Soberana alimentaria y produccin

de alimentos en argentina.
Situacin actual y desafos
1
para la transicin
% % % % % % % % % % % % %
Ing. Agr. Carlos Carballo (*)

El trabajo presenta sintticamente la evolucin del concepto Soberana Alimentaria

(SA) en el mundo, detenindose particularmente en Argentina y en la etapa primaria de
la cadena agroalimentaria, la produccin de alimentos. Expone los aspectos centrales de
la problemtica actual, seala una serie de temas relevantes a tener en cuenta, sabiendo
que la SA no se alcanza milagrosamente de un da para otro, y que tampoco es posible
lograrlo si simultneamente no se atienden a un conjunto interrelacionado y complejo de
factores.
Alcanzar la SA es parte de un complejo proceso poltico que procura dar respuesta a
los derechos bsicos de todos los ciudadanos. Alcanzar la SA y el desarrollo sustentable,
implica - n i ms ni menos, y de ello se trata- reformular el modelo nacional de desarrollo
y construir otro distinto.
Sin embargo, es imposible profundizar el anlisis de la situacin de en pas, o un te-
rritorio en un momento determinado, sin tomar como referencia el proceso de globaliza-
cin y -en la actualidad- la indita crisis global que estamos atravesando, una crisis que
para algunos comerciantes es una excelente oportunidad para los "negocios" - e l "agro
negocio" de los alimentos por ejemplo-y para otros un dramtico indicador de la "crisis
civilizatoria". Los nmeros son elocuentes y profundamente cuestionadores, porque se
estn refiriendo a personas concretas, en condiciones inhumanas de vida y a un ambiente
con creciente deterioro.
Los dichos "el hambre es tan vieja como la humanidad" y "tan vieja como la injusti-
cia" hacen referencia a una problemtica que acompa la evolucin de nuestra especie

(*) Carlos Carballo. ccarballo@trabajo.gov.ar; soberalmentaria@agro.uba.ar

Ing. Agrnomo-FAUBA. MSc. en Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa-CEA/UBA. Asesor
de distintas organizaciones de la Agricultura Familiar. Profesor Dpto. de Economa, Desarrollo y Pla-
neamiento Agrcola. Coordinador Curso Poltica Agraria y Desarrollo Rural. Coordinador Responsable
"Ctedra Libre de Soberana Alimentaria" FAUBA.
1
El trabajo rene aportes de distintas personas, movimientos e instituciones, sintetizadas por los inte-
grantes de la Ctedra Libre de Soberana Alimentaria-CaLiSA, de la Facultad de Agronoma, Univ. de Bs.
Aires-FAUBA. Agradezco los comentarios efectuados a la versin original por los Lic. Mara Isabel Torty
Pablo Aristide y los Ing. Agr. Ana Brcoli, Felipe Boucau, Ximena Arqueros y Santiago Cotroneo.
14 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

en el planeta y cuyas manifestaciones se mantienen an en la actualidad, con importantes

excedentes en la produccin de alimentos bsicos. Una rpida cuantificacin indica que
en el 2012, unos 1.000 millones de personas - e l 13 % de la poblacin mundial- tenan
serios problemas de hambre y desnutricin. Simultneamente, una proporcin similar
de la misma est sobrealimentada -incluso es obesa- o se encuentra inadecuadamente
alimentada.

Por qu pasa esto? E l anlisis debe tener en cuenta tres aspectos: la angustiosa si-
tuacin de las vctimas; las complejas causas que la provocan y los pasos para revertirlo.
Argentina no est ajena a esta problemtica: en "el granero del mundo" de principios
del siglo X X y en "el reino de la soja" de principios del siglo X X I hay hambre y des-
nutricin; mientras, las "barras de oro"-antes- y las divisas por exportacin -ahora-,
enriquecen el tesoro nacional. Est claro entonces que, contar con recursos naturales
abundantes, insumos, tecnologa y conocimientos disponibles puede ser suficiente para
producir grandes volmenes de alimentos, pero ello no implica avanzar en el logro de la
Soberana Alimentaria de los pueblos.

I.- 1 hambre y la desnutricin

A nivel internacional

Analizando las hojas de los Balances de Alimentos de la Organizacin de las Nacio-

nes Unidas para el Hambre y la Alimentacin (FAO) y las Necesidades Alimentarias
establecidas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el consumo medio mundial
se encuentra actualmente por debajo del suministro de alimentos disponible. E l dficit
alimentario equivale a slo 40 millones de Ton de granos, el 20 % de lo empleado en la
alimentacin del ganado que nutre a los habitantes con mayores niveles de ingresos en el
mundo. Est claro que producir alimentos no es suficiente, hay que observar tambin qu
tipo de alimentos se producen, cmo se producen y en qu forma se distribuyen.

A pesar de tratarse de una sociedad tan globalizada y comunicada como la actual, el

sagrado Derecho a la Alimentacin sigue siendo una problemtica a la que los poderosos
otorgan mnima importancia.

Sucesivas Conferencias Mundiales de la Alimentacin promovidas por la FAO trata-

ron el tema, sin haber logrado avances sustantivos. A ttulo de ejemplo, el "Objetivo de
Desarrollo del Milenio" establecido en la Conferencia de 1996 -erradicar el hambre en el
ao 2015- fue declarado como imposible de cumplir en las Conferencias que, luego, cada
cuatro aos se sucedieron hasta el presente. No es ilgico por lo tanto que los Represen-
tantes de la Sociedad Civil (Roma, 2008) afirmen que estas Conferencias, como otras de
iguales caractersticas de la rbita de las Naciones Unidas, "...no sirven para nada, ya
que mantienen as mismas polticas que han llevado a la actual crisis alimentaria", una
crisis indita en un contexto de abundancia de alimentos.
 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 15

Esa visin crtica fue ampliamente corroborada por la notable suba del precio de los
alimentos a nivel mundial -particularmente del 2008 en adelante- y los conflictos que
se sacudieron en prcticamente todos los continentes, ante la imposibilidad de grandes
masas para acceder a los mismos Jorge Beinstein (2009) vincula esta crisis alimentaria
con la indita crisis que est atravesando el sistema capitalista a nivel mundial.
Por lo tanto, el hambre en el mundo no es slo una referencia histrica, implica tam-
bin pensar en el presente y el futuro. El hambre y la desnutricin no son la causa, sino
la consecuencia de decisiones que toman las sociedades, tal como a mitad del siglo X X
demostraba Josu de Castro en su "Geopoltica del Hambre".

Hambre y pobreza en Argentina

En Argentina el hambre y la pobreza acompaaron nuestra historia; sin ir demasiado

lejos en el tiempo, hechos de la primera mitad del siglo X X permiten comprender algu-
nas situaciones ms recientes: la vida de los trabajadores (BialetMass, 1901); la crisis
de 1929-30 y sus consecuencias en la dcada de 1930. Estos antecedentes estuvieron
presentes en los debates que dieron lugar a la Constitucin Nacional de 1949. No se trata
entonces de una problemtica reciente, ni limitada a algunos grupos aislados o "bolso-
nes", como podran ser algunas zonas rurales, ciertas etnias, "villas" o "asentamientos"
urbanos, o poblaciones nutricionalmente "vulnerables" de la sociedad, tales como nios,
pobres, embarazadas o ancianos.

Cuatro hitos constituyen ejemplos relevantes, cercanos en el tiempo, que dan cuenta
del problema y de los intentos por atenuarlo, en un contexto con fuerte expansin de la
produccin y exportacin de granos:
- 1984, ni bien salidos de la dictadura: masiva aprobacin parlamentaria del Pro-
grama Alimentario Nacional-PAN, con el fin de asistir las carencias de 1,2
millones de familias; una medida para "acabar con el hambre" totalmente descon-
textualizada luego ante la crisis de fines de los '90, que deja lugar al gobierno de
Menen;
- 2001/2002: el hambre y el empobrecimiento generalizado alcanza a ms de 20 mi-
llones de personas que se sitan bajo la "lnea de pobreza"; la mitad de las mismas
se encontraba bajo la lnea de "pobreza extrema" o "lnea de indigencia", es decir
con ingresos insuficientes para cubrir las necesidades alimentarias bsicas;
- 2003: puesta en marcha del "Plan Nacional de Seguridad Alimentaria", con el
objetivo de articular las diversas iniciativas del Ministerio de Desarrollo Social, a
fin de atender "el hambre ms urgente";
- 2009: creacin de la Asignacin Universal por Hijo - A U H - para la Proteccin
Social, con posteriores adecuaciones y ampliaciones. Su fundamentacin es elo-
cuente pues parte del reconocimiento de que, a pesar de "...la mejora de la situa-
cin econmica y financiera del pas reduciendo los niveles de pobreza y margi-
nalidad subsisten situaciones de exclusin de diversos sectores de la poblacin
que resulta necesario atender (evitando sin embargo) correr el riesgo de depositar
la ilusin de que con una sola medida se puede terminar con la pobreza".

i[

UBUHIU. i L . l !I l l l l l l l l l u
16 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

Qu pas en los ltimos 50 aos en Argentina? Partiendo de la mejor situacin

de ingresos que ios sectores populares alcanzaron histricamente (1974), en los ltimos
30 aos se sucedieron una serie de transformaciones que incidieron negativamente en
la distribucin del ingreso y de la riqueza de la poblacin. Ms all de los elementos
propios de las distintas coyunturas atravesadas, la evolucin de la estructura productiva
y las polticas pblicas (activas o por ausencia) constituyen las dos variables que mejor
contribuyen a explicar la situacin; la dictadura militar y el gobierno del Presidente Me-
nem no fueron "neutros" al respecto y sus huellas calaron profundamente.

Luego de sucesivas y generalizadas reformas neoliberales iniciadas a mitad de la d-

cada del 70, recin ms de veinte aos despus, Latinoamrica y Argentina comienzan
a tratar de revertir el escenario de "catstrofe social endmica" (CEPAL, 2009) que
caracterizaba a la Regin. L a concentracin de los recursos, la produccin, distribucin,
transformacin y exportacin de los bienes generados, ha dado lugar a una sociedad cada
vez ms desigual. Queda en evidencia que Argentina es una sociedad fragmentada, con-
secuencia de un mercado laboral segmentado, donde junto a un ncleo formal de empleo
estable, productividad comparativamente alta y proteccin legal, convive una periferia
informal -en "negro" o con "grises" de distinta intensidad- signada por la precariedad
y la desproteccin.

Este diagnstico incluye tambin lo que sucede en el sector agropecuario; simult-

neamente con el notable incremento en cantidad y/o calidad de algunas producciones, de
unos pocos granos sobre todo y particularmente de la soja:

- crece el deterioro ambiental, la extranjerizacin y la concentracin en todos los

eslabones de la cadena agroalimentaria y agroindustrial;
- se reduce el nmero de trabajadores rurales en relacin de dependencia, pero se
mantiene el trabajo "no registrado" y salarios que no permiten satisfacer las Ne-
cesidades Bsicas; sigue predominando la precarizacin, bajos ingresos y defici-
tarias condiciones de trabajo, que en algunos casos llega a ser semi-esclavo;
- disminuye sustancialmente el nmero de los productores que trabajan con su fa-
milia y los integrantes de sta que participan en las actividades productivas. L a
migracin del campo a las ciudades sigue siendo constante.

Los agricultores familiares -dos terceras partes del total nacional- reducen su partici-
pacin en la produccin y en el acceso a los mercados, incluso a niveles crticos; muchos
sobreviven por las polticas sociales impulsadas en la ltima dcada y/o complemen-
tando los magros ingresos productivos, mediante trabajo asalariado en el medio rural o
urbano.

En un pas profundamente urbanizado como Argentina, dnde menos del 10% de

la poblacin es "rural" -vive dispersa o agrupada en pueblos con un mximo de 2.000
habitantes- se destacan los rcords de produccin de alimentos, recaudacin impositiva
e ingreso de divisas. A travs de estos indicadores se expresa una parte de esta realidad
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 17

del sector agrario-agroalimentario, el de las empresas de gran escala productiva y fuerte

poder de negociacin en los mercados. Pero el "mundo rural" incluye tambin "OTRO
C A M P O " , menos conocido, poco visible y desatendido por las polticas pblicas; poco
se sabe de la situacin de quines viven y trabajan directamente en l y del carcter de
las profundas transformaciones a que se encuentran sometidos ellos y sus territorios. A
esta temtica nos referiremos con mayor detalle en el punto III.
Teubal (1989) destacaba sobre la alimentacin en Argentina algo que mantiene su
vigencia hasta el presente; tal como sucede en muchos otros lugares del planeta "...Si
bien se trata de un problema complejo y multidimensional, es fundamentalmente un
problema de acceso a la alimentacin, de falta de capacidad de adquirir o acceder a
los alimentos por parte de determinados sectores sociales... Por consiguiente cons-
tituye un problema socioeconmico y poltico, un problema estructural inherente al
modelo econmico instaurado en el pas y a la evolucin que ha tenido en l nuestro
sistema alimentario".

II.- Seguridad y Soberana Alimentaria (SA), un poco de historia

El paradigma de la Soberana Alimentaria (SA) ha sido incorporado recientemente a

la consideracin mundial y nacional, pero su expansin ha sido notable, particularmente
a partir de la crisis internacional del 2008, cuyas consecuencias seguimos padeciendo.
Esta profunda crisis muestra por primera vez la superposicin de mltiples y complejos
aspectos interrelacionados: crisis alimentaria, crisis energtica, crisis econmico-fi-
nanciera y las imprevisibles consecuencias del Cambio Climtico Global. Una situacin
que, segn algunos pensadores, est expresando una real "crisis civilizatoria". (Boff,
2010)
La SA se hace presente -Roma, 1996- como aporte de la Cumbre de los Pueblos a la
agenda mundial del desarrollo; en el mismo momento y lugar los organismos de coope-
racin multilateral de la rbita de las Naciones Unidas efectan un cambio histrico en
el enfoque prevaleciente sobre el hambre y la alimentacin. Los dignatarios participantes
en la Cumbre Mundial de la Alimentacin de la FAO aceptan que esa problemtica no se
debe a la carencia de alimentos, sino a las dificultades de acceso a los mismos, retoman-
do -en un nuevo contexto histrico- el tradicional concepto de "Seguridad Alimentaria"
que histricamente haba acuado ese organismo.

Seguridad Alimentaria

La "Seguridad Alimentaria" es definida por la FAO a partir de 1974, como "... el

derecho de todas las personas a tener una alimentacin cultural y nutricionalmente
adecuada y suficiente". Ms all de esta definicin, en la dcada de 1980 este "derecho
fundamental del ser humano" es presentado por los organismos y gobiernos neolibe-
rales como una "capacidad", trasladando la responsabilidad de la alimentacin a cada
individuo; de esta forma, para lograr la seguridad alimentaria era necesario mejorar la
produccin y calidad biolgica de los alimentos.
18 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

"Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos afin de llevar
una vida activa y sana." (Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996).

La seguridad alimentaria en un momento y lugar concreto, es el resultado del fun-

cionamiento del Sistema Alimentario Local/SAL, Nacional/SAN y Mundial/SAM, tres
niveles crecientemente relacionados como consecuencia de la internacionalizacin de la
produccin, transformacin y circulacin de alimentos.
Sumndose a la incipiente y contradictoria crtica mundial al neoliberalismo, en 1996
la FAO intenta comprometer a los mandatarios de sus pases miembros a garantizar la
Seguridad Alimentaria mundial "...a travs de un marco socio-poltico que asegure a
todos el acceso real a los alimentos". Ms all de la disponibilidad fsica, se pone nfasis
en el marco social y poltico que regula las relaciones que permiten a los grupos sociales
comprar sus alimentos, producirlos para su propio consumo o recibirlos a travs de
programas pblicos.Cuatro dimensiones caracterizan a la seguridad alimentaria:

Disponibilidad: L a existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad ade-

cuada para satisfacer las necesidades de todos, sean obtenidos a travs de la produccin
de un pas o zona, o "importndolos" de otras zonas del mismo pas.
Acceso: Las personas deben acceder a los recursos -ingresos monetarios o tierra,
agua, capital, tecnologa apropiada, etc.- que le permitan producir los alimentos nece-
sarios.
Utilizacin: a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin
mdica, para lograr un estado de bienestar nutricional que satisfaga todas las necesida-
des fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos "no ali-
mentarios" en la seguridad alimentaria.
Estabilidad: Posibilidad de cubrir las variaciones estacionales de alimentos mediante
un flujo constante a lo largo del tiempo; no deben faltar tampoco como consecuencia de
situaciones estructurales o coyunturales, crisis econmica o ambiental, por ejemplo.

Una visn ms integral de la Seguridad Alimentaria incorpora a esas cuatro dimen-

siones tres condiciones relevantes para su logro: Autonoma: capacidad de producir los
alimentos bsicos que se consumen; Sustentabilidad: la forma actual de produccin no
debe comprometer la produccin futura; Equidad: se debe verificar el acceso digno de
todos a los alimentos adecuados.

Soberana Alimentaria (SA)

E l nuevo paradigma sobre la alimentacin propuesto en 1996 por las organizacio-

nes campesinas a la Cumbre de los Pueblos, considera que la "...soberana alimentaria
constituye el derecho de cada pueblo y de todos los pueblos a definir sus propias po-
lticas y estrategias de produccin, distribucin y consumo de alimentos, a fin de ga-
rantizar una alimentacin cultural y nulricionalmente apropiada y suficiente para toda
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 19

la poblacin"; posteriormente en 2002, V i a Campesina -organizacin que coordina a

nivel mundial las luchas y propuestas de estos sectores- considera que la SA constituye
"el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas sustentables de produccin,
transformacin, comercializacin, distribucin y consumo de alimentos, garantizando
el derecho a la alimentacin de toda la poblacin".

Precisiones posteriores se integran al concepto, destacando el rol del agua dulce no

slo como alimento esencial -cuyo acceso se debe garantizar- sino como un bien funda-
mental para la vida y la produccin en el planeta.

E l Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria (2001) precisa que "La Soberana Ali-
mentaria presupone la soberana poltica, econmica, cultural de toda una nacin, y
es la matriz de su independencia, y el Estado debe jugar un rol indelegable en garan-
tizarla". Sin afianzar la soberana nacional, difcilmente se logre alcanzar la soberana
alimentaria; sta constituye un prerrequisito y, a la vez, una conquista imperiosa, para
avanzar en ese camino.

La SA no puede comprenderse en toda su integralidad si no se consideran los aspectos

centrales que hacen a la dinmica del modelo de crecimiento y desarrollo a escala mun-
dial, regional, nacional y local, debido a la existencia de sistemas agroalimentarios
(SAA) complejos, en que la produccin, transformacin, comercializacin, distri-
bucin y consumo de alimentos se encuentran profundamente relacionados entre s.
El anlisis de cada uno de los Subsistemas que compone el Sistema Agroalimentario de
cada pas o territorio concreto requiere tomar en cuenta las relaciones que se establecen
al interior de cada una de las cinco etapas mencionadas y tambin los vnculos existentes
2
entre los actores que participan en cada una de las mismas.

En contraste a la seguridad alimentaria, que se centra en la disponibilidad de ali-

mentos, la soberana alimentaria destaca tambin la importancia del modo de pro-
duccin de los mismos y su origen, criticando severamente por ejemplo, la importacin

2
El Sistema Agroalimentario-SAA "...se remite a una serie de actividades que involucran la produccin,
el procesamiento industrial, la comercializacin y la distribucin final de los alimentos, orientados tanto
al mercado interno como a las exportaciones; incluye el sector agropecuario y las industrias que le pro-
veen insumos, la comercializacin y el procesamiento industrial de productos de origen agropecuario y la
distribucin mayorista y minorista de alimentos elaborados. Este espacio econmico abarca el proceso de
transformacin tcnica de productos agropecuarios -desde la semilla (o la gentica animal) a la mesa del
consumidor-, as como el conjunto de agentes econmicos y sociales y las relaciones de stos en cada una de
las etapas del proceso de transformacin, articulndose entre s y/o con agentes que participan en otras eta-
pas del sistema. Asociados al SAA se encuentran los sistemas de soporte o de infraestructura: los sistemas
educativo y cientfico tecnolgico (incluyen la Universidad), los financiamientos (bancos), los mecanismos
de comercializacin regulacin (Mercado Central de Frutos), etc." (Teubal y Rodrguez, 2002)
El Sistema Agroalimentario est conformado por Subsistemas o "complejos agroindustriales"; cada uno de
ellos comprende el ciclo de cinco etapas mencionado, como por ejemplo puede apreciarse en el complejo
crnico, el avcola, el lcteo, el oleaginoso, el cerealero, el frutcola, el hortcola, etc.
20 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

de alimentos baratos -frecuentemente a precio de "dumping"- o las donaciones de los

pases ricos, que muchas veces poseen efectos catastrficos en la produccin y poblacin
rural de los pases supuestamente "beneficiaros" de la "ayuda".

El nuevo paradigma de la SA, constituye una ruptura con relacin a la internacionali-

zacin de los mercados agrcolas impulsada por la Organizacin Mundial del Comercio-
O M C . L a aplicacin de las normas de la globalizacin -impuestos con mayor fuerza a
travs de los Tratados de Agricultura- exige que cada pas se especialice en la produc-
cin de aquellos alimentos para lo que es ms eficiente, importando sin trabas todo lo
necesario para abastecer su mercado interno.
Esto significa poner en manos de los "mercados" - u n reducido grupo de comercian-
tes de alimentos, empresas transnacionales en su mayora- la posibilidad de atender un
derecho fundamental de los seres humanos: la alimentacin. Como lo demuestra la "cri-
sis" 2008-2011 provocada por la especulacin con el precio de los alimentos, difcilmen-
te las desmedidas ansias de ganancia favorezcan el acceso a los mismos a grandes masas
pobres de la poblacin mundial; la explosin de protestas que se sucedieron en distintos
pases fueron una respuesta y un llamado de atencin al respecto.

La SA enfrenta la globalizacin e impulsa la capacidad nacional de control y decisin

soberana en toda la cadena alimentaria, desde la produccin hasta el consumo, procuran-
do lograr el autoabastecimiento y el acceso masivo de la poblacin a los alimentos bsi-
cos; para ello son necesarias polticas pblicas que alcancen a todos los productores y a
todos los territorios del pas. Dado que la SA se basa en el control del proceso productivo
por parte de productores de alimentos responsables -concientes de su compromiso con
la vida y la salud de los consumidores y el ambiente- stos deben participar en el control
social de los componentes bsicos de la produccin: la tierra, el agua, las semillas, los
animales, los bosques, la tecnologa adecuada, la asistencia tcnica y los conocimientos
que lo hagan posible.

La "Soberana Alimentaria" (SA) va ms all de la "Seguridad Alimentaria", ya

que no se restringe a asegurar el alimento para toda la poblacin, aunque ste sea uno de
sus objetivos. Como lo muestra la prctica cotidiana de los movimientos sociales, ambos
conceptos no necesariamente son contradictorios; para algunos la Soberana Alimen-
taria constituye el elemento fundamental de la Seguridad Alimentaria, ya que no sera
factible lograr tal Seguridad si los pueblos primero no afianzan su soberana poltica y
definen las polticas que lo posibiliten. Para otros, que se atienda el derecho bsico a la
alimentacin de todos los ciudadanos implica cambios de tal magnitud que seguramente
constituiran un importante avance para alcanzar la SA.

Desde la ptica de la Va Campesina, cuatro variables son claves para diferenciar el al-
cance de los conceptos "Soberana" y "Seguridad Alimentaria": Rol del Estado, Concep-
cin de la tecnologa para producir alimentos, Actores que promueven cada concepcin
y Eje principal de la propuesta. El Cuadro N 1 sintetiza ambos conceptos, centrando la
mirada en la etapa primaria del Sistema Agroalimentario, la produccin de alimentos.
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 21

Cuadro N 1.- Soberana y Seguridad Alimentaria. Principales variables diferenciadoras

Soberana Alimentaria Seguridad Alimentaria

Rol del Estado Garantizar el derecho de Control y supervisin de la

los pueblos a la alimentacin. produccin agroalimentaria en el
El alimento no puede consi- marco de relaciones de mercado.
derarse una mercanca. Asistencia estatal a los sectores
ms vulnerables.

Concepcin de la Sustentable social y ambien- Maximizar la produccin y

tecnologa para talmente. Produccin con productividad minimizando
la produccin base agroecolgica. Circulacin costos y riesgos y maximi-
de alimentos atenta a las necesidades sociales. zando la rentabilidad de
Economa social y solidaria. corto plazo.
Generacin de trabajo.

Actores que Organizaciones de la agricul- Agencias multilaterales;

promueven la tura familiar, campesinas e organismos supraestatales;
concepcin indgenas, de derechos humanos, complejos agroalimentarios;
gremiales, polticas, ambienta- corporaciones nacionales-
listas, consumidores responsables transnacionales.

Objetivo principal Produccin y abastecimiento Facilitar el acceso a los

de alimentos sanos, de calidad alimentos a todas las
para todos los pueblos. personas necesitadas.
Para ello es necesario el
acceso y control social: de
los bienes naturales; de los
circuitos de transformacin
y comercializacin de
los alimentos.

Fuente: Elaboracin propia en base a documentos varios de Va Campesina y otras organizacio-

nes sociales.

Los hechos se encargan de demostrar que, debido a su complejidad e integralidad,

"...La soberana alimentaria se alcanzar mediante un trabajo en muchos frentes, (por
eso) Tenerla como consigna es crucial, pero emprenderla en nuestra cotidianidad in-
mediata es un reto impostergable". (Biodiversidad, 2011). Nuestra cotidianeidad impli-
ca pensarla ahora, en la Argentina, contextualizada en el proceso de transformaciones
y reclamos que se est dando en todos y cada uno de los territorios e instituciones,
pensando en alternativas de desarrollo ms justas y sustentables.
22 SEGURIDAD V SOBERANA ALIMENTARIA

III.- Seguridad y Soberana Alimentaria en Argentina

El tratamiento de la SA reconoce como antecedente inicial la "Consulta Preparatoria

Pro Jornada Argentina sobre Soberana Alimentaria" (mayo 2002), a la que sucedieron
numerosos eventos de distinta ndole, generalmente con presencia de actores sociales
ligados a la produccin de alimentos. Como consecuencia del proceso seguido en la lti-
ma dcada, podra decirse que la SA se fue incorporando gradualmente al anlisis de la
problemtica alimentaria y de los modelos de produccin de alimentos.

La expresin ms acabada de lo expuesto est dada por la presencia de la SA en los

discursos gubernamentales; en los documentos de las organizaciones sociales, gremia-
les, tnicas, ambientales y de derechos humanos; en los programas y proyectos pblicos
vinculados al "desarrollo rural" y/o al autoabastecimiento de alimentos; en eventos estu-
diantiles y acadmicos de distinta jerarqua. Tambin en su tratamiento parlamentario,
como parte de proyectos ya presentados o en elaboracin.

La incorporacin de este nuevo paradigma al debate social se observa particular-

mente despus del C O N F L I C T O E N T R E " E L C A M P O " Y E L GOBIERNO, en 2008, y
destaca actualmente en Argentina:

1. - Un incipiente reconocimiento de las principales caractersticas de los diversos

modelos de produccin existentes en el agro, los actores o responsables de los
mismos y las consecuencias econmicas, sociales, culturales, polticas y ambien-
tales de su aplicacin.

2. - L a necesidad de reconocer a los agricultores familiares y a los pueblos originarios

como actores claves de la produccin y el abastecimiento de alimentos, del desa-
rrollo rural y por lo tanto de modelos de desarrollo alternativos al actual.

3. - E l derecho de los consumidores/as -limitadamente ejercido- a participar en las

decisiones acerca de:

- qu alimentos debemos consumir: cules; con qu calidad nutricional, orga-

nolptica, sanidad, tamaos, pesos, etc.; en qu volmenes; se deben privile-
giar las producciones de estacin o las producciones "forzadas" artificialmente
para asegurar oferta continua durante todo el ao?; con qu precios de refe-
rencia para los consumidores?; qu implica el "comercio justo"?; con qu
controles sanitarios o bromatolgicos?

- quines los deben producir: una primera divisin operativa -que seguramente
no refleja la heterogeneidad existente- destaca la existencia de dos modelos
contrapuestos:
a) la Agricultura "patronal" o "empresarial", que incluye conglomerados eco-
nmico-financieros nacionales o internacionales; megaempresas de capital
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 23

nacional e internacional; las agroindustrias o exportadores integrados verti-

calmente; empresas de gran escala; pequeas y medianas empresas; empre-
sas especializadas en ciertos productos o diversificadas, con explotaciones
en uno o ms lugares del pas o del exterior. En todos los casos es muy
importante la dotacin de recursos para la produccin y la contratacin de
trabajo asalariado; la tecnologa de basa en el uso masivo de maquinaria,
fertilizantes qumicos y plaguicidas,
b) la Agricultura "familiar", "pequea agricultura familiar", "agricultura cam-
pesina", conformada por agricultores familiares de zonas prximas o no a
las reas de consumo, que trabajan con sus familias, no cuentan con traba-
jadores asalariados permanentes; poseen diversa dotacin de capital y en
general produccin diversificada y baja utilizacin de insumos externos a
la unidad; tienen limitantes para acceder o a los mercados; tambin deben
incluirse a muchos microemprendedores de zonas urbanas-periurbanas que
3
fueron expulsados de los mercados de trabajo.

- cmo los deben producir: explotaciones que utilizan el "paquete" tecnolgico

de la "revolucin verde" con uso generalizado de insumos qumicos y elevado
consumo de energa fsil; animales criados-engordados en forma intensiva a
corral, sistemas intermedios o "semi-intensivos" o criados "a campo"; unida-
des de produccin con especializacin productiva o con produccin diversifi-
cada; produccin orgnica en pequeas o grandes superficies, o con elevado
uso de agrotxicos y fertilizantes; sistemas diversificados agroecolgicos y
respetuosos de la biodiversidad y el ambiente o unidades de agronegocio que
priorizan la rentabilidad a corto plazo; sistemas que mantengan o generen

3
La Agricultura Familiar es un tipo de produccin donde la Unidad Domstica y la Unidad Productiva
estn fsicamente integradas, la agricultura es la principal ocupacin y fuente de ingreso del ncleo familiar,
la familia aporta la fraccin predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotacin, y la produccin
se dirige al autoconsumo y al mercado conjuntamente. El Foro Nacional de la Agricultura Familiar-FONAF
de Argentina caracteriza a la AF, diciendo que: "... la agricultura familiar es una "forma de vida" y "una
cuestin cultural" que tiene como principal objetivo la "reproduccin de la familia en condiciones dignas",
donde la gestin de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que
mantienen entre s lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia,
la propiedad de los medios de produccin (aunque no siempre la tierra) pertenece a la familia, y es en su
interior que se realiza la transmisin de valores, prcticas y experiencias"
"...Incluimos en esa definicin genrica y heterognea distintos conceptos que se han usado o se usan en
diferentes momentos, como son: Pequeo Productor, Minifundista, Campesino, Chacarero, Colono, Me-
diero, Productor Familiar y en nuestro caso, tambin los campesinos y productores rurales sin tierra y las
comunidades de pueblos originarios".
El amplio concepto de AF planteado no slo "...comprende a las actividades agrcolas, ganaderas o pecua-
rias, pesqueras, forestales, las de produccin agroindustrial y artesanal, las tradicionales de recoleccin
y el turismo rural", sino que "...debe considerarse no slo la produccin de la familia, sino tambin la de
estructuras asociativas de productores (por eso) sera conveniente, sobre todo, tener en cuenta este tipo de
estructuras al momento de considerar acciones de desarrollo agroindustrial y comercial". (FONAF, 2008)
24 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

trabajo digno o sistemas que expulsen mano de obra, o la mantengan en con-

diciones precarias.

4.-Un avance relativamente menor en la comprensin de la dinmica, actores y al-

ternativas en la transformacin, comercializacin, distribucin y el consumo de
alimentos; el rol negativo de los "intermediarios" en el incremento del precio final
est generalizado, pero es insuficiente el tratamiento de las alternativas, ms all
del impulso a los "circuitos cortos", mercados de proximidad, comercializacin
directa o en redes, etc. No se reconoce en toda su dimensin la incidencia am-
biental y en la salud humana de los sistemas productivos ms generalizados y el
control social de los consumidores sobre sus alimentos es mnimo.

IV.- Agricultura y agricultura familiar en Argentina

Rol social de la agricultura

La generalizacin del mensaje hegemnico acerca del rol de la agricultura en la socie-

dad, destaca en primer lugar - y en forma casi excluyente- el carcter de productora de
materias primas (alimentos sobre todo) y una homogeneidad en los agroecosistemas que no
condice en absoluto con lo que ocurre en la realidad. L a visin prevaleciente implica:

- desconocer o subestimar otros aportes que la agricultura realiza al conjunto de la

sociedad: cuidado del ambiente y la biodiversidad, regulacin climtica e hdrica,
el reciclado de nutrientes que mantienen la fertilidad del suelo, la generacin de
mltiples alimentos, fibras y maderas, la recreacin, la esttica, etc. En relacin
directa con la SA, deberan considerarse muy particularmente la obtencin de los
alimentos bsicos de las familias productoras y sus comunidades, la generacin
de empleo permanente, el poblamiento y cuidado del territorio, su contribucin al
desarrollo local y a la generacin de alternativas para el desarrollo regional, etc.
(Laterra, Jobbgy, Paruelo, 2011)

- omitir el elevado nivel de heterogeneidad existente en los modos de produccin y

en los sistemas productivos, dados por: la forma de tenencia (propiedad u otras)
y de distribucin de la tierra (superficie) y del agua; la calidad o aptitud de esos
recursos y de los pastos, bosques, flora y fauna asociados; la disponibilidad de
capital; la organizacin social del trabajo; condiciones climticas y ambientales;
la cultura de los distintos pueblos, incluyendo sus experiencias de organizacin y
participacin social; el grado de integracin de la produccin con las agroindus-
trias o los mercados directos; etc.

- desatender las consecuencias econmicas, sociales, ambientales, culturales y po-

lticas de los distintos modelos de produccin existentes en el pas y el aporte
relativo que efecta cada uno de ellos al desarrollo nacional e indirectamente a la
seguridad y soberana alimentaria.
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 25

Una consecuencia evidente de esa visin restringida acerca del rol de la agricultura
limita el conocimiento de lo que sucede con los agricultores con menor disponibilidad de
recursos econmicos, es decir, aquellos que no pueden participar en el proceso de moder-
nizacin concentradora y excluyente que se est produciendo, no slo en la actividad pri-
maria, sino en todas las etapas del Sistema Agroalimentario y Agroindustrial argentino.

Resultante de la disponibilidad de capital, de las caractersticas del "paquete tecno-

lgico" dominante, de las polticas pblicas y del "dejar hacer", las empresas de mayor
tamao van desplazando a las explotaciones agropecuarias-EAPs ms pequeas, impo-
sibilitadas de competir en mercados tambin cada vez ms concentrados para la venta de
productos, la adquisicin de insumos para la produccin, el financiamiento, la asisten-
cia tcnica y la capacitacin. Este proceso contemporneo -conocido como "revolucin
verde"- incidi tambin en los rpidos cambios que se produjeron en estas tres ltimas
dcadas en los mercados de trabajo agropecuario y que se manifiestan a travs de dos
fenmenos principales: descenso de la poblacin rural y tendencia creciente a la urbani-
zacin, tanto del lugar de residencia familiar, como al de origen de los ingresos.

Cada vez ms productores y trabajadores agrarios viven en las ciudades y, a medida

que pasa el tiempo, crece la importancia en las estrategias familiares de los ingresos
resultantes de actividades no agrarias.

Esta "revolucin verde" se acenta desde la mitad de la dcada de 1990 -por la in-
corporacin de las semillas transgnicas, genticamente modificadas- y contribuye no
solo a transformar el Sistema Agroalimentario Argentino, sino tambin al territorio na-
cional. Su impacto puede observarse en todas las producciones y regiones del pas, pero
se manifiesta con mayor claridad a nivel nacional a travs de la evolucin del cultivo de
granos y muy particularmente de la produccin de soja; este cultivo ocupa ms del 50%
de la superficie total cultivada en el pas.

Los agricultores familiares

Nos aproximaremos a la caracterizacin de la agricultura familiar en Argentina a tra-

vs de algunos datos censales, sabiendo que los mismos slo expresan aspectos parciales
de una realidad compleja. E l Cuadro N 2.- presenta los resultados del Censo Nacional
Agropecuario del 2002 - e l ltimo disponible- sealando su importancia numrica, en
la superficie cultivada, en el Valor Bruto de la produccin y en el empleo agropecuario
de la pequea agricultura familiar, o "agricultura familiar" simplemente: explotaciones
organizadas alrededor del trabajo del productor/a y su familia, sin trabajadores perma-
nentes ajenos a la misma.
26 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

Cuadro N 2.- Total de Explotaciones agropecuarias y participacin de los productores

familiares en la superficie, Valor de la produccin y empleo agropecuario.
CENSO NACIONAL TOTAL PRODUCTORES
AGROPECUARIO 2002 FAMILIARES
Explotaciones Agropecuarias 333.000 (100%) 219.000 (66%)
(EAPs)
Superficie en Explotacin 175.000.000 (100%) 23.500.000 (13%)
Agropecuaria (ha)
Participacin en el 81% 19%
valor bruto de
la produccin (%)
Empleo Agropecuario 807.000 (100%) 428.000 (53%)

Observaciones: los nmeros absolutos y los porcentajes estn redondeados

Fuente: Elaboracin propia en base a PROINDER/SAGPYA-IICA, 2006

Como se aprecia, las dos terceras partes (66%) de las explotaciones son trabajadas
bsicamente por las familias responsables, quienes ocupan slo el 13% de las tierras en
explotacin y generan el 19% del Valor bruto de la produccin agropecuaria. Este lti-
mo valor podra estar subestimado, pero no se cuenta con otra informacin de carcter
nacional que permita confrontarlo. Las explotaciones-EAPs familiares ocupan en forma
permanente al 53% de la mano de obra del sector, compuesta por productores indepen-
dientes y sus familiares no remunerados que trabajan en la unidad productiva. En tanto
la superficie media de los agricultores familiares en Argentina es de 107 ha/EAP, la del
resto de los agricultores es de 1.320 ha/EAP.

Unas 80 mil E A P s (34% del total) contratan asalariados permanentes en forma di- Tot
recta, pero ms del 55 % de ellas ocupa slo un asalariado permanente; en cambio 9.334
EAPs (11,7% del total) contratan permanentemente ms de 10 asalariados. Un tercio de
EXE
las EAPs (104 mil unidades), ocupa asalariados transitorios - o intercambia trabajo con
vecinos- para cubrir las pocas del ao de mayor demanda de trabajo agrario. (PROIN-
DER/SABPYA-IICA, 2006). Expfc

A pesar del tiempo transcurrido no se cuenta con informacin que permita actualizar Observ
la disponible para el ao 2002; nada hace suponer sin embargo que se hayan producido Fuente:
cambios fundamentales en relacin a la tendencia prevaleciente en las ltimas dcadas.
Atentos al rol que desempean y podran jugar en la generacin de modelos alternativos de
La pr
desarrollo - y por lo tanto en la Soberana Alimentaria- centramos la mirada en las explo-
taciones organizadas alrededor del trabajo directo del productor y su familia. E l Cuadro N
La dis
3 destaca la existencia de tres Tipos principales de "productores familiares", de los cuales
acerca de k t
el 79% (Tipos 2 y 3) tienen serias dificultades para incrementar o mantener su produccin,
tarse de un i
e incluso -sobre todo estos ltimos- para permanecer en la actividad productiva.
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 27

Cuadro N 3.- Cantidad y porcentajes de productores familiares segn su nivel de ca-

pitalizacin

T I P O 1: M A S C A P I T A L I Z A D O
- Puede evolucionar en la produccin en un
contexto de polticas de mercado 21% 45.990

T I P O 2: M E N O S C A P I T A L I Z A D O
- En transicin al Tipo 1 al Tipo 3 27% 59.130

T I P O 3: P O C O CAPITALIZADO
- "Inviable" slo como productor, requieren otra
fuente de ingresos (subsidios pblicos, trabajo
extrapredial, etc.) 52% 113.880

Observaciones: los valores absolutos y los porcentajes estn redondeados

Fuente: Elaboracin propia en base al Estudio PROINDER/SAGPYA-IICA, 2006

A pesar de la expansin productiva y la expulsin del 17% que se produjo, sobre todo
entre productores con menos de 100 ha de superficie y Regin Pampeana, la proporcin
de explotaciones familiares pobres se mantuvo en el 40-41% del total de las explotacio-
nes agropecuarias del pas. Esta es una evidencia ms del limitado impacto que tuvieron
los numerosos programas pblicos "de desarrollo" dirigidos a los productores con menos
recursos econmicos a partir de mitad de la dcada del 90.

Cuadro N 4.- Relacin explotaciones (EAPs) pobres y total de EAPs, 2002-1988

CENSO NACIONALES AGROPECUARIOS 1988 2002

Total Explotaciones(EAPs) 400.800 333.000

100% -17,0%

Explotaciones Pobres(EAPs) 163.000 133.000

100% -18%

Explotaciones Pobres en el Total 41% 40%

Observaciones: los nmeros absolutos y los porcentajes estn redondeados

Fuente: Elaboracin propia en base al Estudio PROINDER/SAGPYA-IICA, 2006

L a propiedad de la tierra agraria en Argentina

La disponibilidad de tierra para la produccin agraria sigue siendo un indicador clave

acerca de la posibilidad de contribuir a la produccin primaria, pero tambin -por tra-
tarse de un bien de renta- de la capacidad de generar riqueza y poder. Aunque no toda
28 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

la tierra posee similar aptitud productiva, ni se encuentra a similares distancias de los

lugares donde se ubican las plantas transformadoras, los consumidores, o los puertos
para la exportacin, la distribucin de la tierra por estrato de superficie nos da una idea
acerca del grado de concentracin de este bien a nivel nacional.

Solamente 6.160 explotaciones (2,1% del total) propietarias de ms de 5.000 hectreas

(grandes explotaciones) concentran el 50,0% de la tierra agraria, en tanto 246.947 EAPs
pequeas y medianas de menos de 500 hectreas (83,0% del total) ocupan el 13,3% de la
misma. El 57,9% de las EAPs. poseen menos de 100 ha de superficie por unidad y renen
solamente al 2,9% de la superficie agropecuaria del pas. (Cuadros N 5 y N 6)

Cuadro N 5.- Concentracin de la propiedad de la tierra por escala de extensin (en

cantidad de explotaciones y hectreas)

Escala en hectreas Explotaciones Agropecuarias (EAPs) Hectreas

Menos de 10 63.621 283.869
10,1 a 25 39.833 714.584
25,1 a 100 68.668 3.940.194
100,1 a 200 34.614 5.150.390
200,1 a 500 40.211 13.113.229
500,1 a 1.000 21.441 15.261.566
1.000,1 a 2.500 16.621 26.489.560
2.500,1 a 5.000 6.256 22.525.345
5.000,1 a 10.000 3.373 24.509.128
10.000,1 y ms 2.787 62.810.758
TOTAL 297.425 174.808.564

Observaciones: se consideran solamente de las EAPs con Limites Definidos (LD)

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002.

Analizando las cuatro provincias pampeanas -donde la expansin de la produccin

de granos fue ms importante-unos 13.000 productores son propietarios en promedio de
2.500 ha. cada uno (Snchez, 2009), de acuerdo a la informacin censal.

En estos ltimos aos, no slo se produjo una importante concentracin de la propie-

dad de la tierra - y "extranjerizacin" de la misma en distintos casos- sino que este pro-
ceso va acompaado por una concentracin an mayor de la produccin primaria -sobre
todo de oleaginosas y cereales- debido al surgimiento de nuevos actores. Parte de los
productores familiares, pequeas y medianas empresas entregan una proporcin o la to-
talidad de sus tierras en forma de arrendamiento - c o n pago fijo en dinero por unidad de
superficie- o a cambio de un porcentaje de la produccin obtenida. Los "tomadores" de
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 29

Cuadro N 6.- Concentracin de la propiedad de la tierra por escala de extensin (en

cantidad de explotaciones y superficie)

Escala en Explotac. Agropec. Hectreas Explotac. Agropec. Superficie (ha)

hectreas (EAPs) (%) (EAPs) % acumulado
(%) % acumulado

Menos de 10 21,4 0,2 21,4 0,2

10,1 a 25 13,4 0,4 34,8 0,6
25,1 a 100 23,1 2,3 57,9 2,9
100,1 a 200 11,6 2,9 69,5 5,8
200,1 a 500 13,5 7,5 83,0 13,3
500,1 a 1.000 7,2 8,7 90,2 22,0
1.000,1 a 2.500 5,6 15,2 95,8 37,2
2.500,1 a 5.000 2,1 12,9 97,9 50,1
5.000,1 a 10.000 1,1 14,0 99,00 64,1
Ms de 10.000,1 0,9 35,9 100,00 100,0
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0

Observaciones: Se trata solamente de las EAPs con Lmites Definidos (LD)

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002.

tierra cuentan o acceden a importantes dotaciones de capital de origen agrario o captado

en el sector financiero: contratistas-arrendatarios; terratenientes empresarios; nuevos
empresarios arrendatarios; "pools" o grupos de siembra, etc.

En la actualidad se estima que un 70% de la tierra en la regin pampeana no se en-

cuentra trabajada por sus propietarios, sino por estos otros actores, bajo alguna forma
de contrato temporario; el 50% de la superficie con granos es trabajada con maquinaria
agrcola contratada. Los seis "pools" de siembra ms importantes (Cresud, Grobocopa-
tel, Adecoagro, Tejar, M S U y Cazenave) trabajan una superficie total -sumada la propia
y la contratada a terceros- un 30% superior a la que poseen los 103.454 productores de
todo el pas, cuyas EAPs poseen 25 o menos hectreas de superficie total.

La produccin agraria

Ahora bien, qu aportan a la produccin de alimentos los distintos tipos de productores

y modelos productivos? La respuesta vara por regin, provincia e incluso zonas de cada
una de ellas, por lo que slo se sealan algunos rasgos destacables a nivel nacional.
En primer lugar debe resaltarse que Argentina es un gran productor de alimentos, lo
que puede verificarse fcilmente observando las exportaciones nacionales de productos
agropecuarios (Figura N 1); las mismas superan el 60% del valor total de los ingresos
nacionales por exportaciones.
30 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

Figura N 1.- Argentina. Exportaciones de Productos Agropecuarios Primarios y M a -

nufacturas de Origen Agropecuario (MOA)

Exportaciones de origen agropecuario

Fuente: Elaborado por IICA-Argentina con datos del INDEC.

Primarios agrop.: Total primarios menos mineral de cobre.

Salvo la cada observada en 2009, como consecuencia de una excepcional sequa, es

manifiesta la tendencia al crecimiento tanto de las exportaciones, como de la partici-
pacin en ellas de las Manufacturas de Origen Agropecuario-MOA, explicable en gran
medida por la industrializacin del grano de soja.

Analizando la composicin de las exportaciones puede apreciarse la importancia de

cada uno de los grandes rubros que las componen; en todos ellos existen alimentos b-
sicos de la alimentacin de los argentinos, demostrando una vez ms que la problem-
tica alimentaria y nutricional de nuestro pas no depende de la produccin, sino de las
polticas que hacen posible o no el acceso a los alimentos a un elevado porcentaje de los
ciudadanos. (Figura N 2)

E l lugar destacado que desempean los granos en las exportaciones argentinas no

hace sino resaltar el proceso de expansin productiva que han tenido en las ltimas
dcadas, desplazando producciones menos rentables en el corto plazo -ganadera, hor-
talizas, frutas- o avanzando sobre zonas de selvas o bosques que fueron arrasados por
las topadoras. Impulsados por precios internacionales crecientes -especialmente para la
soja y sus subproductos- la disponibilidad de tecnologas que favorecieron la gran es-
cala -plaguicidas, fertilizantes, maquinaria, semillas- y los mnimos requerimientos de
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 31

Figura N 2.- Argentina. Exportaciones de origen agropecuario por rubro

Exportacin** de origen agropecuario por rubro

Ao 2009

Bebidas, 1

Harinas
2 1
oleaginosas y
Hortaliza!, le \ S f otros res. ind.
frutas preparadas X \ / / aHm.
3% 30%

Grasas y aceites
15%

Fuente: Elaborado por HCA-Argentina con datos del INDEC.

mano de obra, se generaliz rpidamente un proceso de gran magnitud que remodel la

estructura agraria, el Sistema Agroalimentario Argentino-SAA y su articulacin con el
Sistema Agroalimentario Mundial-SAM.
La Figura N 3 presenta el aporte de cada uno de los granos cultivados a la produc-
cin nacional del rubro; como puede evidenciarse, el 93% de la produccin depende slo
de cinco granos, entre los que Slo la soja representa el 51% del total. Ello es consecuen-
cia del proceso de expansin f especializacin productiva que se generaliz en la ltima
dcada: con la superficie se pasa d 27,1 millones de ha. Cultivadas con granos a 31,7
millones (17% ms), alcanzndose los 96 millones de Ton. de produccin.

Segn la FAO, de la superficie total cosechada en Argentina, el 98,3% corresponde

a los principales gimas -soja, trigo, maz, girasol y arroz- y el 1,7% al resto de los pro-
ductos ligados a la canasta bsica de alimentos de la poblacin urbana. Similares valores
se reconocen al observar la produccin: el 96% corresponde a los cultivos extensivos
(granos) en tanto el 3,1% es aportado por los cultivos industriales, las hortalizas y las
legumbres.
32 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

Figura N 3.- Argentina. Composicin de la produccin de granos

Composicin de la produccin de granos

Campaa 2008 - 2009

Fuente: Elaborado por IICA-Argentina con datos de MAGyP.

Cuadro N 7.- Argentina. Produccin de los principales productos seleccionados de la

Canasta Bsica de Alimentos, 2007. (Toneladas y porcentajes)

Produccin 2007 (Ton.) %

Soja 47.482.784 50,9
Maz 21.755.364 23,3
Trigo 16.486.532 17,7
Semilla de Girasol 3.497.732 3,8
Papas 1.950.000 2,1
Arroz Cascara 1.080.070 1,2
Batatas 340.000 0,4
Porotos secos 328.249 0,4
Mate 290.000 0,3
Lentejas 2.300 0,0
Total 10 productos 93.213.031 100,0

Fuente: FAO.
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 33

Participacin de los agricultores familiares

L a Figura N 4 tomada de PRONDER/SAGPyA-IICA (2006) presenta la participa-

cin de los agricultores familiares en la produccin nacional de algunos rubros; como se
observa sta puede considerarse como importante en Oleaginosas, Ganadera Vacuna y
Cereales, y relativamente menos importante en Hortalizas a Campo y Frutales; es poco
significativa en el resto de los rubros.

Ms all de los reparos que pueda efectuarse al Censo Nacional Agropecuario 2002
del que surgen estas cifras - o el mtodo de clculo empleado por los investigadores- las
mismas generan no pocas preguntas acerca de la participacin actual de estos producto-
res familiares en el abastecimiento del consumo de los argentinos. U n aspecto a profun-
dizar al respecto es el anlisis regional, provincial y local de la produccin de alimentos;
otro es el de su calidad, sanidad y costos.

En primera instancia, es probable que en los clculos se subestime la participacin en

la produccin y en los ingresos -como "ahorro" de dinero, ya que se evita la compra en el
mercado- de las actividades de autosubsistencia, destinadas sobre todo a la alimentacin
familiar. Tambin es cierto que, muy probablemente, la produccin para el mercado de

Figura N 4. Participacin de los principales rubros en el valor bruto de PP y del total

deEAP

Total de PP

I I I
l i l i
1 8
i
34 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

los sectores empresarios sea superior a la realmente contabilizada, por la presencia de

una importante economa en "negro".
Teniendo en cuenta que la mayor parte de la produccin de los agricultores familiares
se destina al mercado interno, su participacin en el abastecimiento de los habitantes del
pas es muy superior al 19% que aportaran al Valor Bruto de la produccin total nacional
(Cuadro N 1).
De acuerdo a la informacin analizada, resulta notara la concentracin pampeana en
la produccin de los principales alimentos y a la vez la falta de soberana alimentaria de
las regiones extrapampeanas. En todo caso, hay mucho para avanzar en el autoabaste-
cimiento local y regional de productos bsicos como la leche, las carnes, los huevos, las
hortalizas y las frutas, sobre todo en el N O A , el N E A y la Patagonia.

V.- Conclusiones

La Soberana Alimentaria constituye un nuevo paradigma que fue introducido en

1996 por Va Campesina en Roma, con motivo de la Cumbre Mundial de la Alimenta-
cin de la FAO, y se entiende como: la facultad de cada pueblo para definir sus propias
polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible. L a
incorporacin de este concepto a la agenda internacional fue notable, siendo relevante a
partir de la compleja crisis mundial desatada a partir de 2008.

Como sucede con muchos otros pases de Amrica Latina y tal como ocurre histri-
camente, el problema principal en Argentina no es la disponibilidad de alimentos sino
el acceso a los mismos, dada la desigualdad existente en la distribucin del ingreso y
de la riqueza. En el "granero del mundo" de principios del Siglo X X y en el "reino de la
soja" del inicio del actual siglo, el hambre y la desnutricin son parte de la cotidianeidad
de numerosos ciudadanos en todos los lugares del pas. E l nico producto de la Canasta
Familiar que tiene un saldo deficitario entre exportaciones e importaciones es la lenteja,
a la que debera sumarse el caf, el cacao y algunas frutas tropicales, no incluidas en esa
Canasta. E l resto de los productos tiene saldo superavitario; los cereales y oleaginosos
tienen excedentes importantes, al igual que las carnes y los lcteos.

Un anlisis realizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina-CEPAL mues-

tra que en el perodo 1998/2002 Argentina era el pas de Amrica Latina con menor de-
pendencia de la importacin de alimentos, con slo el 2,2% del stock total de alimentos
consumidos. Mientras que en el otro extremo Venezuela y Chile importaban un 48,8% y
38,4% respectivamente de la oferta alimentaria interna.

Comprender las causas del hambre en el mundo y en la Argentina exige analizar las
consecuencias que sobre el Sistema Agroalimentario Mundial-SAM, Nacional y Local
ha trado el proceso de globalizacin imperante. E l mismo afecta a todos y cada uno de
los integrantes de estos sistemas, sea cual sea el lugar que ocupe en la produccin, trans-
formacin, distribucin o consumo.
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 35

Los agricultores familiares -las dos terceras partes del total de los existentes en A r -
gentina- contribuyen a la produccin nacional de alimentos y otros productos, en pro-
porciones variables segn los casos y las zonas del pas. Su aporte puede considerarse
como relevante en oleaginosas, ganado vacuno y cereales; en hortalizas a campo superan
el 10% del total nacional en el ao 2002; en los otros productos su participacin es me-
nor. Su contribucin al Valor Bruto de la produccin agraria y al trabajo agrario es del
19% y 53%, respectivamente.

Los productores familiares ms capitalizados son los que contribuyen ms significa-

tivamente, habiendo sido marginados de los mercados de productos los productores fa-
miliares menos capitalizados, cuya persistencia-a pesar de la multiplicidad de exitosas
experiencias en curso- se encuentra amenazada por el proceso concentrador y excluyen-
te observable en todas las regiones del pas, y en todos los eslabones de cada uno de los
complejos agroalimentarios.

Es imposible limitar el anlisis de la problemtica alimentaria exclusivamente a un

pas o territorio particular en un momento determinado, sin tomar como referencia el
proceso de globalizacin y -en la actualidad- la indita crisis que estamos atravesando.
Los nmeros son elocuentes y dramticas las consecuencias, porque se estn refiriendo
a personas concretas en condiciones inhumanas de vida y a ambientes profundamente
deteriorados.

Alcanzar la Soberana Alimentaria y un desarrollo social, econmico, ambiental, cul-

tural, poltica y ticamente sustentable es un complejo proceso de transicin que implica
recrear el modelo nacional de desarrollo; el vnculo entre desarrollo agroalimentario y
desarrollo nacional es claro y terminante en Argentina, como lo demostr en 2008 el
agudo Conflicto entre el gobierno y ese sector del C A M P O que se adjudic la represen-
tacin de la heterognea y compleja realidad que en ste se expresa.

En el caso de la "produccin" primaria y de los "productores" participantes en el

Sistema Agroalimentario -aspecto en el que centramos nuestro enfoque- una transi-
cin que tenga en cuenta las urgencias de la actual generacin y las necesidades de las
generaciones futuras exige desarrollar polticas agropecuarias alternativas al modelo
de agricultura convencional y de la gran escala de produccin; pero ste es solo uno de
los grandes desafos a enfrentar, ya que debe repensarse en su integralidad el complejo
rol de la agricultura y los espacios rurales en la vida de todos y cada uno de nosotros y
actuar en consecuencia.

Desde este ltimo punto de vista, el "aqu y ahora" tiene temas urgentes en la Agen-
da. E l Plan Estratgico Agroalimentario-PEA, el Plan Estratgico Industrial, el Plan
Estratgico de Ordenamiento Territorial y el Plan Estratgico de Ciencia y Tecnologa
constituyen avances demostrativos del rol que el Estado vuelve a reasignar al planea-
miento y al establecimiento de objetivos nacionales; tambin constituyen evidencias
de la precariedad de los anlisis y la falta de objetivos nacionales de desarrollo claros.
36 SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

L a concentracin y extranjerizacin de la tierra, el agua y otros bienes naturales y la

de los ncleos de los principales complejos agroalimentarios, continan siendo temas
insuficientemente abordados y constituyen variables claves para cualquier modelo de
desarrollo con inclusin. L o mismo podra decirse en relacin al acceso de la poblacin
a alimentos saludables, al que est directamente ligada la produccin ecolgicamente
responsable de la agricultura familiar y la creacin de canales alternativos de comer-
cializacin.

VI.- Bibliografa

- Agis, Emmanuel; Caete Carlos; PanigoDemian (2010): "El Impacto de la Asignacin Uni-
versal por Hijo en Argentina". En www.ceil-piette.gob.ar/docpub/documentos/AUH
- Aguirre, Patricia (2004): "Ricos flacos y gordos pobres. La alimentacin en crisis". Colec-
cin Claves para Todos. Capital Intelectual. Bs. Aires.
- Bialet - Masse, Juan (1968): "El Estado de las Clases Obreras Argentinas a Comienzos del
a
Siglo". I Edicin 1904. Reimpresin 1968. Dir. Gral. De Publicaciones Univ. Nac. de Crdo-
ba. Argentina.
- Beinstein, Jorge (2009): " E l largo crepsculo del capitalismo". Cuaderno N 1. Ed. Cartago.
Bs.Aires.
- "Biodiversidad, sustento y culturas" (2011): "Editorial". N 67. Enero 2011. Bs.Aires. conste-
lacin@laneta.apc.org.
- Britos, Sergio; O'Donnell Alejandro; Ugalde Vanina; Clacheo, Rodrigo (2003): "Programas
Alimentarios en Argentina". CESNI. Buenos Aires. Noviembre.
- Boff, Leonardo (2010): "Lo viejo agoniza y a lo nuevo le cuesta nacer". Comunicndonos.
Parroquia Santa Cruz. Bs. Aires 18-19 setiembre.
- Carballo Gonzlez, Carlos (2010): "Asignacin Universal por Hijo. Reflexiones y pautas de
accin para programas de intervencin dirigidos a asalariados rurales y pequeos agricul-
tores familiares". Ensayo presentado en el "1er. Encuentro Nacional de Economa Agraria y
Extensin Rural" " X V Encuentro Nacional de Extensin Rural y VI del Mercosur". Potrero
de los Funes. San Luis. 6-8 octubre.
- Ctedra Libre de Soberana Alimentaria Univ. Nacional de La Plata (2010): "Informe de Ac-
ciones" correspondientes a 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009". Univ. Nacional de La
Plata. La Plata. Pcia. de Buenos Aires. (Inditos).
- CEPA (2002): "Consulta Preparatoria pro "Jornada Argentina sobre Soberana Alimenta-
ria". Auditorio Anexo Cm. De Diputados del Congreso de la Nacin. Bs. Aires. 31 de mayo.
- CEPAL (2009): "Panorama Social de Amrica Latina 2009". Cap. Il.Sgo. de Chile. Chile.
- Chvez, N.; Gianuzzi, L; Glenza, F. et al. (2009): "La construccin y fortalecimiento de la
soberana alimentaria como poltica educativa desde la Universidad Pblica". Ctedra Libre
de Soberana Alimentaria. Univ. Nac. deLa Plata. La Plata. Pcia. de Buenos Aires. (Indito).
- FAO (2002): "Cumbre Mundial de la Alimentacin "Cinco aos despus". Roma. Italia.
10-13 junio.
- FAO (2010): Problemtica del hambre y la nutricin mundial, por regin y pas.
En: www.fao.org/hunger/hunger
- Foro de Organizaciones de la Agricultura Familiar-FONAF (2008): "Documento Base del
FONAFpara implementar las polticas del sector de la Agricultura Familiar".
En: http://fonaf.com.ar
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA 37

- Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria (2001): Declaracin Final: "Por el derecho de los
pueblos a producir, a alimentarse y a ejercer su soberana alimentaria". La Habana. Cuba. 7
septiembre, (fotocopia).
- Forum de ONG (1996): Declaracin dirigida a la Cumbre Mundial de la Alimentacin: "Ga-
nancias para unos cuantos o alimentos para todos". Roma. Italia, 17 noviembre, (fotocopia).
- Giai, Malena; Veronesi, Guillermina (2010):"Cadenas productivas y disponibilidad de ali-
mentos en Argentina". En: "DIAETA" Vol. 28. N 131.Trimestre Abril-Mayo-Junio 2010.
"Asociacin Argentina de Dietistas y Nutricionistas Dietistas". Bs. Aires.
- Gorban, Miryam K. de (2009): "Seguridad y Soberana Alimentaria". Cuadernos N 2. Edi-
torial Cartago. Bs. Aires.
- Laterra, R; Jobbgy, E.G.; Paruelo, J.M. Editores (2011): "Valoracin de servicios ecosistmi-
cos. Conceptos, herramientas y aplicaciones para el ordenamiento territorial". INTA-Min. de
Agricultura, Ganadera y Pesca. Bs. Aires.
a
- Malthus, Thomas (1985): "Ensayo sobre el Principio de la Poblacin". I Edicin 1798. Re-
impresin 1985. Taurus. Barcelona. Espaa.
- Mesa Nacional de Organizaciones de Productores Familiares (1997): "Lincamientos Estrat-
gicos e Instrumentos Especficos de Apoyo a la Produccin Familiar en el Agro de Argenti-
na". MNOPF - CEPA. Bs. Aires.
- ONU (2010): "Objetivos de desarrollo del milenio".
En: www.un.org/spanish/milleniungoals
- Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (2003): Ley N 25724/03. En www.desarrollosocial.
gob.ar/Planes/PA/
- "Primer Foro Nacional de Desarrollo Sustentable, Biodiversidad, Soberana Alimentaria y
Energtica. El papel del Sector Agrario" (2003). Univ. Nac. de Entre Ros. Fac. de Ciencias
Agrarias. Oro Verde. 4-5 setiembre.
- Snchez, Alberto (2009): "De la transicin de la agricultura convencional y el monocultivo
de la soja a la produccin orgnica y agroecolgica". Programa Agricultura Sustentable-PAS.
ECOSUR. Bs. Aires.
- Segundo Foro Nacional de Desarrollo Sustentable, Biodiversidad, Soberana Alimentaria y
Energtica. El papel del Sector Agrario" (2004). Univ. Nac. de Crdoba. Crdoba. 11-13 no-
viembre.
- Teubal, Miguel (1989): "Hambre y Alimentacin en Argentina" En: Realidad Econmica N
89. IADE. Bs. Aires.
- Teubal,M.; Rodrguez, J.(2002): "Agro y alimentos en la globalizacin. Una perspectiva cr-
tica". Ed. La Colmena.Bs.Aires.
- Va Campesina (2010): "Crisis y Soberana Alimentaria: Va Campesina y el tiempo de una
idea". En www.viacampesina.org