OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

169

Guía para la implementación de un

Sistema de Inspección y Monitoreo del
Trabajo Infantil en los países del
MERCOSUR y Chile

OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

PROGRAMA INTERNACIONAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL - IPEC
SUDAMÉRICA
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2003
Primera edición 2003

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad
intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,
ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se
mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción deben formularse las correspon-
dientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del
Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas.

OIT/ Programa IPEC Sudamérica/ Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina; Ministério
do Trabalho e Emprego de Brasil; Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Chile; Ministerio de Justicia y
Trabajo de Paraguay y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay.

ARRIAGADA, Jorge; BENITEZ, Orlando; CASTRO María del Rosario; CUTY DA SILVA,
José Adelar; GARRIDO, Mario; MACIEL, Glauber; MORO, Wenceslao; REY MENDEZ,
María del Pilar; TADEU, José Lima; VARELA, María del Rosario y XALAMBRI, Adriana.
Guía para la implementación de un Sistema de Inspección y Monitoreo del Trabajo Infantil en los
países del MERCOSUR y Chile.
Lima, OIT/ Programa IPEC Sudamérica, 2003. 116 p.
(Serie: Documentos de Trabajo, 169)
Guía, Inspección del Trabajo, trabajo de menores, convenio de la OIT, modelo, Mercosur,
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay.
ISBN: 92-2-313764-0
ISSN 1020-3974 Datos de catalogación de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en
que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la
Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas
en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación
no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina
Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no
implica desaprobación alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú, Apartado Postal
14-124, Lima, Perú.
Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec

Impreso en el Perú
 ADVERTENCIA

El uso del lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una
de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas
sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma.

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español
o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico
clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres
y mujeres.
 PRÓLOGO

Los países de MERCOSUR * y Chile han presentado indudables avances en el desarrollo

de políticas frente al trabajo infantil en los últimos tres años. La ratificación de los convenios
fundamentales de la OIT 138 y 182 y los procesos de reforma legislativa que han conllevado
la elevación de la edad mínima de admisión al empleo y las consideraciones sobre trabajo
infantil peligroso, son prueba de ello.

Este proceso se ha dinamizado a partir de los acuerdos y actividades desarrollados en

conjunto con la OIT a través del Programa IPEC, especialmente a través del Plan
MERCOSUR para la erradicación del trabajo infantil, iniciado en el 2001 con el objetivo
de apoyar los esfuerzos nacionales de prevención, reducción y eliminación del trabajo
infantil.

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores, no han sido ajenas a estos

esfuerzos y han desarrollado amplias campañas de sensibilización y movilización social,
a las que también se han sumado redes de ONGs de niñez y miembros de la Marcha
Global contra el Trabajo Infantil, quienes participan activamente en diferentes acciones
tendientes a prevenir y eliminar la utilización de mano de obra infantil.

En tanto espacio de integración socioeconómica, el MERCOSUR ha abordado

directamente la temática de trabajo infantil, reflejada en la Declaración Sociolaboral de
1998, que incluye un capítulo específico referido al trabajo infantil y de menores, en el
que se asienta el compromiso de los Estados parte de proveer las medidas políticas y de
acción que conduzcan a la abolición del trabajo infantil y la elevación progresiva de la
edad mínima de admisión al empleo.

Estas medidas políticas se han concretado con la Declaración Presidencial sobre

Erradicación del Trabajo Infantil, en la que los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay, reafirmaron su compromiso orientado al fortalecimiento de los Planes
Nacionales de Prevención y Erradicación del trabajo infantil con miras a garantizar la
armonización legislativa con relación a los convenios 138 y 182 de la OIT; la activa
participación de las organizaciones de trabajadores y de empleadores; la educación, la
salud y la protección integral de los derechos de la niñez como objetivos esenciales de la
erradicación del trabajo infantil, el fortalecimiento de redes sociales, la permanente
sensibilización y concienciación social y el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo e
inspección en el trabajo infantil, entre otros.
Conscientes que estas reformas solo son posibles a través de una acción coordinada,
los países del MERCOSUR y Chile han iniciado acciones en diferentes temas a fin de

* El Mercado Común del Sur, MERCOSUR, está conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como
Estados Parte, según el Tratado de Asunción firmado el 26 de marzo de 1991. Bolivia y Chile se incorporaron
posteriormente en calidad de países asociados, según el Protocolo de Adhesión firmado el 25 de junio de 1996.
contar con una política homogénea que les permita disponer de herramientas para la
lucha efectiva contra el trabajo infantil. Una de esas herramientas es la presente Guía,
resultado de un trabajo coordinado entre especialistas de los Ministerios de Trabajo de
los cinco países y un poderoso instrumento destinado a ampliar la visión de la inspección
laboral, hacia un modelo pedagógico que permita integrarla en los sistemas nacionales
de protección del menor.
La elaboración de esta Guía evidencia el enorme potencial de la cooperación horizontal
entre los países del MERCOSUR y Chile. Su aplicación requerirá también un esfuerzo
conjunto que, a través de las Comisiones Nacionales para la Erradicación del Trabajo
Infantil, permitirá avanzar en los compromisos políticos y técnicos que los países de la
Subregión se han trazado con el objetivo de proteger a la niñez.

Agustín Muñoz Vergara

Director Regional para las Américas

Graciela Camaño Camaño Jaques Wagner

Ministra de Trabajo, Empleo Ministro do Trabalho e Emprego
y Seguridad Social Brasil
Argentina

Ricardo Solari Saavedra Angel José Burró

Ministro del Trabajo y Previsión Social Ministro de Justicia y Trabajo
Chile Paraguay

Santiago Pérez del Castillo

Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Uruguay

Mayo del 2003.

 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 9

I. CONTEXTUALIZACIÓN ..................................................................................................... 11
A. LA RELACIÓN ENTRE INSPECCIÓN DE TRABAJO Y TRABAJO INFANTIL .............................................. 11
II. CONCEPTUALIZACIÓN ..................................................................................................... 13
A. INFANCIA Y TRABAJO ................................................................................................................ 13
B. CONCEPTO DE TRABAJO INFANTIL .............................................................................................. 16
C. DIVERSAS PERSPECTIVAS SOBRE EL TRABAJO INFANTIL ................................................................. 17
D. MODALIDADES DE TRABAJO INFANTIL ........................................................................................ 18
E. DISTINCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y OTROS VÍNCULOS ................................................................ 18
F. CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL ...................................................................... 18
1. Incidencia del trabajo infantil en la salud ........................................................................ 20
2. Incidencia del trabajo infantil en la educación ................................................................ 21
III. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA ....................................................................... 23
A. CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO, 1989 ........................................ 23
B. LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES DE LA OIT 138 Y 182 ........................................................... 24
1. Convenio 138 sobre edad mínima de admisión al empleo, 1973 ...................................... 24
2. Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 ..................................... 26
C. CONVENIOS DE LA OIT RELATIVOS A LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO .............................................. 28
1. Convenio 81 de la OIT sobre Inspección del Trabajo, 1947 ............................................. 28
2. Recomendación 81 de la OIT sobre Inspección del Trabajo, 1947 ................................. 29
3. Convenio 85 de la OIT sobre Inspección del Trabajo (territorios no
metropolitanos), 1947 ....................................................................................................... 29
4. Convenio 129 de la OIT sobre Inspección del Trabajo (agricultura), 1969 .................... 29
5. Convenio 178 de la OIT sobre Inspección del Trabajo (gente de mar), 1996 ................. 29
D. DECLARACIÓN SOCIO LABORAL DEL MERCOSUR ................................................................... 30
IV. EL PAPEL DEL INSPECTOR DE TRABAJO EN LA ERRADICACIÓN DEL .................
TRABAJO INFANTIL ........................................................................................................... 32
A. LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO COMO UNO DE LOS EJES DE LA POLÍTICA NACIONAL
FRENTE AL TRABAJO INFANTIL ................................................................................................... 32
B. DESAFÍOS EN LA REGIÓN MERCOSUR Y CHILE ....................................................................... 33
1. Adecuar las legislaciones nacionales para cumplir con el artículo 2º
del Convenio 138 de la OIT ............................................................................................... 33
2. Desmitificar los valores atribuidos al trabajo infantil ...................................................... 34
3. Cambio de paradigma: En busca de la protección integral ............................................. 35
4. Fortalecer la Inspección del Trabajo y su articulación con los actores
sociales que abordan la problemática del trabajo infantil ................................................ 36
V. SISTEMA DE INSPECCIÓN Y MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL ................. 38
A. UBICACIÓN DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN Y MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL ........................... 38
B. EL PROCESO DE INSPECCIÓN Y MONITOREO DEL TRABAJO INFANTIL ................................................ 39
C. EL PAPEL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO EN EL SISTEMA ............................................................ 41
1. Realización de las Inspecciones ........................................................................................ 42
 2. Evaluación de los riesgos .................................................................................................. 44
3. Entrevistas con los actores ................................................................................................ 45
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 49
ANEXOS .......................................................................................................................................... 53
1. MODELO PROPUESTO DE FICHAS DE OBSERVACIÓN Y DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN .......................... 53
1.1. Datos del empleador o responsable ................................................................................... 53
1.2. Datos de los niños y niñas (individual) .............................................................................. 54
1.3. Condiciones ambientales de trabajo .................................................................................. 54
1.4. Riesgos presentes en el medio ambiente de trabajo ........................................................... 55
1.5. Ficha de la condiciones laborales de los niños y las niñas
(identificados cada niño o niña) ......................................................................................... 58
1.6. Información del núcleo familiar ........................................................................................ 59
2. FICHA DE OBSERVACIÓN Y DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DE ARGENTINA ....................................... 60
3. RESOLUCIÓN MINISTERIAL DE ARGENTINA QUE CREA LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO ................................ 63
4. FORMULÁRIO DE VERIFICAÇÃO FÍSICA DE TRABALHADORES CRIANÇAS E ADOLESCENTES DE BRASIL ...........
(ANEXO À INSTRUÇÃO NORMATIVA N.º 01, DE 23/03/2000) ................................................................ 69
5. QUADRO DE RATIFICAÇÕES DE CONVENIOS INTERNACIONALES DE LA OIT EN BRASIL .............................. 71
6. MARCO LEGAL DE CHILE QUE ESTABLECE Y REGULA LA POTESTAD FISCALIZADORA DE
LA DIRECCIÓN DE TRABAJO .............................................................................................................. 73
6.1.Resumen de las funciones de la Dirección del trabajo en lo
que respecta al trabajo infantil ........................................................................................ 75
6.2.Ratificacion en Chile de los convenios de la OIT relativos a trabajo
infantil e Inspección del Trabajo ........................................................................................ 75
7. EL SERVICIO DE INSPECCIÓN LABORAL EN PARAGUAY ........................................................................... 76
7.1 Constitución Nacional........................................................................................................ 76
7.2. Código Laboral- Ley 213/93 .............................................................................................. 76
7.3 Código de la Niñez y la Adolescencia - Ley 1680/2000...................................................... 76
7.4. La inspeccion del trabajo infantil ...................................................................................... 77
8. MARCO NORMATIVO DE URUGUAY RELATIVO AL TRABAJO INFANTIL ...................................................... 78
8.1. Convenios Internacionales del Trabajo ............................................................................. 78
8.2. Normativa nacional vigente sobre el tema, edad de admisión al empleo,
excepciones y disposiciones sobre jornada de trabajo. ...................................................... 78
9. DECLARACIÓN PRESIDENCIAL SOBRE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LOS
PAÍSES DEL MERCOSUR. BUENOS AIRES, ARGENTINA, JULIO DE 2002. ............................................ 79
10. DECLARACIÓN SOCIO LABORAL DEL MERCOSUR. BRASILIA, 10 DE DICIEMBRE DE 1998 ....................... 80
DERECHOS INDIVIDUALES ................................................................................................................ 81
DERECHOS COLECTIVOS .................................................................................................................... 82
PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS PREVENTIVOS Y
DE AUTOSOLUCIÓN DE CONFLICTOS .................................................................................................... 83
11. CONVENIO 138 DE LA OIT SOBRE EDAD MÍNIMA DE ADMISIÓN AL EMPLEO, 1973
(TEXTO COMPLETO) ......................................................................................................................... 86
12. RECOMENDACIÓN 146 DE LA OIT SOBRE EDAD MÍNIMA DE ADMISIÓN AL EMPLEO, 1973
(TEXTO COMPLETO) ......................................................................................................................... 93
13. CONVENIO 182 DE LA OIT SOBRE LA PROHIBICIÓN Y LA ELIMINACIÓN DE LAS PEORES
FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999 (TEXTO COMPLETO) .................................................................. 97
14. RECOMENDACIÓN 190 DE LA OIT SOBRE LA PROHIBICIÓN Y LA ELIMINACIÓN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999 (TEXTO COMPLETO) .............................................. 101
15. CONVENIO 81 DE LA OIT SOBRE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO, 1947 (TEXTO COMPLETO) ................... 105
16. RECOMENDACIÓN 81 DE LA OIT SOBRE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO, 1947 (TEXTO COMPLETO) ........ 113

8
 INTRODUCCIÓN

Los inspectores del trabajo han desempeñado desde siempre un papel fundamental en la
erradicación del trabajo infantil. Hoy día, ese papel ha cobrado mayor importancia y nuevas
dimensiones tras la adopción de instrumentos jurídicos como el Convenio 182 de la OIT
sobre las peores formas de trabajo infantil, e instrumentos técnicos como la presente Guía
para inspectores del trabajo, que permiten identificar las situaciones de trabajo infantil,
establecer prioridades y abordarlas con la máxima eficacia.

La Guía está estructurada en cinco secciones. En la primera se presenta una contex-

tualización en la que se aborda la relación entre inspección del Trabajo y trabajo infantil.
En la segunda se destacan algunos de los hechos básicos sobre el trabajo infantil, haciendo
hincapié en la parte conceptual, a tenor de la Convención Internacional de los Derechos
del Niño, y del Convenio 182 de la OIT; se aborda una aproximación a las causas y conse-
cuencias del trabajo infantil en relación con la salud y la educación, y se tratan las diversas
modalidades en las que se asienta. La tercera sección se trata el marco normativo de refe-
rencia, con especial dedicación a la Convención de los Derechos del Niño y a los Convenios
y Recomendaciones de la OIT relativos a la edad de admisión al empleo (C.138) y a las
peores formas de trabajo infantil (C.182), así como a los Convenios de la OIT relativos a
la Inspección del Trabajo, y de manera muy explícita al Convenio 81 y la recomendación
que lo acompaña, para finalizar abordando la Declaración Socio Laboral del Mercosur en
lo referente al trabajo infantil y de menores.

La sección cuarta introduce el papel del Inspector de Trabajo con relación a la erradicación
del trabajo infantil, situando a los servicios de Inspección del Trabajo como uno de los
ejes fundamentales sobre los que debe asentarse una política nacional que pretenda su
erradicación. El cambio de paradigma: En busca de la protección integral, es un apartado
que hace énfasis en la necesidad de adaptar la estructura tradicional de la Inspección del
Trabajo, a las características de la población infanto juvenil, y a asumir una nueva actitud
que vaya más allá de su rol tradicional de vigilancia y punición de los incumplimientos de
las normas laborales, potenciando su rol social. El fortalecimiento de los servicios de
inspección y su articulación con otros actores sociales es por tanto una de las premisas en
las que se asienta el presente trabajo, y pretende ser una herramienta que facilite la inte-
gración con otras instituciones y agentes, con el objetivo de crear, negociar, proponer y
buscar soluciones viables al problema. No se trata de la inspección y su articulación con
otros actores sociales es por tanto una de las premisas en las que se asienta el presente
trabajo, y pretende ser una herramienta que facilite la integración con otras instituciones y
agentes, con el objetivo de crear, negociar, proponer y buscar soluciones viables al problema.
No se trata de la transformación de los inspectores de trabajo en asistentes sociales, ni de
invadir competencias, pero sí de la ampliación del papel social que la Inspección del Trabajo
siempre desempeñó.

La sección cinco está dedicada al Sistema de Inspección y Monitoreo y al papel de la

administración del trabajo y de los Sistemas de Inspección en el mismo. Hace hincapié en
las tareas de planificación, coordinación de operativos de inspección, implementación de

9
medidas urgentes y mecanismos de derivación hacía instituciones competentes. Es
importante destacar el apartado dedicado a la evaluación de riesgos, de tal manera que el
inspector cuente con herramientas que le permitan identificar trabajos, ocupaciones o
situaciones de riesgo para los niños y niñas, que si bien están en edad de trabajar, debe
velarse porque su actividad se realice en condiciones que no entrañen riesgos para su
salud y seguridad.

Finalmente se presentan como anexos diversos modelos de fichas de observación y

recolección de información, entre las que cabe señalar las actualmente vigentes en Argentina
y Brasil. Se incluye también información sobre el marco legal que sustenta los sistemas de
inspección del trabajo en los diferentes países del MERCOSUR y Chile.

La Guía y los planteamientos que se proponen en ella se basan en la preocupación que han
sentido los inspectores del trabajo de los países del MERCOSUR y Chile desde tiempo
atrás y en la necesidad de contar con un instrumento que permita hacer efectivos los objetivos
estratégicos de dichos países en su lucha contra el trabajo infantil.

10
 I. CONTEXTUALIZACIÓN
A. La relación entre Inspección de
Trabajo y trabajo infantil
La inspección de trabajo surgió en Europa en el
Siglo XIX como consecuencia del impacto de la
primera Revolución Industrial, en un contexto
de liberalismo económico absoluto; donde un
gran volumen de niños y niñas trabajaban desde
los 5 años de edad en la fabricación de algodón
y lana, en el interior de las minas o en la mani-
pulación de máquinas, expuestos a innumerables
riesgos laborales no controlados, con una permi-
sividad social e institucional generalizada.
Las notorias consecuencias en materia de acci-
dentes laborales y pérdida de salud de la pobla-
ción trabajadora, particularmente de los niños y
las niñas que trabajaban, fueron generando una
presión social para que se admitieran las primeras
excepciones al modelo“laissez-faire” recono-
ciendo el deber del Estado de observar y fiscali-
zar en la esfera de la empresa privada. Surgía
allí, el incipiente derecho del trabajo y la con-
secuente inspección laboral, promulgándose las
primeras leyes por parte de algunos Estados
(Inglaterra, Bélgica y Francia) para establecer
una edad mínima de admisión al empleo y crean-
do los primeros organismos para la vigilan-
cia del cumplimiento de dichas leyes socio-
laborales.
En América, los inicios de la inspección de
trabajo se ubican, al igual que en el contexto
internacional, con la instauración de la legisla-
ción laboral a fin de verificar lo atinente al
cumplimiento de las condiciones de trabajo. La
inspección, pues, encuentra sentido y razón de
ser en la medida en que el trabajo y sus relaciones
son regulados jurídicamente, siendo necesario
controlar la efectiva aplicación de las normas en
esta materia. En ese contexto, el trabajo de los
niños y las niñas quedaba especialmente prote-
gido por las normas legales de cada país.
11
Por tanto, se puede afirmar que la inspección
laboral nació estrechamente vinculada a la
supervisión y protección de los niños y niñas
como el sector más vulnerable dentro del colec-
tivo de la población que trabaja.
La Organización Internacional del Trabajo, OIT
desde su constitución en 1919, estipula en su
artículo 427 que “... cada Estado debe organizar
un servicio de inspección a fin de asegurar la
aplicación de las leyes y los reglamentos para la
protección de los trabajadores”.
A partir de allí y con el correr del tiempo, la
Conferencia Internacional del Trabajo ha adop-
tado una serie de Convenios específicos en mate-
ria de edad mínima de admisión al empleo, que
culminan en 1973 con la adopción del Convenio
138 que integra y amplía la perspectiva para pro-
mover políticas más efectivas de combate al
trabajo infantil.
También se adoptan los Convenios Internacio-
nales de Trabajo Nº 81, 85 y 129, que regulan la
inspección laboral en la industria, el comercio
y la agricultura, abarcando todas las ramas de
actividad económica, comprendiendo la aplica-
ción efectiva de las disposiciones legales relati-
vas al empleo de niños y niñas.
En la década del 90, con la aprobación de la
Convención de los Derechos del Niño -CDN, en
América Latina el trabajo infantil se ubicó como
uno de los temas fundamentales de discusión.
El enfoque de derechos obligó a repensar las
prácticas vigentes, para una intervención social
a partir de los Derechos del Niño, donde se tran-
sita hacia la elaboración de una legislación basa-
da en la doctrina de la protección integral.
En la actualidad, el marco normativo internacio-
nal promueve la adopción de una legislación
nacional eficaz para la protección integral de los
niños y las niñas y su aplicación efectiva hacia el
objetivo de combatir el trabajo infantil y garanti-
zar la educación básica y universal.
En ese camino, desde la OIT se da prioridad a la
eliminación de las peores formas del trabajo
infantil, proceso que concluye con la adopción
del Convenio 182 (1999). La visión de la propia
OIT mantiene la convicción que:
- La infancia es un período de la vida que debe
dedicarse no al trabajo, sino a la educación,
sano esparcimiento y al desarrollo integral.
- El trabajo infantil puede comprometer la
imagen actual de un país y su productividad
a largo plazo, pues si esa fuerza laboral futura
no tiene acceso a la educación, ni al discer-
nimiento que ella brinda, no se asegura el
desarrollo de la sociedad.
- El trabajo infantil no es algo inevitable y se
puede avanzar hacia su reducción e incluso
su erradicación, si existe voluntad política
para combatirlo.1
En ese contexto, en los países del MERCOSUR 2 políticas nacionales de prevención y erradicación
y Chile, se han producido importantes avances
con la ratificación de las normas internacionales
reseñadas. Desde la denominada Marcha Global
Contra el Trabajo Infantil (1998), se comienza a
revitalizar y coordinar la acción de todas las
instituciones públicas y privadas en cada país.
12
En 1999 se asume el compromiso regional de
erradicar el trabajo infantil a partir de la Decla-
ración Sociolaboral del MERCOSUR (aprobada
en diciembre de 1998), producto del trabajo
realizado por el Subgrupo de Trabajo Nº 10. A
partir de allí los países se comprometen a adoptar
políticas y acciones que conduzcan a la abolición
del trabajo infantil y la elevación progresiva de
la edad mínima de admisión al empleo.
En este marco, los Estados parte comienzan a
realizar acciones que se traducen en principios
o directrices para la formulación de las políticas
nacionales en materia de prevención y/o
erradicación del trabajo infantil y la protección
del adolescente trabajador. Así se crean las
Comisiones o Comités Nacionales con participa-
ción de todas las instituciones públicas y privadas
vinculadas al tema del trabajo infantil, y se ela-
boran planes de acción específicos para atender
la problemática a nivel nacional, enmarcados en
los convenios fundamentales de la OIT.
A fin de ayudar a los países a fortalecer sus
del trabajo infantil, la OIT inició en 1992, el
Programa Internacional para la Erradicación del
Trabajo Infantil, IPEC, a través del cual se presta
una amplia asistencia técnica a los países con el
fin de ayudarles a que adopten medidas eficaces
contra el trabajo infantil.
 II. CONCEPTUALIZACIÓN
A. Infancia y trabajo
Abordar el trabajo infantil implica un posicio-
namiento, es decir, una manera de situarse al con-
cebir al niño y la niña. Por ello, para lograr una
contextualización y problematización de la si-
tuación de los niños y niñas que trabajan es im-
portante definir la infancia y su construcción
social a lo largo de la historia.
Si bien en la actualidad, el período de la infancia
hace referencia a una etapa vital en el desarrollo
físico, psíquico y social, no siempre hubo un
reconocimiento de la misma como una categoría
diferenciada de la adultez. Éste término ha sido
tomado con frecuencia como sinónimo de niñez,
pero es diferente. La niñez hace referencia a un
estadio cronológico de los seres humanos, que
-según la Convención de los Derechos del Niño-
llega hasta la edad de dieciocho (18) años. Dicho
estadio abarca la infancia y la adolescencia.
La infancia constituye el resultado de un com-
plejo proceso de construcción social cuyos oríge-
nes se remontan al siglo XVII. En la sociedad
medieval, que se toma como punto de partida, el
sentimiento de la infancia no existía, lo cual no
significaba que los niños estuvieran descuidados,
abandonados o fueran despreciados. El senti-
miento no se confunde con el afecto por los niños
y las niñas, sino que corresponde a la conciencia
de la particularidad infantil, particularidad que
distingue esencialmente al niño y la niña del
adulto, incluso joven. Dicha conciencia no
existía.3
En la Edad Media, los niños y las niñas se vestían
igual que los adultos, trabajaban como ellos,
realizaban los mismos juegos, eran hechos pri-
sioneros, torturados y ahorcados lo mismo que
los adultos; no tenían un status particular. A partir
de los siete años aproximadamente, edad hasta
la cual eran considerados «poco productivos»,
13
se los incorporaba al mundo adulto del trabajo
en la comunidad a la que pertenecían.
El trabajo y la familia eran considerados como
una unidad productiva -no existían formas de
exteriorización del trabajo tal y como se lo con-
cibe en el capitalismo-. La vida de los niños y
las niñas y de los adultos se entremezclaba en
las actividades de la comunidad. El niño era con-
siderado como un hombre en pequeña escala. 4
En el siglo XVII, con el desarrollo de la sociedad
moderna, la conformación del Estado-Nación y
el advenimiento del capitalismo, la situación de
la niñez empezó a ser pensada en forma diferen-
ciada del adulto. La relativa indiferencia hacia
los niños y las niñas, característica propia de las
comunidades tradicionales, había sido reempla-
zada por una creciente valoración de su rol social,
mayores niveles de control y más altas expec-
tativas familiares que acentuaban su centralidad
en la familia.5
Durante esta época, se le dio a la educación un
papel fundamental y tanto las familias como la
escuela comenzaron a ser consideradas importan-
tes para el desarrollo de los niños y las niñas.
Con ello se fueron construyendo los roles de
«niño-hijo» y «niño-alumno», y al hacerlo, se
legitimó la existencia de la infancia posibilitando
su mayor desarrollo afectivo e intelectual.
La familia dejó de ser únicamente una institución
cuyo deber era la transmisión de los bienes y el
apellido, y asumió una función moral y espiritual.
Se intensificaron los lazos afectivos en su interior
y surgió una mayor preocupación por la infancia.
La escuela se hizo fundamental en este proceso
de cambio, sustituyendo el aprendizaje tradicio-
nal en la comunidad y convirtiéndose en un ór-
gano de control social.6 Esta visión, empieza a
considerar a la infancia como una etapa de pre-
paración para afrontar la vida adulta.
No obstante esta idea de infancia no se instaló
homogéneamente en todos los sectores sociales.
Por un lado, los niños y las niñas de los sectores
populares, tanto proletarios como campesinos,
seguían siendo considerados prácticamente como
«factor de producción» (niños y niñas que traba-
jaban en minas, industria textil, limpieza de chi-
meneas, agricultura, etc. ), mientras que sólo los
niños y las niñas de las familias burguesas goza-
ban de cuidado y protección.
Es decir, con el advenimiento de la modernidad
no se puede hablar de una sola infancia sino de
infancias situadas en procesos de desarrollo y
socialización diferenciados de acuerdo a las
condiciones políticas, económicas, culturales y
sociales de los grupos de pertenencia.7 La infan-
cia de los pobres en los siglos XVII y XVIII, era
considerada socialmente como una etapa de
adaptación a hábitos de trabajo para su desarrollo
como trabajadores adultos. Los niños y las niñas
que trabajaban tenían un futuro de vida predes-
tinado.
El niño y la niña que trabajan no juegan a ser
personas mayores, como los demás niños y niñas,
simplemente porque ya viven la realidad del
adulto. Esta imagen del niño-adulto comenzó a
ser exclusiva para los niños y las niñas de los
sectores empobrecidos de la sociedad. Así, los
niños y las niñas que trabajaban asumieron roles
de adultos para los cuales no estaban preparados.
A partir de la Revolución Industrial y durante el
siglo XIX, se le otorgó a la infancia de «los hijos
e hijas de los pobres» una clara funcionalidad
en el proceso productivo. Los niños y las niñas
en situación de pobreza eran pensados desde un
valor económico, por lo tanto, medibles en su
rentabilidad por su fuerza de trabajo. En este con-
texto el niño y la niña eran considerados un bien
fácilmente sustituible, tanto en el plano afectivo
como en el económico.8
Las condiciones infrahumanas y el poco nivel
formativo de las actividades desarrolladas por
14
los niños y las niñas que trabajan, la falta de es-
pacios lúdicos y los altos índices de exclusión
de la escolaridad, revelan la negación misma de
su condición de infancia.
Pasada la mitad del siglo XIX el discurso sobre
los niños y las niñas en situación de pobreza fue
el discurso sobre los niños y las niñas que tra-
bajan. En éste ámbito de debate se objetaba más
la forma y no el hecho de que trabajaran: busca-
ban que las actividades llevadas a cabo por los
niños y las niñas fueran realizadas acorde con
su fuerza y capacidad, pero siempre dentro de
alguna modalidad de trabajo.
Hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX
con la aparición del derecho protector empezó a
reconocerse al trabajo infantil como una proble-
mática a tener en cuenta por los riesgos que
conlleva para el niño y la niña. Empero, esto no
significó un reconocimiento socio-legal de algu-
nas modalidades de trabajo infantil, ni la nece-
sidad de regularlo tanto por la naturaleza como
por las condiciones en que tenía lugar. Fue recién
en 1919 que se dio un marco legal a través de la
Organización Internacional del Trabajo por el
fuerte impulso de las organizaciones de traba-
jadores, adoptando un convenio que prohibía el
trabajo de menores de 14 años en el sector indus-
trial.9
Durante el siglo XX, se tomó mayor conciencia
de la vulnerabilidad de los niños y las niñas. Esto
abrió camino a que en 1959 la Asamblea General
de las Naciones Unidas aprobara la Declaración
de los Derechos del Niño; que reconoció la
igualdad en el disfrute de los derechos de todos
los niños y las niñas sin distinción o discrimi-
nación por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opiniones políticas o de otra índole,
origen nacional o social, posición económica,
nacimiento u otra condición, ya sea del propio
niño y niña o de su familia.
Al mismo tiempo, considera la necesidad de que
el niño y la niña reciban una protección especial
para su desarrollo físico, mental, moral, espiri-
tual y social en forma saludable y normal, así
como de una vida en condiciones de libertad y
dignidad.
Se toma conciencia de que el trabajo infantil
rompe con el concepto de infancia como período
que permite un desarrollo personal, una forma-
ción educativa y una integración positiva a la
sociedad.
En 1989, la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprueba el texto de la Convención sobre
los Derechos del Niño constituyendo un hito
histórico fundamental en la defensa de los dere-
chos de los niños y las niñas. La Convención
Internacional de los Derechos del Niño, cancela
definitivamente la imagen de “menor” como
objeto de compasión-represión, convirtiendo al
niño y la niña en sujetos de derechos.10
La Convención constituye una condición nece-
saria pero no suficiente para el cumplimiento
de los derechos. Para que sea efectiva, desde la
perspectiva de la infancia-adolescencia, necesita
dar garantía a los derechos de niños..., no como
mera beneficencia o compasión sino como obli-
gación ética, jurídica y económica de las genera-
ciones adultas.11 No ha de entenderse a como
un conjunto de buenas intenciones sino como
un programa de acción por parte de los Estados
que lo han ratificado para su cumplimiento;
implica una nueva manera de abordar, compren-
der y llevar a cabo acciones con relación a los
niños y las niñas.
El respeto a todos los derechos del niño y niña
es condición fundamental para lograr avanzar
hacia una sociedad plenamente incluyente y una
ciudadanía emancipada.12 El proceso de apren-
dizaje de la ciudadanía, llevada a cabo durante
la infancia y la adolescencia, no termina cuando
los niños y las niñas conocen sus derechos
específicos, sino que será fundamental que pue-
dan comprender y asumirse como sujetos de de-
rechos. Si bien el tema de los derechos abarca a
15
todos los niños y las niñas, su importancia au-
menta y adquiere un carácter vital para la infancia
más desfavorecida y –especialmente- para
aquellos que viven una temprana inserción en el
mundo del trabajo.13
La realidad del trabajo infantil atenta directa-
mente contra la plena vigencia de los derechos
de los niños y las niñas. El impacto del trabajo
sobre ellos y ellas no sólo es inmediato, sino que
tiene consecuencias futuras para las nuevas
generaciones.
El trabajo infantil se constituye en una cuestión
social, algo que cuestiona frontalmente no la
particularidad de un aspecto de la vida de un
pueblo, sino su globalidad; que interpela y que
remite a lo central de un proyecto social.14 Lo
“social” entendido como el sentido de la existen-
cia misma, la racionalidad de las estructuras de
reproducción cultural e identidad histórica. La
cuestión social se plantea explícitamente en los
márgenes de la vida social, pero “pone en cues-
tión” al conjunto de la sociedad. Se produce una
especie de efecto bumerán, en virtud del cual los
problemas planteados en las poblaciones que en-
callan en los bordes de una formación social re-
tornan hacia su centro.15
A nivel internacional, la temática de los niños y
las niñas que trabajan demandó la puesta del tema
en el debate como una cuestión social compleja
vinculada a lo político, económico, cultural y
legal. La Conferencia de Oslo sobre Trabajo In-
fantil de octubre 1997 reflejó la creciente preo-
cupación internacional. Dentro de las prioridades
recomendó que los países deben progresar en
políticas y acciones que apunten hacia la erra-
dicación de toda actividad laboral realizada por
niños en edad escolar (dependiendo la edad de
la legislación de cada Estado).16
Existe actualmente un consenso generalizado
para reconocer que la mayor riqueza de un país
radica en la instrucción y calidad de sus recursos
humanos.17 La erradicación del trabajo infantil
y la universalización y mejora de la calidad edu-
cativa se convierten en una de las piezas fun-
damentales para superar la exclusión social.18
El concepto de exclusión va más allá de los as-
pectos económicos y sociales de la pobreza e in-
cluye los aspectos políticos tales como derechos
políticos y ciudadanía que remarcan la relación
entre los individuos y el Estado, así como entre
la sociedad y los individuos.19
B. Concepto de trabajo infantil
A partir de la Convención de los Derechos del
Niño y del Convenio 182 de la OIT sobre la pro-
hibición y eliminación de las peores formas de
trabajo infantil, se fija el término niño o niña para
todos los menores de 18 años.
En primer lugar, es importante destacar que el
concepto de trabajo infantil difiere respecto de
lo que usualmente entendemos como trabajo
dependiente o empleo. Estos términos refieren
al vínculo jurídico que se establece entre una per-
sona física que presta su hacer personal e infun-
gible a favor de otra, que puede ser física o jurí-
dica, bajo la dirección técnica y jurídica de ésta,
a cambio de una contraprestación (salario/remu-
neración).
En segundo lugar, cabe enfatizar que a la hora
de conceptualizar el trabajo infantil, en general
las normas toman en cuenta tres criterios esen-
ciales:
- La edad en que se lleva a cabo
- Las actividades que se realizan
- Las condiciones en que se realizan
A los fines de la presente conceptualización, se
entiende por trabajo infantil a aquellas activi-
dades económicas y/o estrategias de superviven-
cia, con o sin finalidad de lucro, remuneradas o
no, realizadas por niñas y niños independien-
temente de su condición ocupacional.20
16
Se entiende actividades económicas a aquellas
de carácter físico y/o intelectual destinadas a la
extracción, producción u oferta de bienes y servi-
cios para satisfacer necesidades.
En tanto, las estrategias de supervivencia son las
conductas de los individuos o las familias, reite-
radas a lo largo de su ciclo de vida, tendientes a
obtener satisfacciones para sus fines productivos
y reproductivos.
A partir del Convenio 138 de la OIT sobre la
edad mínima de admisión al empleo, cada uno
de los países del MERCOSUR y Chile (A excep-
ción de Paraguay que aún no ha ratificado este
Convenio) ha fijado las edades mínimas por de-
bajo de las cuales se entiende que el trabajo no
está permitido, independientemente de las condi-
ciones en que se realice (Argentina: 14 años;
Brasil: 16 años; Chile: 15 años; Paraguay: 12
años y Uruguay: 15 años).
El trabajo desempeñado por los niños y niñas
entre la edad mínima de admisión al empleo es-
tablecida por la legislación nacional y la de
dieciocho años, es permitido con la salvaguarda
de ciertas restricciones legales tendientes a
proteger su salud, seguridad y oportunidades de
capacitación.
Por último, en lo que respecta al trabajo infantil
y al trabajo peligroso21 corresponde precisar que
el Convenio 182 de la OIT enumera formas del
trabajo infantil a las que califica de “peores”.
Desde la perspectiva regional se entiende que
estas son las formas más agresivas y perversas
del trabajo infantil. No obstante lo cual, deben
buscarse los caminos para elevar progresi-
vamente la edad de admisión al empleo (compro-
miso del MERCOSUR recogido en la Declara-
ción Sociolaboral, diciembre 1998).
En lo que a trabajo permitido se refiere, si será
importante la caracterización de los trabajos “pe-
ligrosos” (lo que deberá confeccionar cada país,
conforme dispone el Convenio 182), por cuanto
la norma prohibe la realización de ese tipo de
trabajos por debajo de los 18 años de edad.
En esta línea resulta útil el informe del Taller
Técnico realizado por la OIT en agosto de 2002
en Ecuador sobre “Criterios para la definición
del trabajo infantil peligroso”. En dicho docu-
mento se presentan criterios generales para orien-
tar cuáles son los tipos de trabajo que por su
condición o por su naturaleza pueden perjudicar
a los niños y las niñas, entre los que cabe señalar
aquellos que:
1. Alteren el desarrollo del sistema óseo-
muscular y el desarrollo armónico de la
relación peso–talla, en correspondencia
con la edad.
2. Alteren la maduración y desarrollo
neurológico, inmunológico y metabólico.
3. Alteren el desarrollo sexual y la capaci-
dad reproductiva.
4. Generen problemas en la estructuración
y el desarrollo de la esfera psíquica y en
la adaptación social.
5. Provoquen traumatismos, lesiones y/o
deformidades crónicas irreversibles en
el aparato locomotor.
6. Provoquen alteraciones irreversibles en
otros órganos, aparatos y sistemas del
niño.
7. Ocasionen cáncer o trastornos mutagéni-
cos y teratogénicos.
8. Provoquen intoxicaciones agudas de
cualquier naturaleza.
9. Pongan al niño en riesgo inminente de
muerte.
10. Tengan condiciones o situaciones de
trabajo que sometan a los niños a:
a. Abuso sexual, con la posibilidad de
contagio de VIH-SIDA y de sufrir
otras consecuencias de orden moral,
emocional y social.
b. Violencia y maltrato.
c. Exposición a situaciones ilegales, in-
morales o socialmente sancionados
(prostíbulos, mendicidad, consumo
17
de drogas recolección y reciclamiento
de basura).
C. Diversas perspectivas sobre
el trabajo infantil
Existen diferentes posiciones ante el trabajo
infantil, hay quienes abogan por la preven-
ción y erradicación y otros que promueven su
protección-promoción.
Los postulantes de la posición de prevención y
erradicación del trabajo infantil sostienen que
éste perpetua el círculo vicioso de la pobreza.
Consideran que la realización de algún trabajo
por debajo de la edad mínima perjudica, obsta-
culiza e impide el desarrollo físico, mental, espiri-
tual, moral o social. Ésta posición es sostenida
por los países del MERCOSUR y Chile conside-
rando que es prioritario aunar esfuerzos y generar
políticas de inclusión social para las familias de
los niños y las niñas que trabajan, así como para
ellos mismos, y realizar estrategias específicas
para aquellos que han perdido los lazos fami-
liares para lograr el objetivo de erradicación defi-
nitiva del trabajo infantil.
Aquellos que postulan su protección sostienen
que frente a una situación de crisis económica,
el trabajo infantil constituye una salida para ase-
gurar la supervivencia de los sectores pobres.
Consideran al trabajo como una experiencia po-
sitiva desde el punto de vista de la socialización,
del aprendizaje y de la construcción de la iden-
tidad sicosocial del niño o niña. Afirman que el
reconocimiento del niño y la niña trabajador
como actor social refuerza su autoestima y per-
mite generar un proyecto de infancia alternati-
vo.22
Consideran que el trabajo debe desarrollarse en
el marco de una organización institucionalmente
establecida o en relaciones construidas en el
espacio laboral. Aquellos que sostienen tal po-
sición no toman en cuenta la normativa nacional
o internacional respecto al trabajo infantil, y de
hacerlo lo realizan en forma fragmentada.
 D. Modalidades de trabajo infantil
El trabajo infantil no puede ser calificado con-
forme a los criterios económicos que tradicio-
nalmente se aplican para las demás formas de tra-
bajo. Se pueden caracterizar, con fines didácti-
cos, las modalidades más frecuentemente encon-
tradas en los ámbitos urbanos, rurales, marítimos
y fluviales (de acuerdo a un criterio meramente
geográfico):
• Actividades agropecuarias: Siembras, culti-
vos y cosechas; cría de ganado; silvicultu-
ra; horticultura; ordeñe de animales; pasto-
reo; etc.
• Actividades industriales: Diversas activida-
des en hornos de ladrillos, vidrio o cerámica;
fabricación de alfombras; actividades como
coser y tejer en las industrias textiles; fabri-
cación y/o comercialización de fósforos y ar-
tículos de pirotecnia, entre otros.
• Actividades mineras: Extracción, procesa-
miento y transporte de minerales.
• Actividades marítimas y/o fluviales: Pesca,
extracción de perlas, corales, peces o molus-
cos, entre otros.
• Actividades domésticas: Todo tipo de tareas
en los hogares ajenos, y en los propios, cuan-
do impliquen asumir la responsabilidad que
en realidad corresponde a los adultos.
• Actividades en la calle: Mendicidad; recolec-
ción de basura para posterior reciclado y
aprovechamiento, lavado de coches, limpieza
de calzado, venta ambulante de diversos pro-
ductos, participación en espectáculos calle-
jeros, guías turísticos, trabajo en mercados,
entre otros.
• Actividades de explotación sexual comercial:
Turismo sexual, prostitución, pornografía,
entre otras.
18
• Actividades que impliquen esclavitud: Venta
y tráfico de niños y niñas, servidumbre por
deudas, reclutamiento para conflictos arma-
dos, entre otros.
• Actividades relacionadas con el narcotráfico:
Producción, transporte y venta de drogas,
entre otros.
E. Distinción del trabajo
infantil y otros vínculos
El Convenio 138 de la OIT, en su artículo 6º,
exceptúa el trabajo que se desarrolla en las es-
cuelas de enseñanza general, profesional o téc-
nicas o en otras instituciones de formación.
En estos casos la práctica laboral se inscribe en
el propio proceso educativo del niño o la niña
en condiciones apropiadas a sus posibilidades
con un marco reglamentario aprobado por los
organismos competentes.
El mismo Convenio prevé también modalidades
de trabajo que no configuran vínculo laboral para
los adolescentes. Se trata de cursos de enseñanza
o formación bajo la responsabilidad de una es-
cuela o institución educativa; los programas de
formación que se desarrollan en empresas y los
programas de orientación destinados a facilitar
la elección de una ocupación o de un tipo de
formación. Las actividades deben ser compa-
tibles con el desarrollo físico y psicológico de
los niños y las niñas y los programas deben estar
avalados por la autoridad competente.
En estas modalidades no hay objetivos de pro-
ducción y en caso de que los hubiere, van a estar
subordinados a los de la educación.
F. Causas y consecuencias del
trabajo infantil
Las causas y consecuencias del trabajo infantil
han sido analizadas en múltiples estudios,
existiendo incluso posiciones antagónicas en la
conceptualización y posición frente a un pro-
blema, que si bien genera un rechazo interna-
cional, presenta aún importantes carencias en la
definición de políticas claras y efectivas frente
al mismo.
Como indican las investigaciones realizadas, el
trabajo infantil en la región tiene una serie de
rasgos distintivos comunes, económicos, cul-
turales y políticos.
Entre los factores económicos, la principal
causa del trabajo infantil es la pobreza, las fa-
milias que la afrontan se ven obligadas muchas
veces a recurrir al trabajo de todos sus miembros,
inclusive de los niños y niñas. A su vez, la preca-
rización del mercado laboral, los crecientes índi-
ces de desempleo, la disminución de los niveles
de ingreso de los miembros de la familia, propi-
cian el trabajo infantil, generándose una realidad
social adversa.
Una mirada a las transformaciones operadas en
el mundo laboral, permite observar el creci-
miento del sector informal de la economía, donde
las actividades de subsistencia tienen lugar en
los segmentos marginales de la economía,
ausentes de los registros y carentes de protección
legal y social, donde las relaciones de trabajo,
en un alto porcentaje, se basan en el empleo oca-
sional, al margen de la regulación jurídica vi-
gente, propiciando la inexistencia de condiciones
de trabajo dignas.
Sin duda esta precarización de las condiciones
del empleo, afecta particularmente a los sectores
más pobres de la sociedad que ante tal circuns-
tancia, responden a través de diversas estrategias
de supervivencia familiar como el trabajo in-
fantil. Desde este punto de vista, el trabajo infan-
til es básicamente uno de los síntomas de un pro-
blema subyacente de pobreza generalizada y de
desigualdad social.
Este problema que se registra mayoritariamente
en el sector informal, plantea un grave problema
19
al abordaje del tema para implantar un sistema
de inspección en el sector.
Entre los factores culturales un componente
menos tangible, pero no por ello de menor inci-
dencia, es el referido a las valoraciones y actitu-
des positivas de los padres e incluso de los pro-
pios niños, sobre el trabajo a edad prematura. El
peso de la tradición en ciertas culturas cumple
una importante labor en la transmisión del su-
puesto de que el trabajo infantil tiene un efecto
de socialización, revalorización y autoestima indi-
vidual.
Un estudio cualitativo “identifica tres temores
que inducirían a los padres de sectores populares
a enviar a sus hijos e hijas a trabajar. En primer
término la sensación de inseguridad hacia el futu-
ro (ellos pueden fallecer o enfermarse de grave-
dad) por lo que los niños siempre deben estar
preparados para defenderse solos en la vida.
Un segundo temor es que los hijos e hijas se
vuelvan ociosos, por lo cual las familias desvalo-
rizan el juego. El tercer temor es el miedo a que
los niños y las niñas recurran a la delincuencia
y/o a la drogadicción como una salida a su proble-
mática socioeconómica. Por estos fundamentos
el trabajo infantil y adolescente aparece como
un mecanismo de control social”.23
Desde estas creencias se deja de lado la necesidad
de una educación para el desarrollo integral del
ser humano. La falta de aprendizaje y formación
intelectual y académica a través del ciclo educa-
tivo formal produce, inevitablemente un proceso
de exclusión social.
En ese sentido, los niños y las niñas que trabajan
no tienen posibilidades de instruirse y calificarse
para modificar su nivel socioeconómico. Es una
mano de obra indefensa que no posee la madurez
psíquica, intelectual o física que requieren los
trabajos que realiza y no cuenta con el reconoci-
miento de sus derechos vinculados a la niñez
(entre ellos a no trabajar, al juego, a la educación,
a la salud, etc.). Cabe destacar además, que el
trabajo infantil resulta económicamente venta-
joso para el empleador en función de tener un
costo laboral cero, derivado de su ilegalidad.
La mayoría de los niños y las niñas que trabajan
entre la edad mínima de admisión al empleo y
los 18 años, deben asumir papeles de adultos,
sin poder de negociar sus condiciones y sin el
amparo de un seguro de enfermedad o accidente
de trabajo de origen profesional, ni de los regí-
menes de seguridad social. En estas circunstan-
cias, el trabajo que ejecutan los niños y niñas
puede o no ser tan eficaz como el de un adulto,
pero si económicamente resulta rendidor para el
empleador, es porque está remunerado a un nivel
inferior al de los adultos que realizan igual tarea.24
El análisis de estos factores culturales, da cuenta
de la necesidad de ir generando una conciencia
social, para colocar a los niños y a las niñas en
una dimensión no sólo de protección, sino tam-
bién de derechos básicos como lo son la educa-
ción, la salud, la recreación y el bienestar.
Entre los factores políticos, se señala que el
trabajo infantil permanece sencillamente porque
desde instancias gubernamentales, en primer
lugar, como también desde la sociedad civil, no
se ha hecho aún lo suficiente para lograr su erra-
dicación. Las mayores dificultades para abordar
la problemática se reflejan en legislaciones que
se aplican parcialmente y en la ineficacia de las
políticas sociales para dar respuestas concretas
e integrales al problema.
La interacción de estos factores causales permite
conocer la dimensión real del problema para
abordar a través de políticas efectivas, la solu-
ción del mismo de una perspectiva de los dere-
chos del niño.
Cabe concluir que el problema del trabajo infantil
exige un abordaje multilateral que incluya la
definición y aplicación de políticas que favorez-
can el acceso y permanencia en el sistema educa-
tivo; que mejoren los ingresos y las condiciones
20
de vida del padre, la madre y del grupo familiar;
que promuevan una modificación de valores y
actitudes de la ciudadanía frente al trabajo infan-
til; que fortalezcan el sistema de Inspección de
Trabajo y desarrollen un sistema de protección
de la niñez.
Como señalan algunos estudios sobre el tema,
estructuralmente el trabajo infantil desaparecerá
cuando se promuevan modelos de desarrollo
socioeconómicos equitativos, una educación pú-
blica de calidad para todos, en función a la rea-
lidad y necesidad de los educandos y una autén-
tica transformación cultural que tenga como obje-
tivo final la creación de un modelo de justicia
social en los países.
1. Incidencia del trabajo infantil en la salud
Durante la niñez se dan procesos de crecimiento
y desarrollo decisivos para el desenvolvimiento
de etapas posteriores. Tanto los aspectos bioló-
gicos como los psicológicos, afectivos e intelec-
tuales requieren de condiciones propicias para
manifestar su potencial.
Esto puede aplicarse en abstracto al desarrollo
de cualquier niño o niña, pero si se mira en con-
creto en los niños y las niñas que trabajan, es ine-
vitable reconocer que, previo a su inclusión en
el trabajo, parten de circunstancias difíciles para
su salud que se derivan de las condiciones de
pobreza en las que viven. Considerar la salud de
los niños y las niñas que trabajan solo desde el
momento en que comienzan a realizar algún tipo
de actividad laboral sería proponer una perspec-
tiva limitada y a-histórica, contraria al concepto
de salud integral. A los padecimientos que les
imponen las condiciones en las que viven, deri-
vadas de la pobreza o indigencia, se agregan los
que resultan del trabajo.
En comparación con los adultos, las caracte-
rísticas anatómicas, fisiológicas y psicológicas
de los niños y las niñas los hacen más vulnera-
bles. La incorporación precoz al trabajo origina
desgaste orgánico y aparición temprana de pato-
logías crónicas. Sucede incluso cuando realizan
tareas ligeras, si las llevan a cabo antes de la
edad apropiada o durante un número de horas
excesivo.
Esto genera limitaciones para el desempeño
laboral en la edad adulta. La salud es, entonces,
uno de los aspectos que intervienen decisi-
vamente en lo que se ha denominado “círculo
vicioso de la pobreza del trabajo infantil”.
Las consecuencias a nivel de salud son distintas
según el género, ya que éste suele operar como
factor diferencial en el tipo de tareas y en el ám-
bito en que se desarrolla el trabajo. Algunos estu-
dios sostienen que las niñas, consideradas en su
conjunto, trabajan más horas que los niños, lo
cual se debe fundamentalmente a que buena par-
te de ellas se dedican a las tareas del hogar. De
ahí que las niñas tengan una escolarización más
corta que los niños. Están también mas expuestas
que ellos a la violencia sexual y sus consecuen-
cias.25 Los distintos tipos de tareas domésticas
generan a su vez consecuencias específicas.
En el marco de un examen de los estudios sobre
los problemas psicológicos y sociales de la niñez
en el trabajo, auspiciado por la Organización
Mundial de la Salud -OMS26 , se registraron las
siguientes manifestaciones:
• Retraimiento
• Comportamiento agresivo
• Envejecimiento prematuro
• Depresión
• Sentimientos de pertenecer a una clase inferior
En cuanto al proceso de socialización, el trabajo
quita tiempo y disponibilidad para el juego, que
es el espacio en el que los niños y las niñas desa-
rrollan su creatividad, ensayan el ejercicio de
roles adultos, canalizan su agresión y sus temo-
res. El juego es una parte constitutiva para la con-
formación de la personalidad y en el trabajador
infantil ese espacio está confundido y cercenado.
21
2. Incidencia del trabajo infantil en la educación
La educación es uno de los derechos humanos
fundamentales reconocidos y garantizados por
diversos instrumentos legales nacionales y
supranacionales. A nivel individual es el vehículo
que permite la inserción social y constituye la
llave de acceso a otros derechos como salud, nutri-
ción, esparcimiento, participación social27.
Visto desde el conjunto de una sociedad, un me-
jor nivel educativo de la población redunda en
mayores oportunidades de crecimiento y bienes-
tar para todos. De ahí que cada vez haya mayor
consenso en considerar a la educación como una
inversión y no como un gasto.
Dentro del ciclo vital, la infancia es el período
privilegiado para asimilar conocimientos y
pautas culturales que facilitan la reproducción
social. El artículo 28 de la Convención de los
Derechos del Niño garantiza la educación formal
básica, gratuita y obligatoria, que no se reduce a
la mera incorporación de conocimientos. El artí-
culo 29 incluye en el concepto un abanico de con-
tenidos vinculados al desarrollo de la persona-
lidad y de las capacidades; al respeto a los dere-
chos humanos, a los valores de la propia comuni-
dad y al medio ambiente.
En el caso de niños y niñas en situación de po-
breza, la educación formal favorece la igualdad
de oportunidades y amplía las posibilidades de
inclusión social. El trabajo infantil interfiere este
proceso de múltiples maneras:
• Existen investigaciones que sostienen que los
niños y las niñas que trabajan y asisten a la
escuela se descapitalizan en dos años de estu-
dio aproximadamente con respecto a los que
no trabajan.28
• El esfuerzo que les demanda el trabajo incide
negativamente en el rendimiento y en la
regularidad de la asistencia. Al no alcanzar
el nivel esperado, se incrementan las posibili-
dades de repitencia, lo que a su vez genera
 extraedad y favorece la deserción. Una vez
abandonada la escolaridad, la reinserción re-
sulta más difícil que el hecho de permanecer
dentro del sistema educativo.
A corto plazo, el trabajo de los niños y las niñas
puede ser una estrategia de supervivencia que
incremente el ingreso familiar. Sin embargo, ese
mismo trabajo, al interferir en la escolaridad, li-
mita posibilidades de inserción laboral futuras y
de este modo se perpetua la exclusión. A la vez,
la disponibilidad de mano de obra infantil quita
oportunidad de trabajo para los adultos, fenóme-
no que se agudiza en un contexto de desocupación.
La escuela es, por un lado, la institución por ex-
celencia que ayuda a prevenir y erradicar el tra-
bajo infantil, fundamentalmente en sus peores
22
formas. Sin embargo, diversos factores hacen que
a veces la propia escuela favorezca la exclusión.
Si los niños y las niñas que trabajan son dis-
criminados por su situación de pobreza, o desa-
lentados por el bajo rendimiento, esto favorece
la posibilidad de deserción.
Otros factores como la sobrecarga de respon-
sabilidades de los docentes, la ubicación geo-
gráfica distante de las escuelas respecto de los
barrios más desfavorecidos o de las zonas rurales,
los horarios rígidos, entre otros, inciden negati-
vamente. El tipo de enseñanza, la forma de im-
partirla, el respeto o no a las diferencias étnicas
y distintos valores culturales, también son facto-
res de influencian y que pueden inclinar la balan-
za a favor o en contra de la escolaridad.
 III. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA
El trabajo infantil, como se ha visto, empezó a ser
puesto en tela de juicio a partir del proceso de in-
dustrialización que trajo como consecuencia el
crecimiento poblacional en los principales cen-
tros urbanos.
Ya en el siglo XIX algunos gobiernos advirtieron
los peligros que generaban ciertas modalidades
de trabajo realizadas por niños y niñas, iniciando
algunas formas de intervención para protegerlos
de los abusos a los cuales estaban expuestos por
la naturaleza o las condiciones de los trabajos.
Este cambio de óptica se acentuó cuando los go-
biernos tomaron en consideración el papel de la
escuela en el desarrollo de las naciones moder-
nas. Sin embargo, los esfuerzos por ampliar el
sistema educativo hacia los sectores excluidos
de la sociedad y por acabar con el trabajo infantil
se vieron obstaculizados por un discurso pro-
veniente desde los propietarios de los medios de
producción.
Los principales argumentos en contra eran que
si los niños y las niñas pobres recibían educación
dejarían de ser aptos para los trabajos rutinarios
que necesitaba la sociedad capitalista, además el
hecho de que determinadas industrias necesitaran
de mano de obra infantil para ser competitivas, haría
imposible aplicar leyes sobre el trabajo infantil de-
bido al número de empresas que la utilizaban. Así
mismo, también se decía que el trabajo infantil era
preciso para el bienestar de las familias con escasos
recursos, y no le incumbía al Estado interferir en
las decisiones de los padres respecto de lo que con-
venía a los hijos e hijas.
El desarrollo del derecho internacional en el siglo
XX generó una mayor toma de conciencia por
parte de los gobiernos respecto a la importancia
de la lucha activa contra el trabajo infantil me-
diante una legislación protectora de los derechos
de los niños y las niñas. Al mismo tiempo que se
23
avanzaba en la regulación del trabajo infantil, se
le dio mayor importancia a la necesidad de rea-
lizar campañas de sensibilización que difun-
dieran las consecuencias del trabajo infantil en
la educación, la salud y la pobreza.
En este sentido, como marco legal que regula a
escala internacional el trabajo infantil en la
Región cabe citar: La Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño (1989); los Conve-
nios fundamentales de la OIT 138 sobre edad
mínima y 182 sobre peores formas de trabajo
infantil; los Convenios de la OIT 81, 85, 129 y
178 y el Protocolo 81 sobre inspección de trabajo
y la Declaración Socio-Laboral del Mercosur.
También constituye marco normativo la legis-
lación nacional de los distintos países del
MERCOSUR y Chile.
A. Convención Internacional sobre los
Derechos del Niño, 1989
La Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño fue adoptada por la Asamblea general
de las Naciones Unidas en noviembre de 1989.
La Convención constituye el marco legal de
compromiso por el cual el Estado y la sociedad
deben garantizar el cumplimiento efectivo de los
derechos del niño y de la niña y la protección de
la salud, la educación, el juego y el derecho a su
identidad.
De acuerdo a lo establecido en su artículo 32,
«Los Estados partes reconocen el derecho del
niño a estar protegido contra la explotación y
contra el desempeño de cualquier trabajo que pue-
da ser peligroso o entorpecer su educación, o que
sea nocivo para su salud o para su desarrollo
físico, mental, espiritual, moral o social.»
En el apartado dos del mismo se agrega que «Los
Estados partes adoptarán medidas legislativas,
administrativas, sociales y educacionales para
garantizar la aplicación del presente artículo. Con
ese propósito y teniendo en cuenta las disposi-
ciones pertinentes de otros instrumentos inter-
nacionales, los Estados partes, en particular: a)
fijarán una edad o edades mínimas para trabajar;
b) dispondrán la reglamentación apropiada de
los horarios y condiciones de trabajo; c) estipu-
larán las penalidades y otras sanciones apropia-
das para asegurar la aplicación efectiva del pre-
sente artículo».
Este artículo debe entenderse en su carácter inte-
gral e interdependiente con los demás derechos
consagrados en la Convención sobre los Dere-
chos del Niño.
B. Los Convenios fundamentales
de la OIT 138 y 182
La Organización Internacional del Trabajo ha
sido un actor protagonista en lo que se refiere a
la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Ya en el Preámbulo de su Constitución dice que
la protección de la infancia y la adolescencia
constituye uno de los elementos esenciales para
alcanzar la justicia social y la paz universal y per-
manente. A lo largo de su historia ha mostrado
su preocupación en el tema aprobando convenios
y recomendaciones especialmente referidas al
trabajo infantil.
1. Convenio 138 sobre edad mínima de
admisión al empleo, 1973
En la primera reunión de la Conferencia Inter-
nacional del Trabajo en 1919, se adoptó el Con-
venio 5 sobre la edad mínima de admisión de
los niños a los trabajos industriales. Primer con-
venio internacional sobre trabajo infantil que
prohibe el trabajo de niños y niñas menores de
14 años en establecimientos industriales.
En los años siguientes, el concepto de edad mí-
nima de admisión al empleo fue aplicado a dife-
rentes sectores económicos (trabajo marítimo,
24
agricultura, pañoleros y fogoneros, trabajos no
industriales, pesca y trabajo subterráneo), lo que
culminó en 1973 con la adopción de un instru-
mento general, el Convenio 138 sobre edad mí-
nima de admisión al empleo.
Todas estas normas relativas a la edad mínima
siempre estuvieron relacionadas con la escola-
ridad. De esta manera se trataba de asegurar la
formación y desarrollo de los niños y niñas de
acuerdo a lo que la legislación nacional establecía
como etapa escolar obligatoria.
El Convenio sobre edad mínima de admisión al
empleo establece su aplicación a todos los secto-
res económicos, independientemente que se
remunere o no con un salario a los niños y las ni-
ñas que trabajan, y contiene la definición inter-
nacional sobre la edad mínima de admisión al
empleo.
Establece para los Estados que lo ratifiquen un
compromiso «a seguir una política nacional que
asegure la abolición efectiva del trabajo de los
niños y eleve progresivamente la edad mínima
de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que
haga posible el más completo desarrollo físico y
mental de los menores» (art. 1). La política na-
cional relativa a la abolición del trabajo infantil
debe establecer el límite entre lo aceptable y lo
inaceptable desde el punto de vista social y ju-
rídico. Los Estados deben especificar una edad
mínima antes de la cual no se admitirá a nadie
desempeñar un empleo o trabajo en su territorio
y en los medios de transporte matriculados en
su territorio; con algunas excepciones previstas
en el convenio, ninguna persona menor de esa
edad deberá ser admitida al empleo o trabajo en
ocupación alguna (art. 2, inc.1).
El criterio para determinar una edad mínima para
la admisión al empleo o trabajo es que no deberá
ser inferior a la edad en que cesa la obligación es-
colar (cuando ésta sea igual o superior a los 15
años) y no será en ningún caso inferior a los 15
años (art 2, I inc. 3).
A partir de este principio hay una serie de ex-
cepciones (artículos 4 al 8). Algunas son de ca-
rácter transitorio puesto que tienen en cuenta la
situación de los países cuya economía, medios
educativos y servicios administrativos se en-
cuentran insuficientemente desarrollados, y otras
asumen características permanentes y se aplican
a todos los países que ratifiquen el Convenio.
Lo que se busca es la ratificación del mayor nú-
mero de países y brindar flexibilidad a los gobier-
nos para la aplicación del Convenio.
Entre las excepciones transitorias, la primera
establece que los países “cuya economía y me-
dios de educación estén insuficientemente desa-
rrollados” podrán, previa consulta con las organi-
zaciones de empleadores y de trabajadores, espe-
cificar inicialmente una edad mínima de catorce
años, siempre y cuando establezca en las me-
morias de la aplicación del Convenio las razones
por las cuales ha establecido dicha edad, o bien
renuncia al derecho de seguir teniendo como vi-
gencia una edad mínima de admisión de catorce
años (art. 2, incs. 4 y 5).
La segunda excepción se aplica a aquellos países
“cuya economía y servicios administrativos estén
insuficientemente desarrollados”, los cuales
podrán limitar inicialmente el campo de aplica-
ción del Convenio, previa consulta con las organiza-
ciones de empleadores y de trabajadores. Sin
embargo, se debe establecer por lo menos un
mínimo de ramas de actividad económica, a saber:
minas y canteras; industrias manufactureras;
construcción; servicios de electricidad, gas y agua;
saneamiento; transportes; almacenamiento y
comunicaciones; plantaciones y otras explota-
ciones agrícolas que produzcan principalmente
con destino al comercio, quedan fuera las em-
presas familiares o de pequeñas dimensiones que
produzcan para el mercado local y que no em-
pleen regularmente trabajadores asalariados (art.
5 incs. 1 y 3).
Los países que hayan hecho recurso de limitar
el campo de aplicación de este Convenio para al-
gunas ramas de actividad económica, deberán
25
establecer en el informe periódico a la OIT la
situación del empleo o trabajo de los niños y ni-
ñas de los sectores excluidos y los avances que
hayan logrado en la aplicación más extensa de
las disposiciones del Convenio (art. 5, inc. 4).
Las excepciones permanentes hacen referencia
a los casos que se excluyen para la adopción de
una edad mínima de admisión al empleo o tra-
bajo, que se establece en términos generales, es-
pecificando cómo se debe determinar la edad mí-
nima en aquellas ocasiones.
Dentro de las excepciones permanentes están
aquellas que protegen a los niños de todo tipo
de empleo o trabajo que por su naturaleza o las
condiciones en que se realice puede resultar pe-
ligroso para la salud, la seguridad o la moralidad
de los menores, para lo cual se fija una edad mí-
nima no inferior a dieciocho años.
Estos tipos de empleo o de trabajo serán deter-
minados por la legislación nacional o por la au-
toridad competente con previa consulta de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores.
Como excepción a lo dicho, se prevé la autori-
zación del empleo o trabajo a partir de los dieci-
séis años siempre y cuando se garantice la protec-
ción de la salud, la seguridad y la moralidad de
los adolescentes, y que hayan recibido un adies-
tramiento específico o una formación adecuada
en correspondencia con el ramo de la actividad
correspondiente. (art. 3, incs. 2 y 3).
Otra excepción permanente que establece el
Convenio hace referencia al permiso por parte
de la legislación nacional al empleo o trabajo de
personas de trece a quince años de edad en traba-
jos ligeros.
No existe una definición de trabajo ligero, pero
se establecen ciertos criterios que lo caracterizan:
Son aquellos que no presentan riesgos para la
salud o el desarrollo; no impiden la asistencia a
la escuela, la participación en programas de orien-
tación o formación profesional, o el aprovecha-
miento de la enseñanza que reciben. También la
legislación nacional podrá permitir el empleo o
trabajo de personas de quince años de edad, que
se encuentran todavía sujetas a la obligación es-
colar, siempre y cuando no contradigan las carac-
terísticas que asume el trabajo ligero.
Las autoridades competentes deberán determinar
las actividades que podrán autorizar y establecer
el número de horas y las condiciones de empleo
de dichos trabajos. Los países que hayan optado
por una edad mínima de 14 años para la admisión
al empleo o al trabajo (art. 2, inc. 4), la edad de ad-
misión para trabajos ligeros podrá fijarse en doce
y catorce años, y para los que se encuentran suje-
tos a la obligación escolar podrá ser catorce años
(art. 7, incs. 1, 2, 3 y 4).
Finalmente la autoridad competente con previa
consulta de las organizaciones de empleadores
y trabajadores podrá realizar excepciones a la
prohibición de ser admitido al empleo o trabajo
(art. 2) a aquellas actividades con finalidades artís-
ticas (espectáculos, actividades publicitarias,
etc.). Se otorgarán permisos individuales que de-
ben limitar la duración de horas de trabajo y fijar
las condiciones en que se realizarán.
La Recomendación 146 del Convenio sobre la
edad mínima proporciona orientaciones para la
adopción de una política nacional para la abo-
lición del trabajo de los niños y las niñas; medi-
das que apunten a establecer una edad mínima,
criterios que sirvan para orientar qué tipos de
empleo o trabajos son peligrosos y aborda algu-
nos temas relacionados con los servicios de ins-
pección.
En esta Recomendación se indica la necesidad
de considerar especialmente medidas que promue-
ven políticas y planes de empleo para los adultos,
acciones destinadas a combatir la pobreza y me-
jorar el sistema de seguridad social y de educación.
En cuanto a la edad mínima, establece que se
debería fijar la misma edad para todos los sec-
tores de la actividad económica. Aquellos países
26
que han adoptado una edad mínima inferior a la
edad en que cesa la obligación escolar o quince
años, deberán establecer medidas urgentes para
elevar dicha cifra.
En el apartado referido a medidas de control, se
hace hincapié en el fortalecimiento de la Inspec-
ción del Trabajo y servicios conexos, capacitan-
do especialmente a los inspectores para descubrir
abusos en el empleo o trabajo infantil y para supri-
mir dichos abusos.
Se recomienda además el fortalecimiento de los
servicios relacionados con la mejora y la ins-
pección de la formación impartida en las em-
presas y se exhorta a priorizar el papel educador
que pueden desempeñar los inspectores propor-
cionando información y asesoramiento sobre el
modo eficaz de observar las disposiciones perti-
nentes de la legislación y velando por su cumpli-
miento.
Se alienta también la coordinación de la Inspec-
ción del Trabajo y la inspección de la formación
dentro de las empresas, para lograr la eficiencia
económica; y la estrecha colaboración de los ser-
vicios de administración del trabajo y los servi-
cios encargados de la enseñanza, la formación,
el bienestar y la orientación de la niñez.
2. Convenio 182 sobre las peores formas de
trabajo infantil, 1999
El Convenio sobre las peores formas del trabajo
infantil complementa el Convenio 138 y la Re-
comendación 146 sobre edad mínima de admi-
sión al empleo. Establece la necesidad de prohi-
bir y eliminar las peores formas de trabajo infan-
til mediante la promulgación de leyes, regla-
mentos y normas (art. 1) y designa bajo el térmi-
no niño a toda persona menor de 18 años. (art. 2)
Señala en el artículo 3, que las peores formas de
trabajo infantil abarcan las siguientes categorías:
- Todas las formas de esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico
de niños y niñas, la servidumbre por deudas y la
condición de siervo, y el trabajo forzoso u obliga-
torio, incluido el reclutamiento forzoso u obligato-
rio de niños y niñas para utilizarlos en conflictos
armados;
- La utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la prostitución, la producción
de pornografía o actuaciones pornográficas;
- La utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la realización de actividades
ilícitas, en particular la producción y el trá-
fico de estupefacientes, tal como se definen
en los tratados internacionales pertinentes; y
- El trabajo que, por su naturaleza o por las con-
diciones en que se lleva a cabo, es probable
que dañe la salud, la seguridad o la moralidad
de los niños (art. 3).
Esta última categoría de peores formas de trabajo
infantil debe ser determinada por la autoridad
competente, previa consulta con las organizacio-
nes de empleadores y de trabajadores y tomando
en consideración las normas internacionales en
la materia (art. 4).
Los países que ratifiquen este Convenio deberán
establecer los mecanismos para vigilar su apli-
cación (art. 5). Se prevé la aplicación efectiva,
inclusive mediante sanciones penales o de otra
índole (art. 7).
Al mismo tiempo, se solicita a los Estados que
adopten medidas efectivas y en un plazo deter-
minado (Un año de depositado el instrumento
de ratificación), para impedir la ocupación de los
niños y las niñas en las peores formas de trabajo
infantil; prestar asistencia directa y adecuada
para librar a los niños y niñas de las peores
formas y asegurar su inserción social y garan-
tizarles el acceso a la enseñanza básica gratuita,
teniendo en cuenta además la atención de las
necesidades básicas de sus familias (art. 7).
27
En la Recomendación 190 sobre las peores
formas de trabajo infantil se establece que los
países que ratifiquen el Convenio 182 deberán
elaborar y poner en práctica programas de acción
nacionales en forma urgente para: identificar y
denunciar las peores formas de trabajo infantil;
llevar a cabo acciones preventivas y retirar a los
niños del trabajo, garantizar su rehabilitación e
inserción social con medidas que permitan aten-
der a sus necesidades educativas, físicas y psico-
lógicas; prestar especial atención a los niños pe-
queños, a las niñas, al trabajo oculto en el que
las niñas están particularmente expuestas a ries-
gos, y a otros niños particularmente vulnerables
o con necesidades específicas; determinar las co-
munidades en que haya niños y niñas expuestos
a riesgos, entrar en contacto directo con ellas y
trabajar mancomunadamente; sensibilizar y movi-
lizar a la sociedad.
Considera que para determinar los tipos de
trabajo que, por su naturaleza o por las condi-
ciones en que se llevan a cabo, dañan la salud, la
seguridad o la moralidad de los niños y las niñas,
se debe tomar en consideración:
a) Los trabajos en que los niños y niñas están
expuestos a abusos de orden físico, psico-
lógico o sexual;
b) Si los trabajos se realizan bajo tierra, bajo
agua, en alturas peligrosas o en espacios ce-
rrados;
c) Los trabajos realizados con maquinaria,
equipos o herramientas peligrosos, o que con-
llevan la manipulación o el transporte manual
de cargas pesadas;
d) Los trabajos realizados en medios insalubres,
con exposición a sustancias, agentes o pro-
cesos peligrosos, o bien a temperaturas o nive-
les de ruido o de vibraciones que sean perju-
diciales para la salud; y
e) Los trabajos con horarios prolongados o noc-
turnos, a aquellos trabajos que retienen in-
justificadamente al niño y a la niña en loca-
les del empleador.
La Recomendación establece diversas medidas
a aplicar para la erradicación del trabajo infantil
tales como: Recopilación de datos estadísticos;
establecimiento de mecanismos de vigilancia
para garantizar la aplicación de las disposiciones
nacionales adoptadas y la tipificación de algunas
de las peores formas de trabajo infantil como
actos delictivos.
Sugiere además varias medidas necesarias tales
como la formación adecuada de los funcionarios
públicos competentes, en especial los inspectores
del trabajo y los funcionarios que se encargan
de velar por el cumplimiento de la ley. Así tam-
bién, exhorta a promover el empleo y la capaci-
tación profesional para los padres y adultos de
las familias de los niños y las niñas que trabajan
en las peores formas y sensibilizar a los padres
sobre el problema de los niños y las niñas que
trabajan en esas condiciones.
C. Convenios de la OIT relativos a la
Inspección del Trabajo
1. Convenio 81 de la OIT sobre Inspección
del Trabajo, 1947
El Convenio 81 constituye un instrumento básico
en materia de Inspección del Trabajo, regula la ins-
pección laboral en la industria y el comercio y se
aplica a todos sus establecimientos (art. 2 y 22).
Establece además un vínculo explícito entre el
trabajo infantil y la inspección de trabajo, al se-
ñalar como una de las principales funciones del
sistema la de “velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales, relativas a las condiciones
de trabajo y a la protección de los trabajadores
en el ejercicio de su profesión, tales como las dis-
posiciones sobre horas de trabajo, salarios, se-
guridad, higiene y bienestar, empleo de menores
y demás disposiciones afines, en la medida en
28
que los inspectores de trabajo estén encargados
de velar por el cumplimiento de dichas dispo-
siciones”. (art. 3 inc. 1a).
Precisa que se debe facilitar información técnica
y asesoramiento a los empleadores y a los traba-
jadores sobre la manera más efectiva de cumplir
las disposiciones legales (art. 3 inc. 1b). Destaca
la importancia de la información, la formación
y el asesoramiento, con carácter pedagógico, que
producen resultados que van más allá del caso
tratado, ingresando en una perspectiva de preven-
ción, que extiende sus efectos a casos similares
o diferentes y que promueven el cumplimiento
de las disposiciones legales.
El Convenio señala que la Inspección de Trabajo
debe poner en conocimiento de la autoridad
competente, las deficiencias y/o los abusos que
no estén cubiertos específicamente por las dis-
posiciones legales existentes (art. 3 inc. 3c). Así
también debe informar sobre los problemas que
se plantean en la práctica con la aplicación de
las normas laborales y los cambios en el mundo
del trabajo, fruto de la incorporación de nuevas
tecnologías de producción y de organización.
Agrega que la autoridad competente en la vigi-
lancia y el control de la Inspección del Trabajo
deberá adoptar medidas pertinentes para fomen-
tar la cooperación efectiva de los servicios de
inspección con otros servicios gubernamentales
y con instituciones privadas (ONGs) que realicen
actividades de protección del trabajo, así como
con los empleadores y los trabajadores o sus orga-
nizaciones (art. 5).
En cuanto a los inspectores de trabajo indica que
deben ser funcionarios públicos a los que se ga-
rantice estabilidad de empleo e independencia
de los cambios de gobierno y de cualquier influen-
cia externa indebida (art. 6).
Así mismo, el Convenio establece que a reserva
de las condiciones de contratación de funcio-
narios públicos, la selección de los inspectores
de trabajo se hará tomando en cuenta las apti-
tudes del candidato para el desempeño de las fun-
ciones. Se deberá establecer por la autoridad
competente la forma en que se comprobarán esas
aptitudes. También se prescribe que los inspec-
tores de trabajo deberían recibir formación ade-
cuada para el desempeño de sus funciones (art. 7).
La capacitación adquiere un rol fundamental en
la medida que el inspector se mantiene actuali-
zado respecto al conocimiento y evolución de
las normas y procedimientos laborales y de se-
guridad y salud en el trabajo. Se destaca la obliga-
ción de asistir a cursos de capacitación y a reunio-
nes nacionales o regionales, organizados por la
autoridad competente.
Se dispone la igualdad de elegibilidad de hom-
bres y mujeres para formar parte del personal de
inspección (art. 8).
El número de inspectores de trabajo debe ser su-
ficiente para garantizar el cumplimiento efectivo
de las funciones del servicio de inspección (art. 10).
La autoridad competente deberá dotar de oficinas
debidamente equipadas y de los medios de trans-
porte para el desempeño de las funciones ins-
pectivas (art. 11).
Los inspectores de trabajo deben estar debida-
mente acreditados y autorizados para desempe-
ñar su labor (art. 12 y 13); deben mantener
absoluta reserva y secreto profesional respecto
a denuncias, quejas y métodos de comercia-
lización o producción, que lleguen a su conoci-
miento (art. 15 inc. b)
Los establecimientos deben inspeccionarse con
frecuencia con el esmero necesario para garan-
tizar la efectiva aplicación de las disposiciones
legales pertinentes (art. 16).
El Convenio indica que la legislación nacional
debe prescribir sanciones adecuadas, que se apli-
carán efectivamente en los casos de infracción
de las disposiciones legales por cuyo cumpli-
29
miento velen los inspectores del trabajo y en los
que se obstruyan sus funciones (art. 18).
2. Recomendación 81 de la OIT sobre
Inspección del Trabajo, 1947
La Recomendación 81 destaca la función pre-
ventiva de los servicios de inspección; señala la
necesidad de una estrecha colaboración entre la
Inspección del Trabajo y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores respecto a la hi-
giene y seguridad y señala que Las funciones de
los inspectores del trabajo no deberían incluir
las de conciliador o árbitro en conflictos del tra-
bajo.
3. Convenio 85 de la OIT sobre Inspección
del Trabajo (territorios no metropolitanos),
1947
Este Convenio regula la inspección laboral, to-
mando como base el Convenio 81, para las zonas
no metropolitanas.
4. Convenio 129 de la OIT sobre Inspección
del Trabajo (agricultura), 1969
Este Convenio regula la inspección laboral,
tomando como base el Convenio 81, para la
agricultura (cultivos, cría de ganado, silvicultura,
horticultura, transformación primaria de
productos agrícolas por el mismo productor o
cualquier otra forma de actividad agrícola).
5. Convenio 178 de la OIT sobre Inspección
del Trabajo (gente de mar), 1996
Este Convenio regula la inspección laboral,
tomando como base el Convenio 81, para la gen-
te de mar, es decir, personas empleadas en buques
dedicados a la navegación marítima, los remol-
cadores de alta mar y los buques de pesca marí-
tima comercial, entre otros. No se aplica a los
buques de menos de 500 g.t., ni a las plataformas
de sondeo y de extracción de petróleo cuando no
estén dedicados a la navegación.
Acorde a las disposiciones nacionales que re-
glamentan estos Convenios, el sistema de ins-
pección de trabajo, bajo la vigilancia y control
de una autoridad central, se aplica para el control
del cumplimiento de las disposiciones legales re-
lativas a las condiciones de trabajo y a la pro-
tección de los trabajadores.
La inspección del trabajo está encargada de obte-
ner la aplicación efectiva de las normas vigentes
en materia de condiciones de trabajo. También
se espera que sea un instrumento indispensable
para la concepción, aplicación y mejoramiento
de la legislación del trabajo.
Acorde con lo señalado, la Inspección del Trabajo
abarca el cumplimiento de tres grandes funciones:
• Fiscalización del cumplimiento de las
normas laborales, y de seguridad social,
tanto en el ámbito de las condiciones
generales de trabajo, como en el ámbito de
las condiciones de seguridad y salud
laboral.
Esta fiscalización se lleva a cabo fundamen-
talmente mediante las actuaciones inspectivas en
los establecimientos de trabajo, la eventual consta-
tación de infracciones e imposición de sanciones.
• Información, formación y asesoramiento a
empleadores, trabajadores y sus organi-
zaciones.
Esta función tiene fundamentalmente un carácter
pedagógico que trasciende la especificidad de
un caso e incluye una perspectiva de prevención.
(ver Convenio 81, art. 3º, inc. b)
• Información y asesoramiento a las auto-
ridades competentes del Estado en materia
de legislación laboral y su aplicación.
Hace referencia fundamentalmente a la nece-
sidad de informar sobre aquellas deficiencias y/o
abusos que no estén incluidos en las dispo-
siciones legales. Se busca además, promover la
30
cooperación efectiva con otros servicios guber-
namentales y con instituciones privadas (ONG)
que realicen actividades de protección del tra-
bajo, así como con los empleadores y los trabaja-
dores y sus organizaciones. (Ver Convenio 81,
art. 3, inc. C).
D. Declaración Socio Laboral del
MERCOSUR
En el ámbito del MERCOSUR y como com-
promiso político regional, la Declaración
Sociolaboral del Mercosur del 10 de diciembre
de 1998 (producto del trabajo realizado por el
Subgrupo de Trabajo Nº 10) ha destinado un artí-
culo específico al “Trabajo Infantil y de Me-
nores”, el que a modo de principio u objetivo
común de los Estados Parte establece criterios o
principios a seguir en lo que respecta al trabajo
de niños y niñas.
Dicha norma, también sienta el compromiso
específico de los Estados Parte del MERCOSUR
de proveer las medidas políticas o acción nece-
sarias para la elevación progresiva de la edad
mínima de ingreso al mercado de trabajo. El art.
6º sobre Trabajo Infantil y de Menores establece
que «La edad mínima de admisión en el trabajo
será aquella establecida conforme a las legis-
laciones nacionales de los Estados Parte, no pu-
diendo ser inferior a aquella en que cesa la esco-
laridad obligatoria.
Los Estados Parte se comprometen a adoptar po-
líticas y acciones que conduzcan a la abolición
del trabajo infantil y la elevación progresiva de
la edad mínima para ingresar al mercado de
trabajo.
El trabajo de los menores será objeto de pro-
tección especial por los Estados Parte, especial-
mente en lo que concierne a la edad mínima para
el ingreso en el mercado de trabajo y otras me-
didas que posibiliten su pleno desarrollo físico,
intelectual, profesional y moral.
La jornada de trabajo para esos menores, limitada
conforme a las legislaciones nacionales, no ad-
mitirá su extensión mediante la realización de llo de sus facultades físicas, mentales y mora-
horas extras ni en horarios nocturnos.» les.

El trabajo de los niños y las niñas no deberá reali- La edad de admisión a un trabajo con alguna de
zarse en un ambiente insalubre, peligroso o in- las características antes señaladas no podrá ser
moral, que pueda afectar al pleno desarro- inferior a 18 años.

31
 IV. EL PAPEL DEL INSPECTOR DE TRABAJO EN LA
ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
A. La Inspección del Trabajo como
uno de los ejes de la política
nacional frente al trabajo infantil
El logro de los objetivos en materia de lucha
contra el trabajo infantil requiere del diseño y
aplicación efectiva de una política nacional
integral sobre prevención y erradicación. En ella
la Inspección del Trabajo desempeña un rol fun-
damental, erigiéndose en el núcleo de la plani-
ficación y coordinación de las acciones a imple-
mentar por los diferentes componentes del sis-
tema.
Esta afirmación encuentra su fundamento en di-
versos factores: En primer lugar, se está frente a
una problemática que afecta no solo a los direc-
tamente involucrados, niños, niñas y sus familias,
sino a la sociedad en su conjunto y compromete
seriamente su futuro.
Dentro de la organización estatal, la Inspección
del Trabajo posee algunas características que la
diferencian de otros organismos o servicios. Así,
cabe destacar que la Inspección del Trabajo en-
cuentra su cimiento normativo no solo en normas
de origen nacional, sino también en normas inter-
nacionales, que poseen mecanismos de control
propios, lo que dota a este servicio de un respal-
do e importancia que trasciende lo nacional, sien-
do su gestación y su vocación históricas la pro-
tección de los más débiles, en especial los ni-
ños y las niñas.
En segundo lugar, la posición institucional de la
Inspección del Trabajo dentro de la organización
estatal ofrece posibilidades y facilidades para
nuclear y coordinar los diferentes organismos,
servicios y organizaciones tanto públicas como
privadas interesadas en la temática de trabajo
infantil. A esto se suma su capacidad de esta-
blecer alianzas estratégicas con organizaciones
32
de empleadores y de trabajadores, dada su estre-
cha y permanente vinculación con ellas.
En tercer lugar, se tiene la experiencia acumulada
y la especial sensibilidad de los inspectores de
trabajo para detectar, de diversas maneras, situa-
ciones “fuera de lo legal”. Además, cuentan con
facultades para llegar allí donde otros cuerpos
inspectivos no pueden llegar, apoyados para ello
en normas habilitantes. A esto se deben agregar
las normas que integran el Estatuto del inspector
de trabajo, que otorgan un marco de garantías,
derechos y deberes de vital importancia para el
desarrollo de su tarea.
Aún con estas ventajas, la actuación de la Inspec-
ción del Trabajo requiere cambios diversos frente
a la problemática del trabajo infantil. Así, deberá
necesariamente ampliar su universo conceptual
en cuanto al mundo del trabajo, dando paso a
una visión amplia que le permita incluir otras rea-
lidades, con miras a la erradicación del trabajo
infantil. Esto implica repensar y debatir los nue-
vos temas, pero también modificar los procedi-
mientos de actuación inspectiva. A esto debe adi-
cionarse la formación específica.
En ese sentido, la inspección tendrá que interna-
lizar la doctrina de la protección integral de los
derechos del niño. Ese cambio exigirá asimismo,
que la inspección de trabajo coordine y asuma
su tarea en equipos integrados con otros organis-
mos y actores, tanto públicos como privados, que
efectivicen en la práctica esa visión integral
imprescindible para abordar el trabajo infantil
en toda su dimensión y lograr éxitos reales y per-
durables.
El inspector de trabajo es normalmente visua-
lizado por los actores laborales en su papel de
“policía de trabajo”, fiscalizador y sancionador.
Sin embargo, y según surge de las normas que
establecen sus competencias y facultades, tam-
bién tiene un rol que puede denominarse “peda-
gógico”, ya que sus tareas incluyen las de preve-
nir, asesorar, aconsejar, orientar, persuadir y con-
cienciar a los involucrados en cuanto a la impor-
tancia y necesidad del respeto a las normas labo-
rales y de seguridad social.
La Inspección del Trabajo tiene entonces por de-
lante el gran desafío de revalorizar dicho rol fren-
te al tema planteado, y de convertirse en concien-
ciadora a través de la actuación directa de los
inspectores, en todo lo relativo al trabajo infantil.
B. Desafíos en la región
MERCOSUR y Chile
El trabajo infantil trasciende una mera irre-
gularidad, constituyéndose en un grave proble-
ma social. Sus consecuencias físicas, psíquicas
y sociales son muchas veces irreversibles.
Asimismo, el trabajo infantil perpetúa el ciclo
perverso, excluyente y hereditario de la pobreza,
pues aparta al niño y la niña de la escuela, lo que
les restringe a futuro, oportunidades en el mundo
del trabajo, cada vez más competitivo, exigente y
excluyente con relación a las competencias y ca-
lificaciones profesionales.
El nuevo mundo del trabajo no exige solo ejercer
un oficio o una profesión. Su nueva dinámica,
provocada por el desarrollo tecnológico, la glo-
balización de los mercados y los nuevos procesos
de producción, exige un trabajador versátil, crí-
tico y creativo, donde la técnica ya no es “saber
hacer” sino “saber aprender”, es decir, poseer habi-
lidades y competencias para adaptarse a los cam-
bios. En este contexto, la escolaridad es funda-
mental, de ahí que la deserción escolar causada
por el trabajo infantil deba ser combatida a cual-
quier costo.
El mundo tiende a ser fragmentado en grandes
bloques económicos, con relaciones de libre co-
mercio que buscan la integración de sus merca-
dos.
33
La efectiva integración de los países miembros
del MERCOSUR y Chile, en su dimensión socio-
laboral, como la del resto de los países de la
región, traerá grandes y nuevos desafíos. Se des-
taca la necesidad de adecuación de las relaciones
de trabajo en el ámbito de cada país, para impedir
el masivo éxodo de fuerzas de trabajo en busca
de mejores oportunidades.
Se requiere enfrentar el trabajo infantil de forma
semejante en el ámbito del MERCOSUR y Chile,
para buscar el equilibrio en las relaciones de
trabajo, tanto internas de cada país como en rela-
ción al bloque.
1. Adecuar las legislaciones nacionales para
cumplir con el artículo 2º del Convenio 138
de la OIT
Los países que han ratificado el Convenio 138
de la OIT deben, en un plazo razonable, adecuar
su ordenamiento jurídico interno a los dictáme-
nes en él previstos, en especial lo referido a la
fijación de una edad mínima de admisión al em-
pleo (artículo 2).
La sola ratificación del Convenio no tiene el po-
der de alterar la realidad social. Es necesario mo-
dificar las legislaciones que rigen las relaciones
de trabajo y el ejercicio del “poder de policía admi-
nistrativo” de la Inspección del Trabajo, combi-
nando multas y otras sanciones específicas en
caso del incumplimiento de la Ley. También debe
haber voluntad política de enfrentar realmente
el problema del trabajo infantil.
La Inspección del Trabajo tradicionalmente se li-
mita a la fiscalización de las relaciones de empleo
en el ámbito de los establecimientos formalmente
constituidos. La efectiva implementación del
Convenio 138 exige una actuación más amplia,
tanto en las relaciones de empleo, como en las
de trabajo, de modo de cubrir el trabajo de los ni-
ños y niñas por debajo de la edad mínima y el
realizado entre ésta y los 18 años en condiciones
prohibidas, en los denominados trabajos invisi-
bles, como venta ambulante, cuidado de autos,
trabajos domésticos para la propia familia y en
domicilios de terceros y trabajos ilícitos, como
venta de drogas y prostitución infantil.
Las Inspección del Trabajo necesita de adecua-
dos dispositivos legales para su efectiva inter-
vención respecto al trabajo infantil. Requiere la am-
pliación legal de su competencia y disponer de
herramientas modernas, eficaces y adecuadas
para actuar, teniendo en cuenta que la sola infrac-
ción resulta ineficaz en el sector de la economía
informal, donde generalmente no existe la figura
del “empleador” en su concepción tradicional.
Para el efectivo combate al trabajo infantil, ade-
más de la concienciación y el elemento coactivo,
es vital la existencia de políticas públicas dise-
ñadas para contrarrestar sus causas, especial-
mente las referidas a la lucha contra la pobreza,
el fomento del crecimiento económico, la gene-
ración de empleo y renta (permitiendo a las fami-
lias asumir su papel de amparar a sus hijos e
hijas), la asistencia social a los necesitados, y la
educación pública gratuita y de calidad, prefe-
rentemente en jornada integral.
En cuanto al aspecto punitivo, además de la in-
fracción para los que se benefician de la mano
de obra infantil, la legislación interna podría pro-
veer otro tipo de sanciones, tales como la pro-
hibición para los infractores de contratar con el
poder público y la pérdida del derecho a créditos
subsidiados e incentivos fiscales.
2. Desmitificar los valores atribuidos al
trabajo infantil
Uno de los desafíos de la lucha contra el trabajo
infantil en la región es poder desmitificar los
valores positivos atribuidos al trabajo infantil so-
bre los que se sustenta su defensa y protección. La
cultura y ciertas prácticas tradicionales, muchas
veces no acompañan la velocidad de los cambios
sociales, sobre todo cuando se dan a un ritmo
frenético como ocurrió hacia el final del siglo XX.
34
En la región se tienen arraigadas algunas creen-
cias, convertidas en verdades indiscutibles, sobre
las cuales casi nunca se reflexiona para analizar
su nivel de veracidad en el contexto actual. La
mayoría de ellas son transmitidas de generación
en generación, consolidando una especie de “pen-
samiento común” de la sociedad, carente de aná-
lisis científico que lo sustente.
Se sabe que el mundo del trabajo de hoy es muy
diferente al de cincuenta años atrás, pero muchos
mitos son adoptados como si nada hubiese cam-
biado. Fueron construidos de forma tal que ac-
tualmente incluso sustentan políticas públicas de
tipo asistencialista con relación a temas como la
delincuencia infantil y juvenil, que no han dado
los resultados esperados y por ello en parte fue-
ron sustituidas, pero dejaron sus marcas en la
cultura y en el “pensamiento común” de la so-
ciedad.
Para enfrentarlos, no alcanza con disentir ideoló-
gicamente. Se deben buscar herramientas cientí-
ficas para cuestionar su veracidad y validez ante
las exigencias del mundo actual. Dentro de los mi-
tos más utilizados para justificar el trabajo infan-
til, se pueden citar:
• “Es mejor que un niño esté trabajando a que
esté robando, drogándose, o practicando
cualquier otro crimen”.
Desde esta idea se concibe al trabajo infantil co-
mo un mecanismo de control social, de preven-
ción de la criminalidad.
Estudios realizados indican que una inmensa
mayoría de la población carcelaria y de los niños
y las niñas que practicaron actos ilícitos reali-
zaron alguna forma de trabajo infantil. Demues-
tran también que el bajo nivel educativo de esa
población, fue una de las causas asociadas a la
delincuencia. Esto lleva a concluir que el trabajo
infantil no previene la criminalidad sino que, por
el contrario, reduce las oportunidades de una vida
digna.
• “El trabajo prepara mejor al niño para
obtener un trabajo digno en su vida adulta
mucho más que la escuela”
Las pruebas indican que en el ámbito de la pobla-
ción que trabaja, una persona con mayor nivel
de escolaridad, tiene mejores posibilidades de acce-
der a un trabajo digno y obtener una remuneración
media para satisfacer sus necesidades básicas.
Pruebas en este sentido deben ser elaboradas en
el ámbito de cada país para validar lo argumentado.
• “El trabajo ennoblece al hombre”
El trabajo digno realmente ennoblece al hombre
adulto. El trabajo infantil empobrece, mutila y mu-
chas veces mata, especialmente en sus formas
más agresivas y perversas, en condiciones insa-
lubres, peligrosas y penosas.
• “El niño debe trabajar para ayudar a la
subsistencia de la familia”.
Los estudios demuestran que la contribución me-
dia del trabajo infantil en la economía familiar -es-
pecialmente en el ámbito rural- es mínima y sus
consecuencias son enormes porque perpetúan el
circulo vicioso de la pobreza y reducen las posibi-
lidades de sostener una familia en la etapa adulta.
Los mitos necesitan ser vencidos para que la
sociedad tome conciencia acerca de los riesgos
que implica el trabajo infantil, especialmente en
sus peores formas, y deje de aceptarlo pasiva-
mente, reconociendo que es un factor generador
de exclusión social y pobreza.
La lucha efectiva contra el trabajo infantil es una
cuestión de Estado y por ende necesita de un pac-
to entre el gobierno y la sociedad civil, basado
en la necesidad de brindar asistencia integral y
de garantizar los derechos básicos de los niños y
las niñas, tales como el acceso a una educación pú-
blica, gratuita y de calidad, preferentemente en
jornada integral, y la asistencia a las familias po-
bres, de forma que se les permita asumir su res-
35
ponsabilidad natural de cuidado y protección de
la infancia.
En otro orden de acontecimientos, una sociedad
concienciada respecto de las consecuencias del tra-
bajo infantil podrá ser movilizada a no consumir
productos y servicios que utilizan mano de obra
infantil y sustituirlos por similares que no empleen
en su cadena productiva a los niños y las niñas.
3. Cambio de paradigma: En busca de la
protección integral
Para intervenir eficazmente en la prevención y
erradicación del trabajo infantil, la Inspección
del Trabajo deberá considerar especialmente las
características de los niños y las niñas, en tanto
grupo que requiere cuidados y atención especial.
Los niños y las niñas son seres humanos en forma-
ción física, psíquica, intelectual y emocional, que
necesitan de una protección integral que les per-
mita desenvolverse de forma adecuada para que
puedan convertirse a futuro en adultos saludables
física y psicológicamente; en trabajadores califica-
dos profesionalmente y en ciudadanos conscientes
de sus derechos y obligaciones para con la sociedad.
Una sociedad consciente de sus derechos y obli-
gaciones debe asumir un rol activo para garan-
tizar iguales oportunidades a todos los niños y las
niñas como inversión en la construcción de un
futuro mejor.
La inspección tradicional necesita entonces, asu-
mir una nueva actitud que vaya más allá de su
rol tradicional de vigilancia y punición de los
incumplimientos de las normas laborales, poten-
ciando su rol social. Este nuevo abordaje se funda-
menta principalmente en la atención de los dere-
chos individuales fundamentales previstos en la
Constitución, en la normativa internacional
ratificada por los países, en especial la Conven-
ción de los Derechos del Niño y los Convenios
de la OIT, en las legislaciones nacionales de cada
país y en las leyes de protección a la niñez.
El combate a las perniciosas consecuencias
sociales del trabajo infantil necesita de una red
integrada por diversos organismos e instituciones
de amparo al niño y la niña, con apoyo de toda
la sociedad y de manera especial de las organiza-
ciones de empleadores y de trabajadores.
Esa red debe tener por finalidad propiciar la pro-
tección integral, lo que supone la garantía de de-
rechos como personas en formación en relación
con la salud, la educación, la recreación, la con-
vivencia familiar y social sana y la protección
contra cualquier forma de opresión, crueldad y
violencia, entre otros.
La Inspección del Trabajo debe integrar un siste-
ma en el que cada miembro desempeñe su papel
para obtener el resultado esperado ya que por sí
sola no conseguirá enfrentar con éxito el desafío
de la erradicación del trabajo infantil.
Una sociedad consciente de sus derechos y obli-
gaciones debe garantizar oportunidades iguales a
todos los niños y niñas para construir un futuro
mejor.
4. Fortalecer la Inspección del Trabajo y su
articulación con los actores sociales que
abordan la problemática del trabajo infantil
La Inspección del Trabajo ha ocupado desde siem-
pre un papel importante en la erradicación del
trabajo infantil, puesto que tiene competencia pa-
ra la detección, prevención e infracción del mis-
mo. De esta manera ocupa una posición ideal
para conseguir mejoras en la lucha contra el
trabajo infantil. No obstante, muchos inspectores
han manifestado29 que el entorno socioeconó-
mico y cultural les desalienta para intervenir, y
se encuentran frente a un muro de incomprensión
y resistencia ante la falta de respuestas sociales
a esta problemática. Así también, exteriorizan la
falta de colaboración de otras instituciones.
Por ello, y teniendo en cuenta el Convenio 81 y
la Recomendación 146 de la OIT, se hace nece-
36
sario establecer una estrecha colaboración entre
los inspectores de trabajo y otros actores sociales
que actúen con la temática de infancia.
El combate a las causas y las perversas conse-
cuencias sociales del trabajo infantil pone de ma-
nifiesto la necesidad de constituir una red integra-
da por diversos organismos gubernamentales, or-
ganizaciones de empleadores y de trabajadores
e instituciones de la sociedad civil. Ninguna orga-
nización puede resolver por sí sola el problema del
trabajo infantil, por lo que se requiere la coo-
peración y la coordinación en todos los niveles de
acción-reflexión para enfrentar esta problemática.
Los supuestos básicos que sustentan la necesidad
del trabajo en red son:
- Los problemas sociales son complejos y multi-
determinados, no se pueden abordar eficazmen-
te desde una sola perspectiva u organización.
- Las prácticas parcializadas niegan la visión
integral de los niños y las niñas como sujetos
de derechos.
- Las prácticas fragmentadas generan superpo-
sición y duplicación de recursos humanos,
técnicos y financieros. Las prácticas integra-
das a través de redes pueden optimizarlos.
- La unión de esfuerzos permite lograr un mayor
impacto y una lógica de empoderamiento.
Esta red debe tener por finalidad propiciar la pro-
tección integral, lo que supone la garantía de de-
rechos como personas en formación en relación
con la salud, la educación, la recreación, la con-
vivencia familiar y social sana y la protección
contra cualquier forma de opresión, crueldad y
violencia, entre otros.
La Inspección del Trabajo debe coordinarse con
los sistemas nacionales de protección al niño y
la niña. Un sistema integral en el que cada miem-
bro defina su papel para obtener el resultado es-
perado, ya que es un error considerar que la sola
aplicación normativa y la inspección laboral
pueden resolver el problema del trabajo infantil.
La Inspección del Trabajo desempeña un papel
vital para el funcionamiento de una red de pro-
tección al niño y la niña. Un gran desafío a ser
vencido es la adaptación de la inspección al
trabajo en equipo, integrada en un sistema com-
puesto por diversos actores sociales cuyas com-
petencias sumadas constituyan una red de pro-
tección integral.
Para eso, la Inspección del Trabajo debe asumir un
nuevo perfil, más volcado a la prevención, al
convencimiento y a la búsqueda de resultados, en
contraposición a la tradicional sanción-represión.
Para ello, necesita herramientas institucionales que
le faciliten la integración con los demás actores
sociales, con el objetivo de crear, negociar, proponer
y recepcionar soluciones viables para el problema.
No se trata de la transformación de los inspectores
del trabajo en asistentes sociales ni de invadir com-
petencias, pero sí de la ampliación del papel social
que la Inspección del Trabajo intrínsecamente siem-
pre desempeñó. Se trata de ampliar su óptica, de
tal forma que se abarque un contexto más amplio,
que incluya todas las formas de relaciones del
trabajo: Formales e informales; visibles e invisibles;
legales e ilegales.
Así, la Inspección del Trabajo estará contextua-
lizada dentro de los complejos sistemas de las
37
relaciones sociales, entendiendo causas y efectos
de modo de poder intervenir de manera más
efectiva en la realidad
.
La función de apenas detectar irregularidades y
actuar represivamente debe ser modificada por
una actitud proactiva, de acción preventiva, en
la que el inspector de trabajo asuma un papel de
agente de transformación social, de un operador
del derecho volcado a la mejoría de la calidad
de vida de la sociedad.
En ese contexto, los inspectores del trabajo
además de sus funciones propias de fiscalización,
asumen funciones de concienciación, dando
conferencias, editando publicaciones y promo-
viendo campañas sobre el tema.
Para ello, es necesario un programa de formación
e información específico, con vistas al entrena-
miento y perfeccionamiento permanente de todo
el cuerpo de inspectores de trabajo. Un factor
determinante para el éxito de cualquier programa
de erradicación del trabajo infantil es la existen-
cia de voluntad política para enfrentarlo. Son
necesarias medidas urgentes y efectivas. El tra-
bajo infantil no puede ser tratado de forma endé-
mica, y continuar siendo considerado por la
sociedad como un problema sin solución e ine-
vitable.
 V. SISTEMA DE INSPECCIÓN Y MONITOREO
DEL TRABAJO INFANTIL
Si bien en todos los países del MERCOSUR y
Chile existen sistemas de inspección, la multi-
causalidad del trabajo infantil hace necesario
reenfocar dichos servicios a esta nueva realidad,
enmarcada en la prácticamente unánime ratifica-
ción de los Convenios fundamentales 138 y 182
de la OIT.
Las orientaciones y sugerencias que se presentan
a lo largo de este capítulo pretenden aportar en la
construcción de una nueva visión de la inspec-
ción en consonancia con el Convenio 81, y de
manera muy particular, con la promoción de la
cooperación efectiva con otras instituciones guber-
namentales, organizaciones de empleadores y de
trabajadores y organizaciones de la sociedad civil con
competencia en niñez.
Será fundamental, de acuerdo a lo ya expresado en
el capítulo anterior, profundizar y realizar las arti-
culaciones necesarias para hacer posible el cambio
de paradigma de la Inspección del Trabajo en busca
de la protección integral de los niños y las niñas.
38
Esto exige el fortalecimiento de la inspección
de trabajo en su relación con los actores sociales
que abordan la problemática del trabajo infantil,
en tareas tales como la planificación del trabajo,
implementación de las medidas pertinentes, sis-
tematización de la información, derivaciones a
otras instituciones o servicios, evaluación de sus
propias acciones y coordinación con la Comisión
o Comité Nacional de Erradicación del Trabajo
Infantil.
A continuación, y a partir de la ubicación de la
Inspección del Trabajo dentro del marco político
de lucha contra el trabajo infantil, se presenta una
propuesta de sistema de inspección y monitoreo
del trabajo infantil.
A. Ubicación del Sistema de Inspección y
Monitoreo del Trabajo Infantil
El marco político dentro del cual debería inser-
tarse el sistema de inspección y monitoreo, se
puede corresponder con el siguiente esquema:
En este esquema se pueden identificar diferentes
componentes a saber:
• POLÍTICA NACIONAL, formulada a partir
del compromiso a nivel de cada Gobierno y
de las organizaciones de la sociedad civil,
asegurando las acciones y unificando los
esfuerzos para la prevención y erradicación
del trabajo infantil desde la concepción de
la protección integral de los derechos de la
niñez, como una función pública. Requiere
la creación de los mecanismos instituciona-
les que permitan aplicar los planes y progra-
mas nacionales y sectoriales, así como la
dotación de los recursos técnicos y finan-
cieros necesarios y suficientes para su imple-
mentación.
• LA COMISIÓN O COMITÉ NACIONAL,
es el órgano multisectorial de articulación
institucional para la formulación, ejecución
y evaluación de los planes nacionales de pre-
vención y erradicación del trabajo infantil.
El proceso de articulación institucional entre
el Gobierno, las organizaciones de emplea-
dores y de trabajadores y las organizaciones
de la sociedad civil en la prevención y erradi-
cación del trabajo infantil, «representa el
ideal de una democracia participativa y cons-
tituye el espacio por excelencia de formula-
ción, ejecución y gestión de las políticas pú-
blicas de garantía de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.» 30
• EL MINISTERIO DE TRABAJO, por ser
el órgano rector de la administración del tra-
bajo, conforme a las disposiciones que regla-
mentan el Convenio 150 de la OIT, sobre
«Administración del Trabajo», y en función
de sus competencias, debe asumir el lideraz-
go del sistema de inspección y monitoreo de
trabajo infantil que se propone. En ese sen-
tido, la Comisión Nacional, recibirá del siste-
ma las recomendaciones, informaciones y
propuestas, de acuerdo con los resultados de
la labor, derivándolas a los organismos com-
petentes para su adecuado tratamiento.
39
• EL SISTEMA DE INSPECCIÓN Y
MONITOREO, tendrá a su cargo la fisca-
lización y el seguimiento del trabajo infantil
a través de la articulación con otros actores
(organizaciones de empleadores y de traba-
jadores, sectores de educación, salud, justi-
cia, migraciones, policía, gobiernos locales,
Organizaciones No Gubernamentales, entre
otros), cuya coordinación deberá estar a
cargo de la Inspección del Trabajo.
La Inspección del Trabajo deberá estructurar un
Equipo Técnico especializado en el área de tra-
bajo infantil. Las principales funciones de dicho
equipo serán:
- Planificar de manera coordinada con otros
actores, los operativos de inspección en ma-
teria de trabajo infantil.
- Articular las posibles respuestas sociales
previo a la implementación de los operativos.
- Coordinar la ejecución de los operativos de
inspección.
- Implementar las medidas pertinentes cuando
la gravedad o urgencia de las situaciones ins-
peccionadas así lo requieran.
- Sistematizar la información recogida a efec-
tos de las acciones posteriores.
- Efectuar las derivaciones que correspondan.
- Hacer el seguimiento de las medidas y accio-
nes implementadas.
- Evaluar el sistema y elevar las propuestas o
recomendaciones pertinentes a la Comisión
Nacional.
B. El proceso de inspección y
monitoreo del trabajo infantil
El proceso propuesto se inicia a partir de la infor-
mación existente en relación con las causas, mag-
nitud y consecuencias del trabajo infantil, por
zonas geográficas o por ramas de actividad. De
ahí se procede a la elaboración de planes de tra-
bajo que prevean operativos de inspección
dirigidos a la prevención y verificación, si es el
caso, del trabajo infantil por debajo de la edad
mínima de admisión al empleo, así como de las
condiciones de trabajo de los niños y niñas por
encima de dicha edad.
En el ejercicio de esta función resulta esencial
la participación activa de los actores vinculados
al tema. Cabe destacar que esta vinculación no
es estática sino dinámica. Así, habrá actores con
participación permanente y otros cuya partici-
pación será puntual o coyuntural, en función de
la situación específica que se enfrente.
Dentro de la planificación, y en el conjunto de
actividades previas a la realización de los ope-
rativos de inspección, será necesario identificar
la oferta institucional a nivel de servicios sociales
básicos (protección de la niñez, educación, salud,
entre otros) con capacidad de respuesta a las si-
tuaciones que se puedan presentar.
Para el adecuado desarrollo de este proceso, re-
sulta esencial el cambio de paradigma de la Ins-
pección del Trabajo planteado en la presente guía,
así como su inserción en las redes sociales de
preotección de la niñez. Esto debe ser complemen-
tado con acciones tales como:
40
- Coordinar la ejecución de los operativos de
inspección planificados, diseñando para ello
las etapas y actividades a cumplir por cada
uno de los actores involucrados y estable-
ciendo las responsabilidades según el caso,
dentro del marco legal de competencias de
los mismos.
- Implementar aquellas medidas urgentes, que
dentro del marco de competencia de los acto-
res involucrados, sea necesario llevar ade-
lante durante la ejecución del operativo (clau-
suras, detenciones, retiro de los niños y niñas
y su derivación a la institución competente,
entre otras).
- Sistematizar la información recogida en los
operativos de inspección planificados y rea-
lizados, a efectos de disponer de una base de
datos, que permita no solo conocer la magni-
tud, causas y consecuencias del trabajo infan-
til, sino que facilite una evaluación continua
de los mecanismos del sistema de inspección
y monitoreo.
En el marco del sistema deberán diseñarse los
instrumentos de recogida de datos que permitan
conocer, con mayor precisión, todas las varia-
bles que conforman la problemática del trabajo
infantil tales como edad, sexo, condiciones gene-
rales de trabajo, condiciones ambientales de
trabajo, ingresos, riesgos asociados al trabajo,
entre otros. (En el Anexo Nº 1 se acompañan
modelos de fichas de recogida de datos, que pue-
den servir de guía y orientación a la hora de dise-
ñar los instrumentos necesarios para cumplir con
esta función)
Como consecuencia de la planificación coor-
dinada con otros actores y de las situaciones
constatadas en las visitas inspectivas, deberán
adoptarse las acciones necesarias que garanticen
el retiro efectivo de los niños y las niñas del traba-
jo mediante la derivación a las instituciones u orga-
nismos competentes (educación, salud, servicios
sociales o comunitarios, Ministerio Público,
programas de atención a la familia, entre otros),
cuando esto sea necesario, a fin de asegurar la
protección integral de sus derechos.
El sistema deberá contar con los mecanismos
que permitan realizar el monitoreo y seguimiento
en dos niveles:
- Respecto de las derivaciones efectuadas con
el objeto de conocer los resultados y efectos
obtenidos.
- Respecto de la zona o actividad en la cual se
detectó el trabajo infantil, con el fin de pre-
venir la reiteración de la situación o, para el
caso de trabajo de niños y niñas por encima
de la edad mínima de admisión al empleo,
vigilar el efectivo cumplimiento de las nor-
mas correspondientes.
El sistema deberá instrumentar mecanismos que
posibiliten la realización de evaluaciones de pro-
cesos, resultados e impactos.
- Evaluación de procesos: El objetivo es ana-
lizar la eficiencia en relación a los circuitos
administrativos y operativos del sistema,
especialmente en lo relativo a la coordina-
ción con otras instituciones u organismos,
de tal manera que permita una revisión de
41
su gestión a efectos de realizar los ajustes o
modificaciones para la mejora continua del
servicio.
- Evaluación de resultados: Debe permitir ana-
lizar en términos cuantitativos y cualitativos
la eficacia del sistema, de acuerdo a las metas
previstas en los planes operativos.
- Evaluación de impactos: El sistema preverá
los mecanismos que posibiliten la realización
de una evaluación de impacto que permita
medir la incidencia de las medidas tomadas
en temas tales como cambios normativos, nue-
vas legislaciones, focalización de programas
sociales, generación de medidas económicas,
adecuación de los planes nacionales de erradi-
cación del trabajo infantil, modificación de
las prácticas culturales, entre otros.
A partir de la información recogida y analizada,
así como de las medidas adoptadas, el sistema
estará en condiciones de efectuar recomenda-
ciones o propuestas que serán elevadas a la
Comisión Nacional para su adecuado tratamiento.
La Comisión Nacional a su vez, las derivará para
su implementación a las instituciones competen-
tes según la materia, ya sea que se trate de recomen-
daciones o propuestas de tipo educativo, sanita-
rio o social, realizando el seguimiento pertinente
para verificar el real alcance de las medidas adop-
tadas.
C. El papel de la Inspección del
Trabajo en el Sistema
Los inspectores de trabajo son pieza clave por la
erradicación del trabajo infantil, ya que tienen,
dentro de sus facultades legales, la singular
capacidad de acceder a los lugares de trabajo li-
bremente y sin trabas en cualquier momento del
día o de la noche; propiciar mejoras en las condi-
ciones de trabajo y exigir bajo apercibimiento,
el cumplimiento de la normativa legal y conven-
cional a los empleadores; informar de la situación
y tomar medidas prácticas contra los transgre-
sores; hacer partícipes a otras autoridades, en
particular las de educación y protección de la
niñez, y cuando sea necesario, imponer sancio-
nes o incoar procedimientos judiciales pertinen-
tes sobre la base de la autoridad que les confiere
el organismo en el que prestan servicios y el orde-
namiento jurídico.
A continuación se detallan algunas orientaciones
que pueden ser de utilidad para conseguir el cam-
bio de paradigma propuesto y transitar del rol
meramente punitivo tradicional de la inspección,
al de la protección integral, lo que impulsará a
los inspectores del trabajo a luchar apremiante y
tenazmente para alcanzar esa meta con la convic-
ción que su papel es fundamental en la lucha
contra el trabajo infantil.
Si bien cada uno de los países del MERCOSUR
y Chile tienen establecidos por normas internas,
los procedimientos de inspección, desde un punto
de vista práctico, la presente guía ofrece orien-
taciones que podrían facilitar la labor inspectiva
en el ámbito del trabajo infantil.
El objetivo de esta sección es delinear la forma
de encarar las visitas inspectivas en aquellos
lugares en que se detecte trabajo infantil, las for-
mas para llevar adelante las entrevistas acerca
del tema y los instrumentos para recoger la infor-
mación necesaria.
El inspector de trabajo deberá tener presente
durante el procedimiento las especiales caracte-
rísticas del tema al que se enfrenta. No debe per-
der de vista su rol preventivo-educativo, más que
sancionador. Si bien es obvio que el objetivo de
su tarea es fundamentalmente lograr el cumpli-
miento de la normativa vigente, no obstante algu-
nas condiciones especialmente peligrosas o que
impliquen riesgo inminente, requerirán acciones
o medidas inmediatas tal como se haría en caso
de que el trabajador expuesto fuera un adulto.
Igualmente deberá actuar en el acto, prohibiendo
la prestación de servicios cuando detecte niños
y niñas cuya edad no les permita desempeñar
42
labores o cuando, permitiéndoles, no cuenten con
las autorizaciones o formalidades correspondien-
tes.
Sin embargo, la fiscalización del trabajo infantil
no es sólo una cuestión de cumplimiento o no.
Habrá que mostrar un grado muy alto de sen-
sibilidad en el tema, de forma tal que la inter-
vención no implique, involuntariamente, em-
peorar la situación de los niños y las niñas. Debe-
rá asimismo, usarse la persuasión a los actores
sobre las modificaciones a introducir en las con-
diciones de trabajo, cuando ello sea legalmente
permitido.
1. Realización de las Inspecciones
Luego de planificado el trabajo y determinadas
las zonas o actividades objeto de visitas, deberá
resolverse acerca de la conveniencia de anunciar
la misma o efectuarla por sorpresa. Dicha deci-
sión dependerá de diversos factores que deberán
ser analizados en cada caso. Sin embargo, se en-
tiende que resulta más eficaz el trabajo si las visi-
tas planificadas se llevan a cabo sin notificación
previa, en forma sorpresiva, de manera que el
inspector pueda verificar las verdaderas condi-
ciones de trabajo.
Normalmente, la visita inspectiva tendrá por
objetivo detectar la existencia de trabajo infantil,
así como observar el tipo de tareas realizadas
por los niños y las niñas, si están o no autorizados
legal y formalmente para prestar servicios, las
condiciones de seguridad e higiene y las condi-
ciones de la relación de trabajo (salarios, hora-
rios, descansos, entre otros), verificando el cumpli-
miento o no de las normas vigentes en los dis-
tintos aspectos señalados, conforme las exigen-
cias de cada país.
El inspector, durante el transcurso de su visita,
podrá a su juicio y si las circunstancias lo ameri-
tan, ser acompañado por el empleador o su repre-
sentante y el representante de los trabajadores,
cuando lo haya.
En primer lugar deberá proceder a entrevistar a
los trabajadores, tanto adultos como niños y
niñas, a fin de recabar información. Posterior-
mente, corresponderá verificar las diferentes
condiciones de trabajo así como la correspon-
diente documentación.
Asimismo, conversará con el empleador o su
representante. En este punto será fundamental
adoptar una visión preventiva, asesorando e
informando al empleador acerca de la legislación
vigente y las medidas exigidas, así como sobre
los riesgos y peligros que el trabajo infantil im-
plica.
El papel del inspector consistirá entonces en
aplicar sus conocimientos, experiencias y fa-
cultades para contribuir a la prevención y erra-
dicación del trabajo infantil y fomentar la crea-
ción de una cultura de rechazo del trabajo infan-
til, proscribiéndolo y aplicando las sanciones que
por derecho procedan, conforme a la legislación
nacional.
Recogiendo las especificaciones de los expertos
de la OIT, la autoridad de los inspectores debe
visualizarse a través de su capacidad de influir
positivamente en el cambio, considerando que
se ejerce de cuatro maneras diferentes pero rela-
cionadas entre sí. El inspector debe ser capaz de
ejercer: a) poder por su posición; b) poder téc-
nico; c) poder personal y d) poder por su acti-
tud.
El poder por su posición emana de las normas
legales y reglamentarias de trabajo, que los
faculta para acceder a los lugares de trabajo,
recorrerlos, realizar pruebas e indagaciones,
entrevistar a empleadores y trabajadores, y tomar
medidas para subsanar las deficiencias según las
facultades legales con que se cuente en cada país,
según las condiciones de trabajo y la gravedad
de los riesgos existentes o por emerger, pudiendo
llegar a la clausura, suspensión o prohibición
preventiva de la actividad, ante un peligro inmi-
nente para la salud o vida de los trabajadores.
43
El poder técnico se basa en los conocimientos
del inspector del derecho y de la legislación apli-
cable, así como en la capacidad de asesorar a
los actores laborales y sociales en cuanto a la
observancia de las disposiciones legales, su
conocimiento técnico de temas especializados y
su capacidad de analizar procesos de trabajo y
detectar problemas. Entre estos conocimientos
de las medidas a adoptar para proteger a los
trabajadores en general y a los niños y las niñas
en particular, debe ser capaz de llevar registros,
elaborar estadísticas, analizar datos y redactar
informes.
El poder personal incluye la capacidad de
relacionarse con las personas, motivar y persua-
dir para el mejor cumplimiento de disposiciones
vigentes, evitar o resolver situaciones conflic-
tivas, generar confianza y prestar colaboración
para el logro de los objetivos del sistema. Es im-
portante desde esta óptica la capacidad de geren-
ciar las relaciones humanas.
El poder por la actitud implica lograr un equi-
librio adecuado entre el poder por la posición,
el poder técnico y el poder personal, teniendo la
determinación y la voluntad de cumplir la misión
encomendada. Implica tratar a las partes invo-
lucradas con el mismo nivel de empatía y com-
prensión, manteniendo su independencia e
imparcialidad.31
Estas actitudes resultan esenciales para quienes
tendrán a su cargo las actividades previstas, en
una eficiente gestión del sistema para la preven-
ción y erradicación del trabajo infantil, teniendo
en cuenta la complejidad y delicadeza de los aspec-
tos que estarán presentes en el proceso de ins-
pección.
En caso de existencia de riesgos inminentes para
la vida o la salud (física, mental o social) de los
niños y las niñas que trabajan, el inspector deberá
adoptar de inmediato las medidas previstas por
las normas de cada país aplicables en estos ca-
sos.
El inspector de trabajo labrará el acta o docu-
mento en la que se sugiere consten, como míni-
mo, los siguientes datos:
- Datos completos del empleador o empresa
cuando esto sea posible (nombre, ubicación,
actividad, afiliación a los organismos esta-
tales correspondientes, entre otros).
- Número de niños y niñas trabajadores, discri-
minados por sexo y edad.
- Condiciones de trabajo en general (tipo de
contratación, horarios, descansos, salarios,
entre otros).
- Condiciones de seguridad e higiene consta-
tadas.
- Medidas adoptadas (si corresponde) o a adop-
tar por la empresa y los plazos en que debe-
rán llevarse a cabo las mismas.
De dicho documento entregará copia a la empre-
sa a efectos de que proceda a efectuar los cam-
bios necesarios y que conozca las conclusiones
preliminares a las que haya arribado el inspector.
También se entregará copia al delegado o repre-
sentante de los trabajadores, cuando lo haya.
2. Evaluación de los riesgos
El inspector de trabajo deberá también evaluar
especialmente los peligros y riesgos a los que se
enfrenten los niños y las niñas en su labor. En
ese sentido deberá tener presente que los niños
y niñas son especialmente vulnerables desde el
punto de vista de su desarrollo físico, psicológico
y social. Las condiciones de trabajo en términos
generales, vulneran su capacidad de desarrollo
en cuanto a la forma de la dependencia laboral
y al tipo de ocupación concreta que realizan.
Una vez relevadas las condiciones existentes,
será necesario evaluar los peligros y riesgos de-
tectados en función de la gravedad de los mismos
y a criterios técnicos previamente definidos, para
la adopción de las medidas que correspondan,
de conformidad con la legislación vigente en cada
país. La autoridad competente determinará los
44
procedimientos a seguir de acuerdo con las dis-
posiciones reglamentarias vigentes a nivel na-
cional.
El inspector deberá establecer todos los tipos de
riesgos presentes en el ambiente de trabajo, sean
sanitarios, de seguridad, biológicos, físicos, quí-
micos, ergonómicos, psicológicos y sociales, así
como las condiciones generales de trabajo (espe-
cialmente lo relacionado con la extensión de la
jornada laboral, el trabajo nocturno, los descan-
sos, entre otros) y el entorno donde viven los ni-
ños y las niñas, su núcleo familiar y el centro educa-
tivo al que deben asistir.
Al realizar la visita, se estará atento a las tareas
que realizan los trabajadores más jóvenes para
determinar si están sometidos a algunos de los
peligros relevados y evaluar el grado de riesgo
al que están expuestos. Por otra parte, esta tarea
deberá efectuarse teniendo en cuenta las caracte-
rísticas especiales de la actividad que se desarrolle.
Debe recordarse que lo que es peligroso para los
adultos, es más peligroso aún para los niños y
niñas, debido a múltiples factores, como por ejem-
plo:
- Grado de madurez física.
- Grado de sensibilidad a sustancias tóxicas.
- Reacción menos racional ante peligros inmi-
nentes.
- Nivel de formación inadecuada para el traba-
jo y escasa experiencia.
- Desgaste físico y propensión a lesiones.
Sobre estos aspectos será de gran importancia
conversar con el empleador, intentando crear con-
ciencia acerca de la importancia de la prevención
y de las medidas de seguridad, informándole de
las consecuencias perniciosas que significa no
llevarlas a cabo.
Como ya se indicó, el inspector de trabajo debe
estar facultado para tomar las medidas oportunas
en forma inmediata, cuando constate la presta-
ción de servicios de niños y niñas sin ajustarse a
la legislación vigente en cada país y cuando
existan riesgos manifiestos e inminentes para la
salud o vida de estos, pudiendo llegar a la clausu-
ra preventiva de una máquina, sector, o local,
conforme a las disposiciones que reglamentan
los Convenios 81 y 129 de la OIT sobre la actua-
ción inspectiva, en concordancia con la norma-
tiva interna.
En el caso de niños y niñas cuya prestación de
servicios conforme a la legislación esté prohibi-
da, el inspector deberá estar facultado para proce-
der a su retiro inmediato del medio, por contra-
venir las propias disposiciones legales, debiendo
articularse la comunicación inmediata a la red
de protección a la infancia según la planificación
efectuada.
3. Entrevistas con los actores
Durante la visita inspectiva, el inspector de tra-
bajo entrevistará a los niños y niñas que trabajan,
así como a los trabajadores adultos, acerca de la
relación de trabajo y las condiciones del mismo.
En el caso de niños y niñas, la comunicación
deberá realizarse en términos acordes con la edad
de éstos. Dichas entrevistas deberán realizarse a
solas con ellos, sin la presencia del empleador, a
efectos de evitar posibles presiones o incomodi-
dades. En todos los casos, el inspector debe tener
siempre presente que tanto el adulto como los
niños y las niñas (estos con mayor razón) pueden
mostrarse temerosos ante las preguntas y las
posibles consecuencias negativas que puedan su-
frir por responderlas y proporcionar información.
Incluso podrán negarse a declarar. Ante estas po-
sibilidades, el inspector no deberá exigir respues-
tas, sino intentar persuadir al trabajador, creando
un clima apropiado para ello y limitando sus pre-
guntas a aquellas cuya respuesta sea posible.
Al entrevistarlos, el inspector deberá recordar
varias cosas:
- No es el niño o la niña el que viola la ley,
sino su empleador.
45
- Las necesidades y aspiraciones del niño o
niña y de su familia.
- Los efectos tremendamente negativos del
trabajo precoz en los niños y las niñas y
también en sus familias, tanto para su desa-
rrollo como para su vida adulta.
El inspector, como se dijo, no debe “exigirle” su
colaboración al niño o niña, ya que esto le resul-
tará intimidante y en consecuencia será contra-
producente para la investigación. Por el contra-
rio, debe ser consciente que le está pidiendo un
favor, facilitando así su colaboración. Deberá
procurarse crear un clima agradable, escuchán-
dolo y adoptando una actitud atenta que anime
al niño o niña.
En la formulación de las preguntas deberá uti-
lizarse un vocabulario sencillo, de fácil com-
prensión. Las preguntas podrán formularse en
forma abierta o cerrada (en las que solo se res-
ponde con un si o un no), teniendo presente que
las preguntas abiertas podrán ser de mayor utili-
dad, ya que permiten al niño o niña explicar, descri-
bir o justificar lo que dice.
Cuando no es posible obtener una respuesta a
determinada pregunta, será preferible pasar a otro
tema y luego volver a él, o sencillamente descar-
tarlo. Incluso podrá ser necesario validar una res-
puesta, volviendo al tema con un abordaje distin-
to en otro momento de la entrevista.
Las preguntas podrán versar sobre temas tales
como:
- Las condiciones de trabajo.
- Las tareas que realiza.
- Cómo accedió al trabajo
- El trato que recibe, tanto de parte del emplea-
dor como de los otros trabajadores.
- Grado de satisfacción con el trabajo.
- Los miedos que pueda inspirarle el trabajo y
el ambiente laboral.
- Las aspiraciones futuras, expectativas o sue-
ños.
Asimismo, deberán incluirse preguntas que re-
flejen la situación familiar del niño o la niña, con
quién vive, dónde, si su salario ayuda, cómo y en
cuánto en la economía familiar, entre otros aspectos.
Finalmente, deberá obtenerse información sobre
la situación educativa del niño o la niña, si con-
curre a un centro de formación, dónde, cuándo y
de qué tipo. Dado el caso, es importante identifi-
car por qué no asiste a la escuela, desde cuando
abandonó, entre otros.
46
En el caso de los trabajadores adultos, las entre-
vistas tendrán por objeto indagar acerca de las
condiciones generales de trabajo, sobre si existen
diferencias de algún tipo entre los trabajadores
adultos y los niños y las niñas, y en cuanto a la per-
cepción o punto de vista del trabajador sobre los
niños y las niñas que allí trabajan. Otro aspecto
a incluir en la entrevista, es el que tiene que ver
con posibles accidentes laborales ocurridos, en-
fermedades profesionales, especialmente aque-
llos protagonizados por niños o niñas
 NOTAS
1 11
J.D.G.Hammer “Lucha contra el Trabajo Infantil:
Manual para Inspectores de Trabajo”, Diciembre, 2001
2 la obra de Filmus, Daniel (compilador) “Los noventa.
El MERCOSUR o Mercado Común del Sur, se
inició en 1991, con la firma del Tratado de Asunción,
ratificado por los presidentes de Brasil, Argentina,
Paraguay y Uruguay . Este acuerdo promueve la
integración económica de los países del cono sur y
establece normas y programas, para alcanzar el
desarrollo tecnológico y científico de sus países,
teniendo como meta la justicia social.
3
Aries, Philippe: “El niño y la vida familiar en el
Antiguo Régimen”, Editorial Taurus, Madrid (1987).
4 14
La iconografía medieval muestra a los niños con
las mismas expresiones o rasgos que un adulto, con
la misma musculatura sólo diferenciados por la talla.
5 15
Rojas Flores, Jorge: “Los niños y su historia: un
acercamiento conceptual y teórico desde la
historiografía”, Pensamiento Crítico Revista
Electrónica de Historia Nº 1 (2001).
6
García Méndez, Emilio dice en su trabajo sobre
“Prehistoria e historia del control socio-penal de la
infancia: política jurídica y Derechos Humanos en
América Latina” que la historia de la infancia es la
historia de su control y dentro de los mecanismos
que contribuyen a su control la escuela ocupa un lugar
central.
7
Duro, Elena y Marcón, Atilio, “ Chicas y chicos en
problemas. El trabajo Infantil en la Argentina.”, serie
¿ Educación o Trabajo Infantil? publicado por
UNICEF (2002).
8
Lezcano, Alicia: “Trabajadores Infantiles. ¿Quiénes
fueron y quienes son? La atribución de la identidad
a partir de la evolución capitalista”, artículo publicado
en Revista Delito y Sociedad Nº 9/10, octubre (1997).
9
Convenio sobre edad mínima (industria), 1919
(número 5), OIT.
10
García Mendez, Emilio, “Prehistoria e historia del
control socio-penal de la infancia: política jurídica y
Derechos Humanos en América Latina “ en el libro
compilado por García Mendez, Emilio y Bianchi,
María del Carmen “Ser Niño en América Latina. De
las necesidades a los derechos.”, Unicri. Editorial
Galerna (1991).
47
Minujin, Alberto, “La gran exclusión.
Vulnerabilidad y Exclusión en América Latina”, en
Política, sociedad y cultura en América Latina y
Argentina a Fin de siglo.” Flacso, Editorial Eudeba
(1999).
12
Se entiende ciudadanía como la participación en
todas las esferas de la vida en la sociedad.
13
Duro, Elena y Marcón, Atilio, “Chicas y chicos en
problemas. El trabajo Infantil en la Argentina.”, serie
¿ Educación o Trabajo Infantil? publicado por
UNICEF (2002).
Cussianovich, Alejandro: “Niños y Adolescentes
trabajadores: una sobresaliente cuestión social al
cierre del siglo XX”.
Castel, Robert, “La metamorfosis de la cuestión
social. Una crónica del salario.” Editorial Paidós.
16
“La Educación y el Trabajo Infantil” Documento
de antecedentes. Oslo, 27 al 30 de Octubre de 1997.
h t t p : / / w w w. u n i c e f . o rg . / s p a n i s h / a c l a b o s p /
oslomary.pdf
17
Informe Comisión Nacional para la Erradicación
del Trabajo Infantil, 2001, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Formación de Recursos Humanos;
Argentina; 2001
18
Cuadrao, Eliseo “Trabajo Infantil y exclusión
social”, en la Revista de la Comisión Nacional para
la Erradicación del Trabajo Infantil “Barrilete”, año
1, número 1 (2001).
19
Bhalia y Lapeyre citados por Alberto Minujin,
op.cit.
20
Argentina conceptualiza el trabajo infantil como
“Aquellas actividades económicas y/o estrategias de
supervivencia, con o sin finalidad de lucro,
remuneradas o no, realizadas por niñas y niños por
debajo de la edad mínima de admisión al empleo
establecida en cada país, independientemente de su
condición ocupacional”. Los fundamentos que
sustentan este concepto son: a) Se entiende que no
debe confundirse las normas referidas al tratamiento
de la niñez con las de carácter laboral. Asimismo y a
efectos de evitar confusiones esta Guía clarifica las
diferencias existentes entre infancia, adolescencia y

niñez; b) Para conceptualizar el trabajo infantil se
entiende que no debe abandonarse la lógica estable-
cida por el Convenio 138 de la OIT, que justamente
lo enmarca por debajo de la edad mínima de admisión
al empleo que establece el Convenio. También esta
norma deja claro, con carácter de excepción perma-
nente que ese límite mínimo de edad se eleva a die-
ciocho años cuando se trata de trabajos peligrosos;
c) Al efectuar el análisis comparativo de las memorias
presentadas al Mercosur sobre Trabajo infantil,
Argentina advirtió la existencia de normativa similar
y coincidente con los criterios suministrados por el
Convenio 138, en todos los países de la Región. Sin
perjuicio, de la existencia de distintas edades mínimas
de admisión al empleo; d) Respecto a la observación
efectuada por Brasil cabe destacar que no debe
confundirse la distinción entre crianza y adolescente
que da la normativa de su derecho civil o común,
con la normativa laboral de tal país. Dicha normativa
establece la capacidad relativa de los adolescentes
para trabajar que tengan entre 16 y 18 años. Asimismo,
distingue el instituto del aprendizaje, que puede reali-
zarse a partir de los 14 años, del adolescente trabajador.
No obstante lo expuesto, es importante destacar que
claramente cuando se habla de trabajo adolescente, no
se hace referencia a la edad desde la que una persona es
adolescente, sino por el contrario, a la edad desde que
un adolescente tiene en cada país el derecho a trabajar
con ciertas restricciones legales.
21
El trabajo peligroso según el Convenio Nº 182 de
la OIT aquel “que por su naturaleza o las condiciones
en que se realice puede resultar peligros para la salud,
la seguridad o la moralidad de los menores”.
48
22
Giangi, Schibotto, ¿Quiénes son los niños, niñas y
adolescentes trabajadores? Notas de orientación en
el mundo del trabajo infantil. Revista internacional
de los niños y adolescentes trabajadores publicación
semestral año II (1996).
23
Mejía P. “Trabajo infantil callejero. Una mirada
desde la cultura.” Lima, 1997
24
Mejía, P.: “Trabajo Infantil Callejero. Una Mirada
Desde la Cultura”; Lima; 1997
25
OIT, “El trabajo Infantil. Lo intolerable en el punto
de la mira”. Ginebra, 1996.
26
OMS, “El trabajo de los niños: riesgos especiales
para la salud”: Informe del Grupo de Estudio de la
OMS, Serie de Informes Técnicos Nº 765, 1987.
27
“La educación y el trabajo infantil”, Oslo (1997).
28
“Examen de ciertos fenómenos que limitan las
oportunidades de bienestar de niños/as y adoles-
centes”, Trabajo Infantil, En Panorama social de
América Latina, CEPAL, publicación de las Naciones
Unidas, Chile (1998).
29
Informe de la Reunión de Expertos sobre
Inspección del Trabajo y trabajo Infantil, organizada
por la Organización Internacional del Trabajo en
Ginebra (27 de septiembre - 1 de octubre de 1999).
30
Forum Nacional de Prevençao e Erradicaçao do
Trábalho Infantil,“Diretrizes para Formulaçao de uma
Política Nacional de Combate ao trábalho infantil”
Brasilia, 2000.
31
J.D.G. Hammer “ Lucha contra el Trabajo Infantil:
manual para inspectores de trabajo”, Diciembre,2001
 BIBLIOGRAFÍA
ARIES, Philippe (1987). El niño y la vida
familiar en el Antiguo Régimen. Editorial Taurus,
Madrid.
CASTEL, Robert, La metamorfosis de la cues-
tión social. Una crónica del salario Editorial
Paidós. s.a.
CONAETI (2001). Informe Comisión Nacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil, 2001.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de
Recursos Humanos. Buenos Aires.
CUADRAO, Eliseo (2001). Trabajo infantil y
exclusión social. En Revista de la Comisión
Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
«Barrilete», año 1, número 1. Buenos Aires.
CUSSIANOVICH, Alejandro. Niños y
Adolescentes trabajadores: una sobresaliente
cuestión social al cierre del siglo XX. s.a.
Declaração socio-laboral do MERCOSUL 1998.
Rio de Janeiro.
DURO, Elena y MARCON, Atilio (2002).
Chicas y chicos en problemas. El trabajo Infantil
en la Argentina. Serie ¿Educación o Trabajo
Infantil?, UNICEF.
GARCIA MENDEZ, Emilio (1991). Prehistoria
e historia del control socio-penal de la infancia:
política jurídica y Derechos Humanos en
América Latina. En: Compilación Ser Niño en
América Latina. De las necesidades a los
derechos. Unicri. Editorial Galerna
GIANGI, Schibotto (1996). ¿Quiénes son los niños,
niñas y adolescentes trabajadores? Notas de
orientación en el mundo del trabajo infantil. En
Revista internacional de los niños y adolescentes
trabajadores. Publicación semestral año II.
49
J.D.G.Hammer (2001). Lucha contra el Trabajo
Infantil: Manual para Inspectores de Trabajo.
LEZCANO, Alicia (1997). Trabajadores
Infantiles. ¿Quiénes fueron y quiénes son? La
atribución de la identidad a partir de la evolución
capitalista. En Revista Delito y Sociedad Nº 9/
10. Buenos Aires.
MEJIA FRITSCH, María del Pilar (1997).
Trabajo infantil callejero en Lima. Una mirada
desde la cultura. Lima.
MINUJIN, Alberto (1999). La gran exclusión.
Vulnerabilidad y Exclusión en América Latina.
En la obra de Filmus, Daniel (compilador) Los
noventa. Política, sociedad y cultura en América
Latina y Argentina a Fin de siglo. FLACSO,
Editorial Eudeba.
OIT/Oficina Regional para las Américas/
Proyecto OIT-CIMT (2002). JATOBA, Vera.
Santiago. Inspección del trabajo en el marco de
la modernización de la Administración del
Trabajo. 55 p.
— Daza, J. L. (1997). El Mercosur y la
inspección del trabajo. En El mercado común
del sur: MERCOSUR, estudio de caso sobre una
experiencia de integración económica.
OIT (1919) Convenio 5 sobre edad mínima (in-
dustria). Ginebra.
— (1947) Convenio 81 sobre Inspección del
Trabajo. Ginebra.
— (1947) Recomendación 81 sobre Inspección
del trabajo. Ginebra.
— (1947) Convenio 85 sobre Inspección del
trabajo (territorios no metropolitanos). Ginebra .
— (1969) Convenio 129 sobre Inspección del
trabajo (agricultura). Ginebra.
— (1973) Convenio 138 sobre edad mínima de
admisión al empleo. Ginebra.
— (1973) Recomendación 146 sobre edad
mínima de admisión al empleo. Ginebra.
— (1996) El trabajo Infantil. Lo intolerable en
el punto de la mira. Ginebra.
— (1999) Convenio 182 sobre la prohibición y
la eliminación de las peores formas de trabajo
infantil. Ginebra.
— (1999) Recomendación 190 sobre la
prohibición y la eliminación de las peores formas
de trabajo infantil. Ginebra.
— (2002) Informe del Taller Técnico Criterios
para la definición del trabajo infantil peligroso,
TIP. Quito.
OIT-IPEC Sudamérica (2001). La inspección
laboral y el trabajo Infantil, Lineamientos para
una propuesta metodológica. Lima, 19 p.
OIT-IPEC (2001). Manual de Inspección.
Ginebra, 84 p.
OMS (1987). El trabajo de los niños: riesgos
especiales para la salud. Informe del Grupo de
Estudio de la OMS, Serie de Informes Técnicos
Nº 765.
ROJAS FLORES, Jorge (2001). Los niños y su
historia: un acercamiento conceptual y teórico
desde la historiografía. En: Pensamiento Crítico
Revista Electrónica de Historia Nº 1.
Referencias de Internet:
Declaración de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo
Internet: http://www.ilo.org/public/spanish/stan-
dards/decl/declaration/text/index.htm
50
Informe de la Comisión del Trabajo Infantil
87.a reunion de la Conferencia Internacional del
Trabajo, Ginebra, junio de 1999
Internet: http://www.ilo.org/public/spanish/stan-
dards/relm/ilc/ilc87/com-chil.htm
La Educación y el Trabajo Infantil (1997).
Documento de Antecedentes. Conferencia Inter-
nacional Oslo En: http://www.unicef.org./
spanish/aclabosp/oslomary.pdf
OIT-IPEC (2000) Labour N. Haspels y M.
Jankanish. Action against Child. Ginebra.
(disponible solamente en inglés)
http://www.ilo.org/public/english/support/publ/
intro/index.htm )
Programa InFocus sobre el Trabajo Infantil:
IPEC
Internet: http://www.ilo.org/childlabour
Ratificación de normas internacionales del
trabajo
Internet: http://www.ilo.org/public/spanish/stan-
dards/norm/howused/ratific.htm
Recomendación sobre las peores formas de
trabajo infantil (núm.190)
Internet: http://ilolex.ilo.ch:1567/cgi-lex/
convde.pl?R190
Ratificaciones que ha recibido el Convenio núm.
182
Internet:http://ilolex.ilo.ch:1567/cgi-lex/
ratifce.pl?C182
Seguimiento y evaluación
Enfoque integrado de duración determinada
Internet: http://www.ilo.org/public/english/stan-
dards/ipec/timebound/index.htm
(disponible solamente en inglés)
Good Practices in Action Against Child Labour:
A Synthesis Report of seven Country Studies
(Brazil, Indonesia, Kenya, Philippines, Tanza-
nia, Thailand, Turkey), 1997-98, hecho por
profesionales independientes, Ginebra, OIT-
IPEC, 2001, 107 p. – ISBN 92-2-
112485-1. (disponible solamente en inglés)
Internet: http://www.ilo.org/public/english/stan-
dards/ipec/publ/monitoring/index.htm
Labelling
Internet: http://www.ilo.org/public/english/stan-
dards/ipec/publ/policy/papers/
labelling/index.htm
(disponible solamente en inglés)
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu2/xtraconv_sp.htm
Programa de información estadística y de
seguimiento en materia de trabajo infantil
(SIMPOC)
Internet: http://www.ilo.org/public/english/stan-
dards/ipec/simpoc/index.htm
(disponible solamente en inglés)
Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/k2crc_sp.htm
Convención suplementaria sobre la abolición de
la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones
y prácticas análogas a la esclavitud (CSAE)
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/30_sp.htm
Convenio para la represión de la trata de perso-
nas y de la explotación de la prostitución ajena
(CRTP)
Internet:http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/33_sp.htm
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (PIDESC)
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/a_cescr_sp.htm
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP)
51
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/a_ccpr_sp.htm
Pacto Mundial de las Naciones Unidas
http://www.unglobalcompact.org/un/gc/
unweb.nsf/content/whatitis.htm
(disponible solamente en inglés)
Participación de niños en conflictos armados
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu2/6/protocolchild_sp.htm
Relatores Especiales, Expertos Independientes
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu2/xtraconv_sp.htm
Venta de niños, prostitución infantil y utilización
de niños en la pornografía
Internet: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu2/dopchild_sp.htm
Trabajadores y Trabajo Infantil
Confederación Internacional de Organizaciones
Sindicales Libres (CIOSL)
Internet: http://www.icftu.org/default.asp?
Language=ES
Confederación Mundial del Trabajo (WCL)
Internet: http://www.cmt-wcl.org/en/pubs/
childl.html
(disponible solamente en inglés)
Internacional de la Educación (EI)
Internet:http://www.ei-ie.org/action/english/
Childlabour/etrchildlabor.htm
Federación Internacional de Trabajadores de la
Construcción y la Madera (FITCM)
Internet: http://195.144.54.85/ifbww/index.html
— (disponible solamente en inglés)
Internacional de Servicios Públicos (ISP)
Internet: http://www.world-psi.org/psi.nsf/
defaultes?openpage
Marcha Global contra el Trabajo Infantil
Internet: http://www.globalmarch.org/
(disponible solamente en inglés)
Oficina de Actividades para los Trabajadores
(ACTRAV)
Internet: http://www.ilo.org/public/spanish/dia-
logue/actrav/index.htm
OIT Actividades para los Empleadores (ACT/EMP)
Internet: www.ilo.org/public/english/dialogue/
actemp/index.htm
Organización Internacional de Empleadores (OIE)
I n t e r n e t : w w w. i o e - e m p . o r g / i o e _ e m p /
papers_statement/papers_statments_home.htm
(disponible solamente en inglés)
Internet: http://www.ilo.org/public/english/dia-
logue/actrav/genact/child/part2_c/
intern_org.htm
Programa de Actividades para los Trabajadores
del Centro Internacional de Formación
de la OIT en Turin, Italia
Internet: http://www.itcilo.it/spanish/actrav/
contact.htm
Unión Internacional de los Trabajadores de la
Alimentación, Agrícolas,
Hotels, Restaurants, Tabaco y Afines (UITA)
Internet: www.iuf.org/iuf/ChildLabour /

Organizaciones Sindicales Internacionales Unión Interparliamentaria (UIP)

(Lista) Internet: www.ipu.org

52
 ANEXOS

1. Modelo Propuesto de fichas de observación y de recolección de información

1.1. Datos del empleador o responsable

Razón Social:

Tel. Fax:
Dirección Oficina: Mail:

Dirección establecimiento:

Actividad: N° total de Empleados

Nombre del responsable: Hombres: Mujeres:

Cargo:

Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo (CIT 155): Niños/as por encima de la edad mínima
de admisión al empleo:
Niños/as por debajo de la edad mínima
de admisión al empleo:

Observaciones:

53
 1.2. Datos de los niños y niñas (individual)

Edad Sexo Grupo Nacionalidad Observaciones

Nombre del niño/a.
étnico
Documentado o
indocumentado
Jornada de Trabajo
(horario y descansos
intermedios).

Descanso semanal

Descripción de la tarea
realizada y condiciones
en que se realiza (refi-
riendo a lo observado
en el momento).
Remuneración (dinero o
especie, monto, forma de
pago).

RESOLUCIÓN
ADOPTADA

Sexo Abandona o permanece Observaciones

Edad Nivel Educativo
M/F en el Sist. Educativo

5 a 12

12 a 15

15 a 17

1.3. Condiciones ambientales de trabajo

Instalaciones Observaciones Evaluación de Medidas Cumplimiento
De Bienestar Plazos
Riegos intimadas

S. Sanitarios

Baños (duchas)

Vestuario

Comedor

54
Higiene

Suministro
Agua Potable
Botiquín de
Prim. Auxilios
Medios de
Comunicación

En el local Estado Evaluación Medidas Plazos Cumplimiento

de riesgos intimadas
Iluminación

Ventilación

Puertas Ventanas

Escaleras
Pisos
Paredes
Zonas de paso
Señalización

1.4. Riesgos presentes en el medio ambiente de trabajo

FÍSICOS Evaluación Niños Medidas Cumplimiento

Estado Expuestos Intimadas Plazos
de riesgos
Ruido

Vibraciones

Frío
Calor
Humedad

Radiaciones

Otros

55
QUÍMICOS Evaluación Niños Medidas Cumplimiento
Estado Expuestos Intimadas Plazos
de riesgos
Mat. Prima
Peligrosa

Pesticidas
Fertilizantes

Pinturas
Barnices
Disolventes
Acidos

Explosivos

Otros
Prod. Peligrosos

Observaciones:

Instalaciones Evaluación Niños Medidas Cumplimiento

Equipos Estado Expuestos Intimadas Plazos
de riesgos
Inst. eléctrica

Máquinas
Peligrosas

Herramientas

Inadecuadas

Equipos de
Elevación

Andamios

Plataformas

Vehículos
Espacios
Confinados

56
 Evaluación Niños Medidas Plazos Cumplimiento
Carga física Estado Expuestos Intimadas
de riesgos
Posición de
Trabajo

Ritmo pesado
Transporte de
Cargas
Traslados
Frecuentes
Trabajo
repetitivo
Limitaciones
Visuales

Reposición Medidas Plazos

E.P.I Estado intimadas Cumplimiento

Ropa de trabajo
Calzado
Protecciones
Personales

Peligros Evaluación Medidas

Estado Plazos Cumplimiento
Psicológicos de riesgos intimadas
Violencia

Abuso Sexual
Amenazas

Aislamiento

Observaciones

57
COBERTURA Estado Medidas
intimadas Plazos Cumplimiento
ASISTENCIAL

Médica

Seguridad Social

Emergencia

Observaciones:

1.5. Ficha de las condiciones laborales de los niños y las niñas identificados (ficha
individual por cada niño o niña)

Nombre del menor Observaciones

Jornada de Trabajo

Descanso semanal

Tarea realizada

Remuneración

Legal o ilegal

RESOLUCiÓN
ADOPTADA

Sexo Abandona o permanece Observaciones

Edad Nivel Educativo
M/F en el Sist. Educativo

5 a 12

12 a 15

15 a 17

58
1.6. Información del núcleo familiar

Nombre del padre / madre o tutor:

Núcleo Familiar

Domicilio:

Localidad

Teléfono
Trabajo de los padres:

Observaciones:

59
2. Ficha de Observación y de Recolección de Información de Argentina

60
61
62
3. Resolución Ministerial de Argentina que crea la Inspección del Trabajo

63
64
65
66
67
68
 4. Formulário de Verificação Física de Trabalhadores Crianças e Adolescentes de
Brasil (Anexo à Instrução Normativa n.º 01, de 23/03/2000)

INFORMAÇÕES GERAIS*
01 - EMPREGADOR:

02 - ENDEREÇO:

03 - ATIVIDADE:

04 - LOCAL:

05 - CONDIÇÕES GERAIS DE TRABALHO (descrever os ambientes e condições de

trabalho insalubres, perigosos, penosos, ou que exponham o trabalhador a freqüentes
riscos de acidentes e doenças; as situações que afetem a freqüência, o rendimento esco-
lar e provoquem a evasão; além de outras que submetam o trabalhador a quaisquer
formas de discriminação, exploração, violência ou prejuízo moral)

* CASO O EMPREGADOR SEJA O MESMO PARA TODOS OS TRABALHADORES

ENCONTRADOS NO CURSO DA AÇÃO FISCAL, OS CAMPOS ACIMA DEVERÃO
SER PREENCHIDOS APENAS UMA VEZ.
CIDADE / UF: ___________________________________________
DATA: _________________________________________________
AFT/CIF: _______________________________________________

Formulário de Verificação Física de Trabalhadores Crianças e Adolescentes

INFORMAÇÕES BÁSICAS DO TRABALHADOR
06 - TRABALHADOR:

07 - IDADE: 08 - SEXO: ( ) F ( ) M
09 - FREQÜÊNCIA ESCOLAR: ( ) sim ( ) não 10 - ESCOLARIDADE:
11 - FILIAÇÃO:
12 - ENDEREÇO:
13 - TEMPO DE SERVIÇO:
14 - RENDA AUFERIDA:
15 - HORÁRIO DE TRABALHO:

INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES DO TRABALHADOR

16 - RENDA FAMILIAR:
17 - N.º DE PESSOAS NA FAMÍLIA:
18 - N.º DE CONTRIBUINTES

69
 INSTRUÇÕES PARA PREENCHIMENTO DO
ANEXO I DA INSTRUÇÃO NORMATIVA N.º 01
Campo 1 - qualificação do empregador, tomador
de serviços, responsável pela contratação,
intermediação ou administração dos serviços. No
caso de trabalho sem vínculo empregatício,
identificar o (s) beneficiário (s) no Campo 5, nos
termos do caput do art. 15 da Instrução
Normativa n.º 01.
Campo 2 - endereço para localização da
empresa/pessoa identificada no campo anterior.
Campo 3 - atividade que a criança ou
adolescente executava no momento da
fiscalização.
Campo 4 - local onde a criança ou o adolescente
exerce as atividades laborais. Ex: logradouros
públicos, domicílio próprio ou alheio, empresa,
propriedade rural, entre outros
Campo 5 - espaço destinado a informações
complementares que o Auditor-Fiscal do
Trabalho julgue relevantes para subsidiar o
previsto no art. 15, bem como descrever os
ambientes e condições de trabalho insalubres,
perigosos, penosos, ou que exponham o
trabalhador a freqüentes riscos de acidentes e
doenças; as situações que afetem a freqüência, o
70
rendimento escolar e provoquem a evasão; além
de outras que submetam o trabalhador a
quaisquer formas de discriminação, exploração,
violência ou prejuízo moral.
Campos 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 - dados pessoais
da criança ou adolescente encontrados em
atividades laborais.
Campo 13- Indicar o tempo de serviço que a
criança ou o adolescente exerce a atividade
laboral.
Campo 14 - Renda média auferida mensalmente
pela criança ou adolescente em função do seu
trabalho.
Campo 15 - Fazer constar o início e o término
da jornada de trabalho.
Campo 16 - Renda média auferida mensalmente
pela família, incluída aquela proveniente da
criança e do adolescente.
Campo 17 - Número de pessoas residentes no
domicílio do entrevistado.
Campo 18 - número de pessoas da família que
contribuem para a renda familiar.
5. Quadro de ratificações de convenios internacionales de la OIT en Brasil

Conve
Data de
nção Tema Leis Vigentes
Ratificação
N.º
81 Sobre a Inspeção do 11/10/1989 · Decreto n.º 55.841, de 15 de março de 1965 –
Trabalho na Indústria Aprova o Regulamento da Inspeção do
e no Comércio Trabalho
· Lei n.º 10.593, de 6 de dezembro de 2002 –
Dispõe sobre a reestruturação da carreira de
Auditoria-Fiscal do Trabalho
· Portaria n.º 7, de 23 de março de 2000, da
Secretária de Inspeção do Trabalho – Cria
Grupos Especiais de Combate ao Trabalho
Infantil e de Proteção ao Trabalhador
Adolescente (GECTIPAs) e define sua
subordinação, finalidade, composição e
atribuições.
· Instrução Normativa n.º 1, de 23 de março de
2000, da Secretária de Inspeção do Trabalho -
–Dispõe sobre os procedimentos a serem
adotados pelos Auditores-Fiscais do Trabalho
nas ações para erradicação do trabalho infantil

138 Sobre a Idade Mínima 28/06/2001 · Constituição Federal de 5 de outubro de 1988,

para Admissão ao art. 7º, inciso XXXIII: proibição de qualquer
Emprego trabalho a menores de 16 anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir dos quatorze
anos;
· Constituição Federal, de 1988, art. 208, inciso
I: ensino fundamental obrigatório e gratuito
(obs.: ensino fundamental dos 7 aos 14 anos
de idade);
· Decreto-Lei n.º 5.452, de 1º de maio de 1943,
art. 403 (Consolidação das Leis do Trabalho);
· Lei n.º 8.069, de 13 de julho de 1990, art. 60;

71
182 Sobre as Piores 02/02/2000 · Constituição Federal, de 1988, art. 7º, inciso
Formas de Trabalho XXXIII: proibição de trabalho noturno,
Infantil e a Ação perigoso ou insalubre ao menor de 18 (dezoito)
Imediata para a Sua anos;
· Decreto-Lei n.º 5.452, de 1º de maio de 1943
Eliminação
(Consolidação das Leis do Trabalho):
- art. 403, parágrafo único. Proíbe o trabalho
em locais prejudiciais a sua formação, ao seu
desenvolvimento físico, psíquico, moral e so-
cial e em horários e locais que não permitam a
freqüência à escola);
- art. 404: proíbe o trabalho noturno ao menor
de 18 anos;
- art. 405, proíbe o trabalho: i) em atividades
insalubres ou perigosas constantes de quadro
aprovado pela autoridade competente; ii)
exercido nas ruas, praças e outros logradouros
públicos sem a prévia autorização da Juiz da
Infância e da Adolescência;
· Portaria n.º 20, de 13 de setembro de 2001,
alterada pela Portaria n.º 4, de 21 de março de
2002, que dispõem sobre as atividades proibidas
aos menores de 18 anos, nos termos do art. 405
da Consolidação das Leis do Trabalho;
· Lei n.º 8.069, de 13 de julho de 1990, art. 67: ao
adolescente empregado, aprendiz, em regime fa-
miliar de trabalho, aluno de escola técnica,
assistido em entidade governamental ou não-
governamental, é vedado o trabalho noturno,
perigoso, insalubre, penoso, realizado em locais
prejudiciais à sua formação e ao seu
desenvolvimento físico, psíquico, moral e social.
· Lei n.º 8.069, de 13 de julho de 1990, do
Estatuto da Criança e do Adolescente, que
tipifica como crimes:
- art. 240. Produzir ou dirigir representação
teatral, televisiva ou película cinematográfica,
utilizando-se de criança ou adolescente em
cena de sexo explícito ou pornográfica;
- art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou
adolescente arma, munição ou explosivo;
- art. 243. Vender, fornecer ainda que
gratuitamente, ministrar ou entregar, de
qualquer forma, a criança ou adolescente, sem
justa causa, produtos cujos componentes
possam causar dependência física ou psíquica,
ainda que por utilização indevida;
- art. 244-A. Submeter criança ou adolescente à
prostituição ou à exploração sexual.

72
6. Marco legal de Chile que establece y regula la potestad
fiscalizadora de la Dirección de Trabajo
1.
a) Constitución Política de la República: .
b) D.F.L. N° 1/19.653, de 13.12.00, de
Secretaría. General de Gobierno, publicado
el 17.11.01, que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley Nº
18.575 Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del
Estado: Arts. 3°, 8° y 28 inciso 1°.
c) D.F.L. Nº 2, de 1967, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social. Ley
orgánica de la Dirección del Trabajo
d) Código del Trabajo: Arts. 474 y 476.
Fiscalización de las relaciones laborales
entre privados, incluso condiciones de
higiene y seguridad (básicas).
e) Ley 18.482, Art. 76. Fiscalización Sistema
de Pensiones. Régimen de reparto y
sistema público de salud (INP-FONASA).
f) D.L. N° 3.500, de 1981, Arts. 2°, 17 bis y
19°, Fiscalización de Sistema de
Pensiones. Régimen de cuenta de
capitalización individual. (A.F.P.)
g) Ley 18.933, Art.. 30. Fiscalización
Sistema privado de Salud (ISAPRE).
h) Ley 19.728, 14.05.2001, Fiscalización
Seguro de Desempleo Obligatorio
2.- El D.F.L. Nº2, de 1967, es la ley orgánica de
la Dirección del Trabajo, servicio técnico depen-
diente del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social con el cual se vincula a través de la Sub-
secretaría del Trabajo.
Las funciones de la Dirección del Trabajo son
las siguientes:
a) La fiscalización de la aplicación de la
legislación laboral, previsional y de las
condiciones de higiene, seguridad y
ambientales en el trabajo;
73
b) Fijar de oficio o a petición de parte por medio
de dictámenes el sentido y alcance de las
leyes del trabajo;
c) La divulgación de los principios técnicos y
sociales de la legislación laboral;
d) La supervigilancia del funcionamiento de las
organizaciones sindicales de acuerdo con las
normas que las rigen;
e) La realización de toda acción tendiente a
prevenir y resolver los conflictos del trabajo.
Para el desarrollo de la facultad fiscalizadora, la
Dirección del Trabajo está descentralizada en
Direcciones Regionales en cada una de las
regiones del país, las cuales dependen jerárquica
y administrativamente del Director del Trabajo
y se relacionan funcionalmente con cada uno de
los departamentos del Servicio en las materias
de su competencia.
En la práctica, las Direcciones Regionales
supervisan y coordinan el funcionamiento de las
Inspecciones del Trabajo de su dependencia, y
éstas, a su vez, son las dependencias encargadas
del cumplimiento de las labores operativas del
Servicio en sus respectivos territorios jurisdic-
cionales y, en consecuencia, están facultadas para
ejercer aquellas que las leyes y reglamentos les
han conferido expresamente, así como las que
son de competencia de la Dirección Nacional,
salvo las que por su naturaleza o por mandato
legal sean privativas de ésta última.
3.- En lo que respecto al Trabajo Infantil, la ley que
regula esta materia es el Código del Trabajo, en el
Capítulo II que regla la Capacidad para contratar
y otras normas relativas al trabajo de los
menores, de acuerdo a los siguientes artículos:
Art. 13º.- Para los efectos de las leyes laborales,
se considerarán mayores de edad y pueden con-
tratar libremente la prestación de sus servicios
los mayores de dieciocho años.
Los menores de dieciocho años y
mayores de dieciséis pueden celebrar contratos
de trabajo si cuentan con autorización expresa
del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo
paterno o materno; o a falta de éstos, de los
guardadores, personas o instituciones que hayan
tomado a su cargo al menor, o a falta de todos
los anteriores, del inspector del trabajo
respectivo:
Los menores de dieciséis años y mayores
de quince pueden contratar la prestación de sus
servicios, siempre que cuenten con la auto-
rización indicada en el inciso anterior, hayan
cumplido con la obligación escolar, y sólo
realicen trabajos ligeros que no perjudiquen su
salud y desarrollo, que no impidan su asistencia
a la escuela y su participación en programas
educativos o de formación.
El inspector del trabajo que hubiere
autorizado al menor en los casos de los incisos
anteriores, pondrá los antecedentes en co-
nocimiento del juez de menores que co-
rresponda, el que podrá dejar sin efecto la
autorización si la estimare inconveniente para
el trabajador.
Otorgada la autorización, se aplicarán
al menor las normas del artículo 246 del Código
Civil y será considerado plenamente capaz para
ejercitar las acciones correspondientes.
Lo dispuesto en el inciso segundo no se
aplicará a la mujer casada, quien se regirá al
respecto por lo previsto en el artículo 150 del
Código Civil.
En ningún caso los menores de die-
ciocho años podrán trabajar más de ocho horas
diarias.
Art. 14 º.-Los menores de dieciocho años de edad
no serán admitidos en trabajos ni en faenas que
requieran fuerzas excesivas, ni en actividades
que puedan resultar peligrosas para su salud,
seguridad o moralidad.
Los menores de veintiún años no podrán
ser contratados para trabajos mineros subterrá-
74
neos sin someterse previamente a un examen de
aptitud.
El empleador que contratare a un menor
de veintiún años sin haber cumplido el requisito
establecido en el inciso precedente incurrirá en
una multa de tres a ocho unidades tributarias
mensuales, la que se duplicará en caso de
reincidencia.
Art. 15 º.-Queda prohibido el trabajo de menores
de dieciocho años en cabarets y otros estableci-
mientos análogos que presenten espectáculos
vivos como también en los que expendan bebidas
alcohólicas que deban consumirse en el mismo
establecimiento.
Podrán, sin embargo, actuar en aquellos
espectáculos los menores de edad que tengan
expresa autorización de su representante legal
y del juez de menores.
Art. 16º.-En casos debidamente calificados, y
con la autorización de su representante legal o
del juez de menores, podrá permitirse a los
menores de quince años que celebren contrato
de trabajo con personas o entidades dedicadas
al teatro, cine, radio, televisión, circo u otras
actividades similares.
Art. 17 º.-Si se contratare a un menor sin sujeción
a lo dispuesto en los artículos precedentes, el
empleador estará sujeto a todas las obligaciones
inherentes al contrato mientras se aplicare; pero
el inspector del trabajo, de oficio o a petición
de parte, deberá ordenar la cesación de la
relación y aplicar al empleador las sanciones
que correspondan.
Art. 18 º.-Queda prohibido a los menores de
dieciocho años todo trabajo nocturno en esta-
blecimientos industriales y comerciales, que se
ejecuten entre las veintidós y las siete horas, con
excepción de aquellos en que únicamente
trabajen miembros de la familia, bajo la
autoridad de uno de ellos.
Exceptúase de esta prohibición a los
varones mayores de dieciséis años, en las
industrias y comercios que determine el
reglamento, tratándose de trabajos que, en razón
de su naturaleza, deban necesariamente
continuarse de día y de noche.
6.1.Resumen de las funciones de la Direccion
del trabajo en lo que respecta al trabajo infantil
Fiscalización del cumplimiento de las normas
laborales, previsionales, de higiene y seguridad
y puntualmente, las referidas a los niños y niñas
que trabajan bajo subordinación y dependencia
que comprende:
a) exigir la autorización de los padres o en
subsidio de los representantes legales de los
niños o niñas;
b) a falta de tutores legales, autorizará la
prestación de servicios el Inspector del
Trabajo con aviso al juez de menores;
c) suspender servicios si no se cumplen
condiciones legales aplicables a niños o niñas;
d) autorizar reanudación de servicios,
subsanadas las condiciones adversas, cuando
ello es posible;
75
e) prohibir el trabajo de menores de 15 años
de edad;
f) exigir al empleador cumplimiento de
obligaciones inherentes al contrato.
g) cursar multas administrativas. (de 1 a 49
trabajadores U$ 840; de 50 a 199 trabajadores
U$ 1.680; 200 o más trabajadores U$ 2.519).
NOTA: las infracciones referidas al trabajo
infantil son consideradas gravísimas y por
tanto se aplica el monto máximo de la grada-
ción sancionatoria legal.
6.2.Ratificacion en Chile de los convenios de
la OIT relativos a trabajo infantil e
inspección del trabajo
- Convenio 138 de la OIT sobre edad mínima
de admisión al empleo, ratificado el
01.02.1999. Edad mínima Edad mínima
especificada: 15 años
- Convenio 182 de la OIT sobre prohibición y
eliminación de las peores formas de trabajo
infantil, ratificado el 17.07.2000
- El Convenio 81 relativo a inspección de
trabajo aún no ha sido ratificado por Chile.
7. El servicio de inspección laboral en Paraguay
BASES LEGALES
Convenio 81 OIT – Ratificado el 28.08.67
Convenio 182 OIT - Ratificado el 7.03.01
Convenio 138 OIT - Aún no ha sido ratificado
por Paraguay
Constitución Nacional
Código Laboral – Ley 213 /93 y 496/95
Código de la Niñez y la Adolescencia – Ley
1680/2000
7.1 Constitución Nacional
CAPÍTULO VIII DEL TRABAJO SECCIÓN
I - DE LOS DERECHOS LABORALES
Artículo 86 - DEL DERECHO AL TRABAJO
Todos los habitantes de la República tienen
derecho a un trabajo lícito, libremente escogido
y a realizarse en condiciones dignas y justas.
La ley protegerá el trabajo en todas sus formas y
los derechos que ella otorga al trabajador son
irrenunciables.
Artículo 90 - DEL TRABAJO DE LOS
MENORES
Se dará prioridad a los derechos del menor
trabajador para garantizar su normal desarrollo
físico, intelectual y moral.
Artículo 99 - DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS LABORALES
El cumplimiento de las normas laborales y el de
las de seguridad e higiene en el trabajo quedarán
sujetos a la fiscalización de las autoridades
creadas por la ley, la cual establecerá las
sanciones en caso de su violación.
7.2. Código Laboral- Ley 213/93
Art. 408.- El cumplimiento y aplicación de las
leyes del trabajo serán fiscalizados por la
76
autoridad Administrativa competente, a través de
un servicio eficiente de inspección y vigilancia.
Disposiciones especiales reglamentarán la
organización, competencias y procedimiento de
dicho servicio, con ajuste a lo dispuesto en este
Código y adecuándose en lo posible a las normas
pertinentes del Código Internacional del Trabajo.
Art. 409.- Dichas disposiciones especiales
quedan incorporadas a la carta orgánica de la
Autoridad Administrativa del Trabajo y tendrán
por objeto no solo el fin jurídico de policía
laboral, sino también el político social de
promover la colaboración de empleadores y
trabajadores en el cumplimiento de los contratos
colectivos, las leyes y reglamentos del trabajo.
Posibilidad de aplicar sanciones
Art. 411.- El importe de las sanciones pecuniarias
por aplicación de lo dispuesto en esta ley se
remitirá al Ministerio de Hacienda para su
ingreso a rentas generales de la Nación.
7.3 Código de la Niñez y la Adolescencia -
Ley 1680/2000
Artículo 25.- DEL DERECHO DEL NIÑO Y
ADOLESCENTE A SER PROTEGIDOS
CONTRA TODA FORMA DE EXPLOTACIÓN.
El niño y el adolescente tienen derecho a estar
protegidos contra toda forma de explotación y
contra el desempeño de cualquier actividad que
pueda ser peligrosa o entorpezca su educación,
o sea nociva para su salud o para su desarrollo
armónico e integral.
Aspectos Inspeccionados: Registro –
Condiciones de Trabajo- Jornadas
MJT inspecciona – Información y seguimiento
son funciones compartidas con Codenis -
Consejería Municipal por los Derechos del Niño,
Niña y Adolescente
Registro
Artículo 60.- DEL REGISTRO A CARGO DEL
EMPLEADOR.
Los empleadores que ocupen a trabajadores
adolescentes están obligados a llevar un registro
en el que harán constar:
a) su nombre y apellido, lugar y fecha de naci-
miento, dirección y lugar de residencia del
adolescente trabajador;
b) nombres y apellidos del padre, madre, tutor o
responsables y el domicilio de éstos.
c) su fecha de ingreso, labor que desempeña, re-
muneración que percibe, horario de trabajo y
número de inscripción del seguro social;
d) centro educativo al que asiste, horario de
clases; y,
e) otros datos que consideren pertinente.
El Ministerio de Justicia y Trabajo, en coordi-
nación con la Consejería Municipal por los
Derechos del Niño, Niña y Adolescente
(CODENI) de cada municipio, debe reglar las
formas y el control del registro.
Artículo 61.- DE LA OBLIGACIÓN DE
INFORMAR SOBRE EL TRABAJO DEL
ADOLESCENTE.
Todo empleador está obligado a proporcionar la
información que requieran el Ministerio de
Justicia y Trabajo y la Consejería Municipal por
los Derechos del Niño, Niña y Adolescente
(CODENI), debiendo también registrar la con-
tratación de los servicios de un adolescente,
dentro de las setenta y dos horas.
A este registro se debe acompañar copia del con-
trato de trabajo del adolescente y de su inscrip-
ción en el sistema de seguridad social.
77
7.4. La inspección del trabajo infantil
El Servicio de Inspección tiene competencias
para realizar actuaciones tendientes a proteger
el trabajo de los adolescentes, pero carece de ba-
ses legales específicas para abordar la inspec-
ción del trabajo infantil de 5 a 11 años.
Los servicios de Inspección del Ministerio de
Justicia y Trabajo no están facultados, no tienen
competencia para realizar estas inspecciones,
especialmente si se considera que esta actividad
se realiza en el sector informal y en granjas agrí-
colas familiares, donde es difícil que llegue la
inspección laboral.
Por eso señalamos - y estamos de acuerdo con
el documento presentado sobre el Monitoreo -
que la actuación de la Inspección de Trabajo
frente a la problemática del trabajo infantil reque-
rirá diversos cambios, comenzando por definir
un nuevo campo de acción que sobrepase el del
trabajo dependiente en el sector formal, y apli-
cando también nuevas formas de actuación me-
diante procedimientos novedosos de inspección
que tengan en cuenta el rol formativo educati-
vo y preventivo de la inspección.
Inspeccionar el trabajo infantil, requerirá eviden-
temente de una forma interrelacionada de ins-
peccionar. Es decir deberá realizarse con un equi-
po interinstitucional, incluyendo a los represen-
tantes de CODENIS municipales, a los represen-
tantes de la Secretaría de la Niñez, de sindicatos,
de organizaciones no gubernamentales, y otros.
Finalmente, la formación de un cuadro especial
de inspectores calificados, altamente conocedo-
res de la problemática y con nuevos procedimien-
tos para realizar este trabajo es imprescindible.
Solo así se podrá confiar en los efectos de la ins-
pección como actuación generadora de medidas
preventivas que tiendan a proteger el trabajo de los
adolescentes y erradicar el trabajo infantil, prio-
rizando la eliminación de las peores formas.
8. Marco normativo de Uruguay relativo al trabajo infantil

8.1. Convenios Internacionales del Trabajo actividades donde no se comprometa la salud

física o moral se extiende a 8 horas para los
Convenios de Fecha de Ley mayores de 16 años. (decreto 287/980).
la OIT ratificación ratificatoria
Trabajo nocturno: está prohibido entre las 21 y
138 (edad 30.8.1976 Dec.Ley 14.567 las 6:00 horas (Código del Niño, art.231).
mínima Debe haber 12 horas consecutivas entre una
especificada: jornada y otra.
15 años
c) Trabajos no industriales: comprende a aquellos
182 15.3.2001 Ley 17.298 trabajos que no sean propiamente industriales,
81 30.4.1973 Ley 14.110 ni marítimos, agrícolas o pesqueros.(concepto
129 30.4.1973 Ley 14.118 residual).

Edad mínima : 15 años ( dec.852/971). Pueden

8.2. Normativa nacional vigente sobre el
tema, edad de admisión al empleo,
excepciones y disposiciones sobre jornada
de trabajo.
a) Principio general:
Edad mínima: 15 años (CIT N° 138, art.2 nal.3).
18 años para trabajos peligrosos para la salud o
la moral ( art.226 Código del Niño de 1934).
21 años en actividades declaradas insalubres
(art.14 Ley 11.577).
b) Industria:
Edad mínima: 15 años ( decreto 852/971). Se
puede autorizar excepcionalmente para mayores
de 12 años en trabajos no peligrosos donde
trabajen familiares del empleador.
Jornada: (Código del Niño: art.230).: 6 horas de
trabajo con descanso intermedio de 2 horas. En
darse autorizaciones para mayores de 13 años en
trabajos ligeros (dec.852/971 : mensajeros,
repartidores de diarios, actividades deportivas, etc.)
Jornada: menores de 14 años: máximo de 2 horas
diarias (dec.852/971 art.4), mayores de 14 años:
máximo de 6 horas diarias (art.5).
Trabajo nocturno: descanso de 12 horas conse-
cutivas entre el fin de una jornada y el comienzo
de la siguiente. Los menores de 14 años no
pueden trabajar entre la hora 20 y la hora 8:00.
Los mayores de 14 años no pueden trabajar en-
tre las 22 y las 6:00 horas. (dec.852/971 art.6)
Cabe destacar que el cuadro está elaborado en base
a la normativa vigente al momento en la materia.
Sin embargo, está en estudio para su aprobación
en el Parlamento un Proyecto de Código de Niñez
y Adolescencia, que introduce modificaciones
sustanciales a las normas reseñadas.

78
9. Declaración Presidencial sobre Erradicación del Trabajo Infantil en los
países del MERCOSUR. Buenos Aires, Argentina, julio de 2002.
La República Argentina, la República Federativa
de Brasil, la República del Paraguay y la
República Oriental del Uruguay, Estados Partes
del MERCOSUR.
Considerando la necesidad de avanzar en la
definición de políticas comunes en el ámbito de la
erradicación del trabajo infantil, en consonancia con
lo establecido en el artículo 6to. de la Declaración
Sociolaboral del MERCOSUR, adoptada en Río de
Janeiro el 10 de diciembre de 1998.
Teniendo en cuenta la decisión de los Ministros
de Trabajo del MERCOSUR, manifestada en rei-
teradas reuniones, de priorizar en las políticas
de las respectivas administraciones del trabajo
las acciones tendientes a la erradicación del tra-
bajo infantil.
Teniendo en cuenta la Convención sobre los
Derechos del Niño y las diversas iniciativas de
la comunidad internacional, canalizadas funda-
mentalmente a través de la Organización
Internacional del Trabajo; en particular los Con-
venios 138 y 182 de la misma.
Declaran:
• Su compromiso orientado a que los Estados
Partes fortalezcan los Planes nacionales de
Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil, los que deberían considerar:
a) La armonización normativa en relación
con los Convenios 138 y 182 de la OIT.
b) La articulación y consecuente coordina-
ción de acciones y esfuerzos de todos los
actores sociales;
c) La activa participación de las organiza-
ciones gubernamentales con las organi-
zaciones de trabajadores y empleadores;
d) La educación, la salud y la protección in-
tegral de los derechos de la infancia como
objetivos esenciales de la erradicación
del trabajo infantil;
e) La constante actualización de informa-
ción, a través de encuestas, relevamien-
79
tos, mapeos, que permitan periódicas y
efectivas tareas de diagnóstico;
f) La permanente sensibilización y con-
cienciación social.
g) El fortalecimiento de las redes sociales
y las inmediata capacidad de respuesta a
los requerimientos que la erradicación
demande en cada caso concreto;
h) El fortalecimiento de los sistemas de
monitoreo e inspección en el trabajo infantil
i) La articulación de las políticas para la
erradicación del trabajo infantil con el
sistema educativo de modo de garanti-
zar la inserción escolar de las niñas y
niños y su mantenimiento,
j) La garantía de que todas las políticas,
programas y acciones que se implemen-
ten en materia de erradicación del trabajo
infantil, cuenten con mecanismos de
evaluación de impacto y resultados, a fin
de posibilitar reformas o ajustes y
optimizar sus resultados;
k) La incorporación de mecanismos ade-
cuados para el logro de información vin-
culada al nivel de acatamiento de las nor-
mas y disposiciones en materia de trabajo
infantil a efectos de contar con los insu-
mos necesarios para optimizar la eficacia
de las políticas de prevención y erradica-
ción del trabajo infantil.
l) La adopción de mecanismos e instru-
mentos estadísticos homogéneos de
recolección de datos sobre trabajo infan-
til entre los Estados Partes, que faciliten
el análisis comparado de esta problemá-
tica, a los fines del diseño e implemen-
tación de políticas conjuntas.
• La conveniencia de incorporar la temática del
trabajo infantil como contenido del Ob-
servatorio de Mercado de Trabajo del
MERCOSUR.
• Encomendar al Consejo del Mercado Común
del MERCOSUR el seguimiento de las tareas
dirigidas a la concreción de los objetivos
establecidos en la presente Declaración.
10. Declaración Socio Laboral del Mercosur. Brasilia, 10 de
diciembre de 1998
SGT N° 10
“ASUNTOS LABORALES, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL”
DEL MERCOSUR
LOS JEFES DE ESTADO DE LOS ESTADOS
PARTES DEL MERCADO COMUN DEL SUR,
REUNIDOS EN LA CIUDAD DE BRASILIA,
A LOS 10 DIAS DEL MES DE DICIEMBRE
DE 1998, Considerando que los Estados Partes
del Mercosur reconocen, en los términos del
Tratado de Asunción (1991), que la ampliación
de las actuales dimensiones de sus mercados
nacionales, por medio de la integración, consti-
tuyó condición fundamental para acelerar los
procesos de desarrollo económico con justicia
social;
Considerando que los Estados Partes declaran,
en el mismo Tratado, la disposición de promover
la modernización de sus economías para ampliar
la oferta de bienes y servicios disponibles y, en
consecuencia, mejorar las condiciones de vida
de sus habitantes;
Considerando que los Estados Partes, además de
miembros de la Organización Internacional de
Trabajo (OIT), ratificaron las principales conven-
ciones que garantizan los derechos esenciales de
los trabajadores, y adoptan en larga medida las
recomendaciones orientadas para la promoción
del empleo calificado, de las condiciones saluda-
bles del trabajo, del diálogo social y del bienestar
de los trabajadores;
Considerando, además, que los Estados Partes
apoyaron la “Declaración de la OIT relativa a
principios y derechos fundamentales en el
trabajo” (1998), que reafirma el compromiso de
los Miembros de respetar, promover y poner en
práctica los derechos y obligaciones expresados
en las convenciones reconocidas como funda-
mentales dentro y fuera de la Organización;
80
Considerando que los Estados Partes están com-
prometidos con las declaraciones, pactos, proto-
colos y otros tratados que integran el patrimonio
jurídico de la Humanidad, entre ellos la Decla-
ración Universal de los Derechos Humanos
(1948), el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos (1966), el Pacto Internacional
de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (1966), la Declaración Americana de
Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Carta
Interamericana de Garantías Sociales (1948), la
Carta de la Organización de los Estados Ameri-
canos - OEA (1948), la Convención Americana
de Derechos Humanos sobre Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales (1988);
Considerando que diferentes foros internacio-
nales, entre ellos la Cúpula de Copenhague
(1995), han enfatizado la necesidad de instituir
mecanismos de seguimiento y evaluación de los
componentes sociales de la mundialización de
la economía, a fin de asegurar la armonía entre
el progreso económico y bienestar social;
Considerando que la adhesión de los Estados
Partes a los principios de la democracia política
y del Estado de Derecho, y del respeto irres-
tricto a los derechos civiles y políticos de la per-
sona humana constituye base irrenunciable del
proyecto de integración;
Considerando que la integración involucra
aspectos y efectos sociales cuyo reconocimien-
to implica la necesidad de prever, analizar y
solucionar los diferentes problemas generados,
en este ámbito, por esa misma integración;
Considerando que los Ministros de Trabajo del
Mercosur han manifestado en sus reuniones, que
la integración regional no puede circunscribirse
a la esfera comercial y económica, y debe abar-
car la temática social, tanto en lo que respecta a
la adecuación de los marcos regulatorios labo-
rales a las nuevas realidades configuradas por
esa misma integración y por el proceso de
globalización de la economía, en lo referente al
reconocimiento de una plataforma mínima de
derechos de los trabajadores en el ámbito del
Mercosur, correspondiente a las convenciones
fundamentales de la OIT;
Considerando la decisión de los Estados Partes de
consubstanciar en un instrumento común los
progresos ya alcanzados en la dimensión social del
proceso de integración y cimentar los avances
futuros y constantes en el campo social, fundamen-
talmente mediante la ratificación y cumplimiento
de las principales convenciones de la OIT;
ADOPTAN LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS
Y DERECHOS EN EL AREA DE TRABAJO,
QUE PASAN A CONSTITUIR LA “DE-
CLARACION SOCIO-LABORAL DEL
MERCOSUR”, SIN PERJUICIO DE OTROS
QUE LA PRACTICA NACIONAL O INTER-
NACIONAL DE LOS ESTADOS PARTES
TENGAN INSTAURADO O VENGA A
INSTAURAR:
DERECHOS INDIVIDUALES
No discriminación
Art. 1º.- Todo trabajador tiene garantizada la
igualdad efectiva de derechos, tratamiento y
oportunidad en el empleo y ocupación, sin distin-
ción o exclusión por motivo de raza, origen
nacional, color, sexo u orientación sexual, edad,
credo, opinión política o sindical, ideológica,
posición económica o cualquier otra condición
social o familiar, en conformidad con la disposi-
ciones legales vigentes.
Los Estados Partes se comprometen a garantizar
la vigencia de este principio de no discrimina-
ción. En particular, se comprometen a realizar
acciones destinadas a eliminar la discriminación
en lo que refiere a los grupos en situación desven-
tajosa en el mercado de trabajo.
Promoción de la igualdad
Art. 2º.- Las personas portadoras de necesidades
especiales serán tratadas de forma digna y no
discriminatoria, favoreciéndose su inserción
social y en el mercado de trabajo. Los Estados
81
Partes se comprometen a adoptar medidas
efectivas, especialmente en lo que se refiere a la
educación, formación, readaptación y reorien-
tación profesional, la adecuación de los am-
bientes de trabajo y al acceso de los bienes y ser-
vicios colectivos, con el fin de asegurar que las
personas portadoras de necesidades especiales
tengan la posibilidad de desempeñar una acti-
vidad productiva.
Art. 3º.- Los Estados se comprometen a ga-
rantizar, mediante legislación y práctica labo-
rales, la igualdad de tratamiento oportunidad
entre mujeres y hombres.
Trabajadores migrantes y fronterizos
Art. 4º.- Todos los trabajadores migrantes, inde-
pendientemente de su nacionalidad, tienen de-
recho a ayuda, información, protección y igual-
dad de derechos y condiciones de trabajo recono-
cidos a los nacionales del país en que estuvieren
ejerciendo sus actividades.
Los Estados Partes se comprometen a adoptar
medidas tendientes al establecimiento de normas
y procedimientos comunes relativos a la cir-
culación de los trabajadores en las zonas de fron-
tera y a llevar a cabo las acciones necesarias para
mejorar las oportunidades de empleo y las condi-
ciones de trabajo y de vida de estos trabajadores.
Eliminación del trabajo forzoso
Art. 5º.- Toda persona tiene derecho al trabajo
libre y a ejercer cualquier oficio o profesión, de
acuerdo con las disposiciones nacionales vigen-
tes. Los Estados Partes se comprometen a elimi-
nar toda forma de trabajo o servicio exigido a
un individuo bajo amenaza de una pena cual-
quiera y para lo cual dicho individuo no se ofrez-
ca voluntariamente.
Asimismo se comprometen a adoptar medidas
para garantizar la abolición de toda utilización
de mano de obra que propicie, autorice o tolere
el trabajo forzado u obligatorio. De modo espe-
cial, se suprime toda forma de trabajo forzado u
obligatorio que pueda utilizarse:
a. Como medio de coerción o de educación
política o como castigo por no tener o expre-
 sar determinadas opiniones políticas, o por
manifestar oposición ideológica de orden po-
lítica, social o económica establecida
b. Como método de movilización y utilización de
mano de obra con fines de fomento económico
c. Como medida de disciplina en el trabajo
d. Como castigo por haber participado en huel-
gas
e. Como medida de discriminación racial, so-
cial, nacional o religiosa
Trabajo infantil y de menores
Art. 6º.- La edad mínima de admisión en el tra-
bajo será aquella establecida conforme a las
legislaciones nacionales de los Estados Partes,
no pudiendo ser inferior a aquella en que cesa la
escolaridad obligatoria.
Los Estados Partes se comprometen a adoptar
políticas y acciones que conduzcan a la abolición
del trabajo infantil y la elevación progresiva de
la edad mínima para ingresar al mercado de
trabajo.
El trabajo de los menores será objeto de pro-
tección especial por los Estados Partes, espe-
cialmente en lo que concierne a la edad mínima
para el ingreso en el mercado de trabajo y otras
medidas que posibiliten su pleno desarrollo
físico, intelectual, profesional y moral.
La jornada de trabajo para esos menores, limi-
tada conforme a las legislaciones nacionales, no
admitirá su extensión mediante la realización de
horas extras ni en horarios nocturnos.
El trabajo de los menores no deberá realizarse
en un ambiente insalubre, peligroso o inmoral,
que pueda afectar al pleno desarrollo de sus
facultades físicas, mentales y morales.
La edad de admisión a un trabajo con alguna de
las características antes señaladas no podrá ser
inferior a 18 años.
Derechos de los empleadores
Art. 7º.- El empleador tiene derecho a organizar
y dirigir económicamente y técnicamente la
82
empresa, en conformidad con las legislaciones
y las prácticas nacionales.
DERECHOS COLECTIVOS
Libertad de Asociación
Art. 8º.- Todos los empleadores y trabajadores
tienen el derecho de constituir las organizacio-
nes que consideren convenientes, así como de
afiliarse a esas organizaciones, en conformidad
con las legislaciones nacionales vigentes.
Los Estados Partes se comprometen a asegurar,
mediante dispositivos legales, el derecho a la
libre asociación, absteniéndose de cualquier
injerencia en la creación y gestión de las orga-
nizaciones constituidas, más allá de reconocer
su legitimidad en la representación en la defensa
de los intereses de sus miembros.
Libertad Sindical
Art. 9º.- Los trabajadores deberán gozar de
adecuada protección contra todo acto de discri-
minación tendiente a menoscabar la libertad
sindical con relación a su empleo.
Se deberá garantizar:
a. La libertad de afiliación, de no afiliación y desa-
filiación, sin que esto comprometa el ingreso en
un empleo o su continuidad en el mismo;
b. Evitar exoneraciones o perjuicios a un traba-
jador por causa de su filiación sindical o de
su participación en actividades sindicales;
c. El derecho de ser representado sindicalmen-
te, de acuerdo con la legislación, acuerdos y
convenios colectivos de trabajo en vigencia
en los Estados Partes.
Negociación colectiva
Art. 10º.- Los empleadores o sus organizaciones y
las organizaciones o representaciones de traba-
jadores tienen derecho de negociar y celebrar con-
venios y acuerdos colectivos para regular las con-
diciones de trabajo, en conformidad con las legisla-
ciones y prácticas nacionales.
Huelga
Art. 11º.- Todos los trabajadores y las orga-
nizaciones sindicales tienen garantizado el
ejercicio del derecho de huelga, conforme a las
disposiciones nacionales vigentes. Los meca-
nismos de prevención o solución de conflictos o
la regulación de este derecho no podrán impedir
su ejercicio o desvirtuar su finalidad.
PROMOCION Y DESARROLLO DE
PROCEDIMIENTOS PREVENTIVOS Y
DE AUTOSOLUCION DE CONFLICTOS
Art. 12º.- Los Estados partes se comprometen a
propiciar y desarrollar formas preventivas y
alternativas de autosolución de los conflictos
individuales y colectivos de trabajo, fomentando
la utilización de procedimientos independientes
e imparciales de solución de controversias.
Diálogo social
Art. 13º.- Los Estados Partes se comprometen a
fomentar el diálogo social en los ámbitos nacio-
nal y regional, instituyendo mecanismos efec-
tivos de consulta permanente entre represen-
tantes de los gobiernos, de los empleadores y de
los trabajadores, a fin de garantizar, mediante el
consenso social, condiciones favorables al creci-
miento económico sustentable y con justicia so-
cial de la región y la mejora de las condiciones
de vida de sus pueblos.
Fomento del empleo
Art. 14º.- Los Estados partes se comprometen a
promover el crecimiento económico, la amplia-
ción de los mercados interno y regional y a eje-
cutar políticas activas referentes al fomento y
creación del empleo, de modo de elevar el nivel
de vida y corregir los desequilibrios sociales y
regionales.
Protección de los desempleados
Art. 15º.- Los Estados Partes se comprometen a
instituir, mantener y mejorar mecanismos de
protección contra el desempleo, compatibles con
las legislaciones y las condiciones internas de
cada país, a fin de garantizar la subsistencia de
los trabajadores afectados por la desocupación
involuntaria y al mismo tiempo facilitar el acceso
83
a servicios de reubicación y a programas de reca-
lificación profesional que faciliten su retorno a
una actividad productiva.
Formación profesional y desarrollo de
recursos humanos
Art. 16º.- Todos los trabajadores tienen derecho
a orientación, la formación y la capacitación pro-
fesional.
Los Estados Partes se comprometen a instituir,
con las entidades involucradas que volunta-
riamente así lo deseen, servicios y programas de
formación u orientación profesional continua y
permanente, de manera de permitir a los traba-
jadores obtener las calificaciones exigidas para
el desempeño de una actividad productiva, per-
feccionar y reciclar los conocimiento y habili-
dades, considerando fundamentalmente las mo-
dificaciones resultantes del progreso técnico.
Los Estados Partes se obligan además a adoptar
medidas destinadas a promover la articulación
entre los programas y servicios de orientación y
formación profesional, por un lado, y los servi-
cios públicos de empleo y de protección de los
desempleados, por otro, con el objetivo de mejo-
rar las condiciones de inserción laboral de los
trabajadores.
Los Estados Partes se comprometen a garantizar
la efectiva información sobre los mercados de
trabajo y su difusión tanto a nivel nacional como
regional.
Salud y seguridad en el trabajo
Art. 17º.- Todo trabajador tiene el derecho de
ejercer sus actividades en un ambiente de tra-
bajo sano y seguro, que preserva su salud física
y mental y estimule su desarrollo y desempeño
profesional.
Los Estados Partes se comprometen a formular,
aplicar y actualizar en forma permanente y en
cooperación con las organizaciones de emplea-
dores y de trabajadores, políticas y programas
en materia de salud y seguridad de los traba-
jadores y del medio ambiente de trabajo, a fin
de prevenir los accidentes de trabajo y las en-
fermedades profesionales, promoviendo con-
diciones ambientales propicias para el desarrollo
de las actividades de los trabajadores.
Inspección del trabajo
Art. 18º.- Todo trabajador tiene derecho a una
protección adecuada en lo que se refiere a las
condiciones y al ambiente de trabajo. Los Esta-
dos Partes se comprometen a instituir y mante-
ner servicios de inspección del trabajo con el pro-
pósito de controlar en todo su territorio el cum-
plimiento de las disposiciones normativas que
establecen respeto a la protección de los trabaja-
dores y las condiciones de seguridad en el tra-
bajo.
Seguridad Social
Art. 19º.- Los trabajadores del Mercosur tienen
derecho a la seguridad social, en los niveles y
condiciones previstos en las respectivas legisla-
ciones nacionales.
Los Estados Partes se comprometen a garanti-
zar una red mínima de amparo social que proteja
sus habitantes frente a la contingencia de riesgos
sociales, enfermedades, vejez, invalidez y muer-
te, buscando coordinar las políticas en el área
social, de forma de suprimir eventuales discri-
minaciones derivadas del origen nacional de los
beneficiarios.
Aplicación y Seguimiento
Art. 20º.- Los Estados Partes se comprometen a
respetar los derechos fundamentales inscritos en
esta Declaración y a promover su aplicación en
conformidad con la legislación y las prácticas
nacionales y los convenios y acuerdos colecti-
vos. Para esto, recomiendan instituir, como par-
tes integrante de esta Declaración, una Comi-
sión Socio-Laboral, órgano tripartito, auxiliar del
Grupo Mercado Común, que tendrá carácter pro-
mocional y no sancionador, dotado de instancias
nacionales y regional, con el objetivo de fomen-
tar y acompañar la aplicación del instrumento.
La Comisión Socio-Laboral Regional se mani-
festará por consenso de los tres sectores, y ten-
drá las siguientes atribuciones y responsabili-
dades:
84
a. examinar, comentar y encaminar las memorias
preparadas por los Estados Partes, derivadas de
los compromisos de esta Declaración;
b. formular planos, programas de acción y reco-
mendaciones tendientes a fomentar la aplica-
ción y el cumplimiento de la Declaración;
c. examinar observaciones y consultas sobre
dificultades y incorrecciones en la aplicación
y cumplimiento de los dispositivos contenidos
en la Declaración;
d. examinar duda sobre la aplicación de los tér-
minos de la Declaración y proporcionar escla-
recimientos;
e. elaborar análisis y actas sobre la aplicación y
el cumplimiento de la Declaración;
f. examinar e instruir las propuestas de modifi-
cación del texto de la Declaración y encami-
narlas pertinentemente.
Las formas y mecanismos de encaminar los
asuntos a ser examinados en conformidad con
los ítems c) y d) serán definidos por la comisión
Socio-Laboral Regional.
Art. 21º.- La Comisión Socio-Laboral Regional
deberá reunirse al menos una vez al año para
analizar las memorias ofrecidas por los Estados
Partes y preparar documentos dirigidos al Grupo
Mercado Común.
Art. 22º.- La Comisión Socio-Laboral Regional
redactará, por consenso en el plazo de seis me-
ses, a contar desde la fecha de su institución, su
propio reglamento y el de las comisiones nacio-
nales, debiendo someterse al Grupo Mercado Co-
mún para aprobación.
Art. 23º.- Los Estados Partes deberán elaborar,
por intermedio de sus Ministros de Trabajo y en
consulta a las organizaciones más represen-
tativas de empleadores y de trabajadores, memo-
rias anuales, conteniendo:
a. la reseña de las alteraciones ocurridas en la
legislación o en la práctica nacional, relativas
a la implementación de los enunciados de esta
Declaración y
b. la reseña de los avances realizados en la pro-
moción de esta Declaración y de las dificul-
tades enfrentadas en su aplicación.
Art. 24º.- Los Estados Partes concuerdan que
esta Declaración, teniendo en cuenta su carácter
dinámico y el avance del proceso de integración
subregional, será objeto de revisión, transcu-
rridos dos años de su adopción, con base en la
experiencia acumulada en el curso de su aplica-
ción o en las propuestas y subsidios formulados
por la comisión Socio-Laboral o por otros agentes.
85
Art. 25º.- Los Estados Partes resaltan que esta
Declaración y su mecanismo de seguimiento no
podrán ser invocados ni utilizados para otros fi-
nes que los previstos en ella, vedada, en parti-
cular, su aplicación a cuestiones comerciales,
económicas y financieras.
11. Convenio 138 de la OIT sobre edad mínima de
admisión al empleo, 1973 (Texto completo)
Fecha de adopción: 26:06:1973
Sesión de la Conferencia: 58
Lugar: Ginebra
La Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de
Administración de la Oficina Internacional
del Trabajo, y congregada en dicha ciudad
el 6 junio 1973 en su quincuagésima octava
reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas pro-
posiciones relativas a la edad mínima de ad-
misión al empleo, cuestión que constituye el
cuarto punto del orden del día de la reunión;
Teniendo en cuenta las disposiciones de los
siguientes convenios: Convenio sobre la edad
mínima (industria), 1919; Convenio sobre la
edad mínima (trabajo marítimo), 1920;
Convenio sobre la edad mínima (agricul-
tura),1921; Convenio sobre la edad mínima
(pañoleros y fogoneros), 1921; Convenio
sobre la edad mínima (trabajos no indus-
triales), 1932; Convenio (revisado) sobre la
edad mínima (trabajo marítimo), 1936;
Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(industria), 1937; Convenio (revisado) sobre
la edad mínima (trabajos no industriales), 1937;
Convenio sobre la edad mínima (pescadores),
1959, y Convenio sobre la edad mínima (traba-
jo subterráneo), 1965;
Considerando que ha llegado el momento de
adoptar un instrumento general sobre el tema
que reemplace gradualmente a los actuales
instrumentos, aplicables a sectores económi-
cos limitados, con miras a lograr la total
abolición del trabajo de los niños, y
Después de haber decidido que dicho instru-
mento revista la forma de un convenio interna-
cional, adopta, con fecha veintiséis de junio
86
de mil novecientos setenta y tres, el presente
Convenio, que podrá ser citado como el Con-
venio sobre la edad mínima, 1973:
Artículo 1
Todo Miembro para el cual esté en vigor el pre-
sente Convenio se compromete a seguir una polí-
tica nacional que asegure la abolición efectiva
del trabajo de los niños y eleve progresivamente
la edad mínima de admisión al empleo o al traba-
jo a un nivel que haga posible el más completo
desarrollo físico y mental de los menores.
Artículo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Con-
venio deberá especificar, en una declaración
anexa a su ratificación, la edad mínima de
admisión al empleo o al trabajo en su territorio
y en los medios de transporte matriculados en
su territorio; a reserva de lo dispuesto en los ar-
tículos 4 a 8 del presente Convenio, ninguna
persona menor de esa edad deberá ser admitida
al empleo o trabajar en ocupación alguna.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente
Convenio podrá notificar posteriormente al
Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo, mediante otra declaración, que
establece una edad mínima más elevada que
la que fijó inicialmente.
3. La edad mínima fijada en cumplimiento de
lo dispuesto en el párrafo 1 del presente artí-
culo no deberá ser inferior a la edad en que
cesa la obligación escolar, o en todo caso, a
quince años.
4. No obstante las disposiciones del párrafo 3
de este artículo, el Miembro cuya economía
y medios de educación estén insuficiente-
mente desarrollados podrá, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, si tales organiza-
ciones existen, especificar inicialmente una
edad mínima de catorce años.
5. Cada Miembro que haya especificado una
edad mínima de catorce años con arreglo a
las disposiciones del párrafo precedente de-
berá declarar en las memorias que presente
sobre la aplicación de este Convenio, en virtud
del artículo 22 de la Constitución de la Orga-
nización Internacional del Trabajo:
a) que aún subsisten las razones para tal espe-
cificación, o
b) que renuncia al derecho de seguir acogién-
dose al párrafo 1 anterior a partir de una
fecha determinada.
Artículo 3
1. La edad mínima de admisión a todo tipo de
empleo o trabajo que por su naturaleza o las
condiciones en que se realice pueda resultar
peligroso para la salud, la seguridad o la mo-
ralidad de los menores no deberá ser inferior
a dieciocho años.
2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se apli-
ca el párrafo 1 de este artículo serán determi-
nados por la legislación nacional o por la auto-
ridad competente, previa consulta con las or-
ganizaciones de empleadores y de trabaja-
dores interesadas, cuando tales organizacio-
nes existan.
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 de este
artículo, la legislación nacional o la autoridad
competente, previa consulta con las organi-
zaciones de empleadores y de trabajadores inte-
resadas, cuando tales organizaciones existan,
podrán autorizar el empleo o el trabajo a partir
de la edad de dieciséis años, siempre que queden
plenamente garantizadas la salud, la seguridad y
la moralidad de los adolescentes, y que éstos
hayan recibido instrucción o formación profe-
sional adecuada y específica en la rama de activi-
dad correspondiente.
Artículo 4
1. Si fuere necesario, la autoridad competente,
previa consulta con las organizaciones inte-
resadas de empleadores y de trabajadores,
cuando tales organizaciones existan, podrá ex-
cluir de la aplicación del presente Convenio
a categorías limitadas de empleos o trabajos
87
respecto de los cuales se presente problemas
especiales e importantes de aplicación.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Con-
venio deberá enumerar, en la primera memo-
ria sobre la aplicación del Convenio que pre-
sente en virtud del artículo 22 de la Constitu-
ción de la Organización Internacional del Tra-
bajo, las categorías que haya excluido de acuer-
do con lo dispuesto en el párrafo 1 de este artí-
culo, explicando los motivos de dicha exclu-
sión, y deberá indicar en memorias posterio-
res el estado de su legislación y práctica res-
pecto de las categorías excluidas y la medida
en que aplica o se propone aplicar el presen-
te Convenio a tales categorías.
3. El presente artículo no autoriza a excluir de
la aplicación del Convenio los tipos de em-
pleo o trabajo a que se refiere el artículo 3.
Artículo 5
1. El Miembro cuya economía y cuyos servicios
administrativos estén insuficientemente de-
sarrollados podrá, previa consulta con las
organizaciones interesadas de empleadores y
de trabajadores, cuando tales organizaciones
existan, limitar inicialmente el campo de apli-
cación del presente Convenio.
2. Todo Miembro que se acoja al párrafo 1 del
presente artículo deberá determinar, en una
declaración anexa a su ratificación, las ramas
de actividad económica o los tipos de empre-
sa a los cuales aplicará las disposiciones del
presente Convenio.
3. Las disposiciones del presente Convenio
deberán ser aplicables, como mínimo, a: mi-
nas y canteras; industrias manufactureras;
construcción; servicios de electricidad, gas y
agua; saneamiento; transportes, almacena-
miento y comunicaciones, y plantaciones y
otras explotaciones agrícolas que produzcan
principalmente con destino al comercio, con
exclusión de las empresas familiares o de
pequeñas dimensiones que produzcan para el
mercado local y que no empleen regular-
mente trabajadores asalariados.
4. Todo Miembro que haya limitado el campo
de aplicación del presente Convenio al am-
paro de este artículo:
a) deberá indicar en las memorias que presente
en virtud del artículo 22 de la Constitución
de la Organización Internacional del Trabajo
la situación general del empleo o del trabajo
de los menores y de los niños en las ramas
de actividad que estén excluidas del campo
de aplicación del presente Convenio y los
progresos que haya logrado hacia una apli-
cación más extensa de las disposiciones del
presente Convenio;
b) podrá en todo momento extender el cam-
po de aplicación mediante una declaración
enviada al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
Artículo 6
El presente Convenio no se aplicará al trabajo
efectuado por los niños o los menores en las es-
cuelas de enseñanza general, profesional o técnica
o en otras instituciones de formación ni al trabajo
efectuado por personas de por lo menos catorce
años de edad en las empresas, siempre que dicho
trabajo se lleve a cabo según las condiciones pres-
critas por la autoridad competente, previa consulta
con las organizaciones interesadas de empleadores
y de trabajadores, cuando tales organizaciones
existan, y sea parte integrante de:
a) un curso de enseñanza o formación del que
sea primordialmente responsable una escuela
o institución de formación;
b) un programa de formación que se desarrolle
entera o fundamentalmente en una empresa
y que haya sido aprobado por la autoridad
competente; o
c) un programa de orientación, destinado a fa-
cilitar la elección de una ocupación o de un
tipo de formación.
Artículo 7
1. La legislación nacional podrá permitir el em-
pleo o el trabajo de personas de trece a quin-
ce años de edad en trabajos ligeros, a condi-
ción de que éstos:
88
a) no sean susceptibles de perjudicar su sa-
lud o desarrollo; y
b) no sean de tal naturaleza que puedan per-
judicar su asistencia a la escuela, su par-
ticipación en programas de orientación o
formación profesional aprobados por la
autoridad competente o el aprovecha-
miento de la enseñanza que reciben.
2. La legislación nacional podrá también per-
mitir el empleo o el trabajo de personas de
quince años de edad por lo menos, sujetas aún
a la obligación escolar, en trabajos que reúnan
los requisitos previstos en los apartados a) y
b) del párrafo anterior.
3. La autoridad competente determinará las ac-
tividades en que podrá autorizarse el empleo
o el trabajo de conformidad con los párrafos 1
y 2 del presente artículo y prescribirá el número
de horas y las condiciones en que podrá lle-
varse a cabo dicho empleo o trabajo.
4. No obstante las disposiciones de los párrafos 1
y 2 del presente artículo, el Miembro que se
haya acogido a las disposiciones del párrafo 4
del artículo 2 podrá, durante el tiempo en que
continúe acogiéndose a dichas disposiciones,
sustituir las edades de trece y quince años, en el
párrafo 1 del presente artículo, por las edades
de doce y catorce años, y la edad de quince años,
en el párrafo 2 del presente artículo, por la edad
de catorce años.
Artículo 8
1. La autoridad competente podrá conceder, pre-
via consulta con las organizaciones de em-
pleadores y de trabajadores interesadas, cuan-
do tales organizaciones existan, por medio de
permisos individuales, excepciones a la prohi-
bición de ser admitido al empleo o de trabajar
que prevé el artículo 2 del presente Convenio,
con finalidades tales como participar en repre-
sentaciones artísticas.
2. Los permisos así concedidos limitarán el
número de horas del empleo o trabajo objeto
de esos permisos y prescribirán las condicio-
nes en que puede llevarse a cabo.
 Artículo 9
1. La autoridad competente deberá prever todas
las medidas necesarias, incluso el estable-
cimiento de sanciones apropiadas, para ase-
gurar la aplicación efectiva de las dispo-
siciones del presente Convenio.
2. La legislación nacional o la autoridad compe-
tente deberán determinar las personas res-
ponsables del cumplimiento de las disposi-
ciones que den efecto al presente Convenio.
3. La legislación nacional o la autoridad com-
petente prescribirá los registros u otros do-
cumentos que el empleador deberá llevar y
tener a disposición de la autoridad compe-
tente. Estos registros deberán indicar el nom-
bre y apellidos y la edad o fecha de nacimien-
to, debidamente certificados siempre que sea
posible, de todas las personas menores de die-
ciocho años empleadas por él o que trabajen
para él.
Artículo 10
1. El presente Convenio modifica, en las con-
diciones establecidas en este artículo, el Con-
venio sobre la edad mínima (industria), 1919;
el Convenio sobre la edad mínima (trabajo
marítimo), 1920; el Convenio sobre la edad
mínima (agricultura), 1921; el Convenio
sobre la edad mínima (pañoleros o fogoneros),
1921; el Convenio sobre la edad mínima (tra-
bajos no industriales), 1932; el Convenio
(revisado) sobre la edad mínima (trabajo marí-
timo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la
edad mínima (industria), 1937; el Convenio
(revisado) sobre la edad mínima (trabajos no
industriales), 1937; el Convenio sobre la edad
mínima (pescadores), 1959, y el Convenio
sobre la edad mínima (trabajo subterráneo),
1965.
2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el
Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(trabajo marítimo), 1936; el Convenio (revi-
sado) sobre la edad mínima (industria), 1937;
el Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(trabajos no industriales), 1937; el Convenio
sobre la edad mínima (pescadores), 1959, y
el Convenio sobre la edad mínima (trabajo
89
subterráneo), 1965, no cesarán de estar abier-
tos a nuevas ratificaciones.
3. El Convenio sobre la edad mínima (industria),
1919; el Convenio sobre la edad mínima (tra-
bajo marítimo), 1920; el Convenio sobre la
edad mínima (agricultura), 1921, y el Conve-
nio sobre la edad mínima (pañoleros y fogo-
neros), 1921, cesarán de estar abiertos a nue-
vas ratificaciones cuando todos los Estados
partes en los mismos hayan dado su consen-
timiento a ello mediante la ratificación del
presente Convenio o mediante declaración co-
municado al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
4. Cuando las obligaciones del presente Con-
venio hayan sido aceptadas:
a) por un Miembro que sea parte en el Con-
venio (revisado) sobre la edad mínima (in-
dustria), 1937, y que haya fijado una edad
mínima de admisión al empleo no inferior
a quince años en virtud del artículo 2 del
presente Convenio, ello implicará, ipso
jure, la denuncia inmediata de ese Con-
venio,
b) con respecto al empleo no industrial tal
como se define en el Convenio sobre la
edad mínima (trabajos no industriales),
1932, por un Miembro que sea parte en
ese Convenio, ello implicará, ipso jure, la
denuncia inmediata de ese Convenio,
c) con respecto al empleo no industrial tal
como se define en el Convenio (revisado)
sobre la edad mínima (trabajos no indus-
triales), 1937, por un Miembro que sea par-
te en ese Convenio, y siempre que la edad
mínima fijada en cumplimiento del artículo
2 del presente Convenio no sea inferior a
quince años, ello implicará, ipso jure, la
denuncia inmediata de ese Convenio,
d) con respecto al trabajo marítimo, por un
Miembro que sea parte en el Convenio (revi-
sado) sobre la edad mínima (trabajo maríti-
mo), 1936, y siempre que se haya fijado
una edad mínima no inferior a quince años
en cumplimiento del artículo 2 del presente
Convenio o que el Miembro especifique
que el artículo 3 de este Convenio se aplica
 al trabajo marítimo, ello implicará, ipso
jure, la denuncia inmediata de ese Conve-
nio,
e) con respecto al empleo en la pesca marí-
tima, por un Miembro que sea parte en el
Convenio sobre la edad mínima (pescado-
res), 1959, y siempre que se haya fijado una
edad mínima no inferior a quince años en
cumplimiento del artículo 2 del presente
Convenio o que el Miembro especifique
que el artículo 3 de este Convenio se aplica
al empleo en la pesca marítima, ello impli-
cará, ipso jure, la denuncia inmediata de
ese Convenio,
f) por un Miembro que sea parte en el Con-
venio sobre la edad mínima (trabajo sub-
terráneo), 1965, y que haya fijado una edad
mínima no inferior a la determinada en
virtud de ese Convenio en cumplimiento
del artículo 2 del presente Convenio o que
especifique que tal edad se aplica al trabajo
subterráneo en las minas en virtud del artí-
culo 3 de este Convenio, ello implicará, ipso
jure, la denuncia inmediata de ese Con-
venio, al entrar en vigor el presente Conve-
nio.
5. La aceptación de las obligaciones del presente
Convenio:
a) implicará la denuncia del Convenio sobre
la edad mínima (industria), 1919, de con-
formidad con su artículo 12,
b) con respecto a la agricultura, implicará la
denuncia del Convenio sobre la edad míni-
ma (agricultura), 1921, de conformidad
con su artículo 9,
c) con respecto al trabajo marítimo, implicará
la denuncia del Convenio sobre la edad mí-
nima (trabajo marítimo), 1920, de confor-
midad con su artículo 10, y del Convenio
sobre la edad mínima (pañoleros y fogo-
neros), 1921, de conformidad con su artí-
culo 12, al entrar en vigor el presente Con-
venio.
Artículo 11
Las ratificaciones formales del presente Con-
venio serán comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
90
Artículo 12
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos
Miembros de la Organización Internacional
del Trabajo cuyas ratificaciones haya regis-
trado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la
fecha en que las ratificaciones de dos Miem-
bros hayan sido registradas por el Director
General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará
en vigor, para cada Miembro, doce meses des-
pués de la fecha en que haya sido registrada
su ratificación.
Artículo 13
1. Todo Miembro que haya ratificado este Con-
venio podrá denunciarlo a la expiración de
un período de diez años, a partir de la fecha
en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su re-
gistro, al Director General de la Oficina Interna-
cional del Trabajo. La denuncia no surtirá
efecto hasta un año después de la fecha en que
se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Con-
venio y que, en el plazo de un año después de
la expiración del período de diez años men-
cionado en el párrafo precedente, no haga uso
del derecho de denuncia previsto en este artí-
culo quedará obligado durante un nuevo pe-
ríodo de diez años, y en lo sucesivo podrá de-
nunciar este Convenio a la expiración de cada
período de diez años, en las condiciones pre-
vistas en este artículo.
Artículo 14
1. El Director General de la Oficina Interna-
cional del Trabajo notificará a todos los
Miembros de la Organización Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificacio-
nes, declaraciones y denuncias le comuniquen
los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organiza-
ción el registro de la segunda ratificación que
le haya sido comunicada, el Director General
llamará la atención de los Miembros de la
 Organización sobre la fecha en que entrará en
vigor el presente Convenio.
Artículo 15
El Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo comunicará al Secretario General de
las Naciones Unidas, a los efectos del registro y
de conformidad con el artículo 102 de la Carta
de las Naciones Unidas, una información com-
pleta sobre todas las ratificaciones, declaracio-
nes y actas de denuncia que haya registrado de
acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo 16
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de
Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo presentará a la Conferencia una memoria
sobre la aplicación del Convenio, y considerará
la conveniencia de incluir en el orden del día de
la Conferencia la cuestión de su revisión total o
parcial.
Artículo 17
1. En caso de que la Conferencia adopte un nue-
vo convenio que implique una revisión total
o parcial del presente, y a menos que el nuevo
convenio contenga disposiciones en contra-
rio:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo
convenio revisor implicará, ipso jure, la de-
nuncia inmediata de este Convenio, no
obstante las disposiciones contenidas en
el artículo 13, siempre que el nuevo conve-
nio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el
nuevo convenio revisor, el presente Con-
venio cesará de estar abierto a la ratifica-
ción por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo
caso, en su forma y contenido actuales, para
los Miembros que lo hayan ratificado y no
ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 18
Las versiones inglesa y francesa del texto de este
Convenio son igualmente auténticas.
91
Otras referencias
CONVENIOS:C005 Convenio sobre la edad
mínima (industria), 1919
CONVENIOS:C007 Convenio sobre la edad
mínima (trabajo marítimo), 1920
CONVENIOS:C010 Convenio sobre la edad
mínima (agricultura),1921
CONVENIOS:C015 Convenio sobre la edad
mínima (pañoleros y fogoneros), 1921
CONVENIOS:C033 Convenio sobre la edad
mínima (trabajos no industriales), 1932
CONVENIOS:C058 Convenio (revisado) sobre
la edad mínima (trabajo marítimo), 1936
CONVENIOS:C059 Convenio (revisado) sobre
la edad mínima (industria), 1937
CONVENIOS:C060 Convenio (revisado) sobre
la edad mínima (trabajos no industriales) , 1937
CONVENIOS:C112 Convenio sobre la edad
mínima (pescadores), 1959
CONVENIOS:C123 Convenio sobre la edad
mínima (trabajo subterráneo), 1965
CONSTITUCION:22 artículo 22 de la Consti-
tución de la Organización Internacional del
Trabajo
REVISION:C005 Este Convenio revisa el
Convenio sobre la edad mínima (industria 1919
REVISION:C007 Este Convenio revisa el
Convenio sobre la edad mínima (trabajo maríti-
mo), 1920
REVISION:C010 Este Convenio revisa el
Convenio sobre la edad mínima (agricultura),
1921
REVISION:C015 Este Convenio revisa el
Convenio sobre la edad mínima (pañoleros fogo-
neros), 1921
REVISION:C033 Este Convenio revisa el
Convenio sobre la edad mínima (trabajos indus-
triales), 1932
REVISION:C058 Este Convenio revisa el
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (tra-
bajo marítimo), 1936
REVISION:C059 Este Convenio revisa el
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (in-
dustria), 1937
REVISION:C060 Este Convenio revisa el
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (tra-
bajos no industriales), 1937
REVISION:C112 Este Convenio revisa el REVISION:C123 Este Convenio revisa el
Convenio sobre la edad mínima (pescadores), Convenio sobre la edad mínima (trabajo subte-
1959 rráneo), 1965

92
12. Recomendación 146 de la OIT sobre edad mínima de
admisión al empleo, 1973 (Texto completo)
Fecha de adopción: 26:06:1973
Sesión de la Conferencia: 58
Lugar: Ginebra
La Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Admi-
nistración de la Oficina Internacional del Tra-
bajo, y congregada en dicha ciudad el 6 junio
1973 en su quincuagésima octava reunión;
Reconociendo que la abolición efectiva del
trabajo de los niños y la elevación progresiva de
la edad mínima de admisión al empleo constitu-
yen sólo un aspecto de la protección y progreso
de los niños y menores;
Teniendo en cuenta la preocupación de todo el
sistema de las Naciones Unidas por esa protec-
ción y progreso;
Habiendo adoptado el Convenio sobre la edad
mínima, 1973;
Deseosa de definir algunos otros principios de
política en esta materia que son objeto de la preo-
cupación de la Organización Internacional del
Trabajo;
Después de haber decidido adoptar diversas pro-
posiciones relativas a la edad mínima de admi-
sión al empleo, cuestión que constituye el cuarto
punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas propo-
siciones revistan la forma de una recomendación
complementaria del Convenio sobre la edad
mínima, 1973,
adopta, con fecha veintiséis de junio de mil nove-
cientos setenta y tres, la siguiente Recomenda-
ción, que podrá ser citada como la Recomen-
dación sobre la edad mínima, 1973:
93
I. Política Nacional
1. Para lograr el éxito de la política nacional a
que alude el artículo 1 del Convenio sobre
la edad mínima, 1973, las políticas y los pla-
nes nacionales de desarrollo deberían atribuir
elevada prioridad a la previsión de las nece-
sidades de los menores y a la satisfacción de
dichas necesidades, así como a la extensión
progresiva y coordinada de las diversas me-
didas necesarias para asegurar a los menores
las mejores condiciones para su desarrollo
físico y mental.
2. A este respecto, debería concederse la mayor
atención a ciertos aspectos de la planifica-
ción y la política nacionales, tales como los
siguientes:
a) el firme propósito nacional de lograr el ple-
no empleo, de acuerdo con el Convenio y
la Recomendación sobre la política del
empleo, 1964, y la adopción de medidas
que estimulen un desarrollo orientado a fa-
vorecer el empleo en las zonas rurales y
urbanas;
b) la extensión progresiva de otras medidas
económicas y sociales destinadas a aliviar
la pobreza dondequiera que exista y a ase-
gurar a las familias niveles de vida e ingre-
sos tales que no sea necesario recurrir a la
actividad económica de los niños;
c) el desarrollo y la extensión progresiva, sin
discriminación alguna, de la seguridad so-
cial y de las medidas de bienestar familiar
destinadas a asegurar el mantenimiento de
los niños, incluidos los subsidios por hijos;
d) el desarrollo y la extensión progresiva de
facilidades adecuadas de enseñanza y de
orientación y formación profesionales,
adaptadas por su forma y contenido a las
necesidades de los menores de que se trate;
 e) el desarrollo y la extensión progresiva de
facilidades adecuadas para la protección
y el bienestar de los menores, incluidos los
adolescentes que trabajan, y para favorecer
su desarrollo.
3. Cuando fuere preciso, se deberían tener
particularmente en cuenta las necesidades de
los menores que no tienen familia o que, te-
niéndola, no viven con ella y de los menores
migrantes que viven y viajan con sus fami-
lias. Las medidas adoptadas a tal efecto debe-
rían incluir la concesión de becas y la forma-
ción profesional.
4. Se debería imponer y hacer cumplir la obli-
gación de asistir a la escuela con horario com-
pleto o de participar en programas aproba-
dos de orientación o formación profesional,
por lo menos hasta la misma edad fijada para
la admisión al empleo de acuerdo con lo dis-
puesto en el artículo 2 del Convenio sobre
la edad mínima, 1973.
5.
1) Se debería pensar en medidas tales como
una formación preparatoria, que no en-
trañe riesgos, para los tipos de empleo o
trabajo respecto de los cuales la edad mí-
nima establecida de acuerdo con lo dis-
puesto en el artículo 3 del Convenio so-
bre la edad mínima, 1973, sea superior a
la fijada para el fin de la asistencia esco-
lar obligatoria con horario completo.
2) Deberían estudiarse medidas análogas
cuando las exigencias profesionales de
determinada ocupación comprendan una
edad mínima de admisión superior a la
fijada para el fin de la asistencia escolar
obligatoria con horario completo.
II. Edad Mínima
6. Se debería fijar la misma edad mínima para
todos los sectores de actividad económica.
7.
1) Los Miembros deberían fijarse como obje-
tivo la elevación progresiva a dieciséis
94
años de la edad mínima de admisión al em-
pleo o al trabajo fijada con arreglo al artícu-
lo 2 del Convenio sobre la edad mínima,
1973.
2) En los casos en que la edad mínima de ad-
misión al empleo o al trabajo a que se apli-
ca el artículo 2 del Convenio sobre la edad
mínima, 1973, sea aún inferior a quince
años, se deberían tomar medidas urgentes
para elevarla a esa cifra.
7. En los casos en que no sea factible en lo in-
mediato fijar una edad mínima de admisión
para todos los empleos en la agricultura y
actividades conexas en las zonas rurales, se
debería fijar una edad mínima de admisión,
por lo menos, para el trabajo en las planta-
ciones y en otras explotaciones agrícolas que
produzcan principalmente con destino al
comercio, a las que sea aplicable el párrafo
3 del artículo 5 del Convenio sobre la edad
mínima, 1973.
III. Empleos o Trabajos Peligrosos
9. En los casos en que la edad mínima de admi-
sión a los tipos de empleo o de trabajo que
puedan resultar peligrosos para la salud, la
seguridad o la moralidad de los menores sea
inferior a dieciocho años, deberían tomarse
medidas urgentes para elevarla a esta cifra.
10.
1) Al determinar los tipos de empleo o tra-
bajos a que se aplica el artículo 3 del Con-
venio sobre la edad mínima, 1973, se debe-
rían tener plenamente en cuenta las normas
internacionales de trabajo pertinentes,
como las referentes a sustancias, agentes
o procesos peligrosos (incluidas las radia-
ciones ionizantes), las operaciones en que
se alcen cargas pesadas y el trabajo subte-
rráneo.
2) La lista de dichos tipos de empleo o tra-
bajos debería examinarse periódicamente
y revisarse en caso necesario, teniendo en
cuenta, en particular los progresos cientí-
ficos y tecnológicos.
11. En los casos en que, al amparo de lo dis-
puesto en el artículo 5 del Convenio sobre la
edad mínima, 1973, no se haya fijado inme-
diatamente una edad mínima para ciertas
ramas de actividad económica o para ciertos
tipos de empresa, se deberían establecer para
dichas ramas o tipos de empresa disposicio-
nes apropiadas sobre la edad mínima para
los tipos de empleo o trabajos que puedan re-
sultar peligrosos para los menores.
IV. Condiciones de Trabajo
12.
1) Se deberían tomar medidas para que las
condiciones en que están empleados o tra-
bajan los niños y los adolescentes menores
de dieciocho años de edad alcancen y se
mantengan a un nivel satisfactorio. Sería me-
nester vigilar atentamente estas condicio-
nes.
2) Se deberían tomar igualmente medidas
para proteger y vigilar las condiciones en
que los niños y los adolescentes reciben
orientación y formación profesionales en
las empresas, en instituciones de forma-
ción o en escuelas de formación profesio-
nal o técnica, y para establecer normas para
su protección y progreso.
13.
1) En relación con la aplicación del párrafo
precedente, así como al dar efecto al artí-
culo 7, párrafo 3, del Convenio sobre la
edad mínima, 1973, se debería prestar es-
pecial atención a:
a) la fijación de una remuneración equita-
tiva y su protección, habida cuenta del
principio «salario igual por trabajo de
igual valor»;
b) la limitación estricta de las horas dedi-
cadas al trabajo por día y por semana, y
la prohibición de horas extraordinarias,
de modo que quede suficiente tiempo
para la enseñanza o la formación profe-
sional (incluido el necesario para reali-
zar los trabajos escolares en casa), para
95
el descanso durante el día y para activi-
dades de recreo;
c) el disfrute, sin posibilidad de excepción,
salvo en caso de urgencia, de un perío-
do mínimo de doce horas consecutivas
de descanso nocturno y de los días habi-
tuales de descanso semanal;
d) la concesión de vacaciones anuales pa-
gadas de, por lo menos, cuatro sema-
nas; estas vacaciones no deberán ser en
caso alguno inferiores a aquellas de que
disfrutan los adultos;
e) la protección por los planes de seguri-
dad social, incluidos los regímenes de
prestaciones en caso de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales,
la asistencia médica y las prestaciones
de enfermedad, cualesquiera que sean
las condiciones de trabajo o de empleo;
f) la existencia de normas satisfactorias de
seguridad e higiene y de instrucción y
vigilancia adecuadas.
2) El subpárrafo 1) de este párrafo sólo se apli-
cará a los jóvenes marinos en el caso de que
las cuestiones en él tratadas no figuren en
los convenios o recomendaciones interna-
cionales del trabajo que se ocupan específi-
camente del trabajo marítimo.
V. Medidas de Control
14.
1) Entre las medidas destinadas a asegurar la
aplicación efectiva del Convenio sobre la
edad mínima, 1973, y de la presente Reco-
mendación deberían figurar:
a) el fortalecimiento, en la medida nece-
saria, de la inspección del trabajo y ser-
vicios conexos, capacitando especial-
mente, por ejemplo, a los inspectores
para descubrir los abusos que puedan
producirse en el empleo o trabajo de ni-
ños y adolescentes y para suprimir di-
chos abusos; y
 b) el fortalecimiento de los servicios
relacionados con la mejora y la inspec-
ción de la formación en las empresas.
2) Se debería atribuir gran importancia al pa-
pel que pueden desempeñar los inspecto-
res proporcionando información y aseso-
ramiento sobre el modo eficaz de observar
las disposiciones pertinentes, así como
velando por su cumplimiento.
3) La inspección del trabajo y la inspección
de la formación dentro de las empresas de-
berían estar coordinadas estrechamente
para lograr la mayor eficiencia económi-
ca; en general, los servicios de adminis-
tración del trabajo deberían actuar en es-
trecha colaboración con los servicios
encargados de la enseñanza, la formación,
el bienestar y la orientación de niños y ado-
lescentes.
15. Se debería prestar especial atención a:
a) hacer cumplir las disposiciones referentes
al empleo en tipos de empleo o trabajos
peligrosos;
b) impedir, dentro de los límites en que sea
obligatoria la enseñanza o la formación,
el empleo o el trabajo de los niños y adoles-
centes durante las horas en que se dispensa
la enseñanza.
16. Para facilitar la verificación de las edades,
se deberían tomar las medidas siguientes:
96
a) las autoridades públicas deberían man-
tener un sistema eficaz de registro de na-
cimientos, que debería comprender la
expedición de partidas de nacimiento;
b) los empleadores deberían llevar y tener a
disposición de la autoridad competente re-
gistros u otros documentos en que se indi-
quen el nombre y apellidos y la fecha de
nacimiento o la edad, debidamente certifi-
cados siempre que sea posible, no sólo de
todos los menores empleados por ellos,
sino también de los que reciban orientación
o formación profesional en sus empresas;
c) a los menores que trabajen en la vía pú-
blica, en puestos callejeros, en lugares pú-
blicos, en profesiones ambulantes o en
otras circunstancias en que no se pueden
controlar los registros del empleador se les
deberían extender permisos u otros docu-
mentos que acrediten su elegibilidad para
desempeñar esos trabajos.
Otras referencias
CONVENIOS:C138 Convenio sobre la edad
mínima, 1973
CONVENIOS:C122 Convenio sobre la política del
empleo, 1964
RECOMENDACIONES:R122 Recomendación
sobre la política del empleo, 1964
13. Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición y la eliminación
de las peores formas de trabajo infantil, 1999 (Texto completo)
Fecha de adopción: 17:06:1999
Sesión de la Conferencia: 87
Lugar: Ginebra
La Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Admi-
nistración de la Oficina Internacional del Trabajo
y congregada en dicha ciudad el 1.º de junio de
1999 en su octogésima séptima reunión;
Considerando la necesidad de adoptar nuevos
instrumentos para la prohibición y la elimi-
nación de las peores formas de trabajo infantil,
principal prioridad de la acción nacional e
internacional, incluidas la cooperación y la asis-
tencia internacionales, como complemento del
Convenio y la Recomendación sobre la edad
mínima de admisión al empleo, 1973, que si-
guen siendo instrumentos fundamentales sobre
el trabajo infantil;
Considerando que la eliminación efectiva de las
peores formas de trabajo infantil requiere una
acción inmediata y general que tenga en cuenta
la importancia de la educación básica gratuita
y la necesidad de librar de todas esas formas de
trabajo a los niños afectados y asegurar su reha-
bilitación y su inserción social al mismo tiempo
que se atiende a las necesidades de sus familias;
Recordando la resolución sobre la eliminación
del trabajo infantil, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en su 83.ª reunión,
celebrada en 1996;
Reconociendo que el trabajo infantil se debe en
gran parte a la pobreza, y que la solución a largo
plazo radica en un crecimiento económico
sostenido conducente al progreso social, en
particular a la mitigación de la pobreza y a la
educación universal;
Recordando la Convención sobre los Derechos
del Niño adoptada por la Asamblea General de
97
las Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1989;
Recordando la Declaración de la OIT relativa
a los principios y derechos fundamentales en
el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Con-
ferencia Internacional del Trabajo en su 86.ª
reunión, celebrada en 1998;
Recordando que algunas de las peores formas
de trabajo infantil son objeto de otros instrumen-
tos internacionales, en particular el Convenio
sobre el trabajo forzoso, 1930, y la Convención
suplementaria de las Naciones Unidas sobre la
abolición de la esclavitud, la trata de esclavos
y las instituciones y prácticas análogas a la
esclavitud, 1956;
Después de haber decidido adoptar varias pro-
posiciones relativas al trabajo infantil, cuestión
que constituye el cuarto punto del orden del
día de la reunión, y
Después de haber determinado que dichas pro-
posiciones revistan la forma de un convenio in-
ternacional, adopta, con fecha del diecisiete de
junio de mil novecientos noventa y nueve, el si-
guiente Convenio, que podrá ser citado como
el Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999:
Artículo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Con-
venio deberá adoptar medidas inmediatas y
eficaces para conseguir la prohibición y la eli-
minación de las peores formas de trabajo infan-
til con carácter de urgencia.
Artículo 2
A los efectos del presente Convenio, el término
«niño» designa a toda persona menor de 18 años.
Artículo 3
A los efectos del presente Convenio, la expre-
sión «las peores formas de trabajo infantil»
abarca:
 a) todas las formas de esclavitud o las prác-
ticas análogas a la esclavitud, como la
venta y el tráfico de niños, la servidum-
bre por deudas y la condición de siervo,
y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido
el reclutamiento forzoso u obligatorio de
niños para utilizarlos en conflictos arma-
dos;
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la prostitución, la produc-
ción de pornografía o actuaciones porno-
gráficas;
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la realización de activida-
des ilícitas, en particular la producción y
el tráfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales
pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleva a cabo, es pro-
bable que dañe la salud, la seguridad o la
moralidad de los niños.
Artículo 4
1. Los tipos de trabajo a que se refiere el artícu-
lo 3, d) deberán ser determinados por la le-
gislación nacional o por la autoridad compe-
tente, previa consulta con las organizacio-
nes de empleadores y de trabajadores inte-
resadas y tomando en consideración las nor-
mas internacionales en la materia, en parti-
cular los párrafos 3 y 4 de la Recomenda-
ción sobre las peores formas de trabajo infan-
til, 1999.
2. La autoridad competente, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas, deberá localizar
dónde se practican los tipos de trabajo deter-
minados a tenor del párrafo 1 de este artículo.
3. Deberá examinarse periódicamente y, en
caso necesario, revisarse la lista de los tipos
de trabajo determinados a tenor del párrafo
1 de este artículo, en consulta con las orga-
nizaciones de empleadores y de trabajado-
res interesadas.
98
Artículo 5
Todo Miembro, previa consulta con las organi-
zaciones de empleadores y de trabajadores, de-
berá establecer o designar mecanismos apro-
piados para vigilar la aplicación de las disposi-
ciones por las que se dé efecto al presente Con-
venio.
Artículo 6
1. Todo Miembro deberá elaborar y poner en
práctica programas de acción para eliminar,
como medida prioritaria, las peores formas
de trabajo infantil.
2. Dichos programas de acción deberán elabo-
rarse y ponerse en práctica en consulta con
las instituciones gubernamentales compe-
tentes y las organizaciones de empleadores
y de trabajadores, tomando en consideración
las opiniones de otros grupos interesados,
según proceda.
Artículo 7
1. Todo Miembro deberá adoptar cuantas medi-
das sean necesarias para garantizar la apli-
cación y el cumplimiento efectivos de las
disposiciones por las que se dé efecto al pre-
sente Convenio, incluidos el establecimien-
to y la aplicación de sanciones penales o,
según proceda, de otra índole.
2. Todo Miembro deberá adoptar, teniendo en
cuenta la importancia de la educación para
la eliminación del trabajo infantil, medidas
efectivas y en un plazo determinado con el
fin de:
a) impedir la ocupación de niños en las
peores formas de trabajo infantil;
b) prestar la asistencia directa necesaria y
adecuada para librar a los niños de las
peores formas de trabajo infantil y ase-
gurar su rehabilitación e inserción social;
c) asegurar a todos los niños que hayan sido
librados de las peores formas de trabajo
infantil el acceso a la enseñanza básica gra-
tuita y, cuando sea posible y adecuado, a
la formación profesional;
d) identificar a los niños que están particular-
mente expuestos a riesgos y entrar en con-
tacto directo con ellos, y
 e) tener en cuenta la situación particular de
las niñas.
3. Todo Miembro deberá designar la autoridad
competente encargada de la aplicación de las
disposiciones por las que se dé efecto al pre-
sente Convenio.
Artículo 8
Los Miembros deberán tomar medidas apropia-
das para ayudarse recíprocamente a fin de apli-
car las disposiciones del presente Convenio por
medio de una mayor cooperación y/o asistencia
internacionales, incluido el apoyo al desarrollo
social y económico, los programas de erradica-
ción de la pobreza y la educación universal.
Artículo 9
Las ratificaciones formales del presente Con-
venio serán comunicadas, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
Artículo 10
1. Este Convenio obligará únicamente a aque-
llos Miembros de la Organización Inter-
nacional del Trabajo cuyas ratificaciones
haya registrado el Director General de la Ofi-
cina Internacional del Trabajo.
2. Entrará en vigor 12 meses después de la fe-
cha en que las ratificaciones de dos Miem-
bros hayan sido registradas por el Director
General.
3. Desde dicho momento, este Convenio en-
trará en vigor, para cada Miembro, 12 meses
después de la fecha en que haya sido regis-
trada su ratificación.
Artículo 11
1. Todo Miembro que haya ratificado este Con-
venio podrá denunciarlo a la expiración de un
período de diez años, a partir de la fecha en que
se haya puesto inicialmente en vigor, mediante
un acta comunicada, para su registro, al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año
después de la fecha en que se haya registrado.
99
2. Todo Miembro que haya ratificado este
Convenio y que, en el plazo de un año des-
pués de la expiración del período de diez
años mencionado en el párrafo precedente,
no haga uso del derecho de denuncia previsto
en este artículo quedará obligado durante un
nuevo período de diez años, y en lo sucesivo
podrá denunciar este Convenio a la expi-
ración de cada período de diez años, en las
condiciones previstas en este artículo.
Artículo 12
1. El Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo notificará a todos los Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo
el registro de cuantas ratificaciones, declara-
ciones y actas de denuncia le comuniquen los
Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización
el registro de la segunda ratificación que le
haya sido comunicada, el Director General
llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará
en vigor el presente Convenio.
Artículo 13
El Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo comunicará al Secretario General
de las Naciones Unidas, a los efectos del registro
y de conformidad con el artículo 102 de la Carta
de las Naciones Unidas, una información
completa sobre todas las ratificaciones, decla-
raciones y actas de denuncia que haya registrado
de acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo 14
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo
de Administración de la Oficina Internacional
del Trabajo presentará a la Conferencia una
memoria sobre la aplicación del Convenio, y
considerará la conveniencia de incluir en el
orden del día de la Conferencia la cuestión de
su revisión total o parcial.
Artículo 15
1. En caso de que la Conferencia adopte un
nuevo convenio que implique una revisión
total o parcial del presente, y a menos que el
nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo
convenio revisor implicará ipso jure la
denuncia inmediata de este Convenio, no
obstante las disposiciones contenidas en
el artículo 11, siempre que el nuevo con-
venio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor
el nuevo convenio revisor, el presente
100
Convenio cesará de estar abierto a la rati-
ficación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo
caso, en su forma y contenido actuales, para
los Miembros que lo hayan ratificado y no
ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 16
Las versiones inglesa y francesa del texto de este
Convenio son igualmente auténticas.
14. Recomendación 190 de la OIT sobre la prohibición y la eliminación de
las peores formas de trabajo infantil, 1999 (Texto completo)
Fecha de adopción: 17:06:1999
Sesión de la Conferencia: 87
Lugar: Ginebra
La Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Ad-
ministración de la Oficina Internacional del
Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1.º de
junio de 1999 en su octogésima séptima reunión;
Después de haber adoptado el Convenio sobre
las peores formas de trabajo infantil, 1999;
Después de haber decidido adoptar varias pro-
posiciones relativas al trabajo infantil, cuestión
que constituye el cuarto punto del orden del día
de la reunión, y
Después de haber determinado que estas propo-
siciones revistan la forma de una recomendación
que complemente el Convenio sobre las peores for-
mas de trabajo infantil, 1999,
adopta, con fecha del diecisiete de junio de mil no-
vecientos noventa y nueve, la siguiente Reco-
mendación, que podrá ser citada como la Reco-
mendación sobre las peores formas de trabajo infan-
til, 1999:
1. Las disposiciones de la presente Recomendación
complementan las del Convenio sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999 (en adelante
denominado «el Convenio»), y deberían aplicarse
conjuntamente con las mismas.
I. PROGRAMAS DE ACCIÓN
2. Los programas de acción mencionados en el
artículo 6 del Convenio deberían elaborarse
y ponerse en práctica con carácter de urgen-
cia, en consulta con las instituciones guberna-
101
mentales competentes y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, tomando en
consideración las opiniones de los niños
directamente afectados por las peores formas
de trabajo infantil, de sus familias y, cuando
proceda, de otros grupos interesados en la
consecución de los fines del Convenio y de
la presente Recomendación. Los objetivos de
dichos programas deberían ser, entre otros:
a) identificar y denunciar las peores formas
de trabajo infantil;
b) impedir la ocupación de niños en las peores
formas de trabajo infantil o librarlos de
ellas, protegerlos contra las represalias y
garantizar su rehabilitación e inserción so-
cial con medidas que permitan atender a
sus necesidades educativas, físicas y psico-
lógicas;
c) prestar especial atención:
i) a los niños más pequeños;
ii) a las niñas;
iii) al problema del trabajo oculto, en el
que las niñas están particularmente ex-
puestas a riesgos, y
iv) a otros grupos de niños que sean
particularmente vulnerables o tengan
necesidades específicas;
d) identificar las comunidades en que haya
niños particularmente expuestos a riesgos,
y entrar en contacto directo y trabajar con
ellas, y
e) informar, sensibilizar y movilizar a la
opinión pública y a los grupos interesados,
incluidos los niños y sus familiares.
II. TRABAJO PELIGROSO
3. Al determinar y localizar dónde se practican
los tipos de trabajo a que se refiere el artículo
3, d) del Convenio, debería tomarse en consi-
deración, entre otras cosas:
a) los trabajos en que el niño queda expuesto
a abusos de orden físico, psicológico o se-
xual;
b) los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo
el agua, en alturas peligrosas o en espacios
cerrados;
c) los trabajos que se realizan con maqui-
naria, equipos y herramientas peligrosos,
o que conllevan la manipulación o el trans-
porte manual de cargas pesadas;
d) los trabajos realizados en un medio insa-
lubre en el que los niños estén expuestos,
por ejemplo, a sustancias, agentes o proce-
sos peligrosos, o bien a temperaturas o ni-
veles de ruido o de vibraciones que sean
perjudiciales para la salud, y
e) los trabajos que implican condiciones espe-
cialmente difíciles, como los horarios pro-
longados o nocturnos, o los trabajos que
retienen injustificadamente al niño en los
locales del empleador.
4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que
se hace referencia en el apartado d) del artículo
3 del Convenio y el párrafo 3 de la presente
Recomendación, la legislación nacional o la
autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabaja-
dores interesadas, podrán autorizar el empleo
o el trabajo a partir de la edad de 16 años,
siempre que queden plenamente garantizadas
la salud, la seguridad y la moralidad de esos
niños, y que éstos hayan recibido instrucción
o formación profesional adecuada y específica
en la rama de actividad correspondiente.
102
III. APLICACIÓN
5.
1) Se deberían recopilar y mantener actua-
lizados datos estadísticos e información
detallada sobre la naturaleza y el alcance
del trabajo infantil, de modo que sirvan de
base para determinar las prioridades de la
acción nacional dirigida a la abolición del
trabajo infantil, y en particular a la pro-
hibición y la eliminación de sus peores for-
mas con carácter de urgencia.
2) En la medida de lo posible, la información
y los datos estadísticos antes menciona-
dos deberían incluir datos desglosados por
sexo, grupo de edad, ocupación, rama de
actividad económica, situación en el em-
pleo, asistencia a la escuela y ubicación geo-
gráfica. Debería tenerse en cuenta la im-
portancia de un sistema eficaz de registro
de nacimientos, que comprenda la expedi-
ción de certificados de nacimiento.
3) Se deberían recopilar y mantener actua-
lizados los datos pertinentes en materia de
violación de las disposiciones nacionales
sobre la prohibición y la eliminación de
las peores formas de trabajo infantil.
6. La compilación y el análisis de la información
y los datos a que se refiere el párrafo 5 ante-
rior deberían llevarse a cabo sin menoscabo
del derecho a la intimidad.
7. La información recopilada con arreglo a lo
dispuesto en el párrafo 5 anterior debería co-
municarse periódicamente a la Oficina Inter-
nacional del Trabajo.
8. Los Miembros, previa consulta con las orga-
nizaciones de empleadores y de trabajadores,
deberían establecer o designar mecanismos
nacionales apropiados para vigilar la aplica-
ción de las disposiciones nacionales sobre la
prohibición y la eliminación de las peores for-
mas de trabajo infantil.
9. Los Miembros deberían velar por que las
autoridades competentes a quienes incumba
la responsabilidad de aplicar las disposicio-
nes nacionales sobre la prohibición y la eli-
minación de las peores formas de trabajo in-
fantil colaboren entre sí y coordinen sus acti-
vidades.
10. La legislación nacional o la autoridad com-
petente deberían determinar a quién o quié-
nes se atribuirá la responsabilidad en caso de
incumplimiento de las disposiciones nacio-
nales sobre la prohibición y la eliminación
de las peores formas de trabajo infantil.
11. Los Miembros deberían colaborar, en la me-
dida en que sea compatible con la legislación
nacional, en los esfuerzos internacionales
encaminados a prohibir y eliminar las peores
formas de trabajo infantil con carácter de ur-
gencia, mediante:
a) la recopilación y el intercambio de infor-
mación relativa a actos delictivos, incluidos
aquellos que impliquen a redes interna-
cionales;
b) la búsqueda y el procesamiento de quie-
nes se encuentren involucrados en la venta
y el tráfico de niños, o en la utilización, el
reclutamiento o la oferta de niños para la
realización de actividades ilícitas, la pros-
titución, la producción de pornografía o
actuaciones pornográficas, y
c) el registro de los datos de los autores de
tales delitos.
12. Los Miembros deberían tomar disposiciones
a fin de que se consideren actos delictivos las
peores formas de trabajo infantil que se indi-
can a continuación:
a) todas las formas de esclavitud o las prácti-
cas análogas a la esclavitud, como la venta
y el tráfico de niños, la servidumbre por
deudas y la condición de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el recluta-
miento forzoso u obligatorio de niños para
utilizarlos en conflictos armados;
103
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la prostitución, la produción
de pornografía o actuaciones pornográfi-
cas, y
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la realización de actividades
ilícitas, en particular para la producción y
el tráfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales per-
tinentes, o para la realización de activida-
des que supongan el porte o el uso ilegales
de armas de fuego u otras armas.
13. Los Miembros deberían velar por que se
impongan sanciones, incluso de carácter pe-
nal, cuando proceda, en caso de violación de
las disposiciones nacionales sobre la prohi-
bición y la eliminación de cualquiera de los
tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3,
d) del Convenio.
14. Cuando proceda, los Miembros también de-
berían establecer con carácter de urgencia
otras medidas penales, civiles o administra-
tivas para garantizar la aplicación efectiva de
las disposiciones nacionales sobre la prohi-
bición y la eliminación de las peores formas
de trabajo infantil, tales como la supervisión
especial de las empresas que hayan utilizado
las peores formas de trabajo infantil y, en los
casos de violación reiterada, la revocación
temporal o permanente de las licencias para
operar.
15. Entre otras medidas encaminadas a la pro-
hibición y la eliminación de las peores for-
mas de trabajo infantil podrían incluirse las
siguientes:
a) informar, sensibilizar y movilizar al pú-
blico en general y, en particular, a los diri-
gentes políticos nacionales y locales, los
parlamentarios y las autoridades judicia-
les;
b) hacer partícipes a las organizaciones de
empleadores y de trabajadores y a las aso-
ciaciones civiles, y capacitarlas al res-
pecto;
c) impartir formación adecuada a los fun-
cionarios públicos competentes, en espe-
cial a los inspectores y los funcionarios en-
cargados de hacer cumplir la ley, así como
a otros profesionales pertinentes;
d) permitir a todo Miembro que procese en
su territorio a sus nacionales que infrinjan
las disposiciones nacionales sobre la pro-
hibición y la eliminación inmediata de las
peores formas de trabajo infantil, aun cuan-
do dichas infracciones se hayan cometido
fuera de su territorio;
e) simplificar los procedimientos judiciales y
administrativos, y velar por que sean ade-
cuados y rápidos;
f) alentar el desarrollo de políticas empresa-
riales encaminadas a promover los fines
del Convenio;
g) registrar y difundir las prácticas idóneas en
materia de eliminación del trabajo infantil;
h)difundir, en los idiomas o dialectos que co-
rresponda, las disposiciones jurídicas o de
otra índole sobre el trabajo infantil;
i) prever procedimientos de queja especia-
les, tomar medidas para proteger contra la
discriminación y las represalias a quienes
denuncien legítimamente toda violación de
las disposiciones del Convenio, crear
servicios telefónicos de asistencia y esta-
blecer centros de contacto o designar me-
diadores;
104
j) adoptar medidas apropiadas para mejorar
la infraestructura educativa y la capacita-
ción de maestros que atiendan las necesi-
dades de los niños y de las niñas, y
k) en la medida de lo posible, tener en cuenta
en los programas de acción nacionales la
necesidad de:
l) promover el empleo y la capacitación profe-
sional para los padres y adultos de las fami-
lias de los niños que trabajan en las condicio-
nes referidas en el Convenio, y
ll) sensibilizar a los padres sobre el problema de
los niños que trabajan en esas condiciones.
16. Una mayor cooperación y/o asistencia inter-
nacional entre los Miembros destinada a
prohibir y eliminar efectivamente las peores
formas de trabajo infantil debería complemen-
tar los esfuerzos nacionales y podría, según
proceda, desarrollarse y hacerse efectiva en
consulta con las organizaciones de emplea-
dores y de trabajadores. Esa cooperación y/o
asistencia internacional debería incluir:
a) la movilización de recursos para los progra-
mas nacionales o internacionales;
b) la asistencia jurídica mutua;
c) la asistencia técnica, incluido el intercam-
bio de información, y
d) el apoyo al desarrollo económico y social,
los programas de erradicación de la pobre-
za y la educación universal.
15. Convenio 81 de la OIT sobre la inspección de trabajo,
1947 (Texto completo)

Fecha de adopción: 11:07:1947 todos los establecimientos a cuyo respecto los

Sesión de la inspectores del trabajo estén encargados de
Conferencia: 30 velar por el cumplimiento de las disposicio-
Lugar: Ginebra nes legales relativas a las condiciones de tra-
Estatus: Instrumento bajo y a la protección de los trabajadores en
actualizado. Este el ejercicio de su profesión.
instrumento hace
parte de los 2. La legislación nacional podrá exceptuar de la
convenios aplicación del presente Convenio a las empre-
prioritarios. sas mineras y de transporte, o a partes de di-
chas empresas.

La Conferencia General de la Organización Inter- Artículo 3

nacional del Trabajo: 1. El sistema de inspección estará encargado de:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Admi-
nistración de la Oficina Internacional del Trabajo,
y congregada en dicha ciudad el 19 junio 1947
en su trigésima reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas pro-
posiciones relativas a la organización de la ins-
pección del trabajo en la industria y el comercio,
cuestión que constituye el cuarto punto del orden
del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposi-
ciones revistan la forma de un convenio interna-
cional, adopta, con fecha once de julio de mil
novecientos cuarenta y siete, el siguiente Conve-
nio, que podrá ser citado como el Convenio sobre
la inspección del trabajo, 1947:
Parte I. Inspección del Trabajo en la
Industria
2. Ninguna otra función que se encomiende a
Artículo 1
Todo Miembro de la Organización Internacional
del Trabajo para el que esté en vigor el presente
Convenio deberá mantener un sistema de inspec-
ción del trabajo en los establecimientos indus-
triales.
a) velar por el cumplimiento de las disposi-
ciones legales relativas a las condiciones
de trabajo y a la protección de los trabaja-
dores en el ejercicio de su profesión, tales
como las disposiciones sobre horas de tra-
bajo, salarios, seguridad, higiene y bienes-
tar, empleo de menores y demás disposi-
ciones afines, en la medida en que los inspec-
tores del trabajo estén encargados de velar
por el cumplimiento de dichas disposicio-
nes;
b) facilitar información técnica y asesorar a
los empleadores y a los trabajadores so-
bre la manera más efectiva de cumplir las
disposiciones legales;
c) poner en conocimiento de la autoridad com-
petente las deficiencias o los abusos que
no estén específicamente cubiertos por las
disposiciones legales existentes.
los inspectores del trabajo deberá entorpecer
el cumplimiento efectivo de sus funciones prin-
cipales o perjudicar, en manera alguna, la au-
toridad e imparcialidad que los inspectores
necesitan en sus relaciones con los emplea-
dores y los trabajadores.

Artículo 2 Artículo 4
1. El sistema de inspección del trabajo en los 1. Siempre que sea compatible con la práctica
establecimientos industriales se aplicará a administrativa del Miembro, la inspección del

105
 trabajo deberá estar bajo la vigilancia y con-
trol de una autoridad central.
2. En el caso de un Estado federal, el término
autoridad central podrá significar una
autoridad federal o una autoridad central de
una entidad confederada.
Artículo 5
La autoridad competente deberá adoptar las me-
didas pertinentes para fomentar:
a) la cooperación efectiva de los servicios de
inspección con otros servicios guberna-
mentales y con instituciones, públicas o pri-
vadas, que ejerzan actividades similares;
b) la colaboración de los funcionarios de la ins-
pección con los empleadores y trabajado-
res o sus organizaciones.
Artículo 6
El personal de inspección deberá estar compues-
to de funcionarios públicos cuya situación jurí-
dica y cuyas condiciones de servicio les garanti-
cen la estabilidad en su empleo y los independi-
cen de los cambios de gobierno y de cualquier
influencia exterior indebida.
Artículo 7
1. A reserva de las condiciones a las que la legis-
lación nacional sujete la contratación de fun-
cionarios públicos, los inspectores del trabajo
serán contratados tomándose únicamente en
cuenta las aptitudes del candidato para el de-
sempeño de sus funciones.
2. La autoridad competente determinará la forma
de comprobar esas aptitudes.
3. Los inspectores del trabajo deberán recibir
formación adecuada para el desempeño de sus
funciones.
Artículo 8
Las mujeres y los hombres serán igualmente
elegibles para formar parte del personal de ins-
pección, y, cuando fuere necesario, se asigna-
rán funciones especiales a los inspectores y a las
inspectoras, respectivamente.
106
Artículo 9
Todo Miembro dictará las medidas necesarias
para garantizar la colaboración de peritos y téc-
nicos debidamente calificados, entre los que
figurarán especialistas en medicina, ingeniería,
electricidad y química, en el servicio de inspec-
ción, de acuerdo con los métodos que se con-
sideren más apropiados a las condiciones nacio-
nales, a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales relativas a la protección de
la salud y seguridad de los trabajadores en el ejer-
cicio de su profesión, e investigar los efectos de
los procedimientos empleados, de los materiales
utilizados y de los métodos de trabajo en la salud
y seguridad de los traba-jadores.
Artículo 10
El número de inspectores del trabajo será su-
ficiente para garantizar el desempeño efectivo
de las funciones del servicio de inspección, y se
determinará teniendo debidamente en cuenta:
a) la importancia de las funciones que tengan
que desempeñar los inspectores, particu-
larmente:
i) el número, naturaleza, importancia y si-
tuación de los establecimientos sujetos a
inspección;
ii) el número y las categorías de trabajadores
empleados en tales establecimientos;
iii) el número y complejidad de las disposi-
ciones legales por cuya aplicación deba
velarse;
b) los medios materiales puestos a disposición
de los inspectores; y
c) las condiciones prácticas en que deberán rea-
lizarse las visitas de inspección para que sean
eficaces.
Artículo 11
1. La autoridad competente deberá adoptar las
medidas necesarias para proporcionar a los
inspectores del trabajo:
a) oficinas locales debidamente equipadas,
habida cuenta de las necesidades del servi-
cio, y accesibles a todas las personas inte-
resadas;
 b) los medios de transporte necesarios para
el desempeño de sus funciones, en caso
de que no existan medios públicos apro-
piados.
2. La autoridad competente deberá adoptar las me-
didas necesarias para reembolsar a los inspec-
tores del trabajo todo gasto imprevisto y cual-
quier gasto de transporte que pudiere ser necesa-
rio para el desempeño de sus funciones.
Artículo 12
1. Los inspectores del trabajo que acrediten de-
bidamente su identidad estarán autorizados:
a) para entrar libremente y sin previa noti-
ficación, a cualquier hora del día o de la
noche, en todo establecimiento sujeto a
inspección;
b) para entrar de día en cualquier lugar, cuan-
do tengan un motivo razonable para supo-
ner que está sujeto a inspección; y
c) para proceder a cualquier prueba, inves-
tigación o examen que consideren nece-
sario para cerciorarse de que las disposicio-
nes legales se observan estrictamente y, en
particular:
i) para interrogar, solos o ante testigos, al
empleador o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo a la
aplicación de las disposiciones legales;
ii) para exigir la presentación de libros,
registros u otros documentos que la le-
gislación nacional relativa a las con-
diciones de trabajo ordene llevar, a fin de
comprobar que están de conformidad con
las disposiciones legales, y para obtener
copias o extractos de los mismos;
iii) para requerir la colocación de los avisos
que exijan las disposiciones legales;
iv) para tomar o sacar muestras de sus-
tancias y materiales utilizados o mani-
pulados en el establecimiento, con el pro-
pósito de analizarlos, siempre que se no-
tifique al empleador o a su represen-
tante que las substancias o los mate-
riales han sido tomados o sacados con
dicho propósito.
107
2. Al efectuar una visita de inspección, el ins-
pector deberá notificar su presencia al em-
pleador o a su representante, a menos que con-
sidere que dicha notificación pueda perjudicar
el éxito de sus funciones.
Artículo 13
1. Los inspectores del trabajo estarán facultados
para tomar medidas a fin de que se eliminen
los defectos observados en la instalación, en
el montaje o en los métodos de trabajo que,
según ellos, constituyan razonablemente un
peligro para la salud o seguridad de los traba-
jadores.
2. A fin de permitir la adopción de dichas medi-
das, los inspectores del trabajo estarán fa-
cultados, a reserva de cualquier recurso judi-
cial o administrativo que pueda prescribir la
legislación nacional, a ordenar o hacer orde-
nar:
a) las modificaciones en la instalación, dentro
de un plazo determinado, que sean necesa-
rias para garantizar el cumplimiento de las
disposiciones legales relativas a la salud o
seguridad de los trabajadores; o
b) la adopción de medidas de aplicación inme-
diata, en caso de peligro inminente para la
salud o seguridad de los trabajadores.
3. Cuando el procedimiento prescrito en el pá-
rrafo 2 no sea compatible con la práctica ad-
ministrativa o judicial del Miembro, los ins-
pectores tendrán derecho de dirigirse a la auto-
ridad competente para que ésta ordene lo que
haya lugar o adopte medidas de aplicación in-
mediata.
Artículo 14
Deberán notificarse a la inspección del trabajo,
en los casos y en la forma que determine la
legislación nacional, los accidentes del trabajo
y los casos de enfermedad profesional.
Artículo 15
A reserva de las excepciones que establezca la
legislación nacional:
a) se prohibirá que los inspectores del trabajo
tengan cualquier interés directo o indirecto
en las empresas que estén bajo su vigilancia;
b) los inspectores del trabajo estarán obligados,
so pena de sufrir sanciones o medidas disci-
plinarias apropiadas, a no revelar, aun después
de haber dejado el servicio, los secretos co-
merciales o de fabricación o los métodos de
producción de que puedan haber tenido cono-
cimiento en el desempeño de sus funciones;
c) los inspectores del trabajo deberán consi-
derar absolutamente confidencial el origen de
cualquier queja que les dé a conocer un de-
fecto o una infracción de las disposiciones
legales, y no manifestarán al empleador o a
su representante que la visita de inspección
se ha efectuado por haberse recibido dicha
queja.
Artículo 16
Los establecimientos se deberán inspeccionar
con la frecuencia y el esmero que sean necesa-
rios para garantizar la efectiva aplicación de las
disposiciones legales pertinentes.
Artículo 17
1. Las personas que violen las disposiciones
legales por cuyo cumplimiento velen los
inspectores del trabajo, o aquellas que mues-
tren negligencia en la observancia de las
mismas, deberán ser sometidas inmediata-
mente, sin aviso previo, a un procedimiento
judicial. Sin embargo, la legislación nacional
podrá establecer excepciones, para los casos
en que deba darse un aviso previo, a fin de re-
mediar la situación o tomar disposiciones
preventivas.
2. Los inspectores del trabajo tendrán la facultad
discrecional de advertir y de aconsejar, en vez
de iniciar o recomendar un procedimiento.
Artículo 18
La legislación nacional deberá prescribir
sanciones adecuadas, que habrán de ser efectiva-
mente aplicadas en los casos de violación de las
disposiciones legales por cuyo cumplimiento
velen los inspectores del trabajo, y en aquellos
en que se obstruya a los inspectores del trabajo
en el desempeño de sus funciones.
108
Artículo 19
1. Los inspectores del trabajo o las oficinas
locales de inspección, según sea el caso, esta-
rán obligados a presentar a la autoridad central
de inspección informes periódicos sobre los
resultados de sus actividades.
2. Estos informes se redactarán en la forma que
prescriba la autoridad central, tratarán de las
materias que considere pertinentes dicha
autoridad y se presentarán, por lo menos, con
la frecuencia que la autoridad central deter-
mine y, en todo caso, a intervalos que no exce-
dan de un año.
Artículo 20
1. La autoridad central de inspección publicará
un informe anual, de carácter general, sobre
la labor de los servicios de inspección que
estén bajo su control.
2. Estos informes se publicarán dentro de un
plazo razonable, que en ningún caso podrá
exceder en doce meses de la terminación del
año a que se refieran.
3. Se remitirán copias de los informes anuales al
Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo dentro de un período razonable
después de su publicación, que en ningún caso
podrá exceder de tres meses.
Artículo 21
El informe anual que publique la autoridad
central de inspección tratará de las siguientes
cuestiones, así como de cualesquiera otras que
competan a dicha autoridad:
a) legislación pertinente a las funciones del
servicio de inspección del trabajo;
b) personal del servicio de inspección del trabajo;
c) estadísticas de los establecimientos sujetos a
inspección y número de trabajadores emplea-
dos en dichos establecimientos;
d) estadísticas de las visitas de inspección;
e) estadísticas de las infracciones cometidas y
de las sanciones impuestas;
f) estadísticas de los accidentes del trabajo;
g) estadísticas de las enfermedades profesio-
nales.
 Parte II. Inspección del Trabajo en el
Comercio
Artículo 22
Todo Miembro de la Organización Internacional
del Trabajo para el que esté en vigor el presente
Convenio deberá mantener un sistema de ins-
pección del trabajo en los establecimientos co-
merciales.
Artículo 23
El sistema de inspección del trabajo en los esta-
blecimientos comerciales se aplicará a todos los
establecimientos a cuyo respecto los inspectores
del trabajo estén encargados de velar por el cum-
plimiento de las disposiciones legales relativas
a las condiciones de trabajo y a la protección de
los trabajadores en el ejercicio de su profesión.
Artículo 24
El sistema de inspección del trabajo en esta-
blecimientos comerciales observará las dispo-
siciones de los artículos 3 a 21 del presente Con-
venio, en los casos en que puedan aplicarse.
Parte III. Disposiciones Diversas
Artículo 25
1. Todo Miembro de la Organización Interna-
cional del Trabajo que ratifique este Convenio
podrá, mediante una declaración anexa a su
ratificación, excluir la parte II de su acepta-
ción del Convenio.
2. Todo Miembro que haya formulado una decla-
ración de esta índole podrá anularla, en cual-
quier momento, mediante una declaración
posterior.
3. Todo Miembro para el que esté en vigor una
declaración formulada de conformidad con el
párrafo 1 de este artículo deberá indicar, en
las memorias anuales subsiguientes so-bre la
aplicación del presente Convenio, la situación
de su legislación y de su práctica respecto a
las disposiciones de la parte II de este Conve-
nio, y la medida en que se haya puesto o se
proponga poner en ejecución dichas disposi-
ciones.
109
Artículo 26
En los casos en que existan dudas sobre si este
Convenio es aplicable a un establecimiento o a una
parte o a un servicio de un establecimiento, la cues-
tión será resuelta por la autoridad competente.
Artículo 27
En el presente Convenio la expresión disposicio-
nes legales incluye, además de la legislación, los
laudos arbitrales y los contratos colectivos a los
que se confiere fuerza de ley y por cuyo cumpli-
miento velen los inspectores del trabajo.
Artículo 28
Las memorias anuales que habrán de presentarse
en virtud del artículo 22 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo conten-
drán toda la información referente a la legislación
que dé efecto a las disposiciones de este Con-
venio.
Artículo 29
1. Cuando el territorio de un Miembro compren-
da vastas regiones en las que, a causa de la
diseminación de la población o del estado de
su desarrollo económico, la autoridad com-
petente estime impracticable aplicar las dispo-
siciones del presente Convenio, dicha auto-
ridad podrá exceptuar a esas regiones de la
aplicación del Convenio, de una manera gene-
ral o con las excepciones que juzgue apropia-
das respecto a ciertas empresas o determina-
dos trabajos.
2. Todo Miembro deberá indicar en la primera
memoria anual sobre la aplicación del pre-
sente Convenio, que habrá de presentar en vir-
tud del artículo 22 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo, toda
región respecto de la cual se proponga invocar
las disposiciones del presente artículo, y de-
berá expresar los motivos que lo induzcan a
acogerse a dichas disposiciones. Ningún
Miembro podrá invocar ulteriormente las
disposiciones de este artículo, salvo con res-
pecto a las regiones así indicadas.
3. Todo Miembro que invoque las disposiciones
del presente artículo deberá indicar, en las me-
 morias anuales posteriores, las regiones res-
pecto de las cuales renuncie al derecho a invo-
car dichas disposiciones.
Artículo 30
1. Respecto de los territorios mencionados en el
artículo 35 de la Constitución de la Organiza-
ción Internacional del Trabajo enmendada por
el Instrumento de enmienda a la Constitución
de la Organización Internacional del Trabajo,
1946, excepción hecha de los territorios a que
se refieren los párrafos 4 y 5 de dicho artículo,
tal como quedó enmendado, todo Miembro
de la Organización que ratifique el presente
Convenio deberá comunicar al Director Ge-
neral de la Oficina Internacional del Trabajo,
en el plazo más breve posible después de su
ratificación, una declaración en la que ma-
nifieste:
a) los territorios respecto de los cuales se o-
bliga a que las disposiciones del Conve-
nio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territorios respecto de los cuales se obliga
a que las disposiciones del Convenio sean
aplicadas con modificaciones, junto con los
detalles de dichas modificaciones;
c) los territorios respecto de los cuales es ina-
plicable el Convenio y los motivos por los
que es inaplicable;
d) los territorios respecto de los cuales reserva
su decisión.
2. Las obligaciones a que se refieren los apar-
tados a) y b) del párrafo 1 de este artículo se
considerarán parte integrante de la ratificación
y producirán sus mismos efectos.
3. Todo Miembro podrá renunciar, total o parcial-
mente, por medio de una nueva declaración,
a cualquier reserva formulada en su primera
declaración en virtud de los apartados b), c)
o d) del párrafo 1 de este artículo.
4. Durante los períodos en que este Convenio
pueda ser denunciado, de conformidad con
las disposiciones del artículo 34, todo Miem-
bro podrá comunicar al Director General una
declaración por la que modifique, en cualquier
otro respecto, los términos de cualquier de-
110
claración anterior y en la que indique la situa-
ción en territorios determinados.
Artículo 31
1. Cuando las cuestiones tratadas en el presente
Convenio sean de la competencia de las au-
toridades de un territorio no metropolitano,
el Miembro responsable de las relaciones in-
ternacionales de ese territorio, de acuerdo con
el gobierno del territorio, podrá comunicar al
Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo una declaración por la que acepte,
en nombre del territorio, las obligaciones del
presente Convenio.
2. Podrán comunicar al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo una decla-
ración por la que se acepten las obligaciones
de este Convenio:
a) dos o más Miembros de la Organización,
respecto de cualquier territorio que esté
bajo su autoridad común; o
b) toda autoridad internacional responsable
de la administración de cualquier territorio,
en virtud de las disposiciones de la Carta
de las Naciones Unidas o de cualquier otra
disposición en vigor, respecto de dicho te-
rritorio.
3. Las declaraciones comunicadas al Director
General de la Oficina Internacional del Tra-
bajo, de conformidad con los párrafos prece-
dentes de este artículo, deberán indicar si las
disposiciones del Convenio serán aplicadas
en el territorio interesado con modificaciones
o sin ellas; cuando la declaración indique que
las disposiciones del Convenio serán apli-
cadas con modificaciones, deberá especificar
en qué consisten dichas modificaciones.
4. El Miembro, los Miembros o la autoridad
internacional interesados podrán renunciar,
total o parcialmente, por medio de una de-
claración ulterior, al derecho a invocar una
modificación indicada en cualquier otra decla-
ración anterior.
5. Durante los períodos en que este Convenio
pueda ser denunciado de conformidad con las
 disposiciones del artículo 34, el Miembro, los
Miembros o la autoridad internacional inte-
resados podrán comunicar al Director General
una declaración por la que modifiquen, en
cualquier otro respecto, los términos de cual-
quier declaración anterior y en la que indiquen
la situación en lo que se refiere a la aplicación
del Convenio.
Parte IV. Disposiciones Finales
Artículo 32
Las ratificaciones formales del presente Con-
venio serán comunicadas, para su registro, al Di-
rector General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
Artículo 33
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos
Miembros de la Organización Internacional
del Trabajo cuyas ratificaciones haya regis-
trado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la
fecha en que las ratificaciones de dos Miem-
bros hayan sido registradas por el Director
General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará
en vigor, para cada Miembro, doce meses des-
pués de la fecha en que haya sido registrada
su ratificación.
Artículo 34
1. Todo Miembro que haya ratificado este Con-
venio podrá denunciarlo a la expiración de
un período de diez años, a partir de la fecha
en que se haya puesto inicialmente en vigor,
mediante un acta comunicada, para su re-
gistro, al Director General de la Oficina Inter-
nacional del Trabajo. La denuncia no surtirá
efecto hasta un año después de la fecha en
que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Con-
venio y que, en el plazo de un año después de
la expiración del período de diez años men-
cionado en el párrafo precedente, no haga uso
del derecho de denuncia previsto en este
111
artículo quedará obligado durante un nuevo
período de diez años, y en lo sucesivo podrá
denunciar este Convenio a la expiración de
cada período de diez años, en las condiciones
previstas en este artículo.
Artículo 35
1. El Director General de la Oficina Internacio-
nal del Trabajo notificará a todos los
Miembros de la Organización Internacional
del Trabajo el registro de cuantas ratificacio-
nes, declaraciones y denuncias le comuniquen
los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organiza-
ción el registro de la segunda ratificación que
le haya sido comunicada, el Director General
llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará
en vigor el presente Convenio.
Artículo 36
El Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo comunicará al Secretario General de
las Naciones Unidas, a los efectos del registro y
de conformidad con el artículo 102 de la Carta
de las Naciones Unidas, una información com-
pleta sobre todas las ratificaciones, declaraciones
y actas de denuncia que haya registrado de acuer-
do con los artículos precedentes.
Artículo 37
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de
Administración de la Oficina Internacional del
Trabajo presentará a la Conferencia General una
memoria sobre la aplicación del Convenio y
considerará la conveniencia de incluir en el orden
del día de la Conferencia la cuestión de su re-
visión total o parcial.
Artículo 38
1. En caso de que la Conferencia adopte un nue-
vo convenio que implique una revisión total
o parcial del presente, y a menos que el nuevo
convenio contenga disposiciones en con-
trario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nue-
vo convenio revisor implicará, ipso jure,
 la denuncia inmediata de este Convenio,
no obstante las disposiciones contenidas
en el artículo 34, siempre que el nuevo
convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor
el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesará de estar abierto a la
ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo
caso, en su forma y contenido actuales, para
los Miembros que lo hayan ratificado y no
ratifiquen el convenio revisor.
112
Artículo 39
Las versiones inglesa y francesa del texto de este
Convenio son igualmente auténticas.
Otras referencias
CONSTITUCION:22 artículo 22 de la
Constitución de la Organización Internacional
del Trabajo
CONSTITUCION:35 artículo 35 de la
Constitución de la Organización Internacional
del Trabajo
SUPLEMENTO:P081 Complementado por el
Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la
inspección del trabajo, 1947
16. Recomendación 81 de la OIT sobre la inspección del
trabajo, 1947 (Texto completo)
Fecha de adopción: 11:07:1947
Sesión de la Conferencia: 30
Lugar: Ginebra
Estatus: Instrumento
actualizado.
Esta Recomen-
dación está
vinculada a un
convenio
prioritario y se
considera
actualizada.
La Conferencia General de la Organización Inter-
nacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Admi-
nistración de la Oficina Internacional del Tra-
bajo, y congregada en dicha ciudad el 19 junio
1947 en su trigésima reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas pro-
posiciones relativas a la organización de la ins-
pección del trabajo en la industria y el comercio,
cuestión que constituye el cuarto punto del orden
del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposi-
ciones revistan la forma de una recomendación
complementaria de la Recomendación sobre la
inspección del trabajo, 1923, y del Convenio so-
bre la inspección del trabajo, 1947, adopta, con
fecha once de julio de mil novecientos cuarenta
y siete, la siguiente Recomendación, que podrá
ser citada como la Recomendación sobre la ins-
pección del trabajo, 1947:
Considerando que la Recomendación sobre la
inspección del trabajo, 1923, y el Convenio sobre
la inspección del trabajo, 1947, prevén la organi-
zación de servicios de inspección del trabajo, y
que es conveniente completar sus disposiciones
con nuevas recomendaciones,
La Conferencia recomienda a los Miembros que
apliquen las disposiciones siguientes, tan pronto
lo permitan las condiciones nacionales, y que
113
informen a la Oficina Internacional del Trabajo,
conforme lo solicite el Consejo de Administra-
ción, sobre todas las medidas dictadas para po-
nerlas en práctica:
I. Funciones preventivas de los servicios de
inspección del trabajo
1. Toda persona que pretenda abrir un estableci-
miento industrial o comercial, tomarlo como
sucesor, o comenzar a desempeñar en el
mismo actividades que, a juicio de la autori-
dad competente, estén sujetas a la aplicación
de las disposiciones legales por cuyo cum-
plimiento velen los inspectores del trabajo,
debería estar obligada a notificarlo previa-
mente al servicio competente de la inspec-
ción del trabajo, ya sea directamente o por con-
ducto de otra autoridad designada al efecto.
2. Los Miembros deberían tomar disposiciones
en virtud de las cuales los planos de nuevos
establecimientos, instalaciones o procedi-
mientos de fabricación puedan ser someti-
dos al servicio de inspección del trabajo com-
petente, para que determine si dichos pla-
nos dificultarían o imposibilitarían el cumpli-
miento de la legislación sobre higiene y segu-
ridad industriales o constituirían un peligro
para la salud y seguridad de los trabajado-
res.
3. A reserva de cualquier otro recurso que pue-
da establecerse conforme a la legislación na-
cional, la realización de las obras a que se
refieran los planos de nuevos estableci-
mientos, instalaciones y procedimientos de
fabricación que, en virtud de la legislación
nacional, se consideren peligrosos o insalu-
bres, debería estar condicionada a la ejecu-
ción de cualesquiera alteraciones que orde-
ne dicho servicio, a los efectos de prote-
ger la salud y la seguridad de los trabajado-
res.
II. Colaboración de empleadores y de
trabajadores respecto a la higiene y seguridad
4.
1) Debería estimularse la adopción de siste-
mas de colaboración entre empleadores y
trabajadores, a fin de mejorar las condicio-
nes de higiene y seguridad de los trabaja-
dores.
2) Dichos sistemas podrán revestir la forma
de comités de seguridad u organismos si-
milares, creados dentro de cada empresa
o establecimiento, en los que participen re-
presentantes de los empleadores y de los
trabajadores.
5. Debería autorizarse a los representantes de
los trabajadores y de la empresa, y más espe-
cialmente a los representantes de los comités
de seguridad u organismos similares, si los
hubiere, para que colaboren directamente con
los funcionarios de la inspección del trabajo,
en la forma y dentro de los límites fijados
por la autoridad competente, cuando se efec-
túen investigaciones, y en particular cuando
se realicen investigaciones sobre los acciden-
tes del trabajo o las enfermedades profesio-
nales.
6. Debería facilitarse la colaboración de los fun-
cionarios de la inspección del trabajo con las
organizaciones de empleadores y de trabaja-
dores mediante la organización de conferen-
cias, comisiones mixtas u otros organismos
similares en los que los representantes de la
inspección del trabajo puedan discutir con los
representantes de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores sobre cues-
tiones referentes a la aplicación de la legisla-
ción del trabajo y a la higiene y seguridad de
los trabajadores.
7. Se deberían tomar las medidas necesarias para
aconsejar e instruir a los empleadores y a los
trabajadores sobre la legislación del trabajo y
las cuestiones de higiene y seguridad indus-
triales por medio de:
a) conferencias, charlas radiadas, anuncios,
folletos y películas que expliquen las dis-
posiciones de la legislación del trabajo y
114
que sugieran métodos para su aplicación
y medidas para evitar los accidentes del
trabajo y las enfermedades profesionales;
b) exposiciones de higiene y seguridad; y
c) cursos en escuelas técnicas sobre la higiene
y la seguridad en la industria.
III. Conflictos del trabajo
8. Las funciones de los inspectores del trabajo
no deberían incluir las de conciliador o árbitro
en conflictos del trabajo.
IV. Informes anuales sobre la inspección
9. Los informes que se publiquen anualmente
sobre la labor de los servicios de inspección
deberían, siempre que ello fuere posible, pro-
porcionar la información siguiente:
a) una lista de las leyes y reglamentos concer-
nientes a las actividades del sistema de ins-
pección que no hayan sido mencionados
en informes anteriores;
b) pormenores del personal del sistema de ins-
pección del trabajo, especialmente:
i) el número total de inspectores;
ii) el número de inspectores, por catego-
rías:
iii) el número de inspectoras; y
iv) los detalles sobre la distribución geo-
gráfica de los servicios de inspección;
c) estadísticas de los establecimientos sujetos
a inspección y del número de personas em-
pleadas en ellos, que indiquen especial-
mente:
i) el número de establecimientos sujetos
a inspección;
ii) el promedio de personas empleadas en
dichos establecimientos durante el año;
iii) los pormenores de las personas em-
pleadas, clasificadas de acuerdo con los
siguientes epígrafes: hombres, mujeres
y menores;
d) estadísticas de las visitas de inspección,
que indiquen especialmente:
 i) el número de establecimientos visita-
dos;
ii) el número de visitas efectuadas, clasifi-
cadas en diurnas y nocturnas:
iii) el número de personas empleadas en
los establecimientos visitados;
iv) el número de establecimientos visitados
más de una vez durante el año;
e) estadísticas de las infracciones y sanciones,
que indiquen especialmente:
i) el número de infracciones notificadas
a las autoridades;
ii) los pormenores de la clasificación de
dichas infracciones, de acuerdo con las
disposiciones legales a que se refieran;
iii) el número de sanciones impuestas;
iv) los pormenores de la naturaleza de las
sanciones impuestas por las autoridades
competentes en los diferentes casos
(multas, prisión, etc.);
f) estadísticas de los accidentes del trabajo, que
indiquen especialmente el número de
accidentes del trabajo notificados y los
pormenores de la clasificación de dichos
accidentes:
115
i) por industrias y categorías de empleo;
ii) de acuerdo con su causa;
iii) de acuerdo con la mortalidad;
g) estadísticas de enfermedades profesio-
nales, que indiquen especialmente:
i) el número de casos de enfermedad pro-
fesional notificados;
ii) los pormenores de la clasificación de
dichos casos, por industrias y catego-
rías de empleo;
iii) los pormenores de la clasificación de
dichos casos, de acuerdo con sus cau-
sas o características, tales como la na-
turaleza de la enfermedad, o las sustan-
cias tóxicas o procedimientos de fabri-
cación insalubres que hayan causado la
enfermedad.
Otras referencias:
RECOMENDACIONES:R020 Recomendación
sobre la inspección del trabajo, 1923
RECOMENDACIONES:R081 Recomendación
sobre la inspección del trabajo, 1947
CONVENIOS:C081 Convenio sobre la
inspección del trabajo, 1947