Islam in Europe

LA SITUATION DES
COMMUNAUTS
ISLAMIQUES
DANS CINQ VILLES
EUROPENNES
EXEMPLES D'INITIATIVES LOCALES
E U R O P E A N M O N I TORING CENTRE
ON RACISM AND XENOPHOBIA
La situation des communauts islamiques
dans cinq villes europennes
Exemples d'initiatives locales

rapport commandit par
l'EUMC - Observatoire europen

des phnomnes racistes et xnophobes
ECWS
European Centre for Work and Society
(Centre europen "Travail et Socit")
Maastricht, Pays-Bas
Auteurs :
Yvonne Bemelmans
Maria Jos Freitas
Vienne, novembre 2001

Prface
L'Europe accueille de nombreuses communauts religieuses et ethniques, dont des millions de musulmans
qui influencent la mosaque des cultures composant la socit europenne.
Les nombreuses communauts islamiques vivant en Europe sont elles-mmes composes de diffrents
groupes dont les besoins varient selon leur contexte, leurs origines gographiques et historiques. Elles
partagent nanmoins un dfi commun: la lutte pour l'galit de traitement au mme titre que les citoyens
europens.
Les communauts islamiques de tous les tats membres sont victimes de prjudices et d'hostilits se
traduisant souvent par de la discrimination et l'exclusion des principales activits socio-conomiques. Au
cours des dix dernires annes, on a observ la monte de cette "islamophobie", alimente par des
vnements internationaux, tels que la guerre du Golfe et les attaques terroristes du 11 septembre contre
les tats-Unis. Les discours publics et mdiatiques voquent de plus en plus les dangers du
"fondamentalisme islamique", stigmatisant ainsi toute une partie de la socit europenne
multiconfessionnelle et ngligeant les musulmans europens vivant de faon trs ordinaire parmi nous.
Derrire de telles hostilits se cache une peur plus gnrale de la diffrence qui se manifeste par des
comportements et des pratiques racistes, xnophobes et intolrants l'gard d'un large ventail de
minorits. Le rle de l'EUMC est dtudier ces comportements et ces pratiques de manire ce que les
institutions europennes et les tats membres puissent les combattre de faon efficace. Cependant, il est
tout aussi important de montrer l'impact ngatif du racisme et de l'islamophobie que d'identifier les
nombreuses actions positives menes par les gouvernements, les chefs religieux, les organisations non
gouvernementales et les partenaires sociaux.
Le rapport intitul "La situation des communauts islamiques dans cinq villes europennes" adopte cette
approche pratique et positive. Ses auteurs analysent et comparent des exemples pratiques en faveur de
l'intgration et de l'galit de traitement des musulmans dans cinq collectivits locales europennes. Ces
exemples montrent qu'une action complte contre les nombreuses ingalits qui affectent nos socits est
plus efficace lorsqu'elle est mene au niveau local, o les solutions sont dveloppes en partenariat, o les
actions concrtes sont mises en uvre par les acteurs directement concerns et o la diversit est vcue
au quotidien.
Ce rapport reconnat que chaque collectivit locale dfinit ses propres priorits et adopte des approches
correspondant leur situation spcifique. Les disparits entre les collectivits locales et au sein de celles-ci
apparaissent clairement; il n'existe pas de solution universelle contre l'islamophobie. Cependant, des
enseignements positifs peuvent tre tirs partir des expriences que ces communauts partagent avec le
lecteur. De tels enseignements ne se limitent pas des rgions particulires, mais peuvent tre appliqus
l'ensemble des tats membres. Ce rapport conclut sur des recommandations en matire d'actions
spcifiques visant relier et unir les communauts. Il devient vident que les gens de toutes (ou sans)
confessions religieuses ont un rle jouer dans l'amlioration de la comprhension mutuelle entre les
communauts de religions et de croyances, de cultures et de traditions diffrentes.
Bob Purkiss Beate Winkler

Prsident de l'EUMC Directrice de l'EUMC
Remerciements
Ce rapport transnational a t labor partir de rapports locaux produits par les villes d'Aarhus (DK),
Bradford (UK), Mannheim (D), Rotterdam (NL) et Turin (I). L'ECWS a procd une analyse comparative au
niveau transnational.
Participants au rapport local
Aarhus Anne Marie Larsen

Adjointe au Maire charge de la coordination des politiques ethniques, Mairie de la ville
d'Aarhus
Le rapport a t rvis par Le Conseil l'intgration et

le Comit d'action pour les rfugis et les migrants de la ville
d'Aarhus
Bradford Martin Davies

Autorit locale de Bradford
En collaboration avec le Bradford Council of Mosques (Conseil des mosques de Bradford)
Mannheim Claus Preissler

Bureau du Commissaire en charge des rsidents trangers, ville de Mannheim
Rotterdam Gerard Oude Engberink et Harrie van Onna

Services sociaux et emploi / ISB, ville de Rotterdam
Tuncay Catak
SPIOR Plate-forme fdratrice des organisations islamiques Rotterdam/Rijnmond
Turin Luisa Avedano

Dpartement des relations internationales, Turin
Malvina Cagna
Centre de recherche CICSENE, Turin
Sommaire
Prface .............................................................................................................................................3
Remerciements................................................................................................................................4
Sommaire .........................................................................................................................................5
1. Introduction..............................................................................................................................7
2. Une approche pratique visant promouvoir l'galit et la tolrance religieuses au

niveau europen ......................................................................................................................9
2.1. Cadre d'analyse ...............................................................................................................9
2.2. Contexte.........................................................................................................................10
2.2.1. Aarhus ..................................................................................................................11
2.2.2. Bradford ................................................................................................................14
2.2.3. Mannheim .............................................................................................................17
2.2.4. Rotterdam .............................................................................................................21
2.2.5. Turin .....................................................................................................................24
2.3. Diffrentes stratgies, diffrentes approches .................................................................26
2.3.1. Trois dimensions ...................................................................................................26
2.3.2. Exprience au niveau local....................................................................................28
2.4. La participation des communauts islamiques...............................................................34
2.4.1. Types de participation ...........................................................................................34
2.4.2. Principaux facteurs influenant la participation dans la pratique ...........................36
2.5. Contrler l'efficacit des actions: les dfis pratiques ......................................................38
3. Expriences locales dans trois domaines politiques cls .................................................41
3.1. Emploi ............................................................................................................................41
3.2. Services publics .............................................................................................................45
3.3. ducation .......................................................................................................................50
4. Les enseignements tirer.....................................................................................................55
4.1. Conclusions gnrales...................................................................................................55
4.2. Recommandations: suggestions pratiques d'amliorations............................................56
4.2.1. Participation des communauts islamiques...........................................................56
4.2.2. Contrle de l'efficacit ...........................................................................................57
4.2.3. Trois domaines cls...............................................................................................58
5. Bonnes pratiques et recommandations...............................................................................62
5.1. Cinq exemples de bonnes pratiques ..............................................................................62
5.2. Cinq recommandations cls ...........................................................................................62
Contacts partenaires.....................................................................................................................64
La situation des communauts islamiques dans cinq villes europennes
6- Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Introduction
1. Introduction
SHURA (terme islamique dsignant la consultation) est une tude transnationale et analytique conduite par
l'ECWS (European Centre for Work and Society Centre europen "Travail et Socit") sur la situation des
communauts islamiques dans les villes d'Aarhus (DK), Bradford (UK), Mannheim (D), Rotterdam (NL) et
Turin (I). Cette tude a t mene de dcembre 2000 juin 2001 pour le compte de l'Observatoire qui l'a
finance.
L'objectif de cette tude est de montrer quel point il est important d'identifier, collecter et comparer les
bonnes pratiques utilises afin de rpondre aux besoins des communauts islamiques pour promouvoir la
tolrance et l'galit de traitement fondes sur des motifs religieux dans les domaines cls de la vie publique
tels que l'emploi, les services publics et l'ducation.
L'ECWS travaille depuis longtemps en collaboration avec les collectivits locales de toute l'Europe et a
travaill avec les participants l'tude SHURA dans le cadre de prcdents programmes tels que LIA1 et de
rseaux tels qu'ELAINE2. Les collectivits locales des villes concernes ont un intrt significatif pour les
communauts islamiques qui sont consultes et/ou avec lesquelles une action commune est entreprise. Les
diffrents niveaux d'exprience, de contextes, de traditions et de profil gographique des partenaires
constituent une base solide permettant d'examiner la situation dans les villes de l'UE et de donner des
suggestions valables conduisant de meilleures pratiques. Le partenariat est donc la base essentielle du
processus de collecte de donnes.
Les partenaires ont labor des rapports locaux conformment aux lignes directrices sur la transmission des
donnes prpares par l'ECWS. Ces lignes directrices garantissent un format de base garantissant la
comparabilit des rapports locaux, ce qui est primordial tant donn que le contexte local en termes de
situation socio-conomique, de cadre juridique et de climat politique peut prsenter des disparits
significatives. Ceci ne concerne pas uniquement les villes participant cette tude mais galement les
utilisateurs potentiels des enseignements tirs de ce rapport, savoir d'autres villes europennes. Les
lignes directrices montrent aussi clairement les diffrences considrables entre les villes participantes
concernant les informations, la documentation et les exemples de bonnes pratiques disponibles relatives
la promotion de la tolrance religieuse. Mme si les mmes demandes ont t faites pour chaque ville, les
rsultats diffrent la fois en termes de longueur et de sujet. En mme temps, il est nanmoins important de
reconnatre que la diversit des contextes locaux constitue un atout car cette diversit reprsente un
vritable vivier d'enseignements. Dans ce rapport, la diversit transparat dans les lments cls dcrivant la
situation locale et l'intensit de la couverture des politiques de chaque ville par domaine cl.
Le rapport est divis en trois chapitres. Le premier souligne les approches pratiques visant promouvoir
l'galit et la tolrance religieuses l'chelon local. Les contextes et approches locaux sont dcrits partir
d'un cadre d'analyse commun. L'accent est mis en particulier sur l'implication des communauts islamiques
dans le dveloppement de politiques et leur mise en uvre.
1 Local Integration Action (projet LIA intgration locale / action de partenariat), financ par la Commission
europenne, DG Emploi et affaires sociales (1996/7/9).
2 European Local Authorities (Interactive) Network on Ethnic Minority Policies, (rseau interactif des autorits
locales europennes pour les politiques des immigrs) financ par la Commission europenne, DG Emploi et
affaires sociales (1993/4/5/6/7).
Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes -7

Le second chapitre dcrit l'impact rel des approches locales dans trois domaines politiques cls: l'emploi,
les services publics et l'ducation. Ces expriences pratiques refltent clairement la complexit des
questions d'galit religieuse, d'intgration et de discrimination fonde sur des motifs ethniques et culturels.
Le dernier chapitre met en lumire certains enseignements tirs l'chelon local. Il fournit des suggestions
en matire de mise en uvre concrte destines aux acteurs uvrant activement en faveur de l'galit et
de la tolrance religieuses.
8- Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Une approche pratique visant promouvoir l'galit et la tolrance religieuses au niveau europen
2. Une approche pratique visant promouvoir l'galit et la

tolrance religieuses au niveau europen
2.1. Cadre d'analyse
L'tude SHURA est fonde sur cinq tudes de cas locales menes dans les villes d'Aarhus, de Bradford, de
Mannheim, de Rotterdam et de Turin. Pour comprendre de faon approfondie ces ralits locales et
identifier les similarits et les diffrences, il convient de partir d'un cadre d'analyse commun dont dpendront
nos perceptions et notre comprhension.
La ralit au niveau local est faonne principalement par trois facteurs cls interdpendants. Chacun de
ces facteurs peut tre ventil selon certaines dimensions:
le contexte socio-conomique et lgislatif

au niveau europen
au niveau national
au niveau local
l'approche locale en matire d'laboration des politiques
degr de formalit et d'explicitation
degr de proactivit et/ou de ractivit
caractre direct ou indirect de la stratgie
l'implication de la communaut islamique
implication institutionnalise ou non institutionnalise
nature de l'implication (prise de dcision, conseil, sous-traitance, etc.)
perceptions
capacits organisationnelles
Le schma suivant illustre les relations entre les diffrents facteurs.
Contexte socio-conomique et
lgislatif
Implication des Approche en

galit et
communauts matire
tolrance
islamiques d'laboration
religieuses
des politiques
Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes -9

2.2. Contexte
Depuis des dcennies, la configuration de l'Europe est en mutation en termes d'ethnicit et de religion. e
besoin de "travailleurs trangers" pour soutenir la forte croissance conomique des annes 50 et 60 et les
dgts causs par les guerres (civiles) travers le monde ont eu un impact significatif sur le tableau
dmographique europen. L'Union europenne est par dfinition un mariage de cultures et d'ethnies
diffrentes et c'est ce titre qu'elle a cr depuis longtemps plusieurs instruments europens et
internationaux afin de garantir la protection des liberts individuelles (religieuses) et la lutte contre le
racisme, la discrimination, l'intolrance et la xnophobie. Ces investissements au niveau supranational sont
favoriss par la possibilit accrue de faire des recommandations mais galement de lgifrer afin
d'influencer les politiques et les pratiques (relatives la promotion de la tolrance religieuse et la lutte contre
la discrimination) au sein des tats europens.
L'adoption par le Conseil de l'Europe de la recommandation de politique gnrale N5 portant sur la lutte
contre l'intolrance et la discrimination l'gard des musulmans et la rcente inclusion par l'Union
europenne d'une disposition de non-discrimination dans le trait CE (article 13) constituent deux exemples
de bonnes pratiques. La clause de non-discrimination est complte par deux directives du Conseil (une
relative la lutte contre la discrimination raciale dans diffrents domaines et une autre relative la lutte
contre la discrimination dans le domaine de l'emploi notamment la discrimination religieuse. C'est partir
de ces dispositions europennes en matire de lutte contre la discrimination que se dvelopperont les lois
nationales anti-discriminatoires. D'ici le 19 juillet 2003, chaque tat membre devra avoir transpos ces
directives dans sa lgislation nationale. De surcrot, le programme d'action communautaire constitue une
solide structure partir de laquelle les acteurs europens peuvent entreprendre des actions
(transnationales) pertinentes.
On a galement recens plusieurs exemples de bonnes pratiques au niveau national concernant la

lgislation relative la lutte contre la discrimination et la promotion de la tolrance et de l'galit, notamment
la lgislation nationale relative la protection des liberts fondamentales ( savoir la libert d'expression, de
religion, de race, d'orientation sexuelle, d'association, etc.) qui est souvent appuye par la lgislation anti-
discriminatoire dans des domaines cls tels que celui de l'emploi. Paralllement la lgislation nationale, il
existe des instances nationales dont l'objectif est d'appliquer et de contrler la lgislation en vigueur,
savoir: le Bureau pour l'galit ethnique au Danemark, la Commission pour l'galit de traitement aux Pays-
Bas et la Commission pour l'galit raciale au Royaume-Uni.
D'une faon gnrale, on peut affirmer juste titre qu'aux niveaux supranational et national, il existe des lois
et des instruments en faveur de l'galit et de la lutte contre la discrimination, mme en termes de
croyances et de traditions religieuses. Ce sujet reste cependant trs dlicat aborder (directement), ce qui
apparat clairement dans les approches locales en matire d'laboration des politiques et de leur mise en
uvre. Les collectivits locales doivent assumer toute une srie de problmes et ce titre ont un rle
multiples facettes. Elles sont la fois employeurs, prestataires de service, parties prenantes locales,
instigatrices de politiques et d'actions locales, elles appliquent la loi, elles sont entrepreneurs, planificateurs,
etc. Ce rle multiple suppose le souci d'accomplir chaque tche de faon efficace et dans le respect des
principes de l'galit. Il s'agit de trouver un quilibre entre le respect des croyances et des traditions de
cultures diffrentes (vivant dans la diversit) et le respect des lois en vigueur.
Il est cependant assez difficile d'aborder de front la question de la religion et notamment de l'Islam. Mme si
l'Islam est une religion courante en Europe aujourd'hui, elle n'est pas toujours bien perue dans les socits
10 - Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

qui ont fond par tradition leurs croyances sur les religions europennes plus tablies, telles que le
catholicisme ou le protestantisme. Il est galement difficile de comprendre les liens entre les besoins
socioculturels des musulmans et leurs besoins religieux, ou de faire une distinction entre les deux.
Ces questions sont ressenties diffremment en raison de l'htrognit des communauts elles-mmes. Il
existe de grandes disparits entre les communauts islamiques de la Turquie et du Maroc, et celles de la
Somalie, de l'Irak ou de la Bosnie, tout comme il existe des diffrences dans la faon dont les communauts
islamiques se peroivent entre elles.
Le tableau suivant fournit quelques chiffres de base sur les caractristiques des populations des villes
participant l'tude SHURA:
Tableau: Caractristiques de la population dans les villes participant l'tude SHURA
Ville Nombre % de minorits % de musulmans Origine des

d'habitants ethniques par par rapport la principaux
rapport la population totale groupes
population totale islamiques3
Aarhus (DK) 284 668 10,7% non disponible Liban,
Turquie, Somalie
Bradford (UK) 486 000 20% 16% Pakistan, Inde,
Bengladesh
Mannheim (D) 320 000 21,3% 8,5%4 Turquie, Bosnie,
Irak,
Rotterdam (NL) 600 000 42% 15%5 Maroc, Turquie,
Surinam,
Pakistan
Turin (I) 904 171 3,31%6 1,38%7 Maroc, gypte,
Tunisie, Sngal,
Somalie, Iran
2.2.1. Aarhus 8
Lgislation
Niveau national
La lgislation danoise nationale prvoit les liberts fondamentales dmocratiques, telles que la libert
d'expression, de culte, d'association, etc.
3 Dans l'ordre dcroissant

4 Estimations bases sur la religion prdominante dans le pays d'origine
5 Chiffre non officiel
6 Il y a une concentration de minorits ethniques dans le quartier de Porta Palazzo o le pourcentage atteint
17,55%. Environ 38% sont d'origine marocaine.
7 Estimations de l'ECWS bases sur les donnes de la population de 1999 et sur la religion prdominante dans le
pays d'origine.
8 Cette partie est extraite du rapport local de la ville d'Aarhus labor dans le cadre de l'tude SHURA.
Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes - 11

La "loi contre la discrimination verbale" et la "loi contre l'ingalit de traitement"9 sont des lois gnrales
prohibant tout comportement caractre discriminatoire par des individus et des institutions. Le non-
respect de ces lois est sanctionn par des amendes ou des peines de prison. La "loi contre l'ingalit de
traitement en matire d'emploi" est une nouvelle loi plus spcifique qui empche les employeurs
d'utiliser des informations relatives aux origines ethniques, raciales, culturelles, religieuses, nationales
ou rgionales dans le processus de recrutement.
La "loi sur l'intgration" de 1999 rgit spcifiquement les activits proposes aux primo-arrivants
pendant les trois annes suivant l'obtention du titre de sjour et porte en particulier sur les domaines de
l'emploi et de l'ducation.
Niveau local
Aarhus dispose de sa propre politique envers les rfugis et les migrants. Cette politique vise
promouvoir l'intgration et l'galit des chances au travail dans chaque service de l'autorit locale.
Pays d'origine
La population musulmane de la ville d'Aarhus est une mosaque de nationalits diffrentes, de migrants, de
rfugis et de nouveaux citoyens de la premire et la seconde gnration. Le premier groupe de musulmans
est arriv dans les annes soixante-dix lorsque les entreprises danoises ont ouvert les portes aux
travailleurs trangers au Danemark, notamment d'origine turque, en raison d'une pnurie de main-d'uvre
danoise. Ce groupe rside au Danemark depuis prs de trente ans et est souvent considr comme tant le
mieux intgr.
Le dbut des annes 1980 a marqu l'arrive au Danemark de rfugis de la guerre Iran-Irak. Au milieu des
annes 1980, des rfugis palestiniens ont fui le Liban, la Palestine et Isral et sont venus s'installer au
Danemark, suite au soulvement palestinien entre 1987 et 1993. 10
Le dernier groupe en provenance d'un pays islamique est compos de Somaliens qui ont fui leur pays suite
aux guerres civiles qui ont clat au milieu et la fin des annes 90.
Ces groupes ne sont pas homognes. L'poque o ils sont arrivs, le contexte et les circonstances de leur
venue au Danemark sont des facteurs significatifs dont dpend leur niveau d'intgration. Les derniers
arrivants sont gnralement les moins bien intgrs dans la socit danoise.
Cependant, la lgislation danoise autorisant le regroupement familial, tous les groupes de nationalits sont
en constante augmentation et de ce fait, mme les groupes les plus tablis ont des membres rcemment
installs au Danemark.
Rpartition gographique dans la ville d'Aarhus
Comme c'est souvent le cas dans les grandes villes, les diffrents groupes ethniques ont tendance se
concentrer dans certaines zones gographiques. C'est galement le cas dans la ville d'Aarhus o la majorit
des rfugis et des migrants (et donc des musulmans) vivent dans la banlieue ouest de la ville, ce qui
signifie que les politiques et organisations locales concernant les rfugis et les migrants sont concentres
dans cette zone.
9 On entend par traitement ingal tout traitement ingal direct ou indirect fond sur la race, la couleur de la peau,
la religion, les sympathies politiques, l'orientation sexuelle, l'origine nationale, sociale ou ethnique.
10 Il est important de noter que les Palestiniens comprennent la fois des musulmans et des chrtiens.

Organisation des communauts islamiques
Les communauts islamiques d'Aarhus sont organises en plusieurs associations prives dont la majorit
sont laques (centres d'activits sociales et de loisir, clubs de sport, associations de femmes, etc.). Certaines
organisations offrent des services de conseils sur les enfants ou sur la socit danoise, d'autres proposent
des cours destins aux enfants sur la religion et l'histoire de leur pays d'origine. On ignore le nombre exact
de clubs et d'associations musulmanes mais on prsume qu'elles sont trs bien organises.
Il n'existe pas ce jour de mosque au Danemark. C'est pourquoi le culte et les prires ont lieu dans des
lieux privs et des organisations locales organisent les vnements religieux dont la prire du vendredi.
La plupart des clubs islamiques Aarhus sont chapeauts par une organisation islamique dont ils sont
membres, qui organise les vnements et clbrations religieuses et dispense aux clubs un enseignement
religieux.
Reprsentation
Le Conseil l'intgration est compos de citoyens de la ville d'Aarhus appartenant aux minorits ethniques
qui ne sont pas de nationalit danoise et compte 8 membres permanents (sur un total de 13 membres) en
provenance de pays de tradition islamique. Les siges du conseil lu dmocratiquement sont rpartis en
fonction de la composition nationale des citoyens trangers d'Aarhus.
Le rle de l'imam
Aarhus, chaque groupe national a son propre imam. Des imams centraux ou communs bass
Copenhague font le lien entre les imams locaux et toutes les communauts islamiques du Danemark. Ces
imams centraux agissent souvent en qualit de porte-parole sur les questions concernant la communaut
islamique, comme ce fut le cas en fvrier 2001 o un des imams a comment dans la presse nationale les
perturbations sociales impliquant de jeunes musulmans Odense, la quatrime ville du Danemark.
Les imams locaux ont un rle de conseillers pour les musulmans et leur communaut, la fois concernant
les questions directement lies la religion et les questions d'ordre priv et social. Les imams travaillent
galement en collaboration avec les principaux services publics pour complter les conseils reus des
enseignants, des institutions sociales et des travailleurs sociaux. Cependant, le recours combin aux
institutions publiques et religieuses n'est pas encore institutionnalis.
L'image de l'Islam et des communauts musulmanes dans les mdias
Le Conseil pour l'galit ethnique au Danemark a produit en 1997 un rapport analysant la reprsentation
des minorits ethniques dans les mdias danois11. Ce rapport indique clairement qu'il existe une tendance
diviser la population danoise entre "nous" (les Danois) et "eux" (les migrants et les minorits ethniques). Les
mdias dcrivent les migrants et les minorits ethniques travers une slection de sujets et de thmes
limits et strotyps, ce qui contribue accentuer la fracture sociale entre les minorits et la majorit de la
population. En automne 1996, une synthse de la couverture mdiatique a montr que 70% des
informations donnes la tlvision et dans la presse contenaient des lments ngatifs sur les minorits
ethniques. Selon ce rapport, cette tendance suscite une opinion ngative l'gard des minorits ethniques.
11 Hassain, Mustafa; Medierne, Minoriteterne og Majoriteten. Naevnet for Etnisk Ligestilling, 1997.

Cette mme tendance a t souligne par deux reprsentants musulmans du Conseil ethnique de la ville
d'Aarhus interrogs dans le cadre de l'tude SHURA. La reprsentation ngative des musulmans dans les
mdias influence l'attitude de la population en gnral l'gard des musulmans et de l'Islam. Des
vnements rcents qui ont eu lieu Aarhus concernant de jeunes musulmans ayant particip un viol
collectif ont suscit des ractions de peur et de mfiance envers l'Islam.
Cependant, malgr ces rapports ngatifs, les mdias semblent tres de plus en plus conscients de leur rle
et de leurs responsabilits en ce qui concerne la reprsentation des rfugis et des migrants (notamment
des musulmans. Un des deux organismes de radio tldiffusion, TV2, a reu dernirement un "tmoin de
relais" symbolique de la part du Conseil danois pour l'galit ethnique et s'est engag ce titre promouvoir
l'galit ethnique et la lutte contre la discrimination directe et indirecte. TV2 a dress une liste d'approches
pratiques qu'il souhaite mettre en uvre et devra revoir publiquement ses efforts d'ici la fin de l'anne. L'an
pass, l'autre radio diffuseur, Danish Radio (DR) tait "dtenteur du tmoin".
L'ide d'impliquer des entreprises et des organisations dans la lutte contre la discrimination en leur "passant
le tmoin" pour une anne a t dveloppe par le Conseil pour l'galit ethnique dans le cadre de l'anne
europenne contre le racisme12 en 1997. Chaque anne, une confrence a lieu pour prsenter les travaux
des "dtenteurs du tmoin" et pour dvelopper davantage les dbats sur l'galit ethnique.
2.2.2. Bradford 13
Lgislation
La loi de l'an 2000 sur les relations entre les races (Race Relations Act 2000 amendement la loi de
1976), entre en vigueur en avril 2001, interdit toute discrimination fonde sur la race, la couleur, la
nationalit (notamment la citoyennet), ou l'origine ethnique ou nationale. Cependant, hormis en Irlande du
Nord, il n'existe pas de loi au Royaume-Uni prohibant spcifiquement la discrimination religieuse. La
directive inspire de l'article 13 donnera lieu des modifications de la lgislation relative l'emploi.
Cependant:
les tribunaux ont considr que les sikhs et les juifs constituent des groupes ethniques distincts dans le
cadre de la loi sur les races qui dans une certaine mesure protge leurs opinions religieuses (par ex. les
sikhs ne sont pas obligs de porter un casque s'ils portent un turban);
la religion tant souvent associe aux groupes raciaux, la discrimination indirecte peut s'avrer
problmatique et cet aspect ne devrait pas tre sous-estim;
des drogations particulires ont t accordes en pour les heures d'ouverture des magasins (pour les
juifs) et pour l'abattage des animaux (pour les juifs et les musulmans).
Groupes sculiers et groupes non sculiers

Bradford, le terme "sculier" dsigne les groupes qui ne sont pas directement rattachs une mosque
en particulier. La religion est au cur des communauts musulmanes de Bradford et les communauts
asiatiques ne semblent pas remettre en cause l'autorit de l'Islam. Les conflits entre les groupes supposent
souvent une justification thologique de leurs positions.
12 l'initiative de la Direction gnrale Emploi et affaires sociales de la Commission europenne.

13 Cette partie est extraite du rapport local de Bradford labor dans le cadre de l'tude SHURA.

La religion et la culture ne se chevauchent pas mais forment plutt une interface inextricablement lie. Le
problme est que la culture peut tre remise en question mais pas les croyances religieuses.
Groupes homognes et htrognes
Les communauts musulmanes de Bradford semblent constituer un groupe homogne et la ville donne
parfois l'impression d'tre biculturelle plutt que multiculturelle. Cependant, d'aprs des expriences
racontes et une interview rcente du vice-prsident du Conseil des mosques, on peut noter les points
suivants.
Il existe 38 groupes rattachs une mosque, 34 groupes de confession sunnite et 4 de confession

chiite.
Le rattachement aux mosques individuelles dpend gnralement de l'origine des personnes, pas
seulement de leur langue ou de leur pays d'origine mais galement de leur ville ou village d'origine.
Alors que les pratiques (par opposition aux observances des rgles religieuses) ne varient pas, il
semble que certaines croyances puissent varier. Par exemple, dans la religion musulmane, il n'y a pas
de prtre, c'est--dire pas d'intermdiaire entre Dieu et l'homme, mais certains affirment que les
musulmans des zones rurales se reposent sur des intermdiaires. On peut comparer cet aspect la
faon dont les protestants considrent la vision qu'ont les catholiques des saints et des reliques.
L'interprtation religieuse est souvent empreinte de culture. Par exemple, les femmes pathanes sont
entirement recouvertes alors que les autres femmes portent des salwars (pantalons larges) et des
khamis (tuniques larges). Pour les femmes non pathanes, le port du foulard est en grande partie un
choix personnel.
L'homognit est favorise par la pratique des mariages arrangs, gnralement entre cousins, o l'un
des deux partenaires est du mme pays d'origine.
L'homognit pourrait tre menace par l'loignement de nombreux jeunes gens (mais certainement
pas de tous) et les gnrations d'anciens, ce qui ne signifie pas pour autant un rejet des valeurs de
l'Islam. Le fait que les jeunes gens ne puissent pas rciter en langue arabe classique les cinq prires
quotidiennes qui ne sont pas valides dans une autre langue est problmatique.
Les femmes musulmanes face de multiples discriminations
Il s'agit probablement du sujet le plus sensible Bradford. D'aprs des expriences racontes et une
interview du vice-prsident du Conseil des mosques, on peut noter les points suivants.
La loi de la charia stipule sur les vtements que doivent porter les femmes et la faon dont elles doivent se
comporter et cette loi est interprte de diverses faons. Bradford, les questions essentielles sont les
suivantes:
Les mariages arrangs: mme si les jeunes hommes sont galement concerns, la question est de
savoir si "arrang" signifie "forc". Si une jeune fille refuse un mariage arrang, la pression ne se traduit
pas forcment par de la violence, mais il existe toujours la peur d'tre exclue de la famille.
Inaccessibilit: certaines femmes musulmanes sont beaucoup moins accessibles, notamment les
femmes pathanes et bangladaises. Le problme qui se pose concerne la promotion de la sant et les
services mdicaux ainsi que la sant des enfants et l'ducation.
Accs la culture et aux loisirs: les femmes musulmanes pratiquent rarement du sport en raison des
codes vestimentaires. Des dispositions particulires doivent tre prvues pour qu'elles puissent avoir

accs aux piscines. Mme lors des cours rservs uniquement aux femmes, elles rentrent dans l'eau
entirement vtues.
Accs l'emploi: Bradford, certains emplois (tels que les emplois d'infirmires) sont interdits aux
femmes musulmanes mme si les arguments thologiques peuvent tre surmonts puisqu'il existe des
femmes infirmires au Cachemire.
La plupart des employeurs appliquent des codes vestimentaires suffisamment souples pour permettre
aux femmes musulmanes de travailler. Cependant, dans la pratique, des problmes restent rsoudre.
Liens entre la discrimination religieuse et l'exclusion sociale
Il est extrmement difficile de prouver qu'il existe une relation de cause effet et les preuves sont
insuffisantes. Le fait que les ingalits sociales soient marques de faon disproportionne au sein des
communauts musulmanes par rapport aux communauts non musulmanes s'explique plutt par le fait que
la plupart des musulmans de Bradford sont issus de milieux trs dfavoriss.
Le rle de l'imam
L'un des problmes de Bradford est que la plupart (peut-tre tous) des imams locaux sont ns et ont t
forms dans leur pays d'origine, ce qui signifie qu'ils ont souvent des connaissances limites en dehors de
la loi de la charia, et sur les caractristiques de l'ducation Bradford. Des "sminaires" sont organiss
localement mais il reste beaucoup faire dans ce domaine.

Sensibiliser afin de prvenir les troubles sociaux et culturels
Cette question doit tre davantage explore mais toute action entreprise dans ce domaine semble tre
traite de faon marginale en raison de la sgrgation entre la population musulmane et la population de
couleur blanche en termes de logements et d'coles.
L'image de l'Islam et des communauts musulmanes dans les mdias
Il reste beaucoup faire dans ce domaine mais les images sont gnralement ngatives.
La discrimination au sein des communauts elles-mmes
Des recherches menes au niveau local ont prouv qu'il existe bien une discrimination au sein des
communauts mais il est ncessaire d'approfondir ces recherches.
2.2.3. Mannheim 14
Lgislation
La plupart des musulmans rsidant en Allemagne n'ont pas la nationalit allemande et sont donc
considrs comme des rsidents trangers. La discrimination l'gard des musulmans (par ex. l'accs
limit au march de l'emploi) est avant tout due leur statut lgal plutt qu' leurs croyances
religieuses.
En Allemagne, le droit canonique rgit les modes d'influence ecclsiastique sur les responsabilits
nationales (par ex. les modalits d'examen pour les tudiants en thologie ou la conception des
programmes d'ducation religieuse dans les coles). La loi rgit galement les privilges de l'glise en
raison de son statut de corporation. Pour les organisations islamiques, ce type d'organisation
structurelle est contraire leur identit religieuse. Les musulmans tant organiss de faon htrogne,
il est difficile pour l'administration nationale de trouver un seul mdiateur reprsentant la religion
musulmane.
En Allemagne, l'tat-nation et l'glise sont spars et la Constitution allemande garantit la libert de
culte pour tous les individus. Dans ce contexte, il est vident qu'il n'existe de programme de soutien
(financier) particulier pour aucun groupe religieux.
Le droit allemand ne prvoit pas de loi anti-discriminatoire. En 1988, les Verts et le parti social-
dmocrate ont soumis un projet de loi. L'laboration de cette loi anti-discriminatoire fait partie des
engagements du gouvernement de coalition actuel mais en raison de sa grande complexit et de la
ncessit de respecter les orientations de la loi constitutionnelle, le gouvernement national n'est pas
encore parvenu un amendement.
La majorit des musulmans de Mannheim sont turcs. La situation des Turcs reflte la situation des
musulmans mais il est impossible d'tablir des liens entre leur situation socio-conomique et/ou leur niveau
de participation politique d'une part et leur religion d'autre part. On ne peut qu'tablir des liens formels entre
leur participation sociale et conomique et leur statut en tant que rsidents trangers (voir plus haut).
14 Cette partie est extraite du rapport local de Mannheim labor dans le cadre de l'tude SHURA.

Au niveau des relations sociales de la vie quotidienne, les dclarations sur l'acceptation et la tolrance entre
musulmans et non musulmans restent vagues. Dans une grande mesure, les prjugs et les rserves
manifests l'gard des musulmans sont fonds sur une hostilit historique et sur une mconnaissance de
l'Islam. Les fondamentalistes qui ne reprsentent qu'une faible minorit des musulmans vivant en Allemagne
sont en partie responsables de cette image plus ou moins ngative de l'Islam, attise par une presse
sensation trs efficace.
Par exemple, en 1998, lorsqu'un membre du mouvement ultranationaliste des "Loups gris" a t lu
prsident du conseil de l'association des mosques Yavuz Sultan Selim, l'hebdomadaire national "Der
Spiegel" a insinu dans un article que le maire de Mannheim et la municipalit coopreraient avec les
ultranationalistes turcs. En fait, la ville de Mannheim n'a accept le "Loup gris" que par respect du vote
dmocratique du conseil, en exprimant clairement ce qu'elle attendait du nouveau prsident, savoir qu'il
poursuive fidlement le travail d'intgration jusqu'ici russi entre les musulmans et les non musulmans. Au
lieu de souligner le contrle potentiel de l'administration, "Der Spiegel" s'est bas sur un indicateur partial et
a ainsi nglig d'voquer le processus engag de longue date en faveur de la rconciliation progressive
entre les musulmans et les non musulmans.
Seul un faible pourcentage de musulmans vivant en Allemagne est organis. Les organisations (-cadres)
islamiques sont difficiles valuer en raison de leurs convictions politiques (tudes comparatives de Feindt-
Riggers/Steinbach, 1997 et Lemmen, 2000).
Il existe 3 principales organisations-cadres islamiques en Allemagne:
Diyanet Isleri Trk Islam Birligi

Islam Klt Merkezli Birligi
Avrupa Milli Grs Teskilatlarl
Elles sont toutes reprsentes Mannheim:
Mosque Yavuz Sultan Selim Selim 2 000 visiteurs les vendredis

Centre culturel islamique de Mannheim 750 visiteurs les vendredis
Mosque Fatih 1 000 visiteurs les vendredis
Il existe galement d'autres organisations islamiques Mannheim:
Centre culturel alevite (Turcs) 550 membres

Communaut Ahmadiyya (Pakistanais) 300 membres
Centre culturel islamique de Bosnie Herzgovine 100 membres
Centre Al Faruq Omar (Arabes) 50 membres
Il existe galement plusieurs coles coraniques et mosques "non dclares".
La Semaine islamique
En 1996, des groupes islamiques (de la rgion de Mannheim, mais pas directement de la ville de
Mannheim) ont lanc l'initiative de la "Semaine islamique". Elle se droule dans le centre ville de Mannheim.
Diffrents groupes islamiques y participent, de mme que le "Mannheimer Abendakademie" (programme

d'enseignement institutionnalis pour adultes) chapeaut par la mairie de Mannheim. Cet vnement ne
bnficie d'aucun financement public.
L'objectif principal de la "Semaine islamique" est d'informer sur l'Islam et d'amliorer sa comprhension et
son acceptation par les populations non musulmanes.
Un programme vari est organis en soire: forums de discussions informatives sur les aspects historiques,
thologiques et politiques de l'Islam; dbats sur les thmes d'intrt actuels concernant l'Islam et son
acceptation en Allemagne; dialogue interreligieux; service islamique; concerts de musique soufie, etc.
Au fil des annes, cette semaine a t de plus en plus critique, notamment par la communaut islamique
qui reprochait principalement la prsentation partiale de l'Islam et une orientation du programme plus ou
moins vers des dogmes religieux, ignorant ainsi les mouvements laques de l'Islam.
Ds le dpart, la participation de tous les groupes islamiques (lgaux) la "Semaine islamique" tait la
condition pour que la municipalit parraine cet vnement. Au fil des annes, les groupes islamiques n'ayant
toujours pas trouv un terrain d'entente, en 2001, la municipalit a remis en question son soutien cet
vnement, compromettant ainsi l'organisation de la future "Semaine islamique".
En rsum, le problme provient des dsaccords internes entre les diffrents groupes islamiques et non
d'un conflit entre les islamiques et les non islamiques. La municipalit souhaite simplement parvenir un
juste quilibre entre les diffrentes orientations islamiques.
Comme l'affirme le Commissaire charg des affaires des trangers: "l'organisation de tels vnements
s'apparente toujours un exercice d'quilibriste". L'intgration de la culture islamique est encore trs difficile
car il ne s'agit pas d'un "Islam unique" mais d'une religion qui donne lieu des interprtations trs
diffrentes.
Festival du film international de Mannheim-Heidelberg
Le festival du film international a t lanc en 1987. Ds la premire anne, ce festival a slectionn entre
autres une srie de "Nouveaux films turcs" qui ont remport un succs inespr. En rponse un nombre
croissant de spectateurs, en 1990, de nombreuses villes allemandes ont projet des films turcs. Les visites
d'acteurs ou de ralisateurs turcs clbres durant le festival attirent en particulier la foule (par ex., la visite
de Tarik Altan "Yol" au centre culturel germano-turc l'occasion de la prsentation de son film a occasionn
un embouteillage considrable dans le centre de Mannheim).
En 1998, seize films turcs ont t projets durant le festival, un nouveau record.
Ce festival est l'occasion pour les rsidents turcs de rester en contact avec leur culture d'origine. Il fait
galement fonction de pont entre la culture allemande et la culture turque dans la mesure o il montre le
pluralisme de la socit turque, ses similitudes et ses diffrences par rapport la socit allemande. Il
permet sans aucun doute une meilleure comprhension du "fremdartig" (tranger) et s'inscrit comme un
vritable vecteur de tolrance et de comprhension interculturelle.
Participation politique
La participation politique est canalise par la Commission consultative pour les migrants (Migrationsbeirat)
et le Comit l'intgration (Integrationsausschuss) rcemment mis en place.

La Commission consultative pour les migrants est compose de trente reprsentants lus directement par
les rsidents trangers de la ville. Bien qu'aucune des dix alliances politiques ne puisse tre considre
comme "oriente" religieusement, au moins 50% des membres sont de confession musulmane. (La seule
alliance qui n'a pas t lue la Commission consultative tait celle du groupe islamique Ahmadiyya
originaire du Pakistan, probablement en raison de leur faible nombre).
La Commission consultative pour les migrants reprsente les migrants de Mannheim et veille sur leurs
intrts auprs du conseil municipal et de la municipalit. Le rle de cette commission est de fournir des
conseils dans tous les domaines concernant les migrants mais galement de leur servir de plate-forme et de
les aider se forger leurs propres opinions.
Le Comit l'intgration est compos de onze membres issus de la Commission consultative des migrants
et douze membres du conseil municipal. Ce comit couvre toutes les questions concernant les migrants et a
pour objectif d'amliorer leur intgration par le biais de recommandations, de commentaires et de
suggestions. Un membre du Comit l'intgration peut assister tous les comits dcisionnels et
consultatifs mais ne dispose pas de pouvoir de vote.
La cration de ces deux instances peut tre considre comme la rponse locale la loi fdrale qui interdit
encore le droit de vote tous les niveaux aux citoyens qui n'ont pas la nationalit allemande (sauf pour les
citoyens originaires d'un pays de l'UE pour les lections locales). La possibilit pour les rsidents trangers
de voter une commission consultative pour les migrants n'est pas une alternative adquate au suffrage
universel mais constitue au moins une chance pour eux de participer la vie politique et d'tre reprsents
politiquement.
Le Comit l'intgration garantit une coopration rgulire entre les reprsentants des migrants et les
reprsentants du conseil municipal. Il permet aux rsidents trangers de manifester leurs intrts, leurs
demandes et leurs besoins spcifiques auprs des dcideurs politiques lus de la commune de Mannheim.
La Commission consultative pour les migrants est trs importante car c'est par l'intermdiaire de cet organe
que les rsidents trangers expriment leurs opinions et participent ainsi aux processus de dcision et de
planification de la collectivit.
"Mosque ouverte"
La mosque Yavuz Sultan Selim et "l'Institut pour l'intgration germano-turque et le dialogue religieux" ont
t fonds au mme moment, suite au vote l'unanimit du conseil municipal pour la construction de la
mosque malgr les rserves manifestes par les rsidents non musulmans du quartier. Le changement
d'attitude des rsidents non musulmans, qui ont fini par accepter cette mosque, a galement conduit un
retour positif au niveau national concernant le concept de "Mosque ouverte" (voir galement chapitre
2.3.2.).
Climat antidiscriminatoire Mannheim
Les citoyens de Mannheim non musulmans et musulmans ont arrt la marche nonazie du 1er mai
2001 avant qu'elle n'atteigne le centre ville. Les Alevits (une minorit religieuse) ont apport une contribution
trs importante la manifestation pacifique anti-nazie en jouant de la musique pour dtendre l'atmosphre.

2.2.4. Rotterdam 15
Lgislation
L'article premier de la constitution stipule les principes gnraux de l'galit de traitement et de la non-
discrimination : Tous ceux qui se trouvent aux Pays-Bas sont, dans des cas gaux, traits de faon gale.
Nulle discrimination nest permise, quelle se fonde sur la religion, les convictions, les opinions politiques, la
race, le sexe ou tout autre motif .
La dfinition de la discrimination selon le Code pnal est la suivante:

La discrimination devra tre dfinie comme toute forme de distinction, dexclusion, de restriction ou de
prfrence dont le but ou leffet est dannuler ou de restreindre la reconnaissance, la jouissance ou
lusage, sur un pied dgalit, des droits et liberts humaines fondamentales, dans les domaines
politique, conomique, social ou culturel, ou dans tout autre domaine de la vie publique .
Politiques
Les politiques relatives aux migrants, aux minorits ethniques et l'immigration se dcomposent en trois
niveaux:
les politiques concernant les primo-arrivants ("inburgering");

les politiques concernant les personnes installes aux Pays-Bas / Rotterdam;
les politiques concernant les personnes qui retournent dans leur pays d'origine actuellement en cours
de dveloppement.
Cette partie concerne en particulier les personnes qui se sont installes Rotterdam, les citadins
"trangers"16. Un programme spcial, intitul "Cit multicolore", qui constitue depuis 1998 l'une des priorits
du conseil, sera dcrit en dtail.
La diversit, "Divercit" ou "Cit multicolore" est la norme et constitue le point de dpart essentiel de tous les
domaines d'action de la municipalit. Le fait que plus de 40% de la population de Rotterdam soit d'origine
trangre ("allochtones") est parfaitement reconnu et considr comme une richesse exploiter. Quatre
priorits s'inscrivent dans le cadre du programme de mise en uvre:
La participation des organisations gnrales, subventionnes

Les organisations gnrales sont des organisations non exclusives: tout le monde peut y participer
quelle que soit l'origine ethnique. La participation des migrants/minorits ethniques et des jeunes gens
aux organisations gnrales subventionnes devrait tre renforce.
Les organisations doivent produire un rapport sur le nombre de migrants et de minorits ethniques
participant au comit directeur / conseil d'administration de l'organisation, le nombre de salaris
migrants et appartenant des minorits ethniques et les produits/ventes. Ce rapport doit galement
prsenter un cahier des charges et des mesures concrtes relatives aux mthodes pour parvenir une
participation interculturelle. De surcrot, les migrants et les minorits ethniques sont mis au dfi de
contribuer la socit de Rotterdam sous forme d'initiatives qui leur sont propres.
15 Cette partie est extraite du rapport local labor par la ville de Rotterdam dans le cadre de l'tude SHURA
16 Cette partie est associe une tude dcrivant la situation des "primo-arrivants"

La Divercit de Rotterdam
La socit urbaine de Rotterdam s'est transforme et continue se transformer rapidement, ce qui
suppose pour les institutions publiques et la population en gnral de penser et d'agir diffremment. Les
politiques doivent se fonder sur le principe de la diversit. Afin de parvenir au "changement d'approche",
le programme "Rotterdam Divercit" s'inscrit dans le cadre de l'initiative "Cit multicolore". Il s'agit d'un
plan d'action visant introduire des politiques en matire de diversit au sein des collectivits locales et
autres institutions. Des efforts particuliers doivent tre accomplis pour tester la diversit dans les
domaines de la communication, la politique d'emploi et les prestations de services. La politique d'emploi
de la collectivit locale doit tre le vritable reflet de la composition de la population urbaine.
L'organisation de la Divercit devrait offrir l'opportunit d'exploiter une grande diversit de talents
existants. Les services fournis seront adapts aux besoins de la socit multicolore et diverse de
Rotterdam.
Politique culturelle
La politique culturelle de Rotterdam sera fonde sur un vaste concept culturel qui rend pleinement
justice aux diffrentes traditions culturelles Rotterdam. Le point de dpart stratgique est que la
diversit culturelle devrait tre "palpable", visible et accessible. Dans ce contexte, la culture est
apprhende sous des angles diffrents, notamment en tant que "vecteur de normes et de valeurs",
attraction touristique et hritage culturel en termes d'histoire et d'architecture. En 2001, Rotterdam est la
capitale culturelle de l'Europe. L'un des thmes est la Cit multiculturelle, soit l'une des interprtations
de la cit du slogan "Rotterdam pluricits".
Entrepreneuriat et emploi
Promouvoir l'esprit d'entreprise chez les migrants est un objectif important. Pour y parvenir, on cherche
tablir une coopration avec des migrants entrepreneurs.
Autres domaines
En termes de mesures cls, des pourcentages sont encore dfinir concernant les objectifs suivants:
pourcentage de migrants et de jeunes gens membres de clubs;

taux de croissance du nombre de migrants propritaires de leur maison;
nombre d'entrepreneurs individuels femmes et migrants sur le march commercial, taux de
croissance et indicateurs de russite.
Politiques de lutte contre la discrimination
La ville de Rotterdam soutient et finance des organisations spcialises dans le contrle et la lutte contre le
racisme, la xnophobie et la discrimination dont la clbre RADAR (Conseil pour l'action anti-discriminatoire
de Rotterdam). RADAR rend compte la collectivit locale des formes institutionnelles de discrimination et
ragit aux formes de "racisme et de discrimination au quotidien"17.
17 Le terme "racisme" ou "race", seul ou dans une expression, est peu utilis aux Pays-Bas. Dans la plupart des
cas, on parle plutt de "discrimination" sans expliquer les fondements de la discrimination. Gnralement, les
termes "discrimination" ou "anti-discrimination" sont utiliss pour voquer la discrimination fonde sur la race, la
couleur et la culture. Selon le contexte, ce terme peut galement s'appliquer au sexe. Il s'apparente
smantiquement au terme anglais "equalities" (galits).

Le nombre de musulmans ne peut tre dfini qu'indirectement car la religion ne fait plus partie des
statistiques de population. Il est cependant possible d'tablir des estimations solides fondes sur des
donnes et des connaissances dmographiques sur les origines des principales communauts musulmanes
de Rotterdam. Presque tous les Marocains et la majorit des Turcs sont musulmans. Par ailleurs, il existe un
groupe important de musulmans en provenance du Surinam et, suite la guerre en ex-Yougoslavie,
Rotterdam compte un nombre considrable de musulmans bosniaques. De surcrot, entre 1 000 et 2 000
Pakistanais et peu prs le mme nombre de Somaliens se sont installs Rotterdam, les deux groupes
tant de religion musulmane.
Les communauts musulmanes de Rotterdam ont fond plusieurs organisations islamiques dont SPIOR18, la
plus importante, qui travaille en coopration avec le conseil de Rotterdam. SPIOR compte 27 organisations
membres reprsentant 8 nationalits: Turcs (13), Somaliens (9), Surinamiens (4), Pakistanais (3),
Indonsiens (3), Bosniaques (1) et Palestiniens (1). Cinq autres organisations ont exprim le souhait de faire
partie de SPIOR et il existe d'autres organisations qui n'en font pas encore partie.
Ces organisations comprennent 19 mosques et salles de prire, 10 organisations socioculturelles et 6

centres de jeunes. Il existe aujourd'hui par ailleurs 5 nouvelles associations de femmes fondes lgalement
avec le soutien de SPIOR.
Les mosques et salles de prire rattaches SPIOR ont une fonction religieuse importante mais ont
galement par tradition une fonction sociale. Les fidles frquentant la mosque s'y rendent pour maintenir
des contacts sociaux essentiels. C'est l'occasion pour eux de se rencontrer et d'changer des informations.
De plus, la mosque ne dispense pas uniquement une ducation religieuse. Outre des cours d'arabe et des
leons coraniques, les filles et les garons peuvent suivre toute une srie de cours allant du nerlandais
des activits artistiques, en passant par des cours d'informatique et de soutien scolaire.
Dans ce contexte, le rle de l'imam varie en fonction des diverses influences ethniques et culturelles du
pays d'origine. Au sein de la communaut somalienne par exemple, le rle de l'imam est beaucoup plus
important qu'au sein de la communaut marocaine. Le vritable rle du chef spirituel peut galement varier
d'une mosque l'autre. Contrairement jadis o les imams taient souvent recruts dans le pays d'origine,
les imams actuels ont grandi aux Pays-Bas et sont davantage capables de rpondre aux questions de la vie
de tous les jours Rotterdam. Il existe galement de toute vidence des diffrences notables entre les
diffrentes communauts. Comme c'est le cas pour d'autres confessions religieuses, il y a des points de vue
orthodoxes et d'autres plus libraux. En ce qui concerne la gamme de croyances religieuses, toutes sortes
de variantes sont concevables. Dans ce contexte, la faon dont les communauts religieuses maintiennent
le contact avec leur pays d'origine est galement importante (par exemple, l'influence du gouvernement
turc). La faon typiquement nerlandaise de structurer socialement les organisations et les institutions est
un phnomne important qui influe sur la situation aux Pays-Bas/Rotterdam. Les Pays-Bas reprsentaient
dans une certaine mesure, et reprsente encore, une "socit multiconfessionnelle". Les communauts
socialistes19, catholiques, protestantes et juives avaient et ont encore dans une certaine mesure une
structure caractristique qui dterminait non seulement leur vie religieuse mais galement leur vie sociale.
Par exemple, les associations, les coles, les clubs de sport taient organiss en fonction des confessions
18 SPIOR = (Plate-forme fdratrice des organisations islamiques de Rotterdam/Rijnmond)

19 Le terme "socialiste" se rfre une notion sociologique et non un parti politique.

religieuses. Compte tenu de cette histoire, il est logiquement possible de dvelopper des coles et des
associations musulmanes.
2.2.5. Turin 20
Turin, les mosques, ou les salles de prire21 proprement parler, sont concentres dans les quartiers de
San Salvario et Porta Palazzo. Ce sont gnralement des salles loues par la communaut et payes par la
congrgation. La salle de prire de Porta Palazzo est facilement reconnaissable car bon nombre d'Arabes
se runissent durant la journe l'extrieur de la salle. Environ mille fidles se rendent rgulirement ces
salles de prire. Durant les deux principales ftes islamiques (Aid Al Fitr et Aid El Kebir22), un plus grand
nombre de musulmans toutes confessions confondues se runissent.
Selon les informations recueillies lors des entretiens23, il existe huit salles de prire Turin:
Deux salles de prire Porta Palazzo:
La salle de prire Dar al Quran est en relation avec le Centre islamique d'Imperia, le Centre
islamique de Rome et la Ligue du Monde islamique. Le responsable de la salle de prire est
une personnalit reconnue dans la ville. Il est souvent interview et invit des runions
publiques en qualit d'imam24 de Turin. Il se dclare souvent comment tant le porte-parole
des musulmans de Turin mme si en fait la majorit des migrants musulmans ne le
considrent pas comme tel. Il est galement responsable de deux salles de prire dans le
quartier de San Salvario, o des activits extrascolaires sont organises pour les enfants le
samedi aprs-midi et tous les jours en juin, sauf le vendredi et le dimanche. Quatre-vingt
enfants suivent l'cole coranique le dimanche matin. Environ quarante fidles frquentent la
salle de prire quotidiennement, nombre beaucoup plus important le vendredi.
20 Cette partie est extraite du rapport local labor par la ville de Turin dans le cadre de l'tude SHURA.
21 Une mosque est un btiment d'un style architectural particulier. Il en existe trois en Italie: Rome (1995), Milan
(1988) et Catania (1980). En fait, Turin n'a pas de mosque dans ce sens. Les jami'a (petites salles de prire) ont
moins de 40 places et servent exclusivement la prire. Les masjids sont des salles de plus de 40 places pour la
prire dans lesquelles la prire du vendredi est accompagne d'un sermon. Ces salles servent galement
d'autres activits telles que des cours de langue et civilisation arabes (coles coraniques). C'est ce type de salles
que l'on trouve Turin.
22 Fte qui marque la fin du ramadan et le sacrifice du mouton.
23 Des informations utiles ont t recueillies partir d'un rappport en cours d'laboration La presenza islamica a
Torino e in Piemonte, prpar par le Dpartement des sciences sociales de la facult des sciences politiques de
l'universit de Turin et le Caritas Migranti, financ par la Rgion du Pimont.
24 En fait, aucun des responsables des salles de prire ne sont de vritables imams:
"L'imam des mosques de Turin fait partie de ceux qui se sont autoproclams imams, ce qui signifie qu'ils ne
sont ni envoys par leur gouvernement ni par des institutions traditionnelles religieuses et officielles (coles et
universits islamiques). Ils n'ont pas reu d'enseignement spcifique sur l'Islam et ont t choisis par un groupe
de migrants qui ressentent fortement le besoin, face la situation culturelle, de prserver leurs traditions. Ces
responsables sont avant tout les garants des ides traditionnelles concernant les femmes, la famille, l'ducation,
la socit et l'tat. Ils n'ont aucune qualification en matire d'enseignement de l'Islam et ont souvent des
difficults pour rinterprter les rgles dans le contexte du monde moderne. Leur rle ne doit pas tre surestim.
Bon nombre de musulmans de Turin n'apprcient pas leur statut dmesur et n'approuvent pas la nature
conservatrice et radicale du rle des leaders politiques et culturels ".
source: site web du Centro Interculturale de la Comune di Torino.
Cette opinion a t confirme lors des entretiens.

La Mosque de la paix de l'Institut islamique25 fonde en 1995 dispose d'une salle rserve
aux femmes. Il s'agit de la seule salle de prire Turin o les femmes font partie du conseil
d'administration (l'une d'entre elles est responsable des cours, une autre des "affaires
concernant les femmes", savoir toutes les activits des femmes en relation avec la salle de
prire). Cette salle est rattache l'UCOII (Union des communauts et organisations islamiques
en Italie) dont le responsable est modr. Des cours de langue et civilisation arabe ainsi que
des leons coraniques y sont dispenses le dimanche matin depuis des annes. 150 enfants
gs de 6 11 ans et rpartis en cinq classes suivent ces cours: marocains, gyptiens,
africains, enfants issus de mariages mixtes. Une autorisation a rcemment t dlivre pour
transfrer cette activit dans une cole. Cette mosque peut accueillir jusqu' 200 personnes
et elle est trs frquente la fois par les hommes et les femmes.
Cinq salles de prire dans le quartier de San Salvario:
Une des salles de prire est la seule salle dont une association de musulmans est propritaire.
Elle peut contenir jusqu' 200 personnes et dispose d'un sous-sol, d'une salle de prire, d'une
salle pour les femmes, une salle d'ablutions et une petite bibliothque. Un personnel plein
temps dirige les prires quotidiennes et la salle de prire est ouverte toute la journe. Des
musulmans de toutes les nationalits frquentent cette salle, la plupart sont originaires du
Maghreb et de la Somalie. Les fidles sont plus nombreux le vendredi et en fin de semaine et
particulirement pendant le mois du ramadan. Une aide aux malades et aux rfugis est
galement prvue. Des cours en arabe et sur la culture arabo-musulmane sont organiss pour
les enfants, de mme que des cours sur l'Islam pour les Italiens (ou autres) souhaitant acqurir
des connaissances sur l'Islam.
Une seconde salle de prire est en troite relation avec la salle mentionne prcdemment et
est dirige par un Somalien. Il s'agit du premier centre bas Turin en contact troit avec la
communaut islamique de Milan. Depuis 1997, elle est rserve aux femmes musulmanes, y
compris les femmes qui se sont converties l'Islam.
Une troisime salle de prire est frquente en majorit par des Somaliens et quelques
Marocains.
Une quatrime salle de prire est frquente par une congrgation mixte de Somaliens,
d'Algriens et de Marocains. Il s'agit du quartier gnral de l'Associanze Culture islamic du
Pimont.
Une cinquime salle est situe prs de la gare ferroviaire Porta Susa: le Centro islamico di
Torino (via San Martino). Elle s'est ouverte en tant que salle de prire en 1987 et des cours de
civilisation arabo-islamique et sur les rites de passage y sont dispenss. Son responsable, une
figure "historique" issue de la premire vague d'immigration, l'a toujours dirige. Il agit
galement aujourd'hui en tant que mdiateur entre les deux responsables des deux autres
salles de prires des quartiers de Porta Palazzo.
Une salle de prire vient d'ouvrir rcemment dans le nord de la ville.
Ces dernires annes, des boucheries halal se sont ouvertes dans le quartier de Porta Palazzo. Les
restaurants de cuisine marocaine et arabe sont galement devenus monnaie courante et il y a des
25 Une salle de prire, en ralit.

restaurants de kebab dans les quartiers de Porta Palazzo et de San Salvario. Deux associations, Alma terra
et Dar Al Hikma26, ont ouvert ou sont sur le point d'ouvrir des bains turcs.
Les cours d'arabe pour Italiens et les manifestations (cours, confrences et films) visant encourager le
dialogue religieux entre les reprsentants de diverses confessions religieuses gagnent galement de
l'importance.
Les musulmans de Turin sont htrognes. Des activistes agissent par l'intermdiaire des mosques.
Certaines personnes et familles considrent leurs croyances religieuses comme une question d'ordre priv
et ne frquentent pas les mosques. D'autres personnes originaires de pays musulmans se dclarent non-
croyants: ces personnes ou ces associations travaillent souvent en collaboration avec le secteur public par
l'intermdiaire de coopratives en faveur de la mdiation culturelle ou d'organisations similaires. Les
Sngalais constituent un groupe part car ils sont organiss en confrries.
Certaines personnes interroges ont soulign que Turin compte beaucoup de musulmans issus de rgions
rurales (notamment les Marocains dont bon nombre viennent de la rgion de Khouribga), et sont pour la
plupart analphabtes. Leurs comportements27, souvent considrs comme dicts par des prceptes
religieux rigides, sont drivs de modles culturels et traditionnels pratiqus dans la rgion dont ils sont
originaires. Les relations entre les diffrentes communauts ne sont pas toujours harmonieuses. Le conflit le
plus important dans le quartier de Porta Palazzo concerne les responsables des deux salles de prire. La
situation est assez stable, les relations entre les communauts semblent tre davantage fondes sur la
sparation que sur la collaboration et cette fragmentation gnre certainement des faiblesses lorsqu'il s'agit
de faire des rclamations ou de ngocier.
2.3. Diffrentes stratgies, diffrentes approches
2.3.1. Trois dimensions
On peut observer diffrentes stratgies et diffrentes approches appliques au niveau local. Avant d'aborder
les pratiques locales des cinq villes participant l'tude SHURA, nous allons dcrire brivement les trois
dimensions identifies et fournir un aperu des rsultats globaux.
Le degr de formalit et le caractre explicite des approches

Le degr de formalit indique si les mesures en faveur de la tolrance et de l'galit religieuses suivent
les procdures, politiques et lois officiellement tablies ou si elles traitent de faon informelle les
problmes ponctuels rencontrs au quotidien. Il existe souvent un lien entre le degr de formalit et le
caractre explicite de l'approche. L'aspect explicite d'une approche correspond la capacit des
collectivits locales identifier clairement, prcisment et directement leur approche en faveur de la
tolrance et de l'galit religieuses ou le faire de faon indirecte par la mise en uvre d'autres
approches.
26 Cette association a cr dans le mme btiment un Centro Culturale Arabo (...).

27 Selon deux des personnes interviewes, il est primordial d'tablir des relations avec ces gens-l et de leur
enseigner le "vritable" Islam. Ces comportements concernent avant tout les relations entre les hommes et les
femmes ainsi que l'ducation des enfants. Une des personnes interviewe a dclar que certaines femmes qui
travaillent en tant qu'"aide-mnagres" refusent de servir du porc ou du vin table.

Cette distinction est pertinente dans la mesure o les objectifs et les cibles sont clairement identifis et
servent ainsi de cadre de rfrence pour les attentes de toutes les parties concernes. Il est ainsi plus
ais de contrler la mise en uvre des actions et leur impact. Les individus et les organisations peuvent
dterminer plus facilement si une plainte peut tre dpose officiellement. Un meilleur contrle et un
meilleur suivi permettraient de mieux comprendre l'Islam et constituent les mcanismes ncessaires
pour amliorer les politiques cet gard.
D'une manire gnrale, les questions relatives la religion ne sont pas abordes de faon directe,
formelle ou explicite, ce qui ne signifie pas toutefois qu'elles ne sont pas abordes. La spcificit de la
religion est telle, qu'elle n'est pas aborde de faon isole mais dans le cadre d'un ensemble de sujets
plus larges. L'existence de stratgies formelles en faveur de l'intgration, de l'insertion sociale et de
lgislation relative la lutte contre la discrimination implique galement le soutien des principes
fondamentaux de l'galit et, dans ce cas, de la libert de pratiquer sa religion sur le mme pied
d'galit. On peut donc affirmer que les politiques formelles existent et que la question de la religion est
traite en tant qu'lment constitutif d'un tout plus vaste. La communaut islamique est perue comme
des groupes de gens aux contextes ethniques diffrents lis par l'identit socioculturelle de l'Islam.
Une approche proactive ou ractive

Une approche est proactive ou ractive si les collectivits locales agissent en prvision ou en rponse
des vnements. En fait, l'approche ractive est assez courante car il est plus facile d'obtenir un soutien
lorsqu'une approche ou une politique aborde des problmes partags et visibles. Les approches
proactives sont moins courantes car plus difficiles appliquer, mme si elles sont largement
prconises. Non seulement il est moins facile d'obtenir du soutien mais il est ncessaire d'tablir une
stratgie oriente vers l'avenir, servant de principe directeur l'action. Notamment concernant les
domaines sensibles, o l'on ne parvient pas facilement un consensus, ce niveau d'explicitation et
d'engagement pour des objectifs long terme n'est pas courant. Les objectifs long terme restent
implicites. On considre que le fait de les mettre en lumire pourrait perturber un processus dlicat de
dialogue et de cration d'une meilleure acceptation dans la socit de points de vue et d'idaux qui
apparaissent comme des menaces pour certains.
Les politiques concernant les minorits ethniques en gnral et les communauts islamiques en
particulier traitent d'un domaine trs sensible car les ambitions, les opinions, les besoins et les attentes
des parties intresses divergent. Il s'agit d'une question largement teinte par des arguments affectifs
et des incidents suscitant une publicit (dfavorable). Face la menace d'une bascule indsirable vers
l'extrme droite du paysage politique, les dcideurs politiques avancent avec prcaution.
Le caractre direct ou indirect de la stratgie

Le caractre direct ou indirect concerne la faon dont la collectivit locale implique des personnes ou
des organisations intermdiaires dans son approche l'gard des communauts islamiques. Une
approche directe suppose une implication sur le terrain de la collectivit locale alors que par l'approche
indirecte, la collectivit locale dlgue et sous-traite. En ralit, les stratgies sont une combinaison des
deux aspects. Cette distinction devrait davantage tre considre comme un continuum plutt que
comme une sparation stricte. Il est cependant important de rflchir sur cette dimension car elle aide
comprendre les mcanismes sous-jacents du processus de mise en uvre des politiques et
l'implication d'un plus grand groupe de parties prenantes ( savoir la communaut islamique) dans ce
processus.

2.3.2. Exprience au niveau local
Aarhus
Il tait ncessaire de mettre en uvre une politique gnrale pour rpondre au nombre croissant de
citoyens trangers Aarhus. L'une des proccupations de la collectivit locale tait de dvelopper les
coles dans la ville face au nombre croissant d'lves bilingues. Un comit directeur compos de chefs de
service de l'administration de la ville a propos en 1995 de mettre en uvre une politique gnrale. Aprs
plusieurs auditions et rvisions, la politique a t approuve par le conseil municipal le 8 mai 1996. Le
comit directeur continue revoir et diriger la politique gnrale concernant les rfugis et les migrants de
la ville d'Aarhus. L'objectif de cette politique gnrale est de combattre les obstacles l'intgration et de
permettre aux rfugis et aux migrants de bnficier de l'galit des chances, des droits et des obligations.
Cette politique se concentre sur cinq principaux domaines: le logement, la langue, l'emploi, les loisirs, la
culture et les comportements.
La politique locale cible les rfugis et les migrants de la ville d'Aarhus. Les termes "rfugis et migrants" se
rfrent aux citoyens d'origine trangre, c'est--dire en provenance desdits pays tiers (tous les pays sauf
les pays nordiques, l'UE et l'Amrique du Nord). Les "rfugis et les migrants" sont des citoyens ns dans
des pays tiers ou dont les parents sont ns dans des pays tiers. Les rfugis et les migrants sont dclars
en fonction de leur pays d'origine, ce qui signifie qu'au niveau de la politique, les approches ne sont pas
destines intgrer les musulmans en particulier. Cependant, une grande partie des rfugis et des
migrants d'Aarhus sont musulmans et comme les approches sont labores pour correspondre au mieux
leurs utilisateurs, certaines reviennent soutenir les citoyens musulmans en particulier.
La loi sur l'intgration du 1er janvier 1999 a rendu possible la cration de conseils l'intgration l'chelon
local. Le dveloppement du conseil pour l'intgration a dmarr en mars 1999, processus complt par les
premires lections qui ont eu lieu en avril 2000. Le Conseil l'intgration est compos de 19 membres dont
4 reprsentants dsigns au sein du syndicat national des employeurs, du syndicat des travailleurs, du
syndicat des conseils scolaires et du syndicat des parents d'enfants dans les garderies. Les 15 membres
restants sont lus parmi les rfugis et les migrants par vote direct et secret. Les 15 siges sont rpartis en
fonction des pays et des rgions les plus reprsents dans la ville.
Les travaux du Conseil l'intgration sont organiss selon les principes suivants:
Sur demande ou sur sa propre initiative, le Conseil l'intgration peut faire des observations et des
dclarations sur les efforts en matire d'intgration au niveau local. Le Conseil l'intgration doit tre
entendu concernant toutes les questions relatives l'intgration pour lesquelles le conseil municipal doit
prendre des dcisions.
Le Conseil l'intgration se runit 10 fois par an et plus si ncessaire.
Le Conseil l'intgration peut inviter ses runions des reprsentants d'autres parties concernes par
les questions relatives l'intgration.
L'objectif du Conseil l'intgration est d'assister le conseil municipal dans ses efforts consquents et
efficaces en faveur de l'intgration et le traitement gal de tous les citoyens. Le Conseil l'intgration est
coordonn par un secrtaire dsign par l'autorit locale. Les dpartements responsables des domaines
politiques concerns suivent les recommandations du Conseil l'intgration. Un dialogue suivi s'est instaur
entre le Conseil l'intgration et les services de l'autorit locale.

L'approche de la ville d'Aarhus peut tre considre comme formelle et explicite dans le sens o il existe
une base lgale et organisationnelle nette pour le processus de dveloppement des politiques. Les objectifs
sont galement clairement dfinis et concernent diffrents domaines d'intgration. Les objectifs visant
promouvoir l'galit et la tolrance religieuses ne sont pas explicites. La politique concernant les migrants et
les minorits ethniques est globale et c'est dlibrment qu'aucune diffrenciation n'est pratique entre les
diffrents groupes ethniques. Cependant, il convient de reconnatre l'htrognit des migrants et des
minorits ethniques en termes de contexte social et culturel avant de mettre en pratique les politiques. Dans
ce sens, la communaut islamique ne constitue pas un groupe cible spcifique, ni pour des motifs d'identit
socioculturelle, ni pour des motifs de religion. Des besoins spcifiques possibles sur une base religieuse
sont abords de faon implicite dans le cadre des objectifs globaux d'une politique d'intgration.
Le processus de mise en uvre dmarre partir d'un plan politique biannuel. Dans ce sens, l'laboration
des politiques semble clairement s'orienter vers une position proactive. Cependant, dans la pratique, les
tendances semblent en fait s'orienter vers une approche ractive. De nature pragmatique, les responsables
des autorits locales concerns, issus de diffrents services, travaillent selon une approche au cas par cas.
Cependant, le rle du Conseil l'intgration est conu de telle faon que le dveloppement des politiques
pourrait tre plus proactif. Il a le droit d'tre entendu concernant toutes les questions politiques relatives
l'intgration. Le Conseil l'intgration n'ayant dmarr qu'au printemps 2000, il n'est pas encore possible
d'valuer son impact sur les politiques.
L'approche est trs directe. Il existe un dialogue direct entre le Conseil l'intgration et les divers services
concerns. La mthode du cas par cas indique galement une approche trs directe. Tout en reconnaissant
le fait que les migrants et les minorits ethniques doivent participer activement au processus, les
collectivits locales sont directement responsables de l'laboration des politiques et de leur mise en uvre.
Bradford
Bradford dispose de politiques pour l'galit bien dveloppes. La religion est aborde de faon gnrique,
elle ne fait pas l'objet d'une loi en particulier mais son importance dans la vie Bradford (minorit ethnique)
est telle qu'elle ne peut tre ignore. Les aspects religieux des politiques anti-discriminatoires sont
dvelopps aprs consultation d'organisations religieuses telles que le Conseil des mosques. Les
pratiques religieuses des 6 religions principales de Bradford sont traites sur le mme pied d'galit.
En pratique, l'approche des collectivits locales est pragmatique et repose fortement sur les opinions des
"anciens". Malgr les efforts dploys pour la participation des jeunes, le Conseil des mosques a une trs
forte influence et incite l'intervention et l'action. Les incidents discriminatoires sont relevs et des
solutions pratiques ou une mdiation sont recherches. En juillet 2001, d'importantes meutes ont eu lieu
Bradford. Au niveau local, on considre que ces meutes ont t dclenches suite une manifestation
provocatrice d'un groupe de fascistes blancs contre de jeunes criminels asiatiques. Il pourrait y avoir eut une
tactique dlibre de la part des trafiquants de drogue de "convaincre" la police que toute arrestation d'un
"jeune homme asiatique" dclencherait une meute.
Les collectivits locales de Bradford considrent que la sparation factuelle entre les diffrentes
communauts ethniques empche en fait les tensions raciales entre les communauts. Cependant, il existe
de toute vidence un sentiment de peur et de mfiance au sein de tous les groupes ethniques vivant
Bradford.

Pour la ville de Bradford, les meutes sont le rsultat de tensions gnres par la pauvret, l'exclusion
sociale et le crime. Ces meutes ont aliment l'islamophobie et ont contribu donner une image ngative
de Bradford et de sa communaut musulmane. Les mmes types de perturbations ayant survenu dans des
quartiers habits par des blancs n'ont pas t autant mdiatiss car ces quartiers sont gographiquement
isols et les perturbations ont t moins importantes.
L'approche est formelle et explicite. Elle est partie intgrante de la tradition britannique en matire de
politiques sur les relations entre les races. L'engagement des collectivits locales en matire d'laboration et
de mise en uvre de politiques locales est trs direct et il est renforc par des procdures de plainte et de
discipline.
Mannheim
Le Commissaire aux affaires trangres joue un rle central dans l'approche en matire d'laboration et de
mise en uvre des politiques concernant les migrants et notamment la communaut islamique. Mme si la
question de la religion islamique n'est pas au cur des activits du Commissaire, en pratique, elle est
devenue un thme important et ce, pour deux raisons principales : en premier lieu, les Turcs qui sont en
grande majorit musulmans constituent le groupe ethnique le plus important ; en second lieu, la
communaut islamique tait considre comme tant la plus loigne de la culture de la socit allemande
traditionnelle allemande.
Les activits du Commissaire concernant la communaut islamique visent principalement encourager

l'acceptation de la communaut islamique dans la socit urbaine de Mannheim. cette fin, un soutien est
apport l'Institut pour l'intgration germano-turque et l'interculturalisme. L'une des activits les plus
importantes dans ce domaine a t la cration de la "Mosque ouverte".
En 1994, la plus grande mosque en Allemagne, la mosque Yavuz Sultan Selim a t construite. La
"Mosque ouverte" a t conue pour servir de modle positif afin d'amliorer la comprhension de l'Islam
par la population non musulmane. Alors que la Mosque tait en cours de dveloppement, la Socit
christiano-islamique a t fonde dans le but de lancer un dialogue interreligieux entre les diffrentes
confessions. Le modle de "Mosque ouverte" a donn naissance des rseaux entre la Mosque et
l'Institut pour l'intgration germano-turque et l'interculturalisme et la municipalit, les institutions publiques
locales, les glises, les partis politiques et le consulat de Turquie. Ces rseaux favorisent fortement
l'acceptation publique de l'Islam et renforcent le sentiment de reconnaissance au sein de la communaut
musulmane.
Divers vnements sont organiss dans le cadre de la "Mosque ouverte", tels que:
runions supra-rgionales (par ex. "Femmes musulmanes en Allemagne la recherche d'itinraires

indpendants vers l'ge moderne", en 1997)
symposiums (par ex. "L'Islam est-il compatible avec la dmocratie occidentale?", en 2000)
au "Mitfeierzentrale" ("Clbrons ensemble"), les diffrents groupes religieux (musulmans, juifs et
chrtiens) se runissent l'occasion de leurs ftes religieuses
rgulirement, des services christiano-musulmans ont lieu en alternance dans les glises chrtiennes et
la Mosque Yavuz Sultan Selim
noter en particulier des services interreligieux destins aux coliers. Environ cinq services christiano-
musulmans ont lieu chaque anne en alternance la Mosque Yavuz Sultan Selim et dans diverses

glises de Mannheim. Pour prparer ces services interreligieux, les coliers participant ces services
apprennent des chansons des deux religions (en allemand et en turc) pour les chanter ensemble.
Comme l'ont affirm les organisateurs de "l'Institut pour l'intgration germano-turque et les travaux
interreligieux" et l'autorit municipale charge de l'ducation: "Ces offices matinaux favorisent une
meilleure comprhension et la tolrance mutuelle entre musulmans et chrtiens".
concerts de musique soufie.
Des cours sont galement proposs (cours d'allemand pour les adultes et les jeunes), de mme que des
services de conseil en matire d'ducation.
Outre le travail en rseau et le dialogue instaurs dans le cadre du modle de la "Mosque ouverte", un
dialogue institutionnalis s'est galement instaur Mannheim avec les minorits ethniques. Les minorits
ethniques peuvent exprimer leurs problmes et leurs besoins travers la Commission consultative pour les
migrants. Cette commission fournit la municipalit des conseils concernant une grande varit de
politiques relatives aux besoins ou problmes spcifiques des minorits ethniques. Un Conseil l'intgration
a galement t mis en place. Il est compos de reprsentants de la Commission consultative pour les
migrants et des collectivits locales. Le Conseil l'intgration dispose d'un pouvoir de dcision sur les
questions relatives l'intgration.
Dans le respect de la tradition allemande, les diffrentes associations d'action sociale (Wohlfahrtsverbnde)
ont un rle essentiel en matire de prestations de services concernant les besoins dans ce domaine. Ces
associations d'action sociale sont gnralement organises en fonction de la confession religieuse. tant
donn qu'il n'existait aucune association d'action sociale en rapport avec la religion musulmane, c'est
l'association non confessionnelle "Arbeiterwohlfahrt" (association fdrale d'assistance ouvrire) qui
rpondait aux besoins sociaux de la communaut islamique (turque). De toute vidence, les besoins
directement lis la religion musulmane ne sont pas satisfaits de faon adquate. En consquence, les
organisations islamiques ont combl cette lacune en comptant fortement sur le soutien de leur pays
d'origine. C'est la raison pour laquelle l'influence du pays d'origine est encore forte et peut donc freiner le
processus d'intgration.
L'approche de Mannheim est organise de faon plutt formelle et confre au Commissaire aux affaires
trangres un rle central. La mission de ce Commissaire couvre toutes les questions lies l'intgration et
les questions lies la religion musulmane font partie intgrante des politiques gnrales. Dans ce sens, les
objectifs cls des politiques concernent l'galit religieuse et la promotion de la tolrance reste implicite. La
forte publicit donne au dveloppement du modle de la "Mosque ouverte" a nanmoins permis
d'amliorer considrablement la visibilit de la communaut islamique et des politiques la concernant. En
consquence, l'laboration des politiques cet gard est trs explicite, mme si les aspects de religion, de
culture et d'ethnicit restent interdpendants.
L'objectif central des politiques concernant la communaut islamique est la sauvegarde de l'galit des
droits et de l'accs aux services ainsi que l'intgration dans la socit ordinaire. Cette perspective assez
large ne permet pas de voir clairement si le processus d'laboration des politiques est proactif ou ractif.
Le rle de la Commission consultative pour les migrants semble la fois proactif et ractif. Le but est que
cette commission puisse dj tre intgre dans le processus de planification conduisant aux prises de
dcisions sur les politiques pouvant concerner les minorits ethniques, notamment la communaut
islamique. Selon les rsultats des politiques appliques, les membres de la commission soumettent des
problmes et des proccupations pour discussion (ractive).

Le Conseil l'intgration semble tre conu sur une base plus ractive. Sa mission principale consiste
rflchir sur les rsultats des politiques et de dbattre sur les besoins potentiels afin d'ajuster les politiques.
La mise en uvre de politiques en termes de fourniture de services ou de projets est faonne

principalement par les travaux concernant les questions de religion (indirects) raliss par des organisations
indpendantes telles que l'Institut pour l'intgration germano-turque et l'interculturalisme. Ceci est conforme
la tradition allemande de mise en uvre des politiques comme le dmontre galement le rle des
organisations d'action sociale (Wohlfahrtsverbnde). Cependant, la ville de Mannheim dveloppe galement
et met en uvre un certain nombre de projets de faon directe. Ces projets se concentrent principalement
sur des domaines o d'autres organisations sont moins actives.
Rotterdam
Promouvoir la tolrance et l'galit de traitement l'gard des communauts islamiques de Rotterdam est
un objectif qui s'intgre dans une approche gnrale. Cette approche est fonde sur le fait que les politiques
et les services doivent tres quitablement accessibles l'ensemble des citoyens (mme si des efforts
supplmentaires sont raliss pour encourager la participation des migrants et des minorits ethniques dans
le domaine de l'emploi, par exemple). La nature multiculturelle de la ville est encourage par un programme
spcifique intitul "Cit multicolore" datant de 1998 qui constitue un point de dpart pour la mise en uvre
de politiques dans diffrents services des collectivits locales. Les quatre objectifs prioritaires sont: la
participation des minorits ethniques dans des organisations, un programme de diversit pour les services
municipaux, une politique culturelle largie et l'entrepreneuriat et l'emploi. La ville dispose d'une politique
spcifique concernant l'accueil des primo-arrivants, une autre pour les migrants et les minorits ethniques
installs et une autre pour les "rsidents en minorit" retournant dans leur pays d'origine (en cours de
dveloppement).
La mise en place de relations organisationnelles plus structures avec les communauts religieuses a t
motive par la ncessit d'entamer des discussions formelles avec les mosques locales concernant la
dlocalisation des mosques de Rotterdam dans le cadre du plan de rnovation urbaine (annes 1980).
Jusqu'en 1989, un responsable municipal tait charg des politiques concernant les mosques et peu aprs,
le conseil municipal a dcid de produire une publication sur cette question. Tout ceci a conduit les
collectivits locales financer une organisation-cadre appele SPIOR (Plate-forme fdratrice des
organisations islamiques de Rotterdam/Rijnmond) afin qu'elle agisse en tant que mdiateur entre les
communauts islamiques et les collectivits locales. Aujourd'hui, SPIOR dveloppe et fournit des services
spcifiques destins aux collectivits locales et participe aux comits politiques ainsi qu'aux groupes
consultatifs. Cette organisation est charge de dvelopper et coordonner des activits en matire de
conseils destins aux collectivits locales sur les questions lies aux minorits ethniques. Son objectif global
est d'influencer les politiques grce son organisation en rseau et ses activits en faveur des intrts de la
communaut musulmane.
Un des lments importants de l'approche est la plate-forme28 consultative des migrants et des minorits
ethniques (dont les minorits religieuses) utilise par les collectivits locales pour analyser, discuter et
changer des points de vue sur des politiques stratgiques (potentielles). Dans certains cas, les
propositions de mesures doivent tre approuves par la plate-forme avant d'tre officialises. L'importance
de ce systme de plate-forme rside dans le fait qu'une implication des migrants et des minorits ethniques,
28 Aux Pays-Bas, les trangers disposent d'un droit de vote passif et actif au niveau municipal.

notamment des communauts islamiques, dans le processus de dveloppement de politiques devrait

aboutir des politiques et des services garantissant davantage l'galit dans les services fournis et une
certaine sensibilit aux thmes en question.
L'approche pratique par la ville de Rotterdam est formelle dans le sens o l'organisation du processus
d'laboration des politiques est clairement dfinie. Ses objectifs concernent particulirement les questions
sur l'intgration en gnral et l'intgration sociale, et sont dans ce sens explicites. Les objectifs sous-jacents
concernant la promotion de l'galit et la tolrance religieuses restent cependant implicites. Les diverses
parties prenantes du processus peuvent introduire des lments et des questions concernant l'galit et la
tolrance religieuses, mais cette question-l proprement parler n'est pas au centre du dbat politique.
La mise en uvre des politiques est ralise par l'intermdiaire de groupes consultatifs et de l'organisation
SPIOR. Les groupes consultatifs (groupes de conseils) sont l'illustration de la position proactive de
l'approche en matire de dveloppement de politiques. Au dbut du processus, une analyse explicite des
politiques est ralise afin de dterminer si elles engendrent des mcanismes implicites et involontaires
discriminatoires. Encore une fois, les questions lies la religion peuvent tre abordes, mais ne sont pas
ncessairement au centre des dbats.
Le rle de SPIOR est un exemple de dlgation par sous-traitance des responsabilits en matire de mise
en uvre des politiques (approche indirecte). Cre l'origine pour rpondre aux besoins mergents de la
communaut islamique concernant la cration de mosques, cette organisation tait de nature ractive. Au
fil du temps, SPIOR est galement devenu un partenaire cl dans le processus de dveloppement des
politiques concernant la communaut islamique. Cependant, ce rle n'est ni formalis, ni explicite. Grce
une coopration instaure depuis longtemps, SPIOR a pu se dvelopper et tendre ses activits au-del de
la ville de Rotterdam. SPIOR s'intresse avant tout aux besoins de la communaut islamique mais les
questions religieuses en tant que telles sont explicitement au cur de ses travaux.
Turin
La ville de Turin ne favorise pas des politiques spcifiques ou des actions en matire de lutte contre la
discrimination fonde sur la religion. Il existe cependant un rseau intrinsque de services et de bureaux
pour les immigrs dont les principaux sont le Bureau pour les gens du voyage et les trangers, le Bureau
mondial pour les gens du voyage et les trangers, le Bureau pour les enfants mineurs non ressortissants de
l'UE et le Centre interculturel. Leurs actions concernent l'ducation interculturelle, la protection de tous les
enfants mineurs en situation illgale, la formation professionnelle, l'emploi, la sant, l'accueil des primo-
arrivants et les activits (sociales) interculturelles. Ce rseau tente de coordonner ses travaux et d'instaurer
des comprhensions et des cooprations formelles. Les politiques concernant les migrants musulmans et
les minorits ethniques vivant Turin sont avant tout conues comme des politiques adresses des
citoyens non ressortissants de l'UE. Les questions lies leur religion sont traites aprs les plus
importantes.
Depuis quelques annes, la ville de Turin, en collaboration avec d'autres collectivits locales, tente de
dvelopper une srie de services et d'activits plus cohrents ciblant les besoins des migrants et des
minorits ethniques. Cette approche s'est heurte de nombreuses difficults lies aux systmes de
gestion et de fourniture de services de la municipalit. Certaines rigidits d'ordre organisationnel ont pos
problme pour les cas d'urgence et n'ont pas permis de rpondre de faon adquate aux besoins des
migrants et des minorits ethniques. Pour faire face ces problmes organisationnels, la ville de Turin a

dcid de sous-traiter une large gamme de services et d'activits diffrentes associations et coopratives
de solidarit sociale.
L'approche pratique par la ville de Turin en faveur de la tolrance et le traitement gal des communauts
islamiques est intgre dans les politiques visant rpondre aux besoins des migrants et des minorits
ethniques en gnral, destines promouvoir une socit multiculturelle. Le processus d'laboration des
politiques est formalis dans le sens o il se base sur la lgislation correspondant la position des citoyens
non ressortissants de l'UE. Les domaines d'action prioritaires des activits concernant l'intgration des
individus dans la socit italienne (logement, sant, accueil des primo-arrivants, ducation, emploi, etc.)
sont dfinis de faon explicite. Les questions plus spcifiques la communaut islamique vis--vis de leur
religion restent implicites, ce qui peut s'expliquer en partie par le fait que ces besoins sont considrs
comme tant plus urgents. L'autre facteur est que l'on ne peut faire aisment la distinction entre l'Islam en
tant que religion et l'Islam en tant qu'identit socioculturelle, notamment dans une socit o une religion, le
catholicisme roman, a toujours t prdominante.
L'approche globale semble tre trs adapte pour rsoudre les problmes rencontrs par les citoyens non
ressortissants de l'UE. Dans ce sens, cette approche s'avre tre plus ractive que proactive. Cependant,
les efforts raliss rcemment pour mettre en place un processus de fourniture de services plus cohrent
prenant en compte les besoins exprims par les minorits ethniques soulignent l'importance d'une
motivation plus proactive dans le processus d'laboration des politiques.
La mise en uvre des politiques est assure en partie directement par les collectivits locales et en partie
indirectement par un rseau d'associations et de coopratives de solidarit sociale. L'approche directe est
applique principalement pour les questions rgies directement par la lgislation alors que l'approche
indirecte sert la fourniture d'une large gamme de services en matire d'intgration.
2.4. La participation des communauts islamiques
2.4.1. Types de participation
La participation des communauts islamiques est un aspect essentiel pour dterminer si les mesures prises
par les collectivits locales permettent de traiter correctement la tolrance et lgalit religieuses. En effet,
dans le meilleur des cas, les politiques et les activits destines promouvoir la tolrance religieuse font
partie d'une politique globale concernant les migrants et les minorits ethniques. La question de la
discrimination religieuse est principalement considre comme une question secondaire par rapport aux
besoins plus imminents lis lintgration. Elle n'est aborde que si et quand des problmes surgissent. Il
est donc fondamental de s'assurer que lantenne du processus politique est suffisamment prcise pour
capter le moindre signal montrant la ncessit dune approche plus cible en matire de tolrance
religieuse. Une stratgie pour y parvenir peut consister renforcer la participation active et directe de la
communaut islamique dans le processus d'laboration de politiques.
La participation peut tre organise de diffrentes faons selon le contexte et lapproche choisie. On
distingue notamment la participation institutionnalise et non-institutionnalise:

La participation institutionnalise implique une coopration structure et long terme entre le

gouvernement local et les communauts islamiques/ les minorits ethniques, et un accs relativement
direct au processus dcisionnel.
La participation non institutionnalise a gnralement moins de poids dans le processus de prise de
dcision. Elle correspond souvent un engagement limit, si ce n'est court terme, et se traduit par
des interventions sporadiques (vnements ponctuels) plutt que structures (programmes
rgulirement).
La participation institutionnalise des communauts islamiques peut se concrtiser sous la forme d'une
capacit consultative et d'une capacit de prise de dcision.
Les conseils des minorits ethniques, comits ou conseils l'intgration sont souvent des plates-formes
importantes (notamment parce que la plupart des migrants et des minorits ethniques concerns ne
sont pas citoyens europens et n'ont pas le droit de vote) pour faire entendre des proccupations,
discuter des problmes d'intrt commun et accder directement au systme de prise de dcisions
politiques. Mme si elles n'ont que des fonctions consultatives, ces structures peuvent conduire de
vritables dbats et l'valuation des approches des collectivits locales. Il convient toutefois de noter
que dans certains cas, les conseils l'intgration jouissent d'un pouvoir dcisionnel. Tout dpend du
contexte local.
Une autre forme institutionnalise de participation active des communauts islamiques la prise de
dcision est illustre par lesdits conseils consultatifs. Les responsables des collectivits locales et les
reprsentants des minorits ethniques et/ou des communauts peuvent siger ensemble au sein de ces
panels d'experts. Le conseil consultatif est convoqu par l'autorit locale pour tudier minutieusement
les projets politiques avant qu'ils ne soient rendus publics et s'assurer qu'ils sont conformes aux
principes d'une socit multiculturelle.
La participation des communauts islamiques dans l'laboration des politiques des collectivits locales peut
galement tre non institutionnalise, avec des moyens ad hoc et contractuels.
Par participation ad hoc, on entend des efforts ponctuels et sans engagement de l'autorit locale pour
traiter des proccupations peu importantes ou individuelles des musulmans avec une approche au cas
par cas. On relve souvent ce type de participation lorsque des problmes spcifiques lis des
aspects religieux particuliers se posent, tels que les rites funraires (y compris les procdures
d'enterrement rapide), les exigences alimentaires, les salles de prires, l'enseignement religieux dans
les coles, etc. L'importance de la participation ad hoc ne doit toutefois pas tre nglige. Le fait que les
communauts islamiques expriment haut et fort leurs problmes permet d'inciter trs efficacement les
collectivits locales prendre des mesures d'intervention. Par ailleurs, il s'agit souvent de la solution la
plus pragmatique pour rsoudre des difficults moins faciles traiter dans le cadre de procdures
administratives plus longues, parfois lies des formes institutionnalises de participation.
Une autre forme d'engagement est la participation contractuelle des communauts islamiques. L'ide
du travail sous contrat est lie une notion de temps un temps limit seulement - mais l'objectif du
contrat est gnralement assez prcis et porte donc sur des problmes spcifiques des communauts
islamiques. C'est notamment le cas des mdiateurs culturels et des consultants qui fournissent souvent
l'autorit locale une vision des communauts islamiques plus reprsentative des aspects culturels
avec une perspective plus objective sur ce qui peut paratre une situation conflictuelle.

Ces diffrents types de participation peuvent exister en parallle, ce qui se produit souvent dans la pratique.
La participation institutionnalise est plus frquente dans le cas d'approches formelles et explicites. Les
formes non institutionnalises sont prdominantes dans le cas d'approches informelles et implicites. Les
relations contractuelles caractrisent la mise en uvre indirecte des politiques par les collectivits locales.
2.4.2. Principaux facteurs influenant la participation dans la pratique
Les structures autour desquelles s'organise la participation des minorits ethniques, y compris des
communauts islamiques, ne sont qu'un aspect, nanmoins essentiel, du rle que les migrants et les
minorits ethniques jouent ou peuvent jouer dans le processus de dveloppement des politiques au niveau
local. La qualit de cette participation est un autre aspect majeur. La qualit se rfre dans ce cas la
transparence du dialogue, aux attitudes des parties impliques (collectivits locales et migrants/ minorits
ethniques), dans quelle mesure leurs attentes sont satisfaites, etc. Dans ce sens, la qualit est en grande
partie un concept subjectif. Pour cette raison, il est important de mieux identifier et comprendre certains des
facteurs qui influencent la participation des communauts islamiques dans la pratique.
L'exprience pratique a permis d'identifier deux facteurs cls:
des perceptions diffrentes de la participation,

les capacits organisationnelles des communauts ethniques et leurs organisations.
Tout d'abord, la perception est lie la faon dont les diffrentes parties prenantes (y compris les
musulmans eux-mmes) voient et comprennent la participation des communauts islamiques ou la
considrent comme faisant partie intgrante du processus de consultation et de dcision politique. Les
communauts islamiques doivent savoir que leurs efforts sont pris au srieux et qu'elles sont considres
comme des partenaires gaux dans ce processus. Elles doivent tre rassures sur le fait que leurs efforts
ne sont pas vains.
Certains groupes islamiques sont capables et prts s'impliquer eux-mmes dans la formulation de
politiques. Ils sont parfois dj structurs en organisations autonomes et peuvent avoir une certaine
exprience des autorits. Les communauts islamiques dont les membres sont des rsidents en situation
rgulire (avec des moyens de subsistance stables) affichent un intrt plus marqu dans les affaires
locales et souhaitent davantage apporter des contributions de qualit l'environnement local. Ceci dit, il est
galement important de reconnatre et de respecter les communauts qui choisissent de ne pas participer
la politique locale. Ces groupes, constitus de primo-arrivants qui ne sont pas srs de rester ou qui ont eu
de mauvaises expriences avec les autorits prcdemment, sont moins enclins la participation. Malgr
tous les efforts dploys, ils peuvent encore avoir le sentiment que leur participation active les rendra non
seulement plus visibles mais aussi plus vulnrables. Selon certaines expriences locales, des relations
mauvaises ou mme traumatisantes avec les autorits du pays d'origine sont un facteur important dans ce
cas.
L'ampleur de la participation des communauts islamiques dpend galement de la faon dont les autres
peroivent leur contribution potentielle, par exemple le srieux et le respect dont il est fait preuve lors des
discussions sur les prises de dcisions importantes. La valeur des comits institutionnaliss et des conseils
consultatifs est tout simplement proportionnelle la perception que l'on a de leur efficacit. Les conseils, les
recommandations ou les dcisions ne sont utiles que si l'on est sr qu'ils seront mis profit d'une manire
ou d'une autre dans le processus de prise de dcision.

Nul besoin de prciser que les mdias influencent de faon significative les perceptions. ce jour, on
observe que le pouvoir de la presse est la fois un ami et un ennemi dans la lutte contre la discrimination.
Le portrait que les mdias font des minorits ethniques et religieuses influence le potentiel et le srieux de la
coopration entre ces communauts et leurs collectivits locales respectives.
"La capacit organisationnelle" est galement un facteur crucial dans la participation des communauts
islamiques. L'importance des structures partir desquelles les organisations de communauts de migrants
et de minorits ethniques, y compris les communauts islamiques peuvent fonctionner, des financements
pour organiser leurs activits et de la formation pour amliorer leurs ressources, dterminera largement le
potentiel de leur participation dans le dveloppement et la mise en uvre de la politique locale.
mesure que les organisations islamiques deviennent plus professionnelles et confiantes dans leur travail,
elles deviennent aussi des partenaires plus efficaces et efficients pour les collectivits locales. Elles sont
alors plus susceptibles de fournir des conseils aviss et justes, et d'tre directement impliques dans la
prise de dcision. Plus la reprsentation des communauts islamiques est importante dans les domaines
politiques pertinents, mieux les collectivits locales seront informes pour s'assurer qu'elles ont mis en place
les bons mcanismes et garantir que l'approche tudie et traite les besoins de toutes les communauts de la
socit. Cela fournit aussi l'autorit locale une base plus solide pour mettre en uvre des mesures
proactives et des stratgies explicites promouvant la tolrance et l'galit religieuses.
L'exprience locale montre que la capacit organisationnelle des organisations islamiques par rapport leur
participation dans le processus de dveloppement politique est une question complexe.
Le premier aspect est le financement. L'accs au financement est videmment une condition indispensable
pour que les organisations puissent exister et se dvelopper. Dans ce contexte toutefois, il apparat que la
source de financement revt galement une certaine importance. Mannheim par exemple, les
organisations islamiques sont entirement dpendantes du financement de leur pays d'origine. Il s'agit
certainement d'une des principales raisons pour lesquelles ces organisations sont moins axes sur la
socit allemande et sont donc moins capables ou disposes contribuer au processus d'intgration.
Un autre aspect est le niveau de comprhension qu'ont les organisations islamiques et leurs reprsentants
du fonctionnement du processus local d'laboration de politiques. Ceux qui ont t forms dans ce contexte
considrent gnralement que ces processus sont complexes. On peut donc penser juste titre que cette
complexit est exacerbe pour les migrants et les minorits ethniques duqus dans des systmes de
collectivits locales et d'approches politiques assez diffrentes. L'efficacit de leur participation dans le
processus politique via les conseils l'intgration, les conseils des minorits ethniques, etc. dpend en
grande partie de leur capacit valuer les possibilits d'influence et de changement et tablir un
calendrier raliste des changements qui pourraient tre mis en place. Mannheim, une session de
formation et d'information a t organise pour prparer les membres des nouveaux conseils l'intgration
et conseils des minorits ethniques leurs fonctions. L'exprience s'est rvle positive mais elle a
galement montr qu'une priode de formation plus longue serait ncessaire et cette initiative est donc
poursuivie. Aarhus prpare actuellement des projets visant organiser trs prochainement une formation de
ce type pour son conseil l'intgration.
Le troisime aspect concerne les moyens et le soutien dont disposent les organisations de migrants et de
minorits ethniques pour leur participation active. Il s'agit d'un accs convenable l'information et la
documentation mais galement d'un soutien pratique offert par les responsables au sein des collectivits
locales. Le soutien au conseil l'intgration, au conseil des minorits ethniques, etc. peut tre d'ordre

gnral (de type secrtariat) mais aussi plus spcifique sur les questions abordes dans le cadre du conseil.
nouveau, l'exprience pratique montre l'importance de ce type de soutien. Dans la pratique, il est
directement li l'aspect voqu dans le paragraphe prcdent, dans la mesure o une meilleure
comprhension du processus permet aux minorits ethniques d'exploiter plus efficacement les moyens
disponibles.
2.5. Contrler l'efficacit des actions: les dfis pratiques
Il est indispensable d'valuer correctement les approches pour pouvoir les amliorer. Le fait que les
collectivits locales prvoient des mesures de contrle et de suivi ainsi que des moyens pour collecter et
diffuser les informations (recherches) sur les approches et les services de l'autorit locale et les besoins de
la communaut peut apporter une aide prcieuse. Ces lments sont essentiels pour valuer le
dveloppement des approches, identifier les besoins des utilisateurs et optimiser la qualit des prestations
de service. Par ailleurs, les structures (internes) telles qu'un bureau ou un responsable charg des
questions de discrimination ou un mdiateur, sont importantes pour garantir un (auto-) contrle car elles
permettent de savoir dans quelle mesure les approches (internes) de promotion de la tolrance religieuse
sont appliques.
Dans la pratique, la mise en place d'un systme de contrle au niveau local doit relever un certain nombre
de dfis pratiques. Le fait que l'approche concernant les communauts islamiques par rapport la question
de l'galit et la tolrance religieuses fasse souvent partie d'une politique d'intgration plus gnrale est l'un
des principaux dfis. La nature implicite des objectifs rend ces contrles assez difficiles.
La dfinition du terme "efficace" reprsente un autre dfi. Les objectifs tant implicites et la question trs
sensible, un certain nombre de perceptions subjectives doivent tre prises en compte lors de l'valuation de
l'efficacit. La participation active des communauts islamiques dans le processus devient alors
particulirement pertinente. Globalement, on observe peu de preuves suggrant une participation des
communauts islamiques l'valuation de l'efficacit des approches de l'autorit locale. Les avis formels et
informels fournis par des organisations telles que SPIOR (Rotterdam) et d'autres reprsentants islamiques
des conseils, comits ou panels locaux par exemple, peuvent contribuer l'valuation. Il semble que ces
mcanismes institutionnaliss permettent l'autorit locale d'valuer les points forts et les points faibles de
ses ralisations, tout en renforant la participation des communauts islamiques dans l'laboration des
politiques les concernant.
Malgr ces difficults, les collectivits locales tentent de mettre en place une certaine forme de contrle. La
nature et l'ampleur de ces approches varient de faon considrable.
Aarhus
Aarhus, l'valuation de l'efficacit des politiques n'a t instaure que rcemment et ce jour, nous ne
disposons donc pas encore d'exprience pratique du systme ni de rsultats d'valuation.
L'approche est directement lie la dfinition d'objectifs au niveau de domaines politiques spcifiques. Les
services responsables formulent l'avance des objectifs quantitatifs et qualitatifs pour leur travail de l'anne.
Dans le mme temps, une mthodologie est dfinie pour collecter les donnes ncessaires et mesurer les
effets. Ces mthodes vont des donnes statistiques des rapports et des questionnaires cibls. Dans
certains cas, des indicateurs explicites sont dfinis paralllement la mthodologie.

Les premiers rsultats de cette nouvelle approche de contrle sont prvus pour le dbut de l'anne 2003.
Bradford
Il n'existe pas de procdure formelle d'valuation continue des politiques globales et de leur efficacit. Le
contrle est principalement bas sur les procdures formelles de rclamation et de sanction disciplinaire.
Les collectivits locales de Bradford contrlent toutefois au sein de leur propre organisation, les questions
relatives la race et au genre tous les chelons.
La situation en matire de police, d'emploi, de logement et de services sociaux fait l'objet de rapports
rguliers. Chaque rapport prsente un certain nombre de recommandations d'amlioration.
Rcemment, Bradford Vision29 a mandat le "Bradford Race Review" pour traiter les principales questions
suivantes : "quelles sont les causes de la fragmentation sociale, culturelle, ethnique et religieuse dans le
district de Bradford?" L'quipe d'valuation, dirige par Sir Herman Ouseley, ancien prsident de la
Commission pour l'galit raciale, s'est intresse la tendance l'auto-sgrgation, la ncessit de
stopper et d'inverser ce processus et au rle de l'ducation. Pour mieux comprendre le processus en cours
et les mcanismes sous-jacents, l'quipe d'valuation a organis des grandes runions, s'est entretenue
avec des personnes et des organisations et les a invites soumettre des observations et des rapports
crits, mais aussi utiliser activement son site web. Un accent particulier a t plac sur la participation
active des jeunes. En effet, trois membres de l'quipe d'valuation sur douze taient des lves d'une cole
de Bradford. Les rsultats ont t publis en juillet dans le rapport "Community pride not prejudice - making
diversity work in Bradford"30.
Mannheim
Mannheim, l'valuation des politiques concernant les minorits ethniques et les communauts islamiques
se droule dans le cadre d'valuations de projet et d'tudes thmatiques cibles. Il existe galement un
processus de contrle informel des progrs raliss dans le domaine de l'intgration. Ce contrle est bas
sur la comptabilisation du nombre de visiteurs la "Mosque ouverte" qui fournit un indicateur de
l'exposition un exemple positif d'Islam Mannheim, mais aussi sur le suivi du nombre d'incidents publics
impliquant d'une faon ou d'une autre les communauts islamiques, le suivi de la couverture mdiatique,
etc.
Rotterdam
Rotterdam, le contrle et l'valuation sont en partie sous-traits l'organisation SPIOR. Chaque anne, la
fin de la priode contractuelle, les performances et les rsultats sont valus.
Le "moniteur des minorits" (Minderheden Monitor) est une enqute mene chaque anne (depuis 1997)
par l'institut de recherches sociologiques et conomiques (ISEO) et le Centre de recherche et de statistiques
(COS) pour le service des affaires sociales et de l'emploi de la ville de Rotterdam. Les rsultats de cette
29 Bradford Vision est un partenariat entre le Bradford Council, la police du West Yorkshire, l'universit de Bradford,
Bradford, les tablissements de Keighley et Shipley, la chambre de commerce de Bradford, la Bradford Health
Authority, Bradford Breakthrough, Yorkshire Forward et des reprsentants du secteur associatif et des
communauts religieuses.
30 Le rapport peut tre tlcharg l'adresse www.bradford2020.com

enqute annuelle fournissent les principales donnes pour valuer l'efficacit des politiques. Le moniteur
des minorits traite des questions telles que le logement, l'emploi, l'ducation, la sant, etc. Base sur des
priorits politiques spcifiques, l'enqute slectionne chaque anne un thme particulier qui donne lieu
une analyse plus approfondie.

Expriences locales dans trois domaines politiques cls
3. Expriences locales dans trois domaines politiques cls
L'absence d'approches formelles et explicites promouvant directement la tolrance et l'galit de traitement

en matire de religion est illustre par les mcanismes de communication de l'autorit locale. Dans les trois
principaux domaines politiques que sont l'emploi, le service public et l'ducation, il apparat clairement que
le public, dont les communauts islamiques, n'est gnralement pas impliqu dans l'laboration des grands
cadres stratgiques impliquant diffrentes autorits publiques (par exemple les politiques relatives
l'emploi). Dans les domaines politiques plus proches des gens, savoir ceux qui ont un impact plus
immdiat sur leur vie quotidienne et pratique, la participation de la population (notamment des
communauts islamiques) s'accrot. Cette situation dcoule peut-tre d'une meilleure prise de conscience
de la ncessit d'inclure les communauts dans le dveloppement de politiques qui les touchent
directement, mais aussi de la prise de conscience et du souhait des communauts elles-mmes de
participer ces processus. C'est le cas dans certains des services publics fournis par l'autorit locale ainsi
qu'en matire d'ducation, notamment d'ducation primaire, mais beaucoup moins dans le domaine de
l'emploi.
3.1. Emploi
Les collectivits locales peuvent tre la fois dcideurs politiques dans le domaine de l'emploi et
employeurs.
En tant que dcideur politique, l'autorit locale vise l'intgration sur le march du travail de nombreuses
personnes qui peuvent tre de confession islamique. La tolrance et l'galit de traitement religieuses
n'entrent pas en ligne de compte lors de l'laboration de politiques relatives l'emploi. Pourtant, ces
questions pourraient tre prises en considration si les communauts islamiques taient institutionnellement
impliques dans la formulation des politiques sur l'emploi. l'heure actuelle, les communauts islamiques
sont principalement charges de collecter ponctuellement des informations, de les diffuser et parfois de
conclure des contrats de travail lis l'intgration.
En tant qu'employeurs, certaines collectivits locales mnent des actions spcifiques favorisant l'emploi des
migrants et des minorits ethniques au sein de leurs structures afin de reflter la composition de la socit.
Dans le cadre de ces actions spcifiques, les collectivits locales sont directement confrontes aux
problmes rencontrs avec les salaris qui pratiquent une religion spcifique telle que l'Islam (par exemple,
les temps et les salles de prires, les ftes et les coutumes religieuses, les congs, le rgime alimentaire,
etc.). Certaines politiques de l'emploi des collectivits locales prvoient dj des dispositions respectant les
pratiques religieuses alors que d'autres n'en ont pas, mais les tolrent dans la mesure o elles
n'incommodent pas d'autres personnes. Le problme de cette approche est qu'il est impossible de savoir si
les personnes ne pratiquent pas leur religion car elles craignent de dranger les autres. Cela implique
l'absence de mcanismes pour identifier les besoins des salaris en matire de coutumes et de pratiques
religieuses.
Aarhus
En tant que dcideur politique, l'autorit locale a lanc une nouvelle initiative en novembre 2000 pour
favoriser l'emploi des rfugis et des migrants. Le principal objectif est d'accrotre le taux d'emploi des

rfugis et des migrants de 3 pour cent par an sur les 10 prochaines annes. Leur taux d'emploi devra alors
tre gal celui de la population d'Aarhus dans son ensemble. En 1999, l'cart tait encore de 34,2%.
La nouvelle initiative politique porte sur 4 domaines d'action principaux:
lancement d'une campagne de communication destine aux employeurs et aux salaris;

multiplication des efforts pour l'intgration dans les entreprises prives;
multiplication des efforts pour l'orientation professionnelle des jeunes rfugis et migrants;
augmentation du nombre de rfugis et migrants forms et employs par l'autorit locale.
Pour la mise en uvre de cette initiative politique, une vaste gamme de projets pour l'emploi et la formation
a t instaure.
En tant qu'employeur, l'autorit locale affirme explicitement le droit l'galit des chances. Les efforts
particuliers dploys dans ce domaine sont regroups sous le titre "de la place pour les diffrences" (Plads
til forskellighed). Le processus de recrutement des nouveaux salaris s'efforce en particulier d'attirer les
candidatures des membres de minorits ethniques tous les postes. Le recrutement des minorits
ethniques a jusqu' prsent t particulirement russi dans le domaine du transport public en bus (Aarhus
Sporveje).
Bradford
Bradford ne mne pas d'activits spcifiques pour l'laboration de politiques dans le domaine de l'emploi au
niveau local.
En tant qu'employeur, Bradford dispose de codes de conduite qui sont appliqus grce des procdures de
plainte et disciplinaires. Il existe une salle de prire pour toutes les religions lorsque l'espace disponible le
permet. Le personnel peut galement suivre des cours de sensibilisation.
Dans la pratique, la pierre angulaire de l'approche repose sur l'attention porte aux diffrentes particularits
des autres religions. Par exemple, pendant le ramadan, le personnel musulman ne mange pas pendant
toute la journe et les collgues doivent en tre conscients et y tre sensibles. De mme, les horaires de
travail peuvent tre amnags pour satisfaire aux obligations religieuses. Le respect de la diversit
religieuse peut galement s'exprimer de faons plus informelles, par exemple, l'organisation de repas avec
une prsentation par des plerins revenant du Hajj.
Mannheim
Il n'y a pas de politique sur l'emploi exclusivement destine aux migrants et aux minorits ethniques, dont la
communaut islamique, Mannheim. L'absence de donnes scientifiques et reprsentatives sur la
discrimination ethnique et en particulier religieuse dans le domaine de l'emploi est critique par le
commissaire fdral pour les affaires trangres depuis des annes (Beauftragte der Bundesregierung fr
Auslnderfragen, 2000, p. 144). Dans sa publication sur la "discrimination au travail" (1998), le prsident du
syndicat allemand indique que les services des ressources humaines se montrent encore rticents
recruter des musulmans dans le secteur des services. Toutefois, la religion tant juridiquement considre
comme une question d'ordre priv, les services publics et les entreprises prives ne sont pas responsables

de la promotion de l'galit de traitement en matire de religion. Il n'existe pas de quotas similaires ceux
en vigueur pour l'galit entre les sexes ou l'emploi pour les personnes handicapes.
Mme si "la libert de croyance est inviolable", comme le stipule le paragraphe quatre du Grundgesetz (la
Constitution allemande), ce droit est limit par des rglementations dans le domaine de l'emploi.
L'employeur doit protger les convictions religieuses et leur pratique, mais n'est pas tenu de fournir des
moyens pour cela, par exemple, en mettant disposition une salle de prire. La pratique religieuse est
autorise dans la mesure o elle n'entrave pas le processus normal de travail (par exemple, la prire doit
tre faite pendant les pauses, le port du foulard est accept dans la mesure o la scurit industrielle est
assure).
Un des problmes graves sur le lieu de travail est le manque d'acceptation et de tolrance des diffrentes
cultures et pratiques religieuses. Cela se traduit par diffrentes formes de discrimination telles que des
blagues sur les prires, les habitudes vestimentaires, le jene des musulmans et la justification de ne pas
boire d'alcool et ne pas manger de porc.
On a demand aux trois plus grandes entreprises de Mannheim (Mercedes Benz, 10 000 salaris, 10% non-
allemands; John Deere 2 500 salaris, 20% non- allemands (6,4% de Turcs); Siemens, 2 000 salaris, peu
de salaris non- allemands) dans quelle mesure la politique interne de l'entreprise tient compte des
pratiques religieuses (islamiques). Chacun des trois responsables du personnel a dclar qu'il n'y avait pas
encore eu d'appel l'action concernant la question des pratiques des musulmans au travail. Ils ont tous ni
l'existence de problmes dans ce domaine. Le directeur du personnel de John Deere dclarait: "nous avons
des collgues musulmans qui s'isolent pour ne pas tre drangs pendant la prire. Il n'y a jamais eu de
discrimination raciste ou religieuse jusqu' prsent. Une entreprise qui emploie des salaris de vingt pays
diffrents est tenue de pratiquer la tolrance interculturelle au quotidien.
Les demandes de congs pendant les ftes religieuses sont satisfaites sans problme dans ces trois
entreprises.
Mannheim, deux projets dans le domaine de l'emploi mritent une mention spciale.
Le projet "Deutsch-Trkischen Wirtschafts- und Bildungszentrums" (Centre de formation et dconomie

germano-turc) ax sur la communaut turque, tente de soutenir les entrepreneurs turcs souhaitant crer
leur propre entreprise et de faciliter les relations avec la chambre de commerce. L'exprience locale
montre que les entrepreneurs non-allemands sont confronts des difficults et des dficiences
gnrales. Une des raisons de ces problmes est leur rticence exploiter les diffrentes possibilits
de consultation et d'information offertes par les institutions appropries. Les entrepreneurs turcs
rencontrent galement des problmes plus spcifiques (par exemple lors des demandes de prts, les
banques allemandes n'acceptent en garantie aucune proprit dtenue en Turquie).
Les objectifs du centre sont:
promouvoir la cration d'entreprises turques,

fournir des conseils et un soutien aux entreprises turques existantes (notamment celles en crise),
liminer les obstacles l'intgration sur le march du travail de certains groupes turcs particuliers,
accrotre les moyens de formation dans les entreprises turques,
intgrer des entreprises turques au sein d'associations au niveau de l'conomie rgionale.

Le centre reste neutre en ce qui concerne les questions de religion. Toutefois, mme si les actions du centre
ne peuvent pas tre directement lies l'aspect religieux de l'Islam, il existe certainement une corrlation
dans leurs consquences: l'intgration socioculturelle (et donc religieuse) grce l'intgration conomique!
La russite conomique et un haut niveau d'ducation sont des preuves d'intgration et d'adaptation la
socit dans son ensemble. La russite des entrepreneurs issus de l'immigration (turcs) permet de faire
voluer le clich des "trangers de classe infrieure de l'Anatolie rurale". Dans le mme temps, on mise
galement sur la diversification de l'image de l'Islam. Actuellement, trop de gens pensent que l'Islam va
l'encontre du progrs, est dmod et incompatible avec l're moderne de l'conomie de march. La russite
conomique de certains membres de la communaut islamique-turque participant pleinement des
associations et des organismes au niveau local ou rgional, peut permettre de faire voluer partiellement, ou
mme entirement, cette image.
L'autre projet est intitul Quist qualification dans le district de la ville. Il vise inciter les jeunes
migrants vivant en centre ville, terminer leurs tudes secondaires et suivre une formation
professionnelle. L'tablissement de relations interpersonnelles bases sur la confiance mutuelle entre
les travailleurs sociaux et leurs jeunes clients est gnralement reconnu comme une condition
essentielle pour toute forme d'intervention. Un des moyens d'obtenir cette confiance peut tre de
travailler ensemble en petits groupes, avec un programme rgulier et un intrt commun. Cette
mthode permet de travailler sur le changement d'attitudes et de comportement au sein d'un groupe
dfini et stable et, dans ce cadre, d'amliorer et de stabiliser la personnalit de chacun. Une vaste
gamme d'activits sont proposes, y compris des ateliers thtre et musique, construction, peinture,
menuiserie, etc. Des dispositions particulires sont aussi prvues pour les filles. Une fois par semaine,
les activits sont exclusivement rserves aux filles, afin que les filles de familles turques traditionnelles
puissent y participer.
Rotterdam
En tant que dcideur politique, Rotterdam cible tous les groupes en situation prcaire sur le march du
travail. Les migrants et les minorits ethniques sont l'un de ces groupes cibles. La politique locale dans ce
domaine est labore en coopration avec SPIOR, qui prside par exemple le groupe de travail municipal sur
les politiques relatives l'emploi destines aux migrants et aux minorits ethniques. Par ailleurs, SPIOR
participe au groupe de contrle juridique assurant le suivi de l'application de la loi nationale SAMEN
(ensemble). Cette lgislation exige que les entreprises et les pouvoirs publics tiennent un registre officiel de
leur personnel issu des minorits ethniques.
On relve galement un certain nombre de projets spcifiques. Tous ces projets impliquent SPIOR ainsi que
d'autres organisations de minorits ethniques:
un service d'assistance pour les demandeurs d'emploi;

des cours de formation pour former les minorits ethniques hautement qualifies devenir professeurs
dans l'enseignement primaire;
des projets de formation pour prparer les femmes issues de l'immigration/des minorits ethniques
des emplois de services domicile (Thuiszorg in kleur Services domicile en couleur)
En tant qu'employeur, Rotterdam mne une politique de la diversit visant recruter du personnel parmi les
migrants et les minorits ethniques. Cette politique s'est dj rvle fructueuse au niveau des classes
modestes et moyennes. La religion n'est pas prise en compte de faon spcifique dans ce domaine.

Toutefois, le recrutement des minorits ethniques conduit de fait une augmentation du personnel
musulman. Dans la pratique, cela est illustr par le fait que des jours de congs sont accords pour les ftes
religieuses islamiques. Le Ramadan est galement pris en compte et les cantines respectent les exigences
alimentaires particulires.
Turin
Il n'y a pas de politique sur l'emploi bien dfinie ciblant les minorits ethniques. Toutefois, l'autorit locale de
Turin finance des projets en matire d'orientation professionnelle et de formation pour les trangers. Les
collectivits locales (le conseil municipal de Turin, la province et la rgion) ont favoris la mise en place de
projets visant fournir une qualification professionnelle aux citoyens trangers, pour la priode de 1997
1999, grce au financement communautaire dans le cadre du programme d'emploi INTEGRA. Ces projets
comprennent:
la mise sur pied d'un centre de services de cration d'entreprise, de formation et d'orientation grce la
formation des oprateurs et la cration d'un rseau de bureaux permanents;
des contacts avec des entreprises du Pimont prsentes sur les marchs non communautaires dont les
immigrants sont issus, afin d'encourager l'introduction de petites et moyennes entreprises avec la
collaboration d'entreprises qui peuvent promouvoir le dveloppement dans les pays d'origine;
la cration d'un rseau de services afin de renforcer la formation et la cration d'activits gnratrices
d'emploi avec le soutien supplmentaire d'une subvention et une assistance pour trouver un logement.
Le fait que l'glise catholique, par exemple Carita Migranti, soit l'un des principaux intervenants au niveau
local pour la mise en place de projets pour l'emploi est d'une trs grande importance. Il n'y a pas d'activits
spcifiquement lies l'emploi de la communaut islamique.
3.2. Services publics
Les collectivits locales jouent un rle important en tant que fournisseur de service public la socit locale:
cela va de la scurit publique l'environnement, aux bibliothques, la sant, au logement, etc. Les
mesures pour prvenir et combattre la discrimination religieuse dans leurs propres prestations de service
varient entre les villes et dpendent de la capacit des services et des institutions grer leurs propres
politiques et pratiques.
Les services des collectivits locales ont la possibilit de dvelopper leur propre approche cible lorsque
cela est ncessaire. La question reste de savoir: quand cela est-il ncessaire? Cette ncessit se fait sentir
lorsque les usagers du service (par exemple les parents) font des rclamations ou des requtes, et non
dans le cadre d'une initiative propre de l'autorit locale pour identifier ces problmes. Les services les plus
susceptibles d'adapter leurs prestations sont ceux qui traitent des questions et pratiques cls de la religion
musulmane telles que l'accs (rapide) aux emplacements de cimetires, la construction de mosques, les
congs pour clbrations religieuses, les salles de prire, les exigences alimentaires dans les institutions
publiques telles que les hpitaux, les lieux rservs aux filles dans les coles, etc. Malheureusement, les
rclamations ou requtes spcifiques faites par des musulmans dans des domaines cls vidents ne
permettent pas de garantir que ces problmes rencontrs dans ces services particuliers sont les seuls
nuire l'galit des prestations fournies aux communauts islamiques.

Les collectivits locales ont un rle majeur jouer pour garantir que les prestations de service sont fondes
sur l'galit de traitement en matire de religion; de mme, le rle de la participation institutionnalise des
communauts islamiques cet gard doit tre renforc.
Il convient de ne pas sous-estimer l'utilit du personnel bilingue, des mdiateurs culturels, des consultants et
des organisations telles que SPIOR (Rotterdam) qui assure pour l'autorit locale, des services formels visant
amliorer l'appropriation des services publics par tous les usagers potentiels. Toutefois, on relve peu
d'lments faisant tat de la participation des communauts islamiques dans les phases de dveloppement
et de planification des prestations de service.
Un des principaux thmes de dbat au niveau national concerne le vieillissement de la population de

migrants et de minorits ethniques avec des pratiques religieuses diffrentes de celles de la population
autochtone. Selon le principe de l'galit, cela signifie que les maisons de repos pour personnes ges
fourniront les mmes services toutes ces personnes dans le respect de leurs pratiques religieuses
respectives. Quel empressement montreront les autorits pour se prparer cet avenir? La collecte et la
diffusion d'informations sur ce thme (y compris des tudes de recherches par les organisations autonomes)
constituent un bon dbut, mais ne sont qu'une tape d'un processus complexe. La participation des
communauts islamiques et autres la dmarche est essentielle ds prsent pour garantir de bonnes
prestations de service dans les (futures) maisons de repos.
Aarhus
L'autorit locale offre une large gamme de services. L'exprience pratique peut tre illustre par le travail
effectu en matire de garde d'enfants et de services aux personnes ges.
En matire de garde d'enfants, Aarhus emploie un consultant qui oriente et forme le personnel des
institutions pour travailler avec des enfants bilingues. Les thmes sont slectionns pour rpondre aux
besoins du personnel dans son travail au quotidien. La question de l'Islam n'est pas aborde de faon
spcifique, mais dans le cadre d'une sensibilisation plus gnrale la diversit. Les problmes les plus
frquents dans la pratique sont lis aux questions telles que la nourriture, l'hygine personnelle, le personnel
masculin charg de changer les couches des filles musulmanes, etc. L'approche de base consiste suivre
les lignes directrices gnrales de l'institution et ngocier avec les parents individuellement. Les
organisations islamiques ne jouent pas un rle particulier tant donn que les problmes sont rsolus au
cas par cas.
En matire de soins aux personnes ges, un centre de ressources spcial concernant les besoins des
rfugis et des migrants gs a t cr en 1999. Actuellement, le nombre de rfugis et migrants gs est
encore relativement limit et trs peu ont recours aux services proposs. Compte tenu des dveloppements
dmographiques, cette situation devrait voluer dans les annes venir. Le centre de ressources a donc
trois tches principales:
collecter des connaissances;

diffuser les connaissances;
dvelopper de nouvelles approches lies aux besoins des groupes cibles.

Bradford
La question de l'galit religieuse dans le domaine des services publics fait partie de l'approche globale des
prestations de services. Cette approche couvre les services sociaux, le logement, l'ducation, les loisirs, la
culture, l'environnement et les cimetires. En ce qui concerne les rites funraires islamiques, une partie du
cimetire est rserve aux musulmans; elle est accessible tout moment pour permettre un enterrement
dans les 24 heures aprs la mort. Dans le mme temps, des modalits particulires sont galement prvues
avec le mdecin lgiste afin de pouvoir retirer des corps en dehors des horaires de bureau.
Pour rpondre aux besoins des femmes islamiques souhaitant pratiquer des activits sportives, des
crneaux exclusivement rservs aux femmes sont prvus dans les structures sportives et les piscines.
En consultation avec le Comit du conseil des mosques, les exigences gnrales du Coran sont
appliques dans certaines circonstances spcifiques.
Mannheim
Services de sant
Des entretiens avec les trois principaux hpitaux de Mannheim (Klinikum Mannheim, Zentralinstitut fr
seelische Gesundheit und Theresienkrankenhaus) ont dmontr qu' l'heure actuelle, l'offre de repas
spcifiques pour les musulmans est devenue une pratique normale. Les rituels de prire islamiques ne
sont pas considrs comme problmatiques bien qu'aucun des hpitaux ne dispose d'une salle de
prire en tant que telle. Selon le reprsentant du Klinikum Mannheim, "il n'y pas de demande forte pour
l'instauration d'une salle de prire, ni de la part des salaris, ni des patients". Tous les hpitaux offrent
la possibilit de bnficier de services pastoraux en donnant aux ecclsiastiques islamiques (Hodcas)
l'accs l'hpital. (Sauf le "Zentralinstitut fr seelische Gesundheit" qui n'autorise ses patients
musulmans qu' des visites externes de l'Hodca et se rendre la mosque).
Les problmes linguistiques ne sont pas non plus reconnus. Tous les hpitaux ont mentionn la
composition multiculturelle de leur effectif qui leur permet de trouver un interprte le cas chant. Par
exemple, le Theresienkrankenhaus tient jour une liste du personnel prcisant leurs connaissances
linguistiques afin de proposer rapidement des services de traduction si ncessaire. Seul le
Zentralinstitut fr seelische Gesundheit a fait tat de problmes linguistiques, ce qui n'est pas
surprenant tant donn l'importance accorde la thrapie par l'expression orale dans cet hpital (par
exemple, la psychothrapie). Le Zentralinstitut travaille en troite collaboration avec des psychologues
et des mdecins parlant turc dans toute la rgion de Mannheim. Le reprsentant du Stdtischen
Kliniken indique une diminution des problmes linguistiques dans la communaut turque. Globalement,
les services de sant publique font des efforts importants pour fournir des services multilingues (une
pharmacie dans le centre de Mannheim sert par exemple ses clients en douze langues diffrentes).
En ce qui concerne les activits lies l'enseignement de la sant, le centre de sant publique a
organis plusieurs vnements au cours de ces dernires annes:
une manifestation pour les jeunes turcs sur la prvention du SIDA en 1993;
un atelier, "prvention du SIDA chez les migrants" en 1995;
une autre manifestation sur la sexualit et le SIDA destine aux femmes turques en 1998;
la premire journe de la sant germano-turque (presque toutes les prsentations ont t
faites en langue turque par des scientifiques et des mdecins turcs) en 1998.

En principe, les musulmans sont un groupe cible dans tous les projets et les campagnes lancs par le
centre de sant publique, mais ces projets ne les ciblent pas exclusivement. Il existe actuellement deux
groupes de travail rgionaux: le premier s'occupe de la question des "patients migrants" et l'autre de
"l'immigration et la sant dans la rgion Rhin-Neckar".
Rites funraires et cimetires
Une partie du cimetire municipal est rserve aux musulmans. Les tombes sont toutes tournes vers
la Mecque. Il est galement possible de pratiquer la toilette rituelle dans la salle d'autopsie. Les
musulmans ne disposent pas de leurs propres lieux pour les rituels d'enterrement contrairement aux
chrtiens et aux juifs qui ont leurs propres chapelles. De ce fait, le conseil consultatif en matire de
migration (Migrationsbeirat) a dpos une requte auprs du conseil l'intgration pour obtenir
l'autorisation de construire une salle destine la toilette rituelle.
En ce qui concerne les rgles islamiques relatives au repos illimit des morts, il est possible de louer ce
qu'on appelle un "Wahlgrab" qui permet une jouissance prolonge de l'emplacement. L'enterrement du
mort uniquement dans un linceul n'est pas encore autoris Mannheim (en raison des risques de
pollution de la nappe phratique). Toutefois, l'Acadmie des droits islamiques de La Mecque a dclar
que le fait d'tre enterr dans un cercueil ne posait pas de problme en vertu de la loi islamique (Rohe
2001, p. 181).
Un autre problme soulev par l'administration locale des cimetires concerne la divergence d'opinions
sur l'entretien des lieux d'inhumation. L'administration dnonce le manque d'entretien des tombes
islamiques car 80 90% de ces tombes sont recouvertes. Par ailleurs, la tradition islamique ne prvoit
aucune disposition ce sujet.
Logement
Il n'y a pas de programme de logement spcifique pour les rsidents trangers en gnral ou pour les
groupes islamiques en particulier. En 1997, un rapport intitul "Le logement pour favoriser l'intgration
des rsidents trangers" a t publi par le groupe de travail municipal "logement dans la ville de
Mannheim. Ce document prsente des statistiques et des donnes actuelles, des recommandations
pour promouvoir l'intgration et le recensement en particulier des migrants turcs dans leurs quartiers,
mais elles ne se sont pas encore traduites en mesures concrtes pour le logement.
Prisons
Les recherches menes par les autorits fdrales allemandes ont montr qu'en fvrier 2000, le
nombre global de prisonniers musulmans s'levait 1925 (646 prisonniers en dtention prventive et
1279 prisonniers purgeant leur peine) dans le Land Baden-Wrttemberg, soit environ 22% de
l'ensemble des dtenus.
Dans onze prisons sur 20, les prisonniers musulmans peuvent bnficier d'un accompagnement
religieux. Des runions religieuses sont organises de faon mensuelle. Concernant les clbrations
islamiques particulires, d'autres runions religieuses ont lieu avec des conseillers musulmans.
Gnralement, elles sont organises en collaboration avec le consulat gnral turc. Quatre prisons

proposent des consultations spirituelles plus approfondies, parfois mme de faon hebdomadaire.
Selon les autorits carcrales, il n'y a pas de problmes spcifiques dans ce domaine. Certains
tablissements pnitentiaires prvoient de lancer des programmes d'accompagnement spirituel pour les
prisonniers musulmans ou de renforcer les programmes existants (Deutscher Bundestag, Drucksache
Nr. 14/4530, S. 48, Berlin 2000).
Vieillissement
Au cours des dcennies prcdentes, la majorit des migrants notamment les migrants issus des
anciens pays de recrutement - revenaient gnralement dans leur pays d'origine aprs la retraite.
Depuis la moiti des annes 90, on observe une tendance diffrente: de plus en plus de migrants
restent en Allemagne aprs leur retraite.
Selon les prvisions dmographiques, un nombre croissant de migrants gs (notamment turcs) a

besoin de prestations mdicales et sociales. Dans plusieurs structures du "Stdtische
Altenpflegeheime" (centre municipal de griatrie et maison de repos pour les personnes ges), la
question des "musulmans gs" n'est pas encore traite. On observe que la stratgie adopte est
ractive : des adaptations seront effectues si et lorsqu'elles seront ncessaires.
Le "Seniorenbros" (bureau municipal aux personnes ges) met disposition des quipements
socioculturels pour les personnes ges. Les 17 lieux de rencontre publics ne proposent pas encore de
services aux migrants gs ni aux musulmans en particulier. nouveau, l'absence de demande
explicite et le fait qu' ce jour aucun migrant g n'utilise ces structures, est la principale raison de
l'absence d'offre spcifique. Nanmoins, on relve une volont affiche de mettre en place cette offre
l'avenir.
Comme le "Stdtische Altenpflegeheime", le "Seniorenbros" a aussi adopt une attitude ractive.

Toutefois, il est peu probable que les migrants gs, et notamment les musulmans gs puissent faire
le premier pas et formuler une demande explicite pour des services, non seulement en raison du
manque d'information mais aussi d'un accs (culturel) inappropri ces services et leur offre.
Rotterdam
La municipalit fournit une large gamme de services, allant de l'ducation et des prestations sociales la
scurit publique et la protection de l'environnement. Chaque prestataire de service et dpartement a ses
propres pratiques concernant les minorits ethniques. nouveau, SPIOR est l'acteur cl en ce qui concerne
les communauts islamiques.
La question de la religion n'est gnralement pas au premier plan des dbats. Les efforts du dpartement du
logement pour trouver des emplacements adquats pour les mosques sont noter. En consultation avec la
communaut islamique, un nombre limit de lieux socialement bien situs ont t choisis. La planification et
la construction ont commenc et la premire grande mosque (Mosque Mevlana) sera termine l't
2001. Elle remplacera plusieurs autres petites mosques dont l'emplacement s'avrait problmatique.
Les fonctions sociales des mosques font actuellement l'objet de discussions. Certains estiment que les
mosques ont un rle social jouer alors que d'autres font une distinction claire cet gard. tant donn

que la question du soutien (financier) public est aussi lie ce dbat, un projet de recherche sera lanc pour
tudier les fonctions sociales des mosques.
Turin
Les services de sant sont l'un des domaines des services publics qui porte une attention explicite la
question de l'galit et la tolrance religieuses. La question de la religion est pose pour les repas servis
dans les hpitaux et la possibilit pour les femmes musulmanes d'tre traites par un mdecin femme.
Gnralement, ces deux aspects sont bien pris en compte. Deux initiatives spcifiques ont t prises pour
amliorer encore la qualit des services de sant pour les migrants et les minorits ethniques:
Le service de mdiation culturelle est oprationnel depuis 1995. Il fournit aussi un soutien pour les
services sociaux locaux.
Les centres d'information sanitaire pour les migrants ont t tablis en 1999 pour fournir des services
plus homognes et garantir un bon retour d'information (cots, mdecine pidmiologique et prventive
et mesure de donnes anagraphiques et statistiques sur les patients et les traitements administrs).
Un autre domaine important est celui de la police. Les relations entre les services de police et les
migrants/minorits ethniques sont souvent tendues car ils ne se rencontrent gnralement qu'en cas de
problmes lis aux permis de sjour et autres. Selon les rsultats des entretiens mens dans le cadre de
l'tude SHURA, la situation s'est amliore ces dernires annes. Une initiative spcifique prise dans ce
domaine porte sur des cours de langue arabe (classique et dialectal) pour les agents de police municipaux.
3.3. ducation
Les collectivits locales participent la mise en uvre des politiques (nationales) relatives l'ducation.
Alors que la lgislation nationale tablit les bases de la mise en uvre des politiques et actions locales,
l'autorit locale dispose d'un grand potentiel pour promouvoir la tolrance et l'galit religieuses dans le
systme ducatif de la ville. Ses principaux domaines de travail concernent les structures ducatives de
base (coles primaires et tablissements secondaires), la lutte contre la sgrgation l'cole, l'instruction
religieuse, la formation des matres, l'ducation dans la "langue maternelle", la lutte contre la discrimination,
etc.
L'importance de l'ducation interculturelle est notoire dans toutes les villes et pourrait servir de lien pour la
promotion de la tolrance et de l'galit de traitement en matire de religion. Par rapport aux autres
domaines politiques, l'ducation accorde une importance particulire la tolrance religieuse car la religion
est une caractristique beaucoup plus vidente dans la personnalit et le dveloppement initial des enfants.
Dans les coles, les principales questions lies la religion apparaissent trs rapidement par rapport
l'alimentation, la nudit, les espaces publics pour les garons et les filles, les ftes et clbrations
religieuses, etc. Par ailleurs, on considre encore que l'Islam a un rle pdagogique important dans
l'ducation et l'orientation des jeunes. Il continuera donc tre enseign dans les coles, dans les
mosques, dans les foyers privs, etc.
La participation des communauts islamiques dans l'ducation va de l'enseignement dans les mosques et
les coles la participation des comits, des conseils ethniques et des organisations parents-professeurs
qui donnent des conseils ou prennent des dcisions sur les questions lies l'ducation (locale) dans une
socit multiculturelle. Ces groupes de travail sont composs de parents et de reprsentants de la

communaut ainsi que de reprsentants d'entits publiques. Les ides et recommandations faites ont une
influence directe sur le travail des coles et l'approche de l'enseignement.
La formation des enseignants sur les questions d'intgration, le recrutement de mdiateurs culturels et de
personnel bilingue et la participation occasionnelle des parents dans les coles sont autant de mesures de
soutien prises pour renforcer la qualit de l'enseignement fourni aux minorits ethniques, y compris aux
communauts islamiques.
Une question trs spcifique est celle des coles islamiques. En Allemagne et en Italie, il n'est pas possible
d'tablir une cole sur la base d'une religion. Au Danemark, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni, il est
possible de crer des coles islamiques. l'heure actuelle, il existe trois coles islamiques prives
Aarhus. Rotterdam, il existe plusieurs coles primaires bases sur les principes islamiques, un
tablissement islamique d'enseignement secondaire et mme un internat turc.
Le dbat autour des coles islamiques soulve des questions concernant la qualit des coles et le degr
de marginalisation sociale des lves. L'exprience de Rotterdam par exemple a montr que les rsultats
scolaires des lves des coles islamiques sont quivalents sinon meilleurs que ceux des enfants scolariss
dans d'autres coles. Concernant le degr d'isolement, il est important de souligner que dans beaucoup
d'coles du centre ville, les lves sont en grande majorit issus des minorits ethniques. En d'autres
termes, mme si l'cole n'est pas officiellement islamique, la situation est similaire en termes de risque
d'isolement.
Aarhus
Les coles d'Aarhus sont gres dans le cadre d'un systme dcentralis. Les coles dcident de leurs
propres politiques d'intgration, mais respectent les objectifs de la politique d'intgration nationale.
Toutefois, l'autorit locale incite les coles traiter l'intgration comme un processus impliquant toutes les
parties concernes.
Les coles peuvent aussi mettre en place un conseil ethnique et ce jour, il en existe trois. Leur rle est de
conseiller les coles sur les questions ethniques. Dans le mme temps, ils peuvent faciliter la
communication et la mdiation entre les coles, les enseignants et les parents.
Les coles ayant plus de 10% d'lves bilingues font partie d'un rseau qui fournit une formation spcialise
sur une priode de deux ans. nouveau, l'Islam n'est pas une question spcifique mais fait partie intgrante
de la formation.
Dans les coles, la promotion de la tolrance passe par l'organisation de semaines thmatiques sur une
culture spcifique. La principale difficult est d'aller au-del de l'exotisme et de traiter les diffrences dans la
vie quotidienne.
Bradford
Depuis 1985, le centre d'ducation multiconfessionnelle (Interfaith Education Centre), (qui fait partie du
dpartement ducation du Conseil de Bradford) regroupe des reprsentants des quatre principales
confessions de la ville, le christianisme, l'Islam, l'Hindou Dharma et le Sikh Dharam. Le centre a travaill
dans les coles locales avec les enseignants et les lves pour mettre en place le programme local
d'ducation religieuse (Agreed Syllabus for Religious Education). Il soutient galement les coles en

organisant des runions hebdomadaires o les lves se regroupent en fonction de leur confession dans le
cadre des accords pour les prires collectives dans les coles (Collective Worship arrangements).
Le Agreed Syllabus for Religious Education31 est divis en enseignement primaire et secondaire. L'objectif
global est que les lves tirent des enseignements sur les religions et des religions. Quatre tapes cls ont
t distingues et pour chaque tape cl, des units d'tude spcifiques ont t tablies. La dclaration
d'objectifs pour l'enseignement religieux prvoit les dispositions suivantes:
"Un but fondamental de l'ducation est de dvelopper la sagesse. tant donn que les enseignements
et les critures saintes des religions et des philosophies expriment une partie de la sagesse la plus
profonde, l'ducation religieuse peut apporter une contribution significative pour atteindre ce but. La
connaissance et la comprhension sont importantes mais ne sont pas une fin ducative en soi."
L'enseignement religieux doit permettre aux lves de:
dvelopper une comprhension conceptuelle de la religion, des croyances et pratiques religieuses;

dvelopper une apprciation claire des religions;
valoriser la diversit religieuse et culturelle;
donner du sens leurs connaissances et leur comprhension de la religion et des religions;
prendre conscience de la richesse des religions et de leurs contributions la socit et la culture;
reconnatre les diffrences et les similitudes, au sein et entre les religions;
comprendre la signification de la pratique et de l'engagement religieux dans la vie des individus.
La loi de rforme de l'ducation de 1988 implique un programme gnral et quilibr qui apparat dans
chaque discipline ainsi que dans le programme dans son ensemble. L'tude de la religion couvre de
nombreuses disciplines. Afin que les lves comprennent les religions, les enseignants doivent utiliser toute
une varit d'approches et couvrir diffrentes disciplines dans leur enseignement.
Cela signifie que:
les coliers doivent avoir la possibilit de dcouvrir les communauts religieuses et de dvelopper une
comprhension empathique de ces communauts (anthropologie/ethnographie).
Les lves doivent tres capables d'explorer les textes sacrs et autres de faon avise, afin
d'interprter leur signification, de comprendre leur sens et d'apprcier leurs similitudes et diffrences
(tude textuelle).
Les lves doivent dvelopper une comprhension des croyances et enseignements cls sur Dieu qui
tayent la pratique et l'engagement religieux afin de pouvoir participer de faon informe au dbat et
poursuivre des tudes (thologie).
Les lves doivent tres capables de manier des concepts et des arguments et d'analyser les ides afin
de pouvoir rflchir clairement et posment sur leurs propres croyances et modes de vie et ceux des
autres (philosophie).
Les lves doivent dvelopper une comprhension de la faon dont les religions sont structures et de
leur influence sur les socits et la culture (sociologie).
31 Le programme "Agreed Syllabus for Religious Education" 2001 peut tre tlcharg l'adresse
www.ngfl.ac.uk/re/syl/

Les lves doivent comprendre les varits dexpriences religieuses afin de pouvoir reconnatre
l'engagement profond qui soutient l'engagement des gens envers une religion (psychologie).
Les lves doivent explorer diffrents principes, problmatiques et arguments d'ordre moral la lumire
des enseignements religieux afin de dvelopper leurs propres rponses ces questions (thique).
Les lves doivent dvelopper des connaissances et une comprhension de l'origine et de l'volution
des religions afin de pouvoir comprendre leur situation actuelle (histoire).
Les lves doivent dvelopper une capacit interprter et donner du sens (hermneutique).
Les lves doivent comprendre et apprcier la diversit des expressions artistiques des religions, les
croyances religieuses sous-jacentes et comment elles vhiculent une signification et alimentent
l'engagement des fidles pour cette religion (art et esthtique).
Pour faciliter le respect des obligations religieuses dans toutes les coles, de la nourriture Halal est mise
disposition pour les repas scolaires. Les uniformes scolaires respectent le code vestimentaire des filles et
femmes musulmanes et des salles de prire isoles sont galement prvues.
Un des principaux problmes rencontrs en matire d'ducation est que la zone de recrutement de la
plupart des coles de Bradford conduit une prdominance des coles blanches ou asiatiques car la
plupart des lves vont dans des coles situes proximit de chez eux. Toutefois, dans l'cole de
Rhodesway dans le district Allerton de Bradford ouest, les 1 900 lves sont issus proportions quasi-
gales des communauts blanche et asiatique, avec certains lves d'Afrique et des Carabes. Une
attention particulire est porte aux diffrentes cultures et religions dans les programmes, notamment grce
diffrents rassemblements confessionnels chaque semaine et l'inclusion de sujets spcifiques tels que
des classes de danse Urdu et asiatique l'emploi du temps.
Mannheim
Les coles sont sous la responsabilit de l'tat qui est tenu la lacit. La loi allemande ne reconnat mme
pas l'Islam comme une glise (alors qu'il reconnat le catholicisme et le protestantisme). De ce fait, les
communauts islamiques ne peuvent pas dispenser un enseignement islamique dans les coles publiques.
La mise en place de l'enseignement religieux pour les enfants musulmans dans les coles pose de
nombreux problmes car il n'y a pas de formation des matres dans ce domaine ni de consensus sur les
matires enseigner.
Rotterdam
Conformment la tradition nerlandaise d'un paysage ducatif bas sur les diffrentes confessions, les
communauts islamiques tablissent leurs propres coles. Les programmes cadres sont dcrts au niveau
national, mais des lments complmentaires peuvent tre ajouts au niveau de chaque cole. Ainsi, des
enseignements linguistiques et religieux sont la plupart du temps rajouts. La municipalit contribue
supporter les cots des classes religieuses.
Il convient de noter que les coles islamiques n'ont souvent pas suffisamment d'enseignants d'origine
islamique dment qualifis. Par consquent, les enseignants des coles islamiques ne sont pas tous
musulmans eux-mmes. Les enseignants non-musulmans doivent toutefois respecter le caractre islamique
de l'cole et tenir compte des antcdents islamiques des enfants.

Turin
Les interventions dans le secteur ducatif sont des formations interculturelles et l'enseignement de l'italien.
L'objectif sous-jacent est de promouvoir l'intgration des enfants trangers. Les actions ne ciblent pas les
enfants musulmans en particulier mais dans la pratique, les enfants marocains sont ceux qui rencontrent le
plus de difficults d'apprentissage. Par consquent, les diffrentes interventions de soutien leur sont souvent
destines.
Le centre interculturel est l'une des principales organisations dans le domaine des activits interculturelles
pour les coles. Son principal objectif est de dvelopper les comptences et les capacits des enseignants
travaillant auprs des enfants issus de minorits ethniques. En matire de religion en particulier, elles
proposent deux types d'activits:
une journe portes ouvertes sur le Maghreb, la culture, la religion, la socit tente de prsenter les
aspects gopolitiques, culturels et religieux des pays du Maghreb afin d'aider comprendre les
communauts musulmanes immigres;
dcouvrir les religions dans la perspective de dmontrer que les religions sont un lment cl pour
comprendre la culture d'un peuple.

Les enseignements tirer
4. Les enseignements tirer
Ce chapitre prsente des conclusions gnrales concernant les pratiques au niveau local en matire de
dveloppement et de mise en uvre de politiques de lutte contre la discrimination religieuse et de promotion
de l'galit et la tolrance religieuses. La seconde partie propose des recommandations et des suggestions
pratiques sur la faon de procder dans ce domaine compte tenu de l'exprience acquise au niveau local.
Ces recommandations sont illustres par quelques exemples de bonnes pratiques.
4.1. Conclusions gnrales
La religion n'est pas considre comme une question fondamentale dans l'laboration de politiques
Alors que certaines collectivits locales ont recours de nombreuses politiques et pratiques en matire
d'intgration, d'insertion sociale et de lutte contre la discrimination, il est difficile d'identifier des approches
formelles qui promeuvent directement la tolrance et l'galit de traitement en matire de religion. Mme
dans le cas de Rotterdam, ville dont la politique locale dsigne une organisation (autonome) centrale pour
mener des activits pour les communauts islamiques (SPIOR), sa mission vise principalement l'intgration
locale et non la lutte contre la discrimination religieuse. Les approches identifies par les villes ciblent les
primo-arrivants et/ou des migrants et des minorits ethniques qui sont parfois de confession musulmane.
Les engagements dans les domaines cls tels que l'emploi, l'ducation et les services publics sont
principalement destins aux groupes ethniques qui pour certains, peuvent tre de confession musulmane.
La religion est difficilement dissociable de la culture et de l'ethnicit
Les relations complexes qui existent entre l'ethnicit, la religion, les politiques d'intgration, la lutte contre la
discrimination et l'exclusion sociale crent une situation o la promotion de la tolrance de l'galit de
traitement en matire de religion n'est pas traite spcifiquement, mais reprsente une partie implicite d'un
cadre stratgique plus large. Cette approche implicite ne signifie pas toutefois qu'il soit plus difficile
d'identifier les facteurs critiques pour amliorer les pratiques conduisant la tolrance et l'galit de
traitement sur le plan religieux. Mais elle rduit la capacit valuer l'efficacit des approches pour lutter
contre la discrimination fonde sur la religion sparment des approches politiques gnrales plus globales
pour l'intgration par exemple.
Les approches sont gnralement implicites et ractives
Les approches identifies dans les cinq villes sont principalement de nature ractive. Elles visent rpondre
aux proccupations immdiates ou traiter les affaires courantes. Elles sont principalement destines
intervenir des moments stratgiques, par exemple pour appliquer une nouvelle loi nationale sur
l'intgration (Aarhus), mener des initiatives en matire de ramnagement urbain (Rotterdam) au lieu de
favoriser les actions ou les lgislations prospectives et long terme. Les deux conclusions gnrales
prcdentes permettent de mieux comprendre cette situation.

4.2. Recommandations: suggestions pratiques d'amliorations
4.2.1. Participation des communauts islamiques
Il est recommand d'encourager et de promouvoir la participation active des communauts islamiques dans les
procdures institutionnalises d'laboration de politiques et leur implication dans les dispositifs de dialogue plus
informels.
La participation active des communauts islamiques a t identifie comme l'un des facteurs essentiels pour
garantir que les proccupations religieuses sont prises en compte dans le processus d'laboration des
politiques.
Bonnes pratiques favorisant une participation active
Selon l'approche adopte dans les diffrentes villes, un ou tous les mcanismes suivants sont appliqus
pour encourager la participation active des communauts islamiques:
conseils et/ou comits institutionnaliss (qui incluent les migrants et les minorits ethniques et des
reprsentants des collectivits locales) pour mettre en vidence les pratiques entravant l'intgration des
communauts ethniques;
des panels d'experts et/ou des conseils consultatifs (qui incluent des experts des minorits ethniques)
pour tudier minutieusement les projets politiques des collectivits locales;
un dialogue rgulier avec les organisations reprsentant la communaut islamique (par exemple, le
conseil des mosques);
la sous-traitance des activits et/ou des services des organisations autonomes de minorits ethniques
y compris de communauts islamiques.
Quel que soit le dispositif appliqu au niveau local, l'exprience pratique montre que la question de la
"capacit organisationnelle" est un lment fondamental pour garantir une participation de qualit. La
capacit organisationnelle renvoie au degr d'efficacit avec lequel les organisations reprsentant les
communauts islamiques peuvent travailler dans le cadre des systmes locaux d'laboration de politiques.
La comprhension des mcanismes et procdures d'laboration de politiques est essentielle cet gard.
Bonnes pratiques pour le renforcement des capacits
Les expriences au niveau local permettent de distinguer plusieurs approches pratiques visant amliorer
l'impact de la participation des communauts islamiques:
organisation de classes de formation de base pour que les reprsentants dans les conseils et comits
disposent des informations ncessaires sur les processus d'laboration de politiques jusqu' la prise de
dcision finale. Ainsi, ils peuvent mieux comprendre:
les moments cruciaux pour influencer les dcisions;
les rgles rgissant le processus pour influencer les dcisions ( savoir, la prsentation de documents
crits, l'importance du calendrier et de la notification pralable, le degr de formalit, etc.);
les limites de l'influence du conseil ou comit;
la faon dont le dialogue et l'interaction avec le conseil municipal sont organiss;

comment cooprer avec les services des collectivits locales et leurs agents.
Le soutien fourni par les responsables de l'autorit locale peut revtir diffrentes formes, par exemple:
services de secrtariat pour organiser les runions du conseil ou du comit et rdaction du procs-
verbal des runions;
garantir que les membres du conseil, du comit ou du panel d'experts ont un accs satisfaisant aux
informations disponibles au sein de l'autorit locale sur les sujets en question.
Soutenir le dveloppement des capacits grce des relations (de sous-traitance) long terme. Les
organisations participantes peuvent acqurir de l'exprience sur le terrain, identifier leurs propres forces et
faiblesses, avec la quasi-certitude qu'elles ne seront pas juges sur une seule activit.
Le fait que cette approche porte sur le long terme peut aussi contribuer constituer une base plus large
pour la coopration entre les collectivits locales et la communaut islamique. Cela permet d'amener le
dialogue au-del de la simple rsolution des incidents et permet une plus grande participation des membres
de la communaut islamique.
4.2.2. Contrle de l'efficacit
Il est recommand d'instaurer des procdures de contrle, non seulement pour valuer l'efficacit des politiques
mais aussi pour envoyer un message sans quivoque aux diffrentes communauts locales afin de garantir que les
efforts pour lutter contre la discrimination sont srieux.
Le contrle de l'efficacit est fondamental plusieurs gards. Il est non seulement essentiel pour optimiser
le processus d'laboration de politiques mais aussi pour btir des relations positives et constructives avec
les communauts ethniques (dont la communaut islamique). Il permet toutes les parties prenantes de
discuter sur la base des faits et non plus uniquement des perceptions, bien que ces dernires soient un
aspect prpondrant de la ralit de la discrimination, notamment en raison de la nature particulirement
sensible de ces questions, ce qui peut placer le dialogue dans le domaine de l'affectif.
Bonnes pratiques en matire de contrle
Dans la pratique, il est difficile d'valuer l'efficacit car la question de la discrimination religieuse est aborde
dans le cadre de politiques plus globales d'intgration qui ne spcifient pas d'objectifs. Toutefois, on relve
dans la pratique quatre types de contrles qui peuvent tre combins:
dpistage d'un "climat anti-discriminatoire" partir de la reprsentation faite par les mdias, des
incidents au niveau local, de l'exposition la religion islamique (par exemple, le nombre de visiteurs
dans les mosques), etc. Ce type de suivi est informel et bas sur des indicateurs "flous", mais peut
permettre de cerner "l'ambiance", qui est un lment particulirement important pour ces questions trs
sensibles et motionnelles.
Contrle bas sur les procdures de rclamations et de plaintes officielles au sein de l'autorit locale.
Ce type de suivi est formel, mais il est aussi limit car les cas de discrimination ne peuvent pas tous

donner lieu une plainte formelle. Par ailleurs, les problmes sont gnralement traits au cas par cas
et individuellement, ce qui ne conduit pas ncessairement une (r-) valuation de la politique globale.
Cette approche se distingue par le caractre direct du rsultat: la plainte est justifie ou non et si elle
l'est, une mesure est prise.
Contrle bas sur une enqute annuelle gnrale mene par un institut de recherche indpendant (par
exemple l'universit ou un organisme spcialis). Cette approche permet d'obtenir une vision plus
globale des progrs raliss dans le domaine des politiques d'intgration concernant les diffrents
groupes de minorits ethniques dans les diffrents domaines politiques. Elle peut donner un aperu
quantitatif et qualitatif de l'laboration et la mise en uvre des politiques.
Contrle bas sur des cibles et objectifs explicites fixs au niveau des dpartements concerns. Des
objectifs et une priode de contrle sont fixs par rapport une priode de temps suppose ncessaire
pour parvenir une certaine volution. Selon la nature du domaine politique et des changements
envisags, la mthode de collecte et d'valuation des donnes est dfinie. Le contrle de l'efficacit des
politiques est donc plus souple. Cette mthode permet aussi de faire participer directement les
communauts islamiques au processus d'valuation.
4.2.3. Trois domaines cls
Emploi
Il est recommand de crer un climat ouvert et constructif au sein des organisations, garantissant que les
personnes concernes se sentent "en confiance" pour aborder les questions sensibles que sont la discrimination
et l'intolrance.
Bonnes pratiques dans le domaine de l'emploi
Le rle des collectivits locales en tant que dcideur politique dans le domaine de l'emploi est relativement
limit. Les politiques sont principalement inspires des programmes pour l'emploi dvelopps au niveau
national. En tant que dcideurs politiques, les collectivits locales actives dans ce domaine s'intressent
davantage l'intgration qu' la discrimination religieuse.
En tant qu'employeur, un des points focaux va accrotre le recrutement de migrants et de membres des
minorits ethniques. Toutefois, cela n'amne pas la question de la religion au cur du dbat. La question de
la discrimination religieuse est traite dans le sens ou:
il est possible de bnficier de jours de congs spciaux pour les ftes islamiques;
la caftria ou la cantine tient compte des exigences alimentaires des musulmans;
les circonstances spciales du Ramadan sont prises en compte, bien que cela semble relever
davantage de la souplesse des chefs de service titre individuel;
des salles de prire sont mises disposition.
La mesure dans laquelle les individus se sentent rellement libres de saisir ces opportunits dpend du
climat de tolrance cet gard. Il y a deux stratgies principales sur ce point. Ces stratgies peuvent aussi
tre combines:

instaurer une procdure formelle de plaintes, avec par exemple un mdiateur dans le service;
lancer une campagne de sensibilisation. Cette campagne peut permettre d'organiser des cours
spciaux, lancer le dbat, fournir des informations, organiser des confrences, etc.
Services publics
Il est recommand de travailler sans relche pour faire prendre conscience que la prise en compte des
problmes de discrimination et d'intolrance est une partie essentielle de la qualit des services fournis aux
membres de la communaut locale.
Bonnes pratiques dans le domaine des services publics
Dans le domaine des services publics, on relve des liens plus directs avec la lutte contre la discrimination
religieuse. La plupart sont, pour des raisons videntes, lis l'tablissement de mosques ou de salles de
prires et aux rites funraires.
En consquence de la sparation de l'glise et de l'tat, l'tablissement de mosques ou de salles de

prires est principalement considr comme une question relevant de la communaut islamique elle-mme.
La communaut doit trouver les ressources ncessaires. De ce fait, la situation varie au niveau local.
Aarhus par exemple (comme dans le reste du Danemark), il n'y a pas de mosques. La prire se
droule dans des lieux privs. Turin, un certain nombre de salles de prires ont t tablies au fil des
ans. Rotterdam, plusieurs mosques sont en cours de construction alors que Bradford et Mannheim
possdent dj des mosques.
La mosque de Mannheim revt une importance particulire car c'est la plus grande d'Allemagne et elle
a t volontairement construite dans le centre de Mannheim. Elle est ainsi devenue une "vitrine" de la
politique de Mannheim en faveur des communauts islamiques.
En ce qui concerne les rites funraires, l'accent est plac sur la disponibilit de cimetires islamiques et la
garantie que les procdures peuvent rpondre aux besoins spcifiques des musulmans. Un autre aspect est
le rituel de deuil. Les musulmans dans les maisons de repos, les hpitaux et les tablissements de soin, ont
particulirement besoin d'accompagnement et de soutien spirituel conformment leur propre religion.
Dans cette perspective, le projet "rituels de deuil" a t lanc Rotterdam avec la participation de
l'organisation islamique SPIOR. Ce projet a permis d'organiser une confrence de travail pour
dvelopper un dossier sur les rites de toutes les parties impliques afin de garantir que les rituels
religieux sont respects au cours des dernires heures de la personne et pour sa famille pendant la
priode de deuil.
Autres exemples intressants dans le secteur de la sant:
Un des principaux points est l'offre de repas conformes aux exigences alimentaires de l'Islam. La
sensibilisation cet gard est trs importante car le porc ou ses produits drivs sont utiliss comme
additif dans beaucoup de produits alimentaires. L'information et la communication peuvent permettre de
traiter les problmes mergents.
Par exemple, dans un institut de garde d'enfants, les parents ont t contacts parce que des glaces
contenaient des additifs drivs du porc, ce qui aurait pu conduire l'interdiction de manger des glaces

pour les enfants musulmans. Dans la pratique, la majorit des parents ont autoris leurs enfants
manger des glaces.
La possibilit de choisir un mdecin ou du personnel soignant homme ou femme est un autre aspect
important non seulement dans les hpitaux mais aussi dans toutes les institutions de soins, y compris
de garde d'enfants (par exemple, le fait que le personnel masculin soit charg de changer les couches).
Par exemple, Turin, la pratique est que les hpitaux disposent de personnel masculin et fminin tout
moment. L'approche adopte dans les centres de garde d'enfants Aarhus consiste nouveau
discuter avec les parents sur la fermet avec laquelle les rgles doivent tre appliques, ce qui permet
de renforcer la comprhension mutuelle et de rsoudre les problmes pratiques.
Dans l'institution de garde d'enfants The Sparrow Aarhus, des runions sont organises avec les
parents de chaque nouvel enfant. Les parents et le personnel discutent de l'enfant et de son milieu, des
parents et de leurs souhaits ainsi que de l'institution. Des questions fondamentales sont abordes telles
que l'alimentation, la question de la nudit et des bains collectifs et les questions relatives au genre.
Ces premires runions sont suivies de visites domicile qui permettent de nouer des relations
quilibres entre les parents et le personnel, les parents tant les htes et non les invits. Le personnel
peut ainsi mieux comprendre l'enfant quand il parle de chez lui, ce qui apporte une valeur ajoute.
ducation
Il est recommand d'aborder la question de la tolrance religieuse dans le cadre de la tradition existante en matire
d'ducation, en traitant l'Islam au mme titre que les autres confessions.
Bonnes pratiques dans le domaine de l'ducation
En matire d'ducation, l'accent est plac au niveau local sur l'ducation primaire et en partie sur le
secondaire, en raison de l'organisation du systme ducatif dans la plupart des pays. L'ducation est un
domaine o la question de la religion est traite plus ou moins explicitement, car elle couvre des questions
telles que l'enseignement religieux, les ftes religieuses et le respect des rgles religieuses.
Les approches adoptes cet gard au niveau local sont trs diffrentes et dpendent en grande partie de
la lgislation nationale concernant les rapports entre l'ducation et la religion. Une des approches consiste
mettre en place des coles islamiques.
En Allemagne, par exemple, il n'est pas possible de crer une cole islamique. En revanche,
Rotterdam, les coles islamiques s'inscrivent totalement dans la tradition nationale d'tablir des coles
sur des principes religieux (traditionnellement, des coles bases sur les principes catholiques romans
ou protestants). Des coles islamiques ont galement t cres Aarhus.
Une autre approche pratique consiste organiser l'enseignement religieux dans les coles. nouveau, cela
n'est pas toujours possible pour des raisons juridiques. L'absence de professeurs dment forms peut
reprsenter un autre problme cet gard.
Rotterdam, la question est traite avec la plate-forme pour l'ducation socioculturelle et religieuse.
Dans le cadre de cette plate-forme, des organisations chrtiennes, humanistes et islamiques (SPIOR)
cooprent pour dispenser un enseignement religieux dans les coles primaires. Le principal problme

est que les subventions disponibles ne sont pas suffisantes pour couvrir les besoins en termes d'heures
d'enseignement, de supports pdagogiques et de postes d'enseignant appropris pour les enseignants
participants.
La participation des parents est galement une question importante en matire d'ducation. nouveau, il
convient de souligner que les pratiques cet gard dpendent beaucoup de la tradition du pays en matire
de participation des parents. Par exemple, Turin, les coles ne font pas participer les parents d'enfants
musulmans, ni les parents d'enfants italiens. Au Danemark, la participation des parents dans les coles est
une pratique plus courante.
Cela a permis de mener une nouvelle initiative intressante: un conseil ethnique a t lanc l'cole
Tilst, puis appliqu d'autres coles d'Aarhus et du Danemark.
Le rle de l'cole Tilst va au-del de l'enseignement de comptences. L'cole est devenue activement
implique dans le domaine plus vaste de l'action sociale, en troite coopration avec le service social
de l'autorit locale. L'cole Tilst est ainsi devenue acteur dans la vie des lves en dehors de l'cole.
Un dialogue plus direct avec les parents s'est avr ncessaire et c'est dans ce but que le conseil
ethnique a t mis en place. Dans le cadre de ce conseil, les parents, les enseignants, le conseil
d'cole et la direction travaillent en troite coopration. Ainsi, le processus de changement peut tre
organis de faon efficace. Le conseil ethnique se runit 4 5 fois par an et aborde une grande varit
de sujets, dont celui de la religion.

5. Bonnes pratiques et recommandations
5.1. Cinq exemples de bonnes pratiques
I. Renforcement des capacits pour la participation des communauts islamiques

Mannheim (Allemagne), des sessions de formation et d'information ont t organises pour les
membres du conseil l'intgration et du conseil des minorits ethniques pour les aider se
prparer leurs fonctions.
II. Examen de l'efficacit des politiques

La ville de Rotterdam (NL) commande de faon annuelle une enqute sur ses politiques, ledit
Moniteur des minorits, couvrant une vaste panoplie de questions. Chaque anne, une priorit
politique spcifique donne lieu une analyse plus approfondie.
III. Services publics

Le modle de la "Mosque ouverte" Mannheim (Allemagne) dmontre comment un symbole de la
religion islamique peut jouer un rle important pour ouvrir des voies de communication et de
comprhension entre les communauts islamiques et la socit dans son ensemble.
IV. ducation
Dans l'cole Tilst (Aarhus Danemark), un conseil ethnique a t cr. Grce ce conseil
ethnique, un processus dynamique de dialogue et de coopration a commenc entre les parents et
le personnel enseignant.
V. Religion
Bradford (Royaume-Uni), l'ducation religieuse est base sur le programme local d'ducation
religieuse. L'objectif global est que les lves puissent tirer des enseignements sur les diffrentes
religions et des diffrentes religions.
5.2. Cinq recommandations cls
I. Encourager et promouvoir la participation active des communauts islamiques dans les procdures
institutionnalises d'laboration de politiques et leur implication dans les dispositifs de dialogue plus
informels.
II. Inciter leur participation active en soutenant leurs organisations autonomes dans un processus de
renforcement des capacits.
III. Instaurer des procdures de contrle, non seulement pour valuer l'efficacit des politiques mais
aussi pour envoyer un message sans quivoque aux diffrentes communauts locales afin de
garantir que les efforts pour lutter contre la discrimination sont srieux.
IV. Crer un climat ouvert et constructif au sein des organisations, garantissant que les personnes
concernes se sentent "en confiance" pour aborder les questions sensibles que sont la
discrimination et l'intolrance.

Bonnes pratiques et recommandations
V. Travailler sans relche pour faire prendre conscience que la prise en compte des problmes de
discrimination et d'intolrance est une partie essentielle de la qualit des services fournis aux
membres de la communaut locale.

Contacts partenaires
Observatoire europen des phnomnes racistes et European Centre for Work and Society (ECWS)
xnophobes (EUMC) Yvonne Bemelmans
Alessia Bursi Hoogbrugstraat 43
Rahlgasse 3, 6221 cp Maastricht
A- 1060 Vienna Pays-Bas
Autriche tel: + 31 43 321 67 24
tel: +43-1-580.30.34 fax: + 31 43 325 57 12
fax: +43-1-580.30.99 e-mail: info@ecws.nl
e-mail: alessia.bursi@eumc.eu.int
Bradford metropolitan District Council Aarhus Municipality
Dir. Housing and Environmental Protection Borgmesterens Afdeling
Equal Opportunities and Policy Unit Raadhuset
Martin Davis Anne Marie Larsen
Central House DK- 8000 rhus C
Forster Square Danemark
UK-Bradford BD1 1DJ tel: +45-8940.2147
Royaume-Uni fax: +45-8940.2121
tel +44-1274.754.178 e-mail: AL@oek.aarhus.dk
fax: +44-1274.390.076
Gemeente Rotterdam International Relations Department
Sociale Zaken en Werkgelegenheid Luisa Avedano
Beleidsafdeling Stedelijke opvang, Zorg en Welzijn C.so Re Umberto 5
Harrie van Onna I - 10121 Turin
Postbus 1024 Italie
NL - 3000 BA Rotterdam tel: +39 - 011-443.15.05
Pays-Bas fax: +39 - 011-443.1515
tel: +31 - 10.453-33.24/45.33 e-mail: luisa.avedano@comune.torino.it
fax:+31 - 10.453.33.51
e-mail: hjf.vanonna@sozawe.rotterdam.nl
Stadtverwaltung Mannheim
Beauftragter fr Ausl:andische Einwohner
Claus Preissler
Rathaus, E5
D - 68159 Mannheim
Allemagne
tel: +49.621.293.9437
fax: +49 621.293.9471
e-mail: claus.preissler@mannheim.de

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LA SITUATION DES

EXEMPLES D'INITIATIVES LOCALES

Exemples d'initiatives locales

l'EUMC - Observatoire europen

Vienne, novembre 2001

Bob Purkiss Beate Winkler

Participants au rapport local

Aarhus Anne Marie Larsen

Le rapport a t rvis par Le Conseil l'intgration et

Bradford Martin Davies

Mannheim Claus Preissler

Rotterdam Gerard Oude Engberink et Harrie van Onna

Turin Luisa Avedano

2. Une approche pratique visant promouvoir l'galit et la tolrance religieuses au

6- Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes -7

8- Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

2. Une approche pratique visant promouvoir l'galit et la

2.1. Cadre d'analyse

le contexte socio-conomique et lgislatif

Le schma suivant illustre les relations entre les diffrents facteurs.

Implication des Approche en

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes -9

On a galement recens plusieurs exemples de bonnes pratiques au niveau national concernant la

10 - Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Tableau: Caractristiques de la population dans les villes participant l'tude SHURA

Ville Nombre % de minorits % de musulmans Origine des

3 Dans l'ordre dcroissant

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes - 11

Rpartition gographique dans la ville d'Aarhus

12 - Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Organisation des communauts islamiques

L'image de l'Islam et des communauts musulmanes dans les mdias

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes - 13

Groupes sculiers et groupes non sculiers

12 l'initiative de la Direction gnrale Emploi et affaires sociales de la Commission europenne.

14 - Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Groupes homognes et htrognes

Il existe 38 groupes rattachs une mosque, 34 groupes de confession sunnite et 4 de confession

Les femmes musulmanes face de multiples discriminations

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes - 15

Liens entre la discrimination religieuse et l'exclusion sociale

16 - Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Sensibiliser afin de prvenir les troubles sociaux et culturels

L'image de l'Islam et des communauts musulmanes dans les mdias

La discrimination au sein des communauts elles-mmes

Organisation des communauts islamiques

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes - 17

Il existe 3 principales organisations-cadres islamiques en Allemagne:

Diyanet Isleri Trk Islam Birligi

Elles sont toutes reprsentes Mannheim:

Mosque Yavuz Sultan Selim Selim 2 000 visiteurs les vendredis

Il existe galement d'autres organisations islamiques Mannheim:

Centre culturel alevite (Turcs) 550 membres

Il existe galement plusieurs coles coraniques et mosques "non dclares".

18 - Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

Festival du film international de Mannheim-Heidelberg

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes - 19

Climat antidiscriminatoire Mannheim

20 - Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes

La dfinition de la discrimination selon le Code pnal est la suivante:

les politiques concernant les primo-arrivants ("inburgering");

La participation des organisations gnrales, subventionnes

Observatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes - 21