Ne, Bogota D. Seftor JUEZ ADMINISTRATIVO (REPARTO) BE Ss. D Referencia: Accién Popular de MARCELA NAVARRETE SEPULVEDA, contra TRANSMILENIO- Empresa de Transporte representada por-el sefior JAIRO FERNANDO PAEZ MENDIETA en su condicién de GERENTE GENERAL TRANSMILENIO S.A. Proceso Licitatorio No.003 de 2011, cuyo objeto es: “SELECCIONAR LA PROPUESTA MAS FAVORABLE PARA LA ADJUDICACION DEL CONTRATO DE CONCESION CUYO OBJETO SERA EL DISENO, SUMINISTRO, IMPLEMENTACION, OPERACION. Y MANTENIMIENTO DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO. SIRCI - - TRANSMILENIO S.A.. Valor aproximado de $370.000°000.000.00 -reajustables Plazo inicial de la CONCESION 16 afios- adicionables hasta 24 afios. MARCELA NAVARRETE SEPULVEDA mayor de edad, identificada como aparece al pie de mi firma, con domicilio en la ciudad Bogota DC., abrando a nombre propio, en cumplimiento de mis obligaciones como particular - colaborador en el logro de los fines estatales articulo 3 de fa Ley 80 de 1993, y en atencién a las disposiciones constitucionales, fegales y jurisprudenciales objeto de la accién: CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 82 Y 88, LEY 472 DE 1998 ARTICULO 4o. DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Art. 32 Ley 80 de 1993, me permito presentar ACCLON POPULAR en contra la Empresa de TRANSMILENIO S.A rv: Transportes del Tercer Mileni 830.063.506-6 Suplicamos ante el Sefior Juez de fa Republica salve a TRANSMILENIO S.A. empresa emblematica de Bogotd, y el pals , en peligro por la_Adj c FUTURA: Recaudo Bogota, socia de la quebrada Empresa TRANSANTIAGO DE CHILE que precipitaria a la empresa insigne de la Capital de Colombia- Bogotd D.C.TRANSMILENIO S.A. a la quiebra econémica, por los malos manejos en similar contrato en SANTIAGO DE CHILE - CHILE, a fa obsolecencia tecnolégica demostrable en Pert y Chile en este mismo sistema de transporte masivo. Acudimos ante el del Contrato_a la PROMESA.DE.SOCIEDAD.. eriana 7 f Documents “Aleance de la Accion Popular en Colombia: Universidad JarColoca la suscripcién de este contrato en peligro. fa: débider prestacién del servicio publico, un derecho que tienen. fas nuevas generaciones de tener un servicio eficaz, con la mejor tecnélogia, en Bogota. AMPARE SENOR JUEZ CON ESTA ACCION LOS PROXIMOS 24 ANOS™DE CONCESION- i6 del piazo inicial y 8 adicionables - y deje que nazca un nuevo el proceso licitatorio, sin carruseles ni politicos hambrientos. Puede Sefior JUEZ lograr la proteccién debida de los derechos e intereses colectivos amenazados y vulnerados y como accién inmediata SE SOLICITA LA REVOCATORIA DE LA ADJUDICACION DE__LA LICITACION PUB .003_de 201i "y concomitantemente: inmeédiata suspension de la Etapa Contractual , basados en los siguientes argumentos: RESUMEN TEMATICO DE LA ACCION POPULAR CONTRA TRANSMILENIO S.A.- JAIRO FERNANDO PAEZ MENDIETA I... DERECHOS E] LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA INTERESES Y EL PATRIMONIO PUBLICO * COLECTIVOS i.-El Estado debe salvaguardar los intereses AMENAZADOS Y|de la sociedad y para este fin creo este VULNERADOS mecanismo excepcional que ampara en su definicton: * Accién de Popular: Instrumento idéneo y especifico a instaurar para exigir y defender en forma efectiva y eficaz los derechos colectivos"* pag. 5. = LA MORALIDAD | Los Derechos Colectivos a defender eficaz y | PUBLICA: efectivamente con la Accién Popular impetrada: .- - Derecho a una contratacion publica transparente, responsable y eficaz en EL RECAUDO DE TRANSMILENIO S.A. Pag. 6 ' Documento : Aleance de las Acciones Populares que protegen la moral administrativa- Universidad del Rosario. | 5 ! } i 1 1 j-El interés ptiblico de| defender el patrimonio PUBLICO: | Jueces de la Republica: | Garantia del Amparo} de los derechos: - Derecho del los ciudadanos a que se hagan las obras DE RECAUDO DE TRANSMILENIO S.A y se cumplan las especificaciones técnicas exigidas en el Pliego de Condiciones acorde al desarrollo tecnolégico de punta. ji LA COMPETENCIA DE LOS JUECES DE LA REPUBLICA COMO MAXIMOS GARANTES DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO, logran: iii. ACERCAR LA JUSTICIA COLOMBIANA, AL CIUDADANO == CUANDO LA CONTRATACION PUBLICA DEL RECAUDO DE TRANSMILENIO S.A.QUE VIOLA SUS. DERECHOS. | lili. AL AVOCAR EL JUEZ DE LA REPUBLICA EL CONOCIMIENTO DE LOS CARRUSELES del cual uno mas es el del Recaudo de TRANSMILENIO S.A. tendré como acervo probatoriot - Que los INTEGRANTES de las Ofertas en carrusel son : EXSOCIOS DE LOS NULE: ENERTOLIMA, ENERPEREIRA Y otros.- mayor contratista del anterior gobierno. - QUE SE DEMUESTRA QUE DOS OFERTAS HICIERON COLUSION- en idioma popular - CARRUSEL: Ofertas unidas por un comtn denominador, para no permitir la libre competencia de los demas proponentes. - Se demuestra que Impusieron precios y condiciones técnicas favorables ala oferta ganadora Promesa de Sociedad Futura: Recaudo Bogotd. Violando la Libre Competencia y las normas de la Contratacin Publica Colombiana.‘Il. ANTECEDENTES DEL. PROCESO Lograr que el carrusel de la contratacién: sea desvertebrado en Bogota desenmascarando la practica corrupta utilizada en la Licitacién de TRANSMILENIO S.A. No. 03,Concesién del recaudo comin El ejemplo de desenmascarar esta préctica | corrupta SOLO UN JUEZ DE LA REPUBLICA PUEDE LOGRAR un castigo ejemplarizante para LA CAMARILLA DE CONTRATISTAS QUE. PRESENTAN 3,5 0 7 PROPUESTAS.) PARA GANARSE - SE HAN GANADO - EL 98% DE LOS CONCESIONES EN Y BOGOTA. Pag. 8-10 1 | { Tomados del Sitio Web del Estado ATENTAN CONTRA EL PATRIMONIO PUBLICO ly EL ACCESO AL SERVICIO PUBLICO. Los HECHOS IRREGULARES HECHOS QUE ATENTAN CONTRA LA MORAL PUBLICA EN EL DESARROLLO DEL \ PROCESO LICITATORIO No. 03/2011. LICITATORIO No.| Colombiano: www.contratos.dov.co pag. i1 003/2011 fr. HECHOS QUE AFECTACION. A LA COMUNIDAD EN IV. DESCRIPCION DE GENERAL: ACCESO AL SERVICIO PUBLICO durante el término de la Concesién 16 afios mas los adicionables o sea 24 afios:NORMAS: NACIONALES Y DISTRITALES. Pag.12 1. COLUSION DE PROPONENTES: CONTRA DEL ESTADO Y DE TERCEROS.” La Corte Suprema de Justicia, en Sentencia del 26 Enero de 1995 manifesto:” que la colusién se define como maniobras fraudulentas en la cual la adjudicacién no va a ser el resultado de un proceso competitive sino de un ACUERDO ILICITO QUE CONTRARIA LA LIBRE COMPETENCIA DE OFERENTES.” 1.2. HECHOS QUE DEMUESTRAN PROBATORIAMENTE LA COLUSION ENTRE: _LA PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA: RECAUDO BOGOTA_SAS. propuesta_ganadora Y OPERADORSIRCI_SAS.: PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA. 1.2.1. ACTOS JURIDICOS IDENTICOS EN TIEMPO, MODO Y LUGAR PARA CONFORMAR, LAS DOS EMPRESAS SAS. PARA LA PRESENTACION DE DOS DE LA OFERTAS: .=_ ACUERDO DE LAS DOS EMPRESAS OFERTANTES: LA CREACION DE LAS EMPRESAS: SAS.- LAS DOS CON SUCURSAL EXTRANJERA QUE TIENEN EL MAYOR PORCENTAJE EN LA PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA, EN LA MISMA SEDE DE CHAPINERO, EL MISMO DIA, CON EL MISMO CAPITAL SUSCRITO Y PAGADO $1.000.000. w= ACUERDO DE LAS DOS EMPRESAS | OFERTANTES: LA EXPEDICION DE LAS | POLIZAS POR LA MISMA |ASEGURADORA EN PRINICIPIO NO TENDRIA NINGUNA SUSPICACIA, PERO EL HECHO QUE INDUCE A COLEGIR EL ACUERDO O COLUSION AL PRESENTAR OFERTAS ES EL SIGUIENTE. : | -EL_PLIEGO DE CONDICIONES FUE | DIRECCIONADO_PARA EVITAR ALGUNA INHABILIDAD O INCOMPATIBILIDAD DE LA REPRESENTANTE LEGAL NOHORA PATRICIA ACERO, que estaba escrito seria la oferta ganadora. .- SUSTENTACION PARA BEMOSTRAR QUE LA REPRESENTANTE LEGALde la Oferta ganadora NOHORA PATRICIA ACERO PEREZ, SI TENIA CONTRATO CON EL PROPIO TRANSMILENIO S.A.2.1 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Y 3. TRANSVERSALIDAD DE EXPERIENCIA __ENTRE LOS DOS‘PROPONENTES. + LA__PROMESA DE AD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. = Aporta como experiencia QUE EXPRESS SANTIAGO UNO HA TENIDO COMO PROVEEDOR CONTRATADO A _CITIY MOVIL'S.A_Y ALA FECHA ESTA VIGEN = Aporta como experiencia. QUE INVERSIONES ALSACIA S.A ~~ HA TENIDO COMO PROVEEDOR CONTRATADO A _CITIY MOVIL S.A_Y ALA FECHA ESTA VIGENTE. QOPERADOR SIRCI SAS. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. Para el ASISTENTE FINANCIERO, 1a} promesa conforma un CONTRATO DE} UNION TEMPORAL entre los cuales se/ encuentran entre otros: RAMIRO ALFREDO IGNACIO Y ALBERTO | JUAN GONZALO MUNERA JARAMILLO, DENOMINADO, ALFREDO MUNERA JARAMILLO INVERSIONES URSUS SAS. ALFREDO MUNERA JARAMILLO. ** COINCIDENCIA: EN LA EXPERIENCIA APORTADA POR CITY MOVIL DE EXPRESO SANTIAGO UNO S.A E INVERSIONES ALSACIA S.A HA TENIDO | REPRESENTACION EL SENOR | ALFREDO _MUNERA JARAMILLO QUIEN SE PRESENTO COMOASISTENTE FINANCIERO EN] OPERADOR SIRCI SAS..PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. 4.- ACEPTACION DEL SENOR | DIRECTOR JAIRO FERNANDO PAEZ MENDIETA. GERENTE GENERAL DE TRANSMILENIO S.A. SEGUN LA CUAL, EL PLIEGO FUE REALIZADO CON EL MODELO DE TRANSPORTE _ DE SANTIAGO DE CHILE Y POR ELLO IMPLICO DIRECCIONAMIENTO DEL PLIEGO Y EL ADJUDICATARIO FUERA PRECISAMENTE CON LAS EXPERIENCIAS | APORTADA POR) CONCESIONARIOS CHILENOS. | 5. LEVANTAMIENTO DEL _VELO CORPORATIVO DE LAS SOCIEDADES QUE HACEN PARTE DE LA PROMESA SOCIEDAD FUTURA: RECAUDO BOGOTA. Oferta ganadora. 6. PROPUESTA ECONOMICA COINCIDENCIA SON ESTAS DOS FIRMAS: LA PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. COMO OPERADOR SIRCI SAS, PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA, LAS UNICAS QUE PRESENTAN LA PROPUESTA ECONOMICA A MANUSCRITA, CUANDO | UNA PROPUESTA SERIA, TRANSPARANTE __SE__ PRESENTA _EN | COMPUTADOR. ES ESTE UN _INDICIO (GRAVE __DE_AJUSTE ESTAS DOS PROPUESTAS. LA OFERTA GANADORA NO FUE LA QUE oferta ofrezca las mejores garantias al interés general que debe tutelar_la administracién” | COROLARIO: LA _ENTIDAD ESTA}Vv. FUNDAMENTOS DE DERECHO RESPUESTA A SU INTERES, éPOR CUANTO OMITE QUE ALLI SE DICE QUE SE UTILIZARAN MECANISMOS QUE LO_PERMITAN Y PREFERIBLEMENTE EL SISTEMA DE PAGO ELECTRONICO éNOS PREGUNTAMOS __AL___SENOR EZ PREFERIBLEMENTE _ QUIERE DECIR OBLIGATORIO? Afectaron el valor del pasaje, el numero de-sitios para venta de tarjetas y el desarrollo tecnolégico a 20 afios. pag. 19-20 DISPOSICIONES INFRINGIDAS. CAUSALES DE REVOCATORIA. DE LA COLUSION: PRINCIPIOS INFRINGIDOS : DE TRANSPARENCIA, - DEIGUALDAD, - DE LA CONFIANZA LEGITIMA COMO PROYECCION DE BUENA FE. - LEGALIDAD - MORALIDAD, PUBLICIDAD - GARANTIA DE LA LIBRE COMPETENCIA ECONOMICA, Liamado a responder al ORDENADOR DEL GASTO - GERENTE GENERAL DE TRANSMILENIO. ag. 38-47 Se ordene a través de sentencia a TRANSMILENIO S.A, cese la vulneracién, en razén al quebranto del interés colectivo representado en —la_—~—smoralidad administrativa, la defensa del patrimonio publico y de {a libre - competencia econémica. Emitiendo la correspondiente REVOCATORIA de los actos administrativos de adjudicacién al Oferente PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA: RECAUDO BOGOTA. pag. 48 FRACCIONANDO LA NORMA PARA DAR] VIT. PETICION | MEDIDAS CAUTELARES L.-REVOCATORIA DEL ACTA DE ADJUDICACION: 15/08/2011 2. CONCOMITANTEMENTE SOLICITO LA SUSPENSION DE LA EJECUCION DEL CONTRATO- © DE tA SUSCRIPCION DEL | MISMO. | 3.- Citar Audiencia Publica, para_corroborar‘el acervo probatorio . 5.- Se llame en garantia a la Secretaria de Hacienda de Bogoté, a los Ministerios de Transporte y Hacienda Publica, para que se responsabilicen del dafio causado a erario publico 6.- Se cite a las Empresas Tecnolégicas que ofrecieron colocar equipos para expedir pesajes en 11.000 sitios de Bogota y lograr un menor precio del ofertado por la Promesa de Sociedad Ht Futura: Recaudo Bogot SAS. pag. 50 VIII. LEGITIMACION | La accionante Marcela Navarrete como cludadana ACTIVA usuaria de TRANSMILENIO y las nuevas = generaciones del 2027 al 2034, pag. 52 | | B IX, PRUEBAS ~ i- Oficar a TRANSMILENIO S.A. con el fin de que allegue los siguientes documentos: “-Certificaci6n de_las comisiones al exterior | . del Gerente de TRANSMILENIO S.A. Doctor Fernando Péez y se allegue los informes presentados. “- Certifique laComisiones al Exterior que TRANSMILENIO S.A.HA PAGADO a los profesionales que viajaron a Santiago de Chile y se allegue tos informes presentados. | = Se entreguen las hojas de vida con las | | cuales se integré el Comité Evaluador y tas hojas de vida de los Ingenieros Consultores Externos y Firmas Externas a las cuales por este proceso Licitatorio, se les contraté. \ .-Observaciones presentadas por los demas proponentes e interesados alos proponentes cuestionados PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA OPERADOR SIRCI SAS. Y | PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. “- Respuesta de la Entidad a las observaciones presentadas. - Oficio suscrito por el Gerente General de TRANSMILENIO S.A. dirigido a la presidenta del Concejo, en el cual hacia verwo eh el mes de Marzo de 2011 las GRAVES | fallas de TRANSANTIAGO DE CHILE -.Luego se la adjudicé a los socios de TRASANTIAGO. Otros documentos allegados: 2, Se tenga en cuenta lo publicado en el portal de — contratacién SECOP Y | CONTRATACION www.contratos.gov.co CON RELACION A LA LICITACION 03 DE 2011. 3. Se aporta CD DE LAS PROPUESTA EN DONDE SE ENCUENTRAN TODOS LOS DOCUMENTOS REFERIDOS EN ESTE} ESCRITO. 4.- Se aporta CD DE LAS Noticias y titulares de los principales periédicos de la} capital Chilena; Santiago de Chile, en los cuales dan cuenta de la quiebra de la empresa TRANSANTIAGO y la presencia de los Colombianos de apellido Rios Velilla y Minera Leén en este negocio, asi como el SITP de TRANSMILENIO SA. 5.- Se aporta CD DE LA IMPORTANTE PAGINA DE OPINTO : N COLOMBIANA “ SILLA VACIA” EN LA CUAL RESENAN LOS GRANDES CONTRATISTAS RIOS VELILLA Y OTROS GANADORES DE LA MAYORIA DE CONCESIONES EN BOGOTA. 6.- Documentacién de las dos ofertas tachadas de Colusién: _. Cémaras de Comercio de la misma fecha, de la Camara de Comercio de Chapinero | ~ Por empresa Extranjera - Capital suscrito $ 1 millon de pesos. Transportadores manejando la licitacién. Oficie Fanalca. Pélizas expedidas por la misma | aseguradora en la misma fecha por el Intermediario _ donde ___trabaja_!a {oRepreséntante Legal dé la Oferta ganadora. \- Oficios de la Procuraduria, Alcaldia, y otros. Pag. -55 X. ANEXOS pag. 56 [ XI. NOTIFICACIONES aoe pag. 57 a I Baeecet ee nae | BIBLIOGRAFIA ~Alcances de la Accién Popular | Universidad del Rosario. - Las acciones populares y de grupo ~ Camargo, Pedro Pablo. = Los derechos publicos subjetivos y la participacién social ~ Quiroga, Lavie - El objeto de las Acciones Populares — Viana, Andree ~ 77 DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS AMENAZADOS Y VULNERADOS + LA_MORALIDAD ADMINISTRATIVA __Y EL_PATRIMONIO PUBLICO El Estado debe salvaguardar los intereses de la sociedad y para este fin creo el mecanismo excepcional que ampara en su definicién: = “ A de, pete Accién de Popular: Instrumento idéneo y especifica’ a instaurar para exigir y defender en forma efectiva y eficaz los derechos colectivos”” Con esta definicién le corresponde amparar estos derechos colectivos a un JUEZ DE LA REPUBLICA: LA IMPORTANCIA DE LA COMPETENCIA DE LOS JUECES DE LA REPUBLICA DE SER GARANTES DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO: Instancia excepcional a la cual acudo, LA ACCION POPULAR a nombre de los usuarios del dia & dia del servicio de transporte masivo y on seis meses integrado, para evitar el dafio irremediable que causaré fe CONCESION DEL RECAUDO de la EMPRESA TRANSMILENIO S.A.DE Documento ; Aleance de las Acciones Populares que protegen ta moral administrativa- Universidad del Rosario. tlBOGOTA ~ por suscribirse el contrato de concesién por los préximos 16 afios- adicionables a 24 afios, con la cuestionada Promesa de Sociedad Futura: Recaudo Bogota. Sefior Juez : La Constitucién Politica de Colombia, hija de una Constituyente Social del 91, le permitié al ciudadano, a todos los ciudadanos acudir ante los Jueces de la Repdblica en buena hora para implorar una justicia excepcional. No nos sentimos abandonados en manos de los corruptos. A los Jueces de la Republica , La Constitucin fos faculta, lo enaltece y de la mano de nuestras Cortes Suprema y Constitucional, avocan el cancer de la corrupcién en la grandes Concesiones de Bogotd y en su momento del pais. Una generacién de ciudadanos de Bogotanos se beneficiaran de la ACCION POPULAR que Su Sefioria conceda, iniciando por suspender la Etapa Contractual y proceder, en Audiencia Publica, a revisar este Contrato- si logran firmarlo - y sus antecedentes. Esta oferta es idéntica desde el punto de vista juridico de las irregularidades — ahora a 24 afios - que fos del Carrusel de las Troncales de TRANSMILENIO S.A.por Ia calle 26 de los sefiores Nule. Con esta accién [a suscrita defiende a la EMPRESA TRANSMILENIO, de la voracidad heredada de la nefasta administracién MORENO DIAZ, que sigue campante con sus segundos al mando, manoseando y destruyendo el patrimonio de los Bogotanos, mientras se vive la parafernalia de una Alcaldesa — en encargo ~ para posar ante las cémaras de television y dejar hacer y dejar pasar, como decian los Franceses “ laissez faire, laissez passer’, aquella frase famosa en forma por demas elocuente de la minima intervencién de los Gobiernos, a favor de los intereses de sus gobernados. En Bogota, todo sigue igual, que el dia antes de que el Procurador llamara a rendir descargos al hermano. del Alcalde. Todo sigue igual, sé maneja la Alcaldia en “ Cuerpo Ajeno" y los carruseles desfilan a fo largo y ancho de los Despachos Publicos. Por estar estrenando Alcaldesa se colé otro Carrusel mas grande y para los proximos 24 aiios “De fos Derechos Colectivos a defender eficaz y efectivamente con fa Accién Popular impetrada: - La Moralidad Publica: Encontramos en la Constitucién Politica de 1991 en sus articulos 88, 89, 90, 92 y en especial el articulo 209 segin el cual la funcion weadministrativa estd al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y publicidad. La Moralidad Administrativa, es el Derecho Colectivo a que los servidores ptblicos se ajusten a la Constitucién Politica y a las leyes que rigen las actuaciones de los funcionarios ptblicos yatrespecto vale traer @ colacién lo manifestado en el Consejo de Estado segtin citacién de Diego Younes, segtin lo cual se define la Moralidad Administrativa como “el_desenvolvimiento de! _servidor ptiblico dentro _de__auténtico: propésitos de servicio _ptiblico, con toda _honestidad, desinterés ‘y abso/uto respeto de las normas sobre obligaciones, incompatibilidades y prohibiciones En el caso que nos ocupa, la actividad contractual se relaciona directamente con el patrimonio public, que es el soporte principal para la ejecucién de la inversién piiblica y todo lo que tiene que ver con dineros del Estado, por tanto, es la Moralidad Administrativa: El derecho colectivo. que el servidor plblico vulnera, cuando incurre en comportamientos corruptos e inmorales, relacionados con {a contratacion administrativa. A continuacién se describe la secuencia de los HECHOS irregulares que llevan a la suscrita a pedir el AMPARO, para evitar un colapso del transporte publico masivo ¢ integrado hasta el afio 2039 aproximadamente. ( Se tiene la experiencia contractual que las actuales concesiones de Bogota fueron adicionadas hasta un 50%. La concesién que nos ocupa tiene un termino de 16 afios adicionables en 8) - El interés publico de defender el patrimonio PUBLICO: Derecho del los ciudadanos a que se hagan las obras DE RECAUDO DE TRANSMILENIO S.A y se cumplan las especificaciones técnicas exigidas en el Pliego de Condiciones acorde al desarrollo tecnolégico de punta. Quien ampara estos derechos?? Los Jueces de. la Republica: Garantia del Amparo de los derechos: i- LA COMPETENCIA DE LOS JUECES DE LA REPUBLICA COMO MAXIMOS GARANTFS DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO, logran: ji. LA COMPETENCIA DE LOS JUECES DE LA REPUBLICA COMO MAXIMOS GARANTES DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO, logran: Beo iii. ACERCAR LA JUSTICIA COLOMBIANA, AL CIUDADANO ,CUANDO LA CONTRATACION PUBLICA DEL RECAUDO DE TRANSMILENIO QUE VIOLA SUS DERECHOS. iili.- AL AVOCAR EL JUEZ DE LA REPUBLICA EL CONOCIMIENTO DE LOS CARRUSELES del cual uno mds es el del Recaudo de TRANSMILENIO-S.A. - Licitacién No. 03 - tiene el acervo probatorio demostrativo - Que los INTEGRANTES de las Ofertas en carrusel - incluye la Oferta ganadora: Promesa de Sociedad Futura: Recaudo Bogota - son : EXSOCIOS DE LOS NULE: ENERTOLIMA, ENERPEREIRA Y otros.— mayor contratista del anterior gobierno. - QUE SE DEMUESTRA ‘QUE DOS OFERTAS HICIERON COLUSION- en idioma popular - CARRUSEL: Ofertas unidas por un comun denominador, para no permitir la libre competencia de los dems proponentes. - Se demuestra que 2 oferentes en carrusel impusieron precios y condiciones técnicas favorables a la oferta ganadora Promesa de Sociedad Futura: Recaudo Bogotd. Violando el principio de igualdad, de la moralidad publica, la garantia de la libre competencia econémica, ademds de ta responsabilidad del ordenador del gasto - Ver Nuevo Estatuto Anticorrupcién - y demas normas de la Contratacién Publica Colombiana. - La oferta ganadora es Socia de TRASANTIAGO DE CHILE- Empresa en quiebra y con grandes problemas tecnoldgicos que han obligado a acudir a TRANSMILENIO BOGOTA, para que los asesore. Que nos espera a los Bogotanos los préximos 24 afios???? Veamos el proceso licitatorio someramente: II, ANTECEDENTES DEL DESARROLLO DEL PROCESO LICITATORIO ETAPAS DEL PROCESO SEGUN LO REGISTRADO EN SECOP. Fecha de registro de Ia licitacién en el Portal 05/04/2011 Aviso de convocatoria publica 05/04/2011 -ul & 07/04/2011 Estudios Previos 05/04/2011 20/04/2011- i i 05/04/2011 Proyecto de Pliego de Condiciones 30/04/2014 Formulario_para__hacer_observaciones .al05/04/2011 royecto de pliego de condiciones 20/04/2011 Respuesta a las observaciones al proyecto 05/04/2011 del pliego de condiciones 20/04/2011 Estudio Juridico Calidad de Mipymes No registrada Acta de Audiencia de Riesdos Provisibles 03/05/2011 Constancia_de envio _a_la_CAmara_de 04/04/2011 Comercio 05/04/2011 Resolucién de Apertura 25/04/2011 Copia del aviso de prensa 25/04/2011 | Pliego de Condiciones Definitive Ble Formulario para enviar preguntas sobre los 25/04/2011 pliegos definitivos 12/05/2011 Respuesta a las preguntas sobre los pliegos 25/04/2011 definitivos - 11/05/2011 Acta de audiencia piiblica de aclaraciones 29/04/2011 Acta_de_cierre_con constancia_de ofertas 20/05/2011 recibidas 20/05/2011 Fe He 09/06/2011 Evaluaci6n preliminar. Evaluaci6n preliminar. 15/06/2011 Formulario_para_hacer observaciones a las 09/06/2011 ‘evaluaciones preliminares 15/06/2011 Respuesta a las observaciones de las 28/06/2011 evaluaciones preliminares 28/06/2011 - 06/07/2011 _ Informe de Evatuacién 06/07/2011 Formulario_para_hacer_observaciones al 07/07/2011 Informe de Evaluacion 14/07/2011 Respuesta a las Observaciones al Informe 15/07/2011 de Evaluacion 15/07/2011 Contra Observaciones 17/06/2011 6eS 17/06/2011 Acta de Audiencia de Adjudicacién 02/08/2011 Resoluclé aeippegaiee i 15/07/2011 - esoluci6n de Adjudicacion Motivada 15/07/2011 III. HECHOS QUE ATENTAN CONTRA EL PATRIMONIO PUBLICO Y EL ACCESO A UN SERVICIO PUBLICO ESCENCIAL: El mejoramiento del transporte masivo e integrado en Bogota y Soacha. + AFECTACION A LA COMUNIDAD EN GENERAL: ACCESO AL SERVICIO PUBLICO durante el término de la Concesién 16 afios mas los adicionables para un total de 24 afios. NORMAS NACIONALES Y DISTRITALES La ley 105 de 1993 en su articulo 2 sefiala que, por su cardcter de servicio_ptblico, la_operacién_del_transporte_publico estaré bajo la regulacién del Estado, quien ejerceré el control y la vigilancia necesarios para su adecuada prestacién, en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad. La Ley 336 de 1996 en los articulos 2° y 3° establece como prioridad esencial del Estado ta seguridad de los usuarios, y la obligacién por parte de las autoridades competentes, de establecer una regulacién de transporte puiblico que exija y verifique las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas, dandole prioridad a la: utilizacion de medios de transporte masivo Assu vez el articulo 5° le otorga a la operacién de las empresas de transporte pUblico, el carécter de servicio puiblico esencial bajo la regulacién del Estado, que implica la prelacién del interés general sobre el particular, especialmente en cuanto a la garantia de la prestacién de! servicio y la proteccién de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que sefiale el Reglamento para cada modo. El Decreto Distrital 319 de 2006, "Por el cual se adopta el Plan Maestro de Movilidad para Bogota Distrito Capital, que incluye el ordenamiento de estacionamientos, y se dictan otras disposiciones", 16. 16oe establece la necesidad de integrar los sistemas de transporte puiblico, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos al ambiente sano, al trabajo, a la dignidad humana y la libre circulacién por el territorio, mediante la generacién de un sistema de transporte ptiblico de pasajeros organizado, eficiente y sostenible en la cludad de.Bogota. Que mediante el Acuerdo 4 de 1999 "Por el cual se autoriza al Alcalde Mayor en representacién del Distrito Capital para participar, conjuntamente con otras entidades del orden Distrital, en la Constitucién de la Empresa de Transporte del Tercer Milenio - TRANSMILENIO S.A. y se dictan otras disposiciones", el Decreto 831 de 1999 "Por el cual se reglamenta el Acuerdo 4 de 1999, del Concejo de Santa Fe de Bogota y se dictan otras disposiciones" y el Decreto 486 de 2006 "Por el cual se asigna unas funciones a la Empresa de Transporte Gel Tercer Milenio S.A." se definieron las competencias y funciones de TRANSMILENIO S.A.S.A. frente al sistema de transporte masivo de la ciudad. -- : El Decreto 309 de 2009 "Por el cual se adopta el Sistema Integrado de Transporte Publico para Bogoté, D.C., y se dictan otras disposiciones" en su articulo 17 definié El Sistema Integrado de Recaudo, Control e Informacién y Servicio al usuario -SIRCI- es el conjunto de software, hardware y demas componentes que permiten la gestién y operacion de recaudo de los centros de control troncal y zonal, de informacion y servicio al usuario, la consolidacién de la informacién y la conectividad de la totalidad del SITP, el cual estard a cargo del ente gestor del SITP, quien efectuara ademids los controles respectivos. Como lo manifesté el Ministerio de Transporte la licitacién det SIRCI, como sistema de recaudo centralizado de la tarifa, no se limita al recaudo propiamente dicho sino que al incluirse en un mismo sistema, se establecio una relacién entre el recaudo, el servicio al usuario, la consolidacin de la Informacion y la conectividad del sistema. Asi las cosas, debe considerarse la importancia del SIRCI en la administracion de los recursos, por cuanto la distribucién de los mismos. esta intimamente relacionada con la eficacia y eficiencia del sistema de transporte escogido en la ciudad, que solo puede _evaluarse y mejorarse, con el_manejo_de _la_informacién_tanto_de_la prestacion del servicio como del recaudo. Ain més importante es destacar que el correcto flujo del dinero recaudado hace parte de la Padministracién de los recursos y le evita problemas al administrador financiero por falta de recursos. De igual manera en su articulo 30, se establece Mecanismos de participacién ciudadana segin las cuales las entidades y organismos Bistritales, bajo la orientacién de la Secretaria Distrital de Movilidad, garantizarén_la participacién__ciudadana_a través de ‘las diversas instancias y mecanismos legales, partiendo de una adecuada y completa divulgacién del presente Decreto. Igualmente, adelantaran tas acciones correspondientes que permitan facilitar la participacién del sector transportador en los procesos de implementacién. COMPETENCIA DE LA ALCALDIA MAYOR Y DE LA SECRETARIA DE MOVILIDAD. El Alcalde Mayor de Bogoté-es la autoridad competente en materia de Transporte en el Distrito Capital, tiene la competencia legal y reglamentaria para dictar los criterios para la reorganizacion del transporte ptiblico colectivo en el Distrito Capital. La Secretaria Distrital de Movilidad, es la autoridad de transporte masivo en el Distrito Capital, de conformidad con lo establecido en la Resolucién 266 de 1999, expedida por el Ministerio de Transporte y ESaforme con el articulo 108 del Acuerdo Distrital 257 de 2006 del Concejo de Bogota. EXTRACTO DE LOS DOCUMENTOS CONPES ~— PLANEACION NACIONAL Incorporar al SITP componentes de tecnologia limpia seguin lo defina el Distrito. : Se recomienda prestar especial atencion a las mejoras inmediatas que requiere el sistema TRANSMILENIO S.A.y a la infraestructura que asegure la adoptando un sistema de recaudo centralizado y de las tecnologias ITS. Los lineamientos de los documentos CONPES 3167 y 3260 definen politicas, estrategias e incentivos para que las autoridades locales implementen iniciativas tendientes a mejorar los sistemas de transporte piblico de pasajeros, pues lo que se busca es mejorar la calidad, seguridad, eficiencia y accesibilidad del sistema de transporte publico. 18 IS.IV. DESCRIPCION DE LOS HECHOS TACHADOS DE IRREGULARES EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO. HECHOS QUE ATENTAN CONTRA LA MORAL PUBLICA EN EL DESARROLLO DEL PROCESO LICITATORIO No. 003/2011 En concomitancia con el Proceso Licitatorio el No. 003/2011 cuyo objeto es: SELECCIONAR LA PROPUESTA MAS FAVORABLE PARA LA ADJUDICACION DEL CONTRATO DE CONCESION, CUYO OBJETO SERA REALIZAR EL DISENO, | SUMINISTRO, IMPLEMENTACION, OPERACION Y MANTENIMIENTO DEL SUBSISTEMA DE RECAUDO, DEL SUBSISTEMA DE INFORMACJON, Y SERVICIO AL USUARIO Y DEL SUBSISTEMA “DE _INTEGRACION _Y CONSOLIDACION DE LA INFORMACION; EL DISENO, SUMINISTRO, IMPLEMENTACION, GESTION Y MANTENIMIENTO DEL SUBSISTEMA DE CONTROL DE FLOTA; EL LA_PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA _RECAUDO BOGOTA SAS. = Aporta como experiencia QUE EXPRESS SANTIAGO UNO S.A. HA TENIDO COMO PROVEEDOR CONTRATADO A _CITIY MOVIL S.A_Y ALA FECHA ESTA VIGENTE. = Aporta como experiencia QUE INVERSIONES ALSACIA S.A HA TENIDO COMO PROVEEDOR CONTRATADO A _CITIY MOVIL S.A_Y ALA FECHA ESTA VIGENTE. OPERADOR SIRCI SAS, PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA -ECAUDO BOGOTA SAS. Para el ASISTENTE FINANCIERO, ja-promesa conforma-un CONTRATO & DE UNION TEMPORAL entre los cuales se encuentran entre otros: RAMIRO ALFREDO IGNACIO Y ALBERTO JUAN GONZALO MUNERA JARAMILLO, DENOMINADO ALFREDO MUNERA JARAMILLO INVERSIONES URSUS SAS. ALFREDO MUNERA JARAMILLO. COINCIDENCIA: EN LA EXPERIENCIA APORTADA POR CITY MOVIL DE EXPRESO SANTIAGO UNO S.A E INVERSIONES ALSACIA Su HA TENIDO REPRESENTACION EL SENOR ALFREDO MUNERA JARAMILLO QUIEN SE PRESENTO COMO ASISTENTE FINANCIERO EN OPERADOR SIRCI_ SAS. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS.TRANSMILENIO S.A.FLAGRANTEMENTE _-- QUIERE DESCONOCER ESTA TRANSVERSALIDAD DE EXPERIENCIA. SUSTENTACION: Gerente Empresa Express del Futuro S.A., Alfredo Munera Jaramillo En INTERNET SE OBSERVA EN ILA SIGUEINTE PAGINA www.skyscrapercity.com >... > Infraestructura de Transporte - E “El grupo Express del futuro S.A. creada e! 6 de julio de 1999 en Colombia, operador del TRANSMILENIO S.A.de Bogoté, a través de Alfredo Minera y Alberto Hadad, estructuraron el financiamiento con el Banco HSBC para la inversion US$285 millones y la adquisicién de 1.139 buses en Santiago de Chile, operados por Alsacia S.A, cuyo Gerente General es Gibran Harcha, y por Express de Santiago Uno S.A., cuyo Gerente General es Alberto Hadad. Alfredo Minera es también director de Express de Santiago Uno, que pertenece a la familia Rios Velilla y otros empresarios bogotanos de transporte urbano. Los Rios Velilla, a través del Consorcio Aseo Capital y Edtm Consultores, son duefios de cerca_del 33% de Express del Futuro; poseen el 27% de Express Santiago y también el 66.5% de Inversiones Alsacia.” Asi mismo 1a Sociedad de Inversionés Alsacia S.A., también estuvo ~ representada por el gerente general, Alfredo Munera Jaramillo. La conexidad de estas dos PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA SE RATIFICA IGUALMENTE CON LA MISMA CERTIFICACION QUE APORTA OPERADOR SIRCI SAS. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. QUIEN PARA SUSTENTAR LO DEL ASISTENTE FINANCIERO ADJUNTA LA CERTIFICACION DE HSBC EN DONDE MENCIONA: “... Por medio de la’presente certificamos que el sefior Ramén Alfredo Ignacio Alberto Juan Gonzalo Munera Jaramillo... directamente gestioné’ y consiguié financiacién del concesionario Express de Santiago Uno. S.A. para el proyecto masivo de pasajeros del TRANSANTIAGO DE CHILE. RESPUESTA DE LA ENTIDAD “Respecto de la colusién entre proponentes, con ocasién de la celebracion de contratos estatales, a Ley 1474 de 2011, “por la cual se dictan normas 28orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencién, investigacién y sancién de actos de corrupcién y la efectividad del contro! de la gestién publica”, define la colusién de la siguiente manera: “Articulo 27. ACUFRDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 de 2000 tendré un articulo 410 A, el cual quedaré asi: El que en un proceso de licitacién publica, subasta ptiblica, seleccién abreviada 0 concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilicitamente el procedimiento contractual, incurrird en prisién de seis (6) a doce (12) afos y multa de doscientos (200) a mil (1000) salarios minimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con entidades estatales por ocho (8) afios”. Aunque, la informacién aportada no permite concluir la existencia de la conducta descrita en la norma, pues no se configuran las supuestos facticos ni juridicos que la norma prevé para considerar que existe colusién 0 concierto para alterar ilicitamente el procedimiento contractual, procedemos a dar respuesta a fa observacién sobre un posible acuerdo con el fin de alterar ilicitamente el procedimiento contractual. Sea lo primero aclarar, que’la entidad no considera valida la cita que realiza la interesada de la pagina web www.skyscrapercity.com, debido a que -el sitio referenciado es un gestor de Foros Abiertos en el cual se discuten diversos temas y el comentario que soporta los argumentos de la interesada es realizado por un anénimo. La Legislacién Colombia define el mensaje de datos como “La informacion generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electronicos, dpticos 0 similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrénico de Datos (EDI), Internet, el correo electrénico, el telegrama, el télex o el telefax”9 normativa que también prevé el criterio probatorio que debe tenerse en cuenta para la valoracién de un mensaje da datos, a: 9 Articulo 2°de la de la Ley 527 de 1999. Por medio de Ja cual se define y reglamenta el acceso y yso de los mensajes de datos, de! comercio electrénico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacién y se dictan otras disposiciones. ARTICULO 11. Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Para la valoracién de la fuerza probatoria de los mensajes de datos a que se refiere esta ley, se tendran en cuenta las reglas de la sana critica y demas criterios reconocidos legalmente para la apreciacién de las pruebas. Por consiguiente habrén de tenerse en cuenta: la confiabilidad en la forma en la que se haya generado, archivado 0 comunicado el mensaje, a contiabilidad zden la forma en que se haya conservado la integridad de la informacién, la forma en la que se identifique 2 su iniciador y cualquier otro factor pertinente. EI mensaje en modo alguno tiene confiabilidad en la forma como se genera, expresa la opinién personal de creador, la informacién no presenta ningdn tipo-de-conservacién y ni siquiera se identifica su iniciador. Sea /o segundo aclarar que la interesada realiza afirmaciones sobre la empresa Express Santiago Uno S.A. ¥ Citymovil S.A. para manifestar una transversalidad de: la experiencia, sin embargo no aporta elementos probatorios que puedan ser analizados por la entidad. respecto de la acreditacién de la experiencia en consecucién de financiacién por parte del Sefior Alfredo Minera Jaramillo para el OPERADOR SIRCI S.A.S. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA, la entidad encuentra que la misma se presenté al proceso y fa oferta fue calificada como habil, para mayor ilustracién puede consultar las paginas 183 a 213 de las respuestas del Comité Evaluador a las observaciones y contra observaciones de! proceso, sin” embargo la entidad no encuentra elementos probatorios que prueben que dicha condicién implica un acuerdo fraudulento con la PROMESA DB* SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA S.A.S. por lo que Ja entidad no revocaré el acto administrativo de apertura del proceso.” SUSTENTACION DE LA AFECTACION DE LA MORALIDAD PUBLICA Y EL PATRIMONIO PUBLICO. La Entidad_ en la respuesta se limité a transcribir lo previsto en la Ley 1474 de 2011, manifestando que no se establecieron los supuestos facticos ni juridicos que la norma prevé para considerar que existe colusién o concierto y que no aporta elementos probatorios, no obstante NO MENCIONA CUALES SEGUN LA ENTIDAD SON LOS SUPUESTOS FACTICOS O JURIDICOS QUE REQUERIA PARA PODER REALIZAR UNA INVESTIGACION A FONDO, pues la citada norma menciona la sancién y EL VERBO RECTOR es concertare con otro. Ahora bien, en el escrito que se presenté en el proceso como punto de referencia, se hizo mencién a una pagina de internet en los cuales coincidian algunos datos con los nombres y la empresas intervinientes en el proceso, pero fa entidad quis desvirtuar [9 mencionado aduciendo la confiablidad de la informacion respecto a la valoracién de fa fuerza probatoria de los mensajes de datos las cuales se tendran en cuenta las 5Dreglas de la sana critica y demés criterios reconacidos legalmente para Ja apreciacién de las pruebas, PERO OMITIO REVISAR LOS DOCUMENTOS SOPORTES QUE SE MENCIONARON EN LOS CUALES SE DEMOSTRABA LA CONEXIDAD, INTEROPERABILIDAD DE LAS DOS OFERTAS ASI: CERTIFICACIONES DE LA EXPERIENCIA APORTADA POR LA PROMESA DE SOCIEDAD FUT RECAUDO BOGOTA SAS. (FOLIOS 178 Y 179 DE LA PROPUESTA). Certificacién a CITY MOVIL S.A COMO PROVEEDOR de servicio de procesamiento informatico de datos relativos a la explotacién de la flota de buses DE EXPRESS DE SANTIAGO UNO_S.A. Certificaci6n a CITY MOVIL S.A COMO PROVEEDOR de servicio de Procesamiento informéatico de datos relativos a la explotacién de la flota de buses DE INVERSIONES ALSACIA S.A. Respecto a la Certificacion de EXPRESS DE SANTIAGO UNO S.A se precisa: ‘ a. * PARTICIPACION DEL SENOR RAMIRO ALFREDO IGNACIO ALBERTO JUAN GONZALO MUNERA JARAMILLO EN EXPRESS DE SANTIAGO UNO S.A al presentarse como parte de la Unién Temporal como asistente financiero de la PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA OPERADORA SIRCI, aunado se encuentra que para demostrar la participacién y la experiencia del sefior RAMIRO ALFREDO IGNACIO ALBERTO JUAN GONZALO MUNERA JARAMILLO aportan una certificacién de la HSBC DE LONDRES en donde certifican que el citado sefior GESTIONO Y CONSGUIO LA FINANCIACION DEL CONCESIONARIO EXPRESS SANTIAGO UNO SAL Al respecto la Entidad al sustentar que el Proponente Promesa de Sociedad Futura Operador SIRCI S.A.S. Reuniéd y cumplié los requisitos contenidos en el Pliego de Condiciones para acreditar la consecucion de recursos, REITERA LA MENCIONDEL_NO! DEL SENOR RAMIRO ALFREDO._IGNACIO ALBERTO JUAN 0 MUNERA JARAMILLO. En el documento observaciones y contra observaciones pagina 161 expresa la entidad: “... En el anexo 8 de la ion enviada por el abservanie, que contiene el Acta de la Sesién Extraordinaria de EXPRESS DE SANTIAGO UNO S.A., de 01 de diciembre de 2004, donde le fueron bancos e or AMS como Gorente General, y dentra de los poderes qu otoraados, en el lterai pj, se indica el de “Representar a la Sociedad ante lo 3)instituciones financieras con las mas amplias facultadies que se precisen; ... celabrar contratos de préstamos o mutuo y de cuenta mercanti...contratar toda clase de mutuos sin limitaciones de ninguna naturaleza”. En la misma acta (anexo 8) en el numeral 7 relativa a la patticinacién en fa LICITACION TRANSANTIAGO, el - Directorio acuerda ‘facuttar af Gerenle General pare realizar todos los trémites y. gostiones que fueren necesarios 0 conveniéntes para que la Sociedad partcipe en fa lcitacion de vies denominade “Licitacion TRANSANTIAGO 2003... fimar todos y cade uno de los documentos que so relacionen con la mencionada icitaoi6n sin limitacién-elguna... y celebrar el correspondiente contrato de concesién de ser adjudicada la licitacién..." Igualmente el observante adjunté el Anexo 9, correspondiente al acta de sesién extraordinaria del Directorio Express de Santiago Uno, del 3 de junio de 2005, en donde el numeral 4 relativo a los Poderes Especiales, por unanimidad acuerda otorgar poder especial, entre otros al sefior AMJ para que actuando individual 0 separadamente, pueda suscribir en chile o en el extranjero el Contrato de Crédito y otorgar y suscribir todos los contrato 0 acuerdos requeridos para a financiacién del proyecto. Con base en las anteriores consideraciones se evidencia que el Sefior AMY, estaba facultado ampliamente por el Directorio de Express Santiago Uno S.A., para gestionar y obtener la financiacion del proyecto, tanto en entidades financieras locales como internacionales y no se evidencia en ningin de los documentos adjuntos por el observante, que Express Santiago Uno S.A., haya contratado una firma de Banca de Inversion para esta labor (SUBRAYADO PROPIO). CONEXIDAD E INTEROPERABILIDAD DE ESTAS DOS OFERTAS PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. Y PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA OPERADORA SIRCI. Es claro que en promesa de sociedad futura recaudo Bogota S.A. se aporté la experiencia de Express Santiago Uno y a su vez el que fue su Gerente se present ‘como integrante de una UNION TEMPORAL DE ASISTENTE FINANCIERO en la promesa de sociedad futura operadora sirci, es evidente el comportamiento consecuente de agrupacién de objetivos y finalidades que se identifican entre si, actuacién conjunta y mancomunada pero en contra de la moralidad publica la entidad considero que no encontré elemento probatorio que implicara un acuerdo fraudulento. Respecto a la Certificacin de INVERSIONES ALSACIA S.A. se precisa: \ La entidad desconacié la cita que se hizo de internet aduciendo que es un sitio referenciado gestor de Foros Abiertos y por lo tanto no es valido, pero no hizo la més minima investigacién por lo menos en la pagina web de la INVERSIONES ALSACIA S.A. en el que menciona iqualmente al sefior Alfredo Munera Jaramillo en los siguientes términos: SePagina web ALSACIA S.A MEMORIA ANUAL 2009. “... Inversiones ECO UNO S.A. Relacién comercial: Inversiones Alsacia es titular de un 16% de derechos sociales en la sociedad Inversiones Eco Uno Limitada, la cual es a su vez accionista mayoritaria de fa sociedad Express de Santiago Unio S.A., concesionaria de la Troncal No 4 de Transantiago. Porcentaje de participacién coligante: 16%. Nombre: Inversiones Eco Uno S.A. Tipo de entidad: Sociedad’ Anénima. Direccién: Alameda Libertador Bernardo O'Higgins 3470, piso 13, Santiago. RUT: 76.195.710-4.Capital pagado: M$12.245.971.Socios: Inversiones Alsacia S.A.; EDTM Konsultores E.U.; Express de! Futuro 5.A.; Ferroaluminios Limitada, Ursus Corporation Inc. y Carlos Rios Ve Objeto social: el objeto de la sociedad es la realizacién de todo tipo de negocios o inversiones, Ja prestacién de todo tipo de asesorias y el desarrollo de todo tipo de negocies que los socios acuerden. Inversiones Eco Uno §.A es la sociedad matriz de Express de Santiago UNO S.A., concesionaria de a Troncal N°4 de Transantiago. Documentos constitutivos: fa Sociedad se constituy6 como sociedad de respansabilidad limitada, por escritura publica de fecha 22 de Noviembre de 2004, otorgada en Ja Notarfa de Santiago de don José Musalem Saffie, inscrita a fojas 37.662 N°28.004 del Registro de Comercio det Conservador de Bienes Raices de Santiago correspondiente af afio 2004. Administracién: la sociedad es adminfstrada por un Directorio integrado por los seffores Carlos Rios Velilla (Presidente de Inversiones Alsacia $.A.), Gibran Harcha Sarrés, Luis Carlos Gonzdlez Valbuena, Luis Hernando Hernandez Patifio y Alfredo Minera Jaramillo. Se reitera que en la promesa de sociedad futura_recaudo Bogota S.A. se aporté la experiencia de Inversiones Alsacia S.A en donde Alfredo Minera Jaramillo hizo parte del Directorio integrado de la Administracin en donde Inversiones Alsacia es titular de un 16% de derechos sociales en la sociedad Inversiones Eco Uno Limitada, la cual es a su vez accionista mayoritaria de la sociedad Express de Santiago Uno S.A, y a su vez Munera Jaramillo se presenté como integrante de una UNION TEMPORAL DE ASISTENTE FINANCIERO, en la promesa_de sociedad futura operadora sirci, es evidente el comportamiento consecuente de agrupacion de objetivos y finalidades que se identifican entre si, actuacion conjunta y mancomunada pero en contra de la moralidad publica la Entidad considero que no encontré elemento probatorio que implicara un acuerdo fraudulento. CONEXIDAD: EL SENOR MUNERA JARAMILLO, SE PRESENTA COMO INTEGRANTE DE LA UNION TEMPORAL DE ASISTENTE FINANCIERO DE LA PROMESA SOCIEDAD FUTURA OPERADOR SIRCI, QUIEN A SU VEZFUE GERENTE 0 ADMINISTRADOR DE LAS EMPRESAS QUE APORTARON LA EXPERIENCIA PARA LA PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA ADJUDICATARIA DEL PROCESO PROMESA DE _SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA. LA ENTIDAD OMITIO HACER UNA INVESTIGACION EXHAUSTIVA AL RESPECTO. 4.- ACEPTACION DEL SENOR DIRECTOR JAIRO FERNANDO PAEZ MENDIETA. GERENTE GENERAL DE TRANSMILENIO S.A.SEGUN LA CUAL, EL PLIEGO FUE REALIZADO CON EL MODELO DE TRANSPORTE DE SANTIAGO DE CHILE Y POR ELLO IMPLICO DIRECCIONAMIENTO DEL PLIEGO Y EL ADJUDICATARIO FUERA PRECISAMENTE CON LAS EXPERIENCIAS APORTADA POR CONCESIONARIOS CHILENOS. Es importante que mediante esta accion popular, se tengan como prueba las comisiones y el informe de las comisiones que realizo el Sefior Pdez a Chile, pues en el oficio suscrito a la Presidenta del Concejo y remitido a nuestras oficinas, sefiala ".. En este sentido el caso de Transantiago se analizs de manera detgllada en la etapa de estructuracion del SITP y se valoraron aspectos que presentaron inconvenientes en dicho proyecto para ser replanteados y mitigar los inconvenientes presentados, que fueron replanteados en la estructuracién del SITP...° y procede a ser un comparativo entre los Estudios de demanda, operacién de transporte, indicadores de servicio, riesgos de la demanda de servicios , tarifa, venta de tiempo, pruebas del sistema de recaudo y control, puntos para venta de pasaies equipo de recaudo a bordo de los buses, implementacién del sistema, proceso de comunicacién, informacién y pedagogia del sistema. LA ENTIDAD AL CUESTIONARSELE SOBRE ESTA RESPUESTA DE UNA FORMA IRRESPETUOSA INFORMA QUE LA RESPUESTA SE REFERIA AAL SITP Y NO AL SIRCI, ES QUE SE LE OLVIDA AL DIRECTOR QUE EL SISTEMA ES INTEGRADO Y PRECISAMENTE EN EL OFICIO QUE SE ADIUNTA SE SENALAN LA INTEGRACION DEL SITP Y DEL SIRCI EN LOS TEMAS SUBRAYADOS Y NEGRILLA DESDE LUEGO TIENEN RELACION CON EL SIRCI. 5. LEVANTAMIENTO DEL VELO CORPORATIVO DE LAS SOCIEDADES QUE HACEN PARTE DE LA PROMESA SOCIEDAD FUTURA: RECAUDO BOGOTA. 34 <4Con respecta a esta solicitud la Entidad respondié: “fe- informamos a la observante gue el levantamiento del velo corporativo no se encuentra dentro de las competencies de TRANSMILENIO S.A, es necesario acudir a las autoridades competentes para tales efectos. Asi mismo, lo sugerimos revisar ef articulo 44 de Ia Ley 790 de 1995. Aclaramos que solamente en los casos en que los propios proponentes dieron informacién sobre la composicién accionarias de sus miembros sociedades por acciones, el-Comité se vio habilitado para pedir mas informacion en ese sentido, cuando ello fue necesario” - 6. PROPUESTA ECONOMICA COINCIDENCIA NUEVAMENTE: SON ESTAS DOS FIRMAS: LA PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. COMO OPERADOR SIRCI SAS. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA, LAS UNICAS QUE PRESENTAN LA PROPUESTA ECONOMICA A MANO ESCRITA, CUANDO UNA PROPUESTA SERIA, TRANSPARANTE SE PRESENTA EN COMPUTADOR. ES ESTE UN INDICIO GRAVE DE AJUSTE ESTAS DOS PROPUESTAS. De igual manera el acuerdo de estas dos PROMESAS, estan claro que mueven la media geométrica, pues el valot del coeficiente COE RVARS 1.000 DE OPERADOR SIRCI SAS. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA, ES MUY ALTO AL QUE PRESENTA PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA “RECAUDO BOGOTA” 0.378. _INDUDABLEMENTE ESTOS FACTORES AFECTARON LA MEDIA. PUES SE BAJO EN UN 62% MUY BAJO EN COMPARACION DE LAS OTRAS OFERTAS QUE FUERON 0.618 Y 0.800. TENDRIA QUE REVISARSE SI ES UN PRECIO ARTIFICIALMENTE BAJO. Al respecto la Entidad se limita a responder que la propuesta econémica sera presentada mediante el diligenciamiento de la Proforma 8, sin que este diligenciamiento implique una impresin gréfice o una ritualidad adicional, si el proponente prefirié escribir a mano su propuesta, legalmente no hay nada que se lo impida COMO LA ENTIDAD HACE CASO OMISO A LAS OBSERVACIONES, ES IMPORTANTE QUE SU SENORIA SOLICITE UN ESTUDIO ESCOMICO Y FINANCIERO, PARA DETERMINAR COMO SE MANEJO ESTA FORMULA A PESAR DE LA EXPLICACION QUE HACE LA ENTIDAD, SIN OBSERVAR LO QUE SE PRESENTO. EL FACTOR DE PONDERACION ESTABLECIDO POR EL PLIEGO FUE MANEJADO POR LAS OFERTAS QUE PRESENTARON PRECISAMENTE LA OFERTA EN MANUSCRITO. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. ADJUDICATARIA DEL PROCESO Y OPERADOR SIRCI SAS. PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA. aDSOCIEDAD FUTURASIRC!_2) FACT. PONDE DIERENCIA——CREMANENTERUA men 380 BOGOTA SE MUEVE 4) 0900 SOCIEDAD FUTURA SIRCI___2) 1000 Operador SIRCE 3) 0700 Recaudo Bogotd 290 4) 0990 cea | DIFERENCIA REMANENTE VARIABLE wow _485 BOGOTA SE MUEVE y) 0800 2) |Operador SIRCE [Recaudo Bogota 860 4) Operador SIRCE Recaudo Bogoté 622 4) 0378 ae REMUNERACION POR | EQuiPos moe 126) Bbfares manne OFERTA VALIDA |——> 693 BOGOTA SE MUEVE 1) 035s SOCIEDADFUTURASIRIC 2) 0789 Operador SIRCE 3) 0774 Recaudo Bogoté 81 4) 0693 150 Pts. Media GEOMETRICA 0776 80% 0620 Hace una explicaci6n de la férmula para concluir que se descartan las propuestas artificialmente baja, pero no hace un pronunciamiento sobre los andlisis que se efectuaron. Al respecto vale traer a colacién, Jo manifestado por el CONSEJO DE ESTADO Y LA CORTE CONSTITUCIONAL RESPECTO A LOS OFRECIMIENTOS REALIZADOS POR LOS OFERENTES. CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y séRvICIo CIVIL. Consejero Ponente: RICARDO H. MONROY .Bogot, D.C., septiembre 14 de 2001.Referencia: Radicacién No. 1.373. CONTRATACION ESTATAL. _ Seleccin del contratista y criterios de evaluacion. La gestién contractual de la administracién publica requlada actualmente por la ley 80 de 19931, - como actividad publica esta al servicio del interés general y afecta a los fines esenciales del Estado (arts. 1 y 2 de la C.P., art. 3 ley 80/93)-, debe cumplirse con sujecién a los principios de transparencia, economia _y responsabilidad, y a los postulados de la funcién administrativa sefialados en el articulo 209 de la Constitucion Politica, como son los de igualdad, moralidad, eficacia economia, celeridad, imparcialidad y publicidad, y con aplicacién de las reglas de interpretacin de la contratacidn, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo (art. 23). El principio de transparencia, al que debe sujetarse la contratacién estatal, encuentra concrecién en las reglas para la escogencia_objetiva del contratista, tal como se puso de presente en el trdmite legislative del estatuto de contratacién2, y que se expresa en el articulo 29 de la ley 80 del siguiente tenor: sy“Es objetiva la seleccién en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento més favorable a Ja entidad y a los fines que-ella busca, sin tener en consideracién factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivacién subjetiva. Ofrecimiento_ mds favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organizacién, equipos, plazos, precio y Ja_ponderacién_precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones 0 términos de referencia o en el andlisis previo a la suscripcién del contrato, si se trata de contratacién directa, resulta ser el mas ventajoso para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos, sélo alguno de ellos, el mas bajo precio 0 el plazo ofrecido (...)" (Destaca la Sala) Afirmé la Corte Constitucional a propésito de las normas citadas: "De este modo se garantiza que la entidad que va a contratar seleccione a los proponentes que cumplan los requisitos minimos y objetivos necesarios para participar en la licitacin, y que entre ellos evalie las propuestas, de acuerdo con los criterlos de seleccién prefijados, todo ello con el fin de escoger a aquel contratista que con su oferta ofrezca las_mejores garantias_al interés general que debe tutelar_la administracion". Me pregunto sera que la oferta ganadora es la QUE OFRECE LAS MEJORES GARANTIAS AL INTERES GENERAL QUE DEBE TUTELAR LA ADMINISTRACION. a 1. De conformidad con la normatividad citada, se evidencio que en el desarrollo del proceso se presenta un hibrido, entre lo que corresponde TRANSPORTE COLECTIVO Y TRANSPORTE MASIVO, por ello se solicit que se estableciera un puntaje adicional, a quien presentara una PRUEBA PILOTO sustentado en los siguientes términos : ( 1.1. El sistema masivo es TOTALMENTE diferente a un Sistema Colectivo, en sistemas Colectivos los validadores son colocados en los buses, por lo tanto se requiere que este equipo sea robusto para trabajar en un ambiente hostil que es el embarcado. En climas como Bogota, puede existir mucho calor, Humedad, los buses son antiguos. Este equipo embarcado tiene que ser bien robusto para evitar problemas a la ciudad 381.2. Diferentemente a un sistema masivo donde los equipos validadores son colocados en estaciones fisicas, donde existe aire acondicionado, donde estos mismos' equipos son. estaticos y no embarcados en buses méviles. 1.3. Ademés de eso sabemos que un sistema de Transporte Colectivo debe preocuparse por lo social, visto que existen muchisimas personas en Bogota que viven en areas periféricas y muchas veces no pueden trasladarse a un punto de venta para cargar una tarjeta. El caso de una persona de area periférica se olvide de su tarjeta: - Va ser obligado a volver a su casa a buscarla porque si no va tener _que comprar otra tarjeta y cargarla. - La tarjeta tiene que ser aceptada por voluntad del usuario ofreciendo ventajas para quien la usa como: ‘e Poder hacer integraciones entre los buses, quien sale de su casa, va al centro y se demora menos de media hoga, para volver usa la tarjeta y se cobra una Unica tarifa. * Una tarjeta convenios donde el usuario gana descuentos en red de supermercado. = Como por ejemplo poder recuperar caso pierda los créditos ¥ cargarlos en una nueva tarjeta. + Ver ejemplos de otras paises que implementaron sistemas de transporte COLECTIVO como es el caso de Brasil. 2. Con respecto al numeral anterior, sefialé la Entidad que el ingreso al Sistema se da por medio de Tarjeta Inteligente sin Contacto TISC sea ésta personalizada o no. En el caso concreto del usuario, podré optar por regresar a su casa por su tarjeta o si lo desea adquirir una TISC, sin personalizar en un punto externo de venta y recarga. CON ESTA RESPUESTA NO SE ESTA PENSANDO EN EL USUARIO DEVOLVERSE A LA CASA éADQUIRIR UNA TISC EN UN PUNTO EXTERNO? 2A QUE DISTANCIA QUEDA ESTE PUNTO DE VENTA? EN EFECTO LA ENTIDAD EXIGIO COMO MINIMIO 4100 PUNTOS ADICIONALES Y AL [ADJUDICATARIO OFRECE 502 PUNTOS DE VENTA PUES, EL PLIEGO SENALA 60 PUNTOS AL QUE OFRECIERA MAYOR DE 246 PUNTOS DE VENTA EXTERNA MOVIL Y 60 PUNTOS AL QUE OFRCIERA 246 PUNTOS DE VENTA EXTERNA AUTOMOTICA. EN DEFENSA DEL USUARIO DEL 4SERVICIO PUBLICO DE BOGOTA éSON_SUFICIENTES 4602 PU! DE VENTA EXTERNOS MOVILES Y AUTOMATICOS PARA BOGOTA? 3. Otro caso es el de una persona que se suba a un bus y no tenga crédito, se va tener que bajar del bus porque no tiene crédito e ir a un punto de venta a cargarla (en este caso se puede trabajar con saldo negativo y en el momento de una nueva carga se le descuenta) épero si eso sucede mas de una vez que pasa? 4. Al respecto la entidad respondié que esta previsto un crédito, pero Gnicamente para la validacién en vehiculos y para el primer abordaje y que se constituye en una deuda al usuario, que se descontara automaticamente tan pronto el usuario cargue nuevamente unidades de transporte en su tarjeta y que esta previsto un Fondo Crédito Usuario para financiar los créditos de viaje. AHORA BIEN LA PRUEBA PILOTO SOLICITADA ERA PARA VERIFICAR SI LOS OFERENTES ESTABAN EN LA CAPACIDAD DE CUMPLIR CON LO QUE DICE LA ENTIDAD, ADEMAS SE SENALA PARA LA VALIDACION EN VEHICULO Y PARA EL PRIMER: ABORDAJE, LO CUAL QUIERE DECIR QUE ESTA LIMITADO ESTE CREDITO & Esto afecta gravemente la libre movilidad en una ciudad:y por en ende el acceso al servicio ptiblico, pues la moneda: oficial son los pesos y no una tarjeta. 5. En caso de una persona a la se le dafia su vehiculo va tener que comprar una tarjeta pues no puede pagar en dinero. Al respecto sefiala la Entidad, que tanto la Ley 86 dé 19891(sic) como la ley 336 de 19962 (sic) ley 1151 de 2007 prevé la existencia de sistema de transporte masivo en el territorio nacionat_y cita el articulo 53 y alli se sefiala que el uso de la TISC no es una limitacién a la libertad de locomocién. PERO DESAFORTUNADAMENTE LA ENTIDAD ESTA FRACCIONANDO LA NORMA PARA DAR RESPUESTA A SU INTERES, POR CUANTO OMITE QUE ALLI SE DICE QUE SE UTILIZARAN _MECANISMOS QUE _LO___PERMITAN __Y PREFERIBLEMENTE EL SISTEMA DE PAGO ELECTRONICO_¢NOS PREGUNTAMOS AL _SENOR JUEZ PREFERIBLEMENTE QUIERE DECIR OBLIGATORIO? 40 406. En el caso de los turistas que visitan Bogota, serfan obligados a comprar una tarjeta y cargarla. Menciona la entidad que esto sucede actualmente en el sistema TRANSMILENIO S.A. y que existe la posibilidad de adquirir la tarjeta. PARA LA ENTIDAD ES OBLIGATORIO PARA EL. TURISTA. 7. En cuanto a los puntos de venta que se requieren para cubrir toda la ciudad de Bogota, con el fin de que el usuario no tenga que ir hasta un punto de venta, para cargar y le quede muy lejos, la entidad contest6 que dentro del proceso se prevé un ntimero inicial de 4.100 puntos de venta que serian distribuidos por toda la ciudad, pero menciona que en el pliego se le asigna maximo 120 puntos a la propuesta que ofrezca més puntos externos moviles y automaticas a los adicionales a los 4100. Como se evidencia la entidad no_contesto_cuantos_puntos se requerian para toda la ciudad de Bogotd, sino lo que tenia previsto el pliego, mencionando ademés un puntaje irrisorio a quien ofrezca mas del 6% de los 4100 que equivale a 582 puntos de venta. En desmedro del usuario del servicio publico, la Entidad desconocié que en el momento de determinar cudl es la demanda generada por las necesidades de los usuarios, es indispensable conocer cul seria esta en términos de la poblacién que podria tener acceso a los servicios. En este sentido, los portales del sistema Transmilenio, al ser estaciones tipo cabecera ubicadas éstratégicamente en varios puntos de la ciudad; cuentan con las mayores cifras de entradas y salidas diarias en el sistema, lo que en cierta medida asegura que existe la suficiente demanda en cada uno de estos, pues hay un promedio de 100.000 usuarios dia por cada portal. 12. Existe en Colombia un parque automotor muy antiguo, diferentemente de la realidad de Europa y Brasil, se solicité que la empresa demostrara experiencia en instalacién de equipos embarcados en buses como es el caso de Manizales que son antiguos, que son de diferentes fabricantes, que no tienen protecciones eléctricas, de ahi la importancia del PLAN PILOTO solicitado. 143. Se puso de presente que no se puede obligar a las personas a que el Unico medio de pago sea una tarjeta, se tiene que trabajar en sistemas hibridas donde se acepta dinero, tarjeta y queda’a criterio del sistema hacer el control de este dinero que se recibe embarcado para que el recaudador tenga el control 4114. Sefialé la Entidad acerca de la cldusula 46, donde se consagran alternativas comerciales a la tarifa al usuario y no accedié a la prueba piloto aduciendo, que el anexo 2 del contrato especificaciones técnicas describen todos y cada uno de los requisitos que deberé cumplir la solucién tecnolégica y prevé un periodo de prueba una vez suscrito el contrato, colocando de este modo en graves riesgos el patrimonio publico, pues ya adjudicado el contrato si la solucién tecnolégica no es compatible, podria presentarse un desequilibrio financiero, cuando la entidad podria prever con anterioridad a la adjudicacion un puntaje para que se hiciera previamente un piloto. Veamos e! Derecho impetrado en concomitancia con el Proceso Licitatorio 003/2011 en forma taxativa: V. FUNDAMENTOS DE DERECHO Articulos 1, 2, 322 y 365 de la Constitucién Politica, los servicios piblicos son inherentes a fa finalidad social del Estado y éste debe garantizar su prestacion eficiente a todos los habitantes. Fundamento la presente accién en lo contemplado en la ley 472 de 1998. DISPOSICIONES INFRINGIDAS CAUSALES DE REVOCATORIA Cédigo Contencioso Administrativo Articulo 69: 1. Cuando sea manifiesta oposicién a la Constitucién Politica y @ la Ley; Ley 1150 de 2007 inciso 2 del articulo 9, establece que pese a que el acto de adjudicacién es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario, en él caso de que sobrevenga una inhabilidad o incompatibilidad, 0 si se demuestra que ‘el acto se obtuvo por medios ilegales, este podra ser revocado, caso en el cual, la entidad podré aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del articulo 30 de la Ley 80 de 1993, En consonancia con el numeral 10 Adjudicacin de los pliegos de condiciones. Consejo de Estado Sentencia 8732 de julio 16 de 2002, Consejera Ponente Ana Margarita Olaya, segin la cual "la formacién del acto administrative por madios ilicitos no puede obligar al Estado, por ello, la revocacién se entiende referida a esa voluntad, pues ningtin acto de una persona natural o juridica ni del Estado, por supuesto, que haya ocurrido de manera ilicita podria considerarse como factor de responsabilidad para su acatamiento. Ello explica a2 YePor qué, en este caso el acto administrative de carécter particular puede ser revocado sin consentimiento del particular * EN CUANTO A LA COLUSION “La Superintendencia de Industria y Comercio en conjunto con el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, expidié la—'Guia practica para combatir la colusién en las licitaciones" en la cual se definié fa colusién en los siguientes - términos: “La colusién ha sido definida como la accién 0 efecto de coludir, es decir, el hecho o circunstancia de pactar en contra de un tercero, Sobre este punto ha precisado la Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, en sentencia del 26 de enero 1 Ley 1340 de 2009, arts. 2 y ee 6, de 1995, que "las maniobras fraudulentas pueden provenir del acuerdo de las partes (colusién) para perjudicar_a terceros, o de una de las partes para perjudicar a la otra. (Subrayado fuera de texto). Entonces, cuando los oferentes coluden entre si para distorsionar el proceso licitatorio, la adjudicacién podria no ser el resultado de un proceso competitivo, sino de un acuerdo ilicito que contraria la libre = & competencia, constituyéndose en una de las principales vias. de defraudacién al Estado. Eso es lo que en la doctrina se conoce con el nombre de colusién entre oferentes en licitaciones 0 concursos, también llamada bid rigging 0 collusive tendering, la cual se produce cuando empresas, que en ausencla de dicha colusién habrfan competide sin compartir informacién entre si, se ponen de acuerdo para elevar los precios o disminuir la calidad de los productos o servicios a ser proveidos a adquirentes interesados en obtenerlos mediante un proceso competitivo." & LA TRANSGRESION DE LOS PRINCIPIOS TUTELARES DE LA CONTRATACION PUBLICA EN COLOMBIA: * 1.-INFRACCION OSTENSIBLE DEL PRINCIPIO DE i TRANSPARENCIA. y La integridad del orden juridico comienza desde el Art.4 de la Constitucién que sefiala que la “Constitucidn es norma de normas” y que las leyes deben bse! var lus yurantias euratitucionalcs. La relevancia de los principios de la funcién administrativa es evidente en varios pronunciamientos jurisprudenciales del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, que destacan que “E/_acto final _de_seleccién_ (adjudicacién, 43a4 desi n, etc.), es siempre la consecuencia_de_un procedimiento previo” al proceso. “El Consejo de Estado, en varias providencias, ha ratificado que la licitacién publica es un procedimiento administrative complejo, que se compone de distintos actos y trémites preordenados y subsecuentes -destinados a la escogencia del proponente que presente la_méjor oferta y retina la plenitud de condiciones previstas en los pliegos de condiciones. Entre dichos fallos se destaca la sentencia del 1° agosto de 1991, mediante la cual la Seccién Tercera de dicha Corporacién, con ponencia del doctor Juan de Dios Montes Hernandez, manifesté: “(.) Como consecuencia de lo dicho, podemos afirmar que la seleccién del contratante por cualquier procedimiento (licitacién plblica, licitacién privada, contratacién directa, remate publico, concurso, etc,), no se agota en un acto administrativo unico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y simples actos de a administracién que reciben concurrencia y colaboracién de los particulares a través de actos y hechos furidicos privados, siempre que ef oferente fuere una persona privada, Elacto final de seleccién (adjudicacién, designacién, etc.). es siempre Ja_consecuencia de un_procedimiento_previo. EI sistema estatal de seleccién de contratista es invariablemente un procedimiento administrativo donde se articulan la demanda del Estado, las ofertas de los particulares interesados, el desenvolvimiento de distintos actos principales y accesorios y un acto definitive de eleccién que se denomina adjudicacién. La licitacién constituye también un procedimiento administrativo, ‘...es decir una sucesién continua y encadenada de actos sucesivos, cada uno de fos cuales tiene finalidad especifica y todos tienden a un resultado final en funcién de! cual se entroncan y armonizan. Sin perjuicio del significado y finalidad inherentes a cada uno de los actos, todos participan del objetivo comtin que es el de desembocar en el acto final del procedimiento: fa seleccion de la propuesta adecuada 0 - frustrada la finalidad - la conclusion de que ninguna de las mismas es satisfactoria 0 de que no tienen condiciones juridicas para ser aceptadas”. (Radicacién No. 6802). (Subrayas extratexto). Corte Constitucional. Sentencia SU-713/2006. Ademas, dicho procedimiento previo es elaborado unilateralmente por la entidad en ejercicio de su imperium “Los pliegos de condiciones son elaborados unilateralmente por la Administracién, sin ninguna participacién de les eventuales 44proponentes, ya que corresponden a una manifestacién del poder o imperium del Estado, quien a través de sus entidades estatales evalia discrecionalmente la conveniencia, idoneidad, suficienciay proporcionalidad de los requisitos habilitantes y de los factores de seleccién en ellos previstos, con el propdsito de satisfacer el interés ptiblico que subyace en los fines de la contratacién estatal.” Corte Constitucional. Sentencia SU-713/2006. Pero a pesar de este ejercicio de imperium, las reglas de procedimiento no pueden elaborarse en un ambiente de vacio juridico, sino que tienen el deber de observar todo el ordenamiento consustancial existente, inspiradas en normas superiores o principios fundantes, 0 normas con cardcter de ius cogens, que enmarcadas en el principio constitucional de fa buena fe, le pone a la Administracién: la carga de elaborar con absoluta transparencia, objetividad e imparcialidad los pliegos de condiciones, ii) sobre la base de una plena identificacién de las obras, bienes servicios que le interesa contratar, ili) las condiciones técnicas, legales y econémicas minimas para su desarrollo y iv)la plena identificacién de las calidades exigibles a los concursantes; requisites que, so pena de ser considerados ineficaces, deben resultar proporcionales con el objeto licitado; segiin lo explica la Corte Constitucional: “Ahora bien, aun cuando fa ley le confiere a la Administracién Publica la facultad de autorregular sus propios intereses, a través de la elaboracién de fos pliegos de condiciones (Ley 80 de 1993. arts, 30-2, 25-12 y 24-6), de todas maneras la misma ley inspirada en valores superiores y principios fundantes de la contratacién estatal, establece un conjunto de normas con cardcter de ius cogens para ordenar imperativamente los lineamientos basicos a los cuales se somete el procedimiento de formacidn contractual. Dichos preceptos normativos se inspiran en reglas minimas de razonabilidad y proporcionalidad destinadas, no solo a garantizar la vigencia de pardmetros éticos como [a lealtad y honestidad, sino también instituidas para preservar, entre otros, los principios de transparencia, responsabilidad, economia, concurrencia e igualdad de los ciudadanos en el acceso a los beneficios puiblicos. Estas exigencias se enmarcan finalmente en el Principio Constitucional de la Buena Fe, que le impone a la Administracién la carga de elaborar 4scon_absoluta trensparencia, objetividad e imparcialidad los pliegos de condiciones, sobre la base de una plena identificacién de las obras, bienes 0 servicios que le interesa contratar, fas condiciones técnicas, legales y econémicas minimas para su desarrollo y la plena identificacién de las calidades exigibles a los concursantes; requisitos que, so pena de ser considerados ineficaces, deben. resultar proporcionales con el objeto licitado.” Corte Constitucional. Sentencia SU-713/2006. Al respecto, es importante tener en cuenta lo dicho por el honorable Consejo de Estado: Radicacién ntimero: 76001-23-31-000-1996-02716-01 “Los pliegos juegan, pues, un rol fundamental en la fase previa de formacién del contrato, al punto de constituir la ley de la licitacién, al ser el marco regulatorio de todo el procedimiento de seleccién, o lo que es igual, de la etapa precontractual, como quiera que definen los criterios de scleccién del contratista, con arreglo a los cuales habré de adelantarse la correspondiente evaluacién de las distintas ofertas y, dentro de ellos, obviamente debe aludirse al precio. Por manera que, en principio, como Io ha dicho la Sala, Jas reglas que se establecen en ellos _no_puedan_ser modificadas_o alteradas caprichesa, inconsulta o_arbitrariamente_por la_entidad licitante, en raz6n a que cualquier alteracién posterior tanto de las re: ue rigen el procedimiento de seleccién, como del texto del contrato comportaria abierta trasgresién del derecho iquald: los His es, ‘mismo que de los principios de trasparencia y seleccién objetiva: Frente a todas estas garantias, resulta evidente que las ejecuciones del ACCIONADO, representan inobjetables violaciones de la integridad de todo el ordenamiento juridico, con lo cual se erigen en violaciones flagrantes del derecho fundamental al Debido Proceso: 2.- VIOLACION AL PRINCIPIO DE IGUALDAD Con relacién al principio de igualdad el CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION TRCERA Consejero ponente: ALIER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ.19 de julio de dos mil uno (2001).Radicacién nGmero: —11001-03-26-000-1996-3771-01(12037) ‘expreso: ~ Por virtud de esta garantia, todos los sujetos interesados en el proceso de licitacién han de estar en idénticas condiciones, y gozar de 46 46las mismas oportunidades, lo cual se logra, segtin la doctrina, cuando concurren los siguientes aspectos: Las .condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. Debe darse preferencia a quien hace las ofertas mas ventajosas para la Administracién. Se tiene entonces que la informacién: citada, seré conocida por todos fos interesados en ofertar, lo que hace que todos estén en igualdad de condiciones respecto de esa circunstancia. Asi las cosas, se garantiza que todos los licitadores u oferentes cuenten con la misma informacién al momento de presentar sus propuestas y les permite ajustar el valor de acuerdo con los requerimientos de la administraci6r CONSEJO DE ESTADO." SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION TRCERA Consejero ponente: ALIER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ.19 de julio de dos mil uno (2001).Radicacién ndmero: 11001-03-26-000-1996-3771-01(12037): "Se prevé que en los pliegos de condiciones se definan reglas de juego claras y completas que sin duda conducirén a una seleccién objetiva y a la consecuente confeccién de ofrecimientos que se ajusten a los requerimientos de los entes publicos, evitando asi que la entidad se vea abocada a declarar desiertos los procesos de seleccién....Son, por tanto elementos fundamentales del proceso licitatorio: fa Iibre concurrencia, la igualdad de los oferentes y la sujecién estricta al pliego de condiciones. La libre concurrencia permite el acceso al, proceso licitatorio de todas las personas 0 sujetos de derecho interesados en contratar con el Estado, mediante la adecuada publicidad de los actos previos 0 del llamado a licitar. Es un principio relative, no absoluto o irrestricto, porque el interés puiblico impone limitaciones de concurrencia relativas, entre otras, a la naturaleza del contrato y a la capacidad e idoneidad del oferente. La igualdad de los licitadores, presupuesto fundamental que garantiza la seleccién objetiva y desarrolla el principio de transparencia que orienta la contratacién Estatal, se waduce en la identidad de oportunidades dispuesta para los sujetos interesados en contratar con la Adiministracion. Y la sujecién estricta af pliego de condiciones es un principio fundamental del proceso licitatorio, que desarrolla la objetividad connatural a este procedimiento, en consideracién a que el pliego es 47 aafuente principal de los derechos y obligaciones de la administracién y de : los proponentes. En efecto, el pliego de condiciones esté definido como el reglamento que disciplina el procedimiento licitatorio de seleccién del contratista y delimita el contenido y alcance de! contrato. Es un documento que establece una preceptiva juridica de obligatorio cumplimiento para la administracién y el contratista, no sélo en la etapa precontractual sino también en la‘ de ejecucién y en la fase final def contrato. Si el proceso ficitatorio resulta fundamental para la efectividad del principio de transparencia y del deber de seleccién objetiva -del contratista, ef pliego determina, desde el comienzo, las condiciones claras, expresas y concretas que revelan las especificaciones juridicas, técnicas y econdmicas, a que se someteré el correspondiente contrato. EI articulo 86 de la Constitucién indica, que no es otro diferente de brindar a la persona proteccién inmediata y subsidiaria para asegurarles el respeto efectivo de los derechos fundamentales que la carta le reconoce, Articulo 86 de ta Constitucién indica, que no es otro diferente de brindar a la persona proteccién inmediata y subsidiaria para asegurarles ef respeto efectivo de los derechos fundamentales que la carta le reconoce. ES CLARO UN TRATO DISCRIMINATORIO A LA ACCIONANTE FRENTE A LOS DEMAS PROPONENTES AL DESCONOCER LAS OBSERVACIONES PRESENTADAS. 3.- VIOLACION AL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD El principio de legalidad fue vulnerado por parte de ta entidad al DESCONOCER LAS NORMAS CONTRACTUALES, LEY 80 DE 1993, LEY 1150 DE 2007, DECRETO 2474 DE 2008 4.- VIOLACION AL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEG{TIMA COMO PROYECCION DE LA BUENA FE Sobre este principio la Corte Constitucional ha efectuado varios pronunciamientos, entre los cuales se incluye aqui el siguiente escrito: “La jurisprudencia constitucional ha sefialado que el respeto por el actd propio contiene el deber de comportarse de manera consecuente con las actuaciones precedentes de manera que no se sorprenda a la otra parte con conductas que, por ser contrarias, defrauden sus expectativas legitimamente fundadas, 4BPor otro lado, respecto del principio de la confianza legitima Ia jurisprudencia de esta Corporacién ha establecido que éste consiste esencialmente en que el Estado y las autoridades que Io representan, no pueden modificar de manera inconsulta, las reglas de juego que gobiernan sus relaciones con los particulares. Sobre este principio ha dicho la Corte: “La buena fe incorpora el valor ético de la confianza. En razén a esto tanto la. administracién como los administrados deben actuar conforme a las exigencias de fa buena fe, sin olvidar “Que ef derecho nunca debe ser manejado de espaldas a su fundamento ético que debe ser el factor informante y espiritualizador”. Lo anterior implica que, asf como la administracién publica no puede ejercer sus potestades defraudando la confianza debida a quienes con ella_se relacionan, tampoco el administrado puede actuar en contra de aquellas exigencias éticas”. La Sala debe manifestar que la aplicacién del principio de confianza legitima presupone la existencia de expectativas serias y fundadas, cuya conformacién debe ser consecuente con actuaciones precedentes de la administracién que generen la conviccién de estabilidad en el estado de cosas anterior.” Corte Constitucional. Sentencia T-321-2007 Con respecto al principio de buena fe, el Consejo de Estado ha sostenido: “En el dmbito de /a contratacién se traduce en la obligacién de rectitud y honradez reciproca que deben observar las partes en la celebracién, interpretacién y ejecucién de negocios juridicos, esto es, el cumplimiento de los deberes de fidelidad, lealtad y correccién tanto en jos actos, tratos © conversaciones preliminares enderezados a preparar la produccién o formacién del contrato, como durante el transcurso y terminacién del vinculo juridico contractual ya establecido.” (Subrayas extratexto). » CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION TERCERA. Consejera Ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO. Bogotd, D.C., tres (3) de diciembre de dos mil siete (2007). Referencia: Accion de nulidad en contra del Decreto 2170 de 30 de septiembre de 2002. Jurisprudencia tomada de la seccién CONSIDERACIONES DE LA SALA; en esta sentencia la Corporacién hace un resumen aclaratorio y didactico sobre todos los principios de la Contratacién Publica. Consultadoén, con apoyo en jurisprudencia Constitucional, el Consejo de Estado destacé su importancia en el derecho piblico, en los siguientes términos: “La circunstancia de que ei principio de la buena fe tenga un claro fundamento constitucional, es de gran trascendencia en el area del derecho ptiblico (...) permite su aplicacién directa y no subsidiaria en el espectro de las-actuaciones administrativas y, del otro, por cuanto - contribuye a establecer limites claros al poder del Estado, buscando impedir el ejercicio arbitrario de las competencias publicas, y a humanizar las relaciones que surgen entre la Administracién y los administradores.” Del mismo modo, el Consejo de Estado consideré que el principio de buena fe impone a la administracién y los interesados un proceder caracterizado por la mutua confianza, diligencia, prudencia y colaboracién, que ademas, anotamos nosotros, coadyuva la presente solicitud de aciaracién, en los siguientes términos: “Por Io tanto, circunscritos a las actuaciones administrativas de seleccién contractual, a buena fe impone a la administracién y a los interesados en contratar con el Estado un proceder caracterizado por la mutua confianza, diligencia, prudencia y colaboracién en la construccién del vinculo juridico para la satisfaccién de la necesidad colectiva y de interés publico que se persigue con la contratacién estatal.”* 5.- VIOLACION DE LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA, PUBLICIDAD Y DE LA TRANSPARENCIA El principio de moral administrativa como principio de la administracién publica, ha venido siendo objeto de desarrollo jurisprudencial. En una primera etapa la Corte constitucional, lo asimilé al concepto de moral, segun los siguientes términos “ia moral como objeto juridico protegido, consiste en aquellos principios, valores y virtudes fundamentales, aceptados por la generalidad de los individuos que constituyen el soporte de una convivencia libre, digna y respetuosa”. Corte Constitucional. Sentencia T-503/94. en Septiembre 28 de 2010, en las direcciones electronicas, consultadas en Septiembre 28 de 2010 * thid “ibid 50Luego, a partir de esta definicién de ta Corte Constitucional, el Consejo de Estado empieza a emitir un gran volumen de fallos de acciones populares y profundiza en el concepto de moralidad administrativa y sus elementos constitutivos. En el afio 2001, la Seccién Cuarta del Consejo de Estado amplid los limites del concepto de moralidad administrativa, para incluir un catélogo axiolégico de principios, virtudes y valores, que deben ser observados en toda actuacién, por quienes acttian por cuenta del Estado o a través de su organismos, segiin el siquiente texto: - “Conjunto de principios, virtudes y valores fundamentales aceptados por la generalidad de los individuos, que deben informar permanentemente las actuaciones del Estado, a través de sus organismos y agentes con ef fin de lograr la convivencia de sus miembros, libre, digna y respetuosa, asi como la realizacién de sus asociados tanto en ef plano individual como en su ser o dimensién social”. CONSEJO DE ESTADO. Seccién cuarta. Sentencia del 9 de febrero de 2001. C.P. GOMEZ.LEYVA, Delio. Posteriormente, el Consejo de Estado en otro fallo del mismo afio, expide un nuevo referente jurisprudencial en el que destaca la relacién entre corrupcién y moralidad administrativa, seguin el siguiente texto: “La corrupeién administrativa se ha convertido en una preocupacién social que se refleja en la produccién de normas que. intentan contrarrestar sus efectos nocivos para el bien comtn. Tales normas, por supuesto, suponen una intervencién juridica en los campos de la moral, lo cual es per se complejo, dado que la corrupcién no se reduce a una mera contradiccién de la ley en el ejercicio de una funcién ptiblica, sino que se trata de una fenomenologia de contracultura que se filtra en el tejido social, viciando las relaciones entre los administradores y los administrados; se trata de la degradacién de fa autoridad de la que ha sido investido un funcionario, con fa pretensién de obtener algo a cambio”. CONSEJO DE ESTADO. Seccién tercera. Sentencia del 16 de febrero de 2001, C.P, HERNANDEZ ENRIQUEZ, Alier. Mas tarde, el Consejo de Estado, sefialé que la vulneracién a la moralidad administrativa corresponde a una actuacién alejada del fundamento legal y que la conducta generadora de la afectacién debe incorporar un elemento de antijuridicidad, consolidando una linea jurisprudencial que ha mantenido hasta la fecha. EI siguiente es el texto del pronunciamiento del Consejo de Estado: “surge cuando se advierte [a inobservancia grosera, arbitraria y alejada de toda fundamento legal, de las normas a las cuales debe atenerse el administrador en el cumplimiento de la funcién publica”. C)“la intencién manifiesta del funcionario dei vulnerar los -deberes que debe observar en los procedimientos a su cargo”. CONSEJO DE ESTADO. ie tercera. Sentencia de! 2 de junio de 2005. Radicacién: AP-720 je.2005. Los dos supuestos del pronunciamiento anterior del Consejo de Estado, se ajustan al comportamiento del ACCIONADO COMO AMPLIAMENTE SE MANIFESTO. ; El comportamiento narrado en estos hechos, puede describirse idéneamente segun la primera definicién del Consejo de Estado, como una “inobservancia grosera, arbitraria y alejada de todo fundamento legal, de las normas a las cuales debe atenerse el administrador en el cumplimiento de la funcién pablica”. 6.- VIOLACION DE LA GARANTIA DE LA LIBRE COMPETENCIA ECONOMICA Sobre esta garantia, La ‘Corte ha dicho: “De un lado, esa garantia implica la libertad contractual, entendida como la capacidad que tienen los agentes econémicos para que, en ejercicio de la autonomia de su-voluntad, suscriban los acuerdos que resulten necesarios“para su_concurrencia-al mercado en condiciones de igualdad con los demas oferentes. Igualmente, la libertad de empresa "es expresion de valores de razonabilidad y eficiencia_en la_gestién econémica para la produccién de bienes y servicios y permite el aprovechamiento_de la_capacidad creadora_de_los individuos y de_la iniciativa privada. En esa medida, la misma constituye un valor colectivo que ha sido objeto de especial proteccién constitucional.” Corte Constitucional. Sentencia C-288/2010. (Subrayas extratexto). Ley 1150 de 2007. Articulo 32 De! Deber de Seleccién Objetiva. La seleccién de contratistas sera objetiva Es objetiva la seleccién en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento més favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracién factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivacién subjetiva. Ofrecimiento mas favorable es aque! que, teniendo en cuenta los factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organizacion, equipos, plazo, precio y la ponderacion precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones 0 términos de referencia o en el anélisis previo a !a suscripcién del contrato, si se trata de contratacion directa, resulta ser mas ventajoso para la entidad, sin que la sefavorabilidad Ia constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos, sdlo alguno de ellos, el mas bajo precio-o el plazo ofrecido. Si el plazo ofrecido es menor al previsto en los pliegos de condiciones © términos de referencia, no serd objeto de evaluacién, RESPQNSABILIDAD DEL ORDENADOR DEL GASTO NUEVO ESTATUTO ANTICORRUPCION ARTICULO 119. SOLIDARIDAD. En los procesos de responsabilidad fiscal, acciones populares y acciones de repeticién en los cuales se demuestre la existencia de dafio patrimonial para el Estado proveniente de sobrecostos en la contratacién u otros hechos isregulares, responderdn solidariamente el ordenador de! gasto del respectivo organismo o entidad contratante con el contratista, y con las demas personas que concurran al hecho, hasta la recuperacién del detrimento patrimonial. TIEMPO DE INTERPOSICION DE LA ACCION POPULAR En este momento persiste la amenaza o peligro al derecho o interés colectivo, por cuanto esté publicada hasta el dia 23 /0B / 2011 a las 9:30 am. El Acta de Adjudicacién y sin ningtin documento que evidencie la firma y. el perfeccionamiento del contrato respective. Ademas por el atraso. en. la construccién de las Troncales de TRANSMILENIO en diferentes sitios de Bogota, que entrarian en funcionamiento a partir del 1 de Enero del 2012, hay el tiempo necesario para que nazca un proceso licitatorio, digno de la grandeza de nuestra Capital. VI. PRETENSION Se ordene a través de sentencia a la parte demandada, cese vuineracién, en-razén al quebranto del interés colectivo representado en la moralidad administrativa, la defensa del patrimonio publico y de la libre competencia econdmica, emitiendo la correspondiente ~ REVOCATORIA de los actos administrativos de adjudicacién al Oferente | PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA: RECAUDO BOGOTA. — Se busca precaver {a lesién de bienes y derechos que comprenden intereses superiores de cardcter piiblico y que por lo tanto no pueden esperar hasta la ocurrencia del dafio, que afectara a los ciudadanos Bogotanos los préximos 16 ajios, que es el tiempo de la Concesién del Recaudo, adicionable en el 50% para un total de 24 afios. De este modo, se busca amparar los derechos e intereses colectivos a la moralidad administrativa, a la defensa del patrimonio publico y el derecho de los usuarios del serviciopubico, libre acceso a la movilidad que van a ver vulnerados con la ejecucién de dicho contrato, toda vez que se hizo una adjudicacién contraria a la ley, comportamiento ilegal y contrario al principio de “moralidad”. VII. PETICION DE MEDIDAS CAUTELARES Con todo comedimiento y respeto hacia Su Sefioria me permito solicitar: 1.-REVOCATORIA DEL ACTA DE ADJUDICACION PUBLICADA EN EL PORTAL WWW.CONTRATOS.GOV.CO - SECOP - La fecha de la ultima Publicacién-: 15/08/2011 - 2.- CONCOMITANTEMENTE SOLICITO LA SUSPENSION DE LA EJECUCION DEL CONTRATO- O DE LA SUSCRIPCION DEL MISMO. DE LA LICITACION PUBLICA 003 -2011 DE SIRCI DADA LA AMENAZA DE PELIGRO EXISTENTE AFECTANDOSE GRAVEMENTE EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE POR LAS PROXIMAS DOS DECADAS. 3. Citar, Audiencia Publica, para corroborar el versionamiento y el acervo probatorio, de la presente ACCION POPULAR a la Alcaldia de Bogotd, a la Secretaria’ de Movilidad de {a Alcaldia, a erario publico por omisién de intervenir para salvar el’ patrimonio y desarrollo de TRANSMILENIO S.A, a los Representantes Legales de las dos Ofertas en Colusion PROMESA SOCIEDAD FUTURA: RECAUDO BOGOTA,( propuesta ganadora’ PERADOR SIRCE BOGOTA SAS.: PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA y a la suscrita. 4.~ Se oficie ala Procuraduria General de la Nacién y a la Contraloria General de la Republica para que remitan lo concerniente al Carrusel de las Troncales de TRANSMILENIO de la calle 26 y de! Contrato SITP DE TRANSMILENLO. 5.- Se_ilame en. garantla a la. Secretaria_de_Haclenda_de Bogota, a los Ministerios de Transporte y Hacienda Publica, para que se responsabilicen del dafio causado a TRANSMILENIO, por las contrataciones que vienen afectando su desarrollo futuro y el transporte masivo e integrado de Bogota. 6.- Se cite a las Empresas Tecnolégicas que ofertaron colocar equipos para expedir pasajes en 11.000 sitios de Bogota y lograr una tecnologia y un precio menor que la oferta ganadora, que solo oferto 416 puestos de venta y un valor de expedicidn de Tarjetas el mayor de América Latina VIII. LEGITIMACION ACTIVA Con los hechos irregulares descritos, me veo afectada como miembro de la comunidad y usuario del servicio publico de transporte en Bogota y 4 oT five3 se veran afectados los jévenes profesionales que al afio -2027 0 al 2039, vean vuinerados sus derechos a gozar de un transporte masivo é integrado de TRANSMILENIO S.A. tecnolégicamente eficiente. Por ello solicito la proteccién de los derechos e intereses colectivos a la moralidad administrativa, el patrimonlo publico y Ia libre competencia y a un futuro grande turistico, deportivo, académico de nuestra capital Bogoté . IX. PRUEBAS" DOCUMENTALES 1, Oficiar a TRANSMILENIO S.A. con el fin de que allegue los siguientes documentos: Certificacién de las comisiones al exterior del Gerente de TRANSMILENIO S.A. Doctor Fernando Paez y se allegue los informes presentados. Certifique las Comisiones al Exterior que TRANSMILENIO S.A.HA PAGADO a los profesionales que viajaron a Santiago de Chile y se allegue los informes presentados. Se entreguen las hojas de vida con las cuales se integré el Comité Evaluador y las hojas de vida de los Ingenieros Consultores Externos y Firmas Externas a las cuales por este proceso Licitatorio, se les contraté. Observaciones presentadas por los demas proponentes e interesados a los proponentes cuestionados PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA OPERADOR SIRCI SAS. Y PROMESA DE SOCIEDAD FUTURA RECAUDO BOGOTA SAS. Respuesta de la Entidad a las observaciones presentadas. Oficio suscrito por el Gerente General de TRANSMILENIO S.A. dirigido a la presidenta del Concejo, en el cual hacia ver en el mes de Marzo de 2011 las GRAVES fallas de TRANSANTIAGO DE CHILE -.Luego se la adjudicé a los socios de TRASANTIAGO. Otros documentos allegados: 55 sy2, Se tenga en cuenta Io publicado en e! portal de contratacién SECOP Y CONTRATACION www.contratos.gov.co CON RELACION A LA LICITACION 03 DE 2011. 3. Se aporta CD DE LAS PROPUESTA EN DONDE SE ENCUENTRAN TODOS LOS DOCUMENTOS REFERIDOS EN ESTE ESCRITO. 4.- Se aporta CD DE LAS Noticias y titulares de los principales periédicos de la capital Chilena; Santiago de Chile, en los cuales dan cuenta de la quiebra de la empresa TRANSANTIAGO y la presencia de los Colombianos de apellido Rios Velilla y Munera Leén en este negocio, asi como el SITP de TRANSMILENIO SA. 5.- Se aporta CD DE LA IMPORTANTE PAGINA DE OPINION COLOMBIANA “ SILLA VACIA” EN LA CUAL RESENAN LOS GRANDES CONTRATISTAS RIOS VELILLA Y OTROS GANADORES DE LA MAYORIA DE CONCESIONES EN BOGOTA. 6.- Documentacién en fisico de las dos ofertas tachadas de Colusién: .- Cémaras de Comercio de la misma fecha, de la Camara de Comercio de Chapinero - Por empresa Extranjera - Capital suscrito $ 1 millén de pesos. .- Transportadores manejando la licitacién. Oficio FANALCA operadora del SITP. : .- Pélizas expedidas por la misma Aseguradora en la misma fecha por el Intermediario donde trabaja la Representante Legal de la Oferta ganadora. + Oficios de la Procuraduria, Alcaldia, y otros. PERICIALES Estudio financiero y econémico respecto a la — PROPUESTA ECONOMICA PRESENTADA POR LOS OFERENTES. OPERADOR SIRCI Y RECAUDO BOGOTA ACORDE CON LA PROPUESTA TECNICA PRESENTADA X. ANEXOS nado en el acapite de pruebas 56 padXI NOTIFICACIONES La suscrita se notifica en la secretaria de su Despacho 0 en la Calle 167 No. 73 A- 51 Interior 8 - 14 Bogoté DC. Mévil 3114872181, XII INCENTIVO ECONOMICO Es de aclarar que la presente accién la interpongo en busca del bien de la comunidad como ciudadana afectada, y NO en aras de obtener un beneficio o incentive econémico. Del sefior Juez, wtoedaonled reon CC 32.208.586 de Medellin tice, Sta og ce day Cry 57 ie