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OIT/ IPEC
ECONOMETRÍA
Valoración de los avances del III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil
y Protección del Trabajo Juvenil, y recomendaciones para el IV Plan
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno
por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países,
zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
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Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las oficinas locales de la OIT en muchos países, o
pidiéndolas a: Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú, Apartado Postal 14-124, Lima, Perú.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en
español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear
el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal
género representan siempre a hombres y mujeres.
Secretaría Técnica
Revisión técnica
Liliana Burbano
Econometría
Gerente
DIEGO SANDOVAL PERALTA
Consultora
ANA LUZ RODRÍGUEZ PUENTES
Corrección de estilo
Mercedes Bohórquez
ACJ: Asociación Cristiana de DNP: Departamento Nacional de pab: Plan de Atención Básica
Jóvenes (YMCA) Planeación (Salud)
ANDI: Asociación Nacional de dofa: Análisis de Debilidades, PAFI: Plan de Acción a Favor de la
Empresarios Colombianos (antes Oportunidades, Fortalezas y Infancia
de Industriales) Amenazas
PFTI: Peores Formas de Trabajo
ASOCOLFLORES: Asociación ECV: Encuesta de Calidad de Vida Infantil
Colombiana de Exportadores de (DANE)
Flores PGN: Procuraduría General de la
EH: Encuestas de Hogares Nación
CCF: Caja de Compensación
Familiar Enh: Encuesta Nacional de POAI: Plan Operativo Anual de
Hogares (DANE) Inversión
CCONG: Confederación
esci: Explotación Sexual POETI: Plan Operativo para la
Colombiana de Organizaciones no
Comercial Infantil Erradicación del Trabajo Infantil
gubernamentales
eti: Erradicación del Trabajo ptj: Protección del Joven
CETI: Comité de Erradicación de
Infantil Trabajador
Trabajo Infantil (Departamental o
Municipal) ICBF: Instituto Colombiano de SENA: Servicio Nacional de
Bienestar Familiar Aprendizaje
CGT: Confederación General de
Trabajadores INGEOMINAS: Instituto Nacional SIMPOC: Programa de Información
de Geología y Minas Estadística y de Seguimiento en
CiETI: Comité Interinstitucional
Materia de Trabajo Infantil.
para la Erradicación del Trabajo IPEC: Programa Internacional
Infantil para la Erradicación del Trabajo SIRTI: Sistema de Información
Infantil - OIT Regional de Trabajo Infantil
Coldeportes: Instituto
Colombiano de Deporte ISS: Instituto de Seguros Sociales SIRTI: Sistema de Información de
Trabajo Infantil (Colombia)
CONPES: Consejo Nacional de MEN: Ministerio de Educación
Política Económica y Social Nacional SISBEN: Sistema de Identificación
de Beneficiarios de Subsidios del
Cps: Consejo de Política Social minercol: Empresa Nacional Estado
Minera, en Liquidación
CICR: Comité Internacional de la
SMLV: Salario Mínimo Legal
Cruz Roja Mintrabajo: Ministerio de Trabajo Vigente
(Hoy en día, viceministerio en
CTC: Confederación de
MPS) TI: Trabajo Infantil
Trabajadores de Colombia
mps: Ministerio de la Protección TID: Trabajo Infantil Doméstico
CUT: Central Unitaria de Social
Trabajadores undp: Fondo para el Desarrollo de
NNJ: Niñas, Niños y Jóvenes Naciones Unidas
DABS: Departamento
Administrativo de Bienestar Social oim: Organización Internacional UNICEF: Fondo de las Naciones
del Distrito para las Migraciones Unidas para la Infancia
Presentación 9
Introducción 11
Anexos
Anexo A Informes de visitas a entidades territoriales 149
Es así, como se hizo necesario precisar la planeación de acuerdo con las carac-
terísticas de la demanda del programa; el fortalecimiento del compromiso de diversas
organizaciones y comunidades de generar las mejores condiciones para el desarrollo
de los niños y las niñas de nuestra patria y mirar cómo se puede superar la tentación
del paternalismo y, en cambio, desarrollar capacidades de los menores, las familias y
las comunidades.
Los retos que en este Tercer Plan se formularon ahora son acciones que de-
bemos valorar.
Con el trabajo disciplinado de los grupos interinstitucionales se avanzó en la
definición de mecanismos locales de recolección de información, con el fin de esta-
blecer la magnitud del trabajo infantil y definir prioridades para la intervención. De
igual forma, se identificaron los niños y niñas que trabajan en las peores formas, se
establecieron las acciones para garantizar su retiro de estas actividades y se buscó la
restitución de los derechos que le fueron vulnerados.
La acción del Estado colombiano se une a la lucha en contra del trabajo infantil 11
que se moviliza en todo el mundo. La gran ofensiva mundial se inicia en firme como
política global con la creación en 1992 del Programa Internacional para la Erradicación
del Trabajo Infantil (IPEC), como el programa de cooperación técnica más grande de
la OIT, con el objetivo de prevenir y erradicar la explotación económica de niños, niñas
y jóvenes, fortaleciendo la capacidad de los países para enfrentarla, sensibilizando a
la población sobre los riesgos y consecuencias de esta situación irregular y brindando
atención integral a los niños que trabajan y a sus familias y comunidades.
Una de las regiones del mundo con mayores avances es América Latina. Una
rápida revisión de algunos de los documentos internacionales elaborados por el OIT-
IPEC que presentan logros en el tema de la erradicación del trabajo infantil en esta
región, permiten recoger los principales tópicos comunes en los diferentes países la-
tinoamericanos e identificar algunos de los aspectos en los cuales sería recomendable
reforzar acciones o analizar posibilidades de profundizar, y continuar con los desarrollos
y la aplicación del tema en Colombia.
Es evidente que dadas las características particulares de cada país, hay diferen-
cias cuantitativas y cualitativas en la forma como se percibe y manifiesta la situación.
Sobre ellas, cada país hace las respectivas adecuaciones particulares. En Colombia,
desde la llegada de la OIT-IPEC, con funciones de asesoría técnica, se presenta cierta
homogeneidad en como evoluciona la concepción y las opciones para construir respues-
tas relacionadas con el trabajo infantil.
Trabajo infantil en los países de Mercosur: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay –Oficina Regional para
América Latina y El Caribe. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil – IPEC - SUDA-
MERICA. IPEC en América Latina y el Caribe: avances y prioridades futuras. 1996-2004. OIT
n Además de Colombia, diez países han diseñado Planes nacionales de Acción
para la erradicación del trabajo infantil.
n Por otro lado, en relación con la conceptualización del trabajo infantil y, conse-
cuentemente, con las propuestas de estrategias para abordarlo, existen posiciones 13
diversas y hasta antagónicas, especialmente por parte de la sociedad civil.
Elementos de la estructura: Articulación institucional, estadística para acopio de datos, monitoreo e inspección,
adaptación legislativa, movilización para revisar el impacto de los procesos y los cambios en la percepción de
la opinión pública, políticas sociales, programas y proyectos de intervención y biblioteca virtual. Planteados
en el documento OIT ya citado, pág. 54.
n Organizaciones de empleadores y de trabajadores. Hay destacados ejemplos de
países que vienen logrando un mayor compromiso de empleadores. Es el caso
de Argentina, donde 43 empresas firmaron una declaración en la que asumieron
compromisos para no vincular a personas menores del rango mínimo, velando
por el cumplimiento en toda la cadena productiva. Por su lado, los trabajadores
han asumido papeles muy activos; en Costa Rica los trabajadores han creado
redes para luchar por la erradicación del TI y cumplen compromisos de vigilan-
cia y denuncia de los casos que contravengan este compromiso. Igualmente, la
Central de Trabajadores en Costa Rica, tuvo la iniciativa de abrir una guardería
infantil para los hijos e hijas de trabajadores de la economía informal, con el
fin de prevenir que los niños estén por las calles. También debe destacarse la
contribución de la ANDI en el caso de Colombia, quien ha contribuido en la
formulación y puesta en marcha de la política pública para la erradicación del
trabajo infantil, tal como se profundizará más adelante.
En 1968 se crea el ICBF, a partir del cual surge una política para la infancia.
Los planes nacionales de desarrollo de 1978 a 1990, crearon las condiciones necesa-
rias para la aplicación de la legislación vigente. En 1989, el Decreto 2737 establece el
Código del Menor, que rige actualmente; la Ley 12 de 1991 ratificó la Convención sobre
derechos del niño y la Constitución política de ese año, en su artículo 44, establece la
prevalencia de los derechos de los niños y niñas.
En 1999 se ratifica el Convenio 138 de la OIT, que fija los 14 años como la edad
mínima para el ingreso de niños y niñas a las actividades laborales. En el año 2000 se
formula el Segundo Plan de Acción (2000-2002); en 2001 se ratifica el Convenio 182
sobre peores formas de trabajo infantil, mediante la Ley 704 y en 2003 se formula el
Tercer Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, y Protección del Trabajo
Juvenil (2003-2006).
1924 - 1979: 1924: Ley 48 que establece horarios y jornadas de trabajo para niños
entre 12 y 17 años de edad, aún teniendo en cuenta que el trabajo
infantil es una situación irregular.
1931: Ley 129 en la cual se ratifican los convenios 5,6,7,5,16 y 20 de OIT que
regulan la edad mínima de participación de niños en el trabajo.
1962: Ley 54 ratifica el Convenio 105, sobre abolición de trabajo forzoso para
controlar situaciones de esclavitud.
1967: Ley 23 ratifica Convenio 29, sobre abolición de trabajo forzoso para
controlar situaciones de esclavitud.
16
1968: Mediante Ley 75 se crea el ICBF, y en 1979 se establece el sistema
nacional de Bienestar Familiar, a partir del cual surge una política
para la infancia en el país.
1978-1982: “Plan de integración nacional”, que buscó crear las condiciones ne-
cesarias para la aplicación de la legislación vigente de protección al
menor trabajador. Conpes: Programa Niño trabajador.
1989: Código del Menor, mediante Decreto 2737. Es una herramienta legal
de protección a la infancia, manteniendo que el trabajo infantil, es una
situación irregular.
1990: Colombia se compromete a priorizar en su agenda la protección a la
niñez. Se materializa esto en el Plan de acción a favor de la infancia
(PAFI) “Proteger integralmente a los NNJ cuyos derechos han sido
vulnerados con el propósito de restituírselos. En especial a aquellos
maltratados, abusados y explotados sexualmente, trabajadores, temporal
o permanentemente sin familia o puestos en peligro por ella, vinculados
al conflicto armado, víctimas del desplazamiento forzado, pobladores
de la calle, discapacitados, adictos a sustancias psicoactivas, víctimas
del delito organizados, en conflicto con la ley y embarazadas”.
1991: Colombia ratifica la convención sobre los derechos del niño a través
de la ley 12 de 1991. La CP hace énfasis en la prevalencia de los dere-
chos de los niños y niñas, los cuales se elevan a rango constitucional.
Artículo 44 de la CP.
1995: Documento Conpes 2776 “El tiempo de los niños”, se establece que se
debe desestimular el trabajo infantil.
1999: Ratificación del convenio 138 mediante la ley 515 mediante la cual se
definen los 14 años como la edad mínima para el ingreso de niños a
actividades laborales.
2000: Formulación del segundo plan nacional, hasta 2002. Líneas de acción
previstas en estos planes: a) Creación de un sistema nacional de infor-
mación sobre trabajo infantil; b) Divulgación y sensibilización acerca
del problema del trabajo infantil para la transformación de patrones
culturales; c) Fortalecimiento de las capacidades institucionales para
abordar el problema y para el desarrollo de políticas públicas en fa-
milia y niñez, educación, salud y aprovechamiento del tiempo libre;
d) Actualización y desarrollo de la legislación nacional en materia
de trabajo infantil; e) Intervención directa sobre grupos delimitados
de niños ocupados en las PFTI mediante proyectos que aseguren la
acción simultánea y complementaria de distintos sectores, teniendo
en cuenta los elementos de educación, salud y actividades alternas a
la jornada escolar.
2001: Ratificación del convenio 182, mediante ley 704 de 2001, sobre las
peores formas de trabajo infantil. A partir de este convenio se da un
marco legal diferente al segundo Plan Nacional.
2002: Análisis de la política.
2005: Decreto No. 1547 del 17 de mayo de 2005, por el cual se promulga el
Convenio 182 de la OIT.
El objetivo de este documento es hacer una valoración del III Plan de Acción
(2003-2006) formulado por el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo
Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil y plantear recomendaciones a dicho comité,
para la formulación del IV Plan de Acción, que debe iniciarse en el año 2007.
El país ha desarrollado desde 1996 tres planes de acción; es decir, se tiene acu-
mulada, más de una década de acción pública para la erradicación del trabajo infantil
19
y la protección del joven trabajador
El primer Plan de Acción se formuló en 1996 con énfasis en acciones dirigi-
das a sensibilizar a la población frente al tema del trabajo infantil, comprometer a los
sectores claves con competencia en el tema, posicionar el tema en la agenda pública y
conocer a fondo la problemática.
El II Plan de Acción (2000-2002), formulado dentro del nuevo marco normativo
que ofreció la promulgación del Convenio 182 de la OIT en 1999, dio prioridad a la pre-
vención y eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, entre ellas el comercio
callejero y las labores en plazas de mercado, la explotación sexual infantil, el trabajo
en la minería artesanal, el trabajo doméstico y en la agricultura comercial.
El III Plan de Acción planteó la descentralización de la política, la creación
y consolidación de los comités departamentales, con el liderazgo de las direcciones
territoriales del Ministerio de Protección Social y de la regionales y agencias del ICBF,
definió tres campos y cinco líneas de acción, determinó la puesta en marcha de pla-
nes operativos anuales como mecanismos para desarrollar los lineamientos, ajustar la
planeación a las posibilidades concretas de las entidades y definir metas e indicadores
específicos.
Para la evaluación del III Plan de Acción se ha procedido en cuatro direccio-
nes para consultar los avances logrados y las fortalezas y debilidades de la acción en
los últimos tres años, así como explorar las visiones que se tienen a nivel nacional y
territorial sobre la línea de acción hacia el futuro:
El plan de presentación del diagnóstico sobre los avances del III Plan de Acción
y las recomendaciones para la elaboración del IV Plan de Acción es el siguiente:
n Encuesta de Calidad de Vida del DANE (ECV) para 1997 y 2003, que contiene
información sobre trabajo de niños y niñas de 12-17 años.
La primera sección presenta los resultados que arrojan las Encuestas de Cali-
dad de Vida del DANE para los años 1997-2003 en lo que respecta al trabajo de niños,
niñas y jóvenes de 12-17 años; la sección dos presenta los resultados comparativos que
surgen de los módulos de trabajo infantil 2001 y 2003, a la luz de los estudios DANE-
ICBF (2006) y USAID-Colombia Productiva (2006); la tercera sección presenta los
resultados de la evaluación de impactos iniciales del Programa Familias en Acción,
realizado por IMS-ECONOMETRÍA –SEI.
Cuadro 1.1 A
Tasas de trabajo infantil (12-17), según áreas
1997-2003
Cuadro 1.2 A
Tasas de trabajo infantil remunerado (12-17), según áreas
1997-2003
26 Cuadro 1.3 A
Ingreso laboral mensual del trabajo infantil
remunerado (12-17), según áreas (en SMLV)
1997-2003
Esta cifra fue expandida de la muestra a la población total antes de los resultados del censo de población
de 2005, que mostró cifras inferiores a las proyectadas por el DANE; por lo tanto, la cifra verdadera puede
ser cerca de 6% inferior.
Cuadro 1.4
Características demográficas de la población entre 5 y 17 años
Noviembre 2003
Cuadro 1.5 A
Tasas de trabajo infantil niños 5-17 años, según áreas
2001 - 2003
El concepto de trabajo utilizado en el 2003 fue diferente al utilizado en 2001, porque en este último año
se incluyó la categoría de “ayudante sin remuneración”, no incluido en 2003. Para hacer comparables las
cifras se excluyó en 2001 esta categoría. Por otro lado, el concepto de trabajo de estos cuadros excluye
los “oficios domésticos en el hogar por más de 15 horas a la semana”; es decir, el concepto de trabajo que
se compara es el trabajo productivo, excluidos los “ayudantes sin remuneración” que ayudan a no fami-
liares.
Cuadro 1.5 B
Tasas de trabajo infantil niños y niñas de 5-17 años, según género
2001 - 2003
Las tasas de trabajo infantil disminuyeron entre 2001 y 2003 para todos los
grupos de edad entre 5 y 17 años, pero la reducción fue mayor para los grupos de
edad de 5 a 14 años que para el grupo de 15 a 17 años. Como se evidencia en la tabla,
por ejemplo para el grupo de edad entre 10 y 11 años, la reducción alcanzó el 37%
mientras que para el grupo entre 15 y 17 años, solo disminuyó en 7%. Esto puede
deberse a que en estas edades (15-17) comienza el ingreso permanente al mercado
laboral, para los que terminan su ciclo educativo en la educación básica.
Cuadro 1.5 C 29
Tasas de trabajo infantil de niños y niñas, según grupos de edad
2001 - 2003
Cuadro 1.7
Proporción de niños, niñas y jóvenes
que sólo estudian, según grupos de edad
2001 - 2003
Por otro lado, las encuestas indagaron sobre las causas de la no asistencia
escolar, y se destacan dos grandes determinantes: los padres no tienen dinero para
estudios, cuya frecuencia disminuyó en 2003, posiblemente por la mejora de la situación
económica, y aquellos niños a quienes no les gusta el estudio, que se mantuvo constante.
Esta última razón es preocupante, porque estaría señalando una subvaloración de los
beneficios de la educación o mostrando un problema con la calidad y pertinencia de lo
aprendido en la escuela.
Cuadro 1.8
Porcentaje de población de 5 a 17 años que no asiste a un
establecimiento escolar según razón principal de no asistencia
2001 – 2003
Lo anterior se corrobora con información del lugar donde trabaja, que muestra
que en el campo aumentó su participación en el empleo infantil. Por otro lado, las cifras
muestran que se redujo la participación de la vivienda que habita o la calle como sitio
32 de trabajo y aumentó la participación de un local fijo.
Cuadro 1.10
Distribución porcentual de niños, niñas y jóvenes ocupados,
según lugar donde realizan principalmente su trabajo Total nacional
2001 - 2003
Cuadro 1.11
Distribución porcentual de niños, niñas y jóvenes ocupados,
según posición ocupacional Total nacional
2001 - 2003
Una visión un poco más precisa del tipo de empleador se puede obtener del
módulo de trabajo infantil del 2001, el cual se presenta en el cuadro 1.12 para el total
nacional y por áreas (cabecera/resto). Como puede observarse, en ese año cerca de
2/3 del empleo infantil tenía como empleador a los padres u otros familiares, en 23.7%
de los casos el empleador era otra persona no familiar y 10% trabajaba por cuenta
propia. Esto significa que el grueso del empleo está disperso en todos los hogares de
niños trabajadores y que el empleo en establecimientos con un patrón independiente
no supera la cuarta parte del empleo infantil total. Esto tiene implicaciones para la
orientación de las acciones para la erradicación del trabajo infantil.
Cuadro 1.12
Ocupación de niños y niñas de 5-17 años
por Tipo de Empleador y Á reas en 2001
(% de ocupados por área)
Un tema importante para calificar el trabajo infantil en sus peores formas, son
las largas jornadas que tienen que trabajar algunos niños, niñas y jóvenes. Los resul-
tados encontrados indican que cerca de 40% trabaja menos de 15 horas a la semana,
jornada que puede ser compatible con el estudio en forma simultánea. Jornadas más
34 largas comienzan a ser un obstáculo para la permanencia de los niños en la escuela.
Preocupa en particular que mientras disminuyó la proporción de niños que trabaja
menos de 15 horas a la semana, haya aumentado la proporción de aquellos que trabajan
entre 15 y 34 horas; y preocupa, especialmente, la alta proporción de niños que trabaja
más de 48 horas semanales. Aunque esta proporción disminuyó entre el 2001 y el 2003,
continua siendo muy alta.
Cuadro 1.13
Distribución porcentual de niños, niñas y jóvenes ocupados,
según rangos de horas semanales trabajadas Total nacional
2001 - 2003
En primer lugar, los resultados indican que en 2003, el 48% de los niños traba-
jadores no reciben ninguna remuneración monetaria y esta proporción ha aumentado 35
desde el 2001. Dentro de los que si han recibido alguna remuneración, se observa un
desplazamiento en la escala salarial hacia mayores salarios, aunque esto puede ser un
reflejo de las mejoras de productividad laboral que experimentó la economía colombiana
entre 2001 y 2003, con la recuperación de la actividad económica.
Cuadro 1.14
Distribución porcentual de niños, niñas y jóvenes ocupados,
según rangos de ingreso percibidos en dinero y/o en especie Total nacional
2001 - 2003
En primera instancia, en el 2003 los ingresos absolutos que reciben los niños
que trabajan son extremadamente bajos y por lo tanto, no se puede decir que sean
un incentivo perverso que favorece el trabajo infantil; al contrario, estos bajos niveles
facilitan el retiro de niños de corta edad del trabajo. Por ejemplo, niños menores de
12 años no ganan al mes ni siquiera un 10% del salario mínimo legal y los niños de
15-17 años escasamente obtienen al mes 1/3 del salario mínimo legal. Por otro lado, el
promedio de horas trabajadas por semana aumenta con la edad pero la productividad
por hora trabajada, a partir de los 10 años no muestra diferencias importantes con la
edad del niño. Por ejemplo, el ingreso laboral/hora trabajada ganado por niños de 10-11
años, no es muy diferente del que ganan por hora los jóvenes de 15-17 años, que tienen
un mayor ingreso mensual porque trabajan más horas.
Con respecto al aporte que pueden hacer los niños trabajadores al ingreso total
del hogar, el cuadro 1.16 presenta datos muy interesantes. Los resultados se calcularon
para el total de familias de la muestra y para las familias ubicadas en el quintil más bajo
de la distribución de ingresos, tanto para cabeceras como para la zona rural (resto).
36
Para ambos conjuntos, como era de esperarse, el aporte de los niños y niñas
de 5-9 años es insignificante. Esto facilita el retiro de estos niños del trabajo. Para
aquellos de 10-14 años el aporte es insignificante con respecto al total de familias con
hijos trabajadores, pero comienza a ser importante en los hogares del quintil más bajo
de la distribución de ingresos que corresponde a hogares en condiciones de miseria o
pobreza extrema, ya que puede representar cerca de 25% del ingreso total del hogar.
El elemento preocupante, desde el punto de vista del retiro temporal de la fuerza de
trabajo, es el ingreso ganado por los jóvenes de 15-17 años, que en los hogares del
primer quintil representa más de la mitad del ingreso total del hogar, tanto en zonas
urbanas como rurales.
Cuadro 1.15
Niños, niñas y jóvenes en 2003
Horas trabajadas e ingresos laborales por Edad
(Incluye los que trabajan y los que no trabajan)
37
Cuadro 1.16
Contribución de los niños trabajadores al ingreso
del hogar y para el primer quintil de ingresos en 2003 (%)
Total Quintil 1
Total
5-9 años 4.2 5.0
10-14 años 9.7 24.9
15-17 años 20.4 52.1
Cabeceras
5-9 años 2.6 4,7
10-14 años 9.9 25.2
15-17 años 21.0 52.2
Resto
5-9 años 8.4 7.1
10-14 años 7.6 23.0
15-17 años 18.8 54.2
Fuente: ECH 2003. “Determinantes del trabajo infantil en Colombia” USAID. Colombia, enero, 2006
El último punto de interés es la relación entre el trabajo infantil y la asistencia
a la escuela. Los últimos cuadros de este capítulo se refieren a este tema.
Cuadro 1.17 A
Asistencia Escolar y Trabajo Infantil por grupos de Edad
Año 2003 (% del total grupo de edad)
Econometría, junto con el Institute of Fiscal Studies (IFS) del University Co-
llege de Londres (UCL) y SEI S.A., han venido evaluando los impactos del Programa.
La base de datos utilizada para llevar a cabo esta evaluación contiene información
aproximadamente de 11,500 hogares que residen en 122 municipios de menos de
100,000 habitantes. La línea de base se recogió durante 2002 y el primer seguimiento
fue en el 2003. En 2005-2006 se recogió información para un segundo seguimiento
que se está analizando.
Los resultados encontrados indican que el subsidio escolar tuvo en los prime-
ros dos años de funcionamiento del Programa, un efecto significativo sobre las tasas
de enrolamiento escolar de niños y niñas. El Programa fue efectivo al aumentar la
asistencia escolar de los jóvenes entre 14 y 17 años de edad, tanto en zonas urbanas
como rurales y tuvo un efecto significativo, pero de menor magnitud, en las tasas
de enrolamiento escolar de niños y niñas de 8 a 13 años en zonas rurales y urbanas,
pero fue especialmente pequeño en estas últimas. Estos resultados son significati-
vos, dado que se produjeron con una intervención a las familias beneficiarias de sólo
uno o dos años. Puede esperarse que estos efectos sean mayores, cuanto mayor sea
la duración de la intervención. La evidencia de que los impactos sean menores para
los niños y niñas de 8 a 13 años, especialmente en zonas urbanas, puede deberse al
hecho que el enrolamiento escolar en estas edades es muy alto en el país, en estas
zonas. De acuerdo con estos resultados, el programa es mucho más efectivo para
incrementar el enrolamiento en secundaria básica, que en primaria y, es posible que,
una mejor estrategia sea focalizar en el futuro el subsidio escolar en niños enrolados
en secundaria básica.
Cuadro 1.19
Impacto del programa Familias en Acción sobre la tasa
de escolaridad por áreas y grupos de edad
Los impactos del subsidio escolar sobre el trabajo de niños, niñas y jóvenes
sorprenden con resultados opuestos a los impactos observados sobre el enrolamiento
escolar, donde el Programa fue más efectivo en el caso de jóvenes de 14 a 17 años de
edad. El impacto sobre el trabajo infantil fue más significativo sobre los niños y niñas
de 10 a 13 años, que sobre los jóvenes de 14 a 17.
Otro resultado importante, es que el impacto del Programa fue mayor y más
significativo sobre el total de horas trabajadas por mes por los niños y niñas trabajado-
res, que sobre las tasas de participación laboral. Estos resultados son mostrados en el
cuadro 1.20. Como puede observarse, los resultados medidos en las tasas de participa-
ción laboral de niños y niñas de 10 a 13 años en hogares en extrema pobreza son muy
bajas, tanto en zonas urbanas (4.4%) como en zonas rurales (4.4%) para municipios
de menos de 100,000 habitantes. El Programa tuvo un impacto significativo sobre las
tasas de participación laboral de estos niños y niñas en zonas rurales, donde se redujo
en casi 3 puntos porcentuales; es decir, cayó cerca de 67% sobre el nivel de la tasa sin
proyecto y prácticamente eliminó la participación laboral en este grupo de edad. No
ocurrió lo mismo en zonas urbanas donde el impacto del Programa no fue significativo.
Para jóvenes de 14 a 17 años, el programa no tuvo ningún impacto significativo sobre
la participación laboral, presentando tasas mucho más altas, 15.1% en zonas urbanas
y 22.3% en zonas rurales.
Cuadro 1.20
Efecto del Programa sobre la oferta de trabajo
de niños, niñas y jóvenes de 10 a 17 años
(Unidades de medida: puntos porcentuales y número de horas)
Efecto del
Efecto del Programa sobre
Horas trabajadas
43
Programa Tasa de el número de horas
por mes en línea
Grupos (No. de sobre las Participación trabajadas por mes
de base por
observaciones) tasas de línea condicionadas
la población que
participación de base a estar en la fuerza
trabaja
laboral de trabajo en
línea de base.
() Error Estándar.
[] Puntos porcentuales de cambio.
* Significativo al 10%.
** Significativo al 5%.
*** Significativo al 1%
¿Esto significa que la teoría económica de las decisiones familiares, expuesta
anteriormente, no funciona? No necesariamente, si se analiza el impacto sobre las horas
trabajadas, componente importante de la oferta laboral infantil y juvenil. Como puede
observarse, el total de horas trabajadas por niños y niñas de 10 a 13 años se redujo
significativamente por la intervención del programa en ambas zonas, y lo mismo ocurrió
con los jóvenes de 14 a 17 años en zonas urbanas. La excepción fueron los jóvenes de
14 a 17 años en zonas rurales donde el programa no tuvo ningún efecto significativo
ni sobre las tasa de participación ni sobre las horas trabajadas. Lo que esto significa
es que los niños, niñas y jóvenes responden a los incentivos del Programa ajustando
primordialmente las horas trabajadas y, en menor medida, reduciendo su participación
laboral. Es decir, el conflicto con el tiempo disponible no es absoluto: los niños y jóvenes
reducen las horas trabajadas para poder asistir a la escuela, pero no se retiran nece-
sariamente del trabajo. Este resultado es positivo para la reducción y erradicación del
trabajo infantil. Es posible que si la intervención se extiende por más tiempo, los niños
trabajadores terminen dejando el trabajo y dedicándose exclusivamente al estudio.
44
2. Avances del III Plan de Acción
a nivel nacional y territorial
2.1 Introducción
Los avances a nivel nacional son reportados por siete tipos de instituciones
públicas consultadas: (i) las instituciones que forman parte de la Secretaría Técnica
del Comité Nacional Interinstitucional para la erradicación del trabajo infantil y la
protección del joven trabajador y la cooperación técnica que lo acompaña; es decir el
Ministerio de la Protección Social (MPS), el ICBF y el OIT-IPEC; (ii) otras entidades
públicas del orden nacional, que han jugado un papel destacado en el período de eje-
cución del III Plan de Acción; que incluyen al DNP, al Ministerio de Educación Nacional
(MEN) y al SENA; (iii) Las centrales sindicales (CGT, CUT y CTC); (iv) los gremios
de la producción (ANDI, Asocolflores); (v) el Ministerio Público (Procuraduría Gene-
ral de la Nación y Defensoría del Pueblo); (vi) Las Universidades (Observatorio Sobre
Infancia de la Universidad Nacional y Universidad del Rosario - Facultad de Medicina);
(vii) ONGs (Fundación Restrepo Barco, Programa Proniño - Movistar).
Los avances a nivel territorial se reportan por cinco grandes líneas de acción:
(i) Línea de Acción Investigativa; (ii) Línea de Acción en Políticas Públicas; (iii) Línea
de Acción Formativa; (iv) Línea de Acción Normativa; (v) Proyectos Integrales.
Antes de presentar estos resultados, es necesario hacer una precisión sobre
el sentido de estos avances. Para algunos de los actores consultados a nivel nacional
y territorial, entre ellos la CUT, no se han tenido avances, en el sentido de que según
ellos, no ha disminuido la incidencia del trabajo infantil, incluso ha aumentado, como
resultado de la crisis económica y del modelo de desarrollo que ha adoptado el país,
que no favorece el crecimiento del empleo. Este tema ya fue discutido en el capítulo 1
y, aunque se tiene información a nivel nacional hasta el 2003, donde se detecta que el
trabajo infantil ha comenzado a disminuir, no se ha analizado la información de 2004-
2006 para conocer las tendencias de este fenómeno en el período de ejecución del III
Plan de Acción. Los avances que se detectan en esta investigación son avances de me-
dios y no de fines. Muy pocos de los proyectos desarrollados tienen alguna estimación
confiable de resultados, en términos de número de niños y niñas retirados del trabajo
e integrados a procesos educativos, que sería el indicador principal.
n INGEOMINAS
Se cuenta con el módulo infantil de la ENH del último trimestre de 2005, que estará disponible en los
próximos meses, pero también con la información de las encuestas de hogares continuas del DANE, donde
se pueden observar las tendencias del trabajo infantil para niños y niñas de más de 10 años en zonas rurales
y más de 12 años en zonas urbanas, cuyo análisis sería un avance importante.
n Centrales de Trabajadores CGT - CUT - CTC
n OIT-IPEC
n UNICEF
n Ministerio de Agricultura
n Ministerio de Comunicaciones
n COLDEPORTES
n ASOCOLFLORES
n Policía de Menores
El MPS lidera con el ICBF, la Secretaría Técnica del Comité Nacional Interins-
titucional para la erradicación del trabajo infantil y la protección del joven trabajador.
Esta responsabilidad la ha cumplido por medio del Viceministerio de Relaciones
Laborales y su Dirección General de Protección Laboral. Aunque en algunos entes
territoriales se manifestó como una debilidad de la política que el MPS no tuviera
una instancia encargada con exclusividad de la erradicación del trabajo infantil,
consideramos que la actual instancia es la adecuada para tratar el tema, dadas las
características del nuevo Ministerio y de las políticas de la administración pública. El
Ministerio de la Protección Social, en el desarrollo de la política pública en el tema,
ha buscado garantizar el cabal cumplimiento de la Ley y los compromisos emanados
de los Convenios Internacionales ratificados por Colombia, incorporando a aquellas
poblaciones trabajadoras que por su carácter informal se encuentran en condiciones
de vulnerabilidad laboral y social. Este es un avance importante, para un Ministerio
que había focalizado su actividad (en su antigua condición de Ministerio de Trabajo)
en el cumplimento del Código Sustantivo de Trabajo en los sectores formales de la
economía.
En relación con el tema del trabajo infantil y juvenil, el MPS ha implementado
una política pública de prevención, desestímulo y erradicación progresiva del trabajo
infantil, (menores de 15 años) con énfasis en las peores formas y protección laboral
para los mayores de 15 años, sustentada en la construcción de redes interinstituciona-
les. En desarrollo de los lineamientos del III Plan Nacional de Acción, el Ministerio ha
venido definiendo estrategias de cooperación con el apoyo del Comité Interinstitucional
Nacional, donde confluyen organizaciones de empleadores y trabajadores, organismos
internacionales, ONGs y representantes de la sociedad civil, con la asistencia técnica
y económica del Programa OIT-IPEC.
Por otro lado, el Ministerio ha jugado un papel central, junto con el DANE y
el ICBF, a través de convenios interadministrativos, en la preparación y realización de
los módulos de trabajo infantil de los años 2001, 2003 y 2005; y en la realización del
estudio sobre los determinantes del trabajo infantil en Colombia, mediante el uso de las
encuestas de hogares y calidad de vida del DANE, en el marco de la asistencia técnica
y la cooperación de los Estados Unidos para Colombia (USAID-Colombia Productiva-
Fedesarrollo). También se produjo un manual para realizar estudios de caracterización
del trabajo infantil, con la cooperación de OIT-IPEC . Es de esperarse que los módulos
de Trabajo Infantil sigan aplicándose cada dos años junto con la ECH-DANE y en lo
posible, al menos quinquenalmente se aplique una encuesta en profundidad para lograr
hacer un seguimiento riguroso y confiable al comportamiento de la problemática y al
desenvolvimiento de las políticas gubernamentales en la materia.
En el marco del desarrollo del III Plan de Acción, se dio asistencia técnica
al proyecto PEPTIMA (Proyecto de erradicación y prevención del trabajo infantil en
la minería artesanal colombiana, ejecutado por Ingeominas, con recursos del Fondo
Nacional de Regalías; se dio apoyo técnico al ICBF en el desarrollo de la Ley 679
(679)/01 sobre el tema del abuso y explotación sexual comercial infantil, apoyando la
formulación del Plan Nacional contra la explotación de niños, niñas y adolescentes;
se obtuvo apoyo al Comité Interinstitucional para la lucha contra la trata de personas
que orienta el Ministerio del Interior y de Justicia en desarrollo de la Ley 985/05; se
dio acompañamiento y apoyo técnico al proyecto del ICBF para la prevención de la
vinculación de la niñez a los grupos armados ilegales; y se otorgó acompañamiento al
proyecto de erradicación del trabajo infantil a través de la educación, ejecutado por
VISIÓN MUNDIAL, en el marco de la cooperación del Departamento Laboral de los
Estados Unidos-Colombia.
icbf
La inclusión del ICBF, junto con el MPS, en la Secretaría Técnica del CETI para
la ejecución del III Plan de Acción fue un acierto, por su importancia frente al tema de
la infancia y de la protección de niños, niñas y jóvenes en riesgo. En el Instituto existe
en la Subdirección de Intervenciones Directas, un grupo de poblaciones especiales,
dentro del cual está el tema de trabajo infantil.
Este proyecto, que aborda los temas de trabajo infantil doméstico (TID) y
explotación sexual comercial infantil (ESCI), se desarrolla conjuntamente entre ICBF,
DABS, Alcaldía de Medellín, Alcaldía de Palmira, y con varias ONG, entre ellas Asocia-
ción Cristiana de Jóvenes, Centro de Asesoría Familiar y Comunitaria y la Fundación
Restrepo Barco. Otra acción importante que ha desarrollado el ICBF es el fortaleci-
miento de redes para la prevención y erradicación de la ESCI en cinco ciudades del
país, con el apoyo de la OIT y el MPS y ahora, con recursos propios, en seis ciudades
adicionales. Una de las áreas donde el ICBF -a través de sus regionales y seccionales-, ha
sido más activo, es en las labores de prevención mediante la creación y funcionamiento
de clubes prejuveniles (7 a 12 años) y juveniles (13 a 17 años) a nivel municipal, para
el desarrollo de actividades lúdicas y recreativas en jornadas de 2 a 3 horas diarias,
programa que extiende la jornada escolar en cerca de 50%, para evitar la vinculación
al trabajo de sus participantes. También ha actuado sobre la población en alto riesgo
de deserción escolar a través de acciones pedagógicas en las escuelas para familias,
el programa educadores familias-comunidades y el fortalecimiento de redes sociales
y familiares.
Programa OIT-IPEC
dnp
En la línea de acción formativa, que está dentro de los Planes Educativos Insti-
tucionales (PEI), se incluyen de manera transversal los temas de DD.HH, convivencia,
educación ambiental, educación para la sexualidad, competencias ciudadanas y compe-
tencias laborales, que tiene como objetivo implícito la sensibilización y transformación
de patrones culturales. Para la ampliación de cobertura en zonas rurales dispersas,
se creó en el 2002 el Proyecto de Educación Rural que ha beneficiado a 445.141 niños
y niñas. La estrategia que adelanta para la ampliación de cobertura de poblaciones
vulnerables del Ministerio se denomina Contratación de la Prestación del Servicio que
incluye la apertura de bancos de oferentes que se forma con Instituciones educativas
del sector privado. Este proyecto tuvo una asignación de $150.000 millones en 2004-
2005 y $170.000 millones adicionales en 2006. Los contratos exigían identificar las
poblaciones vulnerables que pretendían atender y definir el PEI, la canasta educativa,
los recursos docentes y los modelos pedagógicos para atender las particularidades de
estos grupos de población que utilizarían.
Las acciones que realiza el sector educativo para los niños, niñas y jóvenes
trabajadores son formuladas en concordancia con las líneas de acción identificadas en
el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Las instituciones
o centros educativos que atienden menores trabajadores tienen que incluir en el Pro-
yecto Educativo Institucional (PEI) orientaciones para la adecuada atención a estos
menores. Las Secretarías de Educación deben identificar los modelos educativos para
la atención de la población escolar en riesgo de vincularse o que está vinculada a la
fuerza laboral, tanto en áreas urbanas como rurales. El seguimiento y evaluación del
servicio educativo a poblaciones vulnerables se está contratando con agentes externos.
Con este seguimiento se espera formular alternativas de fortalecimiento y mejoramiento
continuo de los procesos administrativos, pedagógicos y operativos de la educación a
esta población.
Una de las innovaciones que introdujo el Ministerio para hacer frente a la baja
cobertura y calidad de la educación en zonas rurales, es la promoción de una oferta
diversificada de nuevos modelos educativos para ampliar cobertura con calidad en los
distintos niveles del sistema.
A nivel de básica primaria, además del modelo de “Escuela Nueva”, que permite
una atención más personalizada y flexible, se está aplicando el modelo de Aceleración
del Aprendizaje, para hacer frente al ingreso tardío y el retraso escolar en zonas ru-
rales, el que permite atender población en extraedad o que abandonó la escuela, sin
terminar la básica primaria.
Ministerio de Comunicaciones
DANE
Sena
60
El SENA tiene como una de sus funciones (Art. 14, Decreto 249/04) proponer
programas de capacitación y actualización a desempleados, poblaciones vulnerables y
demás grupos especiales, de acuerdo con las necesidades del mercado de trabajo para
el aumento del empleo y de la empleabilidad en el país. Los programas de atención a la
erradicación del trabajo infantil en el SENA están ubicados en la división de poblaciones
vulnerables de la Dirección de Empleo y Trabajo.
Las acciones realizadas por el SENA a nivel regional incluyen las siguientes: Un
proyecto para la utilización de esmaltes no tóxicos para la elaboración de artesanías,
presentación de productos y código de barras con las asociaciones de artesanos y Ce-
rámica La Pilita en Sogamoso, apoyado por OIT-IPEC y la Alcaldía de Sogamoso; un
proyecto de apoyo a 38 famiempresas en Muzo, con apoyo de OIT-IPEC y la Alcaldía de
Muzo; adicionalmente ha prestado apoyo en la preparación de planes de acción para
la erradicación del trabajo infantil en Cauca, Meta, Quindío, Risaralda, Sucre, Amazo-
nas y Antioquia, donde ha participado en los tres planes de acción. Por otra parte, en
Antioquia, Chocó y Nariño, ha adelantado algunas acciones de capacitación o atención
psicosocial de jóvenes en riesgo. Junto con la OIM y el programa OIT-IPEC desarrolla
acciones conjuntas para fortalecer la inserción social de los niños y niñas desvinculados
del conflicto armado en siete departamentos y el Distrito Capital.
Ingeominas
En la tercera etapa se ejecutaron las acciones previstas por los dos proyectos.
El Proyecto OIT-IPEC se ejecutó entre 2004 y 2005 y las intervenciones previstas por el
Proyecto PEPTIMA se han ejecutado entre 2005 y 2006 y se concentraron en interven-
ciones directas con los niños, niñas y jóvenes y sus familias, relacionadas con el fomento
de actividades alternativas al trabajo infantil; como estrategia principal y actividades de
apoyo al empleo de los adultos, como estrategia secundaria. Este es uno de los proyectos
para los cuales valdría, en el próximo futuro, hacer una evaluación ex post de impactos
sobre la erradicación del trabajo infantil, y verificar la eficacia de estas estrategias.
cgt
En la Confederación General del Trabajo (CGT), el interés por el tema del trabajo
infantil parte desde 1982, con motivo del primer congreso de maltrato al menor. Entre 1982
y 2003 reporta un sinnúmero de actividades de sensibilización a la población trabajadora
afiliada y a la comunidad, a través de foros, campañas, marchas, seminarios, talleres, ca-
pacitaciones, publicaciones, reuniones con niños y niñas trabajadores y otros medios.
62 En los últimos años, ha trabajado ininterrumpidamente en Ciudad Bolívar y
Facatativá. Se hace un trabajo de refuerzo escolar, acompañado de talleres de autoesti-
ma y educación en derechos y deberes y capacitación a los padres en diferentes oficios
para mejorar sus ingresos, con apoyo de OIT-IPEC. También se hace sensibilización con
sindicatos de base, juntas de acción comunal, docentes y padres de familia.
Para finalizar, opina que en las empresas del sector formal de la economía
prácticamente el trabajo infantil se ha reducido a cero, pero se ha trasladado a las ca-
denas de suministro o comercialización y a contratistas de la empresa, ahí se requiere
actuar con responsabilidad social, para desincentivar estas prácticas.
cut
ctc
La CTC informa que con sus estrategias de acción para la erradicación del
trabajo infantil, busca afianzar en el sector informal la relación con sus sindicatos de
base, incluir el tema en la agenda de reuniones estatutarias de la Confederación, realizar
campañas de sensibilización en todos los niveles de la estructura sindical, promover
la inclusión de cláusulas en las convenciones colectivas, para que los empresarios no
contraten con empresas que recurran al trabajo infantil, participar en el CETI a nivel
nacional para presentar la visión de los trabajadores sobre la política y participar en el
grupo continental ORIT-CIOLS para el diseño de una política continental (2006-2009)
para la prevención y erradicación del TI.
2.2.4 Los gremios de la producción
andi
Asocolflores
La defensoría del Pueblo, como parte del Ministerio Público, juega un papel
importante en la veeduría sobre la situación del trabajo infantil y la protección de los
derechos de niños, niñas y jóvenes en todo el territorio nacional. Para ello se apoya en
otros entes de control a nivel nacional y territorial.
Para el III Plan de Acción, la Defensoría del Pueblo asumió los compromisos
de indagar y divulgar la situación de los niños y niñas utilizados para el conflicto ar-
mado interno, en la explotación y abuso sexual y en la trata y tráfico de personas; en
la capacitación de funcionarios del Estado, respecto de la situación de niños y niñas
víctimas de trabajo infantil con especial énfasis en sus peores formas, con el propósito
de estimular su retención familiar y comunitaria.
Considera que, con respecto a la erradicación de las peores formas, debe haber
mensajes claros y contundentes dirigidos a cambiar las percepciones que tienen los
niños y los adultos sobre los costos y beneficios de diferentes conductas. Plantea que
es difícil avanzar con el mensaje de “no al trabajo infantil” y debería reemplazarse por
consignas como “no a la explotación infantil”, “no a los trabajos peligrosos”, “no a los
trabajos nocivos para los niños”, “adultos al trabajo y niños a la escuela” y similares,
que enfaticen los costos y no menosprecien los beneficios. Es importante partir de la
diversidad de referentes culturales existentes y de cómo se entiende la infancia en
contextos determinados. La edad no es la única variable a tener en cuenta.
n cultura de la lástima
n cultura de la servidumbre
n cultura del progreso (enviar niñas a las ciudades para el servicio doméstico)
n cultura del atajo (en la minería la presencia de los niños trae suerte).
La ACJ ha sido una de las ONG´s más activas en el tema de erradicación del
trabajo infantil en Colombia. En la línea de proyectos integrales ha ejecutado cinco
Programas de intervención directa en convenio con el IPEC de los cuales dos se en-
cuentran actualmente en ejecución.
Uno de los estudios tuvo como propósito establecer la línea de base y caracterizar
la población infantil de los municipios de Madrid y Funza en función de su condición de
niñez trabajadora (del sector agrícola y de otros sectores) y no trabajadora, por un lado;
y del estado de la realización de sus derechos, por otra. La investigación entendió por
línea de base el conjunto de informaciones (i.e., diagnóstico, estudio, investigación) acer-
ca de la población objetivo recogida antes de iniciar un programa de acción. Se incluyó
dentro del análisis información del contexto social e institucional como una manera de
contrastar las informaciones obtenidas antes de iniciar el programa y las resultantes de
una acción concreta. El estudio fue realizado por la Universidad Nacional de Colombia
- Facultad de Ciencias Económicas - Centro de Investigaciones para el Desarrollo
En segundo lugar se planteó la construcción y análisis de índices de riesgo edu-
cativo (IRES) Se pretendió con éstos establecer el conjunto de variables que impactan
los aprendizajes y deserciones de niños de la escuela, a fin de efectuar recomendaciones
para la acción en este tema. Esta investigación fue elaborada por Visión Mundial.
Del año 2001 al 2006 ha logrado llevar y mantener más de 2,600 niños trabaja-
dores en la escuela, con acciones de refuerzo escolar, apoyo psicopedagógico y soporte
alimenticio. Adicionalmente, realizan acciones para ocupar el tiempo libre de los niños
y niñas, de acuerdo con sus competencias, habilidades e intereses, en actividades tan
diversas como escuelas de formación deportiva y artística, cursos de formación técnica
y/u oficios, formación en desarrollo humano y proyecto de vida y formación de gestores
culturales. Trabaja además en acciones de sensibilización a padres, niños y docentes.
A partir de una investigación contratada en el año 2004 por este Ministerio con
la Facultad de Medicina de la Universidad del Rosario, se realizó la identificación de
las ocupaciones prohibidas para menores de edad en Colombia. Dicho estudio sirvió de 77
base para la expedición de la Resolución 004448 del 5 de Diciembre de 2005, mediante
la cual se aporta la lista de actividades no permitidas para los menores de edad.
n Integralidad de los estudios que incluyan todas las formas de trabajo y los
factores de riesgo, en los distintos órdenes territoriales y que diferencien las
culturas regionales, para lo cual se requiere mayor articulación institucional.
n Divulgación de los resultados.
n Vinculación de la academia.
Relacionados con los empleadores: En cuanto a los tipos de patrón que los fun-
cionarios han asociado entre los empleadores de trabajo infantil (medio institucional)
80 se pueden tipificar dos principales:
n El argumento de que “la mano de obra de los niños es más barata” es una
constante identificada en todos los departamentos.
n El segundo patrón atribuido a los empleadores es que “al contratar a niños y niñas
se les está ayudando”, o se les está haciendo un favor a ellos y a sus familias a
través de ellos. La idea es que al trabajar, los niños y las niñas dejan de ser una
carga para sus familias y pasan por el contrario a ser actores aportantes.
n Con una frecuencia menor en las respuestas dadas por los encuestados, apa-
recen señalamientos referidos a la maleabilidad (docilidad, poca rebeldía y
exigencias) y la productividad de los jóvenes para trabajar (más energía, en-
tusiasmo, menor cansancio durante las jornadas) y el desconocimiento de los
derechos de los niños.
n Muchos niños y niñas trabajan para darse gustos y conseguir “lujos” que no
les dan los padres
n Los niños y niñas trabajan porque a la sociedad eso le parece normal y no hace
nada para cambiarlo
n En esta categoría, el argumento más frecuente es la pobreza como explicación
del trabajo infantil.
En general, la mayoría de las respuestas que se dan sobre este tema, se refieren
en su totalidad a todos los programas, acciones y campañas que desde el orden nacio-
nal y municipal, los encuestados conocen y saben que se desarrollan para erradicar
el trabajo infantil. Situación que permite inferir que, para los encuestados tanto las
campañas como las acciones que se ejecutan, contemplan “per se” la modificación de
patrones o tradiciones y están orientados a su transformación.
Cuadro 2.1
Conocimiento de acciones para la modificación de patrones
o tradiciones que legitiman el TI
Departamento Acciones Orden Nacional Acciones Orden Departamental Acciones Orden Municipal
81
III Plan
No se Sensibilización No se Programas No se
Nacional para la Minprotección Comités Comités
referencian a diferentes referencian de Campañas referencian
erradicación del SNBF o Redes o Redes
acciones actores acciones capacitación acciones
TI-OIT CNTV
Antioquia n n l t t
Atlántico n t
Bogotá n t t t
Bolívar n l t t
Boyacá n n l l t
Caldas n l t
Caquetá n l t
Cauca n l t
Cesar n t
Córdoba n l t
Chocó n l t t
Huila n t
Guajira n n l t
Magdalena n n l l t
Meta n l t
Nariño n l t
Norte de
n n l t t
Santander
Quindío n l t
Santander n n l t
Sucre l t t
Tolima n l t t t
Valle-Cali n n t t
Valle-Palmira n t t t
Arauca n n t
Vichada n t
n Para finalizar este aparte, aunque los medios de comunicación figuren en al-
gunos casos, como promotores de estrategias de sensibilización su liderazgo
es marginal; y en muchos casos el llegar a ellos por los altos costos, se reporta
como una barrera insalvable.
Gráfica 2. 1
Porcentaje de participación de respuestas con
sugerencias para el logro de cambio cultural
Empresarios 30.34%
Reconoce acciones donde los logros desde la educación formal son muy im-
portantes, pero también abre el marco de incidencia de la díada niñez –escuela a otros
ámbitos, como son la comunidad de padres, la comunidad en general, la capacitación
a maestros y el uso del tiempo libre de niños y niñas.
n Mejorar nivel educativo para que niñas y niños se enamoren del colegio.
n Brindar una oferta de educación formal y no formal más amplia para los jóvenes
antes de que se vinculen al sector productivo.
n Buena dotación de oferta para uso del tiempo libre de niños y niñas.
Este grupo de respuestas otorga gran importancia al rol que pueden cumplir
de manera activa los empresarios, no sólo para erradicar comportamientos de contra-
tación de niños y niñas, sino también para buscar favorecer espacios de socialización
al interior de las familias.
n Gestionar proyectos que sean productivos para los padres de niños y niñas
trabajadores.
Existe gran variedad de opciones en las respuestas obtenidas bajo esta clasifica-
ción. Acciones muy generales que abogan por un respeto de la dignidad humana y de sus
derechos, hasta el desarrollo de campañas muy puntales de educación a la ciudadanía.
n Promover en los medios masivos los derechos de los niños con énfasis en el
concepto “sujetos de derechos”.
88 Cuadro 2.2
Sugerencias Formativas y Educativas por Departamentos
Empleo e Sociedad en Instituciones y
Departamentos Sector Educativo Empresario
ingresos general sector político
Antioquia l l l l
Atlántico l
Bogotá l l l l
Bolivar l l l
Boyacá l l l l
Caldas l l l l
Caquetá l l l
Cauca l l l
Cesar l
Cordoba l l
Chocó l l l
Huila l
La Guajira l l
Magdalena l l l
Meta l l
Nariño
Norte de Santader l l l
Quindio l
Santader l l
Sucre l l l
Tolima l l l l l
Arauca l l l
Valle - Palmira l l l
Valle - Cali l l l l l
Vichada x
Fuente: Econometría Consultores S.A.
Como se anotó anteriormente, la mayor frecuencia de respuestas fue para el
área de “Sociedad en General” y; un segundo componente lo tiene el trabajar acciones
desde estrategias propias del sector educativo donde representantes de Antioquia, Bo-
gotá, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Córdoba, Chocó, Magdalena, Meta, Santander,
Tolima, Arauca y Valle plantean proyectos y acciones que involucran este sector.
Trabajar directamente con los empleadores es una propuesta que se encuentra
en las respuestas dadas por Bogotá, Caldas, Guajira, Sucre, Tolima, Arauca y Valle.
Finalmente, los actores entrevistados en Antioquia, Bogotá, Bolívar, Boyacá,
Caldas, Caquetá, Cauca, Chocó, Norte de Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca,
consideran como opción importante trabajar y ampliar estrategias de acción mediante una
coordinación interinstitucional que involucre a entidades del sector político y público.
Cuadro 2.3
Ejecutores de los Programas y/o Proyectos
3. Fundación Restrepo
x
Barco
4. Secretarías
de Educación
x
municipales: Medellín,
Villavicencio, Arauca
5. Secretarías
90 de Educación
x
departamentales :
A ntioquia, Boyacá
6. Unicef x
7. Universidad de
x
A ntioquia
8. Corporación Región x
9. Escuela Nacional
x
Sindical
10. Universidad Nacional
x
de Colombia
Gráfica 2.2
Número de programas según su población
Objetivo total nacional
7. Municipios o localidades 9%
4. Comunidades o barrios 21%
3. Empleadores 22%
6. Capacitación a funcionarios 24%
8. Otros 27%
5. Escuelas 27%
2. Familias 49%
1. Grupos de niños trabajadores 70%
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Los datos anteriores confirman la importancia que tienen los niños y niñas
trabajadores como primeros sujetos de los proyectos que se realizan, seguidos de sus
familias. Son pocos los proyectos que incluyen a los empleadores como una población
sobre la cual es necesario influir, con el fin de captar su atención y responsabilidad
sobre el tema.
Para la lectura de ésta y de las dos gráficas siguientes, debe tenerse en cuenta que las alternativas dadas
no fueron excluyentes, por lo tanto, varias de ellas pueden haber sido elegidas para el mismo proyecto o
programa.
Gráfica 2.3
Número de programas según el tipo de atención que ofrecen
Total Nacional
5. Otro 33%
Componentes de la estrategia
Gráfica 2.4
Número de programas según componentes de la estrategia
Total Nacional
Fortalecimiento institucional
SÍ NO
% %
309 La capacitación proviene de 1. Nacional 80 -
entidades del orden
2. Departamental 37 4
3. Municipal 38 2
4. De Cooperación 47 4
internacional
SÍ NO
% %
¿Conoce el III Plan Nacional para la erradicación del
trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil, 2003-
2006?
- Solamente se encuentran tres casos donde se
310 88 10
confiesa el desconocimiento del III Plan Nacional para
la Erradicación del Trabajo Infantil. Hay otros casos
unitarios en cuatro departamentos donde también se
desconoce este Plan.
¿Lo ha utilizado?
- En 4 casos de Boyacá y 3 en Magdalena se dice no
haber utilizado el Plan; igualmente en otros 2 casos en
311 80 14
Antioquia y 1 en otros 5 departamentos. Se deduce que el
conocimiento como la aplicación de este Plan tienen altas
frecuencias.
¿Las acciones las desarrolla la Institución a través del
Comité interinstitucional de ETI?
- El porcentaje del 74% de acciones que se desarrollan a
través del CETI es bastante significativo, lo cual reafirma
312 74 20
la importancia central que tiene esta instancia como
mecanismo coordinador y articulador de acciones. Un
20% de estas acciones son llevadas a cabo directamente
por la misión de las entidades que las ejecutan.
¿Ha integrado el tema a través de los consejos de Política
Social a nivel territorial?
- El 66% de las entidades que responde, acudió al Consejo
313 66 28
de Política Social de su respectivo nivel territorial para
integrar allí el tema; este dato muestra también un mayor
posicionamiento en el más alto nivel de competencia.
¿Cuentan con Planes Operativos anuales para la
Erradicación del Trabajo Infantil?
- Más de la mitad de los encuestados, el 64% afirma
contar con planes operativos anuales para la ETI. Así, en
314 64 32
todos los departamentos, -salvo en Caldas-, donde sólo
se encontró una encuesta con respuesta negativa en este
100 punto, se cuenta con algún o algunos planes operativos ya
elaborados.
¿Se ha integrado el tema de la ETI en el último Plan de
Desarrollo del ente territorial?
- Casi la mitad de los encuestados, responden que en
el último Plan de desarrollo el tema se ha incorporado.
Este dato corresponde a lo reportado por la Procuraduría
315 49 35
General de la Nación. En los departamentos donde
definitivamente no se ha incluido según los encuestados, es
en Amazonas y Vichada. En el resto de 22 departamentos,
se plantea la duda sobre esta respuesta ya que algunos
dicen que sí está incluido mientras otros responden que no.
Según el PNUD, en “El callejón con salida”, en Colombia existen entre 11.000 y 13.000 menores vinculados
con grupos ilegales. La vinculación de niños a las filas de los grupos insurgentes se produce entre los 7 y 17
años de edad, con un promedio de 13,8 años y con una escolaridad promedio de 4 de primaria.
Sensibilización, voluntad y compromiso
Si bien es cierto que en las encuestas se dan argumentos de peso para anunciar
un avance en cuanto a la sensibilización, voluntad y compromiso de servidores públicos
y profesionales-técnicos de organizaciones gubernamentales y de algunos empleados del
sector privado, con apropiación por parte de las entidades a las que corresponden, tam-
bién se hace evidente que estos avances se realizan de manera bastante desigual en los
espacios territoriales y en los tiempos. En efecto, en un mismo departamento mientras se
observan avances en la capital, en muchos de los municipios apenas les está empezando
a llegar el mensaje y en otros no les ha llegado. Por ahora, los avances son más urbanos
que rurales. Pero debe anotarse, que una buena parte de la problemática se desarrolla
en el campo; en actividades relacionadas con agricultura y la explotación minera.
Pese a esto, el conjunto de respuestas conduce a inferir que los cambios se están
dando lentamente, en muchos casos de manera casi imperceptible y se reflejan en los
cuestionamientos y rechazos que ya se manifiestan en muchos contextos sociales.
En cuanto a las campañas, por varios medios para influir sobre la sensibilización,
algunas de ellas enfocadas a no dar limosna y a no comprarle a los niños y niñas, deben
estar acompañadas de otras opciones, para que tengan resultado positivo y transformador.
“Las campañas solas sólo contribuyen a quitar el poco de solidaridad que le queda a las
personas”, como se expresa por parte del Ministerio de la Protección Social de Cali.
Aspectos normativos
103
El resumen de las dificultades halladas sobre este tema, se recoge a conti-
nuación:
Algunas entidades señalan que falta un largo camino por recorrer para lograr
la realización de un verdadero trabajo en red que represente fortaleza y se haga visible
en los diferentes espacios territoriales. “Las redes son de papel y buenas intenciones
pero con endeble eficacia y bajos niveles de sostenibilidad”, expresa uno de los en-
cuestados. Adicionalmente, “En la ciudad de Ibagué y el Departamento del Tolima
hay una débil institucionalidad para la atención a esta problemática (solo tres ONG’s
con trabajo permanente en la atención a Menores Trabajadores)”, son formas de ver y
de sentir la realidad institucional que deja claro el trabajo que aún está pendiente en
esta dirección.
n Duración: “El tiempo de intervención con los niños y niñas explotados labo-
ralmente y con sus familias no es suficiente para transformar las condiciones
de estas últimas.”
n Recursos: “No parece haber un sitio fuente de recursos para presentar pro-
yectos”.
Las entidades que responden comunican una serie de acciones que se realizan
y sobre las cuales se presienten impactos positivos que están aportando a sensibilizar
y a prevenir el trabajo infantil. Una lectura de estos textos nos permite asociar las
respuestas bajo los siguientes temas:
Las instituciones identifican los proyectos con acciones educativas, lúdicas y las
iniciativas para capacitar y abrir espacios para generación de ingresos de los adultos,
como básicos en el cumplimiento de metas preventivas y de sensibilización en los entornos
familiares, educativos y sociales. En este sentido, la Dirección Nacional del Ministerio de
la Protección Social trae como ejemplo las “Estrategias de apoyo para las formas asocia-
tivas y cooperativas dirigidas a la generación de ingresos de la población adulta”.
Otra muestra son los diversos proyectos en casi todos los niveles territoriales
que se realizan en el acompañamiento a las familias y comunidades vulnerables que
puedan proteger a los niños de trabajar, como son las Escuelas de Padres, refuerzos
escolares en jornadas extras, formación en derechos humanos y ejercicio de ciuda-
danía. “El trabajo pedagógico y académico permite darle significado a la educación
y volver a recuperar la valoración del estudio con los niños y niñas y sus familias”, lo
afirma la Secretaría de Educación de Medellín. Otro ejemplo lo evidencia Boyacá con
el proyecto “Niños gestores de opinión”, que busca sensibilizar a las comunidades,
autoridades e instituciones en torno a los derechos de los niños, niñas y jóvenes, me-
diante el aprendizaje y la realización de piezas comunicativas, tales como periódico
mural, fotografía, radio parlante y otras expresiones comunicativas de divulgación
y respeto de los derechos humanos y de la infancia. En Florencia se realiza la inclu-
sión de la infancia en la obra de gobierno, Florencia Viva y Solidaria por medio del
Gobierno Infantil, que garantiza la participación de la niñez, en la caracterización y
búsqueda de soluciones a sus propios problemas
Por otro lado, a través de los diferentes centros zonales que funcionan en las
ciudades y departamentos, con la colaboración de agentes educativos comunitarios e
institucionales, el ICBF realiza múltiples acciones formativas, lúdicas y recreativas con
jóvenes, familias y comunidades, que se reconoce, están contribuyendo a prevenir e
inducir sensibilidad hacia el fenómeno.
Pregunta 318. Desde la perspectiva de las funciones que realiza su institución,
¿cuáles considera que tienen mayor impacto sobre el desestímulo y la erradicación del
trabajo infantil?
n La atención integral con acciones que aborden todos los aspectos de un fenó-
meno multicausal.
MEDELLÍN
La escolarización a través de las becas.
El apoyo familiar, en el área de generación de ingresos.
Movistar proniño
La capacitación y acompañamiento familiar en empresarismo y
emprendimiento. (Eje de generación de ingresos).
BOGOTá
Secretaría de
Todas las acciones en pro del acceso y permanencia de los niños
Educación Distrital
y niñas en el sistema escolar.
Departamento
La formación en derechos dirigido a los padres y madres.
A dministrativo de
La oportunidad de realizar actividades comunitarias paralelas
Bienestar Social
al tiempo lectivo de los niños y niñas.
Departamento
Todas las acciones desarrolladas dentro de los Centros A mar
A dministrativo de
Bienestar Social,
están encaminadas a desestimular la vinculación temprana de
109
niños y niñas al sistema productivo.
DABS
Formulación del Plan Nacional para la Erradicación del
Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil
Fortalecimiento de los Comités Territoriales de ETI y el
impulso a los planes de acción local y regional.
La incorporación del tema de trabajo infantil en los planes de
desarrollo de las entidades territoriales.
Ministerio de la
Expedición de la Resolución 4448 de 2005
Protección Social
Las campañas sobre prevención a través de radio y televisión
La vinculación a nivel regional y local de los medios de
comunicación, la academia, las familias, los líderes comunitarios
y comunidad en general, en el proceso de prevención para
el desestímulo y deslegitimación de patrones culturales que
promueven el trabajo infantil
QUIBDÓ
Dirección Territorial Sensibilización, capacitación y formación a los actores sociales y
Chocó-Ministerio de comunitarios.
la protección Social- Formación técnica a las familias para mejorar los niveles de
ONG “Años dorados” ingresos (SENA)
NEIVA
Ministerio de la
Visitas preventivas a posibles infractores
Protección Social
Sanción a infractores constatados.
Huila
SANTA MARTA
Fiscalía General de Lo referente a la represión de delitos relacionados con la
la Nación. CTI explotación infantil en sus diversas formas.
VILLAVICENCIO
Ministerio de la Las campañas con los medios de comunicación y sus comerciales
protección social que llegan a toda la comunidad.
CÚCUTA
ICBF Posiblemente Los Hogares Gestores y Familias en acción.
Colegio Eustorgio
El trabajo que se realiza con el grupo de jóvenes quienes son 111
los que imparten la temática en forma amena y adecuada para
Colmenares Baptista
los demás estudiantes
Caja de Compensación
Formación y capacitación a los jóvenes trabajadores vinculados
Familiar de Norte
al programa como un complemento a su proceso de formación
de Santander
que permita la construcción de su proyecto de vida
–Comfanorte–
Ministerio de la Las campañas radiales y televisivas, las visitas a empresas y
Protección Social seguimiento de permisos otorgados para laborar
ARMENIA
Hasta el momento no se ha realizado este análisis. Se requiere
Ministerio de
de un estudio que permita identificar el impacto y para ello se
la Protección
debe hacer un proceso de seguimiento y control de las acciones
Social, Planeación
realizadas. Es necesario aclarar que para hablar de impacto de
Departamental,
cualquier política, sólo puede hacerse en un tiempo determinado,
Desarrollo Social
es decir, en cinco o diez años, donde el seguimiento y las
Departamental
evaluaciones pertinentes las desarrolle un grupo investigativo.
BUCARAMANGA
El trabajo con familias desde lo formativo y la priorización de
ACJ-YMCA acciones relacionadas con la valoración de la educación como
SANTANDER elemento formador y garante de mejores oportunidades de
desarrollo personal.
112 “Monitores solidarios” talleres lúdicos
Sec. de Dpto. social
“música para la convivencia”
A lcaldía de
Bucaramanga.
El desarrollo de las campañas de recreación y prevención.
Secretaría de
Desarrollo
SINCELEJO
Las actuaciones extrajudiciales por parte de los Defensores
de Familia, por ejemplo, las demandas alimentarias, que están
ICBF
dentro de las funciones que considero de mayor impacto sobre el
desestímulo.
Asociación Cristiana
Acciones dirigidas a los padres (escuelas de padres) orientación
De Jóvenes De
personalizada
Ibagué Y El Tolima
La promoción y divulgación en los medios de comunicación de las 113
acciones que se adelantan en contra del Trabajo Infantil y
Protección del Trabajo Juvenil.
Minprotección El fortalecimiento interinstitucional que permite que las
Social Tolima instituciones que tienen que ver con el tema formulen acciones de
prevención y erradicación del T.I. sobre todo en sus peores formas.
Las sanciones a aquellos empleadores que violen las garantías
y los derechos laborales de los menores trabajadores.
Control y Vigilancia
Minprotección
Sanciones.
Social Tolima
Régimen de prohibiciones.
A l ejecutar proyectos productivos para padres de menores
trabajadores liderados por el Comité de erradicación del
Ministerio de la trabajo infantil, considero que son los programas que mayor
Protección Social impacto tienen en ésta población, ya que la problemática es
bastante compleja y requiere de soluciones reales a problemas
de hambre, desempleo, pobreza, falta de oportunidades.
Minprotección /
Las visitas administrativas laborales a empleadores
Inspección de
(establecimientos de comercio y personas naturales)
Trabajo y S.S.
Las capacitaciones y charlas sobre los derechos de los menores.
Talleres que se dictan sobre los riesgos a que se exponen los
Minprotección
menores trabajadores en la calle.
Social Tolima
El programa de Familias en Acción contribuye a la disminución
del trabajo infantil.
CALI-PALMIRA
La gratuidad con canasta educativa completa para ellos: apoyo
para uniformes, útiles escolares, refrigerio y cero pagos.
Entregar desayunos y paquetes escolares.
Gestión de recursos para conseguir libros, uniformes, zapatos,
Secretaria de útiles escolares y pupitres para mejorar los ambientes
Educación de Cali escolares.
A mpliar los cupos en programas de metodologías flexibles
como: CAFAM, aulas de Aceleración, educación de jóvenes y
adultos semipresencial, nocturna y sabatina, para los jóvenes ;
que les permite trabajar.
114 Municipio De La parte de la creación de modelos pedagógicos que lleven a la
Santiago De toma de conciencia por parte de los niños y niñas y a su vez de los
Cali, Secretaría adultos del gran daño que genera la explotación infantil en todas
de Desarrollo sus formas, específicamente en este caso, el trabajo infantil, hay
Territorial que enfatizar en los programas de conciencia ciudadana
ARAUCA
La oportunidad que se le da a los menores de ingresar y
Secretaría permanecer en la escuela con ayudas : Gratuidad escolar,
de Educación paquetes escolares, restaurante escolar, rutas y transporte
Departamental y algunos casos becas ; también la flexibilización de algunos
modelos educativos para el sector rural.
Policía Nacional -
El programa Educando a Padres y a Menores.
Policía de Menores
A través de talleres y los programas de medios masivos de
I.C.B.F. Zonal
comunicación.
A rauca
Cuando se les ofrece alternativas de trabajo a los padres.
Ministerio de la
La aplicación de la ley laboral.
Protección Social
PUERTO
CARREÑO
Instituto Colombiano
La Coercitividad de la Ley, la sensibilización y las sanciones a
de Bienestar
los infractores.
familiar., MPS
Cuadro 2.4
¿Cuáles de las siguientes normas de carácter nacional
o internacional conoce y aplica?
¿Se ha aplicado en su
Norma ¿La conoce?
jurisdicción?
Sí No Si No
Casos % Casos % Casos % Casos %
401. Código del
Menor. Decreto-Ley 93 92% 4 4% 80 79% 3 3%
2737/89
402. Convención
Internacional de los
85 84% 8 8% 65 64% 5 5%
Derechos del Niño,
N.U., 1989
Algunos de los encuestados no respondieron la pregunta; al no tener la opción de “No sabe o no responde”,
se explica que los porcentajes no sean iguales a 100%.
¿Se ha aplicado en su
Norma ¿La conoce?
jurisdicción?
Sí No Si No
Casos % Casos % Casos % Casos %
405. Ley 470/99 que
ratifica la Convención
Latinoamericana
49 49% 32 32% 27 27% 24 24%
sobre el Tráfico
Internacional de
Menores.
406. Ley 515/99 que
ratifica el Convenio
138 OIT sobre edad 71 70% 16 16% 53 52% 8 8%
mínima de admisión al
empleo.
Sí No Si No
Casos % Casos % Casos % Casos %
413. Resolución del
MinProtección de
Diciembre de 2005
sobre listado de
76 75% 13 13% 56 55% 10 10%
actividades prohibidas
para niños, niñas o
adolescentes menores
de 18 años de edad.
Se observa que el Código del Menor es el instrumento legal más conocido (el
92% lo conoce) y aplicado (por el 79%) en los diferentes órdenes territoriales; mien-
tras tanto, la ley 470/99 que ratifica la Convención Latinoamericana sobre el Tráfico
Internacional de Menores, es la menos conocida por un poco menos de la mitad y el
27% dice haberla aplicado. La Convención internacional de los Derechos del Niño es
conocida por el 84% pero llama la atención que siendo un documento de amplia difu-
sión, no sea conocido en ocho casos identificados en Antioquia, Boyacá, Tolima (dos 117
casos), Córdoba, Cesar, Magdalena y Nariño. También se destaca que el Convenio
182/OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil y la ley colombiana que lo ratifica
(704/01) son conocidas por una cantidad significativa de personas superior y cercana
a las tres cuartas partes de los encuestados.
Gráfica 2.5
Normas de carácter internacional que conoce y aplica total nacional
0,79207921
401. Código del Menor. Decreto -Ley 2337/89
0,92079208
0,52475248
406. Ley 515/99 que ratifica el Convenio 138 OIT 0,7029703
0,44554455
409. Ley 704/01 que ratifica el Convenio 182 OIT sobre PFTI
0,66336634
0,45544554
408. Ley 679/01 sobre abuso y explotación sexual infantil
0,65346535
0,30693069
410. Ley 765/02 -prostitución infantil -pornografía
0,5049505
Preguntas 414 a 416. ¿Podría relacionar las acciones que se han emprendido
en su jurisdicción para el desarrollo y la aplicación de la normatividad anterior sobre
el tema de trabajo infantil y juvenil?
La mayor parte de las respuestas a esta pregunta se entrecruzan con las ac-
ciones ya señaladas en puntos anteriores donde se señalan actividades para el cumpli-
miento de metas de los proyectos sobre trabajo infantil. Los objetivos de las acciones
que se muestran tienen que ver con restitución y protección de derechos de los niños,
prevención y sensibilización, apoyo psicosocial, coincidiendo con los campos de acción
del III Plan Nacional.
n Defensa del caso de una joven indígena de 17 años, que falleció víctima de los
atropellos de su empleadora, ante la Fiscalía.
Se relacionan los siguientes actos administrativos como los más aplicados: 119
n Convención Internacional de los Derechos del Niño, N.U., 1989.
n Resolución número 320 de octubre 3 de 2005, por la cual se sanciona con multa
a empresa por trabajo nocturno.
Cuadro 2.5
Descripción de formas de acción por ciudad con
niños y niñas trabajadores
121
Cuadro 2.6
Descripción de formas de acción
por ciudad con Padres y familias
Las únicas ciudades que reportan trabajo con niños en situación de explotación
sexual comercial son: Medellín, Barranquilla, Cali y Arauca.
Cuadro 2.8
Descripción de formas de acción por ciudad con
niños y niñas en situación de explotación sexual
Cuadro 2.9
Descripción de formas de acción por ciudad con
Población Vulnerable
Cuadro 2.10
Descripción de formas de acción por ciudad con
niños y niñas desvinculados a grupos armados ilegales
Cuadro 2.11
Descripción de formas de acción por ciudad con
empleadores
Cuadro 2.12
Descripción de formas de acción por ciudad con
Docentes y comunidad académica
Cuadro 2.13
Descripción de formas de acción por ciudad con
Funcionarios públicos
Menores trabajadores 21
Niños y adolescentes desvinculados 4
Niños y adolescentes en general 12
Niños y niñas en sexual infantil 5
Padres, madres y familias 15
Empleadores
Docentes y comunidad académica 3
Funcionarios públicos 1
Población vulnerable 5
0 5 10 15 20 25
Ingreso permanencia
escolar
Acciones sugeridas
para erradicar el TI
Son las sugerencias más recurrentes y llaman la atención porque dejan percibir
en los mismos funcionarios, que el argumento de la pobreza como gran generador de
TI, está vigente.
128 Así mismo, en desarrollo del proyecto “Prevención del Trabajo Infantil y Protec-
ción de los Jóvenes Trabajadores”, las Direcciones Territoriales, a través de los Comités
Departamentales de Erradicación del Trabajo Infantil y/o Consejos de Política Social,
realizaron un acompañamiento y seguimiento periódico a cada una de las actividades
que se ejecutaron en desarrollo de los planes departamentales de prevención, deses-
tímulo y erradicación del trabajo infantil, dentro de los cuales fueron prioritarios las
acciones dirigidas a las poblaciones donde había una alta presencia de niños, niñas y
jóvenes víctimas de desplazamiento en situación de riesgo de explotación laboral desde
el año 2005.
Que en cumplimiento del convenio realizado con el Ministerio de la Protección
Social, la Universidad Nacional de Colombia, en el desarrollo del “Proyecto Nacional de
Prevención y Desestímulo del Trabajo Infantil” con instituciones, medios de comunica-
ción local y actores comunitarios, realizó acciones dirigidas en beneficio de la población
desplazada en la mayoría de departamentos en los que se ejecutó el proyecto.
En este sentido se priorizaron las poblaciones en situación de desplazamiento
para seleccionar los participantes que se beneficiaron del componente de autoformación
de actores comunitarios para la prevención del trabajo infantil
Se convocaron a talleres institucionales entidades con competencia directa en
el tema de desplazamiento, tales como ONG, asociaciones de desplazados, UAO, entre
otros; quienes establecieron compromisos puntuales para la prevención del trabajo
infantil con población en situación de desplazamiento a través de planes de acción
con los que cuenta cada uno de los Comités Departamentales para la Erradicación del
trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores.
Se posicionó el tema en los medios de comunicación local, que son los que
sintoniza la población en desplazamiento.
Departamento
Organización No de asistentes
(ciudad capital)
Florencia Fundación Picacho y Asdepaz 2 129
Sincelejo Fundimur y Diakonia por la paz 3
Cartagena Desplazados de la comunidad del Pozón 24
Neiva Desplazados de la comuna 8 8
Yopal Diócesis de Yopal y Acción Social 3
Mitú Redes de vida 2
Valledupar A psefacom 2
Fundación Proinco y Fundación Nuevo
Pasto 3
Horizonte
Montería Asociación niños de papel 2
Santa Marta Asoclubes 6
Manizales Fundación Visión y Gestión 2
Fundación Vida y futuro y Pichindé
Pereira 4
Comunidad Desplazada
Puerto Carreño Comunidades desplazadas 12
Delegados municipales y departamentales
de la población desplazada, población
Villavicencio desplazada, veedor cívico y participantes 14
de las centrales obreras que apoyan en
procesos a la población desplazada
Número de instituciones que se abordaron
en reuniones por departamento :
Departamento No de Instituciones
Caldas 3
Guaviare 2
Magdalena 2
Montería 2
Caquetá 3
Huila 2
Guainía 1
Norte de Santander 1
Sucre 2
Bolívar 2
Cesar 4
A mazonas 3
Guajira 5
Boyacá 5
130 Casanare 1
Vaupés 3
San A ndrés 3
Risaralda 6
Santander 6
San A ndrés 4
Cauca 5
3. Conclusiones y
recomendaciones
3.1 Introducción
Existen seis referencias obligadas para tener una visión de lo que piensan
los actores involucrados a nivel nacional que se atrevieron a formular conclusiones y
a hacer recomendaciones para seguir avanzando a través de la acción pública en la
solución del problema. Estas son:
n OIT-CETI (2005) “III Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006 – Informe 2004”, OIT.
132 Conclusiones
Recomendaciones
9. Presentar los estudios para que sean parte del sustento de las políticas públicas
que se requieren, sobre protección de la infancia y la juventud
13. Los estudios deben tener un carácter pedagógico orientado a motivar las
transformaciones que se requieren a nivel institucional, social, empresarial y
familiar.
15. Realizar cálculos para costear la ETI, que permitan mostrar los beneficios de
que los niños estudien hoy, para que puedan ser más competitivos en el futuro.
Demostrar que la persona, la familia y la sociedad ganarían mucho, si todos
los niños logran formarse y capacitarse en la etapa evolutiva destinada para
este fin.
3. Se reconoce la importancia que tendría el rol activo que pueden cumplir los
empresarios, no solamente para erradicar comportamientos de contratación de
niños y niñas, sino también para favorecer espacios de socialización al interior
de las familias.
Recomendaciones
Conclusiones
11. En una buena proporción, las entidades territoriales están ofreciendo capaci-
tación, lo cual puede estar mostrando un cierto grado de avance en la descen-
tralización y en la apropiación del tema.
12. Es evidente que los desarrollos de las políticas orientadas a erradicar el trabajo
infantil son desiguales en el país y se manifiestan en la diferencia entre lo rural
y lo urbano, y entre las ciudades capitales y los municipios más pequeños. En
igual medida, la sensibilización y el desarrollo de los compromisos por parte de
las distintas instituciones son bastante heterogéneos, dependiendo de factores
que tienen que ver con la voluntad política, los intereses y la capacidad de los
funcionarios.
Recomendaciones
10. Es cierto que hay mucho por hacer en el campo de la sensibilización orientando
mayores esfuerzos hacia las acciones directas de carácter contundente para
desvincular a los menores de edad del trabajo, especialmente a aquellos que
abandonaron sus estudios por esta causa; tal medida debe acompañarse de
alternativas para cubrir el déficit económico en el hogar.
Conclusiones 139
1. En general, se observa una aceptable difusión y conocimiento de los instrumen-
tos legales. El Código del Menor y la Convención internacional de los Derechos
del Niño son los dos instrumentos legales más conocidos.
Recomendaciones
5. Para que la comunidad se entere de lo que está prohibido, se precisa mayor di-
vulgación masiva, en especial en TV y radio. Las campañas de denuncia pública
sobre maltrato infantil, deben ser una constante en las acciones de promoción,
prevención y erradicación del trabajo infantil, desde la perspectiva de derechos.
Conclusiones
Recomendaciones
Dos son las recomendaciones más importantes. En primer lugar, fortalecer los
mecanismos de vigilancia, inspección y control; y por otra parte, realizar una mayor
difusión entre los funcionarios de las entidades encargadas de la supervisión laboral y
el control, sobre las condiciones bajo las cuales, se puede considerar que una ocupación
corresponde a la categoría de peores formas de trabajo infantil..
3.3 Retos para el futuro según el
informe 2004 de avances del III Plan
El Informe 2004 de avances del III Plan de Acción identificó los siguientes
retos para el futuro:
n Las acciones han sido efectivas donde se han dispuesto recursos para apoyarlas;
ejemplo: el PAB en salud pública
Conclusiones
5. En zonas urbanas las actividades de comercio, que incluyen las ventas callejeras,
son las de mayor participación del empleo infantil (35%), seguidas del empleo
doméstico en hogares de terceros (7%). En zonas rurales es especialmente lo
relacionado con el cultivo del café (30%), seguido de la caña de azúcar, frutas
y hortalizas (18%).
Recomendaciones
1. Las políticas para la erradicación del trabajo infantil deben distinguir dos
instrumentos: (i) los que tienen como finalidad modificar los incentivos que
determinan las decisiones de los hogares con respecto al trabajo de los menores
y (ii) los que tienen como finalidad vigilar y sancionar el trabajo infantil en las
llamadas “peores formas de trabajo infantil”.
2. Las políticas que tienen por finalidad modificar los incentivos que determinan las 143
decisiones de los hogares deben diferenciar aquellas que tienen un impacto sobre
el trabajo infantil en el corto plazo de aquellas que lo tienen de largo plazo.
3. Con respecto a las políticas de largo plazo que modifican los incentivos de los hoga-
res, es importante comenzar con aquellas orientadas a mejorar el capital humano
de la población, con medidas tales como alfabetización y capacitación de adultos,
mejoras en su nivel educativo, políticas de población y planificación familiar o las
medidas preventivas del embarazo adolescente, que aumentan la empleabilidad y
reducen el tamaño de los hogares aumentando el ingreso per cápita.
4. Otro grupo de políticas a largo plazo es aquel relacionado con políticas más
amplias para la reducción de la pobreza estructural y el aumento del empleo,
que tiene que ver más con políticas macroeconómicas de crecimiento sostenido.
Estas políticas cambian las condiciones socioeconómicas estructurales de los
hogares, pero toman demasiado tiempo en producir resultados significativos
sobre el trabajo infantil, pero tienen la gran ventaja de producir un efecto
masivo sobre la población.
5. Las políticas de corto plazo para modificar las decisiones de los hogares, deben
orientarse a incrementar el beneficio de las actividades para los niños, niñas
y jóvenes que deben reemplazar al trabajo infantil; fundamentalmente, la
asistencia escolar. La pregunta que no se responde en este estudio, es cómo
lograr que esto redunde en un impacto masivo sobre el trabajo infantil.
6. Dentro de estas medidas, el estudio menciona dos grandes líneas de acción:
(i) unas, como alternativas por el lado de la oferta, dirigidas directamente al
sistema escolar y orientadas a mejorar la calidad y pertinencia de la educación
y a reducir los costos directos del bolsillo de las familias más pobres para in-
centivar la asistencia escolar, mediante la eliminación de costos de matrícula,
uniformes, textos y útiles escolares (mochila escolar), o brindar beneficios
adicionales como transporte, alimentación, refuerzos escolares y actividades
extracurriculares recreativas, deportivas y culturales; y (ii) por el lado de la
demanda, brindando subsidios condicionados a la asistencia escolar, al estilo
del programa Familias en Acción.
Caso 4 Niños y niñas ente 15 y 17 años que sólo trabajan (421,000 – 24.0%).
Los casos importantes para la erradicación del trabajo infantil, son los 145
casos 1 y 2. Las acciones en los casos 3 y 4 deben ser acciones de protección
del joven trabajador. En todos los casos, sin embargo, es necesario actuar para
la erradicación de las peores formas de trabajo infantil.
147
Anexo A
Con la colaboración del Ministerio de Protección Social y del ICBF, como en-
tidades coordinadoras del CETI de Medellín, se llevó a cabo un Taller DOFA, con la
participación de las siguientes Entidades:
n ICBF regional
n ICBF zonal
n Ministerio de Protección Social
n Instituto Nacional Sindical
n Policía de Menores
n Municipio de Medellín, Bienestar Social
n Asociación Cristiana de Jóvenes, ACJ
Los participantes del Taller identificaron los siguientes aspectos como Forta-
lezas:
n Tener en cuenta los aprendizajes del III Plan para mejorar el IV.
n Inclusión del tema en el proyecto pactado por la Infancia del municipio. Parti-
cipación del comité en la elaboración de políticas y proyectos; Plan Departa-
mental de Juventud, desarrollo de proyectos, articulación del comité, desarrollo 153
legislativo.
Línea Normativa:
n Ordenanza 16.
Finalmente, algunos aspectos son identificados como Amenazas por los par-
ticipantes:
Con la colaboración del Ministerio de Protección Social y del ICBF, como en-
tidades coordinadoras del CETI de Cartagena, se llevó a cabo un Taller DOFA, con la
participación de las siguientes Entidades:
n Universidad de Cartagena
n Iderbol
n Procuraduría de Familia
n ICBF
n Sena
Una lectura a algunas de las actas de este Comité lo refleja como un espacio
para la coordinación y el intercambio de informaciones entre las entidades partici-
pantes.
Línea de Investigación
Se tuvo conocimiento del censo elaborado por la Casa del Menor Trabajador del
Carmen de Bolívar, con el apoyo de algunos estudiantes de último año de bachillerato
de varias entidades educativas de este municipio. El estudio se hizo con base en 430
encuestas aplicadas a finales de 2003. La encuesta contiene aspectos como: ubicación
geográfica, tipo de familia, condiciones económicas y actividad productiva de la familia,
régimen de salud, forma de retribución del trabajo del niño, edad, sexo, horas de trabajo
diario. La encuesta está tabulada y graficada con algunos elementos de análisis.
Según un recorte de prensa local, se anuncia la puesta en marcha de un pro-
grama con el fin de desvincular a miles de niños (cerca de 20.000) que trabajan en
labores relacionadas con la explotación aurífera al sur del departamento.
Entre las principales Fortalezas se identifican los aprendizajes de los Planes
anteriores y el inicio del trabajo de investigación en algunas localidades y el estudio
sobre el menor trabajador en Cartagena. Igualmente, la existencia, la integración, la
responsabilidad y el posicionamiento del Comité, se consideran aspectos de alta im-
portancia en el avance del tema. Se reconoce que la capacitación ha sensibilizado y
comprometido al gremio deportivo y educativo. Se observa divulgación en los medios
de comunicación de la problemática. Hay conocimiento institucional desde el punto de
vista de las acciones contempladas dentro de los Planes de Desarrollo.
Las Debilidades que se hicieron manifiestas a través del ejercicio DOFA rea-
lizado en la ciudad de Cartagena, se refieren a la falta de una línea de base confiable y
actualizada; a la ausencia de capacitación especializada para los miembros del CETI.
Se hizo presente también la falta de compromiso de los directivos de algunas de las
entidades que integran el CETI. La mayor debilidad en cuanto a los aspectos políticos,
se refirió a la falta de presupuesto para atender la realización de actividades, entre ellas 157
la extensión del programa a otras entidades territoriales. También, por no ser un tema
prioritario en algunas instituciones, los funcionarios no disponen del tiempo suficiente
para participar en las actividades que programa el CETI. Para algunos participantes
del Comité, falta claridad sobre las funciones del mismo, se plantea la pregunta si se
trata de una instancia de coordinación o de operación.
El conocimiento del tema a nivel de comunidad, directivos, empleadores y
docentes, el posicionamiento del tema en las agendas de nuestros dirigentes y la sen-
sibilización de la comunidad frente a la problemática, son considerados como Oportu-
nidades aprovechables para el desarrollo del Plan. De igual manera, se valoran como
oportunidades las siguientes:
n Papel de la Procuraduría General de la Nación, Delegada de Familia, para
contribuir en la evaluación, control e inclusión del tema de Niñez y Familia en
los planes de desarrollo.
n Inclusión de la problemática en los planes de desarrollo departamental, distrital
y municipales.
n Se cuenta con una clara política y unificación de todo el país en relación con el
plan.
n Los mayores avances tienen que ver con la sensibilización tanto a nivel insti-
tucional como de las comunidades y con la motivación y los primeros pasos
158 para profundizar en el tema a nivel de investigación.
n Una dificultad importante para el mejor desarrollo del Plan es la poca o casi
nula asignación de recursos en las instituciones para la realización de las ac-
ciones del Plan.
Con la colaboración del Ministerio de Protección Social y del ICBF, como enti-
dades coordinadoras del CETI de Santa Marta, se llevó a cabo un Taller DOFA, con la
participación de las siguientes Entidades:
n ICBF
n SENA
n Fundación La Misericordia
n CORDEFA
n UNAD
n Casa de Justicia
n Policía de Menores
n Asoclubes
n CTI, Fiscalía
La mayor debilidad que se observa, se relaciona con las políticas públicas por
los problemas conexos al tema: la extrema pobreza, necesidades básicas insatisfechas
y falta de oportunidades laborales para los padres, falta de seguimiento a las familias
de niños trabajadores. Por otro lado, existe un conjunto de debilidades relacionadas
con la rotación de los servidores públicos encargados del tema y la falta de compromiso
de algunos de ellos, especialmente en los niveles directivos. Igual de importante es la
ausencia de recursos para desarrollar actividades. El CETI informa que muchas de las
actividades que se realizan son posibles gracias a los aportes voluntarios que hacen
los participantes en el Comité, a título personal. La Universidad Sergio Arboleda ha
160 hecho grandes aportes para el desarrollo de las actividades en las cuales se ha com-
prometido. No hay conexión entre los diferentes comités de los municipios y tampoco
hay coordinación entre el orden departamental y municipal.
n Los mayores avances tienen que ver con la sensibilización tanto a nivel insti-
tucional como de las comunidades y con la motivación y los primeros pasos
para profundizar en el tema a nivel de investigación.
n Los aspectos de mayor debilidad se relacionan con las políticas públicas por la 161
incidencia de temas íntimamente relacionados, como son la persistencia de la
pobreza, la falta de programas para atención a las familias y la reducción del
desempleo. Igualmente, por la falta de armonización y de coordinación entre
los diferentes niveles territoriales.
n ICBF;
n Ministerio de Comunicaciones;
n Alcaldía de Piedecuesta;
n Policía Nacional;
n Fundación Yraka;
n Fundación Estructurar;
n C.G.T;
162 n IMEBU.
n SENA – Subdirección
A5.1 Antecedentes
En Boyacá, antes del lanzamiento del III Plan de Acción, fueron escasas las
acciones para la erradicación del trabajo infantil y la protección del joven trabaja-
dor. Sin embargo, desde el año 2003, se observó un aumento importante de estas
acciones. 165
Como antecedente vale la pena mencionar que en 1996 se creó el Consejo de
Política Social del departamento (Decreto 457/96), con un subcomité de infancia y fa-
milia, para asesorar, coordinar y promover políticas y programas tendientes a mejorar
la condición social y laboral de las familias del departamento y para definir estrategias
de reducción y eliminación del trabajo infantil y hacer seguimiento y evaluación de
los planes. Una de las acciones de este comité, fue incorporar en el Plan de Desarrollo
Departamental (2004-2007) un capítulo sobre niñez y familia, que sirve de marco
al III plan de acción para la erradicación del trabajo infantil y la protección del joven
trabajador. Existen también Consejos de Política Social en Tunja, Duitama, Sogamoso,
Samacá y Paipa, quienes se ocupan del tema.
n La realización en los centros zonales del ICBF de talleres y foros sobre los
derechos de los niños.
n Los programas preventivos del ICBF a través de los educadores familiares, las
escuelas para familias y los clubes juveniles y prejuveniles.
Hacia el futuro para la ejecución del IV Plan de Acción, en el taller DOFA rea-
lizado con los principales actores, se identificaron también algunas oportunidades y
amenazas.
Oportunidades:
n El proyecto de reforma del Código del Menor, como una oportunidad para
ajustar y contextualizar los convenios internacionales a la realidad del país
frente al trabajo infantil.
n Aumentar los mecanismos de control del MPS y las autoridades para el cum-
plimiento de la legislación existente.
n ACJ-YMCA
n Gestión y Apoyo
n Pastoral de la Niñez
n Comcaja
n Pastoral de la Niñez
n Comfatolima 169
n Procuraduría para la Familia
n La cooperación internacional.
n ICBF
n SENA
n Falta de programas para la utilización del tiempo libre para niños que tra-
bajan.
n La desintegración familiar.
n Protagonismos institucionales.
n ICBF Pasto
n Comisaría de Familia
n Personería Municipal
n Fundación PROINCO
A8.1 Resultados
En términos de las Fortalezas o logros en Pasto, se deben mencionar los
siguientes:
180 n Falta oportunidad en la contratación por parte de la Alcaldía, de tal forma que
se afecta la continuidad de los procesos que se adelantan con estas poblacio-
nes.
n Indiferencia de la comunidad.
n PATID
n Furdepac
n C.E.P.C.
n ICBF-Palmira
n Falta interacción con las entidades de salud que no reportan los casos a las
autoridades.
n La incoherencia entre las políticas del Estado con relación al empleo y la le-
gislación sobre el trabajo infantil.
n ICBF;
n Fundación Convídame;
n Desarrollar estrategias para lograr el cuidado de los niños durante todas las horas
del día; por ejemplo, actividades de manejo del tiempo libre, generación de hogares
empresariales que cuiden a los niños mientras los padres trabajan, etc.
n Insertar la política pública en los medios de comunicación, involucrarlos más
intensivamente en las estrategias de prevención.
Se resalta que los logros obtenidos en el departamento del Meta son debidos
al gran compromiso de quienes participan en el Comité Interinstitucional, así como 187
de las actividades conjuntas que se han emprendido y la iniciativa institucional de
designar en el Comité, personal de planta lo que evita la rotación y da continuidad a
las iniciativas que allí se desarrollan.
OIT (2004) “Sin Pala y con Alas: Sistematización del proyecto de prevención y erradicación del trabajo
infantil en la minería artesanal colombiana”, Bogotá, noviembre 2004.
da de Patio Bonito, comenzó a trabajar en la ladrillera de la familia a los siete años. Los
entrevistados consideran que “ya se sembró una semilla, pero no hay que dejarla morir”.
No existe, sin embargo, información que permita validar estas percepciones.
Una de las áreas de acción que el Programa impulsó fue la creación de nuevas
ocupaciones para los adultos para lograr hacer innecesario el trabajo infantil. Se logró
montar una tienda comunitaria, una panadería, un salón de belleza, se realizaron es-
fuerzos en la enseñanza de usos alternativos de la arcilla, en otras líneas de producción
diferentes al ladrillo, como vajillas, objetos ornamentales y similares, que no condu-
jeron a ningún negocio nuevo, la enseñanza de macramé, que permitió la creación de
algunos negocios familiares, que han tenido problemas para la comercialización de sus
productos y capital semilla para un negocio de cría de marranos del que no quedó nada.
En opinión de los encuestados estos proyectos no han contribuido a la erradicación del
trabajo infantil; piensan que la pobreza es en primer término un estado mental y que
es muy difícil cambiar los hábitos laborales de la gente, que insiste en seguir haciendo
lo mismo que ha hecho siempre. Por otro lado, no parece haber escasez de trabajo en
el municipio, sino un problema de excesiva competencia y baja productividad en las
ocupaciones independientes existentes, como la fabricación de ladrillo, donde no hay
barreras de entrada muy fuertes.
Por otro lado, consideran que el problema no está sólo en los padres, o en los
empleadores, sino que los niños y niñas trabajadores comienzan a desarrollar una
cultura propia de apego al dinero, a la independencia y al consumo propio, más típico
del mundo de los adultos. Es frecuente ver a los niños tomado cerveza y fumando o
comprando celulares, como los mayores.
Los encuestados manifestaron su percepción respecto a que el proyecto terminó
antes de tiempo, que el acompañamiento debió durar más tiempo y que los esfuerzos por
modificar los patrones culturales deben ser más persistentes. Propusieron, por ejemplo,
que el MPS y el IPEC regresen a la vereda Patio Bonito y hablen ante la gente sobre los
costos del trabajo infantil y los beneficios de ofrecerles a los niños y niñas educación y
otras opciones de vida. Terminado el convenio han continuado los esfuerzos locales en
muchas direcciones, pero escasean los recursos y existen fuertes divergencias internas,
respecto de las estrategias de acción. El alcalde manifestó que durante el último año
ha cerrado tres ladrilleras por vincular a niños y niñas al trabajo, pero no encontró
apoyo en otros funcionarios profesionales que consideran que la vía de la mano dura
no es el camino, entre otras razones porque la mayoría de los dueños sancionados tiene
arrendados los chircales a familias que vinculan a sus propios hijos.
A13. Resultados del Análisis DOFA
en Bogotá D.C.
Fecha de la reunión: Mayo 31 de 2006
A13.1 Antecedentes
El D.C. de Bogotá tenía que ajustar los lineamientos de la política social nacio-
nal a las condiciones del Distrito. Para ello creó el Consejo Distrital de Política Social
(Decreto 639/01), como entidad coordinadora (donde participan cerca de 40 insti-
tuciones distritales) y, dentro de él se creó el Subcomité de Infancia y Adolescencia.
Existe, adicionalmente, otra instancia que se ocupa de la problemática infantil, que
es el Consejo Distrital para la atención integral de los menores en abuso y explotación
sexual, creada por el Acuerdo 12/92 (modificado por el Acuerdo 152/05), para incluir
las víctimas de violencia.
191
El marco de referencia para la política de erradicación del trabajo infantil en
el Distrito es el Plan de Desarrollo (2004-2008) “Bogotá Sin Indiferencia”. Este Plan
tiene tres ejes, uno es el eje social, que absorbe cerca del 60% de la inversión total
del cuatrienio. Dentro de esta componente hay varios programas que apuntan en la
dirección de la violación de derechos de niños, niñas y jóvenes.
Bogotá funciona con una lógica de servicios. Los Planes para la erradicación
del trabajo infantil y la protección del joven trabajador, no son un resultado de la eje-
cución del III Plan de Acción formulado a nivel nacional. Tienen una lógica distinta.
Esto implicó hacer una traducción de la lógica nacional a la lógica Distrital.
Diagnósticos locales
Encuesta realizada por el DABS en 2004 aplicada a una muestra de 407 hogares
para caracterizar a las familias de los niños explotados laboralmente.
Otra campaña es ”Todos y todas a llenar un morral de sueños”, cuya meta es dotar
de textos y útiles escolares a niños, niñas y adolescentes cuyas familias viven en condi-
ciones de extrema pobreza. El propósito es la movilización ciudadana para la donación
de textos y útiles escolares para la población de niños y niñas en riesgo de abandonar la
escuela por falta de tales elementos. Para ello se distribuyeron 800.000 volantes, y salió
al aire un comercial de TV con 116 emisiones y una cuña de radio con 409 emisiones.
Con esta campaña se logró recolectar cerca de 15,000 kits de material didáctico.
Los entrevistados manifestaron que para lograr una mayor eficacia de las
políticas de erradicación del trabajo infantil se requiere una mejor comprensión de
las causas estructurales del fenómeno. Falta también una mayor articulación con el
sector productivo, que busque una salida real a las condiciones laborales de los padres
y madres de los niños trabajadores. También consideran que las metas deben moverse
hacia la medición de impactos sobre la participación laboral, ya que sólo se consideran
indicadores de medios, como coberturas y ejecución.
Desarrollo legislativo
194
Anexo B
195
Encuestas respondidas por departamento
Departamento Antioquia
Asociación Cristiana de
4 4 5/11/2006
Jóvenes
Secretaría De Educación de
5 5 5/12/2006
Medellín
196
6 14 5/11/2006 Escuela Nacional Sindical
Ministerio de la Protección
7 68 5/10/2006
Social
Departamento AtlÁntico
Icbf / Ministerio de la
8 8 5/16/2006
Protección Social
Departamento Bogotá D.c.
Ministerio de la Protección
9 19 5/23/2006
Social
Confederacion General del
10 66 5/18/2006
Trabajo Cgt
Secretaría de Educación
11 15 5/31/2006
Distrital
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Otto Hernan Lara
Pública Profesional Universitario Medellín
Cardona
Catalina María Gallo Responsabilidad
Sector Privado Medellín
Saldarriaga Corporativa
Organización No Facilitadora Regional de
Heidi Paola Sánchez Pérez Medellín
Gubernamental A ntioquia
Organización No
Deisy Restrepo Coordinadora de Familia Medellín
Gubernamental
Marcela Patricia Jiménez
Pública Profesional Universitario Medellín
Ossa
Organización No Coordinador Niñez y 197
José Fernando A rellano Medellín
Gubernamental Juventud
María Teresa López
Pública Blanca Restrepo Nubia Inspectora De Trabajo Medellín
Tabares L.
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Yamile Campbell E Profesionales
Pública Barranquilla
Miriam Jiménez Universitarios
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Jairo Enrique Lasso Director General Riesgos
Pública Bogotá D.c.
Medina Profesionales
Octavio Enrique Rubio Coordinador
Organización Sindical Bogotá D.c.
Rengifo Departamento Niñez
Luz Claudia Gómez
Profesional Especializado.
Pública A driana Lucía Castro Bogotá. D.c.
Ases
Luisa Ferna
Departamento Bolívar
Ministerio de la Proteccion
12 6 5/12/2006
Social
Departamento Boyacá
Ministerio de Proteccion
15 59 5/15/2006
Social
16 60 5/22/2006 Icbf
17 62 5/16/2006 Confaboy
Secretaría de Salud de
198 18 63 5/15/2006
Boyacá
19 64 5/15/2006 Planeación - Gobernación
Departamento Cauca
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Secretario Protección
Pública Luis José Sandoval Tunja
Social
Mario A lberto Rodríguez
Pública Director Territorial Tunja
Díaz
Pública Luz Elvira Cely A mézquita Profesional Universitaria Tunja
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Martha Cecilia Mosquera
Pública Procuradora Familia Popayan
Rojas
Organización No Diego Fernando Chavez
Comunicador Social Popayán
Gubernamental Narvaez
Pública Maria Cristina A ndrade Profesional Especializada Popayán
Graciela Vivas-mps
Pública A lexandra Reyes Ong Profesional Universitario Quibdó
A ños Dorado
Departamento Huila
Ministerio de la Protección
26 52 5/25/2006
Social Huila
Departamento Magdalena
Fiscalía General de la
200 31 49 5/17/2006
Nación. Cti
Servicio Nacional de
33 67 5/18/2006
A prendizaje
Departamento Meta
Ministerio de la Protección
35 56 5/22/2006
Social
Departamento Nariño
Instituto Departamental de
37 54 5/23/2006
Salud de Nariño
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Carlos A lberto Rojas
Pública Director Neiva
González
Organización No
Sandra Pérez Rodríguez Coordinadora Neiva
Gubernamental
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Coordinadora Poblacion
Pública Leonor Galvis Santa Marta
Vulnerable
Organización No
A lex A révalo Varela Asesor Técnico Santa Marta
Gubernamental
Organización No
Cecilia Mejía Delegada Comité Santa Marta
Gubernamental
Coordinador Seccional
Pública Hugo Sampedro Galindo
Programa
Santa Marta 201
Organización No
Tania Manjarrés A ltahona Coordinadora Tecnica Santa Marta
Gubernamental
Servicio Nacional De
Pública 0 Santa Marta
A prendizaje
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Psicólogo Asistencia
Pública Dante A lain Guevara Villavicencio
Técnica
Psicóloga Asesora
Pública María Victoria Rueda Villavicencio
Programa
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
38 27 5/25/2006 Icbf
Colegio Eustorgio
39 28 5/25/2006
Colmenares Baptista
Caja de Compensación Familiar
40 34 5/26/2006
de Norte de Santander
Departamento Santander
Ministerio de la Protección
42 32 5/15/2006
Social
Ministerio de la Protección
44 13 5/12/2006
Social
45 9 5/18/2006 I.c.b.f.
Secretaría de Salud y
46 10 5/19/2006
Seguridad Social de Sincelejo
47 11 5/18/2006 Fundimur
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Coordinador Deprtamental
Pública Maritza Prieto García B/manga
Programa Social
Diana Stella Miranda
Pública Directora Territorial B/manga
A rdila
Organización No
A mparo A riza Fontecha Coordinadora General B/manga
Gubernamental
203
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Maria Isabel Palacio
Pública Directora Territorial Manizales
Henao
Pública A ixa Mendoza Figueredo Psicóloga Sincelejo
María Helena Hernández Coordinacion De P y P y
Pública Sincelejo
Uparella Pab
Organización No
Mireya Martínez Julio Trabajadora Social Sincelejo
Gubernamental
Carlos R
Pública Profesional Especializado Sincelejo
Tamara Gómez
Ministerio de la Protección
63 20 5/22/2006
Social
Centro de Promoción Integral
64 22 5/24/2006
para la Mujer y la Familia
Secretaría de Educación
65 23 5/20/2006
de Cali
Instituto Colombiano de
68 7 5/12/2006
Bienestar Familiar
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Gerardo Montoya de da Coordinador de Fpi,
Pública Ibagué
Cruz Empleo y S
Organización No
Luz Ayda Gómez Chisco Directora General Ibagué
Gubernamental
Organización No Coordinación Proyecto
Martha Cecilia A rroyave Ibagué
Gubernamental Oit/ipec
Nelson Norbey Quintero Director - Profesional
Pública Ibagué
Melo Gladys Puentes Cruz Univers
Pública Humberto Buenaventura L. Inspector de Trabajo Chaparral
Pública Libia Rocío Callejas S. Inspectora de Trabajo Espinal
Giovanni Granada Inspector de Trabajo y
Pública Líbano
Castañeda Seguridad
Edwin Pastor Castañeda
Pública Inspector Mariquita 205
Oliveros
Pública Liliana Margarita Arroyo L. Inspectora de Trabajo Melgar
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Julieta Del Rosario A ngel Inspectora de Trabajo
Pública Cali
Rincón Despacho
Organización No Claudia Ximena Cubillos Coordinadora del
Cali
Gubernamental Bernal Programa de Educación
Atención a Población
Pública Patricia Gómez Trujillo Cali
Vulnerable
Persona(S) que
Tipo de Organización Cargo (S) Municipio
Responde (N)
Puerto
Pública Yenny Reyes Profesional Universitario
Carreño
Encuestas contestadas por departamento
según tipo de institución
Tipo de Institución Antioquia Amazonas Atlántico Arauca Bogotá Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Cauca Cesar Córdoba
DT MPS
Regional ICBF
Gobernación (2)
Secretaría de
Educación
Secretaría de Salud
Sec. de Protec/
bienestar social
Alcaldía (2)
CCF
Procuraduría de
familia
Policía de menores/
Fiscalía
SENA
ONGs (3)
7
2
2
(5) (2) (2) 18
4
207
1
1 2 2 10 3 1 1 5 5 8 12 5 1 101
Anexo C
Se la diferencia entre Trabajo Infantil para menores de 15 años y Trabajo Juvenil de 15 a 17 años. Los dos
grupos constituyen el universo del menor trabajador.
Objetivos de la Encuesta:
1. Evaluar el III Plan Nacional para la erradicación del trabajo infantil y la
protección del trabajo juvenil a partir de los aportes de todos los actores
comprometidos con el tema.
I Parte:
Investigación y diagnósticos nacionales
o regionales sobre Trabajo Infantil
II Parte:
Sensibilización y transformación de
patrones culturales que legitiman el TI
Recoge el conjunto de acciones de tipo formativo, comunicativo y educativo
orientadas a la sensibilización de los actores implicados en la prevención y/o erradi-
cación del fenómeno del trabajo infantil, y a transformar los patrones que legitiman e
inducen esta problemática.
211
Programas o Proyectos:
301
302
303
Fortalecimiento institucional
SI NO
¿La Institución hace parte del comité interinstitucional
304
a nivel nacional, departamental o municipal?
¿La Institución desarrolla acciones para la erradicación
305
del trabajo infantil?
¿La Institución desarrolla acciones para la protección del
306
joven trabajador?
¿La Institución desarrolla acciones de prevención o
307
erradicación con poblaciones desplazadas?
¿La Institución ha recibido capacitación o asistencia
308
técnica para desarrollar estas acciones?
SI NO
1. Nacional
La capacitación 2. Departamental
309 proviene de entidades
del orden 3. Municipal
214 4. De Cooperación internacional
SI NO
¿Conoce el III Plan Nacional para la erradicación del
310 trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil, 2003-
2006?
311 ¿Lo ha utilizado?
¿Las acciones las desarrolla la Institución a través del
312
Comité interinstitucional de ETI?
¿Ha integrado el tema a través de los consejos de Política
313
Social a nivel territorial?
¿Cuentan con Planes Operativos anuales para la
314
Erradicación del Trabajo Infantil?
¿Se ha integrado el tema de la ETI en el último Plan de
315
Desarrollo del ente territorial?
316 ¿Qué dificultades considera usted que impiden el desarrollo de las políticas
encaminadas a la erradicación del TI?
215
318 Desde la perspectiva de las funciones que realiza su institución, ¿cuáles
considera que tienen mayor impacto sobre el desestímulo y erradicación
de trabajo infantil?
IV Parte:
Actualización y desarrollo de la legislación nacional y terri-
torial en materia de TI.
Comprende las acciones orientadas hacia el desarrollo de la legislación pro-
tectora de los derechos de los niños y las niñas en los diversos niveles territoriales y
su aplicación, incluyendo los mecanismos pertinentes para la inspección, vigilancia,
el control y la sanción de los infractores.
¿Se ha
Cuáles de las siguientes normas
¿La conoce? aplicado en su
de carácter internacional o nacional
jurisdicción?
conoce y aplica?
SI NO SI NO
401 Código del Menor. Decreto-Ley 2337/89
Convención Internacional de los Derechos
402
del Niño, N.U., 1989
403 Ley 12/89 que ratifica la Convención
Convenio 138 OIT sobre edad mínima de
404
admisión al empleo, 1973.
Ley 470/99 que ratifica la Convención
405 Latinoamericana sobre el Tráfico
internacional de Menores.
Ley 515/99 que ratifica el Convenio 138
406 OIT sobre edad mínima de admisión al
empleo.
Convenio 182 OIT sobre peores formas de
407
trabajo infantil, 1999
216 Ley 679/01 sobre abuso y explotación
408
sexual infantil
Ley 704/01 que ratifica el Convenio 182
409
OIT sobre PFTI
Ley 765/02 sobre Protocolo Facultativo de
la Convención de los Derechos del Niño,
410 relativo a la venta de niños, prostitución
infantil y utilización de niños en
pornografía.
Ley 800/03 sobre prevención de la trata de
411
personas.
Ley 985/05 contra la trata de personas y
412
atención a víctimas
Resolución del MinProtección de
Diciembre de 2005 sobre listado de
413
actividades prohibidas para niños, niñas o
adolescentes menores de 18 años de edad.
417 ¿Tiene algunas sugerencias para el futuro sobre el tema del desarrollo
legislativo?
217
V Parte:
Intervención directa sobre grupos delimitados de niños
y niñas ocupados en las PFTI, mediante proyectos que
aseguren la acción simultánea y complementaria de
distintos sectores, teniendo en cuenta los componentes de
educación, salud y actividades alternas a la jornada escolar
¿Podría identificar poblaciones detectadas y formas de acción, que se desarro-
llan en el municipio, departamento o Nación, según sea su caso?
218
Anexo D
Esta reseña documental fue realizada con la colaboración de Vanessa Borrero Trujillo, Colaborador Externo
OIT - IPEC
n Excluidos e Invisibles: Estado Mundial de la Infancia 2006
UNICEF, 2006
OIT-IPEC, 2004
DNP, 2004
Cuadernos de Reflexión 3
n Avances del III Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la
Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006
Informe 2004
OIT-IPEC, 2004
Minería:
Bogotá, 2004.
n Transformando Sentires
Comercio Informal
Agricultura: