Bolilla VII

Administracin consultiva y de control

(clase del Dr. Barra)

Clases de organizacin
La administracin como cualquier organizacin est destinada a la produccin.

En algunas organizaciones la produccin es directa para los propios miembros, por ejemplo, un
centro de estudios.
En otras la produccin es para el exterior de la organizacin con beneficio o no para los propios
miembros. Ej. una empresa que fabrica zapatos beneficia tanto a los consumidores como a los
miembros.

La produccin
La produccin, que puede ser de distinta ndole segn la organizacin, es siempre un bien (tangible o no
tangible; comercializable o no).
Asimismo, ese bien puede identificarse con DECISIONES que pueden o no transportar bienes
tangibles.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
(art. 7 de la ley de Proced. Administrativos)

Concepto
Puede ser considerado como el vehculo mediante el cual la organizacin-administracin pblica
produce decisiones hacia el exterior de ella.
Se trata de un procedimiento de produccin o toma de decisiones.

La decisin tpica o ncleo de toma de decisin de la Administracin pblica es el ACTO

ADMINISTRATIVO.

El proceso de conversin
Es el medio ambiente, es decir, lo que circunda a la administracin (sociedad, Congreso, Poder
Judicial). Este medio ambiente es, asimismo, productor pero, en este caso de necesidades demandas,
dinero (impuestos), reclamos, elecciones, protestas, huelgas, ideas, opinin pblica.

Pero sobre todo, produce NECESIDADES de naturaleza cambiante, dinmica.

Todos los nombrados son INSUMOS que ingresan a la administracin (por vas distintas) y, en el
procedimiento administrativo, se transforman en productos outputs que son las decisiones
administrativas. Este procedimiento se denomina PROCESO DE CONVERSIN, que es el proceso
por medio del cual los insumos del medio ambiente son convertidos por la administracin pblica en
productos (decisiones) para el medio ambiente que modifican o alteran la vida de los administrados.

El medio ambiente toma esos productos y los convierte nuevamente en insumos. Hay retroalimentacin.

Elementos del procedimiento de toma decisiones

Uno de los elementos fundamentales es el anlisis de la LEGALIDAD.
Competencia. Este anlisis supone que la administracin, para la toma de decisiones, debe estar
CONVENCIDA de que el rgano que toma una determinada decisin el rgano competente para
hacerlo pues cuenta con la previsin de la norma para hacerlo. Ya sea desde el punto de vista
material, del grado o jerarqua, temporal, territorial.
1
 La competencia es lo que hace a la regularidad de la decisin de administrativa.

Objeto de la decisin. Asimismo, hace a la legalidad, que lo decidido sea cierto, fctica y
jurdicamente posible. No puede decidirse algo que se encuentre fuera del comercio, que sea
imposible o contrario al orden pblico.

Elementos fcticos. Hace a la legalidad que en el proceso de conversin el rgano decisor tenga
en cuenta razonablemente todas las circunstancias o elementos fcticos que hacen a la situacin,
como as tambin, la norma aplicable.

Clases de decisiones
Bsicamente, existen dos tipos de decisiones que puede tomar la administracin:

a) Norma jurdica. En la cual pueden considerarse dos sectores:

Hiptesis fctica.
Consecuencia jurdica.
En el proceso de conversin hay que comprobar los datos fcticos.
A esta se la denomina la Administracin pblica reglada

b) Decisiones discrecionales. La gran mayora de las normas emanadas de la administracin

contemplan, ante una misma hiptesis fctica, varias alternativas de solucin que le permiten a la
administracin optar por una u otra va de solucin.
A esta se la denomina la Administracin Pblica discrecional.

Caracteres de la decisin (art. 7 de la ley de Proced. Administrativos)

Proporcional (racionalidad jurdica). Es decir, razonable. Los medios deben ser adecuados a los
fines.
Necesaria.

ADMINISTRACIN CONSULTIVA
Principio de legalidad.
Como organizacin burocrtica, el procedimiento administrativo hace que la decisin pase por el
anlisis y la elaboracin de distintos rganos y dependencias de la administracin.

En este procedimiento el elemento determinante y esencial es la comprobacin de la LEGALIDAD de

la decisin que se pretende tomar: es decir, que en la decisin estn presentes todos los elementos del
procedimiento administrativo.

El ordenamiento normativo prev que como dato esencial de ese procedimiento tengan que intervenir
expertos en derechos, es decir, expertos en la interpretacin de la ley.

Cuerpo de abogados del Estado

Debido a que los dictmenes de la administracin SIEMPRE enriquecen o empobrecen algn derecho
de alguien es indispensable el anlisis de los expertos en derecho.

Este Cuerpo provee de abogados a toda la administracin pblica, con excepcin de las fuerzas
armadas

Se caracteriza por una dualidad:

Funcin. Desde el punto de vista funcional dependen del Procurador del Tesoro de la Nacin,
que es una organizacin en si misma perteneciente a la Administracin Consultiva (que es la que
satisface el pedido de asesoramiento y/o consulta solicitado por la administracin activa).
2
 Disciplinario y presupuestario. Dependen del lugar dnde estn desempeando servicios. Ej.
Ministerio de Economa.

Procurador del Tesoro de la Nacin1

Es una organizacin en si misma perteneciente a la Administracin Consultiva (que es la que satisface el
pedido de asesoramiento y/o consulta solicitado por la administracin activa).

Se trata de un RGANO DESCONCENTRADO, porque su autonoma funcional no puede materia de

avocacin por parte del Jefe de Gabinete, Ministros, etc., ya que, de avocarse estos estaran violando
una ley.

Es designado y removido a voluntad del Presidente de la Nacin, del cual es su asesor de confianza.

Funciones
Su DOCTRINA es de seguimiento obligatorio para el resto de los abogados que conforman el
Cuerpo de Abogados del Estado, que deben decidir de acuerdo a los precedentes del Procurador
del Tesoro de la Nacin.
Es el representante del Estado en juicio.
Es, hasta cierto nivel econmico (monto determinado), juez en los conflictos patrimoniales
inter.-administrativo.
Tiene superpuesta una actividad de control (de registro) con respecto a la actividad del resto de
los abogados que integran el Cuerpo de Abogados del Estado.

Caracteres de sus dictmenes

Un dictamen, es un acto de la administracin NO ADMINISTRATIVO (es decir, que no provoca efectos
jurdicos sobre el administrado), que emana de la ADMINISTRACIN CONSULTIVA, y que opera
ante el pedido de consulta de la administracin.
Estos dictmenes son:
a) Obligatorios. Pues indican al rgano decidor que solicitado asesoramiento cul es la decisin
acertada, indicndose las consecuencias gravosas de la decisin contraria.
b) No vinculantes. Pues el rgano decidor, en definitiva, tiene libertad de decidir.

ADMINISTRACIN DE CONTROL
Fuera del procedimiento administrativo existe un insumo para la administracin pblica: la
administracin de control. Esta fuera del procedimiento administrativo porque proviene de un rgano
ajeno al decisor.

Es posterior (a diferencia del dictamen que es anterior).

Es externo. No puede el controlado ser el controlante.

Se trata de una actividad de comparacin entre lo controlado y una regla objetiva o ideal de
funcionamiento.

DE CONTROL INTERNO
Sindicatura General de la Nacin.
El Sndico tiene carcter de Secretario de Estado.
Es nombrado y removido a voluntad por el Presidente.

1
No hay que confundirlo con el Procurador General de la Nacin, que es un rgano auxiliar
contemplado en la CN. Es el jefe del Ministerio Pblico. No integra la Administracin Pblica.
Se trata de un rgano extrapoder.
3
No integra la administracin activa, es decir, es EXTERNO A LAS DECISIONES, pero es INTERNO
pues es un rgano perteneciente a la administracin pblica.

DE CONTROL EXTERNO (art. 8 Ley Ad. Financiera)

El control externo de todo el sector pblico est a cargo del Congreso de la Nacin, en sus aspectos:
Presupuestario. Segn el art. 75 CN el Congreso debe aprobar el Presupuesto anual y desechar o
aprobar la Cuenta de Inversin.
Financieros.
Patrimonial. Controla los bienes que posee la administracin y sus deudas.
Econmicos. Hace referencia a la valoracin econmica del patrimonio, es decir, la relacin de
recursos y obligaciones. Cmo se generan los recursos y cmo se gastan los mismos.
Operativos. Relativo al funcionamiento.

Auditora General de la Nacin.

Reconocida en la CN (art. 85). Su organizacin y competencias surgen de la ley 24.156 de
Administracin Financiera y sistemas de control.

Es un rgano desconcentrado del Congreso de la Nacin, con autonoma y personalidad jurdica

propia.

Es un rgano de asistencia tcnica del Congreso, que tiene a su cargo, el control de:
Legalidad.
Gestin.
Auditora. Genera investigaciones respecto de las funciones del auditado.

Unidad VIII
Legalidad administrativa y situaciones jurdicas subjetivas

PUNTO 1
PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Este principio implica el sometimiento de la administracin a la ley, es decir,

la administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico. Debe estar sometida
en su actuacin a los tratados internacionales, leyes, decretos, ordenanzas, etc.
Este principio, contemplado en el Art. 19 CN, juega tanto para la
administracin como para los particulares. Este principio encuentra su origen en
la Revolucin Francesa con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano en 1787, en la cual se hace referencia al principio de legalidad como
contraposicin al absolutismo de la poca.
Esta declaracin, expresa que la ley es producto de la voluntad general y que el
nico poder legitimo es la expresin de esa voluntad general.
Hoy en da, algunos autores afirman que la administracin debe estar
sometida al bloque de legalidad; otros autores mas recientes, prefieren hablar
en cambio del principio de juricidad como por Ej. Comadira, Merk, etc.
Este principio de legalidad tubo dos concepciones y se elaboraron dos
teoras:

1. Doctrina de la Vinculacin Negativa de la Administracin a la Ley: esta teora

se construyo doctrinariamente en Alemania, en la cual, frente a una norma
jurdica, la administracin lo que hace es aplicarla en forma secular, es decir,
frente a una ley la pone en practica, la ejercita y la singulariza. Esta doctrina
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apunta a reconocer que la administracin tambin tiene una zona libre de
actuacin, hay un espacio libre de la administracin para decidir frente a
determinadas situaciones ya que la ley no puede prever todo.
Es en definitiva, la actividad discrecional de la administracin publica, la cual no
tiene control judicial.
2. Doctrina de la Vinculacin Positiva de la Administracin a la Ley: sostiene que
la administracin publica, en su actuacin, debe someterse en todos los aspectos
al principio de legalidad, es decir, que aun cuando la administracin publica actu
bajo una actividad discrecional, la misma va a surgir del ordenamiento jurdico la
norma le va a decir que actu, pero conforme al ordenamiento jurdico).

Hoy en da, se aplica la doctrina de la vinculacin positiva. La legalidad le

otorga a la administracin potestades que son medios jurdicos necesarios para
que sta alcance el inters publico. Estas potestades son irrenunciables e
inalienables y pueden ser de diferentes clases:

Potestad Reglamentaria: es aquella que el ordenamiento le otorga a la

administracin para dictar reglamentos. Por Ej. dictando reglamentos
autnomos y de reglamentacin y, excepcionalmente, reglamentos de
necesidad y urgencia y reglamentos delegados.
Potestad Imperativa o de Mando: es aquella por la cual la administracin
puede emitir ordenes y las puede hacer cumplir.
Potestad Ejecutiva o de Gestin: acude a la posibilidad de que la
administracin instaure planes o programas de en marco de su gestin.
Potestades Jurisdiccionales: apunta a la posibilidad que tiene la
administracin de resolver intereses contrapuestos de acuerdo a derecho.

Dentro del ejercicio de estas potestades, la administracin puede actuar bajo dos
formas:
1. Bajo una Actividad Reglada: se refiere a cuando la norma jurdica le dice a la
administracin que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la
administracin solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma
jurdica, como por Ej. en el caso de licitaciones y contratos de suministros.
Dentro de esta actividad reglada, debemos distinguir entre:
a) Regulacin Directa: se refiere a que existe una norma de derecho
administrativo que directamente le determina a la administracin que
hacer. Ej. cuando jubilarse.
b) Regulacin Indirecta: es cuando no se trata de una norma de derecho
administrativo, sino de una norma jurdica de otra rama del derecho que
tambin debe respetar la administracin a pesar de que no se refiera a ella.
Ej. normas de responsabilidad del Cdigo Civil.
c) Regulacin Residual: significa que la regulacin comprende a todo el
ordenamiento jurdico y el respeto de la administracin por todo el
ordenamiento jurdico, Ej. el principio de razonabilidad (Art. 28CN).
Lo que sucede, es que las leyes regulan todo lo que tiene que hacer la
administracin publica, ya que surgen constantemente hechos imprevistos y
obliga a la administracin publica a tomar determinadas situaciones y aparece la
discrecionalidad administrativa.
Gordillo dice que es difcil encontrar un acto puramente reglado y un acto
puramente discrecional. Hoy en da, estos actos tienen un poco de cada uno.

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2. Bajo una Actividad Discrecional: es la facultad que tiene la administracin de
decidir libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa o
hacerla de una u otra manera (Gordillo).
Cassagne: La actividad discrecional de la administracin publica, es una
habilitacin normativa que se configura por la atribucin de una potestad, sin
determinar que servir de base a la decisin del administrador.

Limites a la Actividad Discrecional:

1. Razonabilidad: implica que la administracin, cuando dicta una decisin,

debe basarse en los hechos que surgen del expediente administrativo. Va a
ser irrazonable la decisin cuando no de fundamentos de derecho, no tenga
en cuenta los hechos acreditados o se funden en hechos o pruebas
inexistentes. Por ello, es necesario que el acto que dicte la administracin
sea motivado, es decir, explicitar los hechos y darle su fundamento jurdico.
2. Proporcionalidad: implica que las medidas que tome la administracin
deben ser adecuadas proporcionalmente a los hechos.
3. Desviacin del Poder: se produce cuando el acto dictado por la
administracin es realizado para un fin personal o por un favoritismo; o
bien cuando se dicta el acto con un fin administrativo no querido por la ley
por Ej. cuando la administracin municipal decide aplicar multas de
transito.
4. Buena Fe: este principio rige fundamentalmente en materia contractual, se
debe ser claro en las ofertas y negociaciones contractuales que realice la
administracin.

Los principios generales del Derecho

a) Consideraciones preliminares

El positivismo legalista que ha prevalecido durante el ltimo siglo y medio

de la ciencia jurdica ha entrado en un perodo de revisin. El establecimiento del
Estado legislador iniciado por la Revolucin Francesa, trajo la pretensin . nueva
de reducir el Derecho a un conjunto, sistemtico y cerrado, de normas positivas y
la exclusin en l de toda referencia al valor material de justicia que ~
nicamente al legislador y no a quien va a aplicar el Derecho le corresponda.
atender. La revisin de este criterio se funda, entre otras razones, en que la
triplicacin de supuestos de hecho por el legislador no puede jams agotar la
variable riqueza de situaciones capaces de presentarse en la vida social. Esta
constatacin da origen a lo que se llaman las lagunas de la ley, que se pretendi
llenar mediante la denominada expansin lgica de las normas positivas, sin
acudir a ningn principio trascendente de justicia material y ello con el objete de
no romper la unidad del sistema.
Si el Derecho estuviera formado exclusivamente por la norma, habra que
concluir que su interpretacin se agotara con una exgesis de las palabras de la
ley, buscando precisar el sentido exacto de la misma a travs de la voluntad del
legislador. Habr que atender, entonces, no a una petrificada voluntad del
legislador sino a una viva y objetiva voluntad de la ley institucionalmente
valorada y susceptible de una interpretacin evolutiva. La autonoma de esta
supuesta voluntad de la ley, respecto de su autor, y el hecho de su movilidad en el
tiempo, no podran explicarse si la ley no fuera vista como expresin de algo
sustancial y ms profundo. Aparecen entonces los principios generales del
Derecho, sin cuya realidad todo proceso esencial de traduccin de la ley en la
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vida jurdica efectiva y su incesante movilidad no tendran explicacin posible.
Por consiguiente podemos decir, en resumen, que en el estado actual de la ciencia
jurdica ha desaparecido el dogma de que todo el Derecho est concentrado en
las normas positivas, y que, en caso de no poderse determinar el espritu de la ley
por la norma misma, habr que acudir los principios generales del Derecho
para solucionar las situaciones dudosas que pudieran presentarse. Por lo dems,
el legislador no puede prever todas las situaciones de hcho que puedan
presentarse y aparece entonces el problema de las lagunas de la ley, que no
pueden llenarse sino por medio de los principios generales y de otros medios que
el Derecho pone a disposicin del intrprete.
Podemos decir, entonces, que los principios generales del Derecho son
fuente subsidiaria del mismo para el caso de insuficiencia de la ley y de la
costumbre cuando la controversia tampoco pueda resolverse por la analoga.
b) La legislacin positiva
Nuestro Cdigo Civil ensea que si una cuestin civil no puede resolverse
por las palabras ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de leyes
anlogas; si an la cuestin fuera dudosa se resolver por los principios
generales del Derecho, teniendo en consideracin las circunstancias del caso (art.
16). De acuerdo con el texto legal, la interpretacin que hay que dar a los
principios generales debe ser amplia y ello por dos razones: la primera, porque
puede no haber ley ni principios de leyes anlogas; la segunda, por la necesidad
de hacer posible la obligacin que se impone al juez de fallar en todo caso. La
disposicin del Cdigo Civil permite al juez, entonces, recurrir, a los principios
generales del Derecho. No se presenta entre nosotros la situacin que ocurre en
otros pases donde se exige al juez se atenga estrictamente a la legislacin
positiva. Se puede decir, en resumen, que en el vasnpo del derecho civil el juez
puede acudir perfectamente a los principios generales para solucionar una
cuestin dudosa. Ahora bien, como la disposicin que hemos sealado se
encuentra en la parte general del Cdigo Civil, puede extenderse sin dificultad al
campo del derecho administrativo ya que forma parte de la teora general del
Derecho y en consecuencia cabe sostener que tambin en este campo la
interpretacin de la norma dudosa puede hacerse a travs de los principios
generales del Derecho. El codificador cita en la nota, como antecedente, el art. 7
del cdigo de Austria.

PUNTO2

SITUACIONES JURDICAS DE CARCTER ACTIVO: derechosubjetivo

e inters legitimo.
Primero hay que tener en cuenta la diferencia que radica entre potestad y
derecho subjetivo. Ambas son situaciones subjetivas que pertenecen al gnero de
los poderes jurdicos pero mientras la potestad, engaa la configuracin de un
poder genrico, no referido a un sujeto determinado ni a una cosa en particular,
el derecho subjetivo consiste en un poder concreto, en una relacin jurdica
determinada con respecto a un sujeto o una cosa.

Derecho subjetivo
Esta categora de poderes jurdicos, es la que comprende la titularidad de
un bien o inters legtimo, y la misma apareci para ampliar el mbito de la
proteccin jurisdiccional del administrado.

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 El derecho subjetivo encarna, siempre, una prerrogativa de carcter
individual y excluyente, que solo puede ser invocada y defendida por su titular. Ej:
yo tengo un derecho subjetivo sobre mi propiedad que excluye tanto a las dems
personas como al Estado.
Inters legtimo
En cambio, esta es una categora capaz de satisfacer de un modo inmediato
los intereses individuales o sociales de carcter substancial, y a su vez no deja de
ser un verdadero poder jurdico de impugnacin o reaccin, tanto en sede
administrativa como judicial.
Amplia el concepto de derecho subjetivo, la prorrogativa corresponde a una
persona en particular dentro de un grupo. Esa prerrogativa puede defenderla el
grupo como tal, o bien una persona en beneficio de todo el grupo. Se trata de una
defensa sectorial de un grupo dentro de la sociedad. Lo que busca con esto es
mejorar la defensa del inters subjetivo con lo que se denomina la defensa de
clase. Ej: Comisin 1 de der. Adm., UNLAM, 1 cuatr. Es decir, el grupo se
encuentra delimitado claramente y no llega a confundirse con la comunidad. Las
prerrogativas de esa comisin las puede defender el grupo o un alumno en
nombre del grupo. Otro ejemplo sera la legitimidad de los sindicatos de taxistas
en el conflicto de los carriles exclusivos.
Consecuencias de la distincin
La distincin existe en la aptitud (legitimacin) que ampla la posibilidad de
ser parte de un proceso concreto. A los efectos de la legitimacin para accionar
judicialmente, lo que importa es la titularidad de un derecho reconocido y
tutelado por el ordenamiento jurdico, lo que no significa una legitimacin
objetiva basada exclusivamente en la legalidad, ni menos una accin popular a
favor de cualquier ciudadano que invoque la sola ilegalidad sin demostrar la
afectacin o lesin de un derecho o inters propio del mismo o de un determinado
sector de intereses protegidos expresamente por el ordenamiento.
El inters simple
Es la situacin en la que se enmarca a la persona fsica o jurdica como
miembro de la comunidad. Su ttulo no es ya singular, sino que en funcin del
bien comn o crculos de intereses determinados pero de carcter genrico. El
particular esta habilitado para ejercer el derecho de peticionar ante las
autoridades (art 14 CN). A su vez el administrado puede, aun como portador de
un inters simple, hallarse legitimado para indicar el procedimiento
administrativo o bien para promover una accin o recurso ante la justicia
mediante el ejercicio de acciones pblicas.
Su origen se encuentra en el derecho romano con la accin por
cumplimiento de donaciones y la actio Dolly. Se permita a uno accionar por la
defensa de toda la comunidad.
El inters simple es el inters de toda la comunidad. Hoy en da la defensa
del inters legtimo no tiene vigencia. La ley 19.549 menciona a las otras dos
categoras pero no as al inters simple. La figura que ms se aproxima a la
legitimacin activa es el Defensor del pueblo de La Nacin.
Intereses difusos
Coincide con el inters simple, esta coincidencia depende de cada
ordenamiento jurdico, constituyendo esta ltima, una categora de contornos
imprecisos. Se trata de un inters simple cualificado.
Segn Grecco, la categora del inters difuso o colectivo implica la
concurrencia por un lado del elemento de carcter subjetivo, consistente en la
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pertenencia a una pluralidad indeterminada de sujetos (inclusive si integran la
comunidad general) y, de un dato normativo que es el que le atribuya juricidad.
Derechos de incidencia colectiva
Incluidos por la reforma del ao 94 de la CN en el art. 43 (amparo judicial
de los llamados derechos de incidencia colectiva). Esta proteccin se opera a
travs de una ampliacin de la legitimacin a favor de personas que no se
encuentran personalmente afectadas por el acto lesivo, como el Defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan ala defensa de esa clase de derechos o
intereses (de incidencia colectiva), lo que no implica consagrar una reaccin
estrictamente objetiva, ya que, en todos los supuestos, se tendr que acreditar
tanto la arbitrariedad o ilegalidad manifiestas como la lesin o amenaza de lesin
a esos derechos concretos de las personas.
Antes de la introduccin en la CN en el art 43, los derechos subjetivos eran
los nicos susceptibles de tener plena tutela administrativa y judicial, y en
cambio, el inters legtimo solo posea una tutela de tipo contencioso
administrativa. A travs del 43, se amplio la tutela judicial y el derecho de fondo
de los derechos colectivos dndoles una legitimacin colectiva. As tambin, por
va de los arts. 41 y 43, en materia ambiental. Previo a ello, se regan por la ley de
Defensa del consumidor. De este modo, el derecho subjetivo stricto sensu, tiende
a perder importancia a medida que se extiende la tutela a estas otras
instituciones.
El Dr. Sole considera que el derecho de incidencia colectiva es una nocin
que ser, en corto plazo, superadora y unitiva o agrupadora del derecho subjetivo
y el inters simple: es decir, que permitir la defensa de la prorrogativa individual
y los derechos de otros (por ejemplo por medio del amparo colectivo, plenario
tipo).
Se llama indistintamente derechos de incidencia colectiva a los intereses
difusos, o comunitarios, etc. Lo que es importante diferenciar entre 2 categoras:
Categora de Usuario: Corresponde a la utilizacin de Servicios Pblicos.
Categora de Consumidor: Sobre bienes y servicios de libre competencia.

La legitimacin en los derechos de incidencia colectiva (principio general)

La Constitucin, como interpret la Corte desde Siri y Kot, tiene garantas
que son directamente operativas y el juzgador debe suplir las omisiones del
legislador. En Ekmejedian, apropsito de la Convencin IDH, incluso cuando el
texto requiera expresamente una ley reglamentaria, la Corte sostuvo que una
irrazonable demora del legislador no puede obstar a su aplicacin judicial. De
nada valdra el captulo nuevos derechos y garantas si hubiera que quedar
supeditado a la falta de ley. Debe recurrirse a la aplicacin directa de la
Constitucin y de los tratados internacionales que ella ha incorporado a su propio
texto.
Los derechos del consumidor y de los usuarios
La relacin de consumo y la prestacin de servicios pblicos estn
protegidos en la CN. El art. 42 establece que los consumidores y usuarios tienen
derecho a la proteccin de sus intereses econmicos contra los prestadores de
servicios pblicos, en primer lugar. Ese precepto tiene como vas no solamente el
amparo para la defensa de derechos de incidencia colectiva, que introduce el art.
43, segundo prrafo, sino tambin y en primer lugar la accin de la ley de defensa
del consumidor 24.240, aplicable tanto a los consumidores de bienes como a los
usuarios de cualquier servicio pblico. Dice Natale que las asociaciones de
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consumidores podrn actuar en situaciones generales e individuales; en igual
sentido expresa Folloni que podrn ser titulares activos de la accin
correspondiente, tanto los consumidores individualmente considerados como las
asociaciones representativas de ellos o ele ministerio pblico. Todo ello ha sido
interpretado judicialmente en el sentido de que comprende tanto las asociaciones
civiles, como las fundaciones, cooperativas, etc., teniendo en cuenta que el art. 42
de la CN manda a las autoridades pblicas proveer a las constituciones de
asociaciones de consumidores y de usuarios, con lo que resulta claro que en la
negligencia de la disposicin constitucional no se advierte pauta limitativa en lo
que hace al tipo legal que deben adoptar las asociaciones.
Las organizaciones de consumidores y usuarios
Las organizaciones de consumidores han adquirido ascendencia
constitucional en la medida en que estn organizadas y reguladas de acuerdo a la
ley 24.240.
El art. 65 de la ley dispone que ella es de orden pblico. Esta ley otorga a
las entidades intermedias de defensa de los consumidores un lugar destacado en
la lucha por el derecho y la defensa de los usuarios, consumidores y derechos de
incidencia colectiva, legitimndolas en el art. 52 para demandar en defensa de
tales derechos.
La accin corresponder al consumidor o usuario, a las asociaciones de
consumidores constituidas como personas jurdicas, a la autoridad de aplicacin
nacional o local y al ministerio pblico.
El ministerio pblico cuando no intervenga en el proceso como parte,
actuar obligatoriamente como fiscal de la ley. En caso de desistimiento o
abandono de la accin de las referidas asociaciones legitimadas, la titularidad
activa ser asumida por el ministerio pblico. Los intereses que representa la
asociacin no son slo los de los asociados, sino necesariamente los del universo
de usuarios en igualdad de situacin.
Es una manifestacin ms de la facultad judicial de modificar o sustituir la
voluntad administrativa, que a ttulo de ejemplo tambin autoriza el Cdigo de la
Provincia de Buenos Aires.

UNIDAD IX
PUNTO1
Concepto: conjunto de hechos y actos que se realizan en ejercicio de la funcin administrativa,
siguiendo un orden establecido en la ley tendiente al dictado de alguna norma jurdica travs de las
cuales se expresa formalmente la administracin. Esto quiere decir que todo acto es el resultado de un
procedimiento previo
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 Segn Gordillo es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que
rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad de la
administracin.
Segn Dromi, es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad administrativa.
Segn Botassi es la sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes al nacimiento de
una decisin final materialmente administrativa.

La administracin tiene cuatro formas bsicas de actuar:

Actos
Hechos
Reglamentos
Contratos
Cuando hay ejercicio de la funcin administrativa no son aislados, estos modos de expresin se
dan en forma sucesiva y sistemtica

La CSJN sostiene que aun los contratos son procedimientos administrativos compuestos por tres
etapas:
Forma
Celebracin
Ejecucin
Estas tres etapas es el procedimiento administrativo de carcter contractual

Todo proceso administrativo le permite a la administracin ejercer dos controles bsicos:

Control de legalidad o legitimidad
Control de oportunidad, merito o conveniencia
Distincin entre proceso judicial y procedimiento administrativo
El fin de la impugnacin es restablecer la legalidad administrativa violada. La
impugnacin puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso) pero para acceder a la
judicial se debe agotar la administrativa.
Proceso: conjunto de actos ordenados e independientes en donde hay un litigio entre dos
partes presidido por un tercer neutral llamado juez
Procedimiento: no existe un tercer neutral sino que la administracin adems de ser parte
es quien aplica la ley. El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la va administrativa en donde
se intentan diferentes cosas para no ir a un juicio, por ejemplo, conciliar las partes, que es la etapa previa
al proceso judicial.

Diferencias

Procedimiento(Administracin) Proceso (Juez)

Aplica la ley para satisfacer el bien comn Aplica la ley para restablecer el orden
publico perturbado

Acta en inters propio y sus decisiones no No acta en inters propio y sus

tienen fuerza de verdad legal decisiones tienen fuerza de verdad legal

Es juez y parte No es parte sino un tercer imparcial

Se acta de oficio y excepcionalmente a Se acta a peticin de parte y no de

peticin de parte oficio

La decisin puede ser revocada La cosa juzgada le da a la sentencia una

inmutabilidad casi absoluta
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 Para algunos autores el procedimiento administrativo lo puede realizar cualquier de los tres
poderes, cuando realicen funciones materialmente administrativas.
Coligacin (vinculacin) de los actos que compone el procedimiento administrativo
En un contrato hay una etapa previa y luego se la declaracin de la voluntad comn.
Cada parte del procedimiento administrativo esta ligada con la que le sigue, los actos estn
relacionados unos con otros porque deben ser llevados a cabo ordenados por la ley hasta llegar al acto
administrativo.
A lo largo del procedimiento vamos a realizar actos y hechos que se hacen en orden
preestablecido por la ley porque no todas las actividades estn relacionadas entre si.

Lo que hace pocos aos surgi, fue previsto por el Cdigo de comercial y el Cdigo Civil en el
artculo 1198.
En un contrato hay una etapa previa y luego se hace la declaracin de la voluntad. Cada parte del
procedimiento administrativo est ligada con la que le sigue, actos relacionados unos con otros porque
deben ser llevados a cabo ordenados por la ley hasta llegar al acto administrativo.
A lo largo del procedimiento vamos a realizar actos y hechos que se hacen en orden
preestablecido por la ley, por eso todas las actividades estn relacionadas entre s.
Clasificacin del procedimiento administrativo
1) Tcnico: tipo de procedimiento que inicia la administracin para recolectar y ordenar datos,
informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisin de algo que afecte al inters o al bien
comn, por ejemplo, construir una obra pblica.
2) Gestin: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesado, que le pide
a la administracin que le reconozca un derecho o un inters legtimo protegido administrativamente.
3) Sancionatorios: este tipo de procedimiento lo inicia la administracin, para sancionar cuando
corresponda las extralimitaciones y excesos de los funcionarios pblicos (procedimientos disciplinarios)
y tambin de los particulares (procedimientos correctivos).
4) Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisin
tomada por un rgano administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo. El recurso
puede interponerse ante el mismo rgano que dicta el acto a impugnar o ante un superior.
Otra clasificacin
General: regulado por la ley 19549, propio de la administracin, se integra con los c
procesales que se le aplican supletoriamente
Especial: Ley 24240, propio de cada ente descentralizado, se integra con el
procedimiento administrativo general.
Declarativos: su objeto es obtener una decisin definitiva, ya sea procedimiento de
gestin, recursivo o sancionatorio.
De ejecucin: son los de auto-tutela
Simple gestin: actos interroganticos o inter administrativos

PUNTO 2
Principios fundamentales del procedimiento administrativo
Son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la
administracin (que esta realice una buena y eficaz administracin y que aquel pueda reclamar y
presentar recursos frente a actos de la administracin). Si se viola algn principio, el acto administrativo
ser nulo.
Principios Substantivos
Son aquellas garantas detalladas en la CN que protegen derechos fundamentales de los
particulares
1) Legalidad: Art 19 de la CN, la administracin no puede actuar sin que una norma jurdica
se lo autorice expresamente y debe cumplir con las normas jurdicas, respetando los derechos que ellas
le otorgan a los administradores
2) Igualdad: Art 16 de la CN, todos los administrados que estn en la misma posicin, tiene
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derecho a ser tratados en la misma forma. La administracin no puede dar privilegios o negar derechos a
algunos administrados en forma arbitraria.
3) Defensa en juicio (Art 18 de la CN): esta garanta es fundamental para poder hacer valer
los restantes derechos y consiste en que le reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con
un abogado que lo represente y a ser odo todas las veces que quiera.
4) Razonabilidad (art 28 y 99 inc. 2 de la CN) los derechos no pueden ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio, es por eso que el acto administrativo debe ser proporcional a la
finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y razonable; no puede ser una decisin arbitraria
Principios adjetivos
Se relacionan con el derecho procesal y sirven para interpretar a laso principios sustantivos
1) Informalismo a favor del administrado (art 1 inc. c de la Ley 19549) el particular puede
dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidos mas adelante, por ejemplo,
los recursos pueden ser calificados errneamente, no se exige calificar las peticiones jurdicamente,
puede haber un error en el destinatario del recurso, as irregularidades citadas en los artculos 15 y 16 de
la ley 19549 y las nulidades relativas.
La informalidad es solo para el particular, no para la administracin y su razn de ser, es que en
el procedimiento administrativo, general, no se exige que el particular asista asesorado por un abogado,
el cual conoce mucho ms sobre las exigencias formales.
2) Oficialidad o impulsin de oficio (art 1 inc. a de la ley 19549): el procedimiento puede
ser iniciado de oficio (es decir, por la administracin) o a instancias de parte, pero la impulsin o
direccin del expediente a su fin le corresponde a la administracin (quien dirige el procedimiento y
ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestin en forma justa, ya que esta
e n juego el inters pblico).
Para esto realiza todos los actos tendientes a la finalizacin del expediente, documento en el cual
se cristaliza el procedimiento administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente este
en juego su inters privado.
3) Principio de instruccin: tanto a la administracin como al particular les corresponde
obtener pruebas o averiguar hechos.
4) Bsqueda de la verdad material: a diferencia del proceso judicial en donde el juez solo
acta en base a las pruebas aportadas por las partes en el procedimiento administrativo la administracin
acta con el fin de buscar la verdad material y si con lo aprobado o alegado por el administrado no
alcanza, la administracin puede actuar de oficio para obtener otras pruebas y averiguar los hechos para
llegar a dicha verdad 8uen el procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad
material)
5) Debido proceso adjetivo (art 1 inc. f de la ley 19549): este principio se relaciona con la
garanta de defensa en juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien
comn, sin violar intereses de los particulares:
Derecho a ser odo: la administracin no puede decidir sin antes escuchar a la parte
interesada o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el merito de la decisin.
Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de las pruebas es descubrir la
veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada, tanto el particular como la administracin
tiene derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes
La administracin solamente podr negarse a hacer efectiva la prueba entregada por el particular,
cuando esta sea claramente irrazonable.
- Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la administracin debe expresar los
fundamentos de la emisin del acto.
La decisin adems de ser fundada debe resolver todas las peticiones de las partes.
6) Gratuidad del procedimiento: salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento
es gratuito y el particular no est obligado a hacerse representar por un abogado, para que todos los
afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero y de abogado sea un impedimento.
7) Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (art 1 inc. b de la ley 19549 y 5 del
reglamento) a travs de este principio se quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera
posible a travs de diferentes facultades dadas a la administracin: simplificar los procedimientos
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concentrar los elementos del juicio, eliminar plazos intiles, evitar trmites administrativos costosos,
lentos y complicados que dificultan el desenvolvimiento del expediente, delegar atribuciones para que
haya mayor eficacia, etc.
El administrado como colaborador: en el procedimiento administrativo a diferencia del proceso
judicial no hay partes con intenciones contrapuestas, el administrado asume el rol de colaborador para
determinar la verdad de los hechos y situaciones.

PUNTO 3

Los recursos
Concepto.-
Segn Cassagne es "toda impugnacin en trmino de un acto administrativo o reglamento
tendiente a obtener (del rgano emisor del acto, de su superior jerrquico o de quin ejerce el control de
tutela) la revocacin, modificacin o saneamiento del acto administrativo que segn l, le causa agravio
o lesin en forma ilegtima".
A travs de ellos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y defender
los derechos o intereses que dicho acto lesion.

Los Recursos son:

- reconsideracin.
- revisin,
-jerrquico,
- alzada.

Los recursos pueden fundarse en razones de:

- legitimidad del acto impugnado:
- oportunidad, mrito o conveniencia;
- inters pblico.

Actos recurribles: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses de particulares.
- Actos definitivos: resuelven la cuestin de fondo {aquello que plante el particular) y ponen fin
al procedimiento.
- Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el procedimiento o la
pretensin del particular (ej.: una decisin de caducidad).
- Actos de mero trmite e interlocutorios: slo son recurribles los que impidan seguir con el
procedimiento o lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo. Mero Trmite: no resuelven las
cuestiones de fondo o controversias ni necesitan ser sustanciadas. Interlocutorios: deciden una cuestin
incidental dentro de un procedimiento principal.

Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un recurso contra ellos y
la contestacin a ese recurso por parte de la Administracin es un acto que tambin puede recurrirse,
agotada la va administrativa, en sede judicial.
Control judicial significa que el rgano judicial entiende en cuestiones sobre legitimidad del
acto (no sobre su arbitrariedad o razonabilidad).
Los hechos de la administracin, sus conductas, los actos internos o interorgnicos no pueden ser
objeto de ningn recurso), porque al operar en el plano interno de la Administracin, no causan efectos a
particulares.
Quines pueden interponer un recurso?
Aquellas personas que cumplan con 2 requisitos:
1- Tener capacidad: tienen capacidad las personas jurdicas de derecho pblico o privado, los
mayores, los menores emancipados (si no estn emancipados, podrn slo si tienen un vnculo directo
con el emisor del acto).

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 2-Ser parte interesada, legitimada: es parte interesada aquella a quien el acto administrativo
que quiere recurrir, le causa algn perjuicio o modificacin en un inters legtimo o derecho subjetivo.
Ejemplo: un administrado puede recurrir el acto administrativo a travs del cual es sancionado;
un agente de la administracin pblica puede recurrir un acto por medio del cual la Administracin lo
sancion.
El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto que quiere
impugnar, para que la Administracin dicte el acto correspondiente (modificacin, derogacin,
revocacin). Dicho escrito debe tener la firma del recurrente (o apoderado) con sus datos: nombre,
apellido), domicilio.
Los recursos jerrquico y de reconsideracin necesitan fundamentarse, los dems no es
necesario.
La Administracin tiene la obligacin de tramitar el recurso interpuesto.
Efectos de interponer el recurso:
- Que el acto no queda firme porque no hubo consentimiento por el particular recurrente.
- Excepcionalmente puede suspenderse la ejecucin del acto cuestionado, cuando lo disponga la
autoridad que lo emiti o laque debe resolver el recurso, segn ciertas ocasiones (ejemplos: cuando con
la ejecucin del acto se cause al interesado un perjuicio grave o mayor que el que cause su suspensin,
de difcil o imposible reparacin: cuando en el acto impugnado se alegue un vicio grave o nulidad
absoluta, por razones de inters pblico).
- Se interrumpe el plazo establecido para recurrir.
Hasta cundo pueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos en un recurso
administrativo?
- Teora rgida: para algunos autores, pueden ampliarse hasta que venza el plazo establecido
para interponer el recurso (ej.: si me notifican un acto, tengo 10 das para interponer recurso, si lo
interpongo el da 8 me quedan 2 das ms para ampliar pero pasado el da 10 ya no puedo hacerlo).
- Teora amplia: para otros autores, se pueden ampliaren cualquier momento las pretensiones,
basndose en el principio del informalismo.
Las ampliaciones de las pretensiones o argumentos deben ser mnimas y no contrarias a las
originales (ej.: si fund mi recurso en la posicin de un jurista, puedo ampliar con doctrina de autores
que tengan la misma posicin, pero no una contraria).
Pronto despacho: interposiciones que presenta el administrado intimando a la Administracin a
que se expida sobre el recurso o reclamo interpuesto.
Medios jurdicos para hacer efectiva la impugnacin:
- Recursos,
- Reclamos,
- Denuncias.
La intencin del que interpone un recurso administrativo, es que la Administracin revea una de
sus decisiones.
La intencin del que interpone un reclamo, es que la Administracin le d un derecho o inters
(ej.: cuando un agente pblico le pide a su empleador estatal que le aumente el sueldo porque obtuvo su
ttulo universitario, como manda la ley); o que lo extinga.
La intencin del que interpone una denuncia es notificar a la Administracin sobre un ilcito o
irregularidad de un acto.
Reclamos: Son pedidos que hacen los administrados a la Administracin, de que emita
determinado acto o que lo extinga.
En general se hace un reclamo para que .se respete un derecho (ej.: el administrado pide
indemnizacin a la Administracin por daos causados por ella).
La Administracin no est obligada a tramitar estos reclamos (salvo en la queja, en donde tiene
el deber de tramitarlo).
A diferencia de los recursos, los reclamos, en principio no impugnan actos administrativos
(impugnan hechos u omisiones administrativas, reglamentos administrativos, simples actos de la
administracin, todo comportamiento conducta o actividad no impugnable por otra va).
El reclamo administrativo previo: (Analizado en el prximo captulo).

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 Cassagne lo define como un reclamo reglado, para diferenciarlo de los simples reclamos, ya que
aqul es un procedimiento previo para poder habilitar la va judicial y puede impugnar actos
administrativos.
Denuncias: Son presentaciones que interponen los titulares de intereses simples (a diferencia de
los recursos y reclamos) y su fin es poner en conocimiento a la Administracin sobre un hecho ilcito
cometido por un funcionario o particular o sobre la irregularidad de un acto o reglamento).
La Administracin no est obligada a tramitarla o a decidir sobre ella.
Denuncia de ilegitimidad (art. 1 inc. e de la ley):
Esta denuncia se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser interpuesto fuera del
plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley (al interponer dicha denuncia). Procede
entonces, ante 2 situaciones:
1 - cuando se presenta un recurso fuera de trmino.
2- cuando pas el plazo para interponer un recurso y entonces el administrado pide la denuncia
de ilegitimidad.
Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad, sino
que la Administracin va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no (el rgano que se encarga de
esto, es el mismo que tiene competencia para resolver el recurso presentado fuera de plazo).

Recursos en particular
El Recurso de reconsideracin: (arts. 84 a 87 del reglamento):
Es el pedido que hace (quien alegue un derecho subjetivo o un inters legtimo) a la misma
autoridad que emiti el acto que lo revoque, sustituya o modifique ante un error cometido por l.
Su fin es que, al informarle al rgano del error que dict, el acto no pase a instancias superiores
donde ser revocado por un superior, dilatando el procedimiento.
Se interpone ante el rgano que dict el acto administrativo que es el competente para resolverlo.
Si el acto fue dictado por delegacin, el recurso lo resuelve el delegado (el que emiti el acto), pero el
delegante puede avocar. Si la delegacin termin al interponer el recurso, debe resolverlo el delegante.
Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos directos de alcance
particular (definitivos, asimilable a definitivos, interlocutorios o de mero trmite si stos lesionan un
derecho subjetivo o inters legtimo).
Es un recurso optativo: ya que no es indispensable para acceder al jerrquico (de esta forma el
particular puede interponer directamente el Jerrquico, agotando la va administrativa).
Resolucin del recurso: el recurso puede ser estimado (modificando, revocando o reemplazando
el acto impugnado) o desestimado (denegado en forma expresa o tcita).
Plazo para su interposicin: 10 das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente de
su notificacin.
Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das hbiles administrativos.
-Si no se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de interposicin
del recurso).
-Si se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente al de presentacin del
alegato o desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para alegar, cuando el particular no haya
alegado.
Denegacin tcita: si en el plazo fijado no se resuelve el recurso, el interesado podr considerarlo
denegado tcitamente.
El recurso de reconsideracin es un recurso administrativo de carcter apelativo no es
obligatorio interponerlo, la finalidad es lograr que el rgano que dicta el acto y revoque modifique o
sustituya su decisin.
Permite controlar tanto la legitimidad de los actos como la oportunidad, mrito o conveniencia.
Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto. Dentro de los 10 das hbiles
administrativos de notificacin.
Debe ser resuelto dentro de los 30 das hbiles administrativos a contar desde que el recurso
queda en condiciones de ser resuelto.
Solo cuando el recurso queda en condiciones de ser resuelto, no desde que fue interpuesto.

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 Desde que el expediente queda en condiciones de ser resuelto.
Tanto el reclamo como recurso se deben invocar todos los hechos que se invocaran en la
demanda judicial, lo que no se invoco no se puede invocar.
Si faltan hechos, intima al administrado a completar.
El recurso de reconsideracin se denomina tambin de confirmacin, no agota la va
administrativa, permite impugnar actos interlocutorios o de mero trmite (los que se dictan por
cuestiones relativas al trmite del proceso judicial o del proceso administrativo).
Los actos definitivos son los que se dictan y deciden el fondo de la cuestin planteada. Ej.:
ordenar vista, pruebas.
Recurso jerrquico en subsidio (art. 88 del reglamento):
Si hubiere denegacin (tcita o expresa) el interesado puede directamente pedir que se eleve el
recurso a un rgano superior al que debi decidir (el recurso de reconsideracin lleva implcito el
jerrquico en subsidio).
Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 das para ampliar o mejorar los fundamentos
del recurso.
Plazos para interponer el recurso Jerrquico en subsidio:
- cuando la denegacin del recurso de reconsideracin es expresa, se interpone a los 5 das de
dicha denegacin.
- si es tcita se interpone en cualquier momento despus que haya vencido el plazo para resolver
el recurso de reconsideracin.
Vemos entonces que el particular ante un acto definitivo o asimilable a l, que le lesione un
derecho subjetivo o inters legtimo, puede interponer:
a)- el de reconsideracin y ante su negacin interponer el jerrquico (art. 88), o
b)- interponer directamente el jerrquico (arts. 89 a 92) sin necesidad de haber interpuesto el de
reconsideracin previamente.

2- Recurso jerrquico (arts. 89 a 92 del reglamento):

Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico ms elevado,
para que revise la decisin del inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters
legtimo al particular recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.
Generalmente con este recurso se agota la va administrativa, pudiendo as acceder a la va
judicial.
Puede interponerse:
- Directamente (sin previa reconsideracin), o
- En subsidio (cuando el administrado interpone el recurso de reconsideracin lleva implcito el
jerrquico).
Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado (aunque el que decide sea el superior
jerrquico a l) y se eleva dentro de los 5 das de oficio.
Resuelve el recurso: el ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin (de la jurisdiccin en
donde acta el rgano que emiti el acto recurrido) y si el acto fue emitido por un ministro o secretario
de la Presidencia, el recurso lo resuelve la Procuracin del Tesoro de la Nacin.
Procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de cualquier
rgano.
Plazos para interponer el recurso Jerrquico directo: se interpone dentro de los 15 das hbiles
administrativos contados desde el da siguiente al de la notificacin del acto. Luego hay 5 das para
ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio, porque no se puede pedir ms de lo que ya se
pidi).
- Plazo para resolver el recurso (sea directo o en subsidio): 30 das de...
... recibidas las actuaciones (si no se produjo prueba), o
...de la presentacin del alegato (si .se hubiere recibido prueba), o
...desde que venci el plazo para alegar y no se hizo.
Denegacin tacita: cuando vence el plazo de 30 das sin que el interesado pida pronto despacho
para que la Administracin resuelva el recurso.

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 3.- Recurso de revisin (arts. 94 a 98 del reglamento):
Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal, emanado del rgano superior de
entidades descentralizadas (entes autrquicos, empresas del Estado.
Sociedades del Estado, sociedades mixtas o entes pblicos no estatales), para que sea resuelto
por el ministro de la jurisdiccin en que actu el ente descentralizado.
De todas formas, el Poder Ejecutivo puede avocarse la resolucin del recurso o revocar de oficio
el acto impugnado pendiente de resolucin por el ministro.
Es un recurso optativo: esto significa que el interesado puede interponerlo o ir directamente a la
instancia Judicial (porque no es un requisito necesario previo a la va Judicial).
Si se elije la va Judicial (contra ese acto lesivo del ente descentralizado) no puede luego
interponer el recurso de alzada (ya que se renuncia en forma irrevocable a la instancia administrativa),
en cambio (luego de resuelto el recurso de alzada puede irse a la va Judicial).
Motivos: ante actos emitidos por entes descentralizados...
... creados por ley (ej.: bancos oficiales, universidades nacionales, aduanas, correos, transportes,
etc) solamente procede el recurso ante ilegitimidad.
... creados por decreto del PE, el recurso tambin procede por oportunidad, mrito, conveniencia.
Plazos para interponer: igual que para el recurso Jerrquico, se interpone ante la autoridad que lo
dicto dentro de los 15 das de notificado, y dentro de los 5 das se eleva al Ministerio o secretara
pertinente.
Plazo para resolver: 30 das de...
... recibidas las actuaciones (si no se produjo prueba), o
... de la presentacin del alegato (si se hubiere recibido prueba), o
... desde que venci el plazo para alegar y no se hizo.
- No agota la va.

4.- Recurso de revisin (art. 22 ley):

Es un remedio extraordinario (ya que es el nico que va en contra de la cosa Juzgada
administrativa) interpuesto por quien tenga un inters legtimo o derecho subjetivo, cuyo fin es rever un
acto firme (pasado en autoridad de cosa Juzgada), ante 4 casos:
1) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme.
2) Cuando despus de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o descubran documentos
decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por
obra de un tercero.
3) Cuando el acto firme y definitivo es dictado basndose en documentos cuya declaracin de
falsedad fuera desconocida, o dictada luego de emanado el acto.
4) Cuando el acto firme y definitivo fuera dictado con cohecho, prevaricato, violencia u otra
forma fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Plazo para interponer:
- En el caso del punto I) es de 10 das de notificado el acto.
- En los casos de los incs. 2). 3) y 4) el plazo es de 30 das de...
... recobrarse t) hallarse los documentos, o
...cesar la fuerza mayor u obra de 3ros, o
...de comprobarse en legal forma los hechos de los incisos 3) y 4).
Se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo resuelve.
Este recurso procede contra actos administrativos definitivos y firmes y siempre que no haya
culpa o negligencia del particular interesado.

5.-Solicitud de aclaratoria
Para algunos autores no es un recurso, porque no arregla defectos en la decisin de la
Administracin sino un defecto de expresin: se le pide al rgano que dict el acto (ya notificado) que
explique o aclare ambigedades o contradicciones del mismo. Para Cassagne, en cambio, es un recurso.
Dentro de los 5 das de dictado el acto puede pedirse su aclaratoria, si:

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 - hay contradicciones en su parte dispositiva o entre sta y su motivacin:
- para completar alguna omisin sobre peticiones o cuestiones planteadas.
Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo resuelve dentro de los 5
das desde que se present dicha solicitud.
Rectificacin de errores materiales (art. 101 reglamento)
No es un recurso; pero sirve para corregir errores menores (aritmticos, matemticos) siempre
que no se altere lo sustancial del acto.

6.- Queja (art. 71 del reglamento):

En realidad se dice que es un reclamo administrativo que interpone la parte interesada durante el
curso del procedimiento, contra el agente pblico (no contra el acto administrativo) con el fin de
subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos en los trmites derivados de la inaccin o
inactividad de aqul. Se refuerza as el control Jerrquico con respecto a la actuacin de los funcionarios
inferiores.

Defectos de tramitacin: son aquellos actos, hechos u omisiones que generan Imperfecciones,
anormalidades, etc..., que afectan el curso del procedimiento (ej.: omitir el pedido de produccin de
dictmenes o de informes).
Incumplimiento de plazos: cuando la Administracin .se demora en realizar ciertos actos o
cargas del procedimiento (no procede, en cambio, para el incumplimiento de plazos para resolver
recursos).
No es un recurso: porque su fin no es impugnar un acto; y abarca (adems de actos) hechos y
omisiones; no tiene plazo de interposicin y dentro del reglamento no est tratado junto con los dems
recursos.
Se interpone y es resuelto por el superior jerrquico inmediato al sujeto reclamado (rgano a
cargo del procedimiento donde se produjo el defecto o incumplimiento de plazos).
Plazos de interposicin: no existe, ya que sera ilgico. Su interposicin no suspende el
procedimiento principal.
Plazos de resolucin: dentro de los 5 das de presentada la queja. La resolucin es irrecurrible.

PUNTO 4

Partes en el procedimiento administrativo

Parte interesada
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada que tenga capacidad (aptitud para adquirir
derechos y contraer obligaciones) para actuar en el procedimiento y que tenga legitimacin (ser titular
de un derecho subjetivo o inters legitimo e invoque una lesin concreta en alguno de ellos por el acto
dictado o a dictarse). El administrado es el gnero y el interesado la especie (ya que el interesado es
administrado con legitimacin y capacidad para ser parte en el procedimiento administrativo).
La capacidad para actuar administrativamente (art 5 del decreto 1759/72) es ms extensa que al
civil, porque pueden ser parte en el procedimiento administrativo:
- Determinados menores adultos, mayor de 14 y menor de 21, que sea funcionario pblico
o este cumpliendo un cargo pblico, sea profesional o industrial, tenga titulo habilitado o este
emancipado, tenga autorizacin del padre o del ministerio pupilar
- Los sordo mudos si pueden actuar con interprete
Derecho subjetivo
Es aquel que da el poder o titulo de impedir quesea violado un derecho y de exigir que se lo
respete.
Hay una relacin jurdica personal e inmediata protegida por una norma de relacin.
Si una norma que protege un derecho subjetivo es violada, el que tiene ese derecho subjetivo
violado tiene el poder de reclamar. Por ejemplo, si la administracin no cumple con la obligacin
surgida de un contrato, como pagarle al carpintero los arreglos hechos, el carpintero puede reclamar por
su derecho surgido de la relacin jurdica.

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 Inters legitimo
No hay una relacin jurdica, sino que directamente la administracin debe cumplir con
determinada cosa.
Tiene un rango inferior al derecho subjetivo. En este caso la norma es de accin. Mientras que en
el proceso judicial hay dos partes en conflicto y un tercero imparcial que lo resuelve, en el
procedimiento administrativo hay dos artes, el administrado y la administracin quien a su vez es juez
ya que decide sobre el asunto.
Terceros
Segn Cassagne, son aquellos que teniendo legitimacin para ser tenidos por parte en el
procedimiento no participan ni intervienen en el carcter de parte.
El tercero puede intervenir en forma voluntaria u obligada, en ambos casos luego de admitido se
transforma en parte interesada.
Representacin y patrocinio
Dentro del debido proceso est el derecho del particular interesado a tener un abogado que lo
represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente una ley lo
exija cuando se traten de temas de complejidad jurdica.
La representacin cesa por cuatro causas (art 34 del reglamento):
- Revocacin del poder
- Por renuncia del apoderado
- Por muerte o inhabilidad del mandatario, representante o apoderado
- Muerte o incapacidad del mandante, representado o poder-dante
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Cualquier procedimiento da lugar a expedientes.
Principio de actividad del Estado: todo va por escrito en el expediente, lo verbal es excepcional.
El expediente constata documentalmente el procedimiento administrativo, previo al dictado del
acto. En sede judicial los expedientes se numeran y los incidentes se agregan al principal, no se
confunden.
En el procedimiento administrativo, todo se ingresa por mesa de entrada, lugar donde se asigna a
cada escrito un nmero de expediente el cual se le agrega al principal.
Se identifica por denominacin y numero, mientras que en el orden judicial el estado tiene un
solo nmero, en el mbito administrativo no es as.
Expediente administrativo: numero primigenio + tantos expedientes como presentacin se hagan
(cada expediente un numero diferente)
En el mbito administrativo cuando se hace la presentacin se pone el nmero de folio, por lo
cual no es correlativo a diferencia del judicial que si lo es.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

Inicio
El artculo 3 del decreto dice que el trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin
de parte interesada, como en el artculo no se especifica en qu casos, esto va a depender de la
circunstancia de cada uno.
Una vez iniciado el procedimiento la administracin tiene la obligacin de impulsarlo de oficio,
mientras que el interesado puede impulsarlo pero no est obligado. Los efectos del inicio son: que se
suspende la prescripcin, da el orden de trmite de los expedientes, empiezan a correr los plazos para
resolver los recursos.
Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a mquina o mano legible) con la firma del
interesado, su nombre y domicilio, relacin de los hechos y peticin en forma clara y precisa. Se debe
ofrecer la prueba y acompaar la documental (art 15 al 30 del reglamento). Excepcionalmente puedo no
presentarse por escrito.
Vista de las actuaciones administrativas
El interesado puede ver el expediente cuando quiera 8art 38 del reglamento) salvo que por
alguna razn fundada este haya sido guardado o reservado, por ejemplo, causas sobre operativos
militares, fabricacin o venta de armas, etc.

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 El derecho a vista suspende los plazos en curso hasta que a la vista se haya ejecutado. Se puede
pedir por escrito o verbalmente, de inmediato me tienen que notificar que da puedo pedir la vista.
El nico plazo que no suspende el derecho a vista es el de las notificaciones, sino esta completas
si lo suspende.
Este derecho abarca a los interesados directos, representantes y patrocinantes.
El principio general establece que el pedido de vista a estas personas no se le puede negar, solo
se puede restringir cuando haya justa causa de reserva o secreto. Debe ser declarada por el secretario o
sub secretario o director del ente descentralizado o centralizado y debe especificarse las actuaciones
que quedan comprendidas en la reserva.
Cuando llega la notificacin la cual se hace por escrito, lo primero que debe hacerse es pedir
vista.
Traslado, notificaciones y publicaciones
Tanto en el orden procesal como procedimental, el legislador debi armar un sistema de traslado
de actuaciones, entre el funcionario que instruye el procedimiento y los interesados.
Hay actuaciones que se publican y otras que se notifican.
Las actuaciones individuales por lo general se notifican, como lo son las sentencias y los actos
administrativos.
Cuando hay que hacerle conocer al interesado se debe notificar.
Cuando se trata de organismos de la administracin se puede optar por la notificacin o
publicacin.
Si la primera notificacin va al domicilio real debe dejarse un aviso en cambio si se enva al
domicilio procesal no es necesario.
El interesado en el procedimiento acta externo a la administracin aunque sea funcionario y lo
van a notificar en el domicilio denunciado. Las normas de carcter general se publican en el BO
Formas de notificacin
- Personalmente
- Cedula
- Carta documento
- Telegrama
- De oficio
- Etc.
Los medios de notificacin como los plazos dependen si se trata de un procedimiento general o
especial.
Cualquier situacin que se suscite en un procedimiento especial que no tenga solucin se debe
aplicar supletoriamente el procedimiento general donde se notifica dentro de los cinco das de dictado
Los entes descentralizados tienen procedimientos especiales que no tienen plazos, pero se
olvidan del plazo supletorio de 5 das.
El plazo es de 60 das de suspensin cuando se acarrea el acto de anulacin.
La notificacin siempre se tiene que hacer cuando se trata de terceros interesados o parte en el
proceso, a los rganos se los puede notificar o publicar
Plazos (art 1 inc. e de la ley 19549)
En el lapso en que deben cumplirse las etas del procedimiento. Las actuaciones y los actos deben
practicarse y adoptarse dentro del plazo establecido para cada caso, ya que los casos son obligatorios,
tanto para la administracin, como para el particular. El plazo general es de 10 das si no se establece
otro diferente.
Computo del plazo
Se computa por das hbiles administrativos (antes de la 19549 se computaba por das corridos),
y a partir del da siguiente de la notificaciones salvo que sean actos que deben ser publicados
(reglamentos), en cuyo caso son obligatorios desde el da que su publicacin determine (si no lo
determina ser a los 8 das de su publicacin en el BO art 2 del Cdigo Civil)
Das y horas hbiles (art 1 inc. d de la ley 19549)
Los actos, actuaciones y diligencias se practicaran en das y horas hbiles administrativas, es
decir en aquellos das y horas en que trabaja la administracin.
21
 De todas formas de oficio o a peticin de partes la administracin podr habilitar das y horas
inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar que se frustre o lesione un derecho.
Plazo de Gracia
Se admite la presentacin de escritos en las dos primeras horas hbiles administrativas del da
siguiente al del vencimiento del plazo (art 25 del reglamento)
Prorroga de los plazos
Una vez fijado el plazo puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de parte) si se considera
insuficiente.
La administracin es quien decide rechazarla o darla, para esto debe cumplir tres requisitos:
Darla antes de que venza el plazo, fundando su decisin y siempre que no perjudique el derecho de
terceros
Interrupcin del curso de los plazos
Esto lo vemos en la interposicin de un recurso administrativo.
Pronto despacho
Es la interposicin que debe hacer los administrados para pedirle a la administracin que
resuelva aquel recurso, reclamo, impugnacin o denuncia interpuesta por ellos, cuando la
administracin dejo pasar los plazos y no resolvi.
Despus del pronto despacho, si pasa el tiempo para resolver se considera silencio por parte de la
administracin. Si no se interpone el pronto despacho no se produce el silencio administrativo.

1 2 3

x Plazos elsticos solo para la x Plazos perentorios, para los x

administracin recursos administrativos, para
informar un acto
(recursivos)

1) Parte inquisitiva: el acto se puede dictar y no ejecutar. No hay defensa de la parte

interesada o sea puede o no intervencin de la parte interesada. En la primera etapa, el descargo al igual
que la notificacin es elstico
2) Me defiendo
3) Acto administrativo ejecutorio: que tratndose de sancin tiene el techo de la misma.
Cuando hay que interponer recursos el plazo es perentorio (si te pasas un da son ex temporarios).
Si el plazo se cuenta por semana o meses: el mismo vence a las 24 horas del ltimo da o
semana del mes. Se debe ir con un escribano alegando que la oficina estaba cerrada.
La interposicin de reclamos y o recursos interrumpe los plazos (se vuelve a contar de 0).
Las actuaciones administrativas dentro del procedimiento suspenden los plazos en curso, por
ejemplo, pedido de vista.
La interrupcin como suspensin se refiere a plazos de prescripcin y caducidad.

Denuncia de ilegitimidad (art 1 inc. e de la ley):

Se le llama as al saneamiento jurdico que salva al recurso presentado fuera de trmino de los
plazos estipulados, cuyo fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar,
etc. Es decir que el recurso interpuesto fuera de termino puede presentarse como denuncia de
ilegitimidad, pero es un recurso diferente a los tpicos ya que su contenido solo puede ser sobre
cuestiones de legalidad (es decir que el administrado solo puede fundar su denuncia en que la decisin
administrativa es contraria a normas vigentes) y su decisin no puede ser recurrida en sede judicial.
Notificacin de los actos del procedimiento:
Si .se trata de actos administrativos, deben ser notificados personalmente (ya que la norma es de
alcance particular) y si son reglamentos, a travs de la publicacin) en el Boletn Oficial o en un diario
oficial (ya que la norma es de alcance general).
La notificacin al interesado puede ocurrir: cuando el (o su abogado) accede directamente o se
presenta espontneamente por cdula, telegrama, caita documento, edictos (cuando la Administracin no
22
conozca el domicilio del administrado), oficios. La notificacin debe contener ntegramente el acto a
notificar.
Prueba en el procedimiento administrativo:
La prueba (cuya carga corresponde a la Administracin es la actividad cuyo fin es acreditar la
verticidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolucin que se dicte en el
procedimiento. El art 46 del decreto dice que la Administracin (de oficio o a pedido de parle) puede
disponer que se produzca prueba sobre hechos invocados que sirvan para decidir.
Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean
razonables (no improcedentes, superfluas o dilatorias).
Medios de prueba:
Los medios de prueba pueden ser informes de la Administracin o de entidades privadas o
pblicas no estatales, documental, Testimonial, confesional, pericial.
Apertura a prueba:
Luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la Administracin debe decretar la
apertura a prueba (para que ella sea producida). Luego de producida la prueba, la Administracin da 10
das al particular interesado para que presente un alegato .sobre ella y para que disponga nueva prueba
(si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer).
Pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho.
La obligaciones de encontrar la verdad material es la administracin y subsidiariamente el
interesado.
En el procedimiento al igual que en el proceso judicial, determinar hechos relevantes, medios de
prueba necesarios y su importancia es competencia de la administracin
Recusacin de los agentes pblicos (art 6 de la ley):
El agente pblico puede ser separado del procedimiento por el particular interesado, cuando se
den las causales previstas en los art 17 y 18 del Cdigo Procesal Civil v Comercial: - si hay parentesco
por consanguinidad hasta el cuarto grado y .segundo grado de afinidad con alguna de las partes (o sus
letrados):
- si el agente o sus parientes -consanguneos hasta el 4to. grado o segundo por afinidad- tienen
inters en el expediente o sociedad con alguna de las partes o sus abocados:
- si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas;
- si fue asesor de alguna de las partes;
- si tiene amistad o enemistad u odio con alguna de las partes
- si recibi beneficios de alguna.
Excusacin de los agentes pblicos:
Cuando el propio agente se aparta del procedimiento espontneamente, porque se dan algunas de
las causales de recusacin, antes que sea recusado por el particular interesado.
Se debe pagar a la Administracin, si corresponde:
Es decir que en base al principio solve et repele (pagar y luego reclamar) el administrado debe
pagarle a la Administracin lo que le adeuda, aunque eso sea el motivo de la impugnacin (ej.: mullas,
intereses, ele) y luego de esto podr ejercer las acciones o recursos judiciales. Aunque la Corte en
algunas oportunidades la ha dejado de lado cuando esto impida acceder a la justicia.
Finalizacin del procedimiento administrativo:
1- RESOLUCIN (MODO NORMAI.):
Cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestin que dio inicio al procedimiento. La
resolucin puede ser expresa (art 61 reglamento) o tacita (art 10 de la ley: por la inaccin de la
Administracin segn la teora del silencio) y no puede empeorar la situacin de quien insto el
procedimiento.
2- CADUCIDAD (art 1inc e de la ley) (MODO Anormal.):
Por la paralizacin o inactividad del procedimiento, por un mnimo de 90 das, por una causa
imputable al administrado (porque si la Administracin puede resolver la causa, la caducidad no procede
ya que le corresponde a ella impulsar las actuaciones).
Pasados los primeros 60 das la Administracin debe notificarle al administrado que si su
inactividad continua por 30 das m se declarara de oficio la caducidad (expresamente por un acto

23
administrativo) y la Administracin no est obligada a decretarla. De todas formas aquellos
procedimientos que la Administracin considere que deben continuarse por estar comprometido el
inters pblico, no caducan.
La caducidad de los procedimientos es discutido por el procedimiento administrativo nacional
que prev la caducidad por inaccin del particular damnificado. La inactividad del particular no releva a
la administracin de aplicar el principio de verdad material.
Para la caducidad se lo debe intimar al particular en el plazo perentorio que se le fije.

3 Y 4- DESISTIMIENTO (art 66 del reglamento) Y RENUNCIA (MODOS ANORMALES):

Cuando la parte interesada voluntariamente desiste o renuncia al trmite promovido, se dicta un
acto que declara expresamente clausurado el procedimiento. En el desistimiento el interesado tiene
derecho a plantear nuevamente la pretensin en el futuro, en cambio en la renuncia no.

24
 UNIDAD 10
EL ACTO ACMINISTRATIVO

PUNTO1
FUNCION DE LA TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Actividad administrativa no productora de efectos jurdicos: dentro de la genrica
actividad administrativa, se encuentra
la productora de actos administrativos y
la no productora de efectos jurdicos
Esta ltima tiene efectos jurdicos indirectos. Son los dictmenes y las propuestas. Tienen esa
condicin TODO HECHO O ACTO QUE POR, SI, NO TIENE APTITUD PARA PRODUCIR
ALGUNA CONSECUENCIA JURIDICA.
Las llamadas vas de hecho administrativos: reguladas por la ley nacional de
procedimiento administrativo N19519, en su articulo9. Son tres supuestos previstos en
los dos incisos de dicho articulo:
Comportamientos materiales que lesionen derechos y garantas
constitucionales. Por ejemplo, cuando la administracin lesiona con un
hecho un derecho constitucional son la existencia de una declaracin o
acto administrativo que lo autorice.
Cuando la administracin pretende ejecutar un acto administrativo
impugnado por un recurso que por ley tiene efectos suspensivos de la
ejecucin del acto
Cuando el acto administrativo ha sido impugnado por un recurso que
carece de efecto suspensivo pero sin ejecutar el acto la administracin
le ha dado curso al recurso y, por lo tanto no puede ejecutar el acto
impugnado hasta que resuelva el recurso y notifique.
A estas llamadas vas de hecho legales, Gordillo agrega el Acto
administrativo inexistente.
Con el vocablo vas de hecho se designa a los comportamientos materiales de organismo administrativo
gravemente antijurdicos.
La crisis del criterio orgnico de acto administrativo: esta posicin fue sostenida y
defendida por Silvio Lessona. Este autor sostuvo, desde un criterio realmente subjetivo, que
el acto administrativo era aquel emanada de los rganos administrativos.
PE, y de los
rganos que de l dependen sea centralizada o descentralizadamente.

25
Otros actos sustancialmente iguales carecan del carcter de acto administrativo por facultarle ese
elemento subjetivo (que emanen de los rganos administrativos). Por ejemplo, los actos de designacin
o remocin son tales, as sean emitidos por los legisladores, jueces, miembros del ejecutivo o entes
descentralizados.
Este criterio orgnico fue abandonado.
As mimos este autor utilizo un criterio material para definir a la funcin administrativa, la cual supone
una incoherencia, porque esta es una actividad practica, tcnica, continuada que la realizan los tres
poderes, no solo la administracin pblica.
Extensin de la nacin a entidades no estatales: los entes pblicos no estatales como por
ejemplo, los Colegios de Abogados, para el cumplimiento de la funcin especfica dictan
actos administrativos (ejemplo, inscribir a un letrado a la matricula).
Supletoriamente se les aplica la ley Nacional de procedimiento administrativo.

Entes empresariales del Estado: las empresas del Estado son entes estatales
descentralizados pero con fines industriales o comerciales (Rgimen de la Ley 13653 y
modificaciones).
Luego de discusiones doctrinales, se llego a la conclusin que las empresas del estado
tambin dictan actos administrativos, por ejemplo, el decreto 3700/77 que permiti la
apelacin administrativa contra los actos emanados del directorio de las empresas estatales.
Cando este decreto reconoci la apelacin ante el PE, va Ministerio de Economa,
reconoci que eran actos administrativos.

Actos administrativos de los rganos legislativo y judicial: es el caso por ejemplo, en que
le juez le impone una sancin administrativa al empleado judicial. El empleado, en este
caso, tiene dos recursos:
Reconsideracin ante el juez
Recurso jerrquico ante la Cmara
En orden a la funcin administrativa, la Cmara de Apelaciones es superior al juez de primera instancia,
NUNCA en orden a la funcin judicial, ya que la Cmara no puede indicar al juez el sentido para fallar,
sino que este lo hace de acuerdo a su leal saber y entender. Su decisin puede apelarse a la Cmara.

PUNTO 2
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO (MIXTO)
Ley 19549 Ley Nacional de Procedimiento Administrativo (LNPA)
Declaracin emitida por un rgano estatal o un ente pbico no estatal, en ejercicio de funcin
administrativa, bajo un rgimen jurdico exorbitante productora de efectos jurdicos directos e
individuales respecto de terceros.
Contenido de la definicin
a) DECLARACION: el acto como declaracin, que el acto sea una declaracin significa que el
consiste en la exteriorizacin de una idea. El empleo genrico del trmino declaracin permite
incluir tanto a:
Los actos que traducen la manifestacin de voluntad
Los actos que exteriorizan un juicio de valor u opinin o una simple constatacin de
hechos.
La palabra DECLARACION reconoce el significado etimolgico del trmino del derecho
romano declarus, con el que los romanos designaban al resultado final de la discusin
previa a la celebracin de un contrato. Esta discusin significaba que cada cual iba
26
 expandiendo las ideas que consideraba ms adecuadas para la celebracin del negocio.
Una vez de acuerdo, plasmaban estas ideas en un texto escrito o declarus. Este declarus
entonces, exteriorizaba n proceso intelectual previo.
En la actualidad en el Derecho Administrativo, el proceso intelectual previo ha quedado
remplazado por el procedimiento administrativo previo al dictado del acto.
Por otra parte, los romanos (netamente formalistas) conocan las conductas de los seres
humanos que, en ausencia de declaracin previa, tenan consecuencias jurdicas. Esta
situacin era conocida como manus rendere, en el cual se entendan desde la conducta
humana directa o material.
En la actualidad, esta nacin es la idea central del hecho administrativo.
Concepto de declaracin: toda declaracin significa la culminacin de un procedimiento administrativo
previo al dictado del acto, realizada con la forma exigida por la ley (por escrito) y con las formalidades
que el ordenamiento prev. (Por ejemplo, cuando alguien se jubila ANSES emite una declaracin por
escrito con ciertas formalidades donde se estipula un estipendio jubilatorio que esa persona cobrar en la
fecha all estipulada. Lo firma y sella un funcionario y se lo notifica pudiendo ser impugnada. El hecho
de pagar esa jubilacin todos los meses es un hecho administrativo que ejecuta un acto)
Clases de declaracin: Tres tipos
DECLARACION DE VOLUNTAD: siempre se persigue la obtencin de un efecto o consecuencia
estrictamente fctica y externa al acto en si. Es decir, se trata de una declaracin de voluntad que
necesita siempre un acto o hecho exterior concreto externo al acto que produzca los resultados queridos.
Por ejemplo: la notificacin por medio de la cual se comunica a una determinada persona que se lo ha
jubilado. Esta declaracin se hace una nica vez. Luego hay que pagarle todos los meses pero no
declarar todos los meses su intencin de jubilarlo.
La declaracin de voluntad se agota con la emisin, pero hace nacer la obligacin del estado de
notificar, y luego, la posibilidad de impugnar o consentir de la persona a quien va dirigida esa
declaracin.
DECLARACION DE CONOCIMIENTO: la administracin declara que sobre sus registros le consta la
existencia de ciertas situaciones o de que ciertos actos o hechos sucedidos han sido realizados en su
presencia o son de su conocimiento. En este caso no existe nada que ejecutar con la emisin de la
declaracin que se agoto el acto administrativo. Por ejemplo: en una sucesin es necesario acreditar la
muerte del causante por medio de un certificado de defuncin solicitado al Registro de las Personas. Son
declaraciones de conocimiento que le permiten al juez tener por acreditada la muerte de determinada
persona.
DECLARACION DE OPINION O JUICIO: por ejemplo la decisin de habilitar a una persona para
conducir vehculos, realizada por una autoridad municipal implica un juicio de valor acerca de la
idoneidad requerida para el desarrollo de esa actividad.
Segn Sole, no existe diferencia de rgimen jurdico entre la declaracin de conocimiento y la
declaracin de juicio. En ambas, con la emisin de la declaracin se agotan los efectos del acto (no hay
nada que ejecutar, lo que si es necesario en la declaracin de voluntad.
La procuracin del Tesoro de la Nacin (PTN) sealo que el acto administrativo comprende
La manifestacin de voluntad y
La certificacin de hechos llegados a concomimiento de la administracin
b) EMITIDA POR UN ORGANO ESTATAL (administrativo o no), O UN ENTE PUBLICO NO
ESTATAL, EN EL EJERCICIO DE FUNCION ADMINISTRATIVA
En la doctrina Argentina prevalece el criterio de considerar administrativos los actos dictados por
cualquier rgano estatal que ejerce funcin administrativa, incluso los provenientes de los poderes
judicial y legislativo.
La funcin administrativa (ya que sea ejercida por jueces, legisladores o miembros del ejecutivo) se
expresa por medio de actos, hechos, contratos, reglamentos.
Un acto administrativo se dicta siempre en ejercicio de la funcin administrativa.

27
 c) BAJO UN REGIIMEN JURIDICO EXORBITANTE: el acto se encuadra en el marco de un
sistema jurdico integrado por prerrogativas estatales, sustanciales y procesales, relacionadas
con garantas de los administrados, tambin sustanciales y procesales.
La exorbitancia del derecho administrativo deriva de la especialidad de su contenido equilibrado de
prerrogativas y garantas y de su carcter de derecho comn de la administracin publica mbito
este excluido, en principio, de la rbita propia del derecho privado.
d) PRODUCTORA DE EFECTOS JURIDICOS DIRECTOS2: es decir que para que el acto se
configure no basta que la declaracin emitida por el agente estatal pueda producir mediata o
indirectamente efectos jurdicos respecto de terceros.
La calidad de acto administrativo, en sentido tcnico, queda reservada, de este modo, a las
decisiones que por s mismos generan efectos jurdicos para los terceros, resultando excluidos
los actos que no obstante producir efectos incluso directos en el mbito interno de la
administracin, carecen de tales consecuencias en el mbito externo de esta.
El acto administrativo crea, modifica, extingue derechos y obligaciones.
En el derecho privado, el acto jurdico est destinado a producir efectos jurdicos, pudiendo
estar sometido a una condicin suspensiva (hecho futuro, aleatorio, externo al acto que de no
producirse, el acto jurdico no produce sus efectos, pero sin embargo, se trata de un acto
jurdico.
En el derecho administrativo, el acto debe producir efectos jurdicos, pues si no los produce
no es un acto administrativo o es invalido, por lo tanto nunca puede estar sujeto a una condicin
suspensiva.
e) E INDIVIDUALES: se dirigen, siempre a un sujeto de derecho determinado. Esto no
impide que se pueda dictar un acto administrativo con 500 destinatarios, pero ese acto
administrativo (en general con lista anexa de sujetos) equivale a 500 actos administrativos
diferentes. Si se quiere impugnar deben hacerse 500 impugnaciones. Los actos de alcance
general no son actos administrativos.
Mas all de que existe polmica y discusin que hay en la doctrina, la inexistencia de
regulaciones especiales referidas a los contratos en la ley 19549, lleva a que , salvo en
situaciones muy concretas vinculadas, por ejemplo, la extincin contractual los contratos
administrativos deban considerarse regulados por esa ley aplicables a los actos.
d) RESPECTO DE TERCEROS: por tercero debe entenderse conforme a Cassagne a las:
Personas fsicas
Personas jurdicas (privadas y pblicas no estatales)
Agentes pblicos cuando son afectados por la administracin en el mbito de su
relacin de servicio.
e) Adems la declaracin que define el acto es UNILATERAL: con sus gnesis o nacimientos se
necesita unanimidad, es decir, se requiere la voluntad de la administracin de dictar ese acto. En
nuestro derecho no hay actos administrativos bilaterales.
En sus efectos, el acto administrativo (al que igual que el contrato y el reglamento) se dirige a
una pluralidad de sujetos (por lo menos para dos). Por ejemplo, el rechazo de una beca por parte
de un grupo de estudiantes.

CONCEPTO SUBJETIVO DE ACTO ADMINSITRATIVO

Acto administrativo es el emanado de un rgano administrativo.
CONCEPTO OBJETIVO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Acto administrativo es el dictado en ejercicio de la funcin administrativa.
DIFERENIA DEL ACTO CON OTRAS FIGURAS JURIDICAS
ACTO ADMINISTRATIVO REGLAMENTO
2
Tienen que surgir del acto en s mismas, no pueden surgir con la intervencin de elementos
externos del acto
28
EFECTOS Individuales se dirige a un Generales, se dirige a un
sujeto de derecho determinado. nmero indeterminado de
sujetos.

ACTO ADMINISTRATIVO CONTRATO

NACIMIENTO O GENESIS Se necesita la nica voluntad Se necesita la voluntad
de la administracin concordante de dos o ms
sujetos de derecho

ACTO ADMINSITRATIVO HECHO ADMINISTRATIVO

NECESIDAD O NO DE
DECLARACION PREVIA
DE LA ADMINSITRACION
Siempre existe una
declaracin previa. Implica la
existencia de una
exteriorizacin proveniente de
su autor realizada mediante la
palabra, de forma escrita u
oral u otro signo dirigida a los
destinatarios del acto
Es una conducta material y/o
tcnica realizada en ausencia
de declaracin previa.
Muchas veces los hechos son
ejecucin de actos pero se
hacen con indiferencia de la
declaracin.
Otras veces el hecho ni
siquiera ser ejecucin de un
acto, sern simplemente una
conducta fctica (por ejemplo,
corte de calle para arreglar
bache).
No es sinnimo de vas de
hecho. Todo acontecimiento
de la naturaleza o
compartimiento material del
rgano administrativo que
produce la adquisicin,
modificacin o extincin de
relaciones jurdicas.
Hechos administrativos
objetivos: acontecimientos
que no suponen el accionar
humano.
Hechos administrativos
subjetivos: compartimiento
material del rgano
administrativo.

SIMPLES ACTOS O ACTOS PREPARATORIOS

Son declaraciones unilaterales realizados en ejercicio de la funcin administrativa productora
de efectos jurdicos individuales e indirectos (AA efectos directos)
Son ejemplos:
A) EL DICTAMEN: es un asesoramiento emanado de la ADMINISTRACION CONSULTIVA
(cuyo rgano rector es el Procurador del Tesoro de la Nacin) fundados tanto jurdica como
tcnicamente y que no afectan por s mismos, los derechos y deberes de un sujeto de
derecho.
Los dictmenes jurdicos, cuando el acto administrativo afecta o va a afectar derechos
subjetivos, son de requerimiento previo y obligatorio. Por ejemplo: antes de sancionar por
evasin impositiva la AFIP va a solicitar el dictamen del servicio de asesoramiento
permanente que tiene dicho organismo. Estos asesores, determinaran si corresponde o no la
29
 aplicacin de la sancin, pero no sancionaran, esta se aplicara luego por medio de un acto
administrativo, fundado en hechos y en derecho.
El DICTAMEN seala: recomienda aplicar(efectos indirectos)
EL AA seala: Resuelvo aplicar (efectos directos)
Clases de dictmenes:

Segn el carcter del requerimiento:

a) Dictmenes de requerimiento obligatorio: la administracin activa antes de declarar debe
pedir el dictamen
b) Dictmenes de requerimiento facultativo: la administracin activa no est obligada a pedir
el dictamen antes de decidir.
Segn los efectos del dictamen:
a) Vinculante: cuando la ley obliga a decidir en el sentido propuesto por el. Es de
requerimiento obligatorio
b) Semi-vinculante: no obliga a decir en el sentid propuesto por l pero impide decidir en
contra de l. Se decide como lo determina el dictamen o en un tercer sentido, nunca en
contra. Puede ser de requerimiento obligatorio o facultativo.
c) No vinculante: permite decidir en el sentido que crea ms conveniente el rgano decisor.
Pero, quien se aparta de un dictamen debe tomar la decisin correcta, pues el dictamen es
una opinin fundada en hechos y derecho aplicable (no una mera opinin). Puede ser
requerimiento obligatorio o facultativo.
B) LAS PROPUESTAS: opinin fundada en los hechos y en el derecho utilizada habitualmente
para las designaciones de funcionarios.

Clases de actos administrativos:

a) Actos jurdicos interoganicos: por ejemplo, cuando el director del Banco Central le aplica una
sancin administrativa al gerente de patrimonio. Ambos no son sujetos de derecho en s mismo,
sino que son sujetos de derecho los rganos a los que representan.
b) Actos jurdicos administrativos: por ejemplo, Cuando el Banco Central cierra una cuenta al
ENRE. Ambos son sujetos de derecho descentralizados de la administracin.
c) Actos administrativos a secas (definicin de acto administrativo)

Gordillo le objeta a esta distincin: primero las diferencias de rgimen entre estas categoras sin
mnimas por lo que no se justifica el dictado de una definicin para que cada una de ellas. Segundo
cuando se trata de las sanciones administrativas, haya que tener en cuenta que todo funcionario pblico
tiene un doble rol: uno como rgano del Estado pero tambin tiene un estatuto propio cuando se trata de
sus derechos como funcionario, activado, en este caso, como sujeto de derecho diferente del Estado. Por
ejemplo, en la defensa de sus derechos y deberes como funcionario (est actuando aqu como tercero).
Clasificacin de los actos administrativos (como algunos autores consideran que los contratos y
reglamentos son actos administrativos, mientras que otros lo niegan, las definiciones de las
clasificaciones van a depender del autor)
- UNILATERALES: surgen de la sola voluntad de la Administracin sin tener en cuenta la del
administrado (ordenanzas, reglamentos para algunos autores).
- BILATERALES O CONTRACTUALES: surgen del consentimiento de 2 o ms voluntades
diferentes, sean rganos administrativos, o uno administrativo y otro particular (contratos
administrativos). Algunos autores consideran que los contratos administrativos no son actos
administrativos.
30
- GENERALES: sus efectos se dirigen a un nmero determinado o indeterminado de personas. Tienen
eficacia a partir de su publicacin (reglamento para los autores que los consideran actos
administrativos).
- PARTICULARES O INDIVIDUALES: sus efectos se dirigen a personas determinadas para las
cuales el acto tiene eficacia desde su notificacin (resoluciones, declaraciones, etc).
- REGLADOS: actos que se emite en funcin de una norma preexistente que establece las condiciones
del mismo.
- DISCRECIONALES: acto que se emite sin una norma preexistente que establezca sus condiciones.
- DE IMPERIO: actos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su seguridad y de la Constitucin
Nacional.
-DE GESTION PUBLICA: actos que dicta el Poder Ejecutivo en su carcter de poder administrativo
(ej.: actos bilaterales en donde interviene el Estado como persona de derecho pblico).
- NULOS: actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su existencia.
- ANULABLES: actos con vicio o irregularidad en sus elementos que no llegan a impedir su existencia
y pueden ser subsanados.
- SIMPLES: actos que surgen de un solo rgano administrativo (individual o colegiado).
- COMPUESTOS: participan varios rganos y cada uno dicta un acto preparatorio que se une al de los
dems surgiendo el acto final (ej.: un decreto del P.E.N. refrendado por el ministerio; un acuerdo de
ministros que emanan de la unin de voluntades de varios rganos administrativos).
- DE EFECTO EXTERNO: (acto administrativo): actos que surge de la organizacin administrativa y
produce efectos con relacin a terceros (ej.: autorizacin de polica para eliminar un obstculo impuesto
por ley a la actividad de un particular).
-DE EFECTO INTERNO: son actos de la administracin (sirven slo para producir efectos dentro de
la organizacin administrativa -ej.: la orden dada por el superior al inferior; la sancin que aplica la
autoridad competente a un funcionario por un sumario administrativo-).

PUNTO 3
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ESENCIALES
ELEMENTOS ACCIDENTALES O ACCESORIOS

REQUISITOS ESENCIALES (Art 7 de la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo)

Deben concurrir necesariamente para que el acto administrativo sea plenamente valido.
1. Competencia
2. Causa
3. Objeto
4. Procedimiento previsional dictado del acto
5. Motivacin
6. Finalidad
7. Forma (Art 8)
8. Voluntad (No esta enumerado en el art 7 de la ley, pero desde el momento que la ley
considera los vicios de la voluntad la considera un elemento del acto)

1) COMPETENCIA
Art 7 inc. a: el acto administrativo debe ser dictado por una autoridad competente

31
 Concepto: es el conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jurdico le
atribuye a un rgano o ente estatal. Es el ejercicio legtimo de la funcin administrativa, el ejercicio
conforme a derecho.
Clasificacin:
En razn de la materia: atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones que le
corresponden a un ente u rgano, en razn de la naturaleza de las funciones o cometidos
asignados
En razn del territorio: toma en cuenta el mbito espacial en el que el rgano o ente puede
vlidamente desplegar el ejercicio de sus atribuciones.
En razn del tiempo: responde el hecho de que el ejercicio de la aptitud legal del rgano o
ente estatal, en algunas ocasiones, puede estar condicionado por el tiempo, sea para el
comienzo de su desenvolvimiento o bien para que cese.
En razn del rgano: Se vincula con la ubicacin que el rgano tenga en la jerarqua
administrativa.
Criterios para delimitar la competencia de un rgano estatal
El alcance de la competencia de un rgano o ente estatal se debe determinar, sobre la base de los
siguientes elementos:
I. Texto expreso de la norma que la regule
II. Contenido implcito, inferible de ese texto expreso
III. Poderes derivables de la naturaleza del rgano o ente de que se trate.
Se interpretan en base al principio de especialidad
Caracteres jurdicos
1) Obligatoriedad de su ejercicio:
Este principio, se lo ha aplicado a la obligatoriedad de resolver las peticiones de los administrados, a
cargo de los rganos y entes de la administracin.
Art 3 de la ley 19549: establece la obligatoriedad del ejercicio de la competencia del rgano
administrativo, la que es irrenunciable, en miras del inters pblico.
Art 3.1 de la ley 19549: tambin prev la posibilidad de delegacin, sustitucin y avocacin
2) Imprerrogabilidad
La competencia es improrrogable. Las excepciones son:
Sustitucin: cambio en la persona del funcionario, en razn de que su titular se halla
imposibilitado de ejercer la competencia.
Delegacin: transferencia parcial del ejercicio de la competencia de un ente u rgano, de donde
se genera, respetivamente la delegacin interorganica. No requiere autorizacin legislativa: basta
la habilitacin normativa
Avocacin: acto por el cual el superior jerrquico asume el conocimiento o la decisin de un
asunto que corresponde el mbito de la competencia de un inferior. La ley habilita como
principio, salvo que una norma expresa disponga lo contrario.
Impedimento: la competencia del inferior sea especfica de este
3) Irrenunciabilidad

Capacidad del agente estatal y del administrado:

La ley 19459 no contiene previsiones reguladoras de la capacidad del agente estatal, ni del
administrado, porque tanto la capacidad de hecho y de derecho de los agentes estatales, como la de los

32
particulares o administrados, se rigen, en principio por el derecho privado. Pese a ello, el derecho
administrativo local puede introducir modificaciones a dicha capacidad.

2) CAUSA
Art 7 inc. b: el acto deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable.
Concepto: todos aquellos hechos que le plantean a la administracin la necesidad de actuar. La causa se
determina preguntndose, Por qu se dicta el acto?
Segn Comadira, en el D. Administrativo es diferente de lo que sucede en el derecho privado, en el cual
la cusa es el origen a fin de las obligaciones, en la ley 19459 ella se vincula a los hechos y antecedentes
del acto y al derecho aplicable y su validez hace a la legalidad de la decisin
La causa que funda el dictado de un acto administrativo son las circunstancias de hecho y de
derecho que motivan su emisin y sobre la Procuracin del tesoro de la Nacin no puede ser
discrecional porque debe estar referida a circunstancias perfectamente verificables.
La ley 14549 tiene una concepcin objetivista, la cusa es un elemento del acto administrativo est
constituida por los antecedentes o circunstancias de hecho y de derecho que justifican su dictado o que
levan a producirlo.

3) OBJETO
Art 7 inc. c: el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas peticiones
formuladas pero puede involucrar otras no propuestas previa evidencia del interesado y siempre que ello
no afecte derechos adquiridos.
Concepto: el objeto del acto es aquello en que l consiste, es concretamente la decisin, certificacin u
opinin contenidas en la declaracin que el acto implica.
Caractersticas que debe presentar (surgen del art 7 inc. c de la ley 19549)
Cierto fsica y jurdicamente posible
Debe decidir todas las cuestiones propuestas: El acto decisorio debe hacer expresa
consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas que
fueron conducentes a la solucin el caso.
Puede involucrar cuestiones no propuestas previa audiencia del interesado siempre
que no afecte derechos adquiridos.
Vicios del objeto
Objeto violatorio de la ley (el ms importante): cuando es violatorio de la ley
habitualmente es grave y manifiesto y produce la nulidad del acto.
Objeto violatorio de los principios generales del derecho: comprende tanto el
derecho interno como el internacional.
Objeto impreciso, ambiguo y oscuro: el objeto debe ser claro
Objeto imposible jurdica o fcticamente: por ejemplo no se puede desigualar para
ocupar un cargo pblico una persona muerta o por ejemplo, no tiene sentido dictar un
acto administrativo que imponga tocar el cielo con las manos.
Objeto irrazonable
Objeto contrario a la moral o la tica
4) PROCEDIMIENTOS PREVIOS AL DICTADO DEL ACTO
Art 7 inc. d: antes de la emisin del acto debe cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan
33
otras normas especiales, se considerara tambin esencia el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramente jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses
legtimos.
Concepto: se trata de una serie de presos relacionados entre s que hay que cumplir para llegar al dictado
del acto.
Puede estudiarse dentro de la forma y de la voluntad (cuando no se cumplen las formas sustanciales hay
vicios en la forma, voluntad y tambin en el procedimiento previo).
Aunque la ley no lo mencione expresamente al debido proceso adjetivo es una especie de procedimiento
inevitable cuando los derechos particulares pueden ser afectados. Otra especie son las audiencias
pblicas en los actos regulatorios de los servicios pblicos.
5) MOTIVACION
Art 7 inc. e: el acto deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a
emitir el acto, consignado, adems, los recaudos indicados en el inc. b de este articulo.
Concepto: exteriorizacin en el acto de la existencia de la cusa y de la finalidad. Siempre debe concurrir
al momento de ser emitido el acto sin que sea posible aceptar su integracin posterior. La motivacin del
acto administrativo adquiere especial relevancia en el caso de los actos dictados en ejercicio de
facultades discrecionales, pues en estos la administracin debe explicar, ms que en cualquier otros
porque (causa) y para que (fin) lo emite, explicitando, adems su razonabilidad, es decir, la adecuada
proporcionalidad que debe mediar entre el que el acto (objeto) y su fin (para que).
6) FINALIDAD Y RAZONABILIDAD
Art 7 inc. f:habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertenecen del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados,
distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto, las medidas que el acto involucren deben ser
proporcionalmente adecuados a aquella finalidad.
Concepto: es el objetivo perseguido por la administracin al dictar un acto, cuya finalidad debe ser de
inters pblico u orientada al bien comn (segn modelo aristotlico-tomista)
Se puede estudiar dentro de la voluntad. Se determina preguntando, para qu dicto el acto?
El fin de todo acto administrativo es el BIEN COMUN (conjunto de condiciones de la vida social que
hacen posible a asociaciones e individuos al logro ms pleno y ms fcil de su propia perfeccin).
La ley exige que las medidas que el acto involucre, es decir, su objeto (contenido del acto) sean
proporcionalmente adecuadas a su finalidad.
El examen del requisito de razonabilidad tiene especial importancia respecto de los actos
administrativos emitidos en ejercicio de facultades discrecionales.
Y si bien es cierto que todo acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, ello es as en tanto
este debidamente motivado, no bastando pues, la mera invocacin de facultades discrecionales, dado
que aun aceptndolas, no cabe admitir que ellas san ejercidas en forma contraria a la ley.
Razonabilidad: motivacin coherente con los principios generales del derecho y los propios del derecho
administrativo. El acto administrativo a derecho cuando tiene fundamento de legalidad y de
razonabilidad.
7) FORMA (Art 8 de la ley 19549)
Concepto: es el modo de expresin del acto administrativo, el modo por medo del cual se exterioriza la
declaracin en qu consiste el acto administrativo.
Desde este punto de vista todo acto administrativo es formal, porque si la declaracin no se produce, no
existe tcnicamente el acto administrativo.
El modo de expresin por excelencia es la forma escrita en idioma castellano, en principio no se admite
la forma verbal, que sera una excepcin en situaciones excepcionales o urgentes, Por ejemplo, la
demolicin por parte de los bomberos de paredes aledaas en caso de un incendio.
Desde el punto de vista doctrinal, el termino forma puede ser empleado en un sentido estricto o amplio.
En el sentido estricto es el tomado por la ley 19549 en su art 8 conforme a esto forma, es el conjunto de
requisitos que hay que cumplir en el momento de emisin del acto administrativo, con el fin de
instrumentar vlidamente la declaracin en que el consiste.
34
Para otra parte doctrinal la forma comprende adems las formalidades que resulta necesario cumplir
antes del dictado del acto e incluso despus, para que el adquiera eficacia.
Forma y silencio: Silencio administrativo (CSJN: no vale como consentimiento tcito de los
organismos internacionales)
En el artculo 10 de la ley 19549 se encuentra el principio general: frente a pretensiones que requieran
de la administracin un pronunciamiento concreto, su silencio o ambigedad, como regla general se
interpretaran como negativa, pudiendo acordarse al silencio sentido positivo solo en caso de mediar una
disposicin expresa que as lo establezca.
Si las normas especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento, este no podr
exceder de sesenta das. Vencido el plazo, el interesado requerir pronto despacho, y si pasaren otros
treinta das sin pronunciarse dicha resolucin, se considerara que hay silencio de la administracin.
DIFERENTES
SILENCIO AMPARO POR MORA
FINALIDADES
Posibilita el acceso al proceso aunque (ambos son
Faculta para exigir judicialmente la
la administracin no haya dictado un garantas para el
decisin administrativa expresa
acto expreso particular)

El silencio y los plazos de caducidad y prescripcin: el art 23 de la ley 19549 establece que podr ser
impugnado por va judicial un acto de alcance particular, cuando se dir el caso de silencio o
ambigedad. Por su parte el art 20 determina que la demanda podr iniciarse en cualquier momento
cundo el acto adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el art 10 y sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Segn la ley 19549 (art 8) el acto debe:
Manifestarse expresamente y por escrito
Indicando el lugar y la fecha en que se lo dicta
Y con la firma de la autoridad emisora
Solo excepcionalmente y si las circunstancias lo permite, se puede emplear una forma distinta.
Elementos de la forma: el acto administrativo debe contener
Primera parte
Lugar y fecha, de acuerdo a la competencia (territorial y temporal)
Resumen de las principales constancias acreditadas en el procedimiento
previo dictado del acto: a estas constancias se las llama VISTAS (un resumen
de las constancias del expediente)
Considerandos: son la motivacin, por lo que se los puede estudiar tanto
dentro de la forma como dentro de la voluntad. Lo primero que aparece en
los considerandos es el relato de los hechos que motivaran a la
administracin el dictado del acto. Son una descripcin de los hechos que
plantearan la necesidad de actuar.
Segunda parte
Debe hacerse un relato de los fundamentos jurdicos que justifican el dictado
del acto. Se mencionan disposiciones de la CN, tratados, leyes y reglamentos
en los que se sustenta el dictado del acto desde el punto de vista jurdico.
Tercera parte
Resuelvo: es la decisin
Cuarta parte

35
 Luego de la decisin se enuncian los recursos existentes contra el acto y el
plazo para interponerlos.
Quinta parte
Firma del funcionario que ha dictado el acto
Si nombre, apellido y el cargo que ocupa
Debe estar claramente identificado el rgano o ente desde el punto de vista
institucional (es decir, debe haber algn logo que seale cual es el rgano o
ente que directa el acto, por ejemplo la AFIP)
Entre la decisin y la consideracin debe existir una relacin. La decisin tiene que ser la consecuencia
de los considerandos, pues de lo contrario, existe contradiccin, lo que supone la existencia de un vacio
en la voluntad y en la forma.
Si la decisin nada tiene que ve con los fundamentos facticos y jurdicos es un acto sin
fundamentos
Si los contradice es un acto administrativo

Caso de los actos administrativos

Caso de los actos registrales: este esquema del acto administrativo no se da en el caso de los actos
registrales pues estos son certificados. En estos, simplemente se enuncian de los datos que mas
interesan ya que los autos, vistas y considerandos NO son necesarios. Esto no significa que los
actos registrales no estn fundados en el ordenamiento jurdico, pues existe una ley que organiza el
registro, hay reglamentaciones.

Forma y publicidad: el Acto administrativo se caracteriza por producir efectos jurdicos.

Tratndose de actos de alcance particular, dichos efectos solos se generan a partir de la notificacin
al interesado tratndose de reglamentos requieren, para producir efectos su publicacin.
Ambos recaudos (publicacin, notificacin) se incluyen en la publicidad, con estos el acto
administrativo adquiere eficacia. Sin publicidad (es decir sin notificacin o publicacin) no existen
tcnicamente acto administrativos ni reglamento, pues sin ella no se producen los efectos jurdicos
que le son propio.

Los actos administrativos no notificados carecen de ejecutoriedad y no corren los trminos para
recurrir, pudiendo ser revocados en cualquier momento por la autoridad que los dicto o por sus
superiores sin incurrir en responsabilidad.
El art 11 de la ley 15459, permite invocar la aplicacin del acto aun antes de su publicidad, si no
perjudicaran derechos de terceros.

Los actos tcitos

Para algunos autores, la voluntad administrativa puede expresarse en forma tacita por medio del
silencio. En virtud de la reforma a la ley 19549, el silencio de la administracin frente a los
reclamos previos a la demanda judicial no exime al administrado del cumplimiento del plazo de
caducidad, como suceda hasta esa reforma, ya que ahora se exige que la accin judicial, aun en
caso de silencio se deduzca.
Se impone un criterio restrictivo respecto de la admisin de la existencia de actos tcitos de
manifestacin de la voluntad de la administracin, cuando dicha administracin no resulta
indudable.
8) VOLUNTAD
Concepto: como elemento del acto administrativo, es el querer de la administracin (la administracin
quiere lo que el ordenamiento jurdico quiere)

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La voluntad administrativa se encuentra en dos sectores diferentes que concurren para formar la
voluntad del acto:
a) Voluntad objetiva: surge de las normas jurdicas que fundan jurdicamente al acto: CN, tratados,
leyes, reglamentos. El acto administrativo debe hacerse en el ordenamiento jurdico pues de lo
contrario padece de un vicio.
b) Voluntad subjetiva: es la voluntad del funcionario que acta.
Vicios de la voluntad
Error
Dolo
Violencia
Simulacin
Vicios objetivos (o sobre la voluntad objetiva)
Pueden recaer sobre tres etapas vinculadas entre s, sobre el
a) Origen
b) Preparacin
c) Emisin
Estas tres etapas constituyen el procedimiento previo al dictado del acto.
En el orden de la voluntad
a) Funcionario usurpador: aquel que acta sabe que no es funcionario pblico y carece de todo
titulo (en la actualidad no se da mucho)
b) Funcionario de hecho: hay una apariencia que le acerca al verdadero funcionario, una
apariencia de legitimidad que est viciada.
En la preparacin de la voluntad
a) Defensa en juicio: nadie puede quedar vinculado por un acto administrativo sin haber
pedido participa en defensa de sus derechos. Supone la participacin til del administrado
en el procedimiento previo al dictado del acto.
b) Audiencia pblica: instituto que viene del derecho americano, sirve tanto para el dictado de
actos como el de reglamentos.
c) Licitacin pblica: se trata de un sistema restrictivo que se usa para seleccionar al
contratante
d) Concurse: se utiliza para seleccionar al personal con idoneidad tcnica o moral para ocupar
determinados cargos.
e) Dictamen o trmite sustancial: son los asesoramientos tcnicos o jurdicos fundados, tiene
especial importancia el dictamen previo de los servicios permanentes de asesoramiento
jurdico del estado cuando el acto va a afectar derechos subjetivos.
En la emisin de la voluntad
a) Actos simples que emanan de rganos o entes colegiados: ejemplo, cuando el ENRE
(ente regulador de electricidad) emite un acto administrativo surge del directorio que es
colegiado (lo integran varias personas), se exige que una determinada mayora este de
acuerdo para emitir el acto.
b) Actos complejos: es a la inversa, necesita la voluntad concordante de dos o ms rganos
institucionalmente distintos. Si hay un rgano superior y una inferior el vicio en el acto
del inferior no se traslada al acto superior (si a la inversa)
c) Actos que requieren autorizacin: en principio previa al dictado del acto.
d) Actos que requieren aprobacin: posterior al acto
e) Actos sujetos a observacin: se emite el acto pero antes que produzca efectos deben ser
examinado por otro rgano. Es un control de legalidad y oportunidad.
Vicios subjetivos (o sobre la voluntad subjetiva): categoras esenciales para impugnar un AA
a) Desviaciones de poder: se da en tres supuestos:

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 Actos administrativos que se dictan buscando un beneficio personal: el funcionario
pblico debe actuar procurando el bien comn, pues con esa finalidad se ejerce la
funcin administrativa. Por lo tanto beneficios personales no pueden nunca justificar el
dictado del acto (sea propio o de un tercero)
Actos administrativos que se dictan buscando beneficiar a un tercero
Actos administrativos que se dictan buscando beneficiar a la administracin por
procedimientos incompatibles con el ordenamiento jurdico: adems de afectar la
voluntad subjetiva afecta la finalidad del acto
b) Arbitrariedad: encontramos diversos supuestos
Actos que omiten decidir: existe el derecho de peticionar a las autoridades, derecho que
ante el pedido del particular obliga a las autoridades a responder. Como principio
general, entre lo que se peticiona, reclama o impugna y la respuesta o decisin de la
autoridad tiene que haber decisin. Se omite decidir cundo se guarda silencio se archiva
un expediente sin dictar el acto de fono, y cuando se dicta un acto que cierra el
expediente pero su contenido nada tiene que ver con las cuestiones planteadas.
Actos que prescinden de los hechos que han sido probados
Actos que carecen de fundamento normativo o estn ilgicamente fundados: todo acto
administrativo debe fundarse en las normas generales que le sienten precedente (CN;
tratados, reglamentos, etc.).
c) Error, dolo, violencia y simulacin
Discernimiento: aptitud de conocer, de poder distinguir entre lo que est bien y lo que
est mal.
Intencin: capacidad que posee una persona de dirigir sus actos en cierto sentido.
Error: conocimiento no concuerda con la realidad y que atenta al discernimiento cuando el
funcionario, sin culpa o dolo, cree que est bien lo que est mal se encuentra en error
Dolo: es la asercin como verdadero de lo que es falso (disimulacin de lo verdadero).
Funcionario intencionalmente sabe y quiere actuar as (funcionario usurpador)
Violencia: cuando hay intimidacin fsica o moral o ambas a la vez (se da muy poco en la
actuacin publica)
Simulacin: mostrar como verdadero lo que no es. Cassagne no lo considera como un vico
del acto administrativo y da el ejemplo de una municipalidad que tiene nombrado un
ascensorista cuando en realidad no lo tiene. Este autor asegura que se trata de una forma de
crear puestos de trabajo.
Elementos (o clausulas) accidentales o accesorios
Pueden ser o no incluidos por la administracin y significan una ampliacin o restriccin de los efectos
jurdicos que el acto hubiera producido normalmente si aquellos no hubieran sido incluidos.
Para alguno autores como Gordillo, estos elementos accidentales no son en realidad elementos del acto
(sindolos exclusivamente de los esenciales) porque consideran que la distincin entre ambos es vlida
para el derecho privado, en el que se considera acto jurdico a todo acto destinado a producir efectos
jurdicos (aunque de hecho no los produzcan). En el derecho administrativo, no ocurre lo mismo, ya que
el acto administrativo debe producir efectos jurdicos para ser considerado como tal, en este sentido
como acto administrativo no puede estar sometido una condicin suspensiva, pues esa se trata de un
hecho externo futuro o incierto (aleatorio) que puede o no producirse y por lo tanto el acto
administrativo al no producir efectos, no se considera acto
A) Plazo: es el lapso en el cual el acto comienza o termina de producir los efectos jurdicos que
le son propios. En el derecho administrativo, el cmputo debe hacerse conforme a sus
normas y solo en consecuencia de esas normas, se puede acudir las reglas de Cdigo Civil.
B) Condicin: todo acontecimiento futuro o incierto al cual se subordina el comienzo o el cese
de la produccin de los efectos jurdicos del acto
El acontecimiento al cual se subordina el nacimiento de los efectos constituye la condicin
suspensiva, en cambio, aquel que determina l cese de tales efectos configurar la condicin
resolutoria.
38
 Se ha discuti la admisibilidad de la condicin suspensiva en el acto administrativo, ya que si
no hay efectos jurdicos, no hay tcnicamente acto administrativo.
Distinto es el caso de la condicin resolutoria, pues ella opera sobre el contenido de un acto
existente.
C) Modo: es la carga u obligacin que la administracin en uso de sus facultades discrecionales,
puede imponerle al administrado, y cuyo incumplimiento puede originar la aplicacin de la
caducidad.
PUNTO 4
CARACTERES DEL ACTO ADMINSITRATIVO
Art 12: el acto administrativo goza de la presuncin de legitimidad, su fuerza ejecutoria faculta a la
administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigiera la intervencin judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan
su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la
administracin podr, de oficio a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin
por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
Son cinco las caractersticas del acto administrativo y surgen de ese art:
1. Presuncin de legitimidad
2. Ejecutividad
3. Ejecutoriedad (auto tutela administrativa)
4. Estabilidad del acto
5. Impugnabilidad
Son caracteres del acto administrativo el conjunto de rasgos espontneos que concurren para distinguirlo
del acto jurdico privado.
1. PRESUNCION DE LEGITIMIDAD
El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad. Dicha presuncin implica la suspensin de
que el acto administrativo ha sido dictado con arreglo a las normas jurdicas
La CSJN, en el caso Los Lagos SA, sostuvo que el acto administrativo se presume dictado conforme a
derecho en virtud de las garantas objetivas y subjetivas que anteceden a su emanacin. Cuando
mencionaba las garantas objetivas aluda a todas las exigencias del procedimiento previo al dictado del
acto, y sostena que eran garantas subjetivas los que surgen de los funcionarios pblicos competentes
para dictar actos
Concurrencias de la presuncin:
a) No es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos administrativos.
b) Los actos administrativos no pueden anulados por los jueces de oficio (se discute en la
doctrina, dicen que es consecuencia de la divisin de poderes)
c) Ante un acto que no est afectado de un vicio grave y manifiesto es necesario, para quien
sostiene su nulidad, alegarla y probarla. Por ello los actos administrativos no impugnados
judicialmente en los plazos legales sin firmes e irrevisables.
d) El particular tiene que cumplir con los actos administrativos.
e) Entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la que favorezca la validez del acto.
Limites
La presuncin de legitimidad del acto administrativo, no es absoluta, pues no puede ser impuesta
a actos que adolezcan vicios graves que aparezcan de modo evidente, notorio.
Si bien primero establece este principio de legitimidad, el art 17 cuando regula el rgimen de los
actos irregulares sostiene como principio general obligatorios que el acto irregular, afectado nulidad
absoluta (no se puede sanear) debe ser revocado o sustituido, por ilegitimidad en sede administrativa.
Por lo tanto carece de sentido considerar legitimo un acto que luego debe ser revocado por ilegitimo.
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 El art 18 se refiere a os actos regulares, sentando como principio general que duchos actos no
pueden ser revocados, modificados o sustituidos en sede administrativa (a la inversa que los actos
legislativos).
Entonces el principio de legitimidad alcanza solo a los actos regulares nunca a las irregulares
Caractersticas de la presuncin
Legal
Relativa
Provisional
Transitoria
Iuris tantun (admite prueba en contrario)
2. EJECUTIVIDAD
Consiste en que una vez perfeccionado el acto administrativo produce ya, de por si todos los efectos
propios y se tiene que cumplir necesariamente, sin que se pueda retardar su cumplimiento
El acto administrativo es obligatorio para todos lo que estn comprendidos en su alcance (oponible erga
omnes), es decir no solo para el sujeto de derecho el que se dirige, sino, asimismo para el emisor del
acto administrativo.
Retroactividad
La ley 19549 establece que el acto administrativo podr ser retroactivo, siempre que no sea lesionado
derechos adquiridos, cuando se lo dicta en sustitucin de otro revocado o cuando favorezca al
administrado.
Supuestos en que procede la aplicacin retroactiva de los actos administrativos (admitidos por la
legislacin, jurisprudencia y doctrina)
Cuando la misma favorece al administrado
Cuando con ella no se perjudique a un tercero, ni que se produzca dao
Acto dictado en sustitucin de uno anterior extinguido por revocacin
Caso del acto irregular
Caso de saneamiento del acto administrativo (nulidad relativa)
Actos declarativos, interpretativos, aclaratorios
Acto administrativo de apelacin de uno anterior, respecto de este ultimo
Casos de retroactividad pactada contractualmente (siempre que no sea ilegitimo)
3. EJECUTORIEDAD
Facultad atribuida por el ordenamiento a los rganos estatales que ejercen la funcin administrativa,
para disponer perse la realizacin o el cumplimiento del acto administrativo de poner en prctica los
efectos del acto administrativo sin necesidad de acudir a la intervencin de la justicia, empleando para
ello si es necesario, procedimientos de ejecucin coactiva.
La ejecutoriedad del acto implica para la LNPA, la potestad administrativa de ejecutarlo, perse,
mediante su realizacin sin con coaccin
Limites
a) Cuando para la realizacin del acto exija por su naturaleza, la intervencin judicial
b) Cuando haya una disposicin legal que expresamente requiera la intervencin judicial
c) Libertad ambulatoria: nadie puede ser arrestado sin orden escrita emanada de autoridad
competente, salvo en caso de infraganti.
d) Derecho de propiedad: la propiedad es inviolable y nadie puede ser privado de ella, salvo por
ley, por sentencia fundada en ley.
En los casos de c y d la ascendencia es constitucional
Suspensin de ejecucin
La administracin podr de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del acto administrativo en
los siguientes casos:
a) Por razones de inters publico
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 b) Para evitar perjuicio grave al administrado (el perjuicio debe ser grave, irreparable)
c) Cuando se alegare fundadamente unanimidad absoluta por parte del particular (nulidad
manifiesta)
4. ESTABILIDAD
Actos irregulares: no tienen de estabilidad (en principio)
Principio general: la administracin debe revocar o sustituir en sede administrativa los actos
irregulares porque estos son nulos de nulidad absoluta (imposible de ser saneado)
Excepcin: no proceder la revocacin ni sustitucin en sede administrativa cuando el acto este firme y
consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo (la administracin deber
acudir a la justicia para pedir la revocacin y la sustitucin del acto, o sea, proceder en sede judicial,
no administrativa)
Actos regulados: si tiene estabilidad
Principio general: no pueden ser modificados, revocados, sustituidos en sede administrativa sino que ser
pedida en sede judicial. Esta categora de actos comprende actos validos y actos anulables
Excepcin: si proceder la revocacin, sustitucin, modificacin de un acto regular en sede
administrativa.
a) Cuando estas favorezcan al interesado y no causen perjuicios a terceros
b) Si el interesado ha conocido el vicio conocido, quiere decir que participo en forma activa en la
generacin de la acto viciado, es decir hay una actitud dolosa o culposa por parte del
administrado (el mero cumplimiento no alcanza para que la administracin revoque, modifique,
etc)
c) Cuando por medio de ste acto se han otorgado expresa y vlidamente, derechos precarios. La
ley exige que a precariedad del derecho este fundada en el ordenamiento jurdico, no puede ser
precario a gusto de la administracin ya que habitualmente los derechos no son precarios.
d) Si se indemniza los prejuicios que se causaren. Segn sole esta excepcin es de dudosa
constitucionalidad, pues se asemeja a una expropiacin en sede administrativa.

5. IMPUGNABILIDAD
La LNPA habla en l:
Art 23: impugnacin de los actos de alcance individual se refiere a impugnacin de actos
administrativos
Art 24: impugnacin de los actos de alcance general se refiere a la impugnacin de los
reglamentos

PUNTO 5
ACTOS INSTITUCIONALES ACTOS POLITICOS O DE GOBIERNO
Aquellos emitidos por cualquiera de los poderes Aquellos que se diferencian conceptualmente de
del Estado, son dictados para asegurar o logar la los actos administrativos, y se vinculan con las
organizacin y subsistencia del Estado, sin finalidades superiores del Estado, y estn sujetos
afectar con inmediatez derechos de los a control judicial.
particulares.
Son actos que se vinculan directamente con los
poderes del Estado, y por eso no estn sujetos a
control judicial. Ejemplo: declaracin de guerra
de estado de sitio, intervencin federal a las
provincias, etc.
PUNTO 6
PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
41
Seria violatorios de la ley el acto administrativo, que sin razn justificante se parte de sus precedentes.
Si una situacin hubiese sido resulta por la administracin en determinado sentido, el administrado tiene
derechos a considerar que en el futuro la administracin continuara resolviendo de esa manera, salvo
que exista una razn o justifique el apartamiento.
Juegan dos valores bsicos:
Buena Fe: resolver en el mismo sentido en situaciones anlogas. De lo contrario, el derecho
administrativo pierde previsibilidad y el administrado puede verse afectado en su buena fe.
No discriminacin: en situaciones anlogas, el administrado debe recibir el mismo trato que sus
pares.

DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS

Se encuentra vinculado el tema del precedente administrativo en materia del derecho privado, esta
doctrina seala que no se puede alegar la propia torpeza en tribunales.
Este principio es aplicable al derecho administrativo, la administracin no puede desconocer
sus propios actos, para cual necesita que:
El acto emane de un sujeto de derecho, en el orden nacional el Estado nacional en ejercicio
de funcin administrativa
Que haya conducta jurdicamente relevante, o sea, un acto administrativo que produce
efectos jurdicos
Tiene que haber en una situacin anloga, una situacin contradictoria, es decir, que haya
apartamento de lo realizado anteriormente.

42
 UNIDAD XI

INVALIDEZ Y EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

PUNTO 1
Invalidez del acto

Marienhoff dice que el acto administrativo es perfecto cuando:

- es vlido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente), y
- es eficaz (cuando el acto valido tiene los requisitos exigidos para ser
puesto en prctica, como el acto que cumple con el requisito de la notificacin).
El acto imperfecto (o viciado) es aquel acto que no cumple con los
requisitos de validez o eficacia, por tener una irregularidad importante (ya que
como luego veremos- los vicios irrelevantes no afectan al acto).
Segn la gravedad del vicio del acto puede afectarse su validez (nulidades)
o no (actos con vicios intrascendentes).
43
 Al sistema de invalidez del acto administrativo
se le aplica el sistema del Cdigo Civil?:
Hasta el fallo LOS LAGOS se aplicaba el rgimen de nulidades del Cdigo
Civil casi literalmente, pero a partir de este fallo (ao 1941) se crea una
teora autnoma de las nulidades del acto administrativo, a causa de las
diferencias entre ambos.
Se aplica el sistema del Derecho Civil siempre que sea compatible con las
caractersticas del administrativo (segn la Corte Suprema siempre que sea
compatible...con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de la
sustancia administrativa).
En definitiva, se aplica el Cdigo Civil pero no en forma subsidiaria
(aplicarlo tal cual es) sino en forma analgica (se adoptan los criterios y
conceptos generales teniendo en cuenta las caractersticas especiales del derecho
administrativo).

Tipos de nulidades en el Cdigo Civil

Nulidades absolutas (art. 1047 CC).- Son aquellas cuyo vicio o defecto
afecta el orden o inters pblicos (por ello no son subsanables).
-Dicha nulidad debe ser pedida por el juez de oficio (an sin la peticin de la
parte), cuando aparece manifiesta en el acto.
-Puede ser alegada por cualquier particular que tenga inters en hacerlo, a
excepcin de quien ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que lo
invalidaba.
-El ministerio pblico puede pedirla en el slo inters de la moral o de la
ley.
-Es imprescriptible la accin para su denuncia.
Nulidades relativas (art. 1048 CC).- Son aquellas cuyo vicio o defecto
afecta el orden individual.
- Slo puede ser declarada a peticin de parte (nunca de oficio).
- El ministerio no la puede alegaren el slo inters de la ley.
- Es subsanable y prescriptible (2 aos).
Las nulidades absoluta y relativa pueden darse en actos nulos o anulables:
- fraude presumido por la ley (acto nulo de nulidad absoluta);
- acto de un incapaz de hecho (acto nulo de nulidad relativa);
- acto con objeto licito oculto (acto anulable, de nulidad absoluta);
- acto con error, dolo o violencia (acto anulable de nulidad relativa).
Actos nulos (arts. 1041 a 1044 CC)
- El acto es nulo cuando el vicio, expresamente establecido por la ley, es
rgido, determinado y no es susceptible de existir en mayor o menor medida en el
acto (es decir que el vicio es invariable e idntico en todos los casos).
- Tienen el vicio notorio y patente y su nulidad no depende de juzgamiento
alguno por ser manifiesta (Ej: el acto celebrado por un menor: es nulo, porque o
se es menor o se es mayor, el vicio existe o no existe).

Actos anulables (art. 1045 CC)

- El acto es anulable, si el vicio es susceptible de darse en mayor o en
menor medida, siendo necesario entonces, la apreciacin judicial, para establecer
si el vicio tiene magnitud suficiente, como para anular el acto.
-Tienen el vicio indeterminado y necesitan de una investigacin para que se
descubra. (Ej; el acto viciado con error, dolo, violencia, etc. es anulable, porque
esos vicios se pueden dar en mayor o menor medida, y el Juez declarar la
nulidad segn la magnitud del vicio. Ej: acto aparentemente con objeto lcito pero
44
que oculta que es prohibido, como una sociedad cuyo objeto son las
importaciones pero que en realidad fue creada para contrabando).

Nulidad manifiesta (art. 1038 CC)

- Cuando el vicio del acto es patente, manifiesto, fcilmente apreciable. (Ej:
acto de un menor, de un declarado demente; etc). El art. 1038 dice que estos
actos 'se reputan nulos aunque su nulidad no haya sido juzgada'.

Nulidad no manifiesta
- Cuando el vicio no es patente; y para comprobarlo el juez deba realizar
una investigacin. (Ej: existencia de dolo, error, etc)

Diferencias entre nulidad y anulabilidad:

- La declaracin de anulabilidad tiene que hacerse dentro de los plazos de
los recursos o acciones (si no se hace, se convalida el acto) , mientras que la de
nulidad puede hacerse en cualquier momento (de oficio o a pedido de parte).
- Los efectos de la anulabilidad son irretroactivos (ex nunc), mientras que
los de la nulidad son en principio retroactivos (ex tune) ya que se dice que el acto
nulo se considera como inexistente desde s u nacimiento.
- Los actos anulables pueden convalidarse o .sanearse, los nulos no.

Tipos de nulidades e el derecho administrativo

Lo que tenemos que tener en cuenta en el tema de las nulidades, para no
confundirnos las clasificaciones, es que cada autor le pone nombres diferentes
pero siempre son dos las caractersticas bsicas:
1- Mayor o menor gravedad del vicio o defecto del acto (para la
mayora es la clasificacin de nulidad absoluta y relativa).
2- Mayor o menor visibilidad del vicio o defecto (para la mayora es la
clasificacin de nulidad manifiesta y no manifiesta).

1 Clasificacin: actos nulos y anulables

Esta clasificacin no esta expresada en la ley (se aplican los conceptos del
Cdigo Civil) es por eso que autores como Marienhoff y hasta la ley misma los
consideran sinnimos de actos de nulidad absoluta y relativa, respectivamente.

2 Clasificacin: actos de nulidad absoluta y relativa

La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos regula esta clasificacin
en forma expresa (arts. 14 y 15):

Nulidad absoluta ( art. 14 de la Ley):

- El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presuncin de legitimidad
por tener un vicio grave, es decir que no se necesita investigacin previa para
constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo
que el acto estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos
que se estn cumpliendo -art. 17 de la Ley-, en cuyo caso solamente opera la
revocacin judicial).
- Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del
acto (arts. 7 y 8) lesionando el orden e inters pblicos (por ello no es subsanable,
la accin para demandar la nulidad es imprescriptible y su extincin produce
efectos retroactivos).

Nulidad relativa (art. 15 de la Ley):

45
 - El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no
manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene
cierta estabilidad (se presume legtimo y por eso son tratados como vlidos hasta
que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte).
- Se pide una investigacin previa para que el juez determine su invalidez.
- El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene
dicho acto) a travs de 2 sistemas (art. 19):
a) Ratificacin por el rgano superior (ante la incompetencia en razn de
grado y solamente cuando est permitida la avocacin, delegacin o sustitucin).
b) Confirmacin, por el rgano que dict el acto, subsanando ste el vicio
que afect a aqul.

Art.l4 nulidad: El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e

insanable, en los siguientes casos:
a) cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error
esencial: dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes
inexistentes o falsos: violencia fsica o moral ejercida sobre el agente: o por
simulacin absoluta:
h) cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia,
del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en ste ltimo supuesto, que la
delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser
falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las
formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
Art.15 anulabilidad.; Si se hubiere incurrido en una irregularidad,
omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.

3 clasificacin: Actos nulos de nulidad manifiesta y no manifiesta

Nulidad manifiesta
- Es cuando el vicio que tiene el acto administrativo surge en forma patente
y notoria, sin necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para
comprobar su existencia.
- Se puede suspender el mismo en sede administrativa y judicial.
- El acto no tiene presuncin de legitimidad.
- Si adems de manifiesta es absoluta (ej: afecta elementos esenciales del
acto), la Administracin debe revocar el acto de inmediato, salvo que el mismo
estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo (en ese caso se debe anular en sede judicial) Ejemplo: el PE dicta un
decreto donde revoca por ilegitimidad una concesin dada por el PL.
Nulidad no manifiesta
- Como el vicio que tiene el acto administrativo no surge en forma notoria
del mismo, se exige una investigacin, juzgamiento para conocer el vicio de hecho
y consagrar el acto en nulo.
Conclusin: antes, como todo acto administrativo se presuma legtimo,
aunque el vicio fuera manifiesto deba hacerse la investigacin y la prueba del
vicio.
Hoy slo se requiere dicha investigacin para las nulidades no manifiestas,
ya que las manifiestas carecen de la presuncin (porque no es lgico presumir la
validez de algo cuya invalidez est a la vista con la simple lectura del acto).

JURLSPRUDENCIA.- Invalidez del acto administrativo. Evolucin.

46
 - Hasta 1941: la Corte aplicaba casi literalmente las reglas del Cdigo Civil
sobre nulidades del acto jurdico, para el tema de la invalidez de los actos
administrativos.
- Desde 1941: a partir del fallo LOS LAGOS empieza a aplicarse una
teora propia, autnoma, sobre las nulidades del acto administrativo basada en la
analoga.

Fallo Los Lagos S.A. Ganadera / Gobierno Nacional:

El Gobierno le haba vendido a unas personas particulares algunos
terrenos, pero en 1917 el Poder Ejecutivo dicto un decreto en donde dejaba sin
efecto dichas ventas.
En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le haba comprado esos terrenos a los
particulares plante la nulidad de ese decreto.
La Cmara no le hizo lugar porque dijo que la accin estaba prescripta
desde que se dicto el decreto hasta que Los Lagos se quejo pasaron 17 aos
cuando la prescripcin del Cdigo Civil es de 2).
Los Lagos interpone recurso extraordinario y la Corte Suprema de justicia
de la Nacin consider que para saber si la accin estaba o no prescripta haba
que determinar cul era la naturaleza o tipo de invalidez que afectaba al decreto
(acto administrativo) impugnado que dispona la caducidad de las ventas
realizadas.
Es decir que se necesitaba una investigacin previa para saber el verdadero
carcter de la nulidad y de esa investigacin surgi que era absoluta ya que el
Poder
Ejecutivo no puede ejercer funciones judiciales, art. 109 Constitucin
Nacional).
La Corte revoca la sentencia de Cmara y declara la nulidad del decreto
impugnado.

Doctrina del fallo:

I - Se aplica el sistema de nulidades del Cdigo Civil en forma ANALGICA
(no subsidiaria) al Derecho Administrativo y teniendo en cuenta su naturaleza
propia.
2- El Poder Judicial puede analizar la validez o invalidez de un acto
administrativo que lesione garantas constitucionales, pero no puede decretar su
nulidad de oficio (ya que aquellos se presumen legtimos) sino que debe ser
alegada y probada en juicio por el damnificado. Esto es lo que paso en este fallo,
ya que el damnificado (Los Lagos) pidi su nulidad.
3- Cuando al acto administrativo le falten alguno de sus elementos
esenciales estar viciado de NULIDAD ABSOLUTA. Esto es lo que pasa en este
fallo ya que el decreto tiene vicio de incompetencia (porque el Poder Ejecutivo, al
ordenar que las ventas caducaron, se arroj funciones judiciales -art. 109
Constitucin Nacional) afectando la garanta constitucional de inviolabilidad de la
propiedad -art. 17 Constitucin Nacional)
4- No necesariamente los actos nulos son de nulidad absoluta, ni los
anulables de nulidad relativa. Es as que en este caso el decreto era anulable (se
necesitaba una investigacin previa para declararlo invlido) pero luego que se
prob el vicio, la nulidad se considero absoluta porque viciaba elementos
esenciales. La nulidad absoluta del Derecho Administrativo sera ms amplia que
la del Derecho Civil Por ms que requiera de una investigacin de hecho
(caracterstica de los actos anulables), el acto ser nulo de nulidad absoluta.
5- La nulidad absoluta tiene las siguientes caractersticas:

47
 - el acto no es susceptible de saneamiento;
- no prescribe la accin para perseguir este tipo de nulidad:
- la declaracin de nulidad vuelve las cosas al estado en que se encontraban
antes de dictarse el acto invalidado.
Con este fallo se sienta el principio de legitimidad de los actos
administrativos (se presumen vlidos hasta que su nulidad sea alegada y probada
en juicio) por el interesado).
En este fallo la Corte expres que todos los actos administrativos se
presumen legtimos (no existiendo la clasificacin de manifiesta y no manifiesta) y
que por eso siempre se va a necesitar una investigacin de hecho para que el juez
analice si lo extingue o no. Hoy se deja de lado esa postura ya que se considera
que los actos con vicios manifiestos o los de nulidad absoluta no se presumen
legtimos.

Diferencias entre las nulidades del C. Civil y las de Dcho.

Administrativo:
- En Derecho Administrativo la regla es la anulabilidad y la excepcin es la
nulidad, ya que el principio es que el acto administrativo se presume vlido
siempre que no tenga una nulidad manifiesta (porque sera absurdo presumir que
un acto con un vicio a la vista, es perfecto).
En el derecho privado la regla es que el acto viciado es nulo y la excepcin
es la anulabilidad.
2- La Administracin Pblica puede demandar la nulidad de sus propios
actos viciados, mientras que en el privado no (un particular no puede alegar su
propia torpeza). Ej: en un juicio entre la Administracin con un particular, aquella
puede alegar en la demanda que el contrato de obra pblica que firmo con ste,
estaba viciado con nulidad absoluta.
3- En Derecho Administrativo los jueces no pueden declarar de oficio la
invalidez absoluta (debe hacerlo la propia administracin) cosa que si se puede
en el derecho privado.
4- En derecho privado se diferencia entre efectos retroactivos e
irretroactivos (ex tune y ex nunc), mientras que en derecho administrativo, (salvo
excepciones) tanto la nulidad absoluta como la relativa tienen, una vez declarada,
efectos retroactivos.

Los efectos de la declaracin de invalidez del acto administrativo:

En el Derecho Administrativo, todo tipo de nulidad, una vez declarada tiene
efectos retroactivos, pero excepcionalmente carecer de efectos retroactivos en
los siguientes supuestos:
- Cuando el administrado o la Administracin Pblica realizaron el acto sin
conocer que exista el vicio.
- Cuando el vicio no se le pueda imputara quien se perjudica con la nulidad.
- Si la Administracin renuncia a aplicar la retroactividad por razones de
inters pblico.

Actos regulares e irregulares

1-Actos regulares: son aquellos actos vlidos o anulables
A) Actos vlidos: son los actos completamente conformes al ordenamiento
jurdico o con vicios intrascendentes.
B) Actos anulables (art. 15): son aquellos que tienen un vicio trascendente
pero subsanable. Ejemplos de actos anulables o de nulidad relativa:

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 - Vicios en la competencia en razn del grado: cuando la delegacin esta
permitida.
- Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esencial o se
aplica una norma que tiene texto confuso.
- Vicios en la forma: cuando el vicio est en una forma no esencial (como la
falta de fecha en casos en que puede subsanarse con la publicidad, segn
Hutchinson).
- Vicios en el objeto: cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del
objeto no es importante
- Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante.
- Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicacin no afecta a 3ros.

2- Actos irregulares: aquel que no tiene las condiciones de validez o que

tiene un error grave de derecho. El acto irregular tiene nulidad absoluta y puede
ser revocado por quien lo emiti. Son los actos inexistentes y los nulos.
A) Acto inexistente: en realidad como sus caractersticas son las mismas
que las de los actos nulos (o de nulidad absoluta), los autores consideran que hay
que eliminar esta categora de actos y aplicar directamente esta ltima.
Marienhoff dice que hay que excluir esta categora de actos y aplicar en su
lugar las "vas de hecho administrativas" (art. 9 de la ley):

Vas de hecho administrativas: son acciones ilcitas realizadas por un

funcionario pblico (violando el principio de legalidad) y que hacen responsable a
la Administracin. Tenemos 2 supuestos de estas vas:
a)- que el comportamiento lesione derechos o garantas constitucionales;
b)- que el comportamiento consista en poner en ejecucin un acto cuando
esta pendiente un recurso administrativo que suspende su ejecutoriedad (por
norma expresa) o que aunque esta resuelto, todava no se notific.
Requisitos: el hecho tiene que ser producido con la intervencin de un
funcionario pblico, nunca de un particular (si no sera de derecho privado) y
debe ser una accin manifiesta y groseramente ilegal.

Art 9: (Vas de hecho) La administracin se abstendr:

a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho
administrativas lesivas de un derecho o garantas constitucionales:
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso
administrativo de los que en virtud de norma expresa implique la suspensin de
los efectos ejecutorios de aquel o que, habindose resuelto, no hubiere sido
notificado. Ej: atentados graves a la libertad de prensa, como la suspensin
arbitraria de un diario: o privar de libertad a alguien sin juicio previo y por
autoridad incompetente.

B) Actos nulos (art. 14): veamos ejemplos de estos actos

- Vicios en la competencia.- La competencia -como ya vimos- es el grado
de aptitud que la norma le da a un organismo administrativo para que ejerza sus
funciones. El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o
relativa segn de que incompetencia se trate (en principio, si es en razn del
lugar o de la materia es absoluta y si es de grado, relativa).
Lugar: cuando el rgano acta dentro de un territorio que no es el que le
asignaron, excediendo su lugar tsico de trabajo (ej: la autoridad de La Pampa
dicta actos para actividades realizadas dentro de Santa Cruz), genera nulidad
absoluta.

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 Materia: cuando el rgano realiza actividades que no le corresponden,
excediendo su estera de competencia (ej: Administracin dicta actos que le
corresponden al Poder Legislativo), genera nulidad absoluta.
Grado: cuando un rgano dicta un acto que le corresponde a otro por su
lugar en la escala jerrquica (ej: cuando el rgano superior dicta actos del
interior o viceversa). Si la avocacin o delegacin no estn permitidas, esta
incompetencia genera que el acto tenga una nulidad absoluta: si estn
permitidas, la nulidad ser relativa (porque de esta forma el acto puede ser
saneado a travs de la ratificacin por el rgano superior).
Tiempo: si el agente decide antes (cuando todava no asumi) o despus
(cuando ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido
vlidamente posible.

- Vicios en la capacidad: estos vicios ya sea sobre la capacidad del

funcionario pblico como del administrado, generan nulidad absoluta del acto.
- Vicios en la causa. Ya vimos que se le llama causa a los antecedentes de
hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del acto administrativo.
Cuando esta causa falta o es falsa la nulidad es absoluta. Si hay un error esencial
excluyente en la causa, la nulidad es absoluta, pero si es meramente esencial,
ser relativa.
- Vicios en el objeto: cuando el vicio afecta alguna de las caractersticas del
objeto(ser licito, posible, moral, cierto). De esta forma el acto tendra un objeto
incierto, o imposible fsica o jurdicamente, etc:
Objeto prohibido por la ley (ej: actos que constituyen delitos o que sirven
para preparar delitos -como testigos o documentos falsos en un cohecho-);
Objeto imposible: cuando el objeto no es posible...
...jurdicamente (ej: es imposible aplicarle una sancin a la persona que ya
no es empleado pblico).
..fsicamente (es imposible nombrar para el cargo a alguien que ya esta
muerta: es imposible cuando la cosa objeto del acto desapareci);
Objeto indeterminado: como el acto debe ser cierto, si la indeterminacin es
importante el acto tiene nulidad absoluta (si no es importante, ser relativa).
- Vicios en las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por ley.
La nulidad es absoluta (si ataca a una no esencial, es relativa).
- Generan nulidad absoluta los vicios graves o la falla de forma esencial
determinada exigida por ley (ej: si se exige la forma escrita para un acto
determinado y se hace de otra forma; falta la firma; se dicta el acto sin tener en
cuenta reglas esenciales como el qurum de votacin, etc)
- Generan nulidad relativa la falta de fecha o fecha absurda (slo si se
puede subsanar ese vicio con su publicidad), o falta del lugar en el documento.
- Vicios en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se dicta con
un fin distinto al previsto por !a ley (ej: ei agente dicta el acto con una finalidad
personal o para beneficiar a terceros o con un inters general pero que no es el
que dice la ley, es decir el inters pblico). La simulacin suele usarse en estos
casos para ocultar la intencin real de las partes. Generan nulidad absoluta.
- Vicios en la motivacin: todo acto administrativo debe estar motivado (ej:
se motiva un acto cuando se invocan leyes que le sirven de causa).
Si el acto esta fundado en elementos falsos o no esta motivado o se motiva
en forma ilgica (cuando la conclusin no se relaciona con el argumento usado),
la nulidad es absoluta.
- Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse
el acto deben cumplirse determinadas formalidades, su falta genera nulidad

50
absoluta o relativa segn la importancia del vicio (ej: es absoluta si se sigue un
procedimiento totalmente diferente al exigido o si se viola el derecho de defensa
enjuicio).
-Vicios en la publicidad: la publicidad es un requisito esencial para que el
acto administrativo sea vlido frente a 3ros., por eso. si fue hecha en forma
irregular tendr nulidad absoluta (es decir, si el acto afectaba derechos de 3ros.)
o relativa (si no los afectaba).
- Vicios en la voluntad de la Administracin: la ley no toma la voluntad del
agente del cual emana el acto como un elemento del mismo, pero como sus vicios
afectan la exteriorizacin del acto, influye en su validez. El Derecho
Administrativo le da prevalencia a la voluntad real sobre la declarada (ej: el acto
emanado de un funcionario insano es invlido porque la voluntad real esta
viciada).

Los supuestos vicios de la voluntad:

1- Error esencial: cuando el conocimiento de algn elemento del acto es
falso, deforme o est ausente. Para aquellos que niegan la existencia de vicios en
la voluntad, en realidad sera un vicio en la causa. Para que el error configure la
invalidez del acto debe ser esencial excluyente (cuando la Administracin de
haberlo conocido no habra emitido el acto o lo hubiera emitido pero con otro
contenido). Este error vicia al acto de nulidad absoluta. El error meramente
esencial solo vicia al acto de nulidad relativa.
El error no esencial no vicia al acto.

2- Dolo (art. 931 CC): es toda asercin de lo que es falso o disimulacin de

lo verdadero. Cualquier artificio, astucia o maquinacin que se emplee para poder
emitir el acto. Este dolo debe ser grave y determinante de la accin del agente.
Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad
seria un vicio en la causa. La existencia de dolo es causal de nulidad absoluta.

3-Simulacin (art. 955 CC): se produce cuando se encubre el carcter

jurdico de un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene clusulas
que no son sinceras o fechas que no son verdaderas o se transmiten derechos a
personas para las que no son en verdad dirigidos.
No hay correspondencia entre la declaracin y la real voluntad (encubierta).
Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad
sera un vicio en la finalidad. Clases de simulacin:
- Simulacin absoluta: cuando no existen los elementos del acto. Genera
nulidad absoluta.
- Simulacin relativa: cuando los elementos del acto estn viciados. Genera
nulidad relativa.
- Simulacin lcita: cuando se acepta la legitimidad del acto simulado por
razones de urgencia o inters pblico (ej: un acto firmado por un funcionario en
una provincia que aparece firmado en otra). No hay nulidad.

4-Violencia: obligar al agente pblico a travs de la fuerza (violencia fsica)

o la intimidacin (violencia moral) a emitir o realizar un acto no querido
libremente por l. Es causal de nulidad absoluta.
Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad
sera un vicio en la causa (si hace que el agente dicte un acto diferente del
querido por la ley el vicio es en el objeto).

Vicios en los elementos o clusulas Accesorios

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 Los elementos accesorios son 3: modo, condicin y plazo (o trmino).
A diferencia de la invalidez de una clusula esencial (arts. 7 y 8: en
donde .se considera invlido el acto administrativo), cuando la invalidez es de una
clusula accesoria (art. 16) se considera invlida solo la clusula (aplicando el
principio de accesoriedad) pero no el acto todo, siempre que la clusula pueda
separarse del acto y que no constituya la razn principal que llevo a la
administracin a dictarlo.

Segn Cassagne los vicios en estas clusulas generarn...

... utilidad absoluta (si la clusula es ilcita, irrazonable, imposible o
inmoral), o
...nulidad relativa (si tiene falta de certeza o indeterminacin).

Entonces: la invalidez de una clusula accidental no genera la nulidad del

acto (sigue siendo vlido siempre que:
- se pueda separar la clusula accesoria del acto en si: y
- que esa clusula no sea la esencia de! acto, lo que motiv a su dictado
Artculo 16." Invalidez de una clusula accidental o accesoria. La invalidez
de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importara la
nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto
emitido.

Saneamiento o convalidacin art19

Es la facultad que tiene la Administracin para arreglar, subsanar o corregir
el vicio que genera en un acto, su nulidad relativa. Dentro de la convalidacin o
saneamiento hay especies:
1) Ratificacin: esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en
donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado, pero est permitida la
delegacin o sustitucin o avocacin: entonces el rgano superior con
competencia, ratifica el acto dictado por el inferior incompetente.
Ejemplo: un prosecretario dicta un acto que le corresponde al Ministro,
entonces ste lo hace suyo a travs de un escrito donde ratifica dicho acto como
que lo dict l.
Si la avocacin no es procedente el acto sera competencia exclusiva del
rgano inferior y si no procede la delegacin, la competencia es exclusiva del
superior (como los casos en donde se da la competencia por una idoneidad
especial).
2) Confirmacin: en este caso el mismo rgano que dict el acto con algn
vicio, se encarna de subsanarlo).
Tanto la ratificacin como la confirmacin tienen efectos retroactivos y
deben ser respetadas las formas originales del acto viciado.
Artculo 19: saneamiento.- El acto adm. anulable puede .ser saneado
mediante:
a) Ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido
con Incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o
sustitucin fueren procedentes.
b) Confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo
afecte.
Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto
objeto de ratificacin o confirmacin.

Conversin art.20

52
 Se aprovechan los elementos vlidos de un acto viciado y se desechan los
invlidos) para que ellos integren un nuevo acto vlido; es decir que se convierte
o transforma el acto invlido en un nuevo acto vlido, pero siempre que el
administrado lo acepte. Tiene efectos irretroactivos.
Artculo 20: conversin. si los elementos vlidos de un acto
administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse
con conversin en ste consintindolo. La conversin tendr efectos a partir del
momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Extincin del acto administrativo

La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto
administrativo. Para algunos autores (tal como, Marienhoff), hay que diferenciar
entre la extincin (algo que surge luego del acto) y la cesacin de efectos (algo
normal que surge antes del acto acordado previamente).
Aclaracin, rectificacin y reforma: Diferencias con la extincin
- Aclaracin: si hay dudas al momento de interpretar el acto administrativo,
el rgano que lo dict puede dictar un acto aclaratorio del mismo. Los efectos del
acto originario no se suprimen. El acto no se elimina.
-Rectificacin: cuando se corrige un error del acto que es fcilmente
verificable (si no es fcilmente verificable, estamos ante un vicio de error en la
voluntad). Los efectos del acto originario no se suprimen. El acto no se elimina.
-Reforma: cuando se extingue parcialmente un acto (y slo se suprimen
algunos efectos) o cuando se ampla el objeto del acto (no se suprime ningn
efecto). El acto no se elimina.
En la extincin, en cambio, el acto originario se elimina, no subsisten sus
efectos.

Clases de extincin

1) Las que surgen del mismo acto: es decir que no se necesita ninguna
declaracin para producir la extincin.
- Agotamiento del acto: el acto se extingue (agota) cuando se
cumplieron todos sus efectos jurdicos (ej: un permiso se extingue cuando finaliza
el tiempo del mismo: un permiso para construir finaliza cuando se termina la
construccin).
- Extincin de pleno derecho: se extingue el acto cuando no puede ser
cumplido por una imposibilidad fsica o jurdica, surgida al dictarse el acto
(imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisin (imposibilidad
sobreviniente). El acto no se convierte en ilegtimo sino, de cumplimiento
imposible.

2) Las que dependen de la voluntad del administrado: cuando la

voluntad del administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su
conformidad para configurarlo.
- Renuncia del administrado: cuando el administrado renuncia al
contenido del acto (siempre que no se trate de actos sobre derechos de orden
pblico, por ser irrenunciables). Ej: renuncia a una beca que estaba recibiendo.
- Rechazo del administrado: cuando el particular no acepta un acto que
necesita su consentimiento para entrar en vigencia. Ej; rechaza un privilegio.

3) Las que dependen de la voluntad de la administracin: es decir que

el acto se extingue en sede administrativa. Son: revocacin v caducidad.

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 - Revocacin (arts. 17 y 18): se le llama as a la extincin del acto en
sede administrativa (por ilegitimidad o por oportunidad, mrito o conveniencia),
mientras que se denomina anulacin a la extincin (por ilegitimidad) del acto en
sede judicial. La revocacin es un acto administrativo por el cual se extingue otro.
Puede ser originada por 2 razones;
1.- Por oportunidad, mrito o conveniencia basado en el inters
pblico: surgen porque cambian las circunstancias sociales que se
tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que la Administracin
considere oportuno revocar dicho acto.
Los efectos de la revocacin se aplican a partir de su fecha (no es
retroactivo) y se debe indemnizar al administrado damnificado. La revocacin es
facultativa y se da en actos vlidos.
2.- Por ilegitimidad de! acto a raz de un vicio: puede producirse...
- porque e! acto ya naci con un vicio (ilegitimidad originaria); o
- porque aunque naci vlido se vuelve invlido al dictarse una ley posterior
a su nacimiento que hace que sea ilegtimo para el futuro (ilegitimidad
sobreviniente).
Para Marienhoff no existe la ilegitimidad sobreviniente, ya que si el acto
naci legtimo y luego cambian las leyes, este acto se revoca por razn de
oportunidad, mrito o conveniencia, pero no por ilegitimidad.
Cassagne considera que no todo cambio de ley autoriza a la Administracin
a revocar un acto, sino aquellos que son incompatibles con el inters pblico y
generan invalidez absoluta.
La revocacin tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos
nulos o de nulidad relativa. Los efectos de la revocacin se aplican al pasado,
desde que naci el acto viciado.

Revocacin del acto irregular (nulo o de nulidad absoluta):

El principio es que el acto irregular debe ser revocado por razones de
ilegitimidad en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte y sin plazo, por
la gravedad del vicio y en forma inmediata si la nulidad es manifiesta) porque no
tiene estabilidad, salvo:
a)- que est FIRME (que se hayan agotado las instancias o caducado el
plazo para impugnarlo) o CONSENTIDO (que haya sido aceptado expresamente
sin impugnarlo- antes que venza el plazo).Firme y consentido es aquel acto
notificado y no impugnado.

b)- y que haya generado DIIRECHOS SUBJETIVOS que se estn

CUMPLIENDO (si todava no se cumplieron, puede ser revocado) y siempre que
el PARTICULAR
NO CONOZCA EL VICIO (porque si lo conoca, actu de mala fe y puede
revocarse el acto).
Para revocar el acto firme y consentido que est cumpliendo derechos
subjetivos, se debe pedir la anulacin en sede judicial (no en administrativa).
Artculo 17: Revocacin del acto nulo: acto administrativo afectado de
nulidad absoluta se considera irregular debe ser revocado o sustituido por
razones de ilegitimidad an en sede administrativa. No obstante, si el acto
estuviese firme v consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo, solo podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes
mediante declaracin judicial de nulidad.

Revocacin del acto regular (acto vlido y de nulidad relativa) :

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 El acto regular es el acto legalmente perfecto o que solamente tiene un
vicio muy pequeo que lo hace anulable. Estos actos regulares tienen estabilidad
y el principio general es que no pueden revocarse.
Slo podrn revocarse (por razones de ilegitimidad o por oportunidad,
mrito o conveniencia) cuando:
a)- el administrado conociera el vicio y le fuera imputable-;
b)- la revocacin favorezca a un particular sin perjudicar a 3ros. (ej: se
revoca un permiso que tena que ser por 1 ao porque se hizo por 8 meses
errneamente);
c)- el acto a revocar haya otorgado derechos a ttulo precario (ya que puede
ser revocado en cualquier momento):
d)- el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no esta firme;
e)- del acto no nazcan derechos subjetivos
Artculo 18: Revocacin del acto regular- /:/ acto administrativo, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser
revocado, modificado o .sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin
embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin,
modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicios a terceros y
si el derecho se lo hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causara a los
administrados.

- Caducidad: Cuando la Administracin decide extinguir el acto, como

forma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular. La
caducidad se aplica en general a los contratos (ei: concesin de servicios
pblicos) pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales (ej: la
autorizacin para abrir un bar contiene la obligacin de cumplir con la
prohibicin de vender bebidas alcohlicas a menores de edad: si no se cumple
con dicha obligacin se extingue el acto, es decir, la autorizacin).
Requisitos:
- La Administracin debe constituir en mora al administrado:
-y darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar
el acto.
No se aplica la mora automtica del Cdigo Civil y sus efectos son
irretroactivos (salvo que expresamente se establezca otra cosa).
Artculo 2L Caducidad- La administracin podr declarar unilateralmente
la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere con las
condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora
y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.

Cosa juzgada administrativa

En un principio se deca que la regla era que la Administracin poda
revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la conformidad del
administrado (de oficio).
Hoy se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: esto significa que
cuando haya cosa juzgada administrativa el acto no podr ser revocado en sede
administrativa (salvo que favorezca al particular) y slo podr posteriormente ser
anulado en sede judicial. Esto surge a partir del fallo Carmen de Cantn.

Diferencia con la cosa juzgada judicial:

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 1- la cosa juzgada administrativa da una estabilidad formal, ya que el acto
con estabilidad en sede administrativa puede luego .ser revocado (anulado) en
sede judicial.
2- la cosa juzgada administrativa puede revocarse si favorece a! particular.

Requisitos para que haya cosa juzgada administrativa:

Surgen del fallo "Elena Carme n de Cantn c/Gobierno Nacional
(1936).
Los requisitos exigidos en el fallo son \os siguientes:
- Que no haya una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa.
- Que el acto sea unilateral (porque si es bilateral la revocabilidad puede ser
pactada por las partes).
- Que se trate de un acto individual y concreto (porque si el acto es de
alcance general, como un reglamento, puede ser revocable).
- Que el acto provenga de la administracin activa.
- Que declare derechos subjetivos (porque la estabilidad de la cosa juzgada
administrativa se basa en la garanta de proteger los derechos subjetivos del
administrado, si es un simple derecho el acto es revocable).
- Que cause estado (es decir, que haga cosa juzgada porque agot la va
administrativa o porque ya no puede ser objeto de recurso jerrquico).
- Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (si fue
dictado bajo actividad discrecional es revocable).
- Que sea un acto regular.

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