Info 545

Braslia, 4 a 8 de maio de 2009 N 545
Data (pginas internas): 13 de maio de 2009

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
IPI: Iseno ou Alquota Zero e Compensao de Crditos - 6
Reclamao Trabalhista contra a ONU/PNUD: Imunidade de Jurisdio e Execuo - 1
Repercusso Geral
Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 1
1 Turma
Honorrios Advocatcios e Limites da Coisa Julgada - 3
Fiador e Penhorabilidade do Bem de Famlia
Representao Processual e Cpia no Autenticada
Graduao de Posto e Ausncia de Direito Adquirido
Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Pontuao em Concurso Pblico -
1
2
2 Turma
Repercusso Geral
Transcries
Priso Cautelar - Gravidade do Delito - Reforo de Argumentao pelo Tribunal -
Inadmissibilidade (HC 98862 MC/SP)
Reclamao Trabalhista contra a ONU/PNUD: Imunidade de Jurisdio e Execuo (RE
578543/MT)
Inovaes Legislativas
PLENRIO
Antes da vigncia da Lei 9.779/99, no era possvel o contribuinte se creditar ou se compensar do
IPI quando incidente o tributo sobre os insumos ou matrias-primas utilizados na industrializao de
produtos isentos ou tributados com alquota zero. Essa foi a orientao firmada pela maioria do Tribunal
ao prover dois recursos extraordinrios interpostos pela Unio contra acrdos do TRF da 4 Regio que
reconheceram o direito de compensao dos crditos do IPI em perodo anterior ao advento da referida lei
v. Informativo 511. Prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio, relator. Observou o relator que, ante a
sucessividade de operaes versadas nos autos, perceber-se-ia o no envolvimento do princpio da no-
cumulatividade, concluso essa que decorreria da circunstncia de o inciso II do 3 do art. 153 da CF
surgir pedaggico ao revelar que a compensao a ser feita levar em conta o que devido e recolhido nas
operaes anteriores com o cobrado na subseqente. Para ele, atentando-se apenas para o princpio da
no-cumulatividade, se o ingresso da matria-prima ocorre com incidncia do tributo, h a
obrigatoriedade do recolhimento, mas, se na operao final verifica-se a iseno, no existir
compensao do que recolhido anteriormente em face da ausncia de objeto. Frisou que o que o aludido
dispositivo constitucional contempla a compensao, considerando os valores devidos, ou seja, o que
recolhido anteriormente e o que cobrado na operao subseqente. Asseverou, ademais, salientando
mostrar-se uno o sistema tributrio, a necessidade de se levar em conta que, no tocante ao ICMS, a
Constituio Federal seria explcita ao prever que a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em
contrrio da legislao, no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou
prestaes seguintes (CF, art. 155, 2, II, a). Em razo desse contexto a revelar o sistema, somente em
1999, at mesmo em observncia exigncia instrumental do 6 do art. 150 da CF, teria vindo balha a
Lei 9.779/99, estabelecendo o que seria a compensao, com outros tributos, considerada a mesma pessoa
jurdica, de possvel crdito, e remetendo Lei 9.430/96. Da, antes da Lei 9.779/99 no haveria base,
quer sob aspecto interpretativo em virtude do princpio da no-cumulatividade, quer sob o aspecto legal
expresso, para concluir-se pela procedncia do direito ao creditamento, tendo em conta a iseno. Em
sntese, presente o princpio da no-cumulatividade do qual s se poderia falar quando houvesse a
dupla incidncia, sobreposio , a possibilidade de o contribuinte se creditar, na situao analisada,
somente teria surgido com a edio da Lei 9.779/99. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski,
relator, e Cezar Peluso, que desproviam o recurso. Vencido, em parte, o Min. Eros Grau que lhe provia
parcialmente, ao fundamento de que apenas no caso da iseno, que benefcio fiscal, e no no da
alquota zero, tcnica fiscal, seria justificvel, no perodo anterior vigncia da Lei 9.779/99, a
manuteno do crdito discutido.
RE 460785/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 6.5 2009. (RE-460785)
RE 562980/SC, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 6.5
2009. (RE-562980)

Na mesma linha da orientao acima fixada, o Tribunal, por maioria, proveu recurso extraordinrio
em que tambm se discutia a possibilidade de o contribuinte se compensar dos crditos do IPI quando
incidente o tributo sobre os insumos ou matrias-primas utilizados na industrializao de produtos
tributados com alquota zero v. Informativo 522. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski,
relator, e Cezar Peluso, que desproviam o recurso.
RE 475551/PR, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 6.5.2009.
(RE-475551)

O Tribunal iniciou julgamento conjunto de recursos extraordinrios interpostos pela Organizao
das Naes Unidas - ONU, por seu Programa para o Desenvolvimento - PNUD, e pela Unio nos quais se
analisa a existncia, ou no, de imunidade de jurisdio e de execuo para as organizaes
internacionais. Na espcie, o juzo da 1 Vara Federal do Trabalho de Cuiab-MT, afastando a imunidade
de jurisdio expressamente invocada pela ONU/PNUD, com base, dentre outros, na Seo 2 da
Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, promulgada pelo Decreto 27.784/50,
julgara procedente reclamao trabalhista contra ela ajuizada pelo ora recorrido que para ela trabalhara
em projeto desenvolvido no Estado do Mato Grosso - PRODEAGRO, na funo de monitor tcnico de
licitaes , condenando-a ao pagamento de diversas verbas trabalhistas. A sentena, entretanto,
reconhecera a imunidade de execuo da reclamada e a necessidade da renncia expressa para o seu
afastamento. Interposto recurso ordinrio pelo reclamante, o TRT da 23 Regio ratificara o entendimento
pela inexistncia de imunidade de jurisdio em causas trabalhistas e ainda afastara a imunidade
execuo do julgado. Aps o trnsito em julgado dessa deciso e o incio da fase executria, a
ONU/PNUD ajuizara ao rescisria perante aquela Corte regional, com fundamento no art. 485, V, do
CPC, sustentando violao literal ao disposto na aludida Conveno. O pedido rescisrio fora julgado
improcedente, o que ensejara a interposio de recurso ordinrio. Os apelos extremos impugnam o
acrdo do TST que negara provimento a esse recurso ordinrio, ao fundamento de que a Justia do
Trabalho, nos termos do que previsto no art. 114 da CF, seria competente para processar e julgar
demandas envolvendo organismos internacionais, decorrentes de qualquer relao de trabalho. Alega a
ONU/PNUD que a deciso recorrida ofende os artigos 5, II, XXXV, LII e 2, e 114, caput, da CF, e
declara a inconstitucionalidade da citada Conveno. Por sua vez, a Unio aponta afronta aos artigos 5,
LIV, 2, 49, I, 84, VIII, e 114, da CF.
RE 578543/MT, rel. Min. Ellen Gracie, 7.5.2009. (RE-578543)

A Min. Ellen Gracie, relatora, conheceu em parte dos recursos, e, na parte conhecida, a eles deu
provimento para, reconhecendo a afronta literal disposio contida na Seo 2 da Conveno sobre
Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, julgar procedente o pleito formulado na ao rescisria, a
fim de desconstituir o acrdo do TRT da 23 Regio e reconhecer a imunidade de jurisdio e de
execuo da ONU/PNUD. Entendeu, em sntese, que o acrdo recorrido ofende tanto o art. 114 quanto o
art. 5, 2, ambos da CF, j que confere interpretao extravagante ao primeiro, no sentido de que ele
tem o condo de afastar toda e qualquer norma de imunidade de jurisdio acaso existente em matria
trabalhista, bem como despreza o teor de tratados internacionais celebrados pelo Brasil que asseguram a
imunidade de jurisdio e de execuo da recorrente. Aps, o julgamento foi suspenso com o pedido de
vista da Min. Crmen Lcia. Leia o inteiro teor do voto da relatora no RE 578543/MT na seo
Transcries deste Informativo.
REPERCUSSO GERAL
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se examina se o Ministrio Pblico
tem legitimidade, ou no, para propor ao civil pblica com o objetivo de anular Termo de Acordo de
Regime Especial - TARE firmado entre o Distrito Federal e empresas beneficirias de reduo fiscal v.
Informativo 510. Trata-se de recurso que impugna acrdo do STJ que afastara essa legitimidade do
parquet. Alega o Ministrio Pblico, na ao civil pblica sob exame, que a Secretaria de Fazenda do
Distrito Federal, deixando de observar os parmetros estabelecidos no prprio Decreto regulamentar, teria
editado a Portaria 292/99, que estabeleceu percentuais de crdito fixos para os produtos que enumera,
tanto para as sadas internas quanto para as interestaduais, reduzindo, com isso, o valor que deveria ser
recolhido a ttulo de ICMS. Sustenta que, ao fim dos 12 meses de vigncia do acordo, o Subsecretrio da
Receita do DF teria descumprido o disposto no art. 36, 1, da Lei Complementar federal 87/96 e nos
artigos 37 e 38 da Lei distrital 1.254/96, ao no proceder apurao do imposto devido, com base na
escriturao regular do contribuinte, computando eventuais diferenas positivas ou negativas, para o
efeito de pagamento. Afirma, por fim, que o TARE em questo causou prejuzo mensal ao DF que variam
entre 2,5% a 4%, nas sadas interestaduais, e de 1% a 4,5%, nas sadas internas, do ICMS devido.
RE 576155/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.5.2009. (RE-576155)

Preliminarmente, o Tribunal indeferiu o pedido de adiamento do julgamento. Quanto ao mrito, o
Min. Ricardo Lewandowski, relator, deu provimento ao recurso. Entendeu que a ao civil pblica
ajuizada contra o citado TARE no estaria limitada proteo de interesse individual, mas abrangeria
interesses metaindividuais, pois o referido acordo, ao beneficiar uma empresa privada e garantir-lhe o
regime especial de apurao do ICMS, poderia, em tese, implicar leso ao patrimnio pblico, fato que,
por si s, legitimaria a atuao do parquet, tendo em conta, sobretudo, as condies nas quais foi
celebrado ou executado esse acordo (CF, art. 129, III). Reportou-se, em seguida, orientao firmada pela
Corte em diversos precedentes no sentido da legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar aes civis
pblicas em defesa de interesses metaindividuais, do errio e do patrimnio pblico. Asseverou no ser
possvel aplicar, ao caso, o pargrafo nico do art. 1 da Lei 7.347/85, que veda que o Ministrio Pblico
proponha aes civis pblicas para veicular pretenses relativas a matrias tributrias individualizveis,
visto que a ao civil pblica, na espcie, no teria sido ajuizada para proteger direito de determinado
contribuinte, mas para defender o interesse mais amplo de todos os cidados do Distrito Federal, no que
respeita integridade do errio e higidez do processo de arrecadao tributria, o qual apresenta
natureza manifestamente metaindividual. No ponto, ressaltou que, ao veicular, em juzo, a ilegalidade do
acordo que concede regime tributrio especial certa empresa, bem como a omisso do Subsecretrio da
Receita do DF no que respeita apurao do imposto devido, a partir do exame da escriturao do
contribuinte beneficiado, o parquet teria agido em defesa do patrimnio pblico.

Em divergncia, o Min. Menezes Direito desproveu o recurso, no que foi acompanhado pelos
Ministros Crmen Lcia e Eros Grau. Inicialmente, rejeitou a preliminar argida pela defesa da empresa
recorrida no que concerne ao conhecimento do recurso extraordinrio, por tratar-se de matria
eminentemente infraconstitucional, ou seja, em torno da legitimao ativa do Ministrio Pblico em face
do disposto na Lei 7.347/85. Frisou ter sido tal alegao superada quando do julgamento da questo de
ordem em que se dera a repercusso geral, dado que se entendera que a matria comportaria, por ser de
direito, o exame do STF. No mrito, considerou incidir, na espcie, o aludido pargrafo nico do art. 1 da
Lei 7.347/85, haja vista ser a ao civil pblica analisada uma dentre mais de 700 aes que combatem,
especificamente, termos de ajustes no que tange ao regime tributrio especial de apurao do ICMS,
salientando que os beneficirios podem ser, inclusive, individualmente determinados. Salientou, ademais,
que essa ao teria como fundamento a articulao de inconstitucionalidade de lei distrital no que diz
respeito instituio desse regime tributrio especial de apurao de ICMS, e que a ao civil pblica no
poderia ter essa serventia. Por fim, afirmou ser necessrio levar em conta que, como os beneficirios
podem ser individualmente determinados, evidentemente de direito metaindividual no se cuidaria,
porque o direito metaindividual, neste caso, estaria substitudo pelo tpico especfico em que as aes so
postas e o ataque feito. Por outro lado, aduziu que a instituio de regimes especiais tributrios seria
uma questo de poltica tributria, a qual estaria ao alcance dos Estados federados, seria editada por lei e,
portanto, obedeceria ao sistema de oportunidade e convenincia, concluindo que, se porventura essa
legislao que cria o regime especial tributrio fosse inconstitucional, certamente caberia contra ela o
ajuizamento de uma ao direta de inconstitucionalidade. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim
Barbosa.
PRIMEIRA TURMA
Honorrios Advocatcios e Limites da Coisa Julgada - 3
Por entender caracterizada, na espcie, ofensa reflexa Constituio, a Turma, em concluso de
julgamento, no conheceu, por maioria, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal
de Alada do Estado do Rio Grande do Sul que, ao fundamento de se tratar de mera correo de erro
material, confirmara a utilizao do valor da causa como parmetro para o clculo de honorrios
advocatcios, embora a parte dispositiva da deciso do tribunal local tivesse utilizado a expresso valor
da execuo v. Informativo 403. Considerou-se que, no caso, a pretenso da empresa recorrente
reportar-se-ia a normas constantes do CPC. Aplicou-se, no ponto, mutatis mutandis, o Enunciado 636 da
Smula do STF. Salientou-se que, ainda que se pudesse examinar o mrito do recurso, o resultado seria o
desprovimento, afirmando que no haveria que se falar em violao coisa julgada, j que o acrdo
recorrido apenas corrigira erro material, sem modificao do contedo do pronunciamento judicial. Nesse
sentido, concluiu-se que a motivao do decisrio destinara-se a justificar o arbitramento dos honorrios
com parmetro no valor da causa, sendo que, ao ser redigido o dispositivo, fizera-se constar o termo valor
da execuo. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que provia o recurso para reformar o acrdo
impugnado, determinando que se observasse a parte dispositiva do ttulo executivo judicial. O Min.
Carlos Britto retificou seu voto.
RE 420909/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Cezar Peluso, 5.5.2009. (RE-
420909)
Fiador e Penhorabilidade do Bem de Famlia

Ante a peculiaridade do caso, a Turma proveu agravo regimental para determinar a subida de
recurso extraordinrio em que se alega ofensa ao art. 6 da CF. Tratava-se de agravo regimental interposto
contra deciso do Min. Ricardo Lewandowski, que negara seguimento a agravo de instrumento, do qual
relator, por reputar que o acrdo recorrido ao afirmar que a penhorabilidade do bem de famlia do
fiador do contrato de locao (Lei 8.009/90, art. 3, VII) no violaria o direito de moradia estaria em
consonncia com a jurisprudncia do STF. Na espcie, a locadora promovera ao de despejo contra o
locatrio, sem conhecimento do fiador, e pleiteara tambm o pagamento dos aluguis referentes ao
perodo de 1991 a 2002. Em virtude da inadimplncia do locatrio, o fiador fora acionado judicialmente.
Enfatizou-se que a situao dos autos envolveria contrato de locao, cujos aluguis no foram cobrados
por mais de 10 anos, o que, para o ora agravante (fiador), transmudaria esse contrato em comodato.
AI 741419 AgR/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 5.5.2009. (AI-741419)
Representao Processual e Cpia no Autenticada

A Turma iniciou julgamento de agravo regimental interposto contra deciso do Min. Menezes
Direito, que desprovera agravo de instrumento, do qual relator, em face da intempestividade de recurso
extraordinrio, inadmitido pelo Tribunal a quo por motivo diverso. O relator afirmara que a ora agravante
no juntara aos autos cpia de documentos que comprovassem a alegada suspenso do expediente forense
na Corte de origem. Reitera-se a tempestividade do extraordinrio, tendo em conta a ocorrncia do
mencionado recesso. O Min. Menezes Direito no conheceu do regimental. Asseverou que a petio deste
estaria subscrita por advogada que no possuiria instrumento de mandato vlido para representar a
agravante, haja vista que o substabelecimento que confere poderes subscritora do presente agravo ,
embora original, estaria assinado por advogada que, tambm, no possuiria procurao vlida nos autos,
uma vez que o substabelecimento, juntado na interposio deste agravo regimental, seria mera cpia
reprogrfica sem a necessria autenticao. Dessa forma, aplicando precedentes do STF (Rcl 2222
AgR/SP, DJU de 18.3.2005 e RE 505747 AgR/RN, DJE de 29.8.2008), reputou inexistente o recurso, ao
fundamento de que a cpia obtida do mandato judicial somente tem validade se o escrivo portar f de
sua conformidade com o original. Salientou, por fim, que a agravante, na formao do agravo de
instrumento, no trasladara cpia da procurao outorgada s referidas procuradoras. Em divergncia, o
Min. Marco Aurlio conheceu do agravo regimental. Aduziu que a subscritora do agravo estaria
devidamente credenciada pela parte agravante e, conferindo interpretao mais alargada ao CPC j que
no houvera a declarao explcita de autenticidade das cpias , afastou a exigncia da autenticao das
peas trasladadas em cpia quando apresentadas pelo causdico. Aps, o julgamento foi adiado por
indicao do relator.
AI 741616 AgR/RJ, rel. Min. Menezes Direito, 5.5.2009. (AI-741616)
Graduao de Posto e Ausncia de Direito Adquirido
A Turma, por maioria, proveu recurso extraordinrio para assentar que os recorridos no possuem
direito adquirido promoo a posto imediatamente superior. No caso, quando os recorridos ingressaram
na polcia militar, tinham assegurado o direito aposentadoria especial aos 25 anos de servios prestados
com vencimentos e vantagens do posto imediatamente superior, mas, ao longo do tempo, sua situao
funcional fora atingida por leis que subtraram esse benefcio. Considerou-se que, quando os ora
recorridos completaram o tempo para a aposentadoria, j estava em vigor nova disciplina legal e
constitucional, que no autorizava o favor, no restando, pois, acobertados pela legislao protetiva
invocada, alterada no perodo de aquisio do direito aposentadoria. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio e Carlos Britto que desproviam o recurso, ao fundamento de que, ainda na vigncia da relao
pretrita, mais favorvel, esses servidores completaram as condies para lograr o beneficio.
RE 114282/SP, rel. Min. Menezes Direito, 5.5.2009. (RE-114282)

1
A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se debate a legitimidade, ou no, do
Ministrio Pblico para promover ao civil pblica com o objetivo de questionar o estabelecimento de
critrios de pontuao em concurso pblico. No caso, Ministrio Pblico Estadual ajuizara ao civil
pblica em torno de certame para diversas categorias profissionais de determinada prefeitura, em que
asseverara que a pontuao adotada privilegiava candidatos os quais j integravam o quadro da
Administrao Pblica Municipal. O Min. Menezes Direito, relator, negou provimento ao recurso, para
assentar que o tema relativo ao conceito de direito individual homogneo estaria no plano
infraconstitucional, escapando, assim, da abrangncia do recurso extraordinrio. Ressaltou, ademais, que
o MPE afirma a sua legitimao com base na identificao de dano ao patrimnio pblico, por meio da
invalidao de normas de edital de concurso pblico em desacordo com os princpios que regem a
atuao da Administrao Pblica (CF, art. 37). Entendeu, todavia, que, na espcie, no se trataria de
defender o patrimnio pblico tendo em conta que a ao versaria sobre o regime de pontuao de
certame municipal , mas sim de tutelar interesses que seriam prprios dos candidatos.
RE 216443/MG, rel. Min. Menezes Direito, 5.5.2009. (RE-216443)

2
Em divergncia, o Min. Marco Aurlio proveu o extraordinrio, no que foi acompanho pelos
Ministros Carlos Britto e Ricardo Lewandowski. De incio, ressaltou que o STF possui entendimento no
sentido de que matria constitucional a questo relativa ao exame da atribuio de pontos a candidatos
em virtude de seu desempenho profissional anterior em atividade relacionada a concurso pblico. Quanto
legitimao do parquet, registrou a existncia de tratamento diferenciado conforme se cuide de sua
atuao na defesa da ordem jurdica (CF, art. 127) ou em inqurito civil e ao civil pblica (CF, art. 129,
III). Salientou que se teria, no caso, o interesse coletivo, na medida em que se conferira tratamento
distinto a certos candidatos em detrimento dos demais, quando o concurso pblico objetiva a igualizao.
Frisou haver leso a partir do momento em que abandonada tal premissa. Aps, pediu vista a Min.
Crmen Lcia.
RE 216443/MG, rel. Min. Menezes Direito, 5.5.2009. (RE-216443)
SEGUNDA TURMA
No houve sesso ordinria no dia 5.5.2009.
Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos
Pleno 6.5.2009
9
1 Turma 5.5.2009
2 Turma
REPERCUSSO GERAL
DJE de 8 de maio de 2009
REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM AI N. 712.743-SP

RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
QUESTO DE ORDEM. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSO EM RECURSO EXTRAORDINRIO (CPC, ART. 544,
PARGRAFOS 3 E 4). IPTU. INCIDNCIA DE ALQUOTAS PROGRESSIVAS AT A EC 29/2000. RELEVNCIA
ECONMICA, SOCIAL E JURDICA DA CONTROVRSIA. RECONHECIMENTO DA EXISTNCIA DE REPERCUSSO
GERAL DA QUESTO DEDUZIDA NO APELO EXTREMO INTERPOSTO. PRECEDENTES DESTA CORTE A RESPEITO
DA INCONSTITUCIONALIDADE DA COBRANA PROGRESSIVA DO IPTU ANTES DA CITADA EMENDA. SMULA 668
DESTE TRIBUNAL. RATIFICAO DO ENTENDIMENTO. POSSIBILIDADE DE APLICAO DOS PROCEDIMENTOS
DA REPERCUSSO GERAL (CPC, ART. 543-B).
1. Mostram-se atendidos todos os pressupostos de admissibilidade, inclusive quanto formal e expressa defesa pela repercusso
geral da matria submetida a esta Corte Suprema. Da mesma forma, o instrumento formado traz consigo todos os subsdios
necessrios ao perfeito exame do mrito da controvrsia. Convenincia da converso dos autos em recurso extraordinrio.
2. A cobrana progressiva de IPTU antes da EC 29/2000 assunto de indiscutvel relevncia econmica, social e jurdica j teve a
sua inconstitucionalidade reconhecida por esta Corte, tendo sido, inclusive, editada a Smula 668 deste Tribunal.
3. Ratificado o entendimento firmado por este Supremo Tribunal Federal, aplicam-se aos recursos extraordinrios os mecanismos
previstos no pargrafo 1 do art. 543-B, do CPC.
4. Questo de ordem resolvida, com a converso do agravo de instrumento em recurso extraordinrio, o reconhecimento da
existncia da repercusso geral da questo constitucional nele discutida, bem como ratificada a jurisprudncia desta Corte a respeito
da matria, a fim de possibilitar a aplicao do art. 543-B, do CPC.
Decises Publicadas: 1
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Priso Cautelar - Gravidade do Delito - Reforo de Argumentao pelo Tribunal Inadmissibilidade

(Transcries)
HC 98862 MC/SP*
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
DECISO: Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida liminar, impetrado contra deciso, que, emanada do E. Superior
Tribunal de Justia, restou consubstanciada em acrdo assim ementado (fls. 121):
HABEAS CORPUS LIBERATRIO. HOMICDIO DUPLAMENTE QUALIFICADO - ART. 121, 2, I e III
C/C O ART. 73, POR DUAS VEZES, DO CPB e 16, IV DA LEI 10.826/2003. PRISO EM FLAGRANTE EM
13/08/2007. CRIME HEDIONDO. LIBERDADE PROVISRIA. VEDAO LEGAL. ART. 2 DA LEI DOS CRIMES
HEDIONDOS. FUNDAMENTAO SUFICIENTE. PRECEDENTES DO STJ E DO STF. ALEGAO DE
INOCNCIA. INADEQUAO DO MANDAMUS. PARECER DO MPF PELA DENEGAO. ORDEM
DENEGADA.
1. A vedao de concesso de liberdade provisria, com ou sem fiana, na hiptese de crimes hediondos, encontra
amparo no art. 5 XLIII da CF, que prev a inafianabilidade de tais infraes; assim, a mudana do art. 2 da Lei 8.072/90,
operada pela Lei 11.464/2007, no viabiliza tal benesse, conforme entendimento sufragado pelo Pretrio Excelso e por esta
Corte, o que, por si s, constitui fundamento para a negativa do benefcio (HC 89.068/RN, Rel. Min. CARLOS BRITTO,
DJU 23.02.07, HC 93.940/SE, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, DJU 06.06.08 e HC 92.414/SC, Rel. Min. LAURITA
VAZ, DJU 02.06.08).
2. A verificao da assertiva de inocncia do acusado exige ampla dilao probatria, providncia incompatvel com
o mandamus, que exige prova pr-constituda do direito alegado.
3. Parecer do MPF pela denegao da ordem.
4. Ordem denegada.
(HC 112.910/SP, Rel. Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO)
Passo a apreciar o pedido de medida liminar ora formulado pela parte impetrante. E, ao faz-lo, entendo plausvel, em sede
de estrita delibao, a pretenso jurdica deduzida na presente causa.
Os fundamentos em que se apia a presente impetrao revestem-se de inquestionvel relevo jurdico, especialmente se se
examinar o contedo da deciso que manteve a priso cautelar do ora paciente (priso em flagrante), confrontando-se, para esse
efeito, as razes que lhe deram suporte com os padres que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou na matria em
anlise.
Eis, no ponto, em seus aspectos essenciais, o teor da deciso, que, emanada do MM. Juiz de Direito da 3 Vara do Tribunal
do Jri da comarca de So Paulo/SP, motivou as sucessivas impetraes de habeas corpus em favor do ora paciente (fls. 84):
Mantenho a custdia do ru**, diante da gravidade do crime a ele imputado, classificado como hediondo.
Aguarde-se o interrogatrio designado.
Presente esse contexto, cabe verificar se os fundamentos subjacentes deciso ora questionada ajustam-se, ou no, ao
magistrio jurisprudencial firmado pelo Supremo Tribunal Federal no exame do instituto da priso cautelar.
A razo que fundamenta o decreto judicial que manteve a priso cautelar, cujo texto se acha reproduzido a fls. 84, resume-
se gravidade do crime.
Tenho para mim que a deciso em causa, ao manter a priso em flagrante do ora paciente, indeferindo-lhe o pedido de
concesso de liberdade provisria, apoiou-se em elementos insuficientes, destitudos de base emprica idnea, revelando-se, por
isso mesmo, desprovida de necessria fundamentao substancial.
Todos sabemos que a privao cautelar da liberdade individual sempre qualificada pela nota da excepcionalidade (HC
96.219-MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), eis que a supresso meramente processual do jus libertatis no pode
ocorrer em um contexto caracterizado por julgamentos sem defesa ou por condenaes sem processo (HC 93.883/SP, Rel. Min.
CELSO DE MELLO).
por isso que esta Suprema Corte tem censurado decises que fundamentam a privao cautelar da liberdade no
reconhecimento de fatos que se subsumem prpria descrio abstrata dos elementos que compem a estrutura jurdica do tipo
penal:
(...) PRISO PREVENTIVA - NCLEOS DA TIPOLOGIA - IMPROPRIEDADE. Os elementos prprios
tipologia bem como as circunstncias da prtica delituosa no so suficientes a respaldar a priso preventiva, sob pena de,
em ltima anlise, antecipar-se o cumprimento de pena ainda no imposta (...).
(HC 83.943/MG, Rel. Min. MARCO AURLIO grifei)
Essa assero permite compreender o rigor com que o Supremo Tribunal Federal tem examinado a utilizao, por
magistrados e Tribunais, do instituto da tutela cautelar penal, em ordem a impedir a subsistncia dessa excepcional medida
privativa da liberdade, quando inocorrente hiptese que possa justific-la:
No serve a priso preventiva, nem a Constituio permitiria que para isso fosse utilizada, a punir sem processo,
em ateno gravidade do crime imputado, do qual (...) ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria (CF, art. 5, LVII).
O processo penal, enquanto corre, destina-se a apurar uma responsabilidade penal; jamais a antecipar-lhe as
conseqncias.
Por tudo isso, incontornvel a exigncia de que a fundamentao da priso processual seja adequada
demonstrao da sua necessidade, enquanto medida cautelar, o que (...) no pode reduzir-se ao mero apelo gravidade
objetiva do fato (...).
(RTJ 137/287, 295, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei)
Impende assinalar, por isso mesmo, que a gravidade em abstrato do crime no basta para justificar, s por si, a
privao cautelar da liberdade individual do paciente.
O Supremo Tribunal Federal tem advertido que a natureza da infrao penal no se revela circunstncia apta, s por si,
para justificar a privao cautelar do status libertatis daquele que sofre a persecuo criminal instaurada pelo Estado.
Esse entendimento vem sendo observado em sucessivos julgamentos proferidos no mbito desta Corte, ainda que o delito
imputado ao ru seja legalmente classificado como crime hediondo (RTJ 172/184, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - RTJ
182/601-602, Rel. p/ o acrdo Min. SEPLVEDA PERTENCE - RHC 71.954/PA, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, v.g.):
A gravidade do crime imputado, um dos malsinados crimes hediondos (Lei 8.072/90), no basta justificao da
priso preventiva, que tem natureza cautelar, no interesse do desenvolvimento e do resultado do processo, e s se legitima
quando a tanto se mostrar necessria: no serve a priso preventiva, nem a Constituio permitiria que para isso fosse
utilizada, a punir sem processo, em ateno gravidade do crime imputado, do qual, entretanto, ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (CF, art. 5, LVII).
(RTJ 137/287, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei)
A ACUSAO PENAL POR CRIME HEDIONDO NO JUSTIFICA A PRIVAO ARBITRRIA DA
LIBERDADE DO RU.
- A prerrogativa jurdica da liberdade - que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) - no pode ser
ofendida por atos arbitrrios do Poder Pblico, mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime
hediondo, eis que, at que sobrevenha sentena condenatria irrecorrvel (CF, art. 5, LVII), no se revela possvel
presumir a culpabilidade do ru, qualquer que seja a natureza da infrao penal que lhe tenha sido imputada.
(RTJ 187/933-934, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Nem se diga que a deciso de primeira instncia teria sido reforada, em sua fundamentao, pelo julgamento emanado do
E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (HC n 1.146.968-3/5), no qual se denegou a ordem de habeas corpus ento
postulada em favor do ora paciente.
Cabe ter presente, neste ponto, na linha da orientao jurisprudencial que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria,
que a legalidade da deciso que decreta a priso cautelar ou que denega liberdade provisria dever ser aferida em funo dos
fundamentos que lhe do suporte, e no em face de eventual reforo advindo dos julgamentos emanados das instncias judicirias
superiores (HC 90.313/PR, Rel. Min. CELSO DE MELLO, HC 96.715-MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, HC 97.976-
MC/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.):
(...) s instncias subseqentes no dado suprir o decreto de priso cautelar, de modo que no pode ser
considerada a assertiva de que a fuga do paciente constitui fundamento bastante para enclausur-lo preventivamente (...).
(RTJ 194/947-948, Rel. p/ o acrdo Min. EROS GRAU - grifei)
A motivao, portanto, h de ser prpria, inerente e contempornea deciso que decreta o ato excepcional de privao
cautelar da liberdade, pois - insista-se - a ausncia ou a deficincia de fundamentao no podem ser supridas a posteriori (RTJ
59/31 - RTJ 172/191-192 - RT 543/472 - RT 639/381, v.g.):
Priso preventiva: anlise dos critrios de idoneidade de sua motivao luz de jurisprudncia do Supremo
Tribunal.
1. A fundamentao idnea requisito de validade do decreto de priso preventiva: no julgamento do hbeas
corpus que o impugna no cabe s sucessivas instncias, para denegar a ordem, suprir a sua deficincia originria,
mediante achegas de novos motivos por ele no aventados: precedentes.
(RTJ 179/1135-1136, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei)
Mesmo que se pudesse superar esse obstculo, a alegao feita pelo E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo fundada
em juzo meramente conjectural (sem qualquer referncia a situaes concretas) de que (...) conveniente que lhe seja mantida
a sua custdia provisria, para que ele no possa exercer qualquer influncia na produo da prova em juzo, uma vez que as
vtimas e as testemunhas residem no mesmo bairro (...) (fls. 89), constitui, quando destituda de base emprica, presuno
arbitrria que no pode legitimar a privao cautelar da liberdade individual, como assinalou, em recentssimo julgamento, a
colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal:
HABEAS CORPUS - PRISO PREVENTIVA DECRETADA COM FUNDAMENTO NA GRAVIDADE
OBJETIVA DOS DELITOS E NA SUPOSIO DE QUE OS RUS PODERIAM CONSTRANGER AS TESTEMUNHAS
OU PROCEDER DE FORMA SEMELHANTE CONTRA OUTRAS VTIMAS - CARTER EXTRAORDINRIO DA
PRIVAO CAUTELAR DA LIBERDADE INDIVIDUAL UTILIZAO, PELO MAGISTRADO, NA DECRETAO DA
PRISO PREVENTIVA, DE CRITRIOS INCOMPATVEIS COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL SITUAO DE INJUSTO CONSTRANGIMENTO CONFIGURADA - PEDIDO DEFERIDO, COM
EXTENSO DE SEUS EFEITOS AO CO-RU.
A PRISO CAUTELAR CONSTITUI MEDIDA DE NATUREZA EXCEPCIONAL.
- A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de carter excepcional, somente devendo ser decretada em
situaes de absoluta necessidade.
A priso preventiva, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe - alm da satisfao dos
pressupostos a que se refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e presena de indcios suficientes de
autoria) - que se evidenciem, com fundamento em base emprica idnea, razes justificadoras da imprescindibilidade
dessa extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do indiciado ou do ru.
- A questo da decretabilidade da priso cautelar. Possibilidade excepcional, desde que satisfeitos os requisitos
mencionados no art. 312 do CPP. Necessidade da verificao concreta, em cada caso, da imprescindibilidade da adoo
dessa medida extraordinria. Precedentes.
A PRISO PREVENTIVA - ENQUANTO MEDIDA DE NATUREZA CAUTELAR - NO PODE SER
UTILIZADA COMO INSTRUMENTO DE PUNIO ANTECIPADA DO INDICIADO OU DO RU.
- A priso preventiva no pode - e no deve - ser utilizada, pelo Poder Pblico, como instrumento de punio
antecipada daquele a quem se imputou a prtica do delito, pois, no sistema jurdico brasileiro, fundado em bases
democrticas, prevalece o princpio da liberdade, incompatvel com punies sem processo e inconcilivel com
condenaes sem defesa prvia.
A priso preventiva - que no deve ser confundida com a priso penal - no objetiva infligir punio quele que
sofre a sua decretao, mas destina-se, considerada a funo cautelar que lhe inerente, a atuar em benefcio da atividade
estatal desenvolvida no processo penal.
A GRAVIDADE EM ABSTRATO DO CRIME NO CONSTITUI FATOR DE LEGITIMAO DA PRIVAO
CAUTELAR DA LIBERDADE.
- A natureza da infrao penal no constitui, s por si, fundamento justificador da decretao da priso cautelar
daquele que sofre a persecuo criminal instaurada pelo Estado. Precedentes.
A PRISO CAUTELAR NO PODE APOIAR-SE EM JUZOS MERAMENTE CONJECTURAIS.
- A mera suposio, fundada em simples conjecturas, no pode autorizar a decretao da priso cautelar de
qualquer pessoa.
- A deciso que ordena a privao cautelar da liberdade no se legitima quando desacompanhada de fatos
concretos que lhe justifiquem a necessidade, no podendo apoiar-se, por isso mesmo, na avaliao puramente subjetiva do
magistrado de que a pessoa investigada ou processada, se em liberdade, poder delinqir, ou interferir na instruo
probatria, ou evadir-se do distrito da culpa, ou, ento, prevalecer-se de sua particular condio social, funcional ou
econmico-financeira.
- Presunes arbitrrias, construdas a partir de juzos meramente conjecturais, porque formuladas margem do
sistema jurdico, no podem prevalecer sobre o princpio da liberdade, cuja precedncia constitucional lhe confere posio
eminente no domnio do processo penal.
AUSNCIA DE DEMONSTRAO, NO CASO, DA NECESSIDADE CONCRETA DE DECRETAR-SE A
PRISO PREVENTIVA DO PACIENTE.
- Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima a privao cautelar da liberdade individual
do indiciado ou do ru. Ausentes razes de necessidade, revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a decretao ou
a subsistncia da priso preventiva.
O POSTULADO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DE INOCNCIA IMPEDE QUE O ESTADO TRATE,
COMO SE CULPADO FOSSE, AQUELE QUE AINDA NO SOFREU CONDENAO PENAL IRRECORRVEL.
- A prerrogativa jurdica da liberdade - que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) - no pode ser
ofendida por interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo
autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados
pela Constituio da Repblica, a ideologia da lei e da ordem.
Mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal
condenatria irrecorrvel, no se revela possvel - por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5, LVII) -
presumir-lhe a culpabilidade.
Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido
atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado.
O princpio constitucional da presuno de inocncia, em nosso sistema jurdico, consagra, alm de outras
relevantes conseqncias, uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao
suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados, definitivamente, por
sentena do Poder Judicirio. Precedentes.
(HC 93.883/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
A mera suposio desacompanhada de indicao de fatos concretos - de que o ora paciente, em liberdade, poderia (...)
exercer qualquer influncia na produo da prova em juzo (...) (fls. 89) - revela-se insuficiente para fundamentar o decreto de
priso cautelar (ou a deciso que a mantm, como no caso), se tal suposio, como ocorre na espcie dos autos, deixa de ser
corroborada por base emprica idnea (que necessariamente deve ser referida na deciso judicial), tal como tem advertido, a
propsito desse especfico aspecto, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 170/612-613, Rel. Min. SEPLVEDA
PERTENCE RTJ 175/715, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, v.g.).
Cumpre salientar, finalmente, que a supervenincia da deciso de pronncia especialmente se esse ato decisrio
reafirma, como na espcie, a respeito das razes justificadoras da real necessidade de preservao da priso cautelar do paciente,
o mesmo fundamento inidneo (fls. 96), no faz instaurar situao de prejudicialidade da ao de habeas corpus, ainda mais
se se mostrarem destitudos de idoneidade jurdica os fundamentos em que se apoiou a deciso que negou, em momento anterior,
ao paciente, a concesso de liberdade provisria.
Impende ressaltar que esse entendimento tem o beneplcito do magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte:
1. Priso por pronncia de ru j anteriormente preso: pressuposto de validade da priso cautelar anterior.
sedimentada a jurisprudncia no sentido de que, se a pronncia, para conservar preso o ru, cinge-se remisso
aos fundamentos do decreto de priso preventiva anterior, a eventual inidoneidade destes contamina de nulidade a priso
processual; a fortiori, a orientao de seguir-se quando a pronncia silencia totalmente a respeito, como ocorreu no
caso. (...).
(HC 83.782/PI, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei)
1. PRISO PREVENTIVA. Medida cautelar. Natureza instrumental. Sacrifcio da liberdade individual.
Excepcionalidade. Necessidade de se ater s hipteses legais. Sentido do art. 312 do CPP. Medida extrema que implica
sacrifcio liberdade individual, a priso preventiva deve ordenar-se com redobrada cautela, vista, sobretudo, da sua
funo meramente instrumental, enquanto tende a garantir a eficcia de eventual provimento definitivo de carter
condenatrio, bem como perante a garantia constitucional da proibio de juzo precrio de culpabilidade, devendo fundar-
se em razes objetivas e concretas, capazes de corresponder s hipteses legais (fattispecie abstratas) que a autorizem.
2. AO PENAL. Priso preventiva. Decreto fundado na gravidade do delito, a ttulo de garantia da ordem
pblica. Inadmissibilidade. Razo que no autoriza a priso cautelar. Constrangimento ilegal caracterizado. Precedentes.
ilegal o decreto de priso preventiva que, a ttulo de necessidade de garantir a ordem pblica, se funda na gravidade do
delito.
.......................................................
4. AO PENAL. Homicdio doloso. Jri. Priso preventiva. Decreto destitudo de fundamento legal. Pronncia. Silncio
a respeito. Contaminao pela nulidade. Precedentes. Quando a sentena de pronncia se reporta aos fundamentos do
decreto de priso preventiva, fica contaminada por eventual nulidade desse e, a fortiori, quando silencie a respeito, de
modo que, neste caso, nula, se o decreto da preventiva destitudo de fundamento legal. (...).
(HC 87.041/PA, Rel. Min. CEZAR PELUSO - grifei)
Em suma: a anlise dos fundamentos invocados pela parte ora impetrante leva-me a entender que a deciso judicial de
primeira instncia no observou os critrios que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou em tema de priso
cautelar.
Sendo assim, tendo presentes as razes expostas, defiro o pedido de medida liminar, para, at final julgamento desta ao
de habeas corpus, suspender, cautelarmente, a eficcia da deciso que manteve a priso em flagrante do ora paciente,
referentemente ao Processo n 052.07.002976-0 (3 Vara do Tribunal do Jri da comarca de So Paulo/SP), expedindo-se,
imediatamente, em favor desse mesmo paciente, se por al no estiver preso, o pertinente alvar de soltura.
Comunique-se, com urgncia, transmitindo-se cpia da presente deciso ao E. Superior Tribunal de Justia (HC
112.910/SP), ao E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (HC n 1.146.968-3/5) e ao MM. Juiz de Direito da 3 Vara do
Tribunal do Jri da comarca de So Paulo/SP (Processo n 052.07.002976-0).
Publique-se.
Braslia, 06 de maio de 2009.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
* deciso publicada no DJE de 12.5.2009
** nome suprimido pelo Informativo
Reclamao Trabalhista contra a ONU/PNUD: Imunidade de Jurisdio e Execuo (Transcries)

RE 578543/MT*
RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE
Voto: Inicialmente, no conheo dos recursos extraordinrios interpostos na parte em que buscam fundamento no art. 102, III, b, da
Constituio Federal.
No tocante alegao, contida no apelo extremo da ONU/PNUD, de que teria havido, no acrdo recorrido, uma transversa
declarao de inconstitucionalidade da Seo 2 da Conveno sobre Imunidades e Privilgios das Naes Unidas, noto que aquela
manifestao judicial no chegou a rejeitar a imunidade jurisdicional reclamada pela ONU/PNUD com base numa eventual
incompatibilidade entre aquele dispositivo legal e a Constituio Federal. Para o acrdo ora impugnado, a legitimidade da atuao
da Justia do Trabalho no caso concreto encontraria fundamento bastante no art. 114 da Carta Magna, que prev a competncia
desse rgo do Poder Judicirio para julgar os conflitos trabalhistas que envolvam os entes de direito pblico externo. Nem mesmo
um mero ato de afastamento da norma de imunidade invocada pela recorrente possvel detectar.
Quanto ao recurso da Unio, o no conhecimento pela alnea b do permissivo constitucional baseia-se, to-somente, no fato
de que no h na pea recursal qualquer trecho que explicite a ocorrncia, no acrdo recorrido, de uma eventual declarao de
inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.
Embora reconhea o esforo bem sucedido da ONU/PNUD pelo prequestionamento das alegaes de ofensa ao artigo 5,
incisos II, XXXV e LIII, da Constituio Federal, tenho que essas violaes seriam indiretas, pois a afirmada recusa na aplicao do
art. 485, V, do CPC, e da Seo 2 do Convnio sobre Imunidades e Privilgios das Naes Unidas seriam, primeiramente, afrontas
ao prprio texto desses dispositivos infraconstitucionais.
J o exame da violao, defendida pela Unio em seu recurso, aos artigos 5, LIV, 49, I, e 84, VIII, todos da Constituio
Federal, encontra bice claro na falta do revolvimento dessas matrias no acrdo recorrido.
Desponta, assim, neste julgamento, a anlise de violao aos artigos 5, 2, e 114 da Carta Magna.
2. Busca-se, como visto, por meio do presente recurso extraordinrio, pronunciamento desta Suprema Corte que defina, de
uma vez por todas, se, luz da Constituio Federal e da jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, as imunidades de
jurisdio e de execuo invocadas pelas organizaes internacionais podem ser afastadas quando essas entidades de direito pblico
externo so demandadas perante a Justia do Trabalho brasileira.
As organizaes intergovernamentais modernas, segundo ensinamento do professor Celso de Albuquerque Mello, nasceram
no sculo XX, num cenrio de associacionismo internacional, por terem os Estados compreendido que existem certos problemas
que no podem ser resolvidos por eles sem a colaborao dos demais membros da sociedade internacional. (Curso de Direito
Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Renovar, 14 ed., 2002, p. 49.) o Direito Internacional de cooperao ou de colaborao,
que sucede ao Direito Internacional de co-existncia.
Atores imprescindveis convivncia pacfica e cooperao entre os povos, os organismos internacionais no podem ser
confundidos com os Estados que os constituem. Celso de Albuquerque Mello, para defini-los, valeu-se do conceito de Angelo Piero
Sereni, para quem a organizao internacional uma associao voluntria de sujeitos de Direito Internacional, constituda por
ato internacional e disciplinada nas relaes entre as partes por normas de Direito Internacional, que se realiza em um ente de
aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico interno prprio e dotado de rgos e institutos prprios, por meio dos
quais realiza as finalidades comuns de seus membros mediante funes particulares e o exerccio de poderes que lhe foram
conferidos. (Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Renovar, 14 ed., 2002, p. 583.)
Jos Cretella Neto, de forma concisa, porm no menos percuciente, explica que a organizao internacional interestatal
uma associao de Estados estabelecida por meio de uma conveno internacional, que persegue objetivos comuns aos membros
e especficos da organizao, dispondo de rgos prprios permanentes e dotada de personalidade jurdica distinta da dos
Estados-membros. (Teoria Geral das Organizaes Internacionais. So Paulo, Saraiva, 2007, p. 44.)
Relevante lembrar, invocando-se, mais uma vez, doutrina de Celso de Albuquerque Mello, que o ingresso de um Estado em
uma organizao internacional um ato de natureza voluntria, isto , nenhum Estado obrigado a ser membro de uma
organizao contra a sua vontade. (Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Renovar, 14 ed., 2002, p. 584.).
A organizao internacional ora recorrente a Organizao das Naes Unidas, sucessora da Liga das Naes e criada com a
assinatura da Carta das Naes Unidas, em 26.06.1945, durante os trabalhos da clebre Conferncia de So Francisco. O Brasil, que
um de seus membros fundadores, promulgou a Carta das Naes Unidas por meio do Decreto 19.841, de 22.10.1945.
Segundo a lio do professor Antnio Augusto Canado Trindade, a ONU ocupa posio de destaque em relao a todas as
demais organizaes internacionais pela amplitude de sua esfera de ao e porque, diferentemente das organizaes regionais, a
extenso e o alcance de suas competncias so extremamente vastos e a realizao de seus propsitos marcada por sua vocao
universal. (Direito das Organizaes Internacionais. Belo Horizonte, Del Rey, 3 ed., 2003, p. 10.)
A recorrente, que hoje conta com 192 pases-membros, dotada de personalidade jurdica internacional que lhe permite, nas
palavras do professor Antnio Augusto Canado Trindade, atuar no cenrio internacional como entidade distinta,
independentemente dos Estados-membros tomados individualmente. (Direito das Organizaes Internacionais. Belo Horizonte, Del
Rey, 3 ed., 2003, p. 12.) Todavia, conforme adverte o internacionalista Hildebrando Accioly, a Organizao das Naes Unidas no
um superestado, embora rena a quase-totalidade dos estados existentes. (Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo,
Saraiva, 16 ed., 2008, p. 396.)
J o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, institudo, em 22.11.1965, pela Resoluo 2.029 da
Assemblia-Geral das Naes Unidas, embora sua atividade tenha particular importncia para os pases em desenvolvimento, no
possui a personalidade jurdica internacional de que se valem os organismos especializados das Naes Unidas, como a UNESCO
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), a FAO (Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e Agricultura) e a OMS (Organizao Mundial da Sade). Trata-se o PNUD, formalmente, de rgo subsidirio da
prpria ONU, fomentador de polticas de desenvolvimento, diretamente subordinado Assemblia-Geral e ao Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas.
Feito esse breve reconhecimento da parte recorrente, passo, agora, ao exame especfico do tema das imunidades de jurisdio
e de execuo.
3. Assim procedendo, tomo como ponto de partida obrigatrio a minuciosa anlise dos precedentes mais relevantes desta
Casa a respeito da matria ora debatida.
Na ordem constitucional pretrita, esta Suprema Corte, em diversas ocasies, foi chamada a se manifestar em causas nas
quais cidados brasileiros, em busca de indenizao fundada na resciso de contrato de trabalho ou na responsabilidade civil,
ajuizavam aes em face dos Estados estrangeiros, que se faziam representar por suas respectivas embaixadas e consulados. Os
demandantes eram, em sua grande maioria, ex-empregados demitidos pelas representaes diplomticas ou consulares e
proprietrios de veculos avariados em acidentes de trnsito.
A relativa facilidade de acesso a esta Casa, encontrada por muitas dessas causas, explicava-se, em parte, pela previso
contida no art. 119, II, a, da Emenda Constitucional 1/69, que atribua ao Supremo Tribunal Federal a competncia para processar e
julgar, em grau recursal ordinrio, as causas em que fossem partes Estados estrangeiros ou organismo internacional, de um lado,
e, de outro, municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas.
Nas decises proferidas por esta Corte naquela poca, prevaleceu a fora da doutrina clssica da imunidade absoluta,
proveniente de norma costumeira incorporada ao Direito das Gentes, segundo a qual nenhum Estado poderia ser submetido
condio de parte perante o Judicirio local de outra Nao, a no ser que viesse a manifestar, nesse sentido, a sua vontade soberana.
O brocardo par in parem non habet jurisdictionem bem sintetizava essa construo jurdica. Assim decidiu o Supremo Tribunal
Federal, por exemplo, nos seguintes julgados: Apelaes Cveis 9.684, rel. Min. Rafael Mayer, DJ 04.03.1983 (Iraque), 9.686, rel.
Min. Nri da Silveira, DJ de 31.08.1984 (Frana), 9.695, rel. Min. Oscar Corra, DJ de 12.06.1987 (Hungria), 9.704, rel. Min.
Carlos Madeira, DJ de 26.06.1987 (Lbano), 9.705, rel. Min. Moreira Alves, DJ 23.10.1987 (Espanha), e 9.707, rel. Min. Aldir
Passarinho, DJ de 11.03.1988 (Estados Unidos da Amrica).
Dos precedentes firmados naquela especfica fase histrica, destaco que, pelo fato de algumas aes ajuizadas perante as
instncias originrias terem apontado, como demandados, tanto o representante da misso diplomtica ou consular como o prprio
Estado estrangeiro, duas solues jurdicas distintas e concomitantes eram dadas pelo Supremo Tribunal Federal a esses feitos, com
relao imunidade de jurisdio.
No tocante pretenso de responsabilizao do Estado estrangeiro propriamente dito, aplicava esta Casa, como acima
exposto, a teoria da imunidade absoluta por imposio de norma consuetudinria de Direito Internacional Pblico,
independentemente da existncia, em nosso ordenamento jurdico, de regra positivada nesse sentido.
J no que concerne imunidade de jurisdio das autoridades diplomticas ou consulares, tinha essa prerrogativa fundamento
completamente diverso daquele utilizado para justificar a imunidade dos Estados estrangeiros. Baseava-se, neste caso, na
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, e na Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963. Ambos
esses atos internacionais, devidamente assinados pelo Brasil, foram aprovados por decretos legislativos, ratificados e depois
promulgados, respectivamente, pelos Decretos 56.435/65 e 61.078/67.
No julgamento do RE 94.084, iniciado em 13.02.1985 e concludo em 12.03.1986, de relatoria do eminente Ministro Aldir
Passarinho, este Plenrio assentou a impossibilidade de os Estados Unidos da Amrica submeterem-se jurisdio brasileira para
responder a ao trabalhista proposta por ex-empregado de sua embaixada. O eminente Ministro Francisco Rezek, no voto-vista que
proferiu naquele caso, assim asseverou a respeito da ntida diversidade de fundamentao para o reconhecimento, naquela poca, da
imunidade dos Estados ou dos agentes diplomticos e consulares, verbis (DJ de 20.06.1986):
Sabe-se, com efeito, que em mais de um caso concreto sucedeu que juzes federais, ou juzes do trabalho, negassem
a referida imunidade [aos Estados estrangeiros] por no encontr-la prescrita nas Convenes de Viena de 1961 e 1963, nem
em qualquer outro tpico do nosso direito escrito. As Convenes, efetivamente, versaram imunidades e outros privilgios
do pessoal diplomtico e do pessoal consular. Aos Estados pactuantes entre os quais o Brasil no pareceu necessrio
lanar no texto daquelas avenas a expresso escrita de uma norma costumeira slida, incontrovertida, plurissecular e
bvia como a que poupa todo Estado soberano de uma submisso involuntria ao juzo domstico de qualquer de seus
pares.
Em 22.10.1987, este Plenrio apreciou a questo da imunidade de jurisdio em causa na qual um cnsul da Polnia havia
provocado acidente de trnsito conduzindo veculo de propriedade do Consulado daquele Pas (Apelao Cvel 9.701, rel. Min. Nri
da Silveira, DJ de 04.12.1987). Requerida a condenao conjunta do cnsul e do Consulado reparao do dano causado, aplicou
esta Corte, mais uma vez, soluo distinta para cada um dos demandados.
Como o Consulado proprietrio do automvel era, obviamente, repartio da Repblica da Polnia, este Supremo Tribunal
reconheceu, mais uma vez, a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro com base na regra de costume internacional de respeito
absoluto soberania das Naes.
Quanto ao cnsul responsvel pelo acidente, verificou-se que a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963,
diferentemente da Conveno sobre Relaes Diplomticas de 1961, abria, em seu art. 43, 2, b, expressa exceo regra de
imunidade de jurisdio dos funcionrios consulares, exatamente na hiptese de ao civil proposta por particular em decorrncia de
danos provocados, no territrio do Estado receptor, por acidente de veculo, navio ou aeronave. A ementa do julgado, da lavra do
eminente Ministro Jos Nri da Silveira, possui o seguinte teor:
Imunidade de jurisdio. Ao de reparao de danos, por acidente de trnsito, movida contra o Consulado-Geral
da Polnia e o Cnsul da Polnia. Sentena que deu pela extino do processo, sem julgamento do mrito, reconhecendo a
imunidade de jurisdio. Veculo de propriedade do Consulado, mas dirigido, na ocasio do acidente, pelo Cnsul.
Aplicao ao caso da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963 (art. 43, 2, letra b) e no da Conveno
de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961. Imunidade de jurisdio, que de acolher-se, em relao Repblica
Popular da Polnia, de que o Consulado-Geral uma repartio. No que respeita ao Cnsul, mesmo admitindo que o
veculo automotor, envolvido no acidente de trnsito, pertena ao Consulado-Geral da Polnia, certo era o condutor do
automvel que no goza, no caso, de imunidade de jurisdio (Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963, art.
43, 2, letra b), podendo, em conseqncia, a ao movida, tambm, contra ele, prosseguir, para final apurao de sua
responsabilidade, ou no, no acidente, com as conseqncias de direito. Provimento, em parte, apelao dos autores, para
determinar que prossiga a ao contra o Cnsul, mantida a extino do processo sem julgamento do mrito, relativamente
Repblica Popular da Polnia (Consulado-Geral da Polnia em Curitiba).
Diante desse panorama, possvel chegar, nesse momento, a uma primeira concluso relevante no sentido de que, mesmo
quando pairava no Supremo Tribunal Federal, sobranceira, a teoria da imunidade absoluta dos Estados Estrangeiros, havia a plena
conscincia de que co-existiam duas ordens distintas de imunidade jurisdicional: uma que, positivada, era fruto de normas escritas
constantes de tratados internacionais solenemente celebrados pelo Brasil, e outra, revelada na atividade jurisprudencial, que se
escorava, exclusivamente, em norma de direito consuetudinrio internacional. Das primeiras, gozavam, to-somente, os agentes
diplomticos e consulares. Da segunda, aproveitavam os Estados estrangeiros.
4. Veio, ento, j sob a ordem constitucional vigente, o clebre julgamento da Apelao Cvel 9.696, de relatoria do eminente
Ministro Sydney Sanches.
Tratava-se, mais uma vez, de demanda trabalhista, ajuizada por viva de ex-empregado da Representao Comercial da
extinta Repblica Democrtica Alem que, depois, passou a ser o Escritrio Comercial da Embaixada daquele Pas no Brasil.
Na sesso de julgamento de 23.02.1989, o eminente relator, Ministro Sydney Sanches, registrou inicialmente em seu voto as
alteraes introduzidas pela Constituio de 1988 nas competncias originria e recursal do Supremo Tribunal Federal. Concentrou-
se S. Exa., em seguida, na interpretao do texto no art. 114 da Carta Magna, concluindo, em primeiro lugar, que o novel dispositivo
constitucional havia redefinido a competncia da Justia do Trabalho, que passava a julgar as reclamaes trabalhistas envolvendo
os entes de direito pblico externo, como os Estados estrangeiros.
Asseverou aquele notvel juiz que o art. 114 da Constituio Federal, indo mais alm, representou, no que diz respeito s
causas de natureza trabalhista, a prpria eliminao da imunidade dos estados estrangeiros jurisdio brasileira, por prever que os
dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, pode abranger, entre estes ltimos, os entes de direito pblico
externo.
No obstante o brilhantismo e o seu valor pela percepo das profundas mudanas trazidas pela nova Constituio, o voto do
eminente relator trazia duas incongruncias que no podiam subsistir.
A primeira delas consubstanciava-se na observao de que a imunidade dos Estados estrangeiros, antes do surgimento do
referido art. 114 da Carta de 1988, estava calcada na Conveno de Viena. Ora, como j visto, esta Suprema Corte, em mais de uma
oportunidade, j havia constatado que o privilgio sob exame possua, quanto ao seu fundamento, duas diferentes vertentes: a
consuetudinria, do Direito das Gentes, voltada para os Estados estrangeiros e a legal, fruto de tratado internacional celebrado pelo
Brasil, para o pessoal diplomtico e consular.
A segunda impropriedade estava na interpretao de que o afastamento da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros
estaria restrito, por fora do disposto no art. 114, s causas de natureza trabalhista. Como ser visto adiante, no foi o deslocamento
de competncia contido no art. 114 que provocou a relativizao da imunidade de jurisdio das Naes estrangeiras. Abrangeu essa
inovao, alm dos atos de contratao de pessoal, todas as demais interaes dos Estados estrangeiros, no mbito das relaes
privadas, ocorridas no territrio brasileiro.
Prosseguindo no exame do julgamento da Apelao Cvel 9.696, naquela mesma assentada de 23.02.1989, pediu vista o
eminente Ministro Francisco Rezek, que proferiu seu voto da sesso plenria de 31.05.1989. Em sua valiosa manifestao,
debruou-se S. Exa. na exegese do caput do art. 114 da Constituio Federal, que, naquela poca, ainda contava com a sua redao
original, nos seguintes termos:
Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e
empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios,
do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho,
bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas.
Aproveito, nesse ponto, para ressaltar que as modificaes promovidas pela Emenda Constitucional 45/2004 no texto do art.
114 da Carta Magna em nada interferem na questo ora debatida, uma vez que a referncia feita aos entes de direito pblico externo,
agora situada em seu inciso I, permaneceu inalterada. Essa a sua atual redao:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
O eminente Ministro Francisco Rezek, em seu voto, asseverou que a norma do art. 114 da Constituio de 1988 tratou, to-
somente, de uma questo de competncia. Esclareceu S. Exa., que a finalidade desse comando foi deixar claro, de uma vez por
todas, que o litgio trabalhista que tivesse pessoa de direito pblico externo como empregadora seria afeto, desde a sua origem,
Justia do Trabalho.
Impunha-se tal medida, conforme rememorou o eminente Ministro Francisco Rezek, pelo fato de que a Constituio de 1967,
alterada pela EC 1/69, previa, em seu art. 125, II, que competia primeira instncia da Justia Federal comum o julgamento das
causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e municpios ou pessoa domiciliada ou residente no Brasil. Noticiou S.
Exa. que esta Casa, ainda naquela ordem constitucional pretrita, ao apreciar conflitos de jurisdio entre rgos da Justia do
Trabalho e da Justia Federal, acabou por atribuir a esta ltima a exclusiva competncia para o julgamento das causas envolvendo os
entes de direito pblico externo, mesmo que tivessem natureza trabalhista. Essas foram as suas lcidas palavras a respeito do tema,
verbis:
Tudo quanto h de novo, no texto de 1988, um deslocamento da competncia: o que at ento estava afeto
Justia Federal comum passou ao domnio da Justia do Trabalho. No h mais, no art. 114, que uma regra relacionada
com o foro hbil para dar deslinde a esse gnero de demanda, sem embargo da eventual subsistncia de normas que possam
excluir a jurisdicionabilidade do demandado, quando seja este pessoa jurdica de direito pblico externo. Tenho a
informao e apreciaria traz-la mesa de que foi inteno de alguns membros da Assemblia Nacional Constituinte
fazer do art. 114 no s uma regra redeterminante de competncia, mas uma regra votada a deixar claro que esse tipo de
demanda agora possvel entre ns. Se foi essa a inteno de membros ilustres da Assemblia Nacional Constituinte, no foi
o que afinal deixaram expresso no texto. O art. 114, por quanto sua redao exprime, diz apenas da competncia da Justia
do Trabalho, e no exclui a possibilidade de que essa competncia resulte acaso inexercitada, se conclumos que a norma
consagratria da imunidade prossegue valendo entre ns.
O eminente Ministro Aldir Passarinho, ao acompanhar integralmente a linha de raciocnio desenvolvida pelo eminente
Ministro Francisco Rezek a respeito da melhor interpretao a ser dada ao art. 114 da Constituio Federal, assim asseverou, verbis:
No tocante questo posta pelo Sr. Ministro Relator parece-me que no houve nenhuma alterao sobre o tema, na
nova Constituio. O art. 114 da nova Carta Poltica realmente fixou a competncia da Justia do Trabalho para as
demandas de natureza trabalhista quando houvesse o interesse de Estado estrangeiro, mas de ver que ali se encontra
fixada apenas regra de competncia, podendo-se, assim, at admitir que possa ela estar prevendo a hiptese de o Estado
estrangeiro concordar em submeter-se jurisdio brasileira. J anteriormente, na Constituio de 1967, o que foi repetido
na E.C. n 1/69, com a criao da Justia Federal, se encontrava explicitado que cabia aos juzes federais processar e
julgar, em primeira instncia, as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e municpios ou pessoa
domiciliada ou residente no Brasil, no que se inclua, deste modo, a competncia para julgamento das questes
trabalhistas, mas sem que, com isso, se pudesse entender como regra de submisso automtica do Estado estrangeiro
jurisdio brasileira.
Todas essas consideraes, ao final adotadas pelo prprio relator do feito, Ministro Sydney Sanches, demonstraram, de forma
cabal, que o art. 114 da Constituio Federal no desafiou qualquer princpio de direito internacional pblico nem provocou
qualquer alterao no campo da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros.
Como visto, j havia, na Carta Constitucional anterior, norma, materialmente mais abrangente, dispondo sobre a competncia
para julgar as causas em que presente num dos plos processuais o Estado estrangeiro ou o organismo internacional (EC 1/69, art.
125, II). Nem por isso se entendeu que esses entes de direito pblico externo deveriam ser automaticamente submetidos jurisdio
brasileira. Muito pelo contrrio, os Estados estrangeiros obtiveram nesta Corte, sistematicamente, o reconhecimento de suas
imunidades, invocadas com base na norma costumeira de Direito Internacional acima explicitada.
A novidade trazida pelo art. 114 da Constituio de 1988, embora de grande valor, apenas definiu que mesmo que o
empregador seja ente de direito pblico externo, o julgamento da causa trabalhista, caso transposto o bice da imunidade
jurisdicional, ainda assim permanecer no mbito da Justia do Trabalho. Em outras palavras, a Constituio de 1988, invertendo a
ordem de valores constante da Carta anterior, passou a dar maior importncia matria tratada do que pessoa envolvida no litgio,
pondo em destaque, portanto, a competncia ratione materiae em detrimento da competncia ratione personae.
Fixadas essas premissas, passou o eminente Ministro Francisco Rezek, em seu voto-vista, a expor o que verdadeiramente
havia ocorrido para que fosse possvel ao Supremo Tribunal Federal, numa postura inovadora, afastar, em certos casos, a imunidade
de jurisdio dos Estados estrangeiros. Demonstrou S. Exa. que a mudana havia se dado no plano do direito internacional, e no em
nossa ordem jurdica interna. Noticiou aquele julgador que, a partir da dcada de setenta, o princpio da imunidade absoluta de
jurisdio foi sendo confrontado, em vrios pases do mundo, pela percepo de que a imunidade deveria comportar temperamentos.
Ganhava fora, naquela poca, a conscincia de que os Pases, alm de atuarem no territrio de outras Naes por meio de
atividades administrativas tpicas de representao, os chamados atos de imprio, relacionavam-se muitas vezes com o meio local
sem o carter de oficialidade. Construiu-se, dessa forma, o entendimento de que os atos praticados nessas circunstncias pelas
misses diplomticas e consulares dos Estados estrangeiros, os chamados de atos de mera gesto, no deveriam servir de
fundamento para o exerccio da imunidade de jurisdio.
O Ministro Francisco Rezek trouxe, em seu voto, exemplos de convenes e leis internacionais da Europa e dos Estados
Unidos que, ao tornarem relativa a imunidade dos Estados estrangeiros jurisdio domstica, afastaram-na, por exemplo, nas
causas em que discutidos contratos de trabalho firmados com cidados locais e indenizaes decorrentes de responsabilidade civil.
Estava demonstrado, assim, que no havia mais como invocar regra slida de direito consuetudinrio internacional para se
atribuir imunidade jurisdicional absoluta ao Estado estrangeiro. E como as bases normativas escritas existentes sobre imunidade, as
Convenes de Viena, conforme j esclarecido, somente se aplicavam aos agentes diplomticos e consulares, estavam os Pases, a
partir daquele momento, sujeitos jurisdio brasileira toda vez que em discusso atos por eles aqui praticados no mbito das
relaes de direito privado.
Por ltimo, mas no menos importante, afastou o eminente Ministro Francisco Rezek, em seu voto, argumento que, se levado
s ltimas conseqncias, fulminaria do universo do Direito Internacional Pblico o prprio instituto da imunidade de jurisdio.
Trata-se da alegao de que o reconhecimento da imunidade jurisdicional de um ente de direito pblico externo seria
incompatvel com a garantia constitucional da inafastabilidade da apreciao, pelo Poder Judicirio, de leso ou ameaa a direito.
Essa garantia, hoje insculpida no art. 5, XXXV, da atual Constituio Federal e que j esteve presente nas Constituies de
1946 (art. 141, 4), de 1967 (art. 150, 4) e de 1969 (art. 153, 4), surgiu, conforme demonstra Jos Cretella Jnior, como uma
reao dos constituintes de 1946 tendncia de certa legislao do regime da Constituio de 1937, que exclua de apreciao
judicial as providncias nela consagradas, tudo em nome do interesse pblico. (Comentrios Constituio Brasileira de 1988.
Rio de Janeiro. Forense Universitria, 3 ed., 1997, vol. I, p. 434.)
Essa no , obviamente, a finalidade das imunidades de jurisdio e de execuo inseridas no contexto das relaes de co-
existncia e de cooperao entre os Pases e entre estes e as organizaes internacionais de que se fazem membros. preciso ter em
conta que o Poder Judicirio de um Pas parcela indissocivel do prprio Estado e est, com este, sujeito a todo o regime de
normas que formam o Direito Internacional Pblico.
Se o disposto no art. 5, XXXV, da Constituio, fosse entendido como um direito absoluto, ento todas as convenes de
imunidade jurisdicional firmadas, pelo Brasil, com as pessoas de direito pblico internacional estariam automaticamente revogadas
e denunciadas, inclusive aquelas que possibilitam as atividades diplomticas e consulares em nosso Pas. Creio no ser essa a
melhor exegese da referida garantia fundamental. O eminente Ministro Francisco Rezek, sobre essa questo, assim ponderou,
verbis:
J se viu insinuar, neste Plenrio mesmo, a tese de que, no obstante o que prescreva o direito internacional
pblico, a imunidade teria desaparecido por fora da regra constitucional onde se v que a lei no pode excluir da
apreciao do Judicirio leso ou ameaa a direito. Essa regra no nova ela est na Carta h muitos anos , nem
exato que o Supremo tenha sido fiel imunidade por no ter vindo mesa o preceito constitucional. Em pelo menos dois
casos na Primeira Turma o RE 104.262, sob a relatoria do Presidente Rafael Mayer, em 1985, e neste Plenrio a clebre
Ao Cvel Originria 298, que ops a Repblica rabe da Sria Repblica rabe do Egito aventou-se a norma
constitucional que diz da generalidade do controle judicirio. E se se confirmou, ento, a tese de que a imunidade deve
operar em prol do Estado estrangeiro, foi por haver-se convencido a Casa, com acerto, de que quando o constituinte
brasileiro promete a prestao jurisdicional a todos, ele o faz sobre a presuno de que a parte demandada
jurisdicionvel.
Acolhidos, por unanimidade, todos os fundamentos do voto do eminente Ministro Francisco Rezek, afastou o Supremo
Tribunal Federal, pela primeira vez, a imunidade de um Estado estrangeiro que a ela no havia renunciado, permitindo, no caso, o
prosseguimento da ao trabalhista ajuizada contra a Embaixada da Repblica Democrtica Alem. Todavia, no foi, como visto, a
regra de reajuste de competncia contida no art. 114 da Constituio Federal que provocou essa mudana, mas sim a constatao de
que o nico fundamento jurdico que sustentava a imunidade absoluta dos Estados estrangeiros, alm de no estar presente em
norma escrita, situava-se em regra consuetudinria h muito superada por convenes e leis internacionais.
Em duas outras oportunidades, essa relevante construo jurisprudencial foi confirmada nesta Suprema Corte no mbito de
seus rgos fracionrios. Na Primeira Turma, por meio do julgamento do AI 139.671-AgR, DJ de 29.03.1996. Na Segunda Turma,
com o julgamento do RE 222.368-AgR, DJ de 14.02.2003. Ambos os feitos tiveram como relator o eminente Ministro Celso de
Mello e trataram, especificamente, do afastamento da imunidade de jurisdio dos Estados Estrangeiros em litgios trabalhistas.
Extraio, do primeiro julgado, a seguinte passagem do voto do eminente relator, Ministro Celso de Mello, verbis:
Esta Suprema Corte, ao acentuar o carter meramente relativo da imunidade de jurisdio em determinadas
questes, tem afastado a incidncia dessa extraordinria prerrogativa institucional pertinente s soberanias estatais
naqueles casos que se refiram (a) a reclamaes trabalhistas, (b) a processos de indenizao civil por danos ou, ainda, (c) a
outros litgios decorrentes de situaes ordinrias em que o Estado estrangeiro pratique atos de comrcio ou, agindo como
um simples particular, atue more privatorum (RTJ 133/159, Rel. Min. Sydney Sanches).
preciso ter presente, neste ponto, que a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro de origem
consuetudinria, historicamente associada prtica internacional da comitas gentium no resulta do texto da Conveno
de Viena sobre Relaes Diplomticas, eis que esse tratado multilateral, subscrito com a finalidade de garantir o eficaz
desempenho das funes de representao dos Estados pelas Misses diplomticas, destina-se a conferir prerrogativas,
como as imunidades de carter pessoal ou aquelas de natureza real, vocacionadas proteo do agente diplomtico no
desempenho de suas atividades (art. 31, p. ex.) ou preservao da inviolabilidade dos locais da Misso (art. 22, v.g.).
possvel, mais uma vez, extrair relevante concluso para o deslinde da presente causa. Nesses trs ltimos precedentes
citados, consagradores da teoria da imunidade jurisdicional relativa dos Estados estrangeiros, houve grande preocupao em
demonstrar que um dos principais fatores que possibilitaram, em certos casos, o afastamento da imunidade das Naes estrangeiras
foi, justamente, a inexistncia de previso dessa prerrogativa em acordos ou tratados internacionais celebrados pelo Brasil. Alm
disso, o novo entendimento firmado em nada interferiu na autoridade das normas de imunidade contidas nas Convenes de Viena
sobre Relaes Diplomticas e Consulares de 1961 e 1963, das quais o Brasil signatrio, que seguem vigendo, normalmente, at
os dias atuais.
Em suma, por maiores que tenham sido as mudanas promovidas por esta Corte a partir do julgamento da Apelao Cvel
9.696, nada foi alterado com relao ao respeito que deve o Estado brasileiro a todos os acordos e tratados internacionais por ele
regularmente celebrados.
5. Conforme visto, toda a evoluo do tema da imunidade jurisdicional no Supremo Tribunal Federal alcanou,
especificamente, os Estados estrangeiros, que deixaram de ter, em seu favor, norma consuetudinria internacional de imunidade
absoluta fundada no princpio da igualdade entre as soberanias estatais.
preciso que se diga, categoricamente, que em nenhuma passagem de qualquer dos relevantes precedentes anteriormente
citados foi abordada a questo da imunidade jurisdicional das organizaes internacionais. No foram poucos os pronunciamentos
judiciais que encontrei, de todas as instncias judicirias, que, invocando o precedente firmado na Apelao Cvel 9.696,
declararam, equivocadamente, ter esta Suprema Corte enfrentado a questo da imunidade dando aos Estados estrangeiros e aos
organismos internacionais idntica soluo.
Na verdade, a construo jurisprudencial que resultou na relativizao da imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros
mostra-se de todo inaplicvel s organizaes internacionais, que so pessoas de direito pblico internacional dotadas de
caractersticas completamente distintas dos Estados que as formam.
No se coaduna com os organismos internacionais, por exemplo, a noo de soberania, elemento essencial ao conceito de
Estado. Sua atuao, poderes, prerrogativas e limites so definidos, em tratado constitutivo, pelos prprios Estados-membros, que os
criam com a finalidade de alcanar determinados interesses comuns. Tambm no cabe falar, no que diz respeito s organizaes
internacionais, na prtica de atos de imprio, porque igualmente inadequadas, quanto a elas, as idias de supremacia e de vontade
estatal. Alm disso, as organizaes internacionais no possuem territrio prprio. Sempre atuaro, portanto, nos domnios
territoriais dos Estados.
No tocante imunidade de jurisdio das organizaes intergovernamentais, sua origem e finalidade, como no poderia ser
diferente, so igualmente diversas daquela usufruda pelos Pases. Enquanto estes a tm, ainda que de forma abrandada, por fora de
direito consuetudinrio internacional, os organismos interestatais a recebem por expressa e formal vontade dos Estados-membros
que os constituem.
preciso ficar claro que a imunidade de jurisdio no um atributo inerente condio de organizao internacional. A
regra , portanto, que elas no as tenha. Esses entes de direito pblico externo somente a gozaro, perante o Estado brasileiro, se
existente norma especfica nesse sentido, ou seja, tratados constitutivos e acordos de sede solenemente celebrados pelo Brasil nos
quais estejam definidos os privilgios e imunidades que tero determinada organizao internacional e seu pessoal no mbito
jurisdicional do Estado receptor. Caso contrrio, no haver qualquer distino, para efeito de exerccio da jurisdio, entre essas
entidades de direito pblico externo e as demais pessoas jurdicas de direito interno.
Alis, esta Casa j enfrentou caso no qual a verificao da existncia de acordo internacional, perfeito e acabado, mostrou-se
determinante para o reconhecimento da imunidade jurisdicional de determinado organismo internacional do qual o Governo
Brasileiro havia se tornado membro.
Assim ocorreu no RE 67.544, de relatoria do eminente Ministro Luiz Gallotti, acrdo publicado em 02.09.1970, no qual
uma ex-funcionria brasileira do Comit Intergovernamental para Migraes Europias CIME buscou dar prosseguimento
reclamao que havia proposto perante a Justia do Trabalho contra aquela referida entidade.
Verificou-se, naquele caso, que embora o tratado constitutivo da referida organizao previsse, em seu favor, a concesso de
privilgios e imunidades necessrios para o exerccio independente de suas funes, exigia aquele documento a celebrao de um
novo acordo, nesse sentido, entre o prprio organismo citado e os governos interessados. Constatou-se, com base em pareceres
elaborados pelo Ministrio das Relaes Exteriores, que esse especfico acordo com o Brasil ainda estaria em fase de elaborao,
motivo pelo qual a imunidade jurisdicional no poderia ser reconhecida.
Tendo prevalecido essa posio, ajuizou o recorrido, o Comit Intergovernamental para Migraes Europias CIME, a
Ao Rescisria 909, de relatoria do eminente Ministro Carlos Thompson Flores, acrdo publicado em 12.06.1974. Nesse
processo, demonstrou o relator que embora o referido acordo garantidor da imunidade de jurisdio fosse inexistente no momento
do ajuizamento da reclamao trabalhista, j estava regularmente celebrado, aprovado e promulgado poca em que julgado o
recurso extraordinrio. O acrdo rescindendo havia sido prolatado, portanto, em afronta a literal disposio de lei, motivo pelo qual
o pedido foi julgado procedente. Esta a ementa do julgado:
Ao Rescisria fundada no art. 798, I, c, e II, do Cdigo de Processo Civil, contra acrdo do Supremo Tribunal
Federal que admitiu reclamao trabalhista, formulada contra Comit Intergovernamental para Migraes Europias, ao
qual no se reconheceu imunidade de jurisdio, por depender de acordo com o Governo do Brasil.
II. Procedncia com base no primeiro fundamento, porque o acordo em questo, cuja falta admitiu o acrdo, j
vigorava ento.
J na Apelao Cvel 9.703, de relatoria do eminente Ministro Djaci Falco e julgada em 28.09.1988 (DJ de 27.10.1989), esta
Corte reconheceu, por unanimidade, a imunidade da Organizao de Aviao Civil Internacional jurisdio da Justia do Trabalho
brasileira.
Verificou-se, naquela oportunidade, ser aquele organismo uma das agncias especializadas do Sistema das Naes Unidas, da
qual o Brasil parte.
Demonstrou o eminente relator, Ministro Djaci Falco, que o Brasil, ao assinar o Acordo Bsico de Assistncia com a ONU e
suas Agncias Especializadas, promulgado pelo Decreto 59.298/66, havia se comprometido a aplicar quela organizao a
Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas, promulgada pelo Decreto 52.288/63, que reza, em seu art.
3, 4 Seo, que as agncias especializada, seus bens e ativo, onde estiverem localizados e qualquer que seja o seu depositrio,
gozaro de imunidade de todas as formas de processo legal, exceto na medida em que, em qualquer caso determinado houverem
expressamente renunciado sua imunidade. Fica entendido, porm, que nenhuma renncia de imunidade se estender a qualquer
medida de execuo.
V-se, portanto, que o exame j realizado pelo Supremo Tribunal Federal no que concerne imunidade de jurisdio dos
organismos internacionais no guarda qualquer relao com a matria da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros, pois,
naquela primeira hiptese, o que prevalece no a verificao da prtica de atos de imprio ou de gesto e da possibilidade de
afastamento de norma consuetudinria internacional, mas sim a averiguao da existncia de tratados regularmente celebrados por
meio dos quais o Brasil tenha se comprometido, no plano internacional, a garantir a imunidade de jurisdio organizao de que se
tornou participante.
O eminente Ministro Francisco Rezek traz em uma de suas obras doutrinrias a seguinte advertncia a respeito da
singularidade que emerge do tema da imunidade das organizaes internacionais, verbis:
A organizao no goza de privilgios apenas no seu lugar de sede. Ela tem o direito de fazer-se representar tanto
no territrio de Estados-membros quanto no de Estados estranhos ao seu quadro, mas que com ela pretendam relacionar-se
desse modo. Seus representantes exteriores, em ambos os casos, sero integrantes da secretaria vale dizer, do quadro de
funcionrios neutros e gozaro de privilgios semelhantes queles do corpo diplomtico de qualquer soberania
representada no exterior. Por igual, suas instalaes e bens mveis tero a inviolabilidade usual em direito diplomtico.
Problema distinto deste dos privilgios estabelecidos pelo direito diplomtico (basicamente a Conveno de Viena de
1961) o da imunidade da prpria organizao internacional jurisdio brasileira, em feito de natureza trabalhista ou
outro. A jurisprudncia assentada no Supremo Tribunal Federal desde 1989 (...) somente diz respeito aos Estados
estrangeiros, cuja imunidade, no passado, entendia-se resultante de velha e slida regra costumeira, na ocasio declarada
insubsistente. No caso das organizaes internacionais, essa imunidade no resultou essencialmente do costume, mas de
tratados que a determinam de modo expresso: o prprio tratado coletivo institucional, de que o Brasil seja parte, ou um
tratado bilateral especfico.
A imunidade da organizao, em tais circunstncias, no pode ser ignorada, mesmo no processo de conhecimento,
e ainda que a demanda resulte de uma relao regida pelo direito material brasileiro. possvel que essa situao mude e
que um dia, em nome da coerncia e de certos interesses sociais merecedores de cuidado, s organizaes internacionais
acabem por se encontrar em situao idntica do Estado estrangeiro ante a Justia local. Isso reclamar, de todo modo, a
reviso e a derrogao de tratados que, enquanto vigentes, devem ser cumpridos com rigor. (Direito Internacional Pblico:
Curso Elementar. So Paulo, Saraiva, 10 ed., 2007, p. 255-256.)
Ao proferir palestra em seminrio, realizado em abril de 2002, quando ainda ocupava o cargo de Juiz da Corte Internacional
de Justia, teceu o eminente Ministro Francisco Rezek mais essas relevantes consideraes a respeito da necessidade de observncia
s normas de direito internacional que prevejam a imunidade jurisdicional dos organismos internacionais, verbis:
nesse sentido que no se h de dizer que existe ou que tenda a existir no Sculo XXI uma imunidade generalizada
para as organizaes internacionais. Mas nesse mesmo sentido que se h de garantir que algumas delas e o nmero no
grande, bem limitado esto estabelecidas no territrio nacional mediante tratados celebrados com o Brasil, da
natureza do acordo de sede, e que, no caso destas, absolutamente imperativo que se observe a regra da imunidade, tal
como o tratado a consagra, querendo-a ver obedecida.
(...)
No h, por fora de nenhuma regra geral, privilgio algum para as organizaes. Elas, sobretudo quando tenham o
Brasil como Estado-parte e tenham se estabelecido com a perfeita concordncia e o desejo mesmo do Estado brasileiro em
nosso territrio, ho de ver honrados pelo poder pblico, pela Justia em particular, os termos dos respectivos
compromissos. No h falar em que dado ao juiz ignorar esses compromissos, fazer analogias com o abandono da
imunidade absoluta pelo Supremo, porque, naquele caso, o que se estava dizendo que uma regra costumeira no existe
mais, e, neste caso, no falamos de regras costumeiras, mas de compromissos convencionais escritos e perfeitamente
precisos nos seus efeitos.
Quanto ao contedo mesmo desses preceitos convencionais, ele costuma ser bastante uniforme. Ou seja, so poucas
e bom que sejam poucas as organizaes internacionais representadas no territrio brasileiro. Mas com elas, de um
modo quase que generalizado, temos compromissos consacratrios da imunidade no s dos agentes da organizao em
termos inspirados no direito diplomtico, mas tambm e sobretudo da prpria organizao, ficando seus bens cobertos pela
inviolabilidade. (A imunidade das organizaes internacionais no Sculo XXI, in A imunidade de jurisdio e o Judicirio
brasileiro. Coord. de Mrcio Garcia e Antenor Pereira Madruga Filho. Braslia, Centro de Estudos de Direito Internacional,
2002, p. 17 e 20.)
6. No presente processo, a Organizao das Naes Unidas invocou sistematicamente, desde sua contestao reclamao
trabalhista, proposta pelo recorrido na 1 Vara do Trabalho de Cuiab, at o presente recurso extraordinrio, o complexo de normas,
decorrentes de tratados internacionais celebrados pelo Brasil, que lhe asseguram imunidade de jurisdio e de execuo perante o
Judicirio brasileiro.
Invocou, em primeiro lugar, disposio geral extrada da prpria Carta das Naes Unidas, promulgada pelo Decreto 19.841,
de 22.10.1945. O art. 105 do referido documento possui o seguinte teor:
1. A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, dos privilgios e imunidades necessrios
realizao de seus propsitos.
2. Os representantes dos Membros das Naes Unidas e os funcionrios da Organizao gozaro, igualmente, dos
privilgios e imunidades necessrios ao exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao.
3. A Assemblia Geral poder fazer recomendaes com o fim de determinar os pormenores da aplicao dos
pargrafos 1 e 2 deste Artigo ou poder propor aos Membros das Naes Unidas convenes nesse sentido.
Apontou, igualmente, norma presente no Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com a Organizao das Naes Unidas, suas
Agncias Especializadas e a Agncia Internacional de Energia Atmica, promulgado pelo Decreto 59.308, de 23.09.1966. Nesse
acordo, esto estabelecidos os direitos e obrigaes de cada parte na execuo dos projetos de cooperao. com base nesse
estatuto de direito internacional que a ONU, por intermdio do PNUD, promove a cooperao com o Brasil em empreendimentos
voltados para o desenvolvimento do Pas. Em seu art. V, 1, a, h a expressa previso de que o Governo celebrante dever aplicar,
com relao Organizao das Naes Unidas, seus bens, fundos e haveres, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das
Naes Unidas.
Finalmente, este ltimo diploma referido, promulgado pelo Decreto 27.784, de 16.02.1950, prev, em sua Seo 2, que A
Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, qualquer que seja sua sede ou o seu detentor, gozaro de imunidade de
jurisdio, salvo na medida em que a Organizao a ela tiver renunciado em determinado caso. Fica, todavia, entendido que a
renncia no pode compreender medidas executivas.
O professor Luiz Olavo Baptista, em parecer publicado em obra que rene vrios de seus estudos, asseverou que a
Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas tambm um instrumento de cooperao internacional, pois
objetiva garantir as Naes Unidas e seus rgos subsidirios a necessria independncia para agirem conforme seus propsitos
institucionais, sem as presses circunstanciais e arbitrrias de um Estado. Afirma aquele respeitvel jurista, em concluso, que o
PNUD no est obrigado a se submeter a qualquer ato de jurisdio do Estado Brasileiro citaes, intimaes, dentre outros
que possa envolver restries a direitos relativos a bens de sua propriedade, inclusive moedas, e totalmente ilcito qualquer ato
jurisdicional que imponha restries ao exerccio do direito de propriedade ou seja aqueles relativos imunidade de execuo.
(Imunidade de Jurisdio na Execuo dos Projetos de Cooperao entre o PNUD e o Governo Brasileiro, in Lies de Direito
Internacional Estudos e Pareceres de Luiz Olavo Baptista. Organizao de Maristela Basso e Patrcia Luciane de Carvalho.
Curitiba, Juru Editora, 2008, p. 309.)
O acrdo recorrido, deixando de lado todas essas normas incorporadas ao nosso ordenamento jurdico e que exprimem
compromissos internacionais solenemente assumidos pelo Estado brasileiro, afastou a imunidade jurisdicional da ONU/PNUD
asseverando ter a Constituio Federal estabelecido, em seu art. 114, a competncia da Justia do Trabalho para julgar as demandas
trabalhistas que envolvam os entes de direito pblico externo.
Esse entendimento contraria, em primeiro lugar, a interpretao que esta Suprema Corte deu, por unanimidade, ao art. 114 da
Constituio Federal, por ocasio do julgamento da Apelao Cvel 9.696, de que foi relator o eminente Ministro Sydney Sanches.
Como j exposto no presente voto, esta Casa constatou, naquele julgado, que o dispositivo constitucional ora em exame promoveu,
to-somente, uma redefinio de competncia que, na ordem constitucional pretrita, era atribuda a outro rgo do Poder Judicirio
brasileiro, a Justia Federal comum. Conforme esclareceu, naquela ocasio, o eminente Ministro Francisco Rezek, esse comando
no exclui a possibilidade de que essa competncia resulte acaso inexercitada, no tendo, assim, provocado qualquer alterao
no campo da imunidade de jurisdio das organizaes internacionais.
Alm disso, a interpretao impugnada do art. 114 da Carta Magna, dada pelo Tribunal Superior do Trabalho, incorre em
flagrante equvoco tcnico, pois confunde os institutos processuais da competncia e da jurisdio. Enquanto esta se define como
uma das mais relevantes atribuies do Estado, qual seja, a aplicao do Direito, aquela se constitui numa repartio da funo
jurisdicional entre os juzes e Tribunais que formam o Poder Judicirio. Nesse sentido, assim discorreu, com preciso, o professor
Luiz Olavo Baptista sobre o posicionamento do art. 114 com relao a esses conceitos, verbis:
A regra do art. 114 da Constituio de competncia judiciria. Ela outorga Justia do Trabalho a competncia
para apreciar e julgar dissdios trabalhistas entre empregadores e empregados, abrangidos os entes de direito pblico
externo, o que compreende a competncia ratione materiae, para resolver essas questes assim como a ratione personae.
Mas ela no atributiva de jurisdio quando esta no existe.
A imunidade de jurisdio disciplinada por normas internacionais e nacionais, e produz o efeito de excluir certas
categorias de pessoas e bens jurisdio de um ente soberano. Havendo imunidade, exclui-se a jurisdio daquele ente, e
naturalmente, da esfera de competncia atribuda aos seus diferentes rgos judiciais. Desta forma, a citada norma da
Constituio que claramente de distribuio ou repartio de competncia possui apenas alcance no raio de ao da
jurisdio nacional.
(...)
A regra do art. 114 , sem sombra de dvida, de competncia judiciria, e resulta da diviso do poder jurisdicional
do Estado brasileiro. O que ela estabelece que, nos casos de imunidade relativa, ou seja, da no aplicao da imunidade
de jurisdio e de execuo em relao a certos atos, bens e funcionrios de outros Estados ou de Organizaes
Internacionais, a Justia do Trabalho o rgo competente. Isto porque, interpretando as regras gerais de Direito
Internacional Pblico, o Brasil, como outros pases, relativizou a extenso dessa imunidade. Mas, para que a competncia
seja exercida, preliminarmente, deve-se constatar se h jurisdio do Estado sobre a pessoa.
Ora, a regra da imunidade de jurisdio, repetindo, foi reconhecida pelo costume internacional. Tratados
Internacionais vieram a estabelec-la entre seus signatrios.
Em tese, esses Tratados seriam desnecessrios, pois os costumes constituem-se em normas de Direito Internacional.
Mas passaram a ser celebrados, justamente para estabelecer a imunidade e seus limites, em especial quando esta passou a
ser vista como relativa. Visavam esses acordos, eliminar a possibilidade de interpretao restritiva da imunidade
(relativizando-a) ou definir claramente seus limites. (Imunidade de Jurisdio na Execuo dos Projetos de Cooperao
entre o PNUD e o Governo Brasileiro, in Lies de Direito Internacional Estudos e Pareceres de Luiz Olavo Baptista.
Organizao de Maristela Basso e Patrcia Luciane de Carvalho. Curitiba, Juru Editora, 2008, p. 304 e 306-307.)
de ser reconhecer, portanto, diante de tudo que aqui foi exposto, que a Justia do Trabalho, interpretando de forma
equivocada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal a respeito da relativizao da imunidade jurisdicional dos Estados
estrangeiros e o texto do art. 114 da Constituio, tem afrontado, como parte do Estado brasileiro que , relevantes acordos
internacionais celebrados pelo Pas e que garantem a imunidade de jurisdio e de execuo de organizaes internacionais de
importncia mundial.
Trata-se de assunto da maior gravidade, pois seria iluso pensar que essas entidades, chamando o Pas sua responsabilidade
internacional, no reagiro de forma veemente contra tal inadimplncia, em patente prejuzo ao desenvolvimento social e econmico
do Brasil, em to grande parte incentivados pela essencial cooperao tcnica promovida por tais organismos.
No demais lembrar que o Brasil tem como princpio basilar a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
(CF, art. 4, IX). Conforme lio de Luiz Olavo Baptista, o Estado brasileiro deve criar as condies para a execuo de
atividades de cooperao internacional, ativa e passiva. Est obrigado a adotar as medidas legislativas e administrativas
necessrias para atender a esse objetivo constitucional, e seus rgos devem agir de modo a facilitar a execuo dessas
atividades. (Imunidade de Jurisdio na Execuo dos Projetos de Cooperao entre o PNUD e o Governo Brasileiro, in Lies de
Direito Internacional Estudos e Pareceres de Luiz Olavo Baptista. Organizao de Maristela Basso e Patrcia Luciane de Carvalho.
Curitiba, Juru Editora, 2008, p. 294.)
Acrescente-se, a tudo isso, que as contrataes temporrias de pessoas dotadas de determinada expertise (consultores),
realizadas pelo PNUD no mbito dos projetos de cooperao tcnica desenvolvidos no Brasil, tal como a que foi firmada com o ora
recorrido, esto inseridas em realidade completamente distinta daquela lamentavelmente vivida pelos ex-empregados brasileiros de
embaixadas e consulados que, aps anos de trabalho como motoristas, secretrios, jardineiros ou cozinheiros, eram sumariamente
dispensados sem o mnimo respeito s garantias trabalhistas locais.
Os referidos contratos temporrios, firmados de acordo com as normas de pessoal estabelecidas nos regulamentos internos do
PNUD e nos documentos de cooperao, prevem, alm da remunerao, dirias de viagem, licena anual, licena em caso de
doena, licena-maternidade e outros benefcios complementares.
Alm disso, os contratos firmados por intermdio do PNUD atendem ao que disposto na Seo 29, a, da Conveno sobre
Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, que determina, ONU, o estabelecimento de processos adequados de soluo para as
controvrsias em matria de contratos ou outras de direito privado nas quais a Organizao seja parte. Prevem, nesse sentido,
que qualquer disputa relacionada sua interpretao ou sua execuo que no puder ser dirimida de forma amigvel ser resolvida
por corpo de arbitragem composto por um representante da agncia nacional executora e outro do prprio PNUD.
V-se, portanto, que os tcnicos contratados nessas circunstncias no esto desprovidos, em razo da imunidade de
jurisdio gozada pela ONU, de mecanismo de soluo de controvrsias eventualmente surgidas durante a vigncia do contrato de
prestao de servio celebrado. Em ltimo caso, numa hiptese extremada em que o PNUD viesse a dar as costas a uma eventual
reivindicao, estaria ele mesmo descumprindo a referida Seo 29 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes
Unidas, abrindo a a possibilidade de o Governo brasileiro reclamar internacionalmente desse fato perante a Organizao das Naes
Unidas.
Registro, por fim, que esse regime de contratao de pessoal especializado to alheio ao ordenamento jurdico brasileiro
que nos contracheques do recorrido, juntados s fls. 87-92, no h sequer os descontos usuais de imposto de renda e de previdncia
oficial.
A Justia Trabalhista brasileira, ao deixar de reconhecer, nas reclamaes trabalhistas ajuizadas por ex-contratados da
ONU/PNUD, a imunidade de jurisdio dessa organizao internacional beneficiada por acordos e convenes regularmente
assinados pelo Governo brasileiro, presta enorme desservio ao Pas, pondo em risco a continuidade da cooperao tcnica recebida
desse ente de direito pblico internacional.
7. Assim, o acrdo recorrido, ao dar interpretao extravagante regra de competncia insculpida no art. 114 da
Constituio Federal, declarando-o abolitivo de toda e qualquer norma de imunidade de jurisdio porventura existente em matria
trabalhista, violou, frontalmente, o prprio texto desse mesmo dispositivo constitucional. Desrespeitou o acrdo contestado,
igualmente, o art. 5, 2, da Carta de 1988, pois ignorou o teor de tratados internacionais celebrados pelo Pas e que garantem a
imunidade de jurisdio e de execuo da recorrente.
Por essa razo, conheo em parte, pelo art. 102, III, a, da Carta Magna, dos recursos extraordinrios interpostos pela
ONU/PNUD e pela Unio, e, nessa parte, a eles dou provimento para, reconhecendo a violao, nos termos no art. 485, V, do CPC,
literal disposio contida na Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, julgar procedente o
pedido rescisrio formulado, ficando desconstitudo o acrdo do Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio (fls. 202-211) e
reconhecida a imunidade de jurisdio e de execuo da ONU/PNUD. Condeno o recorrido ao pagamento de custas e honorrios
advocatcios, que fixo em R$ 1.000,00 (hum mil reais).
* julgamento pendente de concluso
INOVAES LEGISLATIVAS
4 a 8 de maio de 2009
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) - Poder Judicirio - Dirias

Resoluo n 73/CNJ, de 28 de abril de 2009 - Dispe sobre a concesso e pagamento de dirias
no mbito do Poder Judicirio. Publicada no DJE/CNJ de 7/5/2009, n. 71, p. 2. Publicada tambm no
DOU de 7/5/2009, Seo 1, p. 119-120.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) - Registro Pblico - Registro Civil de
Nascimento - Registro Civil de Casamento - Certido de bito
Provimento n 2/CNJ, de 27 de abril de 2009 - Institui modelos nicos de certido de nascimento,
de certido de casamento e de certido de bito, a serem adotados pelos Ofcios de Registro Civil das
Pessoas Naturais em todo pas. Publicado no DJE/CNJ de 4/5/2009, n.68, p.24. Publicado tambm no
DOU de 4/5/2009, Seo 1, p.205.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) - Fotocpia - Processo Judicial
Resoluo n 398/STF, de 5 de maio de 2009 - Dispe sobre cpias reprogrficas de peas de
processos judiciais. Publicada no DJE de 8/5/2009, n. 84, p. 1.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (STJ) -
Prescrio - Prazo Processual - Processo Penal
Resoluo Conjunta n 1/STF/STJ, de 5 de maio de 2009 - Dispe sobre cadastramento da
estimativa de prazos prescricionais nos processos de natureza penal em tramitao no Supremo Tribunal
Federal e no Superior Tribunal de Justia. Publicada no DJE de 7/5/2009, n. 83, p. 1.
Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br

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Braslia, 4 a 8 de maio de 2009 N 545

Data (pginas internas): 13 de maio de 2009

IPI: Iseno ou Alquota Zero e Compensao de Crditos - 7

Reclamao Trabalhista contra a ONU/PNUD: Imunidade de Jurisdio e Execuo - 1

Reclamao Trabalhista contra a ONU/PNUD: Imunidade de Jurisdio e Execuo - 2

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 2

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 3

Fiador e Penhorabilidade do Bem de Famlia

Representao Processual e Cpia no Autenticada

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Pontuao em Concurso Pblico -

Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Pontuao em Concurso Pblico -

REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM AI N. 712.743-SP

Priso Cautelar - Gravidade do Delito - Reforo de Argumentao pelo Tribunal Inadmissibilidade

Reclamao Trabalhista contra a ONU/PNUD: Imunidade de Jurisdio e Execuo (Transcries)

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ) - Poder Judicirio - Dirias

Assessora responsvel pelo Informativo

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