Subsecretara de

Subsecretara dePrevencin y y
Prevencin
Participacin Ciudadana
PA
Participacin
RTICIPACIN CIUDADANACiudadana

Direccin General de Prevencin del Delito y

DireccinParticipacin
General de Prevencin
Ciudadana del Delito
y Participacin Ciudadana

MODELO DE PREVENCIN
SOCIAL DEL DELITO

Septiembre 2012
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CONSIDERACIONES PARA EL USO LEGAL DE LA INFORMACIN

EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR LA SECRETARA DE SEGURIDAD

PBLICA Y SE CONSIDERA DE INTERS PBLICO PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA DE LOS TRES RDENES DE
GOBIERNO, RESPONSABLES DE LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DE LA
DELINCUENCIA EN SUS RESPECTIVOS MBITOS DE COMPETENCIA, AS COMO AL
SERVICIO DE AQUELLAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
COMPROMETIDAS CON LA PREVENCIN.

SU USO NO TIENE MS RESTRICCIONES O PROHIBICIN, QUE EL RECONOCIMIENTO

DE LOS CRDITOS DE AUTORA INTELECTUAL, DE QUIENES PARTICIPARON EN EL
CONTENIDO DEL PRESENTE DOCUMENTO.

1
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I. Antecedentes, contexto y actualidad

El siglo XXI marca el fortalecimiento de las acciones gobierno-sociedad para atacar al delito desde su raz. La corresponsabilidad
existente entre autoridades y sociedad civil para recomponer el tejido social y recuperar el ejercicio de valores fundamentales, se
constituye en una vertiente integral de la seguridad pblica: es a travs de la prevencin social del delito en la que tanto el Estado
a travs de sus tres niveles de gobierno- como el individuo, la familia y la participacin ciudadana, convergen para guar,
fortalecer y multiplicar todos aquellos factores que nos permiten convivir productivamente y en paz.

En este marco se plantea el Modelo de Prevencin Social del Delito como una poltica sustentable1, apoyada por la Federacin,
Estados, Gobierno del Distrito Federal, municipios y demarcaciones territoriales del D. F., como lo establece la Constitucin: que
comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectivala formulacin de polticas pblicas
tendientes a prevenir la comisin de delitos2 y las fracciones V y VII, artculo 24 del Reglamento Interior de la Secretara de
Seguridad Pblica3.

Hoy da es posible sustentar la hiptesis de la importancia de una poltica pblica de prevencin social del delito basada en la
concurrencia de diversas instituciones, la confluencia o transversalidad de los programas y el sentido multifactorial de las acciones
gubernamentales para frenar los procesos delictivos y transformar las causas que los generan4.

El Modelo de Prevencin Social del Delito se plantea como una estrategia orientada a potenciar las capacidades de los tres
rdenes de gobierno y en colaboracin con las instancias y dependencias normativas responsables, mejorar la formacin de capital
humano capaz de transmitir la cultura de la prevencin a la poblacin objetivo, vertebrar los esfuerzos de la sociedad organizada,
movilizar la participacin ciudadana en tareas de prevencin y sobre todo, a lograr que cada ciudadano tome cabal conciencia de
cun importante y significativo es su comportamiento para mantener el orden, la convivencia y la cultura de la legalidad.

En consideracin a lo anterior, desde la perspectiva de la actual administracin, se analiz y replante el esquema tradicional, que
refiere tres formas de prevenir el delito. La primera, que atiende las causas culturales, sociales, econmicas, motivacionales,
comunitarias y situacionales que influyen en la comisin de los delitos. La segunda, dirigida a mejorar la capacidad de
organizacin, operacin y logstica de las instituciones de seguridad pblica para inhibir, contener la manifestacin de la actividad
criminal, normalmente con acciones policiales, de procuracin e imparticin de justicia. En tercer lugar, los sistemas
penitenciarios cuyo propsito es sancionar, reformar y reinsertar a quienes ya cumplieron con una sentencia, con la finalidad de
prevenir vuelvan a reincidir.

Se requiere replantear el modelo de seguridad pblica, el cual para lograr ser efectivo precisa de una amplia y activa participacin
ciudadana, el cambio en la percepcin comunitaria en los asuntos pblicos y la intervencin en el proceso de gestin pblica. La
restitucin de la confianza en las autoridades, el fortalecimiento de los valores de la cultura de la legalidad y la eficacia de la
justicia, la recuperacin de valores cvicos, el manejo adecuado de lmites en las relaciones sociales y el sentido de pertenencia:
todo ello constituye una tarea ardua en la formacin familiar, particularmente de nios y jvenes.

1
Debe plantearse de modo tal que se asegure el resultado ptimo con los recursos disponibles, an si stos son escasos, as como la institucionalizacin del
proceso y la aceptacin y adopcin del proyecto por parte de la comunidad. Las caractersticas de la poltica de prevencin social del delito, de acuerdo con
algunos investigadores debe contener tres atributos bsicos: integralidad, estratgico y sustentable.
2
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 21, prrafo octavo y noveno e incisos c) y d)
3
Diario Oficial de la Federacin 28 de Abril de 2010
4
De conformidad a lo establecido por la Ley General para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia; Artculo 19 y con las consideraciones establecidas en
los artculos 13, 14, 15, frac. I, III-VIII, XVI, XVIII, XX, XXIV; 17 y 20.
2
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Promover las capacidades de organizacin de actores institucionales y de la sociedad civil, es una base slida para la
coordinacin y la conformacin de redes regionales e intermunicipales para combatir el crimen en sus dos vertientes: la
operativa y la de la prevencin social, con el apoyo comprometido de la Federacin. En esa lgica se impulsa, por ejemplo, la
Estrategia del Modelo de Polica de Proximidad con Perspectiva de Gnero, cuyo objetivo es una mayor cercana de los
elementos policiacos con la comunidad, lo que facilita la mediacin de conflictos, anticiparse a las conductas pre-delictivas y
permite desactivar conductas de riesgo, sin perder su capacidad reactiva en situaciones de delitos consumados.

Grfico 1

Estrategias para la prevencin social del delito

Estrategias GESTIN DE CAPACIDADES:

de prevencin social del ORGANIZACIN DE Participacin ciudadana y
delito ACTORES SOCIALES actores de la sociedad civil

Protocolo para el Coordinacin

fortalecimiento interinstitucional
institucional Gobiernos locales
Rescate del espacio familiar
Neutralizacin El individuo y los valores cvicos Construccin y
de la violencia vinculacin con de
Seguridad comunitaria redes sociales

Entorno seguro
Transferencia de Sectores vulnerables Organizaciones de de
Organizaciones la
conocimientos y sociedad civil
herramientas la sociedad civil
Grupos de riesgo

Focalizacin y Proximidad Social con Comits de

sectorizacin de grupos perspectiva de Gnero participacin
en riesgo ciudadana

Lderes comunitarios

De acuerdo con estimaciones estadsticas del INEGI, las policas municipales emplean la mayor parte de su tiempo, entre un
67% a un 72%, en atender faltas administrativas. Sus funciones son mantener el orden y la paz pblicos, por lo que su
actividad mediadora de conflictos es fundamental para frenar conductas de escalamiento de la falta administrativa, a los delitos
comunes y de stos a los de alto impacto, como se puede ver en la pirmide.

La justicia cvica en este contexto es un instrumento potente para mejorar las condiciones de orden y paz en las comunidades y
una forma de justicia expedita; como instrumento eficaz de mediacin de conflictos y/o delitos menores; donde sea posible la
conciliacin de intereses a travs de la reparacin del dao. Cuando el infractor afecta bienes pblicos o la paz de los ciudadanos,
una forma de resarcir el dao y de frenar conductas delictivas consiste en la conmutacin proporcional del arresto o la multa por

3
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servicio social en favor de la comunidad, preferentemente en tareas de fines de semana en el mantenimiento de parques, jardines,
actividades ecolgicas, servicios urbanos, entre otras actividades. Aspectos que previamente deben ser regulados normativamente.
No se trata de jornadas de trabajo, sino de servicios de retribucin social en sus respectivas comunidades.

II. Hacia un Modelo de Prevencin Social del Delito

En nuestro pas existen agencias de prevencin social del delito que han generado sus propias herramientas para mejorar sus
capacidades en esta materia; las hay Federales, Estatales, del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales y municipales.
Todas ellas interesadas en promover una cultura de la prevencin social del delito.

Lo cierto es, pese a la cooperacin entre ellas, la dispersin de acciones es su caracterstica distintiva. Los esfuerzos se orientan a
atender el fenmeno delictivo desde su propio entorno social: cada quien preocupado u ocupado en resolver lo que acontece en su
espacio jurisdiccional, ante las limitaciones del apoyo institucional orientado a la operacin y escasa valoracin del papel
relevante de la prevencin social y la necesidad de establecer una estrategia unificadora de esfuerzos sistemticos a nivel nacional.

El trabajo aislado de las agencias da por sentado resultados parciales e inconexos, sin certeza de rumbo y menos an de una visin
de corto, mediano y largo plazos, entre otras razones porque los talleres, cursos y programas son ofertados de forma intermitente,
sin mecanismos de seguimiento y evaluacin, carentes del diagnstico preciso de focalizacin de problemticas, posibles
estrategias de solucin y menos an de un plan de intervencin que gobierne las acciones de prevencin con las herramientas
pertinentes y el seguimiento de los resultados esperados5. El presente grfico ilustra la forma de integrar en el Modelo la
participacin de los tres rdenes de gobierno, as como los compromisos inherentes a cada uno de ellos.

5
Se considera que esta problemtica de coordinacin interinstitucional en materia de prevencin social del delito se subsana con
la promulgacin el 24 de enero de 2012 de la Ley General para la Prevencin Social del Delito y la Delincuencia.
4
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Grfico 2

Coordinacin Interinstitucional de Programas de

Prevencin Social del Delito

MODELO NACIONAL DE PREVENCIN

VISIN SOCIAL DEL DELITO MISIN

ESTRATEGIAS

FEDERACIN ENTIDADES FEDERATIVAS MUNICIPIOS

Anlisis y definicin de polticas y Plan maestro estatal de prevencin

Elaboracin de diagnsticos
herramientas social del delito

Seleccin y transferencia de cursos Inventario de recursos: consolidacin y Planes especficos de intervencin

y talleres creacin de agencias de prevencin para combatir las causa
social generadoras
Formacin de instructores en Transversalizacin de actores sociales Aplicacin de herramientas de
estados y municipios y programas prevencin social
Instituciones y organizaciones de Gobiernos locales y prevencin
Enfoque sistmico de la prevencin
apoyo asistencial situacional
social del delito
Integracin de consejos y/o comits Sectorizacin de la poblacin
Promocin de la participacin objetivo
de participacin ciudadana
ciudadana
Instrumentacin de mecanismos de Meta: combatir la violencia y
Sistema de indicadores de informacin y seguimiento de riesgo en sus diversas
evaluacin de resultados programas modalidades

EVALUACIN Y MEJORAMIENTO CONTINUO DEL SISTEMA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

El Modelo de Prevencin Social del Delito6 es un instrumento que tiene por objetivo contribuir a la organizacin, coordinacin,
implementacin, ejecucin, evaluacin y mejoramiento de las polticas, los programas y proyectos de prevencin social del delito
en colaboracin con los tres rdenes de gobierno y las instancias responsables de su formulacin, con apego a los ordenamientos
jurdicos y la corresponsabilidad que en esta materia exige un alto sentido de cooperacin e intercambio de informacin,
conocimientos, habilidades y transferencia de herramientas en el contexto de respeto y autonoma tcnico-operativa de los
instancias de gobierno participantes.

6
El presente Modelo de Prevencin Social del Delito es instrumento para la concertacin y tiene por objeto promover la participacin de las instancias de
gobierno y actores de la sociedad civil; con estricto respeto a la soberana de los estados y la autonoma municipal, por lo que la cooperacin ser posible donde
exista consenso entre las instituciones participantes.
5
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A. Misin, Visin y Objetivo de las Instancias de Prevencin Social del Delito

Misin: Fortalecer la seguridad ciudadana a travs de la difusin de la poltica de prevencin social del delito a nivel nacional.

Visin: Instituciones profesionales, disciplinadas e integradas a nivel nacional en torno a la prevencin social del delito,
comprometidas con la seguridad del ciudadano, de la familia y de la comunidad.
Objetivo general: Detonar la poltica, los programas y proyectos de prevencin integral del delito, mediante la transferencia de
herramientas y conocimientos a instancias responsables en entidades federativas y municipios, as como promover la participacin
ciudadana y la cultura de la legalidad.

Estrategia: Fortalecimiento de capacidades con el desarrollo de multiplicadores-formadores y/o socializadores de la Cultura de

Prevencin Social del Delito.

Coordinacin interinstitucional entre la Federacin, Estado, Distrito Federal, Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en materia de prevencin social del delito, con lo cual se busca generar mecanismos de seguimiento y evaluacin7 con las
reas de prevencin y participacin ciudadana y homlogas de las entidades federativas para impulsar una poltica a nivel
nacional.

1) Prioridad. Se enfoca en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal de alta incidencia delictiva o
beneficiarios del (SUBSEMUN) y de acuerdo con el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, En segundo
trmino contempla a los municipios de ms de 25 mil habitantes, sin menoscabo del apoyo a otros municipios que no
estn incluidos en las anteriores categoras y prevenir se conviertan en focos rojos de riesgo.

2) Participacin de la ciudadana. Las acciones de prevencin social estn dirigidas (de manera enunciativa y no
limitativa), a los sectores gubernamental, privado, acadmico, eclesistico, comits ciudadanos y otros sectores sociales u
organizaciones interesados en participar para revertir los fenmenos de descomposicin social, frenar la violencia,
prevenir el delito, las conductas y los factores de riesgo. Cualquier estrategia de prevencin que asuma un papel
relevante sin involucrar la corresponsabilidad social reduce el impacto de sus logros.

3) Seleccin de temas. Adems de priorizar los espacios de riesgo donde el orden se encuentra alterado, es indispensable
considerar una visin integral de la prevencin social del delito que responda a las necesidades de las localidades. La
seleccin tambin debe ponderar cual ser la estrategia idnea de intervencin: si existen condiciones para acciones de
prevencin social o bien, es preferible optar por acciones de contencin reactiva con las corporaciones policiales.

4) Formacin de instructores o multiplicadores en las agencias estatales de prevencin del delito. Las agencias
estatales concluirn la rplica de capacitacin a todo el personal de las agencias municipales y organizaciones de la
sociedad civil. El nfasis de trabajar con nios y jvenes es una prioridad con temas de cultura de la legalidad,

7
La evaluacin es un aspecto clave para medir los resultados de las acciones de prevencin social del delito, como instrumento correctivo permite mejorar y
optimizar los resultados. El xito del sistema de evaluacin depender del compromiso y profesionalismo de las instancias de gobierno y de la sociedad civil que
intervengan en el proceso de documentacin y seguimiento de acuerdo a los ordenamientos de la materia.
6
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prevencin de adicciones, conductas de riesgo en medios como Internet y la difusin de medidas de autocuidado para
minimizar riesgos y posibilidades de ser vctima de la delincuencia.

5) Vinculacin interinstitucional. Con los sectores empresarial, acadmico, eclesistico, social, gobiernos locales y
organizaciones de la sociedad civil, los estados y municipios continuarn promoviendo la coordinacin intermunicipal y
regional, acciones integrales de prevencin social para construir una slida base social contra los factores que generan
inseguridad y su progresivo escalamiento delictivo que afecta tanto en el mbito individual, familiar y escolar, como
comunitario, laboral e institucional.

6) Documentacin de procesos. En este orden de ideas, las agencias de prevencin social del delito son reas clave que
promovern la participacin ciudadana, documentarn las acciones de prevencin, la poblacin objetivo y los resultados
obtenidos, apoyndose en las reas receptoras del servicio y la aplicacin de encuestas de entrada y salida. Atacar a
tiempo los fenmenos delictivos frena la descomposicin del tejido social, la violencia, la aparicin de escenarios de
riesgo y la posibilidad entre la ciudadana de ser revictimizada.

7) Generacin de reportes. Remitirn un informe peridico a la Direccin General de Prevencin del Delito y
Participacin Ciudadana (DGPDPC), sta establecer mecanismos de mejora continua a procesos de capacitacin,
transferencia de herramientas, asesora a agencias y organizaciones, dirigidas al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los gobiernos locales para que stos retomen los programas y estrategias de prevencin que mejor
respondan a sus necesidades.

8) Actualizacin. Se revisarn de forma colegiada nuevas estrategias y herramientas a incorporar en el proceso de

intervencin comunitaria, desarrolladas por las agencias de prevencin locales.

B. Lneas estratgicas a cargo de la Federacin

1) Definicin, anlisis y sugerencias de polticas y herramientas de prevencin social del delito dirigidas a:

Fomentar el desarrollo institucional de agencias de prevencin social del delito y de fortalecimiento institucional.

La atencin de la problemtica del individuo como integrante de la comunidad. La prevencin de situaciones de

violencia y el impulso de relaciones familiares saludables.

Frenar y mejorar la convivencia en el mbito escolar, identificar los riesgos en la comunidad y gestionar
comunidades autosustentables.

2) Transferencia electrnica y/o documental de los contenidos temticos a las agencias de prevencin social, desde el portal
de la Secretara de Seguridad Pblica.

7
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3) Formacin de instructores en las agencias de prevencin social y participacin ciudadana con servidores pblicos y
actores de la sociedad civil, en Entidades Federativas y Municipios.

4) Investigacin y desarrollo del modelo sistmico de prevencin social del delito:

Elaboracin de nuevas herramientas de prevencin social del delito e investigacin sobre las ya existentes en
Entidades Federativas y Municipios.

Diseo de un protocolo y polticas orientadas al fortalecimiento del desarrollo humano, para atender las causas
estructurales del fenmeno delictivo.

Fomento de Gobiernos y gestin pblica proclive al mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos y
construccin de entornos sociales seguros.

Impulsar el cambio de paradigma de la justicia cvica en Mxico.

5) Promocin de la organizacin y participacin ciudadana en sus diversas modalidades.

6) Desarrollo de un modelo de implementacin de programas y proyectos de prevencin de la violencia y la delincuencia.

7) Diseo del sistema de indicadores de evaluacin de resultados para su anlisis e implementacin en Entidades
Federativas y Municipios.

8) Definicin de reas de oportunidad a partir de la evaluacin de la informacin recibida.

C. Lneas Estratgicas a cargo de las Entidades Federativas y del Distrito Federal

1) Disear el plan maestro estatal de prevencin social de la violencia, el delito y de desarrollo institucional.

2) Definir la agenda de personal en tareas de prevencin social en el estado y en los municipios interesados en participar en
el Modelo de Prevencin Social del Delito basado en la estrategia de formacin de multiplicadores para la prevencin
social del delito.

3) Impulsar la creacin de agencias de prevencin social del delito en municipios donde sea factible su conformacin.

4) Identificar organizaciones e instituciones federales y estatales comprometidas con el desarrollo humano con calidad y la
prevencin social del delito para detonar proyectos productivos en comunidades y/o localidades especficas, a travs de
programas transversales donde participen las dependencias y entidades responsables de ejecucin, para atender las
causas estructurales que dan origen a la comisin de hechos delictivos.

8
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5) Considerar que la transversalidad de programas integrales requiere de gobiernos, empresas socialmente responsables y
organizaciones de la sociedad civil, comprometidas con el cambio de las condiciones de vida de las personas y de sus
comunidades para reducir la brecha de las desigualdades y la marginacin de importantes ncleos de poblacin.

6) Definir reas de oportunidad e integracin de esfuerzos de instituciones y organizaciones de apoyo asistencial para
resolver las problemticas que influyen, reproducen o detonan conductas generadoras de delitos.

7) Integrar observatorios ciudadanos, consejos y/o comits de participacin ciudadana en el estado y promover su
instalacin en los municipios donde an no se haya implementado.

8) Instrumentar mecanismos de seguimiento y evaluacin de programas de prevencin social del delito.

9) Consolidar informacin estatal y municipal de cobertura de la poblacin objetivo y de medicin de resultados de las
acciones de prevencin social del delito.

10) Envar informes peridicos a la Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana de la Secretara
de Seguridad Pblica Federal.

11) Participar conjuntamente con la federacin en definir reas de oportunidad y analizar mecanismos de retroalimentacin.

D. Lneas estratgicas a cargo de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal:

Elaborar el diagnstico y los planes locales de prevencin social de conductas antisociales. Identificacin de las causas
generadoras y problemticas detonantes de conductas antisociales y/o delictivas.

1) Promover acciones dirigidas a transformar los entornos propiciatorios de conductas delictivas desde la gestin
gubernamental y las acciones de contencin policial, as como identificar espacios de riesgo y factores potenciales que
los detonan.

2) Recibir la capacitacin de formacin de multiplicadores, replicar los conocimientos con sus pares en las agencias de
prevencin social del delito y homlogas y difundirlas en la comunidad.

3) Aplicar polticas, herramientas, estrategias, programas y proyectos de prevencin social, idneas al tipo de delito o
conducta violenta precursora de la comisin de ilcitos, en los grupos de enfoque o de riesgo.

4) Adoptar medidas de autoproteccin al socializar o desplegar las acciones de prevencin del delito, tomando en cuenta la
clasificacin de riesgo en las comunidades objeto de la atencin.

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5) Focalizar sectores y/o poblacin objetivo: individuos, familia, escuela, comunidad, grupos vulnerables y desarrollo
institucional.

6) Promover la participacin ciudadana en apoyo a las autoridades municipales en la gestin de comunidades seguras
autosustentables. Realizar una adecuada gestin e inclusin de grupos identitarios ayuda a disuadir actos de vandalismo
en el espacio pblico.

7) Informar al Estado de los impactos y resultados obtenidos en la prevencin de la violencia y la identificacin de zonas de
riesgo en sus diversas modalidades o en su caso a la DGPDPC.

8) Disear, implementar y ejecutar instrumentos de evaluacin, de conformidad con la metodologa acordada.

Los municipios debern mejorar el nivel eficiente y de coordinacin con las instancias estatales, federales y organizaciones no
gubernamentales para impulsar la cooperacin intermunicipal y estatal. El trabajo coordinado y asociado es una tarea
fundamental y una obligacin de los gobiernos municipales para asumir los diversos retos de su desarrollo local y de una
delincuencia organizada y en ocasiones, comn, que aprovecha la debilidad de una polica fragmentada, con esquemas operativos
limitados a sus mbitos de competencia y a un muy incipiente sistema de cooperacin regional entre policas.

Para lograr revertir las deficiencias no slo es indispensable el inters y participacin de dos o ms municipios que compartan esta
necesidad y se sumen a la solucin de problemas tanto operativos como preventivos, tambin es fundamental la adopcin de
varios principios dentro de la asociacin intermunicipal, como: obligatoriedad, continuidad, equidad, adaptacin, adecuacin y
administracin compartida8.

En todo este proceso es menester la participacin ciudadana, ya que la inseguridad pblica debe abordarse con un enfoque de
corresponsabilidad, en el que intervienen no slo los tres niveles de gobierno, sino la decidida y permanente actuacin de las
organizaciones de la sociedad civil, contrapeso esencial para las diversas causas que generan el delito.

III. El diseo de la Poltica para la Prevencin Social del Delito

La prevencin, supone actuar antes de que suceda aquello que se quiere evitar. Para impedir que ocurra un delito, es preciso
identificar y atender las causas relacionadas con su comisin, pero sobre todo, es indispensable saber neutralizar sus efectos y
transmitir confianza a la ciudadana. Por consiguiente, para prevenir el delito se debe entender qu factores lo generan y
disear estrategias de prevencin a partir del anlisis de los escenarios que minimizan sus efectos.

8
Santn, L. (2002a), Las intermunicipalidades: prctica de cooperacin entre municipios para el fortalecimiento institucional, el desarrollo social y un
ordenamiento racional del territorio, en Sedesol, Perfil y perspectivas de los municipios mexicanos para la construccin de una poltica social de Estado,
Mxico, Indesol-Sedesol.
10
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Prevenir el delito significa tambin entender y resolver retos como la descomposicin del tejido social, la falta de
oportunidades, la insuficiente generacin de empleos productivos, y los graves desequilibrios causados por la desigualdad,
entre otros aspectos.

En este orden de ideas, se sabe que las conductas delictivas pueden frenarse cuando confluyen varios factores, un esquema de
prevencin situacional eficiente, el desarrollo de estrategias de prevencin con la intervencin activa de la sociedad para frenar el
delito, un mejor control sobre la comprensin de los factores asociados a conductas de riesgo, el fortalecimiento y desarrollo
de capacidades de inteligencia preventiva en el sentido social del trmino 9.

Es importante aclarar que, an cuando se puedan conocer varios de los factores que propician las conductas delictivas,
ninguna relacin causal directa entre ellos puede explicar de manera suficiente la trasgresin de la ley. Lo que algunos
socilogos han puesto de manifiesto es el nexo probabilstico entre comportamientos delictivos en aquellas sociedades poco
cohesionadas, en los que la organizacin familiar se encuentra en decadencia.

La violencia y la delincuencia responden a diversas causas, por ello, es fundamental la participacin de todas aquellas
instituciones que contribuyan, de acuerdo a sus atribuciones y mbito de competencia, con acciones orientadas a atacar las causas
asociadas al problema en sus espacios geogrficos y sectores o grupos de poblacin.

La reflexin invita a valorar la importancia estratgica de la reconstruccin del tejido social y los valores bsicos de identidad,
solidaridad y alteridad10, que no significa tolerancia. As puede explicarse la relacin existente entre la prevencin social del
delito y las acciones, en un ambiente de cooperacin es factible atacar los factores de riesgo para prevenir las conductas delictivas.

En trminos ideales, una poltica de prevencin social del delito se orienta a generar las dinmicas sociales adecuadas para que
todo miembro de la comunidad pueda integrarse, identificarse y solidarizarse con el inters del colectivo.

La prevencin social del delito adems de propagar medidas para evitar la victimizacin, sensibiliza, informa y fortalece entre la
ciudadana la aplicacin de medidas de auto-cuidado. Si bien la precaucin individual resulta fundamental, no se debe perder
de vista la integralidad del enfoque. La prevencin de las adicciones es un tema estratgico para la seguridad pblica, como
tambin lo es el desarrollo de fortalezas en el individuo para superar condiciones de infortunio (una actitud resiliente ante la
adversidad).

Desde el punto de vista de la implementacin programtica, el Modelo de Prevencin Social del Delito se articula en cinco ejes:
Desarrollo institucional, individuo, familia, escuela, comunidad y participacin ciudadana.

Cada uno de los ejes temticos refiere algunos de los cursos y talleres orientados a la formacin de instructores en los temas de
prevencin social, tambin se cuenta con metodologas orientadas a la transferencia de habilidades de las agencias de prevencin
social en estados y municipios para multiplicar las capacidades de la federacin y as generar un mayor impacto en los grupos de
enfoque descritos en los cinco ejes, como se puede apreciar en el siguiente grfico.

9
Los recursos de inteligencia, por lo general investigan redes complejas de relaciones entre personas que presumiblemente cometieron un delito, en cambio la idea
de inteligencia preventiva alude a factores de riesgo, condiciones del entorno, poblacin vulnerable y situaciones que pueden ser disparadoras de delitos para
establecer el diagnstico y las acciones de intervencin social para desactivar los comportamientos riesgosos, antes que deriven en delitos.
10
El conocimiento del otro y el reconocimiento a la diversidad, permite aceptar la divergencia de opiniones que no necesariamente se comparten, pero se
respetan, porque nada garantiza que la propia es la correcta, por ello no significa tolerar al otro, pensarlo de ese modo se asume un acto de magnanimidad o
sentido de cortesa ante una conducta supuestamente errnea, y el yo se coloca como afirmacin de superioridad frente a lo divergente, se asume como
poseedor de la verdad absoluta. La alteridad nos muestra el camino de una relacin sana no esquizofrnica.
11
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Grfico 3

Ejes temticos y acciones para la prevencin social del delito

Desarrollo institucional
Diagnsticos
Planes locales
El diagnstico municipal es el punto
Polica de proximidad y perspectiva de de partida para la deteccin de las
genero causas generadoras del delito
ndice de fortaleza institucional

Adicciones
Individuo Resiliencia Identificacin de factores que
M edidas de auto cuidado detonan la violencia en las
diferentes localidades.
Violencia familiar
Familia Violencia de genero
Se elabora el plan municipal
Lmites y valores familiares
de intervencin focalizada.
Bullying
Delito ciberntico Se determina la estrategia:
Escuela Sensores juveniles seleccin de las acciones de
prevencin social.
Cultura de la legalidad
Seguridad comunitaria Poblacin objetivo: grupos
Comunidad Prevencin situacional
vulnerables.
Trata de personas
Grupos identitarios
Elaboracin del indicador para
Es labor de las policas la contencin medir la problemtica antes
de la criminalidad como es tarea
Participacin ciudadana del plan de intervencin.
sustantiva de la comunidad la
prevencin social del delito

Seguimiento y evaluacin de
resultados de gestin.
Mejora continua

La estrategia inicia con el diagnstico de causas del fenmeno delictivo para identificar los factores que generan comportamientos
precursores del delito y que vulneran el tejido social, como por ejemplo:

La desintegracin familiar y comunitaria. La familia es la forma de agregacin bsica de la organizacin social y por
tanto, es el espacio bsico de anlisis y reflexin. Una familia con valores slidos se refleja, necesariamente, en otros
mbitos de la vida societaria de los individuos. La comunidad sin lazos de solidaridad, de identidad, de pertenencia y de
cooperacin es un concepto vaco, porque sin esos prerrequisitos funcionales se complica la cohesin social.

La retirada de los espacios pblicos. Las sociedades fragmentadas o con un proceso de desintegracin avanzado
suelen permitir el deterioro de los espacios pblicos. La convivencia se debilita al modificarse la interaccin social,
cultural o recreativa, por la hostilidad del entorno, pero sobre todo, el miedo afecta los lazos de integracin e identidad
comunitaria, lo que facilita a los delincuentes actuar en una comunidad amedrentada.

12
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La desconfianza en las autoridades y la corrupcin. En sociedades donde las instituciones gubernamentales no dan
una respuesta al derecho a la seguridad de la ciudadana, donde existe sospecha, desconfianza y debilidad institucional,
se propaga la corrupcin, el crimen y las infracciones a la norma quedan impunes y, por tanto, se generan incentivos
negativos que propician el aumento de la delincuencia.

Una inadecuada cultura de la legalidad. En una sociedad en la que la ley, la moral y la costumbre no estn alineadas y
no coinciden con la estructura social, se pierden los lmites entre lo legal y lo ilegal, el delito llega a ser un hecho
cotidiano, reforzado por la corrupcin o el rendimiento deficiente de respuestas institucionales frente a las expectativas
sociales de entornos ms seguros.11

Desigualdad educativa, valores dbiles e inobservancia de las leyes. En una sociedad en la que existen individuos con
una mala o inadecuada formacin educativa, con conocimiento precario de las leyes y valores societarios relajados, se
generan, entre otras dinmicas autoritarias: abusos, disparidad de oportunidades, actos delictivos inocentes (por
desconocimiento) y crculos poco armnicos de convivencia.

Violencia familiar o social. En grupos donde la violencia es un hecho cotidiano, es comn observar el empleo de la
fuerza para solucionar conflictos. Rodeados de abusos, los individuos crecen en el convencimiento de que esa es la nica
forma eficaz de lograr sus objetivos: as se socializan las conductas violentas.

Una vez realizado el diagnstico de causas, se elabora un plan de intervencin dirigido a atender problemticas concretas. A partir
de stas se identifican las estrategias y acciones de prevencin social que, de acuerdo a los factores de proteccin, es necesario
implementar en diversos grupos y sectores de la poblacin, desde cultura de la legalidad y seguridad comunitaria hasta grupos
vulnerables, violencia de gnero y trata de personas, pasando por la atencin particular a la poblacin escolar; nios y jvenes,
con programas de prevencin del acoso escolar (bullying), delito ciberntico, violencia en el noviazgo y sensores juveniles, entre
otros.

La Poltica de Seguridad Pblica para la implementacin de programas que fomenten una Cultura de Prevencin Social del
Delito es parte de los instrumentos que, aunados a la estrategia de contencin coercitiva del crimen, la Secretara de Seguridad
Pblica realiza con la finalidad de sumar conocimientos, recursos y esfuerzos hacia un objetivo comn, en el que confluyan
diversas instituciones gubernamentales y organizaciones civiles comprometidas con la prevencin de conductas antisociales.

Con acciones como las ya sealadas, se busca privilegiar la coordinacin y la concertacin entre actores, planear estratgicamente
la aplicacin de recursos, optimizar las dinmicas de trabajo interinstitucional, promover la consolidacin de las instancias de
prevencin social y fomentar la participacin ciudadana, todo ello para generar un mayor y mejor impacto de polticas, programas
y proyectos de prevencin social del delito.

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Vase en particular el Sistema Econmico: Dinmica Social y Seguridad Pblica (Polina 2007).
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Modelo de Prevencin Social del Delito es un documento elaborado por personal adscrito a la Direccin General
de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana de la SSP.

Grupo de Investigacin y Redaccin:

Jos Gerardo Polina Len
Ma. Luisa Olivas Caro

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