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DOMICILIARIOS
PRESENTADO POR :
xxxxxxx
DR / DOCENTE:
IDENTIFICACON
TEMA
HECHOS
Y con respecto a la libre competencia, seala el actor que las normas demandadas
desconocen la preceptiva constitucional sobre libre competencia econmica y el deber del
Estado de fortalecer las organizaciones solidarias (Artculo 333), sobre intervencin del Estado
en la economa para procurar la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo (Artculo 334), las reas en las que el legislador puede regular los servicios pblicos
(Artculo 367) y los derechos de los usuarios a participar en la gestin de los servicios pblicos
(Artculo 369).
Mediante escrito del 14 de marzo de 2003, Carmela Lara de Meza, apoderada del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial solicita a la Corte que los apartes demandados sean
declarados exequibles porque en su opinin no establecen ninguna discriminacin sino que se
limitan a garantizar la prestacin eficiente de los servicios pblicos. Luego de transcribir varias
normas constitucionales y de la Ley 142 de 1994, as como de recordar las finalidades que
cumple la Ley de Servicios Pblicos afirma que las normas cuestionadas no desconocen el
derecho a la igualdad, la libertad de asociacin, ni la participacin ciudadana, ni constituyen una
violacin de la intervencin del Estado en la economa. Pues la Ley 142 de 1994, lo que busc
fue fortalecer la descentralizacin y estimular la participacin del sector privado en las
inversiones y prestacin de los servicios, racionalizando las responsabilidades sectoriales del
orden nacional.
administracin transparente de los subsidios, y ejercer vigilancia y control estatal para asegurar
la buena gestin de las entidades que prestan los servicios.
Mediante escrito del 17 de marzo de 2003, el apoderado del Ministerio de Minas y Energa,
Felipe Mrquez Calle, luego de instar a la Corte a que slo se pronuncie respecto de los cargos
efectivamente desarrollados por el actor, solicita que las disposiciones demandadas sean
declaradas exequibles. Debido a que la Constitucin Poltica en su artculo 365 establece que
los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, y que es deber de ste
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. De igual forma
determina que los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, que
podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o
por particulares.
PROBLEMA JURDICO
DE LA RATIO DECIDENDI
La Corte estima que las personas que constituyen empresas y las personas que se organizan
con un nimo diferente al empresarial lucrativo si son comparables, dados los objetivos de la ley
de servicios pblicos domiciliarios. Ambos grupos de personas desean prestar tales servicios,
hacerlo con miras al logro de los fines sociales del Estado y prestarlos dentro del respeto a las
leyes establecidas para asegurar la calidad y la eficiencia del servicio pblico domiciliario
correspondiente. De ah que la propia ley incluya dentro de la enumeracin de quienes pueden
prestar servicios pblicos tanto a las ESP como a otras personas dentro de las cuales se
encuentran las organizaciones autorizadas. Tambin son comparables las organizaciones
autorizadas ubicadas en zonas donde les est permitido prestar servicios pblicos domiciliarios
y las organizaciones autorizadas que se encuentran en zonas donde esto no les est
permitido, puesto que ambas se enmarcan dentro de los mismos fines de la ley de servicios
pblicos domiciliarios.
Esto conduce a la Corte a condicionar la exequibilidad del numeral 15.4 del artculo 15 de la
Ley 142 de 1994 parcialmente acusado a que tales organizaciones tambin podrn competir en
otras zonas y reas, es decir, en cualquier lugar del territorio nacional. No le corresponde a la
Corte indicar las condiciones en que stas podrn participar en dicha competencia puesto que
la fijacin del rgimen de la prestacin de los servicios pblicos ha sido atribuida al legislador y
es ste, por lo tanto, el que seala las condiciones en que pueden hacerlo.
Consideramos importante transcribir los textos anteriores del fallo de la Corte Constitucional,
por cuanto es en sus partes considerativas y de pruebas donde se encuentran los diferentes
conceptos para dar respuesta a la consulta formulada.
Ahora bien, cuando la Corte realiza el anlisis de constitucionalidad sobre el artculo 15,
numeral 15.4. de la Ley 142 de 1994 y resuelve despus de su detallado anlisis, declarar la
exequibilidad del citado numeral en su expresin en municipios menores, en zonas rurales y en
reas o zonas urbanas especficas, en el entendido de que las organizaciones autorizadas
tambin pueden competir en otras zonas y reas, es decir en cualquier parte del territorio
nacional, debemos entender, que dichas organizaciones, entre otras, las detalladas en el
estudio probatorio de la sentencia y mencionadas en el prrafo anterior, a saber: Asociacin de
Usuarios, Cooperativa, Empresa Asociativa de Trabajo, Junta Administradora y Junta de Accin
Comunal, estaran habilitadas para competir, sin restriccin alguna, distinta de las derivadas de
las normas que rigen su funcionamiento y de la regulacin relativa a la especfica actividad de
prestacin del servicio, en cualquier zona y rea del territorio nacional.
RESUELVE
ANALISIS PERSONAL
Considero que la prestacin del servicio pblico, va enfocada a una actividad, en busca de
garantizar los fines del Estado, y eso es lo que se refleja en la estructura de las organizaciones
autorizadas, aun cuando se parte del hecho de que las actividades de las organizaciones
autorizadas que participen en la prestacin de los servicios pblicos estarn orientada al
mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados y de la comunidad en general, as como al
logro de fines altruistas en favor de grupos marginados, o discriminados, sin que ello signifique
que su objeto no pueda comprender que la prestacin de los servicios pblicos se lleve a cabo
con eficiencia y calidad en beneficio tambin de los usuarios de los mismos. Razn por la cual
la Corte condicion la constitucionalidad de las expresiones en cuestin a una interpretacin
adecuada al derecho a la igualdad y que permite que las personas jurdicas sin fines de lucro
compitieran en procesos de licitacin pblica de cualquier entidad territorial de cualquier tamao
y a la par de personas jurdicas con nimo de lucro.
Por eso hay que partir del hecho, o mejor tener en cuenta de que las organizaciones
autorizadas, para ejecutar las actividades complementarias de generacin y comercializacin,
debern cumplir en primera instancia, con todas las exigencias legales que les impone su
naturaleza de cooperativas y para tener capacidad, dentro de su objeto se debe prever, entre
otras, las actividades de generacin y comercializacin de energa elctrica; en segunda
instancia, deben acatar toda la normatividad legal, reglamentaria y regulatoria de la CREG,
aplicable a los prestadores de los servicios de generacin y comercializacin de energa
elctrica, independientemente de su naturaleza jurdica, pero que estn autorizados legalmente
para prestarlos.