiro Leo x Av. Rangel Pestana.
357
6.3. PPar
ar
Situado a nordeste do ncleo central, as origens do Pari remontam ao sculo
XVI, pois j em 1593 o Caminho do Pari era conhecido. A sua denominao
deriva da atividade da pesca baseada em um processo primitivo de captura que
utilizava uma cerca de taquara, denominada Par, que atravessava o rio de
margem a margem. O Pari comeou a ser urbanizado em fins do sculo XIX, em
conexo com a Luz e o Brs, sendo a ferrovia o elemento estruturador de indstrias
e de vilas operrias. Em seus limites com o Brs, foi instalado tambm um
equipamento que desempenhou importante papel na definio da vocao da
sua rea envoltria: a alfndega seca no Ptio do Pari, um conjunto de depsitos
da San Paulo Railway ligados ao comrcio de importao e exportao.
Conectado ao Par, as origens do Canind tambm remontam o sculo XVI,
quando era conhecido por Guar. Em 1856 o bairro era constitudo pela Chcara
Couto de Magalhes, loteada em fins do sculo XIX, ganhando o nome de uma
das principais cidades do estado do Piau. (Gazeta do Brs, nov. 1976; NP, 7/
11/1976, 12). Destacando-se na plancie ocupada pelos bairros do Pari e
Canind, o Morro do Pari, tambm chamado de Alto do Pari, foi o local que
apresentou uma urbanizao caracterizada por vielas e becos, relacionada aos
imigrantes que ocuparam gradativamente o local. No incio do sculo XX, toda
a rea dos bairros do Pari e do Canind ainda abrigava as atividades das olarias,
de propriedade dos italianos e da criao de gado, dos portugueses (idem, 12).
As olarias deixaram ainda na toponmia da rua que liga o Pari (bairro mais alto)
ao Canind (bairro mais baixo), o testemunho dessa atividade.
Em 1911 foi iniciada a construo daquela que se tornou a mais importante
referncia do bairro, a Igreja de Santo Antnio do Pari, fruto de uma ao entre
os doadores das colnias italianas e portuguesas para sua construo. Essa
Igreja formou juntamente com o Lgo. Padre Bento um espao que emprestou
forte identidade ao bairro, recebendo tambm um conjunto escultrico.
Por estar prximo ao centro da cidade de So Paulo e de outros bairros populosos,
a ocupao do Par se realizou de forma crescente, sendo elevado categoria
de 25 Subdistrito da Capital pela lei n 8.637 de 1934. Sua extenso, de 5,46
Km, abrangia o Canind, a Vila Guilherme e vilas adjacentes, sendo que em
1964 a Vila Guilherme se desmembrou desse subdistrito, que passou a abranger
somente o bairro do Canind, com sua rea caindo para 2,75 Km. Em
conseqncia dessa diminuio, a sua densidade demogrfica, que era de 64,1
hab/ha em 1960, aumentou para 111,6 hab/ha (ibidem, 12).
As transformaes urbanas ocorridas no Par e no Canind alteraram uma
paisagem que, segundo o capomastri Oliviero Fuzari, na dcada de 1920 era
ainda formada por pastos, chcaras e vrzeas. Segundo esse mestre-de-obras
italiano, nascido em Lucca, na Toscana, a sua atividade foi intensa j na metade
da dcada de 1930, tendo construdo aproximadamente 100 casas na rea do
358
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 200: Casario rema-

nescente na R. Juru,
Canind, 2003.
Fig. 201, 202 e 203: Ao

lado, Pa. Padre Bento em
1957. Abaixo, esquerda,
placa comemorativa da
inaugurao do conjunto
escultrico; direita, Pa.
Padre Bento em 2003.
359
Pari e Canind, dentre elas 16 sobrados na rua Juru e todos os da rua Mario
Ibara de Almeida, entre outras obras (op. cit, 12).
Nas primeiras dcadas do sculo XX, parte do Par j se encontrava conectado
ao Brs e ao Belenzinho, onde as vilas operrias como a Queiroga e Vila Maria
Zlia j haviam sido construdas, assim como ocorria com a Luz, no caso da Vila
Economizadora. Na rea compreendida pelo Canind, as quadras ao longo da
atual avenida Cruzeiro do Sul revelam a similaridade da tipologia com as da
Ponte Pequena, situadas entre essa via e a avenida dos Estados, antiga
Tamanduate. Por contar, alm do obstculo representado pela Vrzea do Tiet,
com reas que permaneceram vazias por longo perodo, como o do Campo da
Fora Pblica ou da proximidade das lagoas formadas pela extrao de argila,
o bairro mostrou setores rarefeitos demogrficamente e em alguns casos,
ambientes semi-rurais que perduraram por muitas dcadas.
Sob o ponto de vista da ocupao, ao longo das dcadas de 1950 e 1960 o
Par e o Canind mantiveram as caractersticas bsicas dos perodos anteriores:
a mescla da habitao com indstrias de pequeno e mdio porte, baixa oferta
de servios pblicos, rea comercial com predominncia do ramo de confeces
na transio com o Brs e diversificado nmero de indstrias em seu tecido
urbano. Grande parte do casario do incio do sculo XX, construdo j como
cortio ou adaptado para tal, mesclava-se nas ruas com renques de casas trreas
ou de pequenos sobrados. O sobrado que inclua um salo comercial no trreo
e uma residncia no andar superior foi tambm uma tipologia disseminada desde
as primeiras dcadas do sculo XX, com grande permanncia ainda nos dias
atuais.
Apesar da predominncia dessas tipologias, um diferencial foi o de alguns
conjuntos de quadras se caracterizaram por apresentar um padro de moradia
muitas vezes superior s demais, tanto no Par, em maior grau, quanto no Canind.
Esse fato comprova a forma menos segregada de moradia que existiu nesses
bairros, e em geral na cidade. As quadras mencionadas apresentavam lotes de
maiores propores, um casario com recuos frontais e laterais, maiores volumes
e jardins, todos esses exemplos do morar francesa (Lemos, 1999, 23)
caractersticos dos bairros de alta renda da cidade, reproduzidos em escala
reduzida outras nas reas da cidade.
Diferentemente do Bom Retiro e do Brs, onde tal ocorrncia se verificou em
quantidade muito menor, aquelas formadas no Pari e no Canind contrastavam
com os inmeros cortios e at uma favela j existente na dcada de 1960. Algumas
hipteses podem ser formuladas:
- Sob o ponto de vista da ocupao ocorreu uma substituio das primeiras
construes desses bairros, ou simplesmente o preenchimento dos lotes ainda
vazios, ambos denunciados por edificaes mais recentes.
360
EVOLUO DA OCUPAO
- A ocupao horizontal predominante no Par e Canind atendia a um setor da

classe mdia que em outros bairros encontrou na verticalizao uma alternativa
de novas formas de moradia, como pode ter sido o caso do Bom Retiro.
- No Brs e no Bom Retiro, tanto a idade das construes, quanto a
homogeneidade do parcelamento, constitudo predominantemente de pequenos
lotes, impedia a existncia dos setores de moradia horizontal de padro mdio
encontrados no Pari. Um indicador dessa diferena o maior nmero de pequenos
edifcios no Brs e no Bom Retiro, que no Canind e Par. Como se sabe, as
construes com at quatro pavimentos foram uma soluo econmica para a
moradia popular e de classe mdia em bairros centrais a partir da dcada de
1940, barateando o custo da habitao.
Nas dcadas de 1960 e 1970 as inmeras indstrias alimentcias e revendas
que se aglutinaram no distrito, emprestaram ao mesmo uma de suas caractersticas
mais recentes: a de bairro doce, que no entanto j nas dcadas seguintes
entrou em declnio. Esse fator se deu em funo da legislao municipal e estadual,
limitadoras das atividades e da ampliao dos estabelecimentos, bem como ao
crescente interesse comercial em relao utilidades domsticas de baixo custo,
que se tornou uma especializao do local.
Fig. 204, 205 e 206: Acima, esquer-

da, ilustrao jornalstica mostrando
casario da R. Padre Lima, o mesmo
aparecendo em foto de 2003 direita.
Ao lado, edificao remanescente,
tambm na R. Padre Lima.
361
6.3.1. Anlise dos sub
sub--setores
Diferentemente dos setores urbanos Bom Retiro e Brs, todo o setor do Par no
contou com vias que fizeram parte do sistema estrutural da cidade para a
ocupao de seu territrio, o que o configurou e ainda configura como uma ilha
entre os bairros ao norte e ao leste do ncleo central.
Os mapas histricos mostram a abertura de ruas em continuidade ao tecido j
existente de bairros contguos, como comprova a situao no detalhe do mapa
de 1915 em relao ao de 1930. A inexistncia de uma carta cadastral anterior
ao levantamento Sara Brasil impede o exame da ocupao dos lotes, mas pode-
se verificar que o sistema virio j havia sido em grande parte implantado, com
exceo de algumas vias interrompidas em 1915.
Pelo mapa de 1930 o setor do Par foi subdividido em trs sub-setores, que
obedeceram basicamente o critrio da proximidade das reas internas dos mesmos
com os bairros limtrofes:
1 O primeiro sub-setor corresponde rea que o bairro do bairro do Canind
abrange, mostrando a grande extenso ainda no ocupada da Vrzea do Tiet,
prxima ao morro do Pari (ref. 1). A rea lindeira ferrovia da Cantareira, atual
avenida Cruzeiro do Sul (ref. 3), apresentava-se a partir da rua Joo Teodoro com
o arruamento contnuo ao da Ponte Pequena e Luz, estando o espao do Campo
de Manobras da Fora Pblica, identificado no mapa de 1915, ainda no ocupado
em 1930, assim como parte do seu entorno imediato, esparsamente urbanizado
(ref. 4).
Toda a regio prxima da estao Tamanduate (ref. 5) encontrava-se ocupada,
principalmente as transversais rua do Canind, como a Vidal de Negreiros,
Afonso Arinos e Pasteur, que se caracterizavam como rea de habitao popular.
Apenas nas proximidades da rua Joo Teodoro se verificava a presena de lotes
de grandes dimenses ocupada por galpes (ref. 6), corroborando as anlises
que indicaram ter restado habitao popular ocupar as terras mais baixas dos
bairros fabris. Como assinalado anteriormente, a rua Pedro Vicente estabelecia
a ligao ao norte entre o Canind e a Ponte Pequena, cruzando a linha de trem
em nvel. Acima dessa rua e da rua Araguaia, j na Vrzea, apenas edificaes
isoladas e uma srie de ruas assinaladas como no oficiais podem ser percebidas
pelo mapa cadastral, indicativas da estrutura semi-rural ainda existente nessa
regio, mencionada na entrevista de um antigo morador do bairro.
A avenida Valtier (ref. 7) configurou um dos limites desse sub-setor com o seguinte,
o do bairro do Par, possuindo pelo mapa de 1915 o incio de arruamento nas
extremidades junto s ruas Joo Teodoro e das Olarias, no havendo continuidade
a partir desse ponto. J em 1930 a mesma via mostra-se traada, o mesmo
ocorrendo com sua continuao at a rua Araguaia, a rua Padre Vieira. O
362
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 207: esquerda, mapa de 1915 mostrando o seccionamento da Av. Valtier; direita, a mesma
avenida em mapa de 1930.
mapa da Light de 1925 no indicava o funcionamento de linha para o Canind,

pois o bonde mais prximo fazia o trajeto das ruas So Caetano, Monsenhor
Andrade e rua Oriente. Como o mapa cadastral indica ter sido implantada a
linha de bonde para o Canind (linha 49) e nas reas mais alagadias ela
requereu previamente aterros, pode ser considerada a hiptese dessa rea
indicada como no ocupada em 1915 ter recebido essas melhorias para posterior
parcelamento.
No mapa de 1954 as alteraes mais perceptveis ocorreram na rea prxima
ao Campo da Fora Pbica, nas imediaes das ruas Canind e Araguaia.
Diferentemente das quadras anteriormente estruturadas, formou-se um setor
residencial com caractersticas diversificadas: na rua Araguaia e Itaqu, setores
mais populares, na rua Olarias e Pascoal Malatesta, setores de classe mdia,
com esta ltima rua se constituindo na nica do bairro com padro de casas
isoladas, com recuos e padro construtivo diferenciado.
Fig. 208: Morar francesa,
edificao na R. Pascoal
Malatesta, Canind.
363
Em comparao carta de 1930, na de 1954 o Campo da Fora Pblica
apresentava ocupao, o mesmo ocorrendo com o entorno do campo dos clubes
Estrela do Pari e Serra Morena, nas proximidades da rua da Piscina. Outra
alterao ocorrida se refere existncia da garagem de bondes na rua Padre
Vieira, esquina com a rua Araguaia, uma vez que na anterior a mesma no se
encontrava assinalada (ref. 8). A existncia de lagoas formadas pela extrao de
areia ou argila, interrompia a rua Pascoal Raneri (ref. 9), cuja continuao era
denominada Estada do Porto e ocupava uma grande extenso onde, no incio
da dcada de 1960 se implantou a Associao Portuguesa de Desportos (ref.
10), limitada pela rua Azurita e posteriormente a Escola Tcnica Federal, situada
na rua Pedro Vicente (ref. 11).
Ainda pelo mapa de 1954, a Vrzea do rio Tiet apresentava certa ocupao ao
longo das ruas Pascoal Ranieri e Araguaia, apesar de no haver sido definido o
arruamento em alguns trechos. Na carta de 1972, alm dos equipamentos
mencionados anteriormente, percebe-se o adensamento da ocupao, bem como
o traado virio definitivo, com exceo da avenida Bom Jardim, que era
interrompida por galpes de transportadoras na altura da rua Iturama (ref. 12),
trecho que posteriormente foi vencido, ligando-a com a rua Araguaia.
Predominam no parcelamento os lotes de pequenas dimenses, com inmeras
vilas e ruas com casas em renque, geminadas de ambos os lados. Em meio a
essa tipologia, pelo mapa de 1972 encontravam-se distribudos galpes de
empresas transportadoras e de indstrias alimentcias, que se fixaram no Canind
e no Par durante as dcadas de 1960 a 1980. A rea prxima rua da Piscina
caracterizou-se por reunir espaos pblicos e privados ligados ao esporte e
educao, contrastando com o restante do bairro, densamente ocupado.
Atualmente, nesse sub-setor dois processos ocorrem simultaneamente: a disputa
do comrcio por pontos de venda e a construo de duas torres habitacionais
no Canind. No primeiro caso, novas construes ou reconverso de edifcios
Fig. 209 e 210: esquerda, A. A. Serra Morena; direita, Clube Estrela do Pari.
364
EVOLUO DA OCUPAO
Fig. 211: Verticalizao no

Canind, ao fundo.
Fig. 212 e 213: Ao lado,

Conjunto Olarias no incio
de sua construo; abaixo,
em fase de concluso.
existentes se expandem ao longo da avenida Valtier e suas travessas, com atividade

voltada principalmente a utilidades domsticas. Nesse processo, foi inclusive
demolido antigo casaro naquela avenida, que serviu nos ltimas quatro dcadas
como rgo pblico destinado ao combate de endemias e epidemias. Mais
recentemente foi construdo um conjunto para habitao de interesse social, na
Rua das Olarias, que tambm poder contribuir para a reverso do processo de
esvaziamento populacional que a rea apresentou.
365
Fig. 214 e 215: esquerda, antigas instalaes do Cine Haiti; direita, habitao econmica no
Canind.
Fig. 216 e 217: direita, grandes equipamentos

ao longo da Marginal Tiet
esquerda, antigas instalaes da indstria
Tostines na Av. Valtier, 2004.
366
EVOLUO DA OCUPAO
2 Esse sub-setor caracteriza a rea do bairro do Par propriamente dito,

intercomunicando-se com a do Canind e com a do sub-setor seguinte,
caracterizada por ser rea de transio com o Brs. O mapa de 1930 indica j
haver ocorrido a ocupao das quadras ao longo da avenida Valtier, assim
como em parte de suas transversais (ref. 7). Assim como o sub-setor anterior, nas
proximidades da rua Joo Teodoro, o parcelamento indicava a presena de
lotes ocupados por galpes industriais em meio aos lotes habitacionais e na rua
Thiers, entre a Hanemann e Conselheiro Dantas, a presena da indstria inglesa
de ensacamentos de juta (ref. 10), que ocupava metade dessa quadra e
permaneceu por muitas dcadas no bairro, visvel na fotografia area da dcada
de 1940.
Os mapas de 1915 e de 1930 mostram a adoo de uma soluo incomum
no s nesse sub-setor, como tambm em todos os outros bairros analisados,
que foi a do traado virio no obedecer as regras de arruamento ortogonal.
No mapa de 1915, a rua Rodrigues dos Santos estendia-se at a Vrzea do
Tiet, havendo uma rea no ocupada entre ela e as ruas Paraba e Carlos de
Fig. 218: Vista area, Pari, dcada de 1940.
367
Fig. 219: esquerda, ruas em arco do Pari, em mapa de 1915; direita, o mesmo local em mapa
de 1930.
Campos, sendo que no cruzamento das ruas Hanemann e Conselheiro Dantas

j estava configurado o desenho triangular do Largo Padre Bento (ref. 11). No
mapa de 1930 j haviam sido traadas a rua Rio Bonito (ref. 12), como assim
passou a ser denominada a rua Rodrigues dos Santos a partir da rua Hanemann,
e as ruas em arco paralelas Coronel Morais (ref. 13) e Padre Lima (ref. 14),
seccionadas em ngulo pelas ruas Dr. Ornelas e Pacheco e Silva, ambas
interconectadas Carlos de Campos atravs do Largo Eduardo Rudge.
Essa soluo, incomum pelo fato da legislao exigir ruas retas desde 1923 (Lei
Municipal 2611), no havia sido implantada ainda no mapa da Light de 1925,
indicando que o arruamento e posterior parcelamento dessa rea foi feita de
forma conjunta pelo mesmo agente e que se procurou seguir um traado mais
orgnico que o usualmente feito ento na cidade, pois os arcos alm de
Fig. 220: Lgo. Eduardo
Rudge, Pari.
368
EVOLUO DA OCUPAO
contornarem o Morro do Par a partir da rua Rio Bonito, permitiram uma extenso
maior para ser loteada e quadras mais homogneas do que aquelas executadas
simplesmente pela extenso do arruamento existente.
A rea dentro do sub-setor analisado, definida pelas ruas em arco, teve
caractersticas predominantemente residenciais, uma vez que, apesar de reas
livres, no se registravam os galpes industriais comuns em outros sub-setores,
como os do Bom Retiro e Brs. Na carta de 1954 percebe-se o aumento da
ocupao de toda essa rea, no havendo mais lotes desocupados e na de
1972, apenas remembramentos de lotes com novas construes. Como foi
abordado anteriormente, essas quadras se caracterizaram por apresentar um
padro de moradia muitas vezes superior s outras do bairro, principalmente no
Par, com extenso desse padro at a avenida Bom Jardim, devido ocupao
no entorno do Morro do Par.
No mapa de 1930, a rua Carlos de Campos (ref. 15), antiga denominao da
atual avenida, j havia sido alargada em relao a 1915 apenas at a rua
Cachoeira, acessando as reas alagadias da Vrzea e transpondo o rio Tiet,
estabelecendo a ligao do Par com a Estrada da Coroa, na Vila Guilherme,
ainda esparsamente ocupada em suas reas mais baixas. Consta que a essa
primeira ponte, de madeira e lates, foi construda a mando do loteador da Vila
Guilherme, Guilherme Praum, em 1929. Assim como no haviam sido
conquistados os terrenos da Vrzea na rea do Canind, o mesmo ocorria no
Pari, havendo apenas algumas indicaes de arruamento projetado.
Essa situao se alterou nas dcadas seguintes, pois em 1954 a ocupao do
Morro do Par e do seu entorno imediato se apresentava bem mais consolidada
que na carta de 1930, embora ainda apresentasse vazios. O limite da rea
urbanizada at o rio Tiet era a avenida Bom Jardim (ref. 12) e, com a
Fig. 221 e 222: esquerda, tipologia mais recente na R.

Padre Lima.
direita, Travessa Ester M. Bergsten, Morro do Pari.
369
pavimentao desta na dcada de 1960, no apenas ocorreu o adensamento
da rea analisada, como houve a expanso da ocupao horizontal at a
Marginal do Rio Tiet (ref. 16). Contrastou com o padro construtivo implantado
anteriormente nas proximidades do Morro do Par, que apresentava lotes e
habitaes maiores, pois a rea mais recentemente urbanizada, seguiu a
ocupao do Canind, com intenso aproveitamento do solo, pequenas ruas ou
vielas entre as quadras e entremeada com grandes lotes, no caso, de indstrias
alimentcias, de embalagens e transportadoras.
Atualmente, nesse sub-setor, o mercado imobilirio se encontra estagnado para
fins habitacionais, no se registrando nenhum lanamento de novas unidades,
apesar de suas caractersticas. Propostas e projetos definidos pelo Plano Regional
Estratgico, podero reverter esse processo, possibilitando aes que
potencializem essas reas para fins de residncia e tambm para a melhoria da
paisagem urbana.
3- Esse sub-setor do Pari caracterizou-se por estabelecer uma transio com o
Brs e o Catumbi. A integrao do tecido urbano do Pari com o Brs ocorria
com a continuidade da malha viria e homogeneidade da ocupao caracterizada
pelo intenso parcelamento das quadras. Mais prximo Vrzea, a rua Silva
Telles tinha ainda, pela carta de 1930, uma parte de sua extenso projetada (ref.
17), entre as ruas Carlos de Campos e Santa Rita, sendo esta ltima o limite com
o Catumbi e Belenzinho (ref. 18). Esparsas edificaes indicavam a continuidade
da ocupao do Catumbi sobre as reas do Par (ref. 19), nas proximidades do
rio Tiet, permitindo observar que a urbanizao no havia conquistado a Vrzea
desse rio, certamente devido procura de terras mais altas e menos sujeitas s
inundaes.
Assim como ocorreu com a avenida Bom Jardim, a sua extenso, a avenida
Pedroso da Silveira (ref. 20) somente se mostrou traada na carta de 1954, com
grande parte das quadras do permetro definido entre esta e a avenida Carlos
de Campos, rua Santa Rita e rua Joaquim Carlos j ocupadas. Na rua Santa
Rita localizavam-se a Igreja do mesmo nome e a grande garagem dos bondes
que serviam o Brs (ref. 21), ambas referncias dessa rea.
Como foi analisado anteriormente, a continuidade do tecido urbano entre os
bairros do Par, Brs, Belenzinho e Catumbi revelava uma extensa rea de usos
mistos, habitao popular e de classe mdia, que obedecia os padres
consolidados pela finalidade de aluguel para essa faixa de renda. Na rea de
transio entre o Brs e o Catumbi, verificou-se a construo de inmeras vilas
e renques de casas geminadas dominando as ruas. Esse padro pode ser
observado tambm pela carta de 1972, ocorrendo apenas a ocupao das
poucas reas vazias ou lotes subdivididos (ref. 22).
370
EVOLUO DA OCUPAO
A travessia do rio Tiet se fazia pela ponte de concreto que ligava diretamente as
avenidas Carlos de Campos e Guilherme, na Vila Guilherme. Dotada de apenas
uma pista e inmeras vezes coberta pelas cheias do rio, em fins da dcada de
1960 essa ponte foi substituda pela atual, j com quatro pistas e construda em
arco abatido com apoios (ref. 23). Outras alteraes que a carta de 1972 permite
observar em relao de 1954 a Praa Ilo Ottoni, antes uma grande rotatria
na extremidade daquela ponte e os edifcios da Biblioteca Municipal Adelpha
Fiqueiredo (ref. 24) e do Colgio Estadual Frei Paulo Luigi, ambos edifcios
modernistas da dcada de 1960. Essa rea contava ainda com um campo de
futebol e equipamentos, que posteriormente passaram a fazer parte de um Centro
Desportivo Municipal CDM.
Atualmente esse sub-setor no apresenta nenhum indcio de transformao do
seu meio construdo que possibilite, atravs de novas unidades habitacionais,
um aumento do nmero de moradores. Em parte da sua rea, ocorre tambm
uma disputa com o comrcio interligado ao Brs, alm de antigas atividades,
como comrcio tradicional e oficinas. Entretanto, foi proposto um projeto para
moradores da terceira idade, no entorno da Biblioteca Adelpha Figueiredo, que
tambm incorpora outros equipamentos sociais. Juntamente com esse edifcio,
podero se somar outras aes, como por exemplo, a integrao do CDM hoje
existente ao bairro (ref. 25), uma vez que as duas reas so de propriedade
municipal e se encontram defronte uma da outra, na avenida Carlos de Campos.
Fig. 223: Ponte sobre o Rio Tiet, ligando Av. Carlos de

Campos e Av. Guilherme, 1958.
371
Fig. 224: Vista area, dcada de 1940.
Fig. 225: Vista do Pari, 2002.
372
EVOLUO DA OCUPAO
373
Bom Retiro 2
Retiro
Bom
Retiro 3
Bom Retiro 1
Retiro
374
EVOLUO DA OCUPAO
Mapa ndice 1 - Sub-setores dos

distritos Bom Retiro, Brs e Pari,
1930.
Pari 1
Pari 2
Pari 3
Brs 1
Brs 3
Brs 2
Brs 4
375
Bom R etiro 2
Retiro
Bom R etiro 1
Retiro
376
EVOLUO DA OCUPAO

1954.
Bom Pari 1
Retiro 3 Pari 2
Pari 3
Brs 1
Brs 3
Brs 2
Brs 4
377
Bom Retiro 2
Retiro
Bom
Retiro 3
Bom R etiro 1
Retiro
378
EVOLUO DA OCUPAO

1972.
Pari 1
Pari 2
Pari 3
Brs 1
Brs 3
Brs 2
Brs 4
379
Bom R etiro 2
Retiro
Bom R etiro 1
Retiro
380
EVOLUO DA OCUPAO
Foto ndice 1 - Sub-setores dos

Base, 2000.
Bom
Retiro 3
Pari 2
Pari 3
Pari 1
Brs 1
Brs 3
Brs 2
Brs 4
381
Bom Retiro: Sub
Retiro: Sub--setor 1 (Luz)
(Luz)
5
6
7
8
9
10
1930: 1. Estao da Luz; 2. Presdio Tiradentes; 3. Convento N. Senhora da Luz;
4. Quartel da Fora Pblica; 5. Rua Joo Teodoro; 6. Estao Tamanduate (Cantareira);
7. Rua So Caetano; 8. Av. Tiradentes (Estados); 9. Vila Economizadora; 10. Rua Cantareira.
1954
382
EVOLUO DA OCUPAO
1972
2000
383
Bom R etiro: Sub
Retiro: Sub--setor 2 (Bom R etiro)
Retiro)
7 6
5
10
9 3
8
1
2
1930: 1. Colgio Sta. Ins e Faculdade de Farmcia e Odontologia; 2. Escola Politcnica; 3. Pa Jos
Roberto; 4. Depsito Municipal; 5. Limpeza Pblica; 6. Clube Tiet; 7. Av. Rudge; 8. R. Jlio Conceio;
9. R. Slon; 10. R. Barra do Tibagi.
11
14
13
12
1954: 11. rea de equipamentos pblicos; 12. R. Trs Rios; 13. R. Bandeirantes; 14. R. Prates.
384
EVOLUO DA OCUPAO
16
17
15
18
1972: 15. Usina de transbordo e Administrao Regional da S; 16. Estdio de baseball e parque
pblico; 17. rea SABESP e Secretaria de Transportes; 18. rea verticalizada.
19
2000: 19. Favela do Gato.
385
Bom R etiro: Sub
Retiro: Sub--setor 3 (Ponte PPequena)
(Ponte equena)
5 6
1
1930: 1. Av. Tiradentes, Pa. dos Esportes e Ponte 1954: 5. Av. Santos Dumont e Ponte das
Grande; 2. R. Porto Seguro; 3. R. Pedro Vicente; Bandeiras; 6. Pa. dos Esportes;
4. R. Rodrigo de Barros. 7. Tecelagem (R. Guapor, Dom Rodo, Porto
Calvo e Porto Seguro); 8. Pa. Jos Roberto.
386
EVOLUO DA OCUPAO
10
1972: 9. Pa Bento de Campos (antiga dos 2000

Esportes); 10. Estao Metr Ponte Pequena (atual
Armnia) e Pa. Armnia (antiga (Jos Roberto).
387
Brs: Sub
Sub--setor 1
1
2
7
3
8
5
4
1930: 1. R. Joo Teodoro; 2. R. So Caetano; 3. R. Oriente; 4. Lgo. da Concrdia; 5. Av. Rangel Pestana;
6. Escola Normal (atual E. E. Jos de Anchieta); 7. R. Bresser; 8. Colgio Carlos de Campos.
11
10
1954: 9. Colgio Carlos de Campos; 10. Lgo. da Concrdia; 11. R. Bresser e Vila Simeone.
388
EVOLUO DA OCUPAO
12
13
1972: 12. Ponte de ligao entre R. Rodrigues dos Santos e R. do Bucolismo; 13. Viaduto sobre a ferrovia
Santos-Jundia (antiga San Paulo Railway).
2000: 14. Lgo. da Concrdia.

14
389
Brs: Sub
Sub--setor 2
6
3
2
4
5
1
7
1930: 1. Estao do Norte; 2. R. Conselheiro; 3. Estao de bondes; 4. R. Uruguaiana; 5. R. do Hipdro-
mo; 6. R. Bresser; 7. Hospedaria dos Imigrantes; 8. Estao de Bombeiros.
10
9
1954: 9. Passagem em nvel na R. do Hipdromo; 10. Passagem em nvel na R. Bresser.
390
EVOLUO DA OCUPAO
12
11
15
14
13
1972: 11. Estao Roosevelt; 12. Antiga garagem dos bondes; 13. R.F.F.S.A. (atiga Central do Brasil);
14. rea do Projeto CURA Brs-Bresser.
17
2000: 16-17. rea do Projeto CURA Brs-Bresser.

16
391
Brs: Sub
Sub--setor 3
2 8 9
3
4 10
6
5
1930: 1. Ptio do Pari;

2. Largo do Par;
3. R. do Gasmetro;
4. Casa das Retortas;
5. Vila Queiroga;
6. Av. Rangel Pestana;
7. R. da Alfndega; 10
8. Projeto para a R. Mendes caldeira;
9. Moinho Matarazzo;
10. Largo do Brs.
12
13
14
11
1954: 10. Ptio do Pari; 11. R. do Gasmetro;

12. R. do Bucolismo; 13. Tecelagem Maringela
(Matarazzo); 14. R. Mons. Andrade.
392
EVOLUO DA OCUPAO
15
17
16
1972: 15. R. Mendes Caldeira; 16. R.

Gasmetro; 17. R. Mons. Andrade.
2000
393
Brs: Sub
Sub--setor 4
3
4
1930: 1. Tanques do Gasmetro; 2. Grupo Escolar Romo Puiggari; 3. R. Piratininga; R. Caetano Pinto;
5. R. Visconde de Parnaba; 6. R. Placidina.
1954
394
EVOLUO DA OCUPAO
1972: 7. Quadras demolidas do Projeto

CURA, 8. Radial Leste.
11
10
2000: 9. Estao Metr Brs e torres habitacionais;

10. Radial Leste (Av. alcntara Machado); 11. R.
Martin Bouchard.
395
Pari: Sub
Sub--setor 1
1930
1
8
5 6 7
1954
396
EVOLUO DA OCUPAO
10
1972
12
11
2000
397
Pari: Sub
Sub--setor 2
1930
15
12
13
14
10 11
12
15
10
1954
398
EVOLUO DA OCUPAO
1972
16
12
2000
399
Pari: Sub
Sub--setor 3
1930
19
18
17
20
21
1954
400
EVOLUO DA OCUPAO
23 24
1972
25
22
2000
401
402
CONSIDERAES SOBRE A ESTRUTURAO DO BOM RETIRO ,BRS E PARI
CAPTULO 7:
APTULO
CONSIDERAES SOBRE A
ESTRUTURAO DO
BOM RETIRO, BRS E PARI
403
404
CONSIDERAES SOBRE A ESTRUTURAO DO BOM RETIRO ,BRS E PARI
7. Consideraes sobre a estruturao do Bom Retiro, Brs e PPar.

Retiro, ar.
Os bairros situados nos distritos do Bom Retiro, Brs e Par, foram enfocados
atravs dos mapas cadastrais da cidade e outras fontes existentes, com a finalidade
de se obter um entendimento topolgico desses espaos, complementando os
aspectos j abordados na Parte I deste trabalho, que estruturaram a configurao
e as funes desses bairros centrais analisados. Procurou-se tambm um registro
que expressasse a interao das estruturas morfolgicas e sociolgicas, conforme
props Lefebvre (2004, 109), pois dessa maneira pde ser contemplado o
objetivo-problema desse desenvolvimento, que se revestiu em identificar como a
espacialidade dos bairros centrais foi definida e quais transformaes ocorreram,
concomitantemente aos processos gerais da cidade.
Os bairros analisados se constituram historicamente em um territrio com a
ocorrncia de atividades industriais, servios voltados s camadas sociais mais
populares e alta incidncia de habitao horizontalizada, com fraca presena
de verticalizao. A essas caractersticas somou-se tambm a existncia de uma
infra-estrutura voltada ao transporte da populao trabalhadora e de cargas,
tais como ferrovias, estaes e grandes terminais de linhas de nibus, alm de
zonas de comrcio atacadista, vias de trfego pesado inter-regional, aliados a
uma base fundiria fragmentada em pequenas propriedades e com presena
significativa de habitao de baixa renda, representada pelo grande nmero de
cortios. Com esse carter urbano, mesmo se localizando junto centralidade,
essas reas localizadas em terras baixas das vrzeas dos rios Tiet e Tamanduate,
tiveram reforada a tendncia de desvalorizao ambiental e imobiliria.
Percebeu-se atravs dos captulos que analisaram as transformaes ocorridas
ao longo das principais radiais do Plano de Avenidas, das Operaes Urbanas
e da estruturao dos bairros, o quanto que foram diferenciados os processos
de remodelao da infra-estrutura, do reparcelamento e da verticalizao na
cidade. A leitura comparativa dos mapas mostrou, mais que a permanncia das
caractersticas urbanas dos bairros analisados, a sua quase estagnao, se
confrontado com o ocorrido em outros bairros da cidade.
Mas cabe perguntar qual estagnao ocorreu, se os bairros em tela apresentam,
sem dvida, uma dinmica comercial importante? A resposta para essa questo
no se relaciona a apenas um aspecto, pois ocorreu no Bom Retiro, Brs e Par,
um processo interligado de depreciao do uso habitacional e perda das
qualidades paisagsticas e ambientais. Inmeras reas nesses bairros se encontram
extremamente rebaixadas, quer pelo padro de suas construes, quer pelo uso
pela populao encortiada, quer pela interferncia com atividades prejudiciais
moradia, como trfego intenso, funes comerciais que extravasam para as
ruas a circulao dos veculos e das mercadorias, etc.
405
Nesse caso se enquadram boa parte do Canind, a regio da Joo Teodoro e
So Caetano, na transio entre a Luz e o Par, o entorno da estao Roosevelt
e parte da zona cerealista, no Brs e as quadras entre a avenida Tiradentes e
avenida dos Estados, na Ponte Pequena. No se configuram com problemas
idnticos, j que existe uma variao em razo da localizao, dos imveis
presentes no lugar e do nmero de habitantes e usurios existentes. Mas, sem
dvida constituem um quadro de extrema complexidade social e urbano.
J foi citado tambm, no captulo referente ao Zoneamento, o carter conservador
que revestiu esse instrumento, quando de sua aprovao, em 1972. A manuteno
das vocaes, usos e ocupaes se constituiu, sem dvida em uma das razes
para as reas aqui analisadas terem permanecido com os mesmo padres, ou
at mesmo pior. Mas em outras reas da cidade, nas proximidades de setores de
alta renda, as zonas de baixa densidade se transformaram, certamente porque:
. No contavam com atividades que provocavam os impactos urbanos como os
das zonas de comrcio atacadista ou da proximidade de grandes terminais de
transportes ou eixos virios de trfego pesado;
. Houve remodelao da infra-estrutura urbana, preparando o bairro, ou parte
dele para a verticalizao;
. Se constituram em zonas de transio, uma reserva de rea pronta a ser
incorporada pela expanso da verticalizao, como comprovam os casos de
Moema e das Vilas Madalena e Olmpia, entre outros.
Relacionado a essa anlise, nos captulos da parte seguinte do trabalho sero
analisados dois conjuntos de projetos para o Bom Retiro, Brs e Par. O primeiro
grupo composto por duas propostas, das dcadas de 1980 e 1990, no
realizadas, mas bastante esclarecedoras quanto s finalidades de transformao
do existente, que direcionaram uma cirurgia urbana de grandes propores para
a remodelao da infra-estrutura e da morfologia. O segundo grupo inclui uma
srie de planos, projetos e programas do poder pblico, com vistas reverso
do processo de esvaziamento populacional, atravs da utilizao das reas mais
equipadas e do estancamento da degradao do ambiente e da paisagem urbana.
406
PAR TE 3
ARTE
AS REMODELAES DAS DCADAS DE 1980 E 1990
CAPTULO 8:
APTULO
AS REMODELAES DAS
DCADAS DE 1980 E 1990
DCADAS
407
408
8- As remodelaes das dcadas 1980 e 1990

Os dois projetos seguintes foram includos neste trabalho visando duplamente,
analisar o partido urbanstico dos mesmos, que adotou a demolio de parte
dos bairros considerados deteriorados como necessria aos seus objetivos e o
contraponto deles com as propostas de requalificao dos espaos e funes
existentes.
409
8.1. - PParque
arque do TTiet
iet
Esse projeto nasceu de um convite do ento Prefeito Jnio Quadros ao arquiteto
Oscar Niemeyer 1 para, segundo as palavras do ex-prefeito, reconciliar o rio
com a cidade. Conforme esclarecia o prprio memorial do projeto, tratou-se
de um parque metropolitano central, inserido na trama urbana da Cidade, na
margem esquerda do rio Tiet, alongando-se pelos bairros da Lapa, Barra Funda,
Bom Retiro, Par, Belenzinho, Tatuap e Penha, numa extenso de dezoito
quilmetros e largura varivel de trezentos a mil metros (Niemeyer et alli, 1986,
s/pag).
O Parque agregaria aproximadamente 10 milhes de metros quadrados de
espaos verdes, bosques e jardins, alm da implantao de equipamentos e
servios de interesse social nos setores de educao, sade e cultura, prevendo-
se cerca de um milho de usurios dirios. Em sua exposio de motivos, o
memorial descritivo do projeto tambm relacionava sua existncia como elemento
de grande importncia para a macrodrenagem da cidade, uma vez que seria
implantado no trecho mais crtico do canal, representando uma alternativa menos
onerosa para o aumento da vazo e rebaixamento da linha dgua, alm do
acrscimo da rea permevel no limite urbanizado da vrzea, contribuindo para
a diminuio do escoamento superficial, estravazamento das guas e reduo
da eroso. Nesse sentido, nas reas baixas sujeitas a inundaes, seriam
Fig. 226: Implantao do Projeto Tiet no municpio de So Paulo.
410
implantados apenas equipamentos como parques, campos esportivos e demais

elementos passveis de resistir aos efeitos temporrios das cheias. Relativo a
esses problemas, o memorial considerou tambm a viabilizao de postos de
navegao de servios, tais como, materiais e equipamentos de desassoriamento,
materiais de construo e deposio dos resduos slidos. Numa segunda etapa
estava prevista tambm a navegao turstica e esportes nuticos (idem, 1986,
s/pag.).
O sistema virio, importante elemento de configurao da proposta, seria
estruturado em dois nveis: a circulao externa afastada do rio, composta por
via expressa elevada e via de superfcie, ambas no limite do Parque e com
separao de fluxos de diferentes modalidades. A circulao interna seria
composta por vias-parque, acessos de servio e estacionamentos. (ibidem, 1986,
s/pag).
As edificaes previstas no Parque englobavam os seguintes conjuntos:
1. Centro cvico Situado no cruzamento dos eixos cardeais, no centro do
Parque, entre as avenidas Santos Dumont e Cruzeiro do Sul. Constaria
dos edifcios-sede do governo municipal, suas secretarias e empresas, a
fim de criar um ponto de identificao do governo para a populao.
Reuniria um edifcio do governo do municpio e quatro de secretarias e
empresas municipais, alm de auditrio, praa cvica para um milho de
pessoas e garagens para 9.000 veculos. A rea construda chegaria a
440.000 m.
2. Centro cultural situado na regio entre o Belenzinho e o Tatuap,
englobando:
. Centro de divulgao para exposies , biblioteca, cinema e museu;
. Centro de criao, com escolas de msica, dana e artes grficas e
visuais
. Centro de eventos, reunindo teatro para 1000 pessoas, auditrio para
2000 pessoas e auditrio aberto para 50.000 pessoas
. Centro de convivncia, reunindo reas de animao cultural e exposies
ao ar livre, restaurantes e comrcio especializado.
. A rea construda desse complexo seria de 120.000 m
3. Escritrios O projeto do Parque do Tiet reunia dois setores que
juntamente com o Centro Cvico formariam uma sucesso de conjuntos
na rea central do Parque, que seria mais densamente edificada. Os
setores empresariais seriam o Cruzeiro do Sul, na Ponte Pequena e o das
Bandeiras, prximo foz do rio Tamanduate. Propunha-se a sua
construo pelo setor privado e constaria dos seguintes elementos:
411
. Setor Empresarial das Bandeiras: 5 torres de 40 andares, rea construda
850.000 m, atendendo 57.000 usurios
. Setor Empresarial Cruzeiro do Sul: 3 torres de 40 andares, rea construda
400.000 m, atendendo 27.000 usurios.
4. Habitaes O projeto previu dois setores residenciais, situados a leste e
oeste, com apartamentos de 60, 90 e 120 m, construdos atravs da
participao da iniciativa privada. Num primeiro momento, os conjuntos
seriam erguidos em reas disponveis, perfazendo um total de 10.000
moradores. Os restantes dos 150.000 moradores previstos seriam
alocados na rea do Parque, respeitando-se o direito de preferncia dos
moradores que seriam deslocados. As torres seriam construdas segundo
o plano de massas prefixado no projeto e o memorial considerava que a
COHAB no havia ainda atingido o patamar de 80.000 unidades entre
apartamentos e casas, embora atuasse desde 1965. Os setores seriam:
. Setor Residencial Aricanduva
65 blocos de habitaes 13.200 unidades
rea construda: 1.200.000 m
Populao: 66.000 habitantes
. Setor Residencial da gua Branca
86 blocos de habitaes 16.800 unidades
rea construda: 1.800.000 m
Populao: 84.000 habitantes
. Apoios: educao e sade, esporte e lazer, abastecimento e comrcio
5. Ncleos de lazer
O Parque do Tiet previa o atendimento para at um milho de pessoas
ao longo de sua extenso, onde seriam dispostos campos e quadras
esportivas, balnerios, pistas e tanques de modelismo, parques infantis,
abrigos, restaurantes, enfermarias, vestirios, sanitrios, etc. Numa
segunda etapa, junto margem do rio, seriam instalados ncleos esportivos
de nutica (op. cit, 1986, s/pag).
Uma vez descritas as proposies gerais do Parque do Tiet, o seu lanamento
foi cercado de srias crticas que consideraram tanto o processo de escolha e
vinculao da equipe, determinado pelo executivo municipal, quanto pelo seu
carter urbano. Nesse sentido, as observaes de entidades profissionais e
arquitetos convergiram para o fato de haver se desconhecido os projetos j
existentes para as reas de incidncia da proposta do Parque. Como foi abordado
na Parte I deste trabalho, pelo menos dois planos urbansticos propuseram a
implantao de um setor administrativo municipal nas imediaes da Ponte
Pequena, o Relatrio do Departamento de Urbanismo (1961) e o Plano Urbanstico
412
Fig. 227: Maquete, Projeto Tiet
Fig. 228: Ilustrao, Projeto

Tiet.
Fig. 35 e 36:
Bsico (1968), que fundamentou o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado

de 1972.
Alm do setor administrativo da Ponte Pequena mencionado nos planos
urbansticos, foram tambm relacionados, o Plano de Saturnino de Brito, de
1928, e as oportunidades existentes na margem direita do Tiet, que na dcada
de 1960 reuniam o Campo de Marte e amplas reas desocupadas, que
posteriormente receberam equipamentos como o Shopping Norte, sistema virio
e indstrias. Esses elementos fizeram parte de um projeto desenvolvido poca
do Departamento de Urbanismo da Prefeitura sem continuidade nas gestes
posteriores a 1966. Em meados da dcada de 1970, outra proposta de edifcio
administrativo na Ponte Pequena foi formulada, desta feita pelo escritrio Rino-
Levi, que indicava a existncia de reas pblicas disponveis e sua posio
413
estratgica junto ao eixo virio norte-sul e ao Metr (Wilheim apud Projeto, n
86, abril 1986, 87).
Apesar dos argumentos em defesa dessa mega-operao da parte de seu principal
autor, Oscar Niemeyer, que considerou essa cirurgia urbana uma soluo radical
e necessria para corrigir o erro que representou o emparedamento do rio
Tiet pelas duas marginais (Niemeyer apud Projeto, idem, 88), os debates
conduzidos pelos rgos de representao dos arquitetos e urbanistas2 apontaram
questes mais amplas, que trataram da convenincia da operao de renovao
urbana proposta, devido ao fato de haver outras reas com maior carncia de
servios pblicos e habitacionais. Outros aspectos crticos mencionados se
relacionaram viabilidade econmica da operao, uma vez computados os
recursos para desalojamento e transferncia de pessoas e empresas, alm da
destruio do patrimnio comercial e imobilirio. Nesse sentido, sem um estudo
de viabilidade econmica e urbanstica que ponderasse os riscos da implantao
ou de superdimensionamento, o projeto como um todo poderia se mostrar
inadequado a curto prazo, tanto pelas reas de ocupao invivel, quanto pela
apropriao pelos interesses especulativos das reas mais vantajosas (Projeto,
n 86, abril 1986, 87).
A participao dos setores populacionais atingidos e dos profissionais vinculados
aos problemas urbanos da cidade ampliaram a repercusso do assunto no campo
popular e no tcnico especializado, resultando em um srio questionamento
Fig. 229: Implantao da proposta ao longo da Marginal Tiet.
414
quanto ao justo ressarcimento das desapropriaes que seriam realizadas, da

oferta de condies habitacionais equivalentes ou melhores s desfrutadas, da
preservao do patrimnio e interdisciplinaridade no tratamento dos aspectos
envolvidos no conjunto da proposio. H que se considerar, em meio aos
contraditrios existentes, o ento recente perodo de redemocratizao do pas e
da prpria cidade, que havia eleito h menos de um ano seu primeiro prefeito
por voto direto, justamente Jnio Quadros.
Duas consideraes podem ser acrescidas ao que foi observado no perodo:
. a primeira envolve os instrumentos urbansticos ento disponveis para a
viabilizao da operao urbana necessria para o deslanche do projeto do
Parque. O arquiteto Benedito Lima de Toledo apontou na poca o fracasso do
Projeto CURA no Brs (e tambm no Jabaquara) em que as extensas reas
desapropriadas resultaram em espaos abandonados (idem, 87). Isso
demonstrava o fim do ciclo de investimentos em grandes obras urbanas que
caracterizou o perodo da dcada de 1970. Ao mesmo tempo, a possibilidade
de participao da iniciativa privada em empreendimentos urbansticos no tinha
sequer a garantia dos instrumentos de contrapartida. As Operaes Interligadas
foram aprovadas pela Lei n 10.209 de 1986, mas atravs das mesmas
relacionou-se o aumento do coeficiente de aproveitamento das construes
proviso de determinado nmero de unidades de habitao social. Alm disso,
a cidade no contava com um Plano Diretor atualizado, capaz de proporcionar
415
alternativas consistentes para o conjunto da rea e sua viabilizao, j que a
mais recente proposta (1984) havia sido retirada da Cmara pelo executivo e
vigorava o PDDI de 1972, incapaz de responder a esse tipo de proposio.
Nesse sentido, Jorge Wilheim, Secretrio de Planejamento em cuja gesto foi
formulada a mencionada proposta de Plano, tambm mencionou os estudos
que haviam sido realizados para a Vrzea da Barra Funda, ento prestes a
receber o novo terminal do Metr, e que no foram considerados no Parque do
Tiet (ibidem, 87).
. Uma segunda considerao se relaciona rea urbana ento abarcada pela
renovao urbana includa no mencionado projeto. Nos bairros do Bom Retiro,
Ponte Pequena, Canind e Par, os limites do Parque se ampliavam para abrigar
o Centro Cvico, incorporando o parque existente na foz do Tamanduate, onde
se situava o Estdio Municipal de Beisebol, no primeiro bairro, passando pela
Praa Armnia, na Ponte Pequena, Ginsio da Polcia Militar e rua Itaqu, no
Canind, rua Rio Bonito no Par, at o seu limite na rua Santa Rita, quando a
largura do Parque Tiet diminuia. Nessa altura, a ala da ponte da Vila Guilherme
seria deslocada da avenida Carlos de Campos para a rua Silva Telles, uma rua
local. J no bairro do Belenzinho, conectado ao Par, o Parque chegava at o
limite da Vila Maria Zlia. Alm disso, como o seu memorial esclarecia, o limite
do Parque era percorrido pela nova via expressa estrutural, que substituiria a
marginal do Tiet em dois nveis, resolvendo em superfcie o fluxo local e em
elevado a circulao de passagem.
Todos esses elementos reforaram a reao de diversos segmentos, desde os
moradores do Par, um dos setores mais atingidos, s categorias profissionais
que no entendiam ser esse projeto vivel sob o ponto de vista urbanstico e
econmico e legtimo sob o ponto de vista social, dado os desdobramentos que
o mesmo provocaria na cidade atravs de uma atuao, que mesmo de grande
escala, era pontual e desconectada das demandas urbanas mais gerais da cidade,
que incluam a recuperao do patrimnio construdo e priorizao para os
problemas sociais mais prementes.
Passadas as etapas de apresentao, o projeto do Parque Tiet foi abandonado
pelo prprio Prefeito que o havia solicitado e julgado no prioritrio pela gesto
municipal seguinte. O arquiteto Oscar Niemeyer, que mais tarde elaborou o
Memorial da Amrica Latina (1989) e o Sambdromo (1992), declarou em
matria jornalstica sobre os projetos no realizados em So Paulo, entre eles o
Parque do Tiet: ...em So Paulo, trs vezes isso ocorreu. S falta de sensibilidade
ou de otimismo pode explic-lo. E um deles foi a urbanizao do rio Tiet. Recordo-
me do empenho com que elaboramos o projeto. A equipe que organizei com
colegas dessa cidade. A razo indiscutvel que o recomendava: dar a praia que
lhe falta...e o projeto claro, irrecusvel que apresentamos. Desviar uma das
estradas que acompanham aquele rio, criando a praia artificial to desejada. A
416
seriam previstos os equipamentos que o local imaginado exigiria...um grande

parque aqutico como o que agora projetei para Moscou. Faltou entusiasmo. O
entusiasmo com que Ciccillo Matarazzo iniciou o Ibirapuera e Octavio Frias iniciou
o Copan, com a longa e ondulada fachada de vidro que o caracteriza (FSP, 12/
11/2001, 3).
No se trata de analisar tardiamente a esttica dos edifcios propostos ou a
importncia de uma interveno para resgatar o rio Tiet para a cidade, mas
sim o carter urbanstico proposto por esse projeto. A citao de Oscar Niemeyer
foi includa para ilustrar esse carter, o da arquitetura grande, a prevalncia
do desenho sobre a cidade real, que conforme afirma Adilson Macedo, a
arquitetura grande como conceito e metodologia diferente da maneira de ver
os espaos segundo uma ordenao orgnica... (Macedo apud SEDUR 1986,
33). Nesse sentido, importante a meno tambm feita por Niemeyer na
apresentao do projeto do Parque, deste se constituir em uma obra que
representaria para So Paulo mais do que representou para o Rio de Janeiro a
abertura da Avenida Rio Branco julgada por Le Corbusier, da maior importncia,
entusiasmado com a coragem e o discernimento de Pereira Passos, que a construiu
(Niemeyer et alli, 1986, s/pg.)
417
8.2. Maharishi TTower
ower
Na metade do ano de 1999, foi divulgada a surpreendente notcia da construo
do edifcio mais alto do mundo, que seria implantado numa rea situada entre
o Brs, Luz e Par. Apresentado pelos empreendedores e pela Prefeitura
simultaneamente, o prdio seria produto do grupo Brasilinvest junto com o
Maharishi Global Development Fund (MGDF), fundo internacional de
investimentos imobilirios, de Nova Iorque, que financiaria em US$ 1,65 bilhes
essa obra. (FSP, 8/6/1999, 3-6). Segundo os investidores, o prdio teria 108
andares e 494 metros de altura, superando a Petronas Tower, na Malsia, que
registrava 452 metros. Na tentativa de abrasileirar o nome do edifcio, esse
passou a ser denominado de So Paulo Tower, e segundo o representante
desse empreendimento, o objetivo do projeto era fazer com que a cidade
concretize finalmente a sua vocao de cidade global e centro mais importante
de negcios da Amrica Latina (Garneiro in OESP 03/6/1999, D11).
Ao contrrio do Parque do Tiet, em que a equipe liderada por Niemeyer produziu
na ocasio um estudo preliminar de implantao, no foi apresentado nenhum
elemento mais concreto do mega-edifcio, apenas divulgada uma simulao de
sua implantao e volumetria por maquete eletrnica. Todo o debate sobre o
mesmo transcorreu sem um nico documento tcnico, seja dos seus
empreendedores, seja da Prefeitura que abraou a proposta, pois apenas foram
utilizadas as informaes divulgadas por jornais e revistas. O projeto foi
desenvolvido nos Estados Unidos pelo arquiteto Minori Yamasaki3, o mesmo
autor do Word Trade Center de Nova Iorque. Sua concepo baseava-se na
arquitetura vdica, incorporando elementos da cultura hindu e a edificao
piramidal era composta da juno de quatro torres que seriam separadas por
um vazio interno e divididas em seis blocos de 15 andares cada um. Previa-se
uma circulao diria de 80 mil pessoas e 25 mil automveis (Veja, novembro
1999).
O componente de marketing urbanstico representado pelo gigantismo do edifico
fez com que sua altura fosse aumentada para superar os 508 metros do
International Financial Center em Taiwan, que seria concludo em 2002, vencendo-
o por 2 metros para se constituir no prdio mais alto do mundo quando fosse
finalizado em 2005. Sua implantao exigiria uma base de 7,5 hectares e seria
feita num parque de um milho de metros quadrados (Super, maro 2000, 57).
Descontados os quase 100 metros de diferena entre as cotas do Parque Dom
Pedro II e da avenida Paulista, o mega-edifcio seria visto nesse local com 410
metros de altura, equivalentes a duas vezes e meio o Edifcio Itlia (165 metros).
Esse projeto recebeu de pronto o apoio da gesto municipal de ento, sendo
firmado protocolo de intenes com os empreendedores objetivando uma linha
de incentivos para a desapropriao de terrenos, a liberao de avenidas,
418
Fig. 230: Progrma - Maharish Tower
419
mudanas no parcelamento e no zoneamento (FSP, 8/6/1999,3-6). Conforme
o presidente do rgo gestor da rea central, o Procentro, afirmou na ocasio
existe na regio central, na rea em que est prevista a construo do prdio,
reas industriais, ptio ferrovirio e galpes abandonados, que, se o proprietrio
no os renova, a Prefeitura tem o direito de fazer isso, previsto na Lei da Operao
Urbana Centro. Isso pode ser feito para um projeto como esse. Mencionou
ainda que por se tratar de um projeto com capacidade de reconfigurar a cidade,
mudando suas ruas, novas estaes de nibus e Metr, necessitaria de apoio do
governo local, em qualquer parte do mundo onde fosse construdo (Fiusa in FSP,
8/6/1999, 3-6).
Aps inmeras contradies sobre o fato da arquitetura do prdio permanecer
ou no como Minori Yamasaki havia definido, o que se confirmou, sua
implantao foi definida como abrangendo a rea compreendida pelas ruas
So Caetano, ao norte, avenida Rangel Pestana, ao Sul, Rua Antonio Paes, a
oeste e rua Baro de Ladrio, ao leste (FSP, 17/10/1999, 3-11. Uma equipe de
arquitetos brasileiros ficou a cargo das adaptaes necessrias no prdio e da
sua implantao4 e apesar das dvidas sobre sua viabilidade, sua realizao foi
defendida levando em conta os argumentos da reurbanizao da rea Brs-
Par, da gerao de empregos que o mesmo poderia proporcionar e da
arrecadao em impostos cidade, pois o representante da Brasilinvest previa
cerca de 2.200 empregos diretos e 3.200 indiretos (OESP, 03/6/1999, D11) e a
gerao de 15 milhes de reais de IPTU por ano (Garnero in FSP, 17/10/1999,
3-11).
Vista como uma regio que apresentava decadncia e deteriorao, a rea da
implantao correspondia exatamente da Zona Cerealista. Seu entorno contaria
com um monotrilho, sendo prevista ainda uma linha de Metr na rua So Caetano
e uma ligao dessa rea com o Aeroporto Internacional de Cumbica tambm
por trilhos. A construo de um anel virio de acesso ao prdio, com um custo
estimado em R$ 378 milhes tambm estaria a cargo dos empreendedores.
Apesar do gigantismo da renovao urbana e da sua arquitetura totalmente
estranha aos parmetros culturais e paisagsticos da cidade, o Maharishi Tower
contou com apoios importantes, que incluram os do arquiteto Oscar Niemeyer
e da Associao Viva o Centro, entidade envolvida com a recuperao do Centro
(FSP, 17/10/1999, 3-11).
Entretanto as crticas ao empreendimento voltavam-se aos riscos envolvidos numa
operao de tal magnitude, a mutilao de uma importante rea da cidade, o
isolamento da torre em meio ao parque previsto, a sua incompatibilidade
arquitetnica, etc. Como no projeto do Parque do Tiet, uma parcela da
populao mostrou-se refratria proposio, a dos antigos moradores dos
bairros atingidos, receosos da transferncia para outras localizaes mais distantes
e em apartamentos pequenos.
420
Fig. 231: Montagem com a

implantao do empreendimen-
to.
A localizao do edifcio e a utilizao dos instrumentos previstos na Operao

Urbana Centro para um nico empreendimento tambm se constituram em
uma polmica: o presidente do Procentro mencionou ter sido o local de
implantao uma das condies da gesto municipal para a construo da torre
com seu apoio e incentivo. Nas suas palavras o interesse era que ficasse em
uma rea que estivesse em processo de degradao e no em uma rea j
congestionada de prdios (Fiusa in FSP, 8/6/1999, 3-6). Ocorre que uma
realizao de tal envergadura, baseada na reconfigurao radical do territrio,
s poderia ser viabilizada com incentivos urbansticos, mas o valor do solo urbano
se constitua em um claro impeditivo para a construo do mega-edifcio na
rea das Operaes Urbanas ento em curso, na avenida Faria Lima e na gua
Branca.
Configurou-se um cenrio em que a especulao imobiliria se mostrou um
elemento presente na realizao dos objetivos do grupo associado americano-
421
brasileiro responsvel pelo empreendimento: o seu lanamento em So Paulo
ocorreu aps a recusa de Miami e de uma cidade da Holanda em aceitarem o
projeto (Super, 2000, 61) e a sua localizao na regio Brs-Par implicava em
incorporar um valor do solo bastante depreciado em relao a outras reas
mais valorizadas da cidade e que contava ainda com reas pblicas, como o
Ptio do Par. Alm disso, a regio era estratgica do ponto de vista da localizao:
servida por transporte ferrovirio e do Metr, que previa na poca a extenso da
Linha 4 para o Brs, passando pela rua So Caetano, proximidade da Marginal
do Tiet e com acesso ao Aeroporto Internacional.
Em maio de 2000, no mesmo dia em que o Prefeito foi afastado por medida
judicial, o grupo brasileiro anunciou sua inteno de retirar o projeto para
aprovao, visando apresent-lo na gesto municipal seguinte, por discordar
da demora no envio do projeto para a Cmara Municipal e da exigncia de um
depsito de 1,65 bilhes de dlares como garantia de realizao do mesmo (JT,
29/5/2000). Na realidade, nada fazia crer que a megatorre teria as facilidades
urbansticas e polticas apontadas quando de seu anncio, devido ao tempo
necessrio para executar todas as desapropriaes, a incorporao de reas
pblicas como as vias de circulao ou o Ptio do Par, de propriedade federal,
as transformaes necessrias na infra-estrutura existente, etc. Na prtica, o
projeto foi abandonado, j que a gesto municipal que assumiu a cidade a
partir de 2001 adotou outros caminhos para o tratamento das reas urbanas de
So Paulo com os problemas que a regio do Brs-Par apresentava, para a
qual havia sido proposto simplesmente o seu parcial desaparecimento com a
construo daquele que seria o maior edifcio do mundo.
Fig. 232: Maquete

eletrnica da implantao.
422
8.3 Breves comentrios sobre os projetos PParque

arque do TTiet
iet e Maharishi TTower
ower
Com o objetivo de examinar a concepes das propostas urbanas direcionadas

aos bairros pesquisados, foram relacionadas aquelas que maior divulgao
tiveram nas dcadas de 1980 e 1990, por caracterizarem uma prtica de
renovao urbana radical, implicando na destruio de grandes extenses do
tecido urbano do territrio enfocado. Ambas propostas provocaram polmicas
pelo gigantismo da escala de interveno, caracterstica tpica das cirurgias
urbanas apregoadas no perodo posterior II Guerra Mundial e que visaram a
substituio dos espaos das cidades considerados anmalos por outros
funcionalmente e formalmente adequados novas funes.
Foram includos nesse rol de intervenes dois projetos: o Parque Tiet, de 1986
e o Maharishi Tower, de 1999. Inicialmente pode-se dizer que, apesar da
escala (urbana), foram concebidos como o prprio termo designa: projetos. As
diferentes linguagens da arquitetura proposta por cada um, convergem para o
ponto comum da renovao total de espaos dos bairros aqui pesquisados,
como se os mesmos no tivessem nenhuma importncia na histria da cidade e
para a vida de seus prprios habitantes.
A semelhana desse aspecto no pode ser confundida, porm, com a mesma

insero junto ao mercado imobilirio: enquanto que o Parque do Tiet foi
justificado por um discurso potico e tcnico, o Maharishi Tower o fez direta e
pragmaticamente, sem intermediao entre a megatorre do capitalismo
globalizado e sua implantao local, que exigia a eliminao do existente em
seu entorno. O primeiro, no reconheceu os mecanismos e interesses (ocultos
ou no) presentes em um corte de centenas de quadras ao longo do Tiet, nem
como viabilizar financeiramente a operao, nem como evitar a apropriao
pelo mercado imobilirio dos investimentos pblicos. O segundo viabilizar-seia
atravs da compra pura e simples do territrio, conforme os empreendedores
anunciaram e da utilizao dos instrumentos da Operao Urbana Centro,
conforme os integrantes da gesto municipal daquela poca confirmaram.
Em parte pelo seu gigantismo, em parte pelo carter autoritrio de sua
proposio, ambos os projetos foram inviabilizados. Para os objetivos deste
trabalho, foram analisados primeiro como um registro das propostas dirigidas
ao Bom Retiro, Brs e Pari e como um contraponto aes que possibilitam a
permanncia da identidade morfolgica, associada tambm recuperao das
funes de moradia e trabalho da populao. Entretanto, no se mostra distante
o paralelo entre essas duas propostas e os resultados que as operaes urbanas
podem desencadear na cidade se no forem definidos os parmetros de limitao
para as foras atuantes na configurao do espao urbano, figurando entre as
principais, o mercado imobilirio.
423
Notas:
1
O projeto foi desenvolvido em 1986 na EMURB por uma equipe de arquitetos convidados por
Oscar Niemeyer: Hlio Pasta, Hlio Penteado, Jlio Katinsky, Ruy Otake e Walter Makhol..
2
O Instituto de Arquitetos do Brasil-SP e o Sindicato de Arquitetos de So Paulo divulgaram
publicamente sua posio crtica ao projeto do Parque do Tiet e forma como foi proposto.
Alm de matrias jornalsticas, as notas dos dois rgos foram registradas na referncia
bibliogrfica mencionada no texto.
3
Alm do projeto das torres gmeas de Nova Iorque, destrudas no atentado terrorista de 11 de
setembro de 2001, o arquiteto Minori Yamasaki projetou na dcada de 1950 o conjunto de Pruitt-
Igoe, que foi implodido em 15 de julho de 1972, fixando segundo Charles Jenks, a morte do
Movimento Moderno de Arquitetura (Arantes, 1995, 49).
4
Alcindo Dell Agnese, Benedito Abud, Cndido Malta Campos Filho, Edo Rocha. (FSP, 17/10/
1999, 3-11)
424
REQUALIFICAO DOS BAIRROS CENTRAIS
CAPTULO 9:
APTULO
REQU ALIFICAO DOS

EQUALIFICAO
BAIRROS CENTRAIS.
425
9R equalificao dos Bairros Centrais
Requalificao
Os planos, programas e projetos relacionados a seguir foram propostos dentro
do mbito do poder pblico municipal a partir de 2001 e consideraram como
diretriz principal a valorizao dos bairros centrais em suas dimenses
morfolgicas e funcionais, contemplando tambm a necessidade de adensamento
populacional nessas reas providas de infra-estrutura, transportes, equipamentos
de sade, educao e lazer. Nesse sentido, foram tambm relacionadas as aes
do rgo estadual responsvel pela produo de habitao nas faixas social e
econmica, que incidiram nos bairros aqui pesquisados.
Foram caracterizados trs eixos para sintetizar as atuaes urbansticas:
- Projetos de redesenho de espaos pblicos
- Programas habitacionais
- Planos urbanos: Plano Diretor Estratgico e Planos Regionais
426
9.1 PPrograma
rograma R econstruir o Centro
Reconstruir
Diferentemente dos projetos que propuseram a renovao urbana dos bairros
centrais, em maio de 2001 o Plano Reconstruir o Centro foi desenvolvido pelo
poder pblico municipal para, atravs de polticas urbanas integradas, reverter
as tendncias que o centro e os bairros que o circundam apresentaram nas
ltimas dcadas. As estratgias definidas por esse Programa foram:
- O resgate do carter pblico do espao pblico
- A ampliao do uso residencial e garantia diversidade de funes
- Consolidao da identidade do centro metropolitano
- Promoo de aes urbansticas com incluso social
- Criao de mecanismos de gesto democrtica, voltados para o interesse
coletivo
(AR-S/Procentro/PMSP, 2001,20)
Esse Plano analisou os seguintes aspectos: Territrio, Patrimnio, Acessibilidade,
Diversidade funcional e social, Moradia e Trabalho.
Fizeram parte do Plano, propostas reunidas nas categorias: eixos de requalificao
da paisagem urbana, projetos paisagsticos especficos e programas de habitao:
Eixos de requalificao da paisagem urbana
Para os bairros centrais enfocados neste trabalho, foram definidas as seguintes
atuaes
- Av. Carlos de Campos / Rua Oriente/ Rua Baro de Ladrio: distritos Pari e
Brs eixo de ligao entre os distritos Pari e Brs. Implantao de projeto
paisagstico nas vias, valorizao das praas e espaos pblicos e apoio ao
centro comercial do Brs.
- Rua Trs Rios e Praa Coronel Fernando Prestes: distrito Bom Retiro: projeto de
requalificao paisagstica da Praa, estendendo esses padres para o eixo da
rua Trs Rios, onde, alm dos estabelecimentos comerciais, esto instalados o
Teatro TAIB, a Oficina Cultural Oswald de Andrade e o Colgio Santa Ins.
2. Projetos paisagsticos especficos
- Orla ferroviria e Ptio do Pari:
- Parque Dom Pedro II:
- Projeto para a rua 25 de Maro
- Projeto para o Mercado Municipal, seu entorno e consolidao de plo
gastronmico
427
- Zona cerealista: transferncia das atividades atacadistas e utilizao de reas
ocupadas por galpes, para fins habitacionais, incluindo a possibilidade de novos
espaos pblicos.
3. Morar no Centro
Contribuir para o repovoamento da rea central, viabilizar moradia para a
populao de baixa renda no centro e nos bairros vizinhos, reabilitar edifcios
desocupados para uso habitacional e melhorar a qualidade de vida dos
moradores do centro (AR-S/Procentro/PMSP, 2001, 29).
O programa previa as seguintes atuaes
- Produo de novas unidades habitacionais, atravs da construo de edifcios
ou reforma e reciclagem de prdios vazios.
- Permetros de reabilitao integrada do habitat PRIH: interveno integrada
em conjunto de quadras com concentrao de moradias precrias, havendo
novas construes para habitao social, melhoria das condies dos cortios,
reabilitao do patrimnio, criao ou melhoria de espaos para atividades
econmicas e das reas verdes e equipamentos.
- Implantao do sistema de locao social, com valores compatveis com os
salrios dos locatrios
- Viabilizao de solues habitacionais especficas para moradores de rua,
casa de abrigo de mulheres e idosos.
- Projeto habitacional para os moradores da Favela do Gato, situada na Marginal
Tiet, integrada com o parque e centro esportivo do Estdio Municipal de baseball.
Em 2002, o Plano Reconstruir o
Centro se tornou referncia para os
projetos enviados ao Banco
Interamericano de Desenvolvimento
- BID, visando a obteno de
financiamento para sua execuo.
O montante desse financiamento,
que superava a quantia de US$ 100
milhes, contava ainda com a
contrapartida municipal. Entretanto,
por exigncia dessa instituio, os
programas e projetos, restringiram-
se ao centro, excluindo as demais
Fig. 233: Mapa esquemtico, Programa Reconstruir o propostas voltadas aos bairros
Centro, 2001. centrais, que ficaram sob o encargo
da Sub-prefeitura S.
428
9.2. PProjetos
rojetos nos Bairros Brs, PPar
ar e Bom R etiro
Retiro
No ano de 2002, foram propostas aes para locais nos bairros do Brs, Pari e
Bom Retiro. No primeiro foram desenvolvidos projetos paisagsticos para a Praa
Torquato Neto e um projeto preliminar para a praa Benemrito Jos Brs,
debatido junto populao moradora e usuria do local. No distrito do Pari, foi
implantado novo projeto para Largo Padre Bento, que deveria se conectar ao da
avenida Carlos de Campos e ao Centro de Apoio Integral ao Idoso, na
extremidade dessa via. No Bom Retiro foi desenvolvido o Projeto de Habitao
Social para a Favela do Gato, integrado ao de requalificao do parque pblico
existente nessa rea.
Praa Torquato Neto
rea anexa Praa Benemrito Jos Brs, de menores dimenses
(aproximadamente 5.000 m) e com a mesma interferncia da linha area do
metr Leste-Oeste. Esse espao tambm recebeu um projeto de requalificao
no incio da dcada de 1990, logo aps a que ocorreu na praa maior. No
incio de 2002, foi implantado novo projeto paisagstico1, contemplando as
solicitaes de moradores e entidades com sede nas imediaes. No entorno
dessa praa encontram-se vrias torres residenciais da COHAB, sendo a mesma
utilizada pelos moradores dos edifcios, principalmente os jovens. Conta com
rampa de skate e quadra de futebol e a maior parte de sua rea no se encontra
impermeabilizada, como no caso da praa Jos Brs.
O projeto buscou adequar os equipamentos e principalmente valorizar
paisagsticamente um espao um tanto confinado nas sobras de quadras entre
as tradicionais ruas do Brs, Caetano Pinto e Carneiro Leo.
Fig. 234: Projeto para Praa Torquato Neto.
429
Largo Padre Bento
Assim como as propostas e projetos no Brs, esta interveno foi executada pela
Subprefeitura S antes do distrito Pari ser integrante da Subprefeitura Moca.
Esse projeto 2 faria parte de uma interveno que buscava articular espaos
pblicos existentes ao longo da ligao Pari-Brs, atravs da implantao de
melhores padres paisagsticos para a Praa Ilo Ottoni, avenida Carlos de
Campos, Largo Eduardo Rudge, Largo Padre Bento e Largo da Concrdia,
proposto pelo Plano Reconstruir o Centro, interveno essa que ocorreu apenas
no local aqui mencionado.
Definido urbanisticamente pelas vias que interligam os bairros Pari e Brs, o
Largo Padre Bento se constitui em uma centralidade local da maior importncia,
tanto pelo seu carter histrico, quanto paisagstico e funcional. O seu formato
triangular dominado, em um dos lados, pela escala monumental da igreja
Santo Antnio do Pari, construda em 1922, e seus outros lados ocupados por
pequeno comrcio e super-mercado. Em sua proximidade existem residncias e
edifcios habitacionais de gabarito mdio, sendo para eles um espao de lazer e
descanso bastante raro, devido a intensa ocupao do bairro.
O Largo apropriado por moradores da regio de diversas faixas etrias.
Diariamente so utilizadas mesas para jogos pela terceira idade e espaos de
recreao para crianas e adolescentes. Eventualmente o espao serve de local
para quermesses e uma feira de produtos alimentcios bolivianos, que ocorria
aos domingos noite e ali permaneceu por algum tempo, foi transferida para
outra localidade do bairro, j que na regio grande a presena da colnia
boliviana, mas no Largo essa atividade se mostrou inapropriada.
A interveno consistiu em recuperar as qualidades paisagsticas do local, atravs
da demolio das barreiras causadas por canteiros altos e inadequados,
substituio do mobilirio,
melhoria da iluminao
pblica, construo de
baia para txi, tratamento
fito-sanitrio, substituio
do piso e aumento da
rea permevel. Buscou-
se tambm a valorizao
do conjunto escultrico
implantado em um dos
vrtices do espao, que se
constitui em uma
importante referncia
urbana do bairro.
Fig. 235: Projeto para Praa Padre Bento.
430
9.3. PPropostas
ropostas do PPrograma
rograma Habitao no Centro - PMSP
As propostas que se seguem, situadas nos bairros do Pari, Brs e Bom Retiro,
fizeram parte do programa que a Prefeitura de So Paulo desenvolveu para a
rea central da cidade, considerando a tambm os bairros que o circundam.
Os estudos tiveram incio em 2001 e os projetos foram debatidos por setores da
administrao pblica e da sociedade civil, sendo considerados tambm os meios
de viabilizao para os mesmos, uma vez que se mostrava impossvel atender a
demanda existente com os recursos oramentrios de uma gesto municipal.
Esse Programa partiu da premissa que a cidade de So Paulo sofreu historicamente
um processo de expulso da populao de baixa renda para as reas perifricas
e de esvaziamento dos espaos mais centrais, prximos a oferta de empregos e
dotados de equipamentos sociais e infra-estrutura. Entretanto, para as faixas de
renda mdia, mdia/baixa e baixa, o Centro apresenta uma alternativa concreta
para a produo de unidades habitacionais pelos seguintes motivos:
. Alguns bairros centrais em que o Programa incide no esto no foco de interesses
do mercado imobilirio para a produo de apartamentos de luxo ou de edifcios
de escritrios.
. Apresentam disponibilidade de reas livres e possibilidade de reforma de edifcios
residenciais e comerciais para habitao social
. a regio da cidade melhor servida pelo transporte.
Apesar desses aspectos vantajosos para a localizao de habitao social na
rea central e bairros circunvizinhos, esse estudo demonstrou que desde 1995
as cooperativas autofinanciadas, que atuam no mercado residencial da Grande
So Paulo, no construram nessa rea pelo alto valor dos terrenos existentes.
Um reflexo dessa situao, que alia o esvaziamento do uso habitacional nos
bairros e rea central e alto preo do solo urbano, a grande incidncia de
cortios. Ainda em 1993, segundo dados da FIPE, o anel de bairros que circunda
o centro abrigava 20% da populao encortiada de So Paulo. O Programa
desenvolvido pela Prefeitura analisou que essa populao pagava valores muito
altos de aluguel para morar em pssimas condies, sendo que uma parte dela
poderia arcar com programas de locao social e outra parte em programas de
aquisio de unidades.
Utilizando recursos dos agentes habitacionais pblicos e privados (Caixa
Econmica Federal, CDHU, Fundo Municipal de Habitao e cooperativas) a
atuao do Programa de Habitao de Interesse Social foi focado nas seguintes
modalidades:
. Intervenes em terrenos ou edifcios isolados: buscando oferecer soluo
habitacional atravs da produo de novas unidades ou reforma e reciclagem
431
de edifcios existentes, visando tambm a recuperao fsica e funcional de quadras
abandonadas ou sub-utilizadas.
. Permetros de reabilitao integrada do habitat (PRIH): objetivando interveno
em reas dos bairros centrais que apresentam quadras deterioradas com a
incidncia de cortios. A produo habitacional nesses casos se dar
conjuntamente com a criao e requalificao de equipamentos, ampliao de
reas verdes, melhoria das condies de cortios e reabilitao do patrimnio.
De maneira complementar a essas modalidades, foi estudado ainda um programa
pblico de locao social, compatvel com as necessidades familiares e com a
capacidade de pagamento da populao usuria. Esse sistema, para famlias
com renda at 6 salrios mnimos, fez parte do convnio entre a Prefeitura e a
Caixa Econmica Federal atravs do Programa de Arrendamento Residencial
PAR, que previu a reforma ou construo de imveis residenciais ou comerciais
para fins de moradia e seu arrendamento com opo de compra aps 15 anos.
A ampliao dessa modalidade, que se constitui na soluo bsica das polticas
habitacionais europias h dcadas, alm de interferir nos preos de aluguis
praticados pelos proprietrios de cortios, contemplou os seguintes aspectos:
. O percentual de domiclios alugados na rea e bairros centrais bastante
superior ao de outros bairros
. Grande concentrao de cortios que atende populao com menor renda ou
sem condies de comprov-la
. Existncia de reivindicao por parte dos movimentos sociais por moradia,
para que seja viabilizado (SEHAB, 2001,4).
432
9.3.1. PPrograma
rograma de Reabilitao Integrada do Habitat PRIH
Reabilitao
Esse programa foi desenvolvido pela Secretaria da Habitao da Prefeitura de
So Paulo e objetivou uma atuao voltada habitao social em reas dos
bairros centrais juntamente com a revitalizao urbana do entorno, j que os
locais onde a incidncia de cortios foi verificada, apresentavam tambm parte
de sua estrutura fsica deteriorada, como o caso de partes do Glicrio, Brs,
Par, Canind, Moca, Bexiga, etc.
Os seus objetivos foram assim definidos:
- Valorizao das potencialidades do bairro e da comunidade como protagonistas
das transformaes urbanas
- Promoo e mobilizao de grupos visando a sua organizao e o exerccio da
cidadania
- Incluso social da populao de baixa renda e melhoria das condies
habitacionais.
Os programas foram desenvolvidos tendo como base levantamentos fsico-
ambientais detalhados por um escritrio-antena, que pesquisou o nmero de
cortios, moradias precrias, imveis ociosos ou de interesse de preservao,
oportunidades imobilirias, assim como as caractersticas paisagsticas e
ambientais dos espaos livres (PMSP/SEHAB, maro de 2004).
A pesquisa dos permetros 1, 2 e 3, referentes ao setor que rene os bairros Luz,
Brs e Par, foi desenvolvida por uma assessoria contratada pela Secretaria
Municipal de Habitao e COHAB3. Esse trabalho foi iniciado em 2001 e
concludo em 2002.
Permetro 1
O Permetro 1 foi delimitado pela Av. Tiradentes, Rua Joo Teodoro, Rua da
Cantareira, Rua Mau (linha do trem) at a Av. Tiradentes novamente.
Corresponde rea de transio Luz-Par e encontra-se dentro da Operao
Urbana Diagonal Sul.
Levantamento da rea
Nmero de quadras: 22
rea aproximada: 22,23 ha
Uso predominante: comercial/ residencial
Resumo de Usos: residencial/cortios 81 unidades
Servios pblicos: 5 Imveis
Oportunidades na rea: 29.157 m
Unidades Novas 979 unidades
Unidades Reabilitadas (reforma de cortios) 324 unidades
433
Total de Unidades 1296 unidades
Imveis tombados Vila Residencial (V.Economizadora - 6 quadras) e Igreja
Percentual da rea verde existente: 0%
Problemtica da rea: Esse permetro se caracterizou pela presena de galpes
de fbricas, terrenos e estacionamentos na Rua 25 de Janeiro, alm do cortio
da Vilinha da rua 25 de Janeiro. Nele se incluam cerca de 56 cortios nas
Ruas Joo Teodoro, Dutra Rodrigues, Djalma Dutra, Dom Antonio de Melo,
Guilherme Maw, Rua da Cantareira, Francisco S Barbosa, Pedro lvares Cabral.
A rea apresentava ainda diversos terrenos de propriedade da Cria Metropolitana
de So Paulo, passveis de serem utilizados em futuros projetos.
A grande concentrao de cortios, a presena de imveis indicando
oportunidades imobilirias e a existncia de entidades prestadoras de servios
pblicos e comunitrios indicavam ter o Permetro 1 grande potencial para
requalificao integrada.
Fig. 236: PRIH, permetro 1.
Permetro 2
O Permetro 2 situou-se no bairro do Canind e se inclua dentro da Operao
Urbana Diagonal Sul. Foi delimitado pela Av. do Estado, Av. Cruzeiro do Sul,
434
Rua Vidal de Negreiros, Rua Conselheiro Dantas, Rua Carnot, Rua Alexandrino
Pedroso, Rua Thiers, Rua Joo Teodoro, Rua Monsenhor Andrade, Rua So
Caetano at avenida do Estado.
Levantamento da rea
Nmero de quadras: 20
Cortios 73 unidades
Uso misto: residencial-comercial
Percentual de reas vazias: 0,49 % (rea 1.443 m)
Servios pblicos: 2 imveis
Nmero aproximado de habitao para serem produzidas:
Unidades Novas 1494 unidades
Unidades Reabilitadas 300 unidades
Total de Unidades 1794 unidades
Imveis tombados Patrimnio: no h
Problemtica da rea: o Permetro 2 caracterizou-se pela presena de grande
nmero de cortios com tipologias variadas: edificaes de 2 pavimentos com
presena de comrcio no pavimento trreo e cortio no pavimento superior,
cortios tipo casa isolada com entrada independente e cortios de quintal com
435
maior aproveitamento do fundo dos lotes e miolos de quadras. Nesse permetro
foi construdo no final da dcada de 1990, um conjunto habitacional pela CDHU
e o Programa de Atuao em Cortios PAC previa ainda outras intervenes
nas suas proximidades, como ser visto adiante.
Estudos e anlises mais aprofundados indicaram potencialidade para a
reabilitao urbana e habitacional por meio de reformas e transformaes fsicas
mnimas nos imveis, com o envolvimento dos proprietrios, moradores e at
comerciantes da regio para a melhoria da habitabilidade nas moradias com
provvel diminuio do adensamento e proviso de unidades habitacionais na
regio reformas e restauros de fachadas e requalificao dos espaos pblicos
urbanos, em operaes fomentadas pela Prefeitura com a participao de outros
setores nesse processo.
Permetro 3
O Permetro 3 foi delimitado pelo Viaduto Gasmetro, Rua Correia de Andrade,
Rua Sampaio Moreira, Rua Monsenhor Andrade, Rua do Bucolismo, Rua Rodrigues
dos Santos, Rua Silvio Penteado, Rua Baro de Ladrio at o Viaduto do
Gasmetro novamente. Abrange parte do bairro do Brs e localiza-se dentro da
Operao Urbana Centro.
Levantamento da rea
Nmero de quadras: 5
Uso predominante/ Resumo de Usos:
Imveis ociosos Galpes
Percentual de reas vazias: 0,53 % (rea = 822 m)
Servios pblicos: nenhuma unidade
Nmero aproximado de habitao para serem produzidas
Unidades Novas 1165.
Unidades Reabilitadas: 0
Total de Unidades 1165
Imveis tombados 57
Problemtica da rea
O Permetro 3 caracterizou-se pela presena de grande quantidade de reas de
imveis vagos ou ociosos como galpes de fbricas vizinhos ao Ptio Ferrovirio
do Pari e o antigo Moinho Matarazzo. Nesse quadriltero esto situados edifcios
e galpes com valor arquitetnico, grandes reas ociosas, degradadas, sem
436
integrao com outras partes da cidade, apresentando tambm subutilizao e

inadequao das solues de circulao para pedestres e automveis. Alm da
produo habitacional, esse Permetro tambm se mostrou adequado produo
de equipamentos de cultura, esporte, lazer. As reas circunvizinhas tambm
podero ser requalificadas para esses ou outros usos, como por exemplo, reas
verdes.
A definio desse Permetro intencionou provocar a integrao das quadras de
ambos os lados, separadas pela linha frrea, e tambm por isso, decadentes,
degradadas e abandonadas. Visou tambm contribuir para solues integradas
de reabilitao, articuladas com os outros dois permetros da mancha Pari/Brs
2 utilizando, por exemplo, as operaes casadas de desadensamento-remoo
e proviso habitacional.
437
9.3.2 Conjunto habitacional para o Bom R etiro PParque
Retiro arque do Gato
Esse projeto foi desenvolvido pela SEHAB/COHAB para abrigar os moradores
da Favela do Gato, que se formou a partir de 1993 s margens do rio
Tamanduate, junto sua foz com o rio Tiet. Tratava-se de uma rea que
apresentava riscos de desabamentos, inundaes e incndios, que de fato ocorreu
no incio do ano de 2001.
A populao foi remanejada para abrigos provisrios nas proximidades do local
sendo cadastrada para as futuras unidades no conjunto habitacional a ser
construdo. Embora se tratando de uma favela, pelo fato da mesma se encontrar
em bairro central, a rea em que estava instalada foi considerada uma ZEIS-3
(Zona Especial de Interesse Social), o que segundo o Plano Diretor aprovado em
2002, vinculava projeto urbanstico tambm para o seu entorno.
A rea onde o projeto foi desenvolvido localiza-se entre a avenida Marginal
Tiet pista expressa e local, tratando-se de rea pblica com 17,5 hectares onde
foi construdo o Estdio Municipal de Baseball Mie Nishii e ao longo do tempo
cedida para vrias entidades que instalaram galpes para escolas de samba,
alm de dois Centros Desportivos Municipal CDM.
Alm dessas caractersticas, a rea localiza-se defronte ao complexo do Anhembi,
do outro lado do rio Tiet. Tal situao colabora ainda mais para a vocao de
parque pblico desse espao, com utilizao intensiva dos equipamentos no s
para a populao que ir ocupar o conjunto habitacional, mas para toda a
regio vizinha que no possui reas pblicas com qualidade. O projeto para o
conjunto previu tambm reas para oficinas, centros de formao de mo-de-
obra para confeces, tenda para shows e torre mirante de 40 metros de altura.
Fig. 239: Maquete do projeto Favela do Gato, 2002.
438
O conjunto contou com 10 blocos de prdios de 4 andares, somando 486

unidades (aproximadamente 112 a mais que as famlias cadastradas da Favela
do Gato) . Essas unidades foram compostas por tipologias com reas teis de
27, 36 e 48 m, respectivamente para kitchnete, apartamento com 1 e 2
dormitrios. Para a populao moradora, o conjunto contou tambm com quadras
esportivas e creche. No edifcio, localizado na transio entre o conjunto
habitacional e o Parque foi proposto tambm servios tais como padaria, farmcia
e banca de jornal e revistas (SEHAB/COHAB, 2002).
Fig. 240: Parque do Gato, 2004.
439
9.4. PPropostas
ropostas do PPrograma
rograma Habitacional CDHU
A atuao desse rgo esteve relacionada ao Programa de Atuao em Cortios-
PAC, que implantou um conjunto no Canind e a construo de torres
habitacionais populares no bairro do Brs. Intencionou reorientar a aplicao
de recursos para habitao popular, dirigindo parte dos mesmos para construo
de moradias em reas centrais de cidades mdias e grandes. No caso especfico
de So Paulo, o foco foi dirigido para o Centro e os bairros vizinhos com maior
incidncia de cortios da cidade.
Os objetivos do programa voltaram-se para trs atuaes principais:
1. Alm da produo de moradias, a possibilidade de induzir a renovao urbana
e a revalorizao de reas degradadas da idade.
2. Otimizao da infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos, em face
da sub-utilizao dos mesmos.
3. Construo de tipologias habitacionais passveis de permitir o adensamento
das reas, atravs da utilizao de potencial construtivo para reduzir os custos
da produo das unidades (CDHU, 1996, 2).
O estudo analisou que as formas de produo de habitao popular adotadas
pelo poder pblico historicamente se basearam no barateamento das unidades
habitacionais, atravs da relao preo-localizao dos terrenos, o que de
maneira geral conduziu a ocupaes na periferia da cidade, onerando o poder
pblico pela necessidade de provimento de infra-estrutura nas reas desprovidas
da mesma. O estudo preliminar props ainda o objetivo de responder a curto e
mdio prazo a demanda que era estimada em 115.000 unidades, representando
um universo de 600.000 pessoas moradoras em cortios na cidade de So
Paulo (idem, 2).
Em 1998 esse Programa sofreu alteraes em sua estruturao, com a entrada
do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) na construo de moradias
no municpio de So Paulo. Como resultado das alteraes introduzidas no
programa, estabeleceu-se a meta de 5000 moradias para serem construdas de
2002 a 2005, sendo 4.400 delas no municpio de So Paulo (CDHU, 2002).
As torres que foram construdas na rua Canind fizeram parte de um grupo de
projetos no implantados, tambm propostos ao distrito do Pari. Contudo, os
Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat, vistos anteriormente, incluram
essas propostas, como foi o caso do diagnstico elaborado para o Permetro 1,
na Luz. O mapa do PAC Piloto tambm mostra essa interface, j que foram
assinalados atuaes nas ruas Dutra Rodrigues e Guilherme Maw.
440
Conjunto rua Canind

Dados do projeto:
Incio: 1999
Concluso: maio de 2002
Nmero de unidades: 160
rea: 42 m
Projeto: arq. Ruy Otake
Fig. 241 e 242: Ao lado, torre CDHU, 2003.

Abaixo, vista da insero urbana das edificaes
Fig. 243: Mapa esquemtico com reas de interveno, PAC Piloto.
441
PAC PPiloto
iloto
Programa PProro LLar
ar
Atravs desse programa foram
construdas torres habitacionais no
Brs para a faixa econmica. Em
2003 foram erguidos quatro
edifcios na rua Sampaio Moreira,
junto da linha frrea, em um
espao anteriormente ocupado
por galpes em precrias
condies. Esse conjunto se
encontra localizado dentro do
Permetro 3 do PRIH-Brs, sendo
construdas 200 unidades com
rea de 42 e 48 m.
Seguindo as mesmas
caractersticas tipolgicas, no ano
de 2004 foram construdas na rua
Martin Buchard, 252 unidades em
rea que j contava com as torres
da COHAB, construdas no fim da
dcada de 1980, junto da estao
Brs do Metr. O adensamento
populacional nessa rea era
previsto pelas Zonas de Especial
Interesse Social ZEIS-3, definidas
no Plano Diretor Estratgico e
abordadas a seguir.
Fig. 244, 245 e 246: De cima para baixo:

Conjunto na R. Cel. Francisco Amaro, Brs, 2003.
Ponte metlica de ligao Brs-Pari, junto ao
conjunto acima mencionado e galpes que foram
demolidos, 2003.
Conjunto na R. Martin Bouchard, Brs, 2004.
442
9.5 Plano Diretor Estratgico

Com relao aos planos e programas urbansticos para a rea dos bairros centrais,
30 anos aps a promulgao da Lei de Zoneamento de 1972, foi aprovado no
ano de 2002 o Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo4 e aps o
mesmo, foi iniciada a elaborao dos Planos Regionais Estratgicos das
Subprefeituras, apresentados no segundo semestre de 2003 para debate na
Cmara Municipal e aprovado em 2004 ( Lei 13.885/2004).
Para compreenso das propostas dos Planos Regionais Estratgicos incidentes
nos bairros centrais, sintetizamos os principais aspectos contidos no Plano Diretor
Estratgico:
. ELEMENTOS ESTRUTURADORES
Rede viria estrutural
Rede estrutural de transportes
Rede de eixos e plos de centralidade
Rede hdrica estrutural
. ELEMENTOS INTEGRADORES
Habitao
Equipamentos sociais
reas verdes
Espaos pblicos
. MACROZONEAMENTO
1. Macrozona de Proteo Ambiental: mananciais, reas com cobertura vegetal
e reas a serem recuperadas. As zonas de uso incidentes nesta rea so:
ZER 1: zona exclusivamente residencial de baixa densidade

ZERp: zona exclusivamente residencial de proteo ambiental
ZMp: zona mista de proteo ambiental
ZCPp: zona centralidade de proteo ambiental
ZPDS: zona de proteo e desenvolvimento sustentvel
ZLT: zona de lazer e turismo
ZPE: zona especial de preservao
2. Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana: rea urbana consolidada

Na macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana a instalao do uso
residencial e o desenvolvimento das atividades urbanas esto subordinados s
exigncias dos elementos estruturadores definidos no Plano Diretor Estratgico e
nos Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras. Esto compreendidas nessa
poro do territrio, as seguintes zonas de uso:
443
Fig. 247: Macrozoneamento,
PDE, 2002.
Zonas de Centralidade: PPolarolar

olar,, Linear e Linear em Zer ZCP , ZCL e ZCLz -
destinadas a uma maior diversidade e intensidade dos usos no residenciais,
admitindo usos potencialmente incmodos. Com exceo da ZCLz, com regras
mais restritivas, o que distingue as lineares das polares que integram as ZCL,
os lotes lindeiros a trechos de vias internos zona mista, numa faixa de at 40
metros medidos a partir do alinhamento da via. Ambas com predominncia de
usos no residenciais, classificam-se de acordo com os coeficientes de
aproveitamento em:
a. ZCLa coeficiente de aproveitamento bsico igual a 1,0 e mximo variando
de 1,0 at o limite de 2,5;
b. ZCLb - coeficiente de aproveitamento bsico igual a 2,0 e mximo variando
444
c. ZCPa - coeficiente de aproveitamento bsico igual a 1,0 e mximo variando

d. ZCPb - coeficiente de aproveitamento bsico igual a 2,0 e mximo variando
Zona estritamente residencial ZER
ZER. Correspondem s Z1 no antigo zoneamento
Zona predominantemente industrial ZPI
ZPI: destinadas implantao de usos
diversificados, preferencialmente para usos industriais incmodos e outras
atividades no residenciais incmodas. So estabelecidos os coeficientes de
aproveitamento: mnimo igual a 0,1; bsico igual a 1,0 e mximo igual a 1,5.
Zona mista ZM: corresponde ao restante do territrio da Macrozona de
Estruturao e Qualificao excludos os permetros de ZER, ZPI e Zonas Especiais.
Caracteriza-se pela conjugao de usos residenciais e no residenciais, inclusive
no mesmo lote ou edificao, respeitados os critrios de incomodidade e
qualidade ambiental do uso residencial. Classificam-se em:
ZM-1: densidade demogrfica e construtiva baixa, coeficiente de aproveitamento
bsico e mximo iguais a 1,0;
ZM-2: densidade demogrfica e construtiva mdia, coeficiente de aproveitamento
bsico igual a 1,0 e mximo variando de 1,0 at o limite de 2,0;
ZM-3a: densidade demogrfica e construtiva alta, coeficiente de aproveitamento
ZM-3b: densidade demogrfica e construtiva alta, coeficiente de aproveitamento
. ZONAS ESPECIAIS situam-se em qualquer zona do territrio do Municpio,
tm caractersticas especficas e normas prprias de uso e ocupao do solo e
edilcia.
1. Zona de proteo ambiental: ZEPAM
2. Zona de produo agrcola/mineral: ZEPAG
3. Zona de proteo ao patrimnio cultural ZEPEC: transferem potencial
construtivo
4. Zona Especial de Interesse Social 1 ZEIS 1: rea abrangida por favelas e
loteamentos precrios;
5. Zona Especial de Interesse Social 2 ZEIS 2: reas com predominncia de
glebas, terrenos no edificados ou subutilizados adequados urbanizao;
6. Zona Especial de Interesse Social 3 ZEIS 3: reas encortiadas no espao
urbano consolidado
445
7. Zona Especial de Interesse Social 4 ZEIS 4: glebas ou terrenos no edificados
e adequados urbanizao em reas de proteo ambiental para atender
populao removida de reas de risco e de preservao permanente.
As Zonas de Especial Interesse Social ZEIS 3 se constituem em uma categoria
de zona especial quanto s regras de parcelamento, uso e ocupao do solo
objetivando a criao de condies favorveis para uma atuao concentrada
de agentes pblicos e privados visando a melhoria das condies de habitabilidade
dos cortios e a reforma de edifcios abandonados, com a destinao de novas
unidades para a proviso habitacional (PDE, PMSP, 2002).
Essas zonas estaro isentas do pagamento da outorga onerosa pelo direito de
construir acima do coeficiente mximo permitido, podendo ainda ser isenta dessa
cobrana a rea construda destinada a outros usos desde que haja HIS em
igual proporo no mesmo empreendimento. Em sntese, nessas reas ser
possvel atingir o limite mximo igual a 4,0 (quatro) sem o pagamento de
contrapartida, obedecidas as condies acima descritas.
. NOVOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS
rea de Interveno Urbana AIU
AIU parques lineares
AIU eixos virios
AIU eixos de transporte coletivo
AIU eixos e plos de centralidade
Parcelamento, edificao e utilizao compulsrios (segundo Estatuto das Cidades)
Incidncia do direito de preempo (segundo Estatuto das cidades)
reas de operao urbana
. NOVOS INSTRUMENTOS DE GESTO URBANA
. Transferncia do direito de construir
. Operaes urbanas consorciadas
. Fundo de Urbanizao reunir e canalizar os recursos de outorga onerosa
. Zoneamento ambiental
. Estudo de impacto ambiental e de vizinhana
. Avaliao ambiental estratgica
Com relao aos coeficientes de aproveitamento permitidos, o Plano Diretor
Estratgico definiu o ndice mximo de 2,5 para toda a cidade, com exceo
das zonas estritamente residenciais ou outras que pudessem receber algum tipo
de restrio, como por exemplo, as reas que contam com imveis tombados,
as ZEPECs. O coeficiente adicionado equivaleu a 4, tambm para as Operaes
Urbanas e eixos e plos de reestruturao, havendo a contrapartida da outorga
onerosa (concesso paga) para a passagem de C.A= 2,5 para C.A= 4.
446
Fig. 248: Plos regionais, PDE, 2002.
447
9.6. Operaes Urbanas PPropostas
ropostas
O principal diferencial entre as Operaes Urbanas O.U. propostas aps 2001
e as O. U. Faria Lima, gua Branca e Centro, aprovadas anteriormente, refere-
se ao fato de que estas ltimas no obedeceram nenhum projeto urbanstico
quando de sua implantao. Entre as nove Operaes Urbanas aprovadas no
Plano Diretor Estratgico5, quatro incidiram nos distritos Bom Retiro, Brs e Pari
as O.U. Centro, Diagonal Sul, Diagonal Norte e Celso Garcia. De acordo com
a Secretaria Municipal de Planejamento Urbano , as Operaes Urbanas foram
definidas pela Lei Federal do Estatuto da Cidade6 como intervenes dentro
de permetros e condies determinadas por lei prpria e constantes no Plano
Diretor Estratgico, sendo que esse instrumento determinou a exigncia de um
projeto prprio que abordasse problemas relativos a quatro esferas urbansticas:
infra-estrutura, meio ambiente, transporte e habitao social (Sempla, 2004, s/
pg).
Nesse sentido, cada Operao Urbana necessariamente incluiu um Plano de
Ordenao Urbanstica-PRIOU, que em linhas gerais compreende:
- Estudo de viabilidade de diretrizes, que atravs da caracterizao e definio
das propostas arquitetnicas, urbansticas e paisagsticas constituiro um
programa de investimentos pblicos direto para a operao urbana em tela,
contendo anlises de viabilidade de sua implantao, custos e prazos. Objetiva-
se a seleo dos projetos de obras pblicas e alternativas para a viabilizao da
O.U. quanto s negociaes envolvendo concesses urbansticas,
desapropriaes, etc.
- Estudo de potencial de construo: proposio de cenrios de configurao
do sistema edificado, que observando as pr-existncias fsicas, sociais e
ambientais existentes, formular as possibilidades de ampliao do potencial
construtivo dentro do proposto pelo Estatuto da Cidade e pelo Plano Diretor
Estratgico.
- Plano Geral de Implementao: compatibilizao, articulao e integrao
dos elementos de caracterizao e propositivos da Operao Urbana. O seu
objetivo o de estabelecer linhas provveis de encadeamento das aes, estipular
as fases de implementao, custos e benefcios esperados atravs de uma
abordagem de conjunto que inter-relaciona as escalas, temas e fatores de
transformao, associando programas de investimentos pblicos e induo ao
investimento privado (PMSP, 2003, 7).
A Operao Urbana Diagonal Sul foi criada com o objetivo de revitalizar o
uso de um territrio com cerca de 20 milhes de m disposto ao longo da
ferrovia que corta os bairros do Ipiranga, Vila Prudente, Moca, Brs e Pari.
Para tanto, sua atuao se relaciona ao provimento e atualizao da infra-estrutura
de drenagem, viria e de transportes, na requalificao urbanstica do espao
448
construdo e do patrimnio histrico, incluindo o aumento dos espaos livres e

aumento da densidade populacional atravs de alternativas para a habitao
de vrias faixas de renda.
Tendo em vista o adensamento, revitalizao do uso do solo e habitao, as
diretrizes dessa Operao Urbana definiram quatro intervenes em torno de
estaes projetadas como transposies e centralidades: Tamanduate, Ipiranga,
Moca e Largo da Concrdia. Prev-se ainda outra centralidade projetada no
Ptio do Par. Segundo essas diretrizes, os recursos da Operao Urbana sero
destinados tambm para a reurbanizao de favelas e para as melhorias
necessrias s reas das Zonas de Especial Interesse Social ZEIS-3.
Em parte dos setores sudeste e leste dos distritos centrais, sobrepe-se Diagonal
Sul a Operao Urbana Centro, em curso desde 1997. A pouca eficcia desse
instrumento, utilizado apenas para venda de potencial construtivo e o coeficiente
de aproveitamento ento aprovado para essa rea, que em alguns casos chegava
a 12, levaram a uma srie de estudos sobre sua reviso devido a sua coincidncia
com a O. U. Diagonal Sul nos setores prximos da orla ferroviria e com os
ndices aprovados no Plano Diretor Estratgico, que estabeleceram em 4 o
coeficiente mximo na cidade.
Com relao Operao Urbana Diagonal Norte, que compreende o vetor
noroeste estruturado pela ferrovia a partir do anel de bairros centrais, sua
Fig. 249: Mapa-sntese das Operaes Urbanas e ZEIS,

2002.
449
implantao condicionou-se reviso da Operao Urbana gua Branca, que
conforme foi examinado na Parte I deste trabalho, recebeu propostas vindas do
Concurso Nacional para Projeto Urbano Bairro Novo. Entretanto, entre esta
rea e os bairros abrangidos pela O.U. Diagonal Sul ocorre um diferencial
importante que a do valor do solo dos bairros da Barra Funda, gua Branca e
Lapa, que impe outras medidas aos interesses j existentes do mercado
imobilirio, diferentemente do que acontece no vetor sudeste.
Alm das Operaes Urbanas mencionadas, foi proposta tambm para os bairros
do Belm, Belenzinho, Brs e Pari a Operao Urbana Celso Garcia, objetivando
requalificar fsica e funcionalmente os espaos desses bairros, como por exemplo
a prpria avenida Celso Garcia, esvaziada tanto sob o ponto de vista populacional
como de suas atividades econmicas.
450
9.7. Planos R egionais Estratgicos dos Distritos Bom R

Regionais etiro, Brs e PPari
Retiro, ari
Os Planos Regionais Estratgicos (PRE) propostos para os distritos aqui enfocados
se constituram em uma oportunidade relevante para a anlise de seus aspectos
urbanos, problemas e potencialidades locais, no contemplados na escala do
Plano Diretor Estratgico, porm norteados pelos seus instrumentos aprovados
sob a forma de lei.
Efetivamente, pela primeira vez a cidade contou com essa escala de planejamento
urbano, cuja proposio j fora formulada desde o relatrio da SAGMACS e da
proposta do PUB, nas dcadas de 1950 e 1960, respectivamente. Os trabalhos,
iniciados no ano de 2002, foram conduzidos em duas etapas, compreendidas
pelo quadro situacional e pelo quadro propositivo, com a participao de setores
da populao que reuniu moradores, entidades, empresas e militantes de
movimentos sociais, de meio ambiente, etc.
Os distritos Bom Retiro, Brs e Pari tiveram uma dinmica diferenciada em relao
a esse processo, uma vez que fizeram parte de subprefeituras diferentes, o que
impediu anlises mais integradas sob o ponto de vista da relao entre os bairros
centrais, extenso de projetos voltados paisagem urbana, etc. Entretanto, as
diretrizes definidas pelo Plano Diretor Estratgico e pelas Operaes Urbanas
por ele criadas, estabeleceram um pano de fundo comum, estruturado pelo
emprego dos coeficientes de aproveitamento mnimos e mximos, pelos critrios
voltados aos plos e eixos de centralidade, que se converteram nas reas de
Interveno Urbanstica -AIU e pelas polticas urbansticas de transportes, meio
ambiente e habitao.
De acordo com a Secretaria Municipal de Planejamento, o Plano Diretor
Estratgico do Municpio de So Paulo definiu como ao estratgica da Poltica
de Urbanizao e de Uso do Solo (Artigo 78 da Lei Municipal 13.430/01) o
desenvolvimento de Planos Regionais para as subprefeituras (Inciso IX).
Segundo o 3 do Artigo 273, Os planos regionais devero ser elaborados com
a participao dos muncipes dos diversos bairros que compem cada regio,
nos diagnsticos, concepo, aprovao, monitoramento, fiscalizao e reviso
em todas as aes, com base em plena informao, disponibilizada pelo Executivo,
a elas concernentes, em tempo para subsidiar o processo de discusso, elaborao
e deciso.
Segundo o Artigo 274, os Planos Regionais, observando os elementos
estruturadores e integradores do Plano Diretor Estratgico, complementaro as
suas proposies de modo a atender s peculiaridades do stio de cada regio e
s necessidades e opes da populao que nela reside ou trabalha.
No Artigo 277 l-se que Nos Planos Regionais devero constar, no mnimo:
451
I - delimitao das novas reas em que se aplicam os instrumentos da Lei Federal
n 10 257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade;
II - hierarquizao do sistema virio local e plano de circulao e transporte;
III - proposta de destinao de reas e equipamentos pblicos e reas verdes;
IV - reas reservadas para bolses, conforme lei 11 322 de 22 de dezembro de
1992;
V - projetos de interveno urbana;
VI - proposta de tombamento ou outras medidas legais de prestao e preservao
de bens mveis e imveis da regio;
VII - aplicao no territrio da subprefeitura, das diretrizes de uso e ocupao do
solo previstas no Plano Diretor Estratgico;
VIII - proposta de composio, com Subprefeituras vizinhas, de instncias
intermedirias de planejamento e gesto, sempre que o tema ou servio exija
tratamento alm dos limites territoriais da Subprefeitura;
IX - proposta de ao articulada de planejamento e gesto com as Subprefeituras
e municpios limtrofes, com base em diretrizes governamentais para a Poltica
Municipal de Relaes Metropolitanas;
X - proposta de aes indutoras do desenvolvimento local, a partir das vocaes
regionais;
XI - indicao de prioridades, metas e oramento regional para a Subprefeitura;
XII - proposta de prioridades oramentrias relativas aos servios, obras e atividades
a serem realizadas da Subprefeitura (PRE Subprefeitura S, Quadro situacional,
PMSP/SEMPLA/Polis, 2002, 9).
O processo de anlise urbana dos territrios da Subprefeitura S, que entre
outros abrange o distrito Bom Retiro, priorizou os subsdios para a elaborao
de uma estratgia de regulao do uso e ocupao do solo visando dar
sustentao aos programas, propostas e aes definidos para a regio. Os
objetivos especficos que se inseriram nesse escopo foram:
.Definio de diretrizes para mudanas de zoneamento no centro
.Detalhamento de critrios de sub-utilizao e no utilizao de imveis e
levantamento de reas passveis de utilizao desse instrumento
.Reviso das reas delimitadas como Zonas Especiais de Interesse Social
.Definio de diretrizes para a reviso da Operao Urbana Centro e diretrizes
para elaborao de Operao Urbana Diagonal Sul
.Definio de reas de preservao histrica e ambiental para aplicao da
transferncia do direito de construir
.Definio sobre a destinao das reas pblicas da Subprefeitura (idem, 10).
Em relao Subprefeitura Mooca, que abrange os distritos do Pari e Brs, o
Plano Regional definiu os seguintes objetivos especficos:
452
.Detalhamento de critrios de sub-utilizao e no utilizao de imveis e

levantamento de reas passveis de utilizao dos instrumentos do Estatuto da
Cidade
.Reviso das ZEIS estabelecidas
.Definio de reas verdes e de preservao histrica e ambiental para aplicao
do instrumento de transferncia do direito de construir
.Propor uma articulao e implementao de instrumentos urbansticos que
estimulem a preservao de conjuntos arquitetnicos histricos como vilas, fbricas
e casario
.Levantamento dos conjuntos de interesse histrico local
.Levantamento e definio destinao das reas pblicas da Mooca
.Reviso da malha viria e sistema de transporte visando integrar vias estruturais
propostas e sugerir novas vias locais em reas carentes das mesmas
.Estabelecer priorizao em relao s demandas habitacionais mais urgentes,
como favelas, cortios e habitaes precrias
.Propor diretrizes e rever permetros das Operaes Urbanas Celso Garcia e
Diagonal Sul (PRE Subprefeitura Mooca PMSP/SEMPLA/Polis, Quadro situacional,
2002, s/pg.).
Uso e ocupao do solo
De acordo com as diretrizes do Plano Diretor Estratgico, os instrumentos
urbansticos incidentes nos distritos compreendidos por este trabalho caracterizam
toda a sua rea com coeficiente de aproveitamento passvel de atingir o ndice
igual a 4, exceo feita aos espaos com a presena de imveis tombados. Tal
situao resultante da sobreposio a esse territrio das Operaes Urbanas
Centro, Diagonal Sul, Diagonal Norte e Celso Garcia, alm dos eixos de
transportes estruturais, que implicam na delimitao de uma faixa de 300 metros
(por face de quadra) ao longo dos corredores servidos por ferrovia, Metr e
corredores de nibus e num raio de 600 metros no entorno das estaes desses
modos de transporte.
Com isso, o PRE deve definir as diretrizes para reas adensveis e no-adensveis,
atravs da utilizao de parmetros sobre a capacidade da infra-estrutura
existente, tal como carregamento do sistema virio e das redes de servios
pblicos. Alm disso, o estoque de potencial construtivo7 para outorga onerosa,
obtido pela diferena entre os coeficientes bsico (utilizao do c.a.= 2,5) e
mximo (utilizao do c.a.=4) mostra que no poder ser utilizado em sua
totalidade, devido a diversos fatores, tais como a presena de imveis tombados
e das construes existentes no serem substitudas em sua totalidade por novas
edificaes com coeficiente de aproveitamento mximo.
O Plano Regional da Subprefeitura S detectou que as reas com maior estoque
de potencial construtivo se encontram presentes nos locais de usos
453
predominantemente no residenciais, com baixa densidade de moradores. Para
essas reas foram definidas diretrizes que observam o estmulo aos usos
residenciais, aproveitando-se o estoque do potencial construtivo, principalmente
naquelas quadras com mais de 80% da rea construda com usos no residenciais.
Para tanto, os controles de adensamento e de incomodidade devero se constituir
em parmetros definidores do desempenho da ocupao (PRE Subprefeitura S,
2004, 21).
Habitao social
Para os bairros compreendidos pelos distritos Bom Retiro, Pari e Brs, os Planos
Regionais consideraram as propostas para Habitao Social formuladas pelos
rgos pblicos diretamente relacionados ao problema, delimitando assim as
reas de ZEIS 3 constantes nessa regio. Para se ter uma idia aproximada da
demanda, tendo como base a ZEIS 3 que compreende o Permetro de
Reabilitao Integrada do Habitat-PRIH no bairro da Luz, foi estabelecido um
ndice para calcular o estoque estimado de todas as ZEIS 3 aprovadas na
Subprefeitura S. Esse clculo do estoque de potencial construtivo foi feito a
partir da diferena entre o aproveitamento bruto real e o aproveitamento potencial.
Chegou-se ao valor de 882 568,44 m. Considerando que 50% desse estoque
destina-se Habitao de Interesse Social HIS e estimando unidades com 50
m de rea, tem-se uma produo estimada de 8.825,68 unidades. (PRE
Subprefeitura S, 2004, 65). Para os distritos do Pari e Brs, tal clculo no foi
desenvolvido, limitando-se o Plano Regional a delimitar as reas de incidncia
do direito de preempo e das ZEIS.
Diretrizes para a definio das reas de interveno urbana
Para o distrito Bom Retiro, que compreende os bairros da Luz, Bom Retiro e Ponte
Pequena, foi proposto um conjunto significativo de intervenes urbansticas:
. Integrao ferroviria das estaes Brs, Luz e Barra Funda

. Linha ferroviria entre o Brs e o aeroporto Internacional de Cumbica em
Guarulhos
. Modernizao da linha ferroviria entre o Brs e o municpio de So Caetano
do Sul na regio do Grande ABC paulista
. Conjunto de aes previstas no Programa de Reabilitao do Centro envolvendo
intervenes nas reas dos calades, no Parque dom Pedro II, dentre outras
. Conjunto de aes do Programa Morar no Centro envolvendo as definies
para os Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat PRIH
. Conjunto de aes previstas no projeto Monumenta Luz
Algumas dessas propostas se relacionam ao governo estadual e outras ao governo
municipal e se constituem em intervenes estruturais e pontuais que iro provocar
454
diferentes impactos sobre a realidade da Subprefeitura S. Foram propostas

tambm intervenes complementares nas vias estruturais e eixos que atravessam
e articulam esses permetros. So elas:
. Rio Tamanduate reabilitao urbanstica e paisagstica ao longo do rio
articulando o parque proposto na ZIR do Cambuc, o equipamento metropolitano
a ser implantado no Parque Dom Pedro II e a Reabilitao da Foz do rio Tamaduate
. Avenida Tiradentes reformulao viria buscando a integrao do conjunto
arquitetnico no permetro Monumenta Luz melhorando a oferta de espaos
pblicos no local (PRE Subprefeitura S, 2004, 89).
J para os distritos do Brs e do Par, os seguintes Plos e Eixos de Centralidade
foram selecionados para serem alvo de projetos urbansticos visando sua
reestruturao, para os mesmos sero relacionados projetos de desenho urbano
da via e do entorno, melhoria na acessibilidade do pedestre, espaos para carga
e descarga de veculos, programas paisagsticos, etc.: Largo da Concrdia, Largo
Padre Bento e avenida Rangel Pestana. Alm dessas indicaes, foram
selecionados os seguintes eixos e ruas comerciais a requalificar:
. Rua do Gasmetro
. Ruas de comrcio especializado no Brs e Pari: rua Oriente, rua Maria Marcolina,
rua Silva Teles, rua Thiers, avenida Valtier, rua Cavalheiro, rua Almirante Barroso,
rua Firmino Whitacker, rua Monsenhor Andrade e avenida Carlos de Campos
(PRE Subprefeitura Mooca, 2004, 2).
Com relao s Zonas Especiais de Proteo Ambiental e ao Patrimnio Cultural
(ZEPAMs e ZEPECs), no distrito Bom Retiro foram delimitadas as reas de incidncia
do Projeto Monumenta e para o Brs e o Pari foram propostas:
Brs: Estao do Pari, Antigo Lanifcio Paulista (rua Joo Boemer), Gasmetro
da rua da Figueira, ponte metlica da estrada de ferro (altura da rua do
Bucolismo), residncias no entorno da Vila Queiroga.
Pari: traado urbano e casario remanescente do Morro do Pari, edifcio industrial
da rua Thiers x rua Hanemamm, Igreja Santo Antnio do Pari, edifcio do Liceu
Acadmico So Paulo, ETE Carlos de Campos.
Os mapas que fizeram parte do Plano Regional das Subprefeituras S e Mooca,
apresentados a seguir em uma montagem conjunta, demonstram as situaes
descritas em relao ao uso e ocupao do solo propostas:
Mapa Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana
- as cores em tom laranja variam da mais clara mais escura, representando:
- Zonas de Centralidade Linear e Polar A
- Zonas de Centralidade Linear e Polar B
455
Considerando que toda a rea consolidada foi caracterizada como de uso misto,
essa gradao mostra as zonas menos e mais permissivas em relao aos
coeficientes de aproveitamento. De acordo com o exposto anteriormente, so
reas envoltrias aos eixos de transporte estrutural que podero chegar at o
coeficiente mximo permitido, de acordo com critrios e parmetros estabelecidos
para cada caso.
Nas tonalidades cinza as reas correspondem:
- Cinza claro: zona mista de baixa densidade
- Cinza mdio: zona mista de mdia densidade
- Cinza escuro: Zona mista de alta densidade A
- Cinza mais escuro: zona mista de alta densidade B
Essa gradao implica na densidade real existente para cada zona, estando
praticamente todo o Pari na zona de mdia densidade, com a presena de alta
densidade tipo A no Canind, nas imediaes da av. Cruzeiro do Sul (alta
densidade tipo B s se aplica ao distrito Santa Ceclia, com forte presena de
verticalizao).
Como possvel observar, comparando-se o mapa mencionado com o que
inclui as Operaes Urbanas e as reas de Interveno Urbanas AIU, todo o
territrio se encontra sob a incidncia de ambos instrumentos, variando no caso,
as diretrizes direcionadas a cada um deles, mas que possibilitam a utilizao dos
coeficientes de aproveitamento mximo, de acordo com os critrios para o
adensamento dessas reas.
Finalmente, deve-se considerar que parte dos projetos propostos para as reas
de Interveno Urbanstica j tiveram incio, sendo alguns indicados anteriormente,
como foi o caso daqueles implantados no Bom Retiro, no Par e no Brs. De toda
maneira, o conjunto de instrumentos urbansticos aqui expostas de maneira
sinttica, mostra a possibilidade de ser desencadeado um processo capaz de
articular as transformaes mais imediatas e aquelas que demandam um prazo
mais longo para sua efetivao, visando a requalificao fsica, funcional e
ambiental do territrio abordado e melhores condies de moradia para os
atuais e para os novos habitantes desses bairros.
456
REQUALIFICAO
Fig. 250: Plano Regional Estratgico: Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana, bairros centrais, mapa 1, 2004.
.
DOS BAIRROS CENTRAIS
457
458
Fig. 251: Plano Regional Estratgico: Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana, bairros centrais, mapa 2, 2004.
Notas:
1
Subprefeitura S/Procentro: arq. Alonso Lopes e equipe.
2
Sub-prefeitura S/Procentro: arq. Decio Amadio e equipe.
3
Ao Direta Assessoria para Habitao.
4
PDE: Lei Municipal n 13.430, de 13 de setembro de 2002.
5
Vila Maria, Vila Leopoldina-Jagar, Vila Snia, Diagonal Norte, Diagonal Sul, Celso Garcia,
Rio Verde-Jacu, Santo Amaro, Tiquatira e Capela do Socorro.
6
Estatuto da Cidade: Lei Federal n 10.257 de 10 de julho de 2001.
7
O estoque do potencial construtivo levou em conta os coeficientes de aproveitamento bruto das
quadras fiscais.
459
460
CONSIDERAES FINAIS
CAPTULO 10:
APTULO
CONSIDERAES FINAIS.
461
462
CONSIDERAES FINAIS
10. Consideraes finais

I - No primeiro perodo abordado por este trabalho, que abrangeu das dcadas
finais do sculo XIX s trs primeiras do sculo XX, a estruturao dos bairros no
entorno do Centro j havia ocorrido de forma quase que completa, uma vez que
as principais tendncias espaciais j tinham sido definidas. Como indicaram os
mapas de 1930, apenas a Vrzea do Tiet no fora ocupada, pois o rio ainda
no se encontrava canalizado. Na dcada de 1950, o levantamento
aerofotogramtrico Vasp, mostra que parte dessa rea j recebera urbanizao,
mostrando-se consolidada na dcada seguinte.
Como foi observado nas consideraes da Parte I deste trabalho, a rea
compreendida pelos bairros do Bom Retiro, Brs e Par se diferenciou morfolgica
e funcionalmente dos demais bairros centrais, pelos processos que aqui se
procurou aprofundar, implicando em um quadro que provocou a ociosidade
para fins habitacionais e deteriorao ambiental e paisagstica de considerveis
parcelas dos referidos bairros.
No caberia repetir as consideraes anteriores para caracterizar essa dinmica,
mas sim apontar as diferentes atuaes urbansticas verificadas entre os bairros
ao sudoeste e aqueles aqui focalizados, processo este que se implantou j nas
primeiras dcadas do sculo XX, mas se aprofundou a partir de 1950, com a
setorizao cada vez mais pronunciada que a verticalizao habitacional e dos
servios desencadeou nos espaos vizinhos do Centro Novo em direo avenida
Paulista.
Sinteticamente, tal processo se deveu:
1. Primeiramente as concesses s companhias de servios pblicos, que atuaram
de forma monopolista nas quatro primeiras dcadas do sculo XX, onde a infra-
estrutura instalada se constituiu num importante fator de valorizao do solo,
provocando com isso uma crescente diferenciao funcional e espacial entre os
bairros anexos ao centro.
2. Incapacidade de efetiva regulamentao e gesto urbanstica em relao aos
diversos agentes do setor imobilirio, que tiveram seu campo de ao livre para
a definio dos espaos da elite e para a produo da cidade irregular.
3. Implantao de um pr-zoneamento que incidiu no Centro e nos bairros
aristocrticos a oeste e sudoeste, com a incorporao das normas ditadas pelos
loteadores para o tamanho dos lotes, os ndices de ocupao e os padres
construtivos. Como foi visto, contribuiu para a consagrao dessa setorizao a
acessibilidade criada pelas avenidas do Plano de Prestes Maia, que alterou os
valores do solo urbano nos diferentes bairros centrais. Nesse sentido, as
ampliaes das avenidas Nove de Julho e Consolao foram fator necessrio,
mas no suficiente para o crescimento vertical nos moldes que ocorreu nos
463
bairros de renda mais alta, j que as condies de segregao j haviam sido
postas anteriormente. Prova disso o fato de terem ocorrido outras ampliaes,
como no caso da avenida Tiradentes, e o mesmo processo no ter ocorrido.
4. Os padres urbansticos resultantes da utilizao e ocupao do solo nos
bairros analisados neste trabalho foram fatores preponderantes para que essas
reas continuassem a se constituir em uma reserva de solo mais barato, atraindo
alm de indstrias, o uso comercial e ocupao horizontalizada, com a presena
de habitaes coletivas e cortios.
5. Segundo essas condicionantes, a compartimentao resultou em um processo
diferenciado para os espaos de moradia e vida da populao: uma renovao
constante nos bairros conectados ao Centro Novo e a consolidao de condies
urbanas que passaram a no propiciar a permanncia dos moradores dos bairros
do Brs, Bom Retiro e Par. Isso ocorreu, entre outros fatores, pela disputa nesses
bairros entre a funo comercial e a residencial, que provocou alm do gradual
esvaziamento populacional, verificvel j nas dcadas de 1960 e 1970, o
desinteresse do setor imobilirio em novas construes, realimentando o crculo
de desvalorizao dessas localizaes.
Observadas as caractersticas topolgicas do territrio analisado, depreende-se
que em seu interior a diferenciao de reas, de padres construtivos e de
conservao, constituem uma marca da morfologia urbana ali existente. Em
primeiro lugar, as terras baixas e os setores prximos s aglomeraes fabris ou
instalaes ferrovirias receberam as ocupaes populares, ainda existindo uma
considervel parcela das construes remanescentes do incio do sculo passado,
geralmente bastante deterioradas. Em segundo lugar, as diversas atividades
comerciais contribuem para o rebaixamento da paisagem urbana s funes
utilitrias, no s pelo excesso visual de anncios e outros elementos, mas tambm
pela descaracterizao das tipologias, que passam por um processo de
transformao para serem adaptadas s atividades do comrcio. Mesmo
referncias que haviam sido indicadas para proteo no recente processo dos
Planos Regionais Estratgicos, foram demolidas parcial ou totalmente.
Levando-se em conta essas observaes, quando o tema deste trabalho foi
definido, relacionando-o ao desenho urbano dos bairros centrais, o desafio de
seu desenvolvimento foi aprofundar os fatores que estruturaram essas
configuraes, particularmente do Bom Retiro, Brs e Pari, procedendo ao
cotejamento com as hipteses formuladas. Como a estruturao da cidade
privilegiou a localizao de determinados atores em detrimento de outros, torna-
se importante associar a afirmao de Villaa, que analisou ser a localizao
dos bairros de classe mdia, seu comrcio e servios, determinada pela interao
dos fatores de acessibilidade, proximidade com local de trabalho, etc, que
minimizam os deslocamentos. medida que essas reas se definem, crescem
464
CONSIDERAES FINAIS
progressivamente as exigncias por padres ambientais e de vizinhana requeridos

por essa classe (1978, 22). Segundo o mesmo autor, a localizao dos
melhoramentos em uma regio, e no em outra, se torna vital para o estudo do
arranjo territorial decorrente (1998, 138).
Para compreender o processo de estruturao da configurao dos espaos
pesquisados, foi tambm fundamental associar a formulao do prof. Milton
Santos sobre a relao regio e lugar, uma vez que os bairros pesquisados
consistiram no recorte urbano de um todo: a regio e o lugar no tem existncia
prpria. A regio e o lugar, alis, definem-se como funcionalizao do mundo e
por eles que o mundo percebido empiricamente...a cada momento histrico
os recursos como o capital, a populao, a fora de trabalho, o excedente, so
distribudos de diferentes maneiras e localmente combinados
combinados, o que acarreta
uma diferenciao no interior do espao total e confere a cada regio ou lugar a
sua especificidade e definio particular (1995,131, grifo nosso). Nesse sentido,
essas formulaes tambm podem ser relacionadas ao objetivo-problema desta
tese, que foi o de identificar nas categorias propostas por Sol-Morales
urbanizao, parcelamento e edificao e suas combinaes, a matriz da
configurao espacial do territrio analisado.
Conforme mostraram as anlises desenvolvidas neste trabalho, essas categorias
devem ser entendidas dentro da formulao de Lefebvre para a caracterizao
do fenmeno urbano, que composta de duas estruturas que atuam em
simultaneidade: a morfolgica e a sociolgica (Lefebvre, 2004, 109). Por isso,
estabelecendo um paralelo com Lefebvre e citando mais uma vez o prof. Milton
Santos para elucidar as condicionantes da diferenciao morfolgica: lugar o
objeto ou conjunto de objetos. A localizao um feixe de foras sociais se
exercendo em um lugar (Santos,1997, 2).
II - Entre o incio da elaborao do trabalho, no ano 2000 e sua concluso, foi
possvel acompanhar o desenvolvimento dos diversos planos e projetos propostos
para o territrio enfocado. Nesse sentido, pode-se afirmar que tal dinmica
alicerou as duas justificativas expostas no incio da tese, relativas :
- A inadequao urbanstica de serem mantidas reas sub-aproveitadas nos
bairros centrais, tanto pelos custos impostos cidade, como tambm pelas
conseqncias fsicas, ambientais e paisagsticas que um vasto setor urbano, em
condies de visvel precariedade, ela impe.
- A existncia nesses espaos, de uma base territorial com disponibilidade de
reas livres e baixa densidade populacional, que pode suportar um aumento do
nmero de moradores, aliado a aes revitalizadoras do ambiente urbano, quer
no sentido das suas funes, quer na sua paisagem.
465
A imobilidade que atualmente se verifica para o mercado imobilirio de classe
mdia, poder ser alterado com o emprego dos instrumentos do Plano Diretor
Estratgico, das Operaes Urbanas propostas para a rea e dos Planos
Regionais, que estabelecem os critrios para o adensamento das mesmas. Nos
parece que a principal estratgia para esses bairros seria a de combinar duas
frentes de atuao urbanstica, a saber:
1. O aumento de densidade atravs do incentivo moradia de faixas de renda
diversificadas, o que poder ser garantido pela existncia das ZEIS 3 que
possibilitam a construo de habitao social nas reas delimitadas pelos
permetros dos PRIHs e nos demais espaos definidos como tal. Esse instrumento
possibilita o acesso moradia popular nas reas centrais, que de outra forma
seria inviabilizada pelo aumento do preo do solo urbano, decorrente da atuao
do mercado imobilirio formal.
Por outro lado, atualmente assiste-se uma produo residual de novas unidades
para classe mdia nesses bairros, em relao a outros quadrantes dos bairros
centrais e do centro expandido. Essa atuao, que ocorre de forma espordica
em algumas reas, como a do Canind, poder ser dinamizada atravs dos
instrumentos que prevem maiores coeficientes para as reas dotadas de requisitos
urbansticos para tal: infra-estrutura e transporte de massa. Entretanto, embora
seja desejvel esse aumento da densidade habitacional atravs de novas
construes, necessrio que o mesmo ocorra dentro de parmetros que
conduzam a uma interao com a morfologia existente, e no sua destruio, e
para isso, os instrumentos tambm previstos nos Planos Diretor e Regionais
Estratgicos devero ser aplicados quando necessrio, tais como as ZEPECs,
que contemplam as reas de proteo histrica e cultural.
2. A implantao de novos padres fsico-ambientais, atravs de propostas de
desenho urbano que articulem desde grandes espaos vazios ou sub-utilizados,
como as reas lindeiras s ferrovias, ptios ferrovirios e reas municipais ociosas
s atuaes relacionadas melhoria da qualidade local sob o ponto de vista de
sua configurao e ambiente. Exemplos dessa potencialidade se encontram em
espaos dos trs distritos enfocados:
Bom Retiro: onde os prprios pblicos da Subprefeitura S e da Limpurb (usina
de transbordo de lixo) poderiam ser reconvertidos para funes que abrigassem
moradia e ao mesmo tempo, reintegrassem a margem esquerda do Tamanduate
ao bairro, que atualmente j conta com o Parque do Gato na foz daquele rio.
Como essa rea historicamente se mostrou desabitada e atualmente parte das
instalaes esto ociosas e apresentam tambm inconvenincia ambiental, um
plano seria necessrio para assegurar novos padres de desenho urbano para o
local.
466
CONSIDERAES FINAIS
Pari: novos projetos para a revalorizao do bairro podero se integrar a outros

recentemente construdos, como o do conjunto habitacional da rua Olarias, no
apenas para habitao, mas como complemento habitabilidade local,
promovendo a melhoria dos seus padres urbansticos. Nesse caso se incluem
as reas entre as ruas da Piscina e Araguaia, que j dispe de equipamentos
pblicos de educao e de esportes, e que integrados aos terrenos municipais
atualmente desocupados, e portanto merecedores de novas destinaes, podero
configurar um setor importante para a vida da sua populao moradora.
Brs: o adensamento populacional que ir ocorrer nas proximidades da Praa
Benemrito Jos Brs (Estao Brs do Metr), fruto da construo de conjuntos
habitacionais, faz com que esse espao, que ainda se configura como um grande
vazio, merea tratamento paisagstico condigno, integrando-o rua Piratininga,
Rangel Pestana e rua do Gasmetro, de maneira a lograr no apenas a
valorizao local, mas contribuindo tambm para a do Brs, o bairro que a
mais importante testemunha das transformaes urbanas da cidade de So Paulo
em mais de um sculo de histria.
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Megatorre empaca e fica para depois Jornal da Tarde, 29/5/2000
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16- PMSP/SMT; fig 17-PMSP/SMC/DPH; fig 18-Sabesp, 2000; fig 19 e 20-autor; fig
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SMC/DPH; fig 24, 25, 26-autor; fig 27 e 28-Segawa, 2000; fig 29-autor; fig 30-
Toledo, 1996; fig 31- PMSP/Procentro, 2000; fig 32-autor; fig 33 e 34-Bonduki, 1998;
fig 35 a 42-autor; fig 43-Toledo, 1996; fig 44 e 45-autor; fig 46,47, 48-Howard,
2002; fig 49-Toledo, 1996; fig 50 a 53-Cia City, 1980; fig 54-PMSP/SMC/DPH; fig
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fig 60-PMSP; fig 61-Bonduki; fig 62 e 63-autor; fig 64-PMSP/SMC/DPH; fig 65-Toledo,
1996; fig 66-Somekh/Campos, 2002; fig 67-Metr; fig 68-Cogep, 1980; fig 69-
Someck/Campos, 2002; fig 70-Azevedo, 1958; fig 71 e 72-Condomnio Cj. Nacional;
fig 73-Quatro rodas especial n 4; fig 74 e 75-PUB, 1968; fig 76-Gegran 1972; fig
77-Gerodetti/Cornejo, 1999; fig 78-Portela, 2004; fig 79-Arq. Folha de So Paulo; fig
80-Ed. Melhoramentos, 1953; fig 81,82,83-Gerodetti/Cornejo, 1999; fig 84-Ed.
Melhoramentos, 1953; fig 85-Metromix, 2003; fig 86-PMSP/SMC/DPH; fig 87-Arq.
Folha de So Paulo; fig 88-autor; fig 89 e 90-PMSP/SMC/DPH; fig 91e 92-Ed.
Melhoramentos, 1953; fig 93-Portela, 2004; fig 94-Arq. Folha de So Paulo; fig 95 e
96-autor; fig 97-PUB, 1968; fig 98 e 99-Vespoli, 2004; fig 100 e 101-SEMPLA/Emplasa,
2000; fig 102 FSP 20/2/02; fig 103-folder FGF/KRUT; fig 104 e 105-SEMPLA/Emplasa,
2000; fig 106-Studio Stajano, 2000; fig 107-PMSP/SEMPLA/EMURB, 2004; fig 108-
FSP 08/3/98; fig 109-folder PMSP/SEMPLA/EMURB, 2004; fig 110-PMSP/EMURB,
1995; fig 111 e 112-autor; fig 113-folder EMURB, 2002; fig 114 E 155-autor; fig 116
e 117-FSP, 2001; fig 118, 119, 120-FSP, 2002; fig 121-autor; fig 122-folder EMURB,
2002; fig 123 e 124-autor; fig 125 e 126-PMSP/SEMPLA/EMURB, 2002; fig 127-
autor; fig 128-EMURB, 2004; fig 129-autor; fig 130 e 131-Portela, 2004; fig 132-
autor; 133-Postcard, 2001; 134-SARA-Brasil, 1930; fig
135<www.wernervana.hpg.com.br>; fig 136-autor; fig 137 e 138-Cerqueira Cesar
(org), 1975; fig 138<www.wernervana.hpg.com.br>; fig 140 e 141-autor; fig
142<www.boniconsilii.com.br>; fig 143, 144, 145-autor; fig 146-Gerodetti/Cornejo,
1999; fig 147-PMSP/SMC/DPH; fig 148-Arq. Folha de So Paulo; fig 149 e 150-
autor; fig 151-Arq. Folha de So Paulo; fig 152 e 153-autor; fig 154-mapas SARA-
Brasil e VASP; fig 155 a 170-autor; fig 171-PMSP/SMC/DPH; fig 172 a 176-autor; fig
177-eq. Melissa, 1999; fig 178 e 179-PMSP/METR, 1979; fig 180 a 184-autor; fig
185-PMSP/SMC/DPH; fig 186 a 190-autor; fig 191-PMSP/SMC/DPH; fig 191-Arq.
482
Folha de So Paulo; fig 193 a 200-autor; fig 201-Arq. Folha de So Paulo; fig 202 e
203-autor; fig 204-FSP, 2001; fig 205 e 206-autor; fig 207-mapas 1915 e SARA-
Brasil; fig 208 a 217-autor; fig 218-PMSP/SMC/DPH; fig 219-mapas 1915 e SARA-
Brasil; fig 220, 221 e 222-autor; fig 223 Arq. Folha de So Paulo; fig 224-Ed.
Melhoramentos, 1953; fig 225-autor; 226 a 229-Niemeyer, 1986; fig 230-
Superinteressante, 2000; fig 231-montagem a partir de FSP 17/10/99,; fig 232-JT,
29/5/2000; fig 233-PMSP/Adm.Regional da S/Procentro; fig 234 e 235- PMSP/
Subprefeitura S; fig 236- PMSP/SEHAB; fig 237 e 238- Vespoli; fig 239 e 240- PMSP/
SEHAB; fig 241 e 242-autor; fig 243-PAC-CDHU; fig 244 a 246-autor; fig 247 e 248-
PMSP/SEMPLA; fig 249-autor; fig 250 e 251-PMSP/SEMPLA.
MAPAS
MAPAS
mp 01- Toledo, 1996; mp 02, 03, 04, 05-FAUUSP; mp 06, 07, 08-Rolnick, 1997; mp
09 Ligao/Sabesp, 2000; mp 10, 11, 12, 13-Rolnick; mp 14 e 15-FAUUSP; mp 16-
SARA-Brasil
CRDITOS
CRDITOS
Tratamento grfico dos mapas e editorao: arq. Alfredo Francelino Faljana

Mapas temticos soc. Tereza Cristina Vespoli
So Paulo, novembro de 2004

e-mail: de.amadio@uol.com.b
483

Desenho Urbano e Bairros Centrais de São Paulo

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Desenho Urbano e Bairros Centrais de So Paulo

Um estudo sobre a formao e transformao do Brs,

Este trabalho no seria realizado sem a colaborao generosa de tantas pessoas

Dedico in memorian este trabalho quelas pessoas que instigaram a permanente

Este trabalho analisa alguns dos resultados da construo da cidade de So

Questo lavoro focalizza un settore urbano di S. Paulo che formato dallanello

This work analyses an urban sector of So Paulo that is formed by a ring of

Distritos centrais de So Paulo

transformaes estruturais no seio da economia brasileira, que acarretaram, no

Di stritos Cen so de Cen so de Cen so de TCA TCA RE A Densi dade

Relacionada proposio de Sol-Morales, uma formulao da prof. Maria

1. Estruturao do anel de bairros centrais

Mapa 01: Comisso Geogrfica e Geolgica do Estado de So Paulo, adaptadando os levantamentos

cidade que algumas reas dos

Fig. 02: Estradas de ferro no estado de So Paulo em fins do sculo XIX

Fig.03: Estradas de ferro no Estado de So Paulo em 1929

Embora no coincidentes em traado, a correspondncia geogrfica entre os

Mapa 02: A cidade em 1810. Foram assinaladas as referncias:

justapuseram-se aos aludidos terraos (AbSaber apud Langenbuch, idem, 99),

arco, principalmente no Brs e na Mooca, foi morar a maioria dos trabalhadores

o proprietrio das terras. As disparidades entre as oportunidades urbanas e as

1.1. A industrializao emergente: o apito das fbricas no cotidiano paulista

Fig. 05: Brs, 1925

Fig. 06: Brs, 1953

- 1 fbrica de cimento, no interior

da mesma. (Martins, 1973, 5), ou seja, a eventual falta de um tipo de mercadoria,

4. Abundncia de mo-de-obra operria, inicialmente sendo constituda de

estabelecimentos, os cotonifcios, eram 17 em 1900, saltando para 41 em 1915,

foram ditadas primordialmente pelos fatores necessrios para a sua viabilizao.

Fig. 10: Destilao Italiana, 1900

Mapa 04: Gomes Cardin, 1897

tornou-se uma caracterstica dos bairros fabris atravessados pelos eixos

Mapa 05: Repartio de guas e Esgotos, 1915

Na planta de 1915, a mencionada tendncia de desdobramento se aprofundou

bolses mais antigos de casebres e gente humilde, enquanto, em torno da avenida

No perodo de trs dcadas, a comear pelo incio do sculo XX, a cidade de

Praa da S, etc. Entretanto, a complexidade do processo de crescimento urbano

Fig. 11: Projet de Freire-Guilhem

Fig. 12: Projeto Samuel das Neves:

como as telhas de um telhado ou as escamas de peixe (Holanda Ferreira, 1975,

estrangeiros) para atender a maiores compromissos com a proviso de servios

automobilstica (Zioni, 1999, 41-69).

registrada na argumentao de Prestes Maia contra o Metr da Light e a favor

A alternativa de negcios coordenados se apresentou com a expanso das linhas

Com relao aos servios de iluminao da cidade e de distribuio de energia

Octopus, zonas verdes e

Essa articulao entre transporte urbano e o setor imobilirio, existente tambm

paulistano. O estmulo ao crescimento econmico, ao provocar o crescimento da

Mapa 12 e 13: reas

Os problemas que atingiam os bairros populares vizinhos ao centro, acumularam-

de lixo, guas estagnadas, pntanos e vrzeas, aglomeraes humanas

Simultaneamente questo sanitarista, outro problema crescente em So Paulo,

comum do loteamento clandestino e pela falta de fiscalizao nas reas mais

Mapa 14: A cidade em 1915, Repartio de guas e Esgotos.

muito as necessidades da cidade, permanecendo a especulao imobiliria

os assentamentos populares (Rolnick, 1997, 172). A morfologia urbana dos

Fig. 19 e 20: Acima, as travessas e

1.6. Imbricao: sanitarismo e habitao popular nos bairros centrais - cortios

Fig. 21: Bonde operrio.

Fig. 22: Cortio no Bexiga.

Configurou-se um quadro contraditrio em que o Poder Pblico por um lado

Em 1927 uma comisso de notveis entregou ao prefeito Pires do Rio um relatrio

No mesmo Relatrio, entretanto, se revelavam as contradies sobre o problema

Fig. 27: Acima: Helipolis, pseudnimo do engenheiro-urbanista Alexandre de